AUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE | ( 2020 CONTRALORIA Pagina te 19 COLEGIATURA TRAZABILIDAD N° DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082_ 20191E0102340-20191E0102419 CUANTIA DE DANO PROCESO DE RESPONSABILIDAD | PRF-2020-00082 FISCAL N° CUN SIREF ANT_IP-2020-00304 ENTIDAD DEPARTAMENTO DE VAUPES Identificado con el NIT AFECTADA 845000021. CUATRO MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y UN MIL TRESCIENTOS SETENTA PESOS MCTE (4.781.370) PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES FABIO ENRIQUEZ MIRANDA, identificado con la cédula de ciudadania No. 13.006.809 en su condicién de Representante legal de Entidad Promotora de Salud Mallamas EPS Indigena AEROVIAS REGIONALES DEL ORIENTE SAS, “ARO” | con NIT:8000086107, representada legalmente por el | sefior CAMILO ESTEBAN AVILA MORALES, identificado con la cédula de ciudadania No. 1.121.835.108, en su condicién de Contratista (Garrera 18 N'10-42 Cod postal 870001PBX (08) 5842299 uo aa. « wun conraergoven » Mii, Vaupés, ColombiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA Pagina 2ae 19 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES: AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 ASUNTO En la ciudad de Mitt Departamento del Vaupés, la Gerencia Departamental Colegiada de Vaupés de la Contraloria General de la Republica, en ejercicio de las competencias que le atribuye la Constitucién politica en especial el articulo 41de la Ley 610 de 2000, procede a proferir Auto de Apertura del Proceso de responsabilidad Fiscal No.2020-00082 con ocasién del dafio patrimonial sufrido por el Departamento de Vaupés — NIT:837000084-5 COMPETENCIA El numeral 5° del articulo 268 de la Constitucién Politica consagra que es atribucién del Contralor General de la Republica establecer la responsabilidad que se derive de la gestién fiscal El Legislador mediante las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011, determina el procedimiento para que las Contralorias puedan adelantar los procesos de Responsabilidad Fiscal tanto verbal como ordinario. El Articulo 64 de la Ley 610 de 2000, preceptiia: “DELEGACION. Para establecer la responsabilidad que se derive de la gestidn fiscal, los contralores podran delegar esta atribucién en las dependencias que, de acuerdo con la organizacion y funcionamiento de la entidad, existan, se creen 0 se modifiquen, para tal efecto”. En virtud de esta Delegacién, ia Contraloria General de la Repiiblica expidié las. Resoluciones Organicas 5500 de 2003, 5628 de 2004, 5868 de 2007 y 6541 de 2012, por medio de las cuales se determina la competencia para el conocimiento y tramite de la accién de responsabilidad fiscal al interior de la entidad 42 ,Cod posial 970001 PBX (098) 5642290 cantcontaina ca» euwezrtsioragor. » tau, Vaupés, ColombeAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA Paginas de 19 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES. AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 Resolu n No.6541 de 2012 Articulo 24, Literal Gerencias Departamentales Colegiadas. Les corresponde conocer y decidir, En unica o primera instancia segtin corresponda, de los procesos de responsabilidad fiscal respecto de los recursos del orden nacional que se hayan ejecutado 0 debieron ejecutarse en ei territorio del respectivo departamento por el nivel desconcentrado de las enfidades del orden nacional y respecto de los recursos del orden nacional que se hayan ejecutado ‘0 debieron ejecutarse por Parte de las entidades del orden territorial y descentralizadas por servicios ii). En Gnica o primera instancia, de los procesos de responsabilidad fiscal que les sean asignados en virtud del control fiscal posterior excepcional En este orden de ideas, tenemos que en el cago sub examine los recursos que se vieron presuntamente afectados son del orden nacional, ya que corresponden a la fuente de financiacién del Sistema General de Participacién — Servicios en salud — Régimen subsidiado, recursos que fueron contratados por la EPS Mallamas con la empresa aérea Aerovias Regionales del Oriente SAS, ARO. Dentro de las decisiones colegiadas que deben proferir las Gerencias Departamentales de la Contraloria General de la Republica estén las de dictar auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal con la que se da inicio a los procesos ordinarios de responsabilidad fiscal, de acuerdo con lo establecido en el Articulo 28 de la Resolucién No 6541 de 2012 De lo anterior se desprende, que la Gerencia Departamental Colegiada del Vaupés, es competente para conocer de la presente actuacién, de conformidad con la Resolucién No. 6541 de 2012 “Por la cual se precisan y fijan competencias, en el nivel desconcentrado de la Contraloria General de la Reptblica para el conocimiento y tramite de! Control fiscal micro, el control fiscal posterior excepcional; la atencién de quejas y denuncias ciudadanas; la Indagacién Preliminar Fiscal; el Proceso de Responsabilidad Fiscal, el proceso de Jurisdiccién Coactiva y el Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal, en atencién a las ‘Carrera 13 N"10-42 Cod pestal 97000;PBX (098) 6642799, sarBeonrlaiaaavca + www.contslrincc.co + Mec, Vausés, ColombiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA Pagina 4 de 19 | —___ ————EE COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD modificaciones establecidas en la Ley 1474 de 2011, taxativamente en los articulados 24 y 25 al disponer la distribucién de Competencias para el Proceso de Responsabilidad Fiscal en las Gerencias Departamentales Colegiadas y la sustanciacién de sus decisiones en el nivel desconcentrado, respectivamente, aunado a lo anterior por cuanto el factor de competencia aplicable al presente ‘asunto, corresponden a la fuente de financiacién, que en el presente caso es el, Sistema General de participaciones, sector salud, régimen subsidiado, ANTECEDENTE Corresponde al hallazgo Fiscal No. 10, traslado de pacientes por evento, EPS Indigena Mallamas, producto de la Auditoria de Cumplimiento realizada por la Gerencia Departamental Colegiada de Vaupés a la Sentencia 357 de 2017 de la Honorable Corte Constitucional, Vigencia 2018 HECHOS Como resultado del hallazgo fiscal No.10, Antecedente ANT_IP-2020-00304, se pudo establecer que la EPS Indigena MALLAMAS, pagé los vuelos cobrados por la empresa aérea Aerovias Regionales de! Oriente SAS, en las facturas; S-1451, S-1458, S-1459 y S-1460, habiendo advertido el grupo auditor de la CGR, el incumpiimiento en la realizacién de algunos vuelos, que fueron reconocides sin objecién por la EPS : A este efecto, ha establecido este Organo de Control fiscal, que la EPS Indigena MALLAMAS y la empresa aérea Aerolineas Regionales del Oriente ARO, suscribieron el contrato de transporte aéreo No.2018500014850, el (01) de enero de (2018), bajo la modalidad de evento, con sujecién al plan obligatorio de salud subsidiado y contributivo para el traslado de pacientes afiliados a esa EPS, por valor de Doscientos Cincuenta Millones de Pesos ($250.000.000) Frente a ello, Ja CGR, evidencié que en el pago realizado a Aerolineas Regionales del Oriente ARO, con el comprobante G.021-127, DE FEBRERO 18 DE 2019 se incluyeron las facturas: $-1451, S-1458-S-1459 Y S-1460, QUE SENALAN ALGUNOS VUELOS QUE NO SE REALIZARON, DE ACUERDO CON EL INFORME DIARIO DE MOVIMIENTO DE AERONAVES Y PASAJEROS DE LA Carrera 13 N'10-42 Cod postal S70001PEX (088) 5842258 crmontaioizgou.co « van contsotagouto » Mt, Vaupée, ColombiaAUTO N°:014 :17 DE FEBRERO DE | Pagina Se 19 CONTRALORIA COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 Aerocivil, documentos que dan fe, respecto de la salida y llegada de aeronaves del aeropuerto Fabio Alberto Leon Bentley. Para este propésito, asiste a la CGR el deber de sefialar que mediante el comprobante de egreso G.21-127 las siguiontes facturas. TABLA No.1 Relacién Comprobante de Egreso G.021-127 - EPS MALLAMAS. Reronave | Numer | Fecha oe Cantdad | Solctaca | de facture | Vuelo Gomprobante | Cuantia | Observacién Reviseds of informe | plano de movimiente | we. asronaves ce la Aerocil de fecha 20 de septiembre de 2013, 90 $8 fevdencia “que se halla realzaco wolos ese ola en ese Tunerano en ninguna | de las aeronaves con | maticuis HIKI736 y HK2566, "propiedad ‘de ln empresa ARO. Revsaco 1 informe daria de movmien'o ds. seronaves ce fecha 12 de. septiombre do 2018, no se evidercia que 2 nayan realizado Vuelos ose dia en eso tirerato on ninguna de las ‘matroula HKI735.¥ HK 2600 do la ‘empresa ARO. Mie acaricuara eee meu 1 SESSNA | s.1asi | zoioans | coet-t27 | se78.120 ita-yapu- Cessna rr be Seeere | tase | rzeans | cots27 | saret20 Revieedo el afore aio de moveniento {0 soronaves. do. la ‘Aerocii de fecha “9 de septembre de 2m, no se evidencia que se hayan— realizado vues ose dia en ese neraio en Mio-pedre | Cesena Mio Gessna | s1as9 | tomes | Goet-t27 | $1.955.600 Carrera 13 N'10-42 God postal S70001P BX (086) 5642288 auGontaloinnoy.co + ww coves gave + Mi, Vaupée, ColombiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA Pagina 6 de 19 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 ringona de tas maticu's HKI725 ¥ Hi” 2566 propiedad ols omprosa ARO. Revsado el forme daria aero Aeroet e sepvembre ao 2018, 708. ita Vilatationas | 4 mia evidencia que se seus | 2918 | Gozt-tz7 | $e69500 | hayan——roalzado vuelos ese da en ese Rinerario en figura do fae mmatroula HKIT35.Y HK2566, propiedad se a empress ARO. Cessna 300K, TOTAL RALLAZGO SET STO FUNDAMENTOS DE DERECHO Como fundamentos de derecho, se invocan las siguientes normas: Que Ia Carta Politica de Colombia establece en su articulo 267:" El contro! fiscal @s una funcion publica que efercerd a Contralorfa General de la Repdblica, fa cual vigila la gestién fiscal de la administracién y de los particulares 0 entidades que manejen fondos o bienes de la nacién...” Asi mismo, de conformidad con lo contemplado en el articulo 268, numeral 5, el Contralor General de la Republica tiene la atribucién de establecer la responsabilidad que se derive de la gestién fiscal. El articulo 1 de la ley 610 de 2000 sefiala Io siguiente: DEFINICION. E/ proceso de responsabilidad fiscal es e! conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorias con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores piblicos y de los particulares, cuando en ef ejercicio de la gestion fiscal o con ocasién de ésta, causen por accién u omision y en forma dolosa o culposa un dafio al patrimonio del Estado" (negrilla fuera de texto). Carrera 19 N“10-42 Cod postal €7000sPEX (088) 5642288 cercentaia oo. wan conlota.gou20 » Mit, Vaupés, ColombiaAUTO N‘:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE : 2020 Ss eA ecicens Pagina 7 de 18 ee el COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES | AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD _FISCAL No. PRF-2020-00082 El articulo 40 de la Ley 610 de 2000 determina que cuando se encuentre establecida la existencia de un dafio patrimonial al Estado e indicios serios sobre {os posibles autores del mismo, e! funcionario competente ordenara la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Que el inciso segundo de! articulo 40 de la Ley 610 de 2000, indica que en el evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales, a fin de que ejerzan el derecho de defensa y contradiccién, debera notificarseles el auto de trémite que ordene la apertura del proceso Que, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las atribuidas en los articulos 267 y 268 numeral 5° de la Constitucién Politica de Colombia, e! decreto-ley 267 de 2000 y las leyes 42 de 1993, 610 de 2000 y 1474 de 2011, la Ley 489 de 1998, la Contraloria General de la Republica expidid el 18 de Abril de 2012 la resolucién 6541, que fija la competencia de las Gerencias Departamentales Colegiadas conforme a las modificaciones establecidas en la Ley 1474 de 2011, para el conocimiento y tramite del control fiscal micro; el control fiscal posterior excepcional; la recepcién de quejas y denuncias ciudadanas; la Indagacién preliminar Fiscal, el proceso de responsabilidad Fiscal y el Proceso de Jurisdiccién Coactiva y los Procesos Administrativos Sancionatorios fiscales. El articulo 110 de la Ley 1474 de 2011 “Disposiciones comunes al procedimiento Ordinario de responsabilidad fiscal sefiala "INSTANCIAS. El proceso de responsabilidad fiscal seré de Gnica instancia cuando la cuantia del presunto dafio patrimonialestimado en ef auto de apertura @ Imputacin 0 de imputacién de responsabilidad fiscal segin el caso, sea igual o inferior @ la menor cuantia para contratacién de la respectiva entidad afectada con los hechos y seré de doble instancia cuando supere fa suma sefialada" La Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el estatuto general de la contratacion de la Administracién publica” dispone: Cd ‘Carrere 19 N'10-42 .Gea postal 970001 PBX (098) 6642789 aBoarsca ca « view contaorago.co « Mts, Vaupés, ColombiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE CONTRALORIA COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 Articulo 3.- De los fines de ta contratacién estatal. Los servidores pablicos tendrén en consideracién que al celebrar contratos y con Ja ejecucién de los mismos, fas entidades buscan el cumplimiento de los fines esenciales def estado, fa continua y eficiente prestaci6n de los servicios publica y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucién de dichos fines. (...) Articulo 52 De a responsabilidad de fos contratistas. Los contratistas responderan civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacién contractual en los términos de la Ley’. “Los consorcios y uniones temporales responderén por las acciones y omisiones de sus integrantes en los términos del artioulo 7° de ésta Ley”. -La Ley 1474 de 2011 en su articulo 83, en el cual se regulan los deberes de los interventores y Supervisores. -Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencién, investigacion y sancién de actos de corrupcién y la efectividad del control de la gestion publica. Subseccién II Articulos 106 al 109 y Subseccién Ill del articulo 110 al 120. (Modificaciones a la regulacién y disposiciones comunes al procedimiento ordinario y verbal de responsabilidad fiscal) NATURALEZA JURIDICA DE LA ENTIDAD AFECTADA Se identifica como entidad afectada al; DEPARTAMENTO DE VAUPES Identificado con el NIT 845000021. Barrio Centro A, Parque Santander Mitd Vaupés. RELACION DE MEDIOS DE PRUEBA Carrera 18 N'10-42 Cod pestal S70001PBX (098) 5542289 conBeontalsinnn. + wcentelragovcn © MAG, Vaupés, Colombia 2020AUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 __ CSONTRALORIA Pagnaoas 79 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082___ Conforman el acervo probatorio los soportes relacionados con el Antecedente ANT_IP-2020-00304, provenientes del Hallazgo Fiscal No. 10 como resultado de la de la Auditoria de cumplimiento realizada a la Sentencia 367 de 2017 y como tales obran ios allegados al expediente del Antecedente, y que se relacionan en un CD asi: Hoja de vida Fabio Enrique miranda Declaracién de Renta Fabio Enrique miranda Certificacién Laboral Fabio Enrique miranda Cedula - Fabio Enrique miranda Cedula - Camilo Esteban Avila RUT: Aerovias Regional del Oriente ARO. Camara de Comercio Aerovias Regional de! Oriente ARO Manual de Funciones — Cargo: Gerente Mallamas EPS INDIGENA Comprobante G-021-127 40. Informe diario de pasajeros de la Aerocivil de fecha 12/09/2018 41. Movimiento diario de aeronaves de fecha 12/09/2018 12, Planilla de control aéreo de pasajeros y carga de fecha 12/09/2018 13, Informe diario de pasajeros 19 de septiembre de 2018 14, Movimiento diario de aeronaves de fecha 19 de septiembre de 2018 15. Planilla de control aéreo de pasajeros y carga de fecha 19/09/2018 16. Informe diario de pasajeros de fecha 20/09/2019 17. Movimiento diario de aeronaves de fecha 20 de septiembre de 2018 18. Planilla de control aéreo de pasajeros y carga de fecha 20/09/2018 49. Informe diario de pasajeros de fecha 21/09/2019 20. Movimiento diario de aeronaves de fecha 21 de septiembre de 2018 21. Planilla de control aéreo de pasajeros y carga de fecha 21/09/2018 22, Factura S-1451 - Empresa ARO 23. Factura S-1458 - Empresa ARO 24, Factura S-1459 - Empresa ARO 25. Factura S-1460 - Empresa ARO 26. Aerodromos de! Departamento de Vaupés 27. Contrato de Prestacién de servicio de transporte 2018500014850 28. CDP No.228 de fecha 02/01/2018 EPS Indigena Mallamas 29. RP No.220 de fecha 02/01/2018 EPS Indigena Mallamas 30, Péliza de cumplimiento Liberty Seguros - Péliza No.28854115 Carrera 18 N'10-42 Gos postal 7OOD1PK (98) 5542200 ccvcontotacavcn« we cntaetagouco + Mi, Vaupés, Colombia CONDE pONSAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA Pagina 10 do 19 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 31. comprobante G021-127 de la EPS Indigena Maliamas. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO. La Responsabilidad Fiscal, se predica respecto del servidor ptiblico 0 particular que en ejercicio de gestién fiscal ( 0 con ocasién de ésta) realice 0 contribuya a la produccién de un dafio al Patrimonio del Estado, a través de una conducta dolosa © gravemente culposa y opera dentro de unos parametros determinados, precisos, establecidos, al prescribir en el articulo 267 de la Constitucién Politica, como una de las atribuciones del Contralor General de la Republica, e! determinar la Responsabilidad que se derive de la Gestidn Fiscal En materia fiscal se tiene como Gestor Fiscal, a todo servidor puiblico o particular, que maneje 0 administre fondos 0 recursos publicos de donde su titulo habilitante © con conexidad préxima y necesaria con éste, puede estar concebido en la Ley, Contrato, Manual de Funciones, 0 Reglamento, entre otros. El detrimento que se causa al Patrimonio Publico, por actos u omisiones en ejercicio de una gestién fiscal (articulo 3 de la ley 610 de 2000), debe ser consecuencia de una gestién antieconémica, ilegal, ineficiente o ineficaz, que atente o vulnere los principios rectores de la Funcién Administrativa contemplados entre otros en el articulo 209 de la Constitucién Politica, el articulo 3 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) y de la Gestién Fiscal (articulo 3 de la ley 610 de 2000). En términos generales es el incumplimiento de los cometidos Estatales, particularizados en el objeto social, de gestién, contractual, operacional, ambiental (si hay lugar a ello) de la entidad. Esta clase de responsabilidad puede comprometer a servidores piiblicos, contratistas y particulares que hubieren causado 0 contribuido a causar perjuicio, a los intereses patrimoniales del Estado. La responsabilidad fiscal es auténoma e independiente y se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad, a que hubiere lugar. De acuerdo con los conceptos anteriores de Responsabilidad Fiscal, es necesario tener en cuenta que, para la expedicin del Auto de Apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal, éste debe tener como base de su fundamentacién, dos 42 Ged pasta 670001 PBX (098) 5642296 nw coin goco + MiG, Vaunés, Cotambia Carrera 13 N sarBecotalio ansAUTON:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA Pagina 11 de 19 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD _____ FISCAL No. PRF-2020-00082 elementos importantes, cuales son: La Existencia de Dafio al Patrimonio Publico y los posibles Autores (presuntos responsables fiscales) que en érbita de su Gestién Fiscal causaron o realizaron el Dario Patrimonial Estatal EL CASO CONCRETO: Como resultado de! ejercicio del control fiscal que se realizé mediante la Auditoria de cumplimiento, desarrollada por la Gerencia Departamental de Vaupés a la sentencia C-387 de 2017 de la Honorable Corte Constitucional, el grupo auditor, logré establecer que la EPS Indigena Mallamas, pagé cuatro (4) vuelos facturados por la empresa aérea Aerovias del Oriente ARO, que no se realizaron. Los itinerarios cobrados por la aerolinea, son aquellos resefados en el cuadro denominado TABLA No.1 Relacién Comprobante de Egreso G.021-127 - EPS MALLAMAS, ubicado en el capitulo de hechos del presente Auto; que da lugar, a establecer, un presunto detrimento en cuantia de Cuatro Millones Setecientos Ochenta Un Mil Trescientos Setenta Pesos ($4.781.370) suma sin indexar. De Io anterior se puede colegir, que no hubo la prestacién del servicio de transporte aéreo como lo presenté y cobré la aerolinea ARO, vislumbrando ademas el Organo de Control, [a inobservancia a cargo del contratante, en realizar la supervision al contrato de Prestacién de servicio de transporte 2018500014850, como herramienta y mecanismo de control, que hubiere podido advertir las iregularidades en las facturas de cobro aportadas por la Aerolinea. EXISTENCIA DEL DANO PATRIMONIAL AL ESTADO, LA ESTIMACION INICIAL DE SU CUANTIA Y LOS PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES DANO PATRIMONIAL AL ESTADO El articulo 6° de la Ley 610 de 2000 dispone que "se entiende por dafio patrimonial al Estado la lesion al patrimonio piblico, representada en el menoscabo, disminucién, perjuicio, detrimento, pérdida o deterioro de los recursos puiblicos, 0 a los intereses patrimoniales de! Estado, producida por una gestién fiscal antieconémica, ineficaz, ineficiente e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, Carrera 18 N°10-42 God postal 670001PBX (086) 9642258 @ecroa 0.0» ywecroragovea + tL, Vaues, CoambiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CSONTRALORIA — Pagina 12 6 19, COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa 0 proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorias (...)" Realizado el andlisis detallado de los soportes obrantes en el expediente, se concluye que se reconocié y pago por la EPS Indigena Mallamas, cuatro (4) vuelos relacionados en las facturas S-1451, S-1458, S-1459, S-1460, respecto de los cuales, e! grupo auditor verificd que no realizaron los vuelos, tal como consta, en los reportes de despegues y aterrizajes del aeropuerto FABIO ALBERTO LEON BENTLEY, hallando este Organo de Contral, que cuatro (4) vuelos cobrados por la ‘empresa aérea (ARO) no se realizaron Asi las cosas, tenemos que, por ausencia de control, los (4) vuelos fueron pagados y estos nunca fueron realizados, lo que produce un dafio patrimonial a las arcas de! departamento de Vaupés, en cuantia de CUATRO MILLONES, SETECIENTOS OCHENTA UN MIL TRESCIENTOS SETENTA PESOS MCTE (4.781.370) suma sin indexar. PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES Es posible afirmar que la gestién fiscal es una actividad reglada o contractual, que cumplen los servidores publicos y las personas de derecho privado, que les otorga una capacidad juridica para administrar o disponer del patrimonio piiblico, Es claro, que la gestidn fiscal no se limita concretamente a los Servidores Puiblicos que hacen una gestién de ordenacién del gasto o de pagadores, es una atribucién que se entrega a todo servidor, en procura de la salvaguarda del bien comin, obligacién ésta, que debe ser cumplida dentro de las funciones asignadas y en pro del cumplimiento de los fines esenciales del Estado Asi las cosas, evaluado el material probatorio que sustenta esta investigacién, el despacho considera que con su conducta las personas implicadas, en ejercicio de una gestién fiscal, que produjeron un dafio al patrimonio de la EPS Indigena Mallamas fueron quienes a continuaci6n se relacionan’ FABIO ENRIQUEZ MIRANDA, identificado con la oédula de ciudadania No. 13.006.809 en su condicién de Gerente - Representante legal de Entidad Promotora de Salud Mallamas EPS Indigena, encuentra este Despacho, que con Carrera 13 N°T0-42 Cod postal 97000 PBX (098) 5042209 saeanaaci. + mevcantsaiagevco + Mi, Veupés, ColombiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE CONTRALORIA 2020 a Pagina 13.4010 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 sujeci6n al articulo 38 del estatuto interno de la entidad y a [o sefialado en el numeral 7 del manual de funciones y de competencias laborales, son funciones del Gerente de la EPS Indigena Mallamas: “Dirigir y controlar, en coordinacién con las dependencias correspondientes, la prestacién de los servicios de salud a los. afiliados, atender sus reclamaciones y velar por su debida atencién, y on general, porque se cumplan las tareas administrativas y los objetivos de la entidad. AEROVIAS REGIONALES DEL ORIENTE SAS, “ARO”, con Nit:8000086107 Representada legalmente por CAMILO ESTEBAN AVILA MORALES, identificado con la cédula de ciudadania No. 1.121.835.108, en su condicién de Contratista, Representante legal de aerovias regionales del oriente S.A.S, se debe tener en cuenta, que el numeral 1 paragrafo 1 de la clausula primera del contrato de prestacién de servicios No, 2018500014850 del 01 de enero de 2018, le correspondia cumplir con el objeto contractual en forma idénea, igualmente en esta misma clausula en el numeral 6 también se sefialé que a éste le competia garantizar la prestacién del servicio bajo los criterios de oportunidad, seguridad, eficiencia y calidad. Obligaciones del contratista “prestar los servicios objeto del presente contrato a los afiliados de el contratante utiizando los recursos idéneos de manera diligente, eficaz, segura, racional y oportuna, sin ningiin tipo de discriminacién y en estricta observancia de las normas éticas y respeto de los derechos de los pacientes” VINCULACION DEL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE Para garantizar el cumplimiento del contrato, la empresa aerovias regionales del oriente SAS, identificada con Nit 800-086-107-0, tomé la Péliza de cumplimiento No.28854115, expedida el 25 de enero de 2018 por la Aseguradora Liberty seguros SA, con vigencia (01) de enero de (2078) al (01) de mayo de 2019, cuyo riesgo amparado es el cumplimiento del contrato de prestacién de servicios No 2018500014850 Objeto de la Péliza: Garantizar el pago de los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones a cargo del garantizado, originado en virtud de la ejecucién del contrato No. 2018500014850, cuyo objeto es la prestacién del servicio de transporte bajo Carrera 18 N'10-42 Gos postal $70001PBX (088) 5642299 avftcontalringoy.co + wawcortalga.s9 « Wi, Vaupée, ColombiaAUTO N°:014 eee FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA Pagina 14 de 19 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD __ FISCAL No. PRF-2020-00082 la modalidad de evento con sujecién a | pian obligatorio de salud subsidiado y contributivo para el traslado de los afiliados al departamento de Vaupés, que se encuentres debidamente activos en la base Unica de afiliados de acuerdo al teporte mensual que el contratante realiza o que se encuentren publicados en la pag. Web www.MALLAMASEPS.com.co. De manera tal, que este cuerpo colegiado procedera a vincular la compafiia aseguradora anteriormente relacionada, en calidad de garante de conformidad con lo establecido en el articulo 44 de la Ley 610 de 2000, ya que esta probado que para la época de los hechos se encontraba vigente la péliza VIGENCIA DE LA ACCION FISCAL Au vez la Ley 610 de 2000 establece que la caducidad de la accion opera luego de transcurridos cinco (5) afios desde la ocurrencia de! hecho generador del dafio al patrimonio piblico, sin que se ha ya proferido auto de apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal; entonces, segtin lo observado por este despacho, los hechos investigados tuvieron ocurrencia el mes de febrero de 2018, constatandose por esta colegiatura que el pago de los vuelos aqui investigados se realiz6 el (18) de febrero de 2018, de conformidad al comprobante G021-127 de la EPS Indigena Mallamas. TRAMITE Desde los postulados de las Leyes 1474 de 2011 y 610 de 2000, el presente caso rene los requisitos para dar inicio a la presente actuacién, por lo cual el proceso de de responsabilidad fiscal se adelantaré por el procedimiento ordinario. MEDIOS DE PRUEBA A DECRETAR Con el objeto de garantizar el debido proceso y definir aspectos relativos a la actuacién que con esta providencia se apertura, se ordenara la practica de las siguientes pruebas: OFICIOS: Carrera 13 N“10-42 .Goa postal s70001PEX (098) 5642208 Aeortaloianovcs « www eit gouce + hetd, Vaupés, ColombiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA Pagina 16 do 18 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 1.Solicitese a la EPS Indigena Mallamas, que informe a este Despacho, si solicité al contratista, la devolucién del dinero cancelado por los (4) vuelos que no se realizaron dentro del contrato de prestacién de servicios No.28854115. 2.Solicitese a la EPS Indigena Mallamas, que informe a este Despacho, si tiene conocimiento y en consecuencia aporte el documento pertinente, donde se cettifique la consignacién que hubiese podido realizar el sefior FABIO ENRIQUEZ MIRANDA, para dar por resarcido el presunto dafio, que se comunicé por el grupo auditor, mediante observacién a la EPS indigena Mallamas. 3.solicitese al contratista, que informe al despacho, si realizé consignacién respecto del presunto valor elevado a detrimento, por motivo de los (4) vuelos que sefialé el grupo auditor, que no se realizaron, de conformidad a las facturas de cobro: S-1451,s-14-58,S-1459,S-1460, presentadas par la aerolinea (ARO), dentro del contrato de prestacién de servicios No.28854115. 4.solicitese el contrato de administracién de los recursos del régimen subsidiado suscrito entre el departamento de Vaupés y la EPS Indigena Mallamas. 5. Solicitese certificacién de la minima cuantia, en la EPS Indigena Mallamas y al Departamento de Vaupés para la vigencia 2018. 6. Solicitese el acta de liquidacién del contrato de prestacién de servicios No.28854115 a la EPS Indigena Mallamas. INVESTIGACION DE BIENES Con el fin de garantizar el resarcimiento del dafio patrimonial al Estado, ante un eventual fallo con responsabilidad fiscal, se hace necesario iniciar el proceso de investigacién de bienes de propiedad de los presuntos responsables fiscales, para lo cual deberan expedirse de inmediato los requerimientos de informacién a las autoridades correspondientes, conforme lo ordenan el articulo 12 de la Ley 610 y el Articulo 103 de la Ley 1474 de 2011 Carera 18 acon 3-42 Cavs pastal STOOD PBX (088) 9842268 reninlode.gouca » Mi, Vaunée, ColombiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 SONTRALORIA Pagina Ye de 18 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 ASIGNACION DE FUNCIONARIO SUSTANCIADOR: Designar al Doctor GERMAN CASTRO FALLA, la sustanciacién de la presente actuacién, en los términos de la Resolucién 6541 de 2012 de competencia de la Contralorfa General de la Republica, las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011 Conforme las consideraciones precedentes, la Colegiatura de la Gerencia Departamental Colegiada de Vaupés de la Contraloria General de la Republica, RESUELVE ARTICULO PRIMERO. ORDENAR LA APERTURA DEL PROCESO DE : RESPONSABILIDAD FISCAL ORDINARIO N° PRF- 2020-00082, para ser adelantado, en atencién al dafio patrimonial publico causado a la EPS Indigena Mallamas por el valor de CUATRO MILLONES SETECIENTOS OCHENTA UN MIL TRESCIENTOS SETENTA PESOS ($4.781.370). ARTICULO SEGUNDO: Vincular como presunta responsable a: EPS Indigena Mallamas, representada legalmente por FABIO ENRIQUEZ MIRANDA, identificado con la cédula de ciudadania No.13.006.809. AEROVIAS REGIONALES DEL ORIENTE SAS, “ARO” con NIT:8000086107, representada legalmente por CAMILO ESTEBAN AVILA MORALES, identificado con la cédula de ciudadania No. 1.121.835.108, en su condicién de Contratista. ARTICULO TERCERO: Escuchar en versién libre a: FABIO ENRIQUEZ MIRANDA, identificado con la cédula de ciudadania No. 13.006.809 en su condici6n de Representante legal de Entidad Promotora de Salud Mallamas EPS Indigena. CAMILO ESTEBAN AVILA MORALES, identificado con la cédula de ciudadania No. 1.121.835.108, en su condicién de Contratista. Representante legal de aerovias regionales del oriente S.A.S. ARTICULO CUARTO. VINCULAR en calidad de tercero civilmente responsable dentro del proceso de responsabilidad fiscal a la compafiia aseguradora: LIBERTY SEGUROS S.A\Nit'860,839.968, numero de la péliza -42.Cod posta 470001 PBX (098) 5642208 wn nilona goa» Mit, Vaupés, Colombia Catrera 13 cqsiertorAUTO N?:014 _ | FECHA:17 DE FEBRERO DE |2020 SONTRALORIA PESCSREER ERR EERE PREETI Pagina 17 de 19 l COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 28854116, fecha de expedicién 25-01-2018, péliza de cumplimiento del contrato, valor asegurado, $25.000.000, vigencia desde el 01 de enero de 2018 hasta el 05 de mayo de 2019. ARTICULO QUINTO. —INCORPORAR y tener como medios de prueba todas las pruebas allegadas con el hallazgo fiscal No. 10 del antecedente ANT_IP-2020-00304 y relacionadas con en el acdpite de pruebas obrantes en el expediente, las cuales se le trasladan a los vinculades al proceso, para que las controviertan y ejerzan su derecho de defensa. ARTICULO SEXTO: — DECRETAR Y PRACTICAR los siguientes medios de Prueba: OFICIOS: 1.Solicitese a la EPS Indigena Mallamas, que informe a este Despacho, si solicité al contralista, Ja devolucién del dinero cancelado por los (4) vuelos que no se realizaron dentro del contrato de prestacion de servicios No.28854115. 2.Solicitese a la EPS Indigena Mallamas, que informe a este Despacho, si tiene conocimiento y en consecuencia aporte el documento pertinente, donde se acredite la consignacién que hubiese podido realizar el sefior FABIO ENRIQUEZ MIRANDA, para dar por resarcido el presunto dario, que se comunicé por el grupo auditor, mediante observacién a la EPS Indigena Mallamas, y posteriormente, este Organo de Control lo consigna como hallazgo con connotacion fiscal en su informe final liberado. 3.solicitese al contratista, que informe al despacho, si realizé consignacién respecto del presunto valor elevado a detrimento, por motivo de los (4) vuelos que sefial6 el grupo auditor, no se realizaron, de conformidad a las facturas de cobro: §-1451,s-14-58,S-1459,S-1460, presentadas par la aerolinea (ARO), dentro del contrato de prestacion de servicios No.28854115. 4 solicitese el contrato de administracién de los recursos del régimen subsidiado susorito entre el departamento de Vaupés y la EPS Indigena Mallamas. 5, Solicitese certificacién de la minima cuantia, en la EPS Indigena Mallamas y al Departamento de Vaupés para la vigencia 2018. Carrera 12 N"1D-42 Coe postal STOD01POX (098) Se4zaee sarfceneaaacyon« mo. getaoiagevea + Ma, Vaupés, olombiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA Pagina 18 do 19 COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 6. Solicitese el acta de liquidacién del contrato de prestacién de servicios No.28854115 a la EPS Indigena Mallamas ARTICULO SEPTIMO. NOTIFICAR PERSONALMENTE a todos los vinculados la presente providencia, atendiendo a lo previsto en los articulos 66 y subsiguientes de la Ley 1437 de 2011 a los presuntos responsabies fiscal seriores: FABIO ENRIQUEZ MIRANDA, identificado con la cédula de ciudadanfa No. 1.006.809 en su condicién de Representante legal de Entidad Promotora de Salud Mallamas EPS Indigena, quien puede ser ubicado en la AV Panamericana 1 norte numero 4-56 Ipiales Narifio. AEROVIAS REGIONALES DEL ORIENTE SAS, “ARO” con NIT:8000086107, quien tiene como representante legal a CAMILO ESTEBAN AVILA MORALES, identificado con la cédula de ciudadania No. 1.121.835.108, en su condicin de Contratista, direcoion, Local Estopia 200 metros antes del Aeropuerto Vanguardia, Villavicencio Meta. ARTICULO OCTAVO. COMUNICAR el contenido de la presente providencia a la entidad afectada, a través del representante legal, sefior Gobernador, Eliecer Pérez Galvis, en el edificio de la Gobernacién de Vaupés, ubicado en el Barrio centro A, frente al parque General Santander. ARTICULO NOVENO. DESIGNAR al doctor GERMAN CASTRO FALLA, para que adelante la sustanciacién de la presente actuacién, en los términos de la Resolucién 6541 de 2012 de competencia de la Contralorfa General de la Republica. ARTICULO DECIMO: Contra ei presente proveido no procede recurso alguno. Carr 13 N*10-€2 Cd posta’ 7000%PBX (088) 5647286 ccoftrnaintanousa + auwconeagolco « Mki, Vaunés, ColombiaAUTO N°:014 FECHA:17 DE FEBRERO DE 2020 CONTRALORIA [Tne tc COLEGIATURA DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL DEL VAUPES AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2020-00082 NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE ? RRIGA ye mover b SANCHEZ er jepartamental Contralor nove incial a GERMAN CASTRO FALLA Contralor Provincial - Ponente ‘Auto No.014 Aprobado en Acta No.006 Sesién Colegiada del 14 de febrero de 2020, Proyeste: GERMAN GASTRO FALLA, Directive Ponente Revise: HECTOR BUSTAMANTE RAWIREZ ~ Coordinador de Gestion ‘Gawera 13 N'40-42 ,Cod postal 970001 HX (098) 5642200 suricakalia ac » wn conc gora + Md, Vaunés, Colombia