y' Vivienda y Plan Departamental Para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA CGobemacin del} NT. 800.103.196-1 SOLUCIONES Guaviare ANALISIS DEL SECTOR El fin de la contratacién publica en el Estado Social de Derecho esta directamente asociado al cumplimiento del interés general, puesto que el contrato piiblico es uno de aquellos “instrumentos juridicos de los que se vale el Estado para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes publicos y prestar los servicios a su cargo, con la colaboracién de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la administracion, las tareas acordadas. El interés general, ademas de guiar y explicar la manera como el legislador esta llamado a regular el régimen de contrataci6n administrativa, determina las actuaciones de la Administracién, de los servidores que la representan y de los contratistas, estos ultimos vinculados al cumplimiento de las obligaciones generales de todo contrato y por ende supeditados al cumplimiento de los fines del Estado. El articulo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, establece que las Entidades Estatales deben analizar e! sector relativo al objeto del Proceso de Contratacion desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de analisis de riesgo. La Agencia Nacional para la Contratacién Publica- Colombia Compra Eficiente, expidié un manual con los aspectos que se deben tener en cuenta, para dicho analisis En cumplimiento a lo dispuesto en el articulo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, en concordancia con el documento ’Guia para Elaboracién de Estudios del Sector’, elaborada por Colombia Compra Eficiente, la Entidad Estatal pretende realizar un CONVENIO INTERADMINISTRATIVO PARA AUNAR ESFUERZOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS ENTRE LA GOBERNACION DEL GUAVIARE Y EL MUNICIPIO DE MIRAFLORES, PARA CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DEL CENTRO POBLADO DE PUERTO CORDOBA EN EL MUNICIPIO DE MIRAFLORES DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE., con el fin de alcanzar la correcta ejecucion y alcance de los objetivos de eficacia, eficiencia, economia, promocién de la competencia y manejo del riesgo mediante la elaboracién de los estudios del sector, dejando constancia mediante el presente documento, del analisis del sector, realizando la etapa de planeacién y estructuracién del mismo, con el que se materializan los principios, ademas de planeacién, de responsabilidad y transparencia establecidos en la Ley 80 de 1993. ANTECEDENTES La Constitucién Politica, entendida como norma suprema y fundamental de la que se desprende toda la normatividad juridica aplicable en el territorio nacional, ha establecido como fin esencial de! Estado “servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes(...)." En el mismo sentido, el articulo 113 sefiala que los diferentes organos del Estado tienen funciones distintas, D s108s1 9270 Q. carrera 24 Ne 7-81 San José del Guaviarefi] | vivienda y Plan Departamental Para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA Gobemacién del] NT 800.103.196:1 SOLUCIONES Guaviare pero deben colaborar arménicamente para la realizacién de sus fines. En este sentido, y segun el articulo 298 “los Departamentos tienen la autonomia para la administracién de los asuntos seccionales y planificacion y promocién del desarrollo econémico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constituci6n” La Ley 489 de 1998 prevé, en el articulo 95, que “Las entidades publicas podran asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas 0 de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracién de convenios interadministrativos. De igual forma, el articulo 6° de la referida ley, establece: "Principio de coordinacién. En virtud del principio de coordinacién y colaboracién, las autoridades administrativas deben garantizar la armonia en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestaran su colaboracién a las demas entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendran de impedir o estorbar su cumplimiento por los érganos, dependencias, organismos y entidades titulares” EI municipio de Miraflores actualmente presenta una cobertura de acueducto en el area rural de! Cero (0%) porciento, dado que la Unica cobertura que se presenta es el area urbana del municipio (cabecera Municipal) Es importante resaltar que el instituto nacional de salud a través de los informes que elabora respecto a la Vigilancia de las Enfermedades Vihiculizadas por el Agus para el SIVICAP, relaciona que e! agua en condiciones inadecuadas de potabilidad puede ser vehiculo transmisor de diferentes enfermedades de alto impacto para la salud publica como: El cdlera, la Hepatitis A, Fiebre tifoidea, Paratifoidea, Dengue, Malaria entre otras. Se estima que la mala calidad del agua, la falta de saneamiento y la higiene cobra mas de 1,7 millones de muertes en el mundo al afio (3,1% de todas las muertes y el 3,7 % del total de AVAD), principalmente a través de la diarrea agudas Los principales patégenos que causan diarreas aguadas en nifios como rotavirus, Campylobacter jejuni, enterotoxigénica de Escherichia coli, Shigella spp. y Vibrio cholerae Ol, y posiblemente enteropatégena E. coli, Aeromonas spp. V. cholerae 0139, enterotoxigénicas Bacteroides fragilis, Clostridium difficile y Cryptosporidium parvum. Estas enfermedades pueden ser prevenidas facilmente mediante prevencién de la contaminacién y cloracién del agua. En este sentido todas las acciones para mejorar el acceso al agua potable, el saneamiento, la gestidn de los recursos hidricos y promocién de @© 2108519270 Q Carrera 24 Ne 7- 81 San José del Guaviarefal] | Vivienda y Plan Departamental Para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA Gobemadén del): 800.103.196.1 SOLUCIONES estrategia de higiene y prevencién, tiene un alto impacto en la prevencién de enfermedades. En Colombia, el Decreto 1575/2007 tiene como espititu, promover la calidad del agua en el pais, establece el sistema de prevencién para la proteccién y control de la calidad del agua para consumo humano, que permite vigilar los posibles riesgos microbiolégicos, quimicos y fisicos del agua, e establecer acciones para disminuir su presencia. En razén a ello y para atender estas necesidades, se radicé en ventanilla unica departamental el proyecto bajo el cédigo 2022952000012, cuyo objeto es la Construccion del Sistema de Acueducto del centro Poblado de Puerto Cérdoba en el Municipio de Miraflores Departamento del Guaviare, respectivamente. Viendo la necesidad expuesta y con el dnimo de colaboracién y apoyo a los municipios manifiesta que cuenta con los recursos necesarios para realizar un convenio administrativo entre la Gobernacién del Guaviare y el Municipio de Miraflores Lo anterior en cumplimiento de la meta: Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo: “SOLUCIONES A SU SERVICIO" 2020-2023 Eje Transversal: Conservacién, recuperacién y gestion Eficiente de Recursos Naturales Programa: Soluciones con equidad en Agua Potable y Saneamiento Basico para el ‘Campo y la Ciudad Meta Producto: Acueducto Construidos. Proyecto: Construccién del Sistema de Acueducto del centro Poblado de Puerto Cordoba en el Municipio de Miraflores Departamento del Guaviare. Plan de desarrollo municipal “CONSTRUYENDO FUTURO PARA MIRAFLORES” 2020-2023. LINEA ESTRATEGICA 1. MIRAFLORES CON EQUIDAD Y CALIDAD DE VIDA. COMPONENTE 6. CONSTRUYENDO FUTURO CON EL DESARROLLO SOCIAL. Con el direccionamiento de las politicas de orden Nacional sobre la atencién diferencial, se formularé proyectos para la atencién integral a todas las dimensiones sociales como la adulta mayor, discapacidad, desplazados, equidad y género, juventud, infancia y adolescencia. Se generara proyectos que incursen hacia la promocién productiva de las madres cabeza de hogar, desplazados y organizaciones sociales constituidas y programas para la prevencion del maltrato infantil, violencia intrafamiliar, drogadiccién, © 310851 9270 mera 227 -81San ot Guavrefi Vivienda Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los | Servicios de Azuay Saneamento-PDA operas del) NT-2001033964 soLuciones Guaviare explotacién sexual y todas aquellas que intervienen en el buen desarrollo de la infancia, adolescencia y la familia. Impulsaremos programas para la promocién de la salud sexual y reproductiva, la prevencién del embarazo no deseado y la atencién integral a las madres gestantes y lactantes. Programa: Agua Potable y Saneamiento Basico. Meta Producto: Disefio y construccién de 3 sistemas de acueducto y/o alcantarillado ANALISIS ECONOMICO De conformidad con el articulo 95 de la Ley 498 de 1998, “/as entidades publicas podran asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas 0 de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracion de convenios interadministrativos 0 la conformacién de personas juridicas sin énimo de lucro". De acuerdo a lo anterior, es pertinente analizar el aspecto macro econémico, su comportamiento en los ultimos aftos, el sector de la administracién publica y la economia local, asi como el sector agropecuario, con el fin de identificar a partir la coyuntura econémica la necesidad para aunar esfuerzos administrativos y financieros entre la Gobemacion del Guaviare y el Municipio de Miraflores, para la implementacién del PDA. Anilisis del contexto macroeconémico de Colombia En el segundo trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto, en su serie original, crece 12,6% respecto al mismo periodo de 2021pr (ver tabla 1). Las actividades econdmicas que mas contribuyen a la dinamica del valor agregado son: + Comercio al por mayor y al por menor; Reparacién de vehiculos automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 23,3% (contribuye 4,4 puntos porcentuales a la variacion anual). + Industrias manufactureras crece 20,3% (contribuye 2,5 puntos porcentuales a la variacién anual). + Administracién publica y defensa; planes de seguridad social de afiliacién obligatoria; Educacién; Actividades de atencion de la salud humana y de servicios sociales crece 9,0% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variacién anual). @ sossisz Q cmera 24 #7. 815an os el GuavreVivienda y Plan Departamental ‘yay Para el Manejo Empresarial de los o Servicios de Agua y Saneamiento - PDA Gobemacén del] NIT 800.103.1961 SOLUCIONES Guaviare | Durante el primer semestre de 2022pr, respecto al mismo periodo del afio anterior, el Producto Interno Bruto presenta un crecimiento 10,6%. Las actividades econdmicas que mas contribuyen a la dindmica del valor agregado son + Comercio al por mayor y al por menor; Reparacién de vehiculos automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 19,2% (contribuye 3,7 puntos porcentuales a la variacién anual) + Industrias manufactureras crece 15,6% (contribuye 1,9 puntos porcentuales a la variacion anual) + Administracion publica y defensa; planes de seguridad social de afliacion obligatoria; Educacién; Actividades de atencién de la salud humana y de servicios sociales crece 7,7% (contribuye 1,3 puntos porcentuales a la variacion anual). Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto en su serie ajustada por efecto estacional y calendario crece 1,5%. Esta variacién se explica principalmente por la siguiente dinamica: + Actividades financieras y de seguros crece 14,1%. + Actividades artisticas, de entretenimiento y recreacién y otras actividades de servicios, Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio crece 5,2%. + Administracién publica y defensa; planes de seguridad social de afiliacién obligatoria; Educacién; Actividades de atencion de la salud humana y de servicios sociales crece 3.1%. Q. Correa 2418 7-81 San José det Guavare— Vivienda y Plan Departamental Para el Manejo Empresarial de los S Servicios de Agua y Saneamiento - PDA = CGobemacén dell MT 8001031961 SOLUCIONES Guaviare “abla Valor apregado por ctividad econtmica Valor agregado por actividad econémica Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca En el segundo trimestre de 2022pr, el valor agregado de la agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca crece 1,0% en su serie original, respecto al mismo periodo de 2021pr. Esta dinamica se explica por los siguientes comportamientos (ver tabla 2) + Cultivos agricolas transitorios; cultivos agricolas permanentes; propagacién de plantas (actividades de viveros, excepto viveros forestales); actividades de apoyo a la agricultura @ nossisx Q carrera 24 Ne 7-81 San José del Guaviarett BD + vied y Flan Departernettl ED Para el Manejo Empresarial de los =A sere Senaments POA 5 codmtinad| weomunsise! paceee y la ganaderia y posteriores a la cosecha; explotacién mixta (agricola y pecuaria) y caza ordinaria y mediante trampas; y actividades de servicios conexas crece 1,2%. + Cultivo permanente de café decrece 1,2%. + Ganaderia crece 0,3%. + Silvicultura y extraccién de madera crece 16,3%, + Pesca y acuicultura crece 4,0%. Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional ycalendario, el valor agregado de la agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca crece en 1,9%, explicado por: + Cultivos agricolas transitorios; cultives agricolas permanentes; propagacién de plantas (actividades de viveros, excepto viveros forestales); actividades de apoyo a la agricultura y la ganaderia y posteriores a la cosecha; explotacién mixta (agricola y pecuaria) y caza ordinaria y mediante trampas; y actividades de servicios conexas crece 2,1%. + Cultivo permanente de café crece 5,6%. + Ganaderia crece 0,3%. + Silvicultura y extraccion de madera decrece 14,9% + Pesca y acuicultura decrece 6.4% Tabla 2. Agricatur,ganaderia ca sveuturay pesca Tass de crecimiento en volume” Segundo timesre 2022" Ta de ecient 0) Saat por Sere wignal ——elctowsacionly fot Temes ar ay mer) 07 maar amy as a ag anon CO SS PINE 2 ur a ‘erica enor ca aca peace 1° * 3 Feet DANE Cannas renee Sees erent ene on ah ere 205 ho psa wanitrs culos pics permanente propagcén de ats aida de vrs excepto vores rea cides de apoyo sa greta y a gancera psterres oa covet expan ata @ st0ssis270 Q carrera 24 ne 7-81 San José del Guavire| Vivienda y Plan Departamental eae Para el Manejo Empresarial de los S| Servicios de Agua ySaneamiento POA || Gobemacén del] "T-£00102.1963 sowuciones | Guaviare Administracién publica y defensa En el segundo trimestre de 2022pr, el valor agregado de la administracién publica y defensa, planes de seguridad social de afiliacion obligatoria; educacién; actividades de atencién de la salud humana y de servicios sociales crece 9,0% en su serie original, fespecto al mismo periodo de 2021pr. Esta dindmica se explica por los siguientes comportamientos (ver tabla 12): + Administracién publica y defensa; planes de seguridad social de afiliacion obligatoria crece 13,0%. + Educacién crece 7,6%. + Actividades de atencién de la salud humana y de servicios sociales crece 5,0%. Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y calendario, el valor agregado de la administracién publica y defensa, planes de seguridad social de afiliacién obligatoria; educacién; actividades de atencion de la salud humana y de servicios sociales crece en 3,1%, explicado por: + Administracién publica y defensa; planes de seguridad social de afiliacion obligatoria crece 4,2%. + Educacién crece 4,7%. + Actividades de atencién de la salud humana y de servicios sociales crece 0.4%. Tabla 12, Administracion publica y detensa! “Tasat de crecimiento en volumen’ ae = noo Cale a een a aa ‘nari pica yore se a m Q carrera 24 Ne 7-81 San José del Guaviareoe) | vivienda y Plan Departamental Para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA Gobemadén del) 800.103.196-1 SOLUCIONES PIB desde el enfoque del gasto En el segundo trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto en su serie original crece 12,6% respecto al mismo periodo de 202 pr. Esta dinamica se explica por los siguientes comportamientos del componente del gasto (ver tabla 14): Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto crece en 1,5%, serie ajustada por efecto estacional y calendario. Esta variacién se explica por la en su + Gasto en consumo final crece 12,5%. + Formacién bruta de capital crece 23,6%. + Exportaciones crecen 31,8%. + Importaciones crecen 32,0%. siguiente dinamica: + Gasto en consumo final crece 3,1%. + Formacién bruta de capital crece 2,9%. + Exportaciones crecen 7,6%. + Importaciones crecen 4,4% Tabla 14. Componentes del gasto ‘Tasas de crecimiento en volumen’ Segundo trimestr 2022” Tana de crecimiento) ‘Serie stad por efecto Componentes del gusto —__sstaelonalycalerrio_ ‘Anasl Ato coro “Trimestra Boar] 2082"7 eae 202 202" 2onz"4 Casto de commun fal 12s 12 a Fermacion ba de cape 26 mz 29 tontacones ne = 16 Imponaciones zo M3. aa Producto Interne Brute 6106 1s Fuente: DANE, Cuentas Nacionales i gusto en consumo final incluye gato de consumo fina indidual eos hogares: gasto Ge consumo final dels instiucones fn fines de ire que Snven 8 los Rogar y gasto de consumo final del gobiemo genera a formacen bruta de captal incu la formacion bruta de capital fo. la varacion de censtencas ya adqusicon menos dspasion de objetosvalowos © 2108515270 Q. carrera 24 Ne 7-81 San José del Guavirei b j yad'| | Vivienda y Plan Departamental ‘yay Para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento - POA | GGobemacin del] _N-800.103.196-1 sowuciones Guaviare ANALISIS DE LA OFERTA La Entidad ha convenido realizar un convenio interadministrativo con una entidad publica de orden departamental, de la jurisdiccin del Guaviare, denominada Municipio de Miraflores Guaviare, debido a que el mismo tiene dentro de su territorialidad la aplicaci6n decreto 1077 de 2015 la cual define las condiciones bajo las cudles debera desarrollarse la actividad complementaria de disposicion final de residuos sdlidos en la prestacién del servicio piblico de aseo. Por lo anterior expuesto, se procede a sefialar las condiciones legales del Municipio de Miraflores Guaviare: MIRAFLORES Es un municipio colombiano localizado aproximadamente a 150 km al suroriente de San José del Guaviare, capital del departamento del Guaviare, sobre la margen nororiental del Rio Vaupés y con una altitud aproximada de 200 metros sobre el nivel del mar. Su clima es de bosque himedo tropical con una precipitacion media de 3.000 mm. a 3300 mm anuales y con una temperatura promedio de 27° C. Sus suelos son tipicos de la amazonia colombiana, de fragil degradacion, lo que no permite las practicas agricolas duraderas ni rentables; ya que sus suelos son de origen sedimentario de llanuras residuales, aluviales de los rios amazénicos. Su conservacién es de gran importancia y beneficio para la humanidad, pues son climas de exuberante vegetacién, ecosistemas ubicados en areas homogéneas donde el agua, el bosque y el suelo con miltiples biomas 0 delgadas cortezas de vida, que estan en estrecha relacién. Si alguna de ellas se usa, los otros dos podrian extinguirse. Con una extensién de 12779.3 km? que equivalen al 23.3 % del departamento del Guaviare, y un area intervenida de 72.323 hectareas, cuenta dentro de su jurisdiccién con 15 resguardos indigenas donde encontramos 16 comunidades cuyas etnias predominantes son tukanos, desanos, cubeos, piratapuyos, carijonas, Guananos, puinaves, pisamiras, salivas y sirianos. MARCO LEGAL: De acuerdo con la tipologia contractual, se debe celebrar un convenio interadministrativo El proceso de seleccién y el contrato a suscribir como resultado del mismo, estaran sometidos a la legislacion colombiana, especificamente lo dispuesto en el numeral 3° del 10851 9270 o8® Carrera 24 87-81 San José de Guaviarefyi’ | vivienda y Plan Departamental Para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA GGobernacién del} NT. 800.103.196-1 SOLUCIONES Guaviare articulo 32 de la Ley 80 de 1993, literal h) del numeral 4° del articulo 2° de la Ley 1150 de 2007, reglamentado por el articulo 2.2.1.2.1.4.4 del decreto 1082 de 2015 que establece: “Articulo 2.2.1.2.1.4.4. Convenios 0 contratos interadministrativos. La modalidad de seleccién para la contratacién entre Entidades Estatales es la contratacion directa; y en consecuencia, le es aplicable lo establecido en el articulo 2.2.1.2.1.4.1 del presente decreto.” PLAZO DEL CONVENIO: El término de duracién que requiere este convenio sera de doce (12) meses, contados a partir de la firma de suscripcién del acta de inicio, fecha en la cual se debe haber cumplido con la totalidad de los requisitos exigidos para su perfeccionamiento y ejecucién. VALOR DEL CONVENIO El presupuesto oficial para el presente convenio asciende a la suma de DOS MIL TRECIENTOS TREINTA Y NUEVE MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS OCHO PESOS CON OCHENTA CENTAVOS MICTE ($2.239.549.908,80) los cuales seran aportados por las partes de la siguiente manera: TERRE FRVNCIERO DESCRIPCION Y DETALLE DE INVERSION CIERRE FINANCIERO cea Tit VALOR APORTADO- DETALLE ACTIVIDAD cawmpan | vatortora. —_| ALOR APORTADO TOREL DEPARTAMENTO Canaan aa Saiana ae Acueducto del centro Poblado de | certo bla de 1] saanestooo20| s2.200ssosone0] —_s90.000000.0, Miraflores Departamento del Guaviare. a A EDGAR IGNACIO DIAZ BERNAL ‘Asesor de Despacho Grado 10 Con Funciones de Coordinador de Vivienda y PDA ‘Awtoricd E6gargnacio Diaz Bernal Q. carrera 24 Ne 7-81 San José del Guaviare