DAS MOBILIZAGOES AS REDES DE,
MOVIMENTOS SOCIAIS*
Ilse Scherer-Warren™
Resumo: A realidade dos movimentos sociais ¢ bastante dinémica e
nem sempre as teorizacdes tm acompanhado esse dinamisino. Com
a globalizacdo ¢ a informatizagao da sociedade, os movimentos
sociais em muitos paises, inclusive no Brasil e em outros paises da
América Latina, tenderam a se diversificar e se complexificar. Por
isso, muitas das explicagdes paradigmsticas ou hegemdnicas nos
estudos da segunda metade do século XX necessitam de revises
ou atualizagdes ante a emergéncia de novos sujeitos sociais ou
cenirias politicos. Este estudo busca, inicialmente, uma compreensto
acerca da nova configuragéo da sociedade civil organizada,
explicitando os miltiplos tipos de ages coletivas do novo milénio.
A partir desta compreensao, busca-se explorar a diversidade
identitiria dos sujeitos, a tansversalidade nas demandas por direitos,
as formas de ativismo e de empoderamento através de articulacBes
em rede ¢, finalmente, « participagio politica das organizagdes em
rede.
Palavras-chave: movimentos 80%
cidadania, empoderamento.
is, sociedade civil, redes,
fe abel foi apresenfada no Vit Condor das
sto de 2015 e no XXV Congresso da Asso
‘Antericana de Sosiologia (ALAS), Porto Alegre, em agosto de 2005,
~ Profesora do Departamento de Sociologia ¢ Cigncia Politica da Universidade Federal
de Senta Cetarina © Coordenadore do Néeleo de Posquisa em Movimentos Sociass da
mesma universidade
Attgo secebido em 5 mat. 2006 e aprovado em 13 maio 2006.
Sovadae Bando, Bla © 21, 1,9 108130 anise 206 110 Thse Scherer-Warren
‘Novos formatos de organizacio da sociedade eivil
Parte-se aqui de uma nogao genérica e contemporinea de
sociedade civil. De fato, trata-se de um conceito cléssico da sociologia
politica, mas, na atualidade, ele tende a ser utilizado num modelo de
divisto tripartite da realidade: Estado, mercado e sociedade civil?
‘Nesta perspectiva teérica, a sociedade civil, embora configure um
campo composto por forcas sociais heterogéneas, representando a
multiplicidade e diversidade de segmentos sociais que compdem a
sociedade, esti preferencialmente relacionada & esfera da defesa da
cidadania e suas respectivas formas de organizagao em torno de
interesses puiblicos e valores, incluindo-se o de gratuidade/altruismo,
distinguindo-se assim dos dois primeiros setores acima que esto
orientados, também preferencialmente, pelas racionalidades do poder,
da regulacao e da economia. E importante enfatizar, portanto, que a
sociedade civil munca seré isenta de relagdes e conflitos de poder, de
disputas por hegemonia e de representacdes sociais e politicas
diversificadas e amtagénicas. As vezes, também, a sociedade civil &
tratada como sindnimo de “terceiro setor”, mas isso no é adequado
e comporta certa ambigiidade. O temo “terceiro setor” tem sido
empregado também para denominar as organizacdes formais sem
fins lucratives ¢ ndo-governamentais, com interesse piblico. A
sociedade civil inclui esse setor, mas também se refere a participaao
cidada num sentido mais amplo. Pode-se, portanto, coneluir que a
sociedade civil éa representacao de varios niveis de como os interesses,
€ 0s valores da cidadania se organizam em cada sociedade para
encaminhamento de suas ages em prol de politicas sociais e piblicas,
protestos sociais, manifestagdes simbolicas e presses politicas, Esses
niveis, presemtes na sociedade brasileira, na atualidade, podem ser
genericamente tipificados da seguinte maneira’
‘Num primeiro nivel, encontramos 0 assoctativismo local, como
as associacdes civis, 05 movimentos comunititios e sujeitos sociais
envolvidos com causas sociais ou culturais do cotidiano, ou voltados
a essas bases, como sao algumas Organizagdes Nao-Governamentais,
(ONGs), o terceito setor? Essas foreas associativistas sdo expressdes
locais e/ou comunitérias da sociedade civil organizada. Para citar
SciaideeEaate, Beals « 2
21,9. 08-30 jamal 2006 ‘Das mobilizagdes is redes de movimentos socials — 111
apenas alguns exemplos dessas organizagdes localizadas: niicleos
dos movimentos de sem-terra, sem-teto, piqueteiros, empreendimentos
solidérios, associagdes de baitro, ete. As organizades locais também
-vém buscando se organizar nacionalmente e, na medida do possivel,
participar de redes transnacionais de movimentos (Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, Movimento dos Catadores de Lixo,
Movimento Indigena, Movimento Negro, etc.), ou através de
articulacdes inter-organizacionais, caracteristica central de outro nivel
a ser mencionado a seguir. Entretanto, no nivel local existem também
coletivos informais, sem nenhuma ou pouca institucionalidade, que
jutam por modos de vida altemativos, por reconhecimento ou sho
produtores de novas formas de expressio simbélicas, como grupos
de neo-anarquistas e outras tribos urbanas.
Num segundo nivel, encontram-se as formas de articulacao
inter-organizacionais, dentre as quais se destacam os foruns da
sociedade civil, as associacdes nacionais de ONG e as redes de
redes, que buscam se relacionar entre si para o empoderamento da
sociedade civil, representando organizagdes © movimentos do
associativismo local. E através dessas formas de mediag&io que se
dé a imerlocucdo e as parcerias mais institucionalizadas entre a
sociedade civil e o Estado, Essas articulacdes também se tornaram,
possiveis porque hit meias técnicos que as viabilizam: a Internet e os
e-mails s8o praticas cotidianas das redes do novo milénio. Os
encontros presenciais podem ser mais circunstanciais e espagados,
quando a comunicagdo cotidiana esté garantida pelos meios virtua.
Consegttentemente, tem se observado um crescimento expressivo
de redes de ONGs e associagdes, de {runs e de redes de redes,
conforme constatado em nossa pesquiisa.*
Mas até agora destacamos formas organizacionais que
possuem certa institucionalidade: algumas com registros legais
certificagdes, outras apenas com normas ou procedimentos intemmos
2 associaco, Essas normas disciplinam 0 cotidiano de atuagao do
associativismo civil. Todavia, ha formas de protestos sociais de maior
abrangéncia, por um lado, e mais conjunturais, por outro, compondo
Sociedade o Ena, Basa «21m 1, p. 100-130, janabe 2008 112 ThseScherer-Warren
o terceiro nivel organizacional: so 0 que chamo de mobilizagao na
esfera publica
Nesse terceiro nivel, observa-se que as mobilizagdes na
esfera piiblica $80 fruto da articulagao de atores dos movimentos
sociais localizados, das ONGs, dos féruns e redes de redes, mas
buscam transcendé-los por meio de grandes manifestagdes na praca
piiblica, incluindo a participacdo de simpatizantes, com a finalidade
de produzir visibilidade através da midia e efeitos simbélicos para os
préprios manifestantes (no sentido politico-pedagégico) ¢ para a
sociedade em geral, como uma forma de pressio politica das mais
expressivas no espaco piiblico contemporineo. Alguns exemplos
ilustram essa forma de organizacio, incluindo varios setores de
participantes: a Marcha Nacional pela Reforma Agréria, de Goidnia
a Brasilia (maio de 2005), foi organizada por articulagdes de base
como a Comissao Pastoral da Tetra (CPT), 0 Grito dos Exciuidos e
© proprio MST e por outras, transnacionais, como a Via Campesina,
‘Também se realizaram articulagdes com universidades, comunidades,
igrejas, através do encaminhamento de debates prévios & marcha. A
Parada do Orgulho Gay tem aumentado expressivamente a cada
ano, desde seu inicio em 1995 no Rio de Janeiro, fortalecendo-se
através de redes nacionais, como a ABGLT, de grupos locais
simpatizantes.® A Marcha da Reforma Urbana, em Brasilia (outubro
de 2005), resultou nao s6 da articulagdo de organizagies de base
urbana (Sem Teto e outras), mas tambgm de uma integracao mais
ampla com a Plataforma Brasileira de Agao Global contra a Pobreza.
‘A Marcha Mundial das Mulheres tem sido integrada por organizacoes
civis de todos os continentes. A Marcha vinculada a IIL Cupula dos
Povos, em Mar Del Plata (novembro de 2005), “foi convocada pela
Alianca Social Continental, por estudantes, trabalhadores, artistas,
lideres religiosos, representantes das populagdes indigenas e das
mulheres, juristas, defensores dos direitos humanos, parte desse
movimento plural, que, pela terceira vez, celebra o encontro, apés os
realizados em Santiago do Chile (1998) e Québec (2001)” (cf. Adital,
4 nov. 2005). A Marcha Zumbi + 10 desmembrou-se em duas
manifestagdes em Brasilia (uma em 16 e outra em 22 de novembro
SscioideeEaatn, Brain «21.09
Janae 206 ‘Das mobilizagdes is redes de movimentos socials 113
de 2005), expressando a diversidade de posturas quanto & autonomia
em relagao ao Estado, Portanto, vale destacar, que essas organizacdes
em rede abrem-se para a articulagao da diversidade, mas com limites
quanto a capacidade de absorcdo de posturas ideolégicas ou politicas
conflitivas, vindo a se cindir quando os conflitos se tornam ndo
negociveis, como no caso acima.
No nivel da captagdo de recursos materiais de sustentacdo
organizacional, registram-se 03 apoios financeiros, especialmente
0s das agSncias ndo-governamentais nacionais e internacionais e,
freqiientemente, governamentais. Mas, ha também contribuigdes
individuais advindas do campo da solidariedade cidada.
Finalmente, como resultado de todo esse processo articulatério
vai se constituindo o que denominamos, enquanto conceito teérico,
de rede de movimento social, Esta pressupde a identifieagdo de
sujeitos coletivos em tomo de valores, objetivos ou projetos em comum,
98 quais definem os atores ou situagdes sistémicas antag6nicas que
devem ser combatidas ¢ transformadas.* Em outras palavras, 0
‘Movimento Social, em sentido mais amplo, se constitui em torno de
uma identidade ow identificaedo, da definicio de adversérios ou
opositores e de um projeto ou utopia,’ num continuo processo em
construcao e resulta das miiltiplas articulacdes acima mencionadas.
A idéia de rede de movimento soctal &, portanto, um conceito de
referéncia que busca aprender 0 porvir ou 0 rumo das aces de
movimento, transcendendo as experincias empiricas, concretas,
datadas, localizadas dos sujeitos/atores coletivos.
Na sociedade das redes (para usar uma terminologia de Manuel
Castells), 0 associativismo localizado (ONGs comunitarias ¢
associaedes locais) ou setorizado (ONGs feministas, ecologistas,
étnicas, e outras) ou, ainda, 0s movimentos sociais de base locais (de
moradores, sem teto, sem terra, etc.) percebem cada vez mais a
necessidade de se articularem com outros grupos com a mesma
identidade social ou politica, a fim de ganhar visibilidade, produzir
impacto na esfera piiblica e obter conquistas para a cidadania. Nesse
processo articulatério, atribuem, portanto, legitimidade as esferas de
Sociedade o Ena, Basa «21m 1, p. 100-130, janabe 2008 114 Tse Scherer-Warren
‘mediagdo (fénuns ¢ redes) entre os movimentos localizados e 0 Estado,
por um lado, e buscam construir redes de movimento com relativa
autonomia, por outro. Origina-se, a partir desse fato, uma tenstio
‘permanente no seio do movimento social entre participar com e através
do Estado para a formulacao e a implementacdo de politicas puiblicas
ou em ser um agente de pressao auténoma da sociedade civil
A Figura 1 ilustra o atual cendtio da organizacao da sociedade
civil, contemplando os niveis descritos.
Rede de Movimento Social
sea"
Aetna
Financiadora
Figura 1— Cenario atual da organizacao da sociedade civil
‘Fonte: Use Scherer-Waeren, 2005
Pode-se ilustrar uma rede de movimentos sociais através do
‘Movimento Nacional Quilombola, ainda que se trate de um movimento
emergente, na medida em que esse vem se constituindo numa
expresso ativa do movimento negro brasileiro e pode ser considerado
Sociale eEaala, ena 2,1, 9, 10-130, jm abe 2006 ‘Das mobilizagdes is redes de movimentos socials 115
como uma rede, tendo em vista seus aspectos organizacionais e de
ago movimentalista.® Do ponto de vista organizacional, inchui varias
redes de redes, desde a Coordenagto Nacional de Articulagto das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), criada em 1996,
até as organizacdes das comunidades locais de “mocambos”,
“quilombos”, “comunidades negras murais” ¢ “terras de preto”, que
silo varias expressdes de uma mesma heranga cultural e social, ©
ONGs ¢ associagdes que se identificam com a causa’ Do ponto de
vista da aco movimentalista, apresenta as varias dimensdes
definidoras de um movimento social (identidade, adversdrio €
projeto): waem-se pela forea de uma identidade ética (negra) ¢ de
classe (camponeses pobres) — a identidade: para combater 0 legado
colonialista, 0 racismo e a expropriagio — 0 adversério; na luta pela
manutengdo de um territério que vive sob constante ameaca de
invasio, ou seja, pelo diteito a terra conmunitéria herdada — 0 projeto.
‘Nese momento, unem-se também ao Movimento Nacional pela
Reforma Agraria na luta pela terra, mas mantendo sta especificidade,
isto é, pela legalizacao da posse das terras coletivas.
A articulacio em torno de novas identidades politicas e de
valores
Nas sociedades globalizadas, multiculturais e complexas, as
identidades tendem a ser cada vez mais phurais e as tas pela cidadania
incluem, freqtentemente, miltiplas dimensdes do se/f: de género,
étnica, de classe, regional, mas também dimensdes de afinidades ou
de opedes politicas e de valores: pela igualdade, pela liberdade, pela
paz, pelo ecologicamente correto, pela sustentabilidade social e
ambiental, pelo respeito a diversidade e s diferencas culturais, etc.
As redes, por serem multiformes, aproximam atores sociais
diversificados — dos niveis locais 40s mais globais, de diferentes tipos
de organizacdes— e possibilitam o didlogo da diversidade de interesses
e valores. Ainda que esse diflogo nfo seja isento de contlitos, 0
encontroe o confronto das reivindicacdes e lutas referentes a diversos
aspectos da cidadania vém permitindo aos movimentos sociais
Sociedade o Ena, Basa «21m 1, p. 100-130, janabe 2008 116 Tse Scherer-Warren
passarem da defesa de um sujeito identitario tinico 4 defesa de um
sujeito plural, Por exemplo, a Articulagao das Mulberes Brasileiras
(AMB), rede tradicionalmente feminista, hoje
carreza um sub-titulo que diz Articulagao de Mulheres Brasileiras ~
una atticulagao feminista¢ anti-racista. Isso se definiu afirmando 0
feminino e também afirmando o anti-racismo coma uma questio
central. Isso tudo € fruto das mulheres negras dentro da AMB.
(Entrevista com Guacira, ex-coordenadora da AMB. 2005).
A Marcha Mundial das Mulheres (MMM) é um caso
emblemético de luta transversal de direitos para a América Latina e
para a sociedade global. A MMM teve sua origem no movimento de
mulheres e caracteriza-se por set um projeto de mobilizacao social
no qual participam ONGs feministas, mas também comités
organismos mistos de mulheres e homens que se identificam com a
causa do projeto. Essa causa parte do principio da existéncia de uma
discriminagao de género, mas se associa & luta contra discriminacdes
€ exclusdes sociais em outras dimensdes, especialmente em relacdo
8 igualdade, solidatiedade, liberdade, justica e paz. Dessa forma, &
central em sua plataforma politica’
— 0 combate & pobreza (demanda por terra, trabalho, direitos,
sociais)
— combate injustiga (contra a violéncia em todas as esferas
da vida social, que vai do tréfico de mulheres ao trabalho
escravo até o cancelamento da divida externa, como forma
de exploracao injusta),
Portanto, a MMM, como muitos movimentos sociais que se
constituiram a luz dos movimentos alterglobalizacdo, é uma rede inter-
organizacional, mas, no momento de suas mobilizacdes na praca
piiblica se amplia consideravelmente com a presenca de muitos(as)
cidadaos(as) participantes, como ocorreu no langamento da Carta
‘Mundial das Mulheres para a Humanidade, em 8 de margo de 2005,
em Séo Paulo, onde foi estimada a presenga de 30 mil mulheres de
16 Estados brasileiros e representantes de outros paises (Mujeres de
las Américas, 2005). A viagem da Carta pelas Américas permite nao
SscioideeEaatn, Brain «21.09
0 ale 2006 ‘Das mobilizagdes is redes de movimentos socials 117
séuma agto integrada do movimento feminista latino-americano, mas
também aliangas com conjunto dos movimentos sociais, em tomo
de uma pauta multidimensional que foi se construindo a medida que
ppassava pelos varios paises: por moradia, pela reforma agréria, por
salirio justo, satide, direito ao aborto, pela paz, contra a violéncia, 0
racismo, a guetta, etc. — agenda essa que vai caracterizando uma
face multi-identitaria de um feminismo em movimento, latino-
americano e mundial. A Carta chegou a Burkina Faso, na Africa, no
dia 17 de outubro de 2005, iltimo porto dessa ampla rede mundial de
solidariedade e de Inta simbélica por “um outro mundo possivel”,
ema do Férum Social Mundial (FSM)."
Outras oportunidades politicas e reflexivas para as articulacdes
em rede se encontram em féruns transnacionais como o FSM ea
Ciipula dos Povos da América. De fato, o FSM, ocorrido por quatro
vvezes em Porto Alegre, tem se constituido em um momento central
de mobilizagdo para as redes de movimentos na América Latina. O
FSM, enquanto espago de articulacio da sociedade civil, tem servido
de inspiragao a criagdo de varios outros foruns (por exemplo, o Forum
Brasileiro de Economia Solidaria surgiu a partir do TIT FSM ¢ 0 T
Forum Mundial da Sade, ocorreu imediatamente antes do V FSM,
realizado em Porto Alegre, em 2005); além de estimular 0 crescimento
© 0 fortalecimento de outras redes, tais como a Via Campesina e a
Marcha Mundial das Mulheres, ja mencionadas.
A transversalidade de direitos na luta pela cidadania
© Férum Social Mundial (FSM) bem como outros féruns e
‘edes transnacionais de organizagdes t8m sido espacos privilegiados
para a articulado das Iutas por direitos humanos em suas varias
dimensdes sociais. Assim, através dessas articulagdes em rede de
movimento observa-se 0 debate de temas transversais, relacionados
a varias faces da exclusfo social, ¢ a demanda de novos direitos.
A transversalidade dos direitos tem uma referéncia organizada
na Plataforma DhESCA (direitos humanos econdmicos, sociais,
seeds eEnade, Brain 21. 1p 100-130, jae 2008 118 ThseScherer-Warren,
culturais e ambientais), a qual defende a indivisibilidade dos direitos.
Essa referéncia reflete o crescimento da presenca de sujeitos e redes
diversas no interior do Movimento Nacional de Direitos Humanos e
no Forum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH),
‘no Brasil, onde se associaram as Comissdes de Direitos Humanos,
fundadoras do movimento, as pastorais sociais, ONGs, entidades
indigenas, de negro(as), de mulheres, ambientalistas e outras, trazendo
‘para o Movimento a necessidade da ideia de indivisibilidade dos direitos
homanos,
0 diagrama mostrado na Figura 2 representa a transversalidade
das lutas sociais por direitos, através da atuacao em redes.
Figura 2 — Transversalidade das Iutas sociais por direitos
Fonte: Use Scherer-Wetren, 200
Essa transversalidade na demanda por direitos implica 0
alargamento da concepsao de direitos humanos e a ampliagao da
base das mobilizacdes. Por exemplo, a Marcha Mundial das Mulheres
(MMM) teve inicio numa manifestagao piiblica feminista no Canada,
Sociale eEaala, ena 2,1, 9, 10-130, jm abe 2006 ‘Das mobilizagdes is redes de movimentos socials 119
em 1999, eujo lems, inspirado em uma simbologia feminina — “pio e
rosas” ~ expressava ja a resisténcia contra a pobreza e a violéncia.
Mantém até hoje esse primeiro mote, mas vem ampliando sua
‘conotagdo, convocando 0 conjunto dos movimentos sociais para a
Juta por “um outro mundo”, e por novos diteitos humanos, onde sejam.
superados varios legados hist6ricos do patriarealismo e do capitalismo,
conforme foi registrado na Carta Mundial das Mulheres para a
‘Humanidade (2005, n.
Esses sistemas se reforcam mutuamente. Eles se enraizam e se
conjugam com o racismo, o sexismo, a misoginia, a xenofobia, a
‘homofobia, 0 colonialismo, o imperialismo, o escravismo ¢0 trabalho
forcado. Constituem a base dos fundamentalismos e integrismos
‘que impedem as umulheres e aos homens serem livres. Geram pobreza,
exclusto, violam 0s direitos dos seres humanos, particularmente 03
das mulheres, ¢ poem a Inumanidade ¢ o planeta em perigo.
Essa luta pela transversalidade dos direitos humanos expressa
na Carta Mundial das Mulheres para a Humanidade, possui cinco
valores de referencia: igualdade, liberdade, solidariedade, justiga ©
paz, Esses valores transformam-se em reivindicagdes coletivas da
Marcha, das quais destacamos a sintese mostrada na Figura 3. Podem
ser observados af os direitos humanos clissicos e os direitos humanos
de uma nova gerago (das minorias e ambientais). Vale ressaltar que
cada um desses direitos & perpassado pela conotaco de uma luta
contra a exchusto ea violéncia que contemple as dimensbes de género,
étnica,etiria, regional, de eqidade e de qualidade de vida, Portanto,
€ em tomo dessa plataforma ampla que a MMM nilo sé consegue se
comunicar com o conjunto das tendéncias do feminismo, dos
movimentos de mulheres de base local, mas também com os mais
globais, com movimentos sociais de outras especificidades, com
simpatizantes de suas causas, formando redes de redes de movimentos,
identidades plurais, radicalizando a democracia a partir dos niveis
locais, regionais, nacionais até os transnacionais na diego de uma
cidadania planetitia
Sociedade o Ena, Basa «21m 1, p. 100-130, janabe 2008 Ise Scherer-Warren
DIREITOS HUMANOS | EXEMPLOS DA PLATAFORMA,
INTEGRIDADE FISICA E MORAL,
Wis, Cnt orifice sev ede sere has
LIBERDADE COLETIVAE INDIVIDUAL
POLITICOS Pena, pni, pip ma pbs,
sno
REDISTRIBUICAO FQUITATINA DE RIQUEZAS.
ECONOMICOS ‘Conve a pobreza, suisse de esis espeiis
+ liad de ite seo TICs
PROTECAO SOCIAL NECESSARIA:
SOCIAIS I sine ie, end, ar, lb,
sequrnga veces Be
TIBERDADE E RESPEITO A DIVERSIDADE:
‘alien sae, cid clase, habia
CULTURAIS E DIAS
MINORIAS, sequen velie ee
ANMENTAINE PRESERVACRO DO MEO AMBIENTE:
pone \e sus suas, panna hse, com comme
Smtpultes ents
Figura 3 — Sintese das reivindicacoes contidas na Carta
Mundial das Mulheres para a Humanidade
Compilagso: Ise Seberer-Warren, 2005,
O ativismo nas redes de movimento
Muitos tém afirmado que o ativismo e a militaneia vém perdendo
fOlego nas iiltimas décadas. A militincia que se autodefinia como
“revolucionéria”, certamente sim. Mas hé um outro tipo de ativismo,
que se alicerca nos valores da democracia, da solidariedade e da
cooperagao e que vem crescendo significativamente nos tiltimos anos.
Por exemplo, 0 Movimento de Economia Solidétia, que tem suas
expressdes empiricas nos empreendimentos populares solidarios, no
Forum Brasileiro de Economia Solidéria (FBES) e na Rede de
Entidades Brasileiras de Economia Solidéria (REBES), mostrou sua
forga organizativa no Forum Social Mundial de 2005, pelo niimero de
oficinas, experimentos e tendas organizados.
© ativismo de hoje tende a protagonizar um conjunto de agdes
orientadas aos mais excluidos, mais discriminados, mais carentes e
SciaideeEaate, Beals « 2
21,9. 08-30 jamal 2006 Das mobilizagdes is redes de movimentos socials 121
mais dominados. A nova militincia passa por essa nova forma de ser
sujeito/ator. Portanto, a divisao classica de ONGs “think ranks” (ou
produtoras de conhecimento), ativistas (ou cidadiis) e prestadoras de
servico (ou de caridade) tende a dar lugar a organizacdes que
mesclam, cada vez mais, essas trés formas de atuacdo," tendo em
vista seus compromissos com o pré-ativismo no campo da
democracia.
Um exemplo emblemitico do encontro do ativismo com um
protagonismo mais pragmético pode ser encontrado nas agdes do
Forum Brasil do Orcamento (FBO), especialmente em sua atuacdo
pela construcdo democratica de uma Lei de Responsabilidade Social,
orientada a partir dos seguintes principios:
— Pagamento da divida social brasileira;
— Publicizagdo do Estado ¢ monitoramento das politicas
sociais;
— Empoderamento social e mudancas na gestio piblica;
— Construgdo de um sistema de governanga social.
Portanto, ai se conjugam reivindicacdes para a superacdo da
exclusdo social, para a transparéncia do poder puiblico e para a
participacdo ativa da sociedade civil organizada
O empoderamento nos movimentos sociais em rede
Pode-se, enfim, indagar: Nos movimentos sob a forma de redes,
a estruturas de poder se dissolvem? Pressupie-se, freqlentemente,
que, mma organizagao em rede hd uma distribuicao do poder, os
centros de poder se democratizam, ou, como hé muitos centros (nds!
elos), 0 poder se redistribui. Isso é parcialmente verdadeiro, porém,
mesmo em uma rede ha elos mais fortes (liderancas, mediadores,
agentes estratégicos, organizacdes de referéncia, etc.) que detém
maior poder de influéncia, de direcionamento nas agdes, do que outros
elos de conexio da rede, Tais elos sto, pois, circuitos relevantes
Sociedade o Ena, Basa «21m 1, p. 100-130, janabe 2008 Ise Scherer-Warren
para o empoderamento das redes de movimento, As redes, assim
como qualquer relagao social, estdo sempre impregnadas pelo poder,
pelo conflito, bem como pelas possibilidades de solidariedade, de
reciprocidade e de compartilhamento. Portanto, 0 que interessa &
saber como se dé o equilibrio entre essas tendéncias antagonicas do
social e como possibilitam ou nao a autonomia dos sujeitos sociais,
especialmente os mais excluidos e que, freqtientemente, so as
denominadas “populagdes-alvo” desses mediadores.
Pergunta-se entio: Como o trabalho de mediagdo das ONGs
junto aos movimentos de base local pode ser direcionado ao
empoderamento dos sujeitos sociais “socialmente mais exctnidos”,
no sentido de nao estimular as hierarquias de poder? Dentre outras,
trés orientagdes politico-pedagégicas podem ser citadas como
relevantes no trabalho de mediagao social:
1) Atuar no sentido de resgatar a dignidade dos sujeitos
socialmente excluidos, porque sem a desconstrugao das
discriminagdes introjetadas pelos dominados socialmente nao
ha Iuta por direitos; atuar no sentido de resgatar
positivamente suas raizes (culturais, simbélicas, estéticas),
sem abrir mao de avaliagdes auto-criticas transformadoras,
potencializando as iniciativas da base para enfrentar e
resolver os problemas sociais (por exemplo, redes de arte
e cidadania, desenvolvidas através de varios projetos
sociais);
2) Promover novas formas de acao coletiva junto &s populacdes,
excluidas (por exemplo, através de trocas solidérias, de
trabalho cooperativo, de iniciativas artisticas e da mistica),
potencializando os mecanismos de reconhecimento social,
de solidariedade, de cooperacdo, de confianga, de
reciprocidade, enfim, construindo uma nova ética para 0
social
3) Associar-se a outras experiéncias (articulagdo e trocas de
experiéncias de virios coletivos em redes, formando redes
de redes, ¢ participando de mobilizagdes de base),"*
SciaideeEaate, Beals « 2
21,9. 08-30 jamal 2006 ‘Das mobilizagdes is redes de movimentos socials 123
empoderando-se, assim, na diregao de uma rede de
movimento social,
Enfim, as seguintes dimensdes sociais merecem estar
contempladas para um trabalho de empoderamento democritico
de incluso social das bases: combate 4 exclusto em suas miiltiplas
faces e a respectiva luta por direitos (civis, politicos, socioeconémicos,
culturais e ambientais); reconhecimento da diversidade dos sujeitos
sociais e do respectivo pluralismo das idéias; a promogio da
democracia nos mecanismos de participacio no interior das
onganizagdes e nos comités da esfera publica, criando novas formas
de governanga.
Novas formas de governanca na organizacdo em rede
Preparar os sujeitos para se tornarem atores de novas formas
de governanca requer a participagao em diversos espacos:
mobilizades de base local na esfera piiblica; empoderamento através
dos formns e redes da sociedade civil; participagaio nos conselhios
setoriais de parceria entre sociedade civil e Estado; e, nos tiktimos
anos, a busca de uma representacdo ativa nas conferéncias nacionais
e globais de iniciativa governamental em parcerias com a sociedade
civil organizada,
No espaco das mobil
afirmam e se consolidam:
icaes de base local & onde se re-
— as identidades coletivas, reforcando o sentimento de
pertencimento (0 que é ser, se sentir e atuar como um sem-
terra, um quilombola, um afro-brasileiro, um neo-zapatista,
uma feminista, ete.);
— 05 simbolismos/misticas das Iutas, criando-se a idéia de
unidade na diversidade e forca interior para prosseguir
(através do culto a bandeiras dos movimentos, mmisicas,
objetos cultura, ritos, ete.);
seeds eEnade, Brain 21. 1p 100-130, jae 2008 124
Ise Scherer-Warren
— 05 projetos’utopias, que dao longevidade e significacao a0
movimento (projetos da reforma agrétia, tervitério comunal,
agdes afirmativas e igualitarismo e reconhecimento das
diferengas de género, étnicas, etc.)
Portanto, & nesse espaco que o empoderamento politico e
simbélico das organizagdes de base local se constréi e se reconstréi
de forma mais efetiva.
No espao dos féruns da sociedade civil € onde se vio
construindo de forma mais sistematica, as propostas para a
transformagao social e formas de negociagao com o Estado © 0
mercado. Para citar elementos das plataformas de alguns féruns,
que visam uma politica de negociagao com o Estado:
SscioideeEaatn, Brain «21.09
— Forum em Defesa dos Direitos Indigenas (FDDI) - garantir
direitos originirios dos povos indigenas (especialmente a
terra), conforme previsto na Constitui¢ao de 1988;
— Forum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos
(FENDR) — participagio no Plano Nacional de Direitos
Humanos, com incluso da Plataforma DhESCA:
— F6rum Brasil do Oreamento (FBO) ~ Campanha sobre
Superivit Primario e pela Democratizacao da Lei de
Responsabilidade Social;
— Férum Nacional de Reforma Agriria (FNRA) — limite da
propriedade da Terra (Carta da Terra, que contempla
também um modelo de sociedade);
— Forum do Lixo e Cidadania (FLC) — erradicar lixdes, retirar
ctiangas do lixdo; criar coletas seletivas e geragao de renda
para os catadores.
- Articulacdo das Mulheres Brasileiras (AMB) —
integralidade e universalidade das politicas piblicas de
atendimento a mulher, contra a violencia, contra 0 sexismo,
contra o racismo, ete.
Janae 206 ‘Das mobilizagdes is redes de movimentos socinis 12:
Nesse espago as organizagdes de base encontram um canal
de representacdo (ainda que bastante informal) e de mediacio politica
para as negociacdes com o Estado e 0 mercado,
Nas parcerias entre sociedade civil, Estado ¢ mercado hia
amiltiplas formas de atuaca0, mas em termos de participagao para a
elaboragao de politicas priblicas, merecem destaque os conselhos &
conferéncias. Nos conselhos setoriais (popular e/ou paritério) & onde
14, pelo menos teoricamente, um espaco institucional para o
encaminhamento de propostas da sociedade civil para uma nova
governanca junto & esfera estatal. Alguns exemplos dessas parcerias
podem ser citados:
— A Secretaria Especial de Politicas de Promocio da
Igualdade Racial (SEPPIR) criou, em 2003, 0 CNPIR
(Conselho Nacional de Promogiio da Igualdade Racial), com
20 representantes da sociedade civil e 20 do governo, tendo
cariter consultivo, para a interlocugao entre sociedade civil
e governo;
— Por ocasido da Mobilizagao Nacional Terra Livre, realizada
pelo Movimento Indigena, na Esplanada dos Ministérios,
em abril de 2005, durante a audigncia com 30 liderangas
indigenas, 0 ministro da Justiga, Marcio Thomaz Bastos,
compromete-se com a criagdo de um Conselho Nacional
de Politica Indigenista sera um conselho para formulagao
de diretrizes da politica para os povos indigenas, do qual
participardo representantes dos indios, das entidades
enistas e do governo;
— Os conselhos setoriais possibilitam também uma
participagao sistemtica e institucional da sociedade civil
organizada nas conferéncias nacionais e globais, como nas
‘varias ctipulas e/ou conferéncias mundiais organizadas pela
ONUe, no Brasil, nas Conferéneias Nacionais dos Direitos,
‘Humanos, das Mulheres, da Promogio da Igualdade Racial,
dente outras jé reatizadas, ou que esto sendo programadas,,
Sociedade o Ena, Basa «21m 1, p. 100-130, janabe 2008 126 Thse Scherer-Warren
como as da Economia Solidétia e da Juventude, organizadas
a partir das Secretarias Especiais do Governo Federal;
— Resta lembrar os conselhos setoriais estaduais e municipais
(criangas e adolescentes, salide, seguranca alimentar,
educacdo, assisténcia social e outros), alguns com
participagao ativa das organizagdes da sociedade civil, outros
ainda muito controlados pelo poder priblico. Frente a este
desafio, Raichelis (2005), acrescenta que:
Estudos ¢ pesquisas tém destacado a importincia dos féruns,
pplendrias, andiéncias piblicas, mesas de concertaclo, redes e ontras
formas de articulagdo enquanto espagos politicos estratégicos para
« ampliacdo da participagao e democratizacdo da informacéo, bem
como miecanismos de ativagdo e dinamizagao dos pr6prios conselhos.
‘entanto,a dindmica de funcionamento ¢ 0 descaho organizacional
desses novos espacos ptiblicos precisam ser cuidadosamente
pensados, pois condiciona, em larga medida, a capacidade de
inclusio de novos atores coletivas, especialmente aqueles excluides
de ourtras arenas decisérias
Entim, a gest2o das politicas piblicas poderd ser mais ou menos
cidada, ou seja, influenciada pela sociedade civil. Isto dependera das
relagdes de forga ou das possibilidades de convergéncia entre
representantes das redes de movimentos, da esfera estatal e do
mercado nos consellios setoriais e nas conferéncias de promogto de
direitos da cidadania; bem como das possibilidades e efetivo
empoderamento e democratizago no interior das préprias redes de
movimento, na diregto do desenvolvimento de sujeitos com relativa
autonomia na construcdo de seus destinos pessoais e coletivas.
Concluindo
‘A sociedade civil organizada do novo milénio tende a ser uma
sociedade de redes organizacionais, de redes inter-organizacionais ©
de redes de movimentos e de formagiio de parcerias entre as esferas
piiblicas privadas e estatais, criando novos espacos de governanca
com o crescimento da participacio cidad. As redes de movimentos
Sciodadee Eade, ral 2,0 1,9. 100-10, jae 206 Das mobilizagdes is redes de movimentos soviais 127
sociais possibilitam, nesse contexto, a transposi¢ao de fronteiras
territoriais, articulando as agdes locais as regionais, nacionais
transnacionais; remporais, lntando pela indivisibilidade de direitos
humanos de diversas geracdes histéricas de suas respectivas
plataformas: sociais em seu sentido amplo, compreendendo 0
pluralismo de concepedes de mundo dentro de determinados limites
éticos, 0 respeito as diferencas e a radicalizagao da democracia
através do aprofundamento da autonomia relativa da sociedade civil
organizada.”” Essa & a nova utopia do ativismo: mudancas com
engajamento com as causas sociais dos excluidos e discriminados e
‘com defesa da democracia na diversidade.
Notas
1 O trabalho tem por base alguns resultados de uma pesquisa emandamento
sobre foruns ¢ redes nacionais de organizagées da sociedade civil do
Projeto “As miltiplas faces da exclusio social” (Projeto AMFES), do
Niieleo de Pesquisa em Movimentos Sociais da UFSC. cuja pesquisa
cempiica foi realizada durante estigio enquanto pesquisadora visitante
do CNPa, junto a Universidade de Brasilia (UNB), n0 petiodo de setembro
cde 2004 a agosto de 2005,
‘A sociologia contemporinea tem privilegiado essa perspectiva analitica,
vide, dentre outros, o estudo ja clissico de Cohen & Arato, 1992,
3 Hi distingdes histéricas sobre a origem dos dois termos ¢ seu uso,
nesse sentido vide «obra coletiva organizada por Haddad (2002).
4 C£oprojeto“Asmiltiplas faces da exchusto social” (vernota 1); destaca-
se a multiplicidade de campos de atuacdo e de formas de articulagzo, no
Brasil, © apenas para citar alguns exemplos:
Associagdes de ONGS
Associagdo Brasileira de ONGs (ABONG),
‘Associacto Brasileira de Gays, Lésbicas e Transgénero (ABGLT), etc
Féruns de entidades da sociedade civil
Articulagdo das Mulheres Brasileiras (AMB),
Férum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDE),
Forum em Defesa dos Dircitos Indigenas (FDDM),
Forum do Lixo e Cidadania (FLC).
Forum Brasileiro de Economia Solidéria (FBES),
Sociedade o Ena, Basa «21m 1, p. 100-130, janabe 2008 128 ThseScherer-Warren
Forum Nacional de Mulheres Negras (ENMN),
Forum Nacional de Prevengio ¢ Erradicagao do Trabalho Infantil
(Forum Pet,
Forum Brasil do Orgamento (FBO),
Forum Nacional de Reforma Agratia (FNRA).
Redes de redes
Inter-redes Direitos e Politica (Inter-redes),
Rede Cerrado,
Rete Brasileira de Sécioeconomia Solidaria (RBSES),
‘Rede Mata Atlantica (RMA),
Rede de Informagio do Tereeiso Setor (RITS).
Na América Latina, para alguns exemplos
Consejo de Educacién de Adultos de América Latina (CEAAL),
Coalizio Rios Vivos, Via Campesina.
ia Sto Paulo, a primeira Parada Gay c1a 1997, teve cexca de 2 mil pessoas
€ a nona, em 2005, cerca de 2,5 milbdes. Cf. .
6 Vide omtros desdobramentos sobre a nogio de redes de movimentas
sociais em Scherer-Warren (1999, 2000, 2002 e 2005).
7 CfTouraine (1997), Melucei (1996), Castells (1996), entre outros,
8 Nosentido atribuido por Doimo (1995).
5 Levantamento realizado sob a coordenacio de Anjos (2005) mapeou a
existéncia de 2.228 terrtérios quilombolas no Brasil,
10 Dados do Projeto AMFES (vide nota 1)
IL Neste dia chegou em Onagadogou, Burkina Faso, a Carta Mundial das
Mulhicres para a Humanidade ¢ a Colcha, que foi sendo costurada com
os retalhos que expressam o mundo que querem as mulheres dos $3
paises por onde a Carta passou.Cf, .
12 Fide a esse respeito, sobre as ONGS ambientalistas, a tese de Flivia
Barros (2005)
13. © que ficou evidenciado em nosso trabalho de campo com organizagdes
da soviedade civil (ver nota 1),
14. Sobre o assunto vide também Scherer-Warren (2002).
15 Sobre essas categorizagées, vide Scheret-Warren (2005a).
Ssiodadee Eade, rai «2,0. 109-190, 2006 Das mobilizagdes is redes de movimentos soviais 129
Abstract: The reality of social movement is quite dynamic, and
theorizations do not always follow this dynamism. With globalization
and the information age, the social movements in several countries,
including Brazil and Latin America, are more diversified and complex.
‘Therefore, many paradigmatic or hegemonic explanations from the
last century are in need of revision or updating vis-a-vis the
emergence of uew social subjects or political scenarios. This study
begins by clucidating organized civil socicty’s new forms, aiming to
register the multiple types of collective action in the new millenninm.
From this comprehension the study seeks to explore the diversity of
identity of the social subjects, the transverse nature of demands for
citizen’s rights, the forms of activism and the empowerment through
networking and, finally, the political participation of network
organizations.
Keysvords: social movements, civil society, network, citizenship,
empowerment.
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