La distribucin territorial de la poblacin en Mxico

Los desafos de la distribucin territorial de la poblacin

En las ltimas dos dcadas el pas ha experimentado un importante proceso de reestructuracin, el cual ha modificado las tendencias tanto de la distribucin territorial de las actividades econmicas como de la poblacin, pasando de un patrn altamente concentrado en unas cuantas ciudades y regiones, a uno ms diversificado y equilibrado. La apertura econmica hacia el exterior, caracterstica principal del nuevo modelo de desarrollo adoptado por el pas, ha tenido como resultado el desplazamiento de algunas ramas industriales importantes del centro hacia el occidente y norte del pas, la desconcentracin de manufacturas anteriormente localizadas en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico hacia la corona de ciudades de la regin Centro (Toluca, CuernavacaCuautla, Puebla-Tlaxcala, Pachuca y Quertaro), el surgimiento y consolidacin de polos tursticos de playa y el dinamismo de la maquila de exportacin en las ciudades de la frontera norte. El crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin tambin han experimentado cambios importantes, entre los que destacan la desaceleracin del crecimiento de las principales urbes del pas y la reorientacin de los flujos migratorios hacia las ciudades medias y pequeas. Estos procesos significan a un mismo tiempo oportunidades y desafos para el desarrollo nacional, as como para el logro del mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. No obstante dichas tendencias, el patrn de distribucin territorial de la poblacin contina siendo polarizado: por un lado, se mantiene una alta concentracin de poblacin en un nmero reducido de ciudades, y por el otro, presenta una gran dispersin de la poblacin en miles de localidades pequeas. En 2000, la tercera parte de la poblacin nacional se concentraba en nueve ciudades mayores de un milln de habitantes, mientras que en el otro extremo, la cuarta parte de los mexicanos habitaba en 196 mil localidades menores de 2 500 habitantes.

103

Consejo Nacional de Poblacin

Entre 1990 y 2000 la poblacin urbana que habitaba en localidades mayores de 15 mil habitantes se increment de 46.6 a 59.4 millones, aumentando su participacin de 57.4 a 61 por ciento. Para el mismo periodo, la poblacin que viva en localidades de transicin rural-urbana (entre 2 500 y 14 999 habitantes) pas de 11.2 millones a 13.3 millones; no obstante, su participacin disminuy de 13.9 a 13.7 por ciento. Finalmente, la poblacin de las localidades pequeas (menores de 2 500 habitantes) aument de 23.2 millones a 24.7 millones, presentando, al igual que el rango anterior, una disminucin en su participacin relativa, de 28.7 a 25.4 por ciento (vase cuadro 1).

Cuadro 1. Nmero de localidades y poblacin por tamao de localidad, 1990-2000.

1990 Nmero de localidades Nmero de localidades 201 138 198 311 1 457 665 536 61 80 28 1995 Nmero de localidades 199 369 196 328 1 580 711 572 64 84 30 2000

Tamao de localidad

Poblacin

% 100.00 28.66 5.72 5.20 11.28 4.74 22.44 21.95

Poblacin

% 100.00 26.50 5.48 5.10 11.78 4.76 20.84 25.55

Poblacin

% 100.00 25.36 5.60 5.10 11.94 4.67 20.96 26.37

Total 1-2 499 2 500-4 999 5 000 -9 999 10 000-49 999 50 000-99 999 100 000-499 999 500 000 y ms

156 602 100.00 81 249 645 154 016 1 364 609 460 55 77 21 98.35 23 289 924 0.87 4 647 566 0.39 4 226 294 0.29 9 161 205 0.04 3 854 850 0.05 18 233 313 0.01 17 836 493

100.00 91 158 290 98.59 0.72 0.33 0.27 0.03 0.04 0.01 24 154 775 4 996 974 4 644 778 10 733 912 4 340 532 19 000 266 23 287 053

100.00 97 483 412 98.47 0.79 0.36 0.29 0.03 0.04 0.02 24 723 590 5 462 305 4 972 066 11 642 651 4 549 492 20 430 268 25 703 040

Fuente: elaborado por CONAPO con base en XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990. Resumen General; Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995. Resultados definitivos. Tabulados bsicos;XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Resultados definitivos. Tabulados bsicos.

En este sentido, los grandes retos de la poltica de distribucin territorial de la poblacin son los de lograr un equilibrio distributivo de la poblacin en el territorio nacional, acorde con un ordenamiento territorial sustentable, y aprovechar las ventajas competitivas de las diferentes regiones, enmarcadas tanto en la economa local como global. Para enfrentar estos retos ser necesario reorientar los flujos migratorios hacia las ciudades medias y pequeas con potencial de desarrollo; regular el crecimiento de las grandes urbes y atender las demandas de su poblacin; y dar respuesta a las necesidades de los habitantes de localidades dispersas y aisladas, las cuales no cuentan con servicios bsicos. Adicionalmente, la discordancia entre el patrn de distribucin de la poblacin y la disponibilidad de agua en el pas, plantea uno de los mayores desafos para la poltica poblacional, ya que 80 por ciento de este recurso almacenado en presas se ubica entre el nivel del mar y los primeros 500 metros de altitud, donde vive apenas una cuarta parte de la poblacin urbana, mientras que las tres cuartas partes de los habitantes del pas residen en ciudades ubicadas por encima de dicho nivel.

104

La poblacin de Mexico en el nuevo siglo

Sistema Urbano Nacional

En 2000, el sistema nacional de ciudades estaba conformado por 364 ciudades1 de ms de 15 mil habitantes, donde residen un poco ms de 63.2 millones de personas, quienes representan 65 por ciento de la poblacin nacional. Este sistema est conformado por nueve ciudades grandes (ocho metrpolis y Jurez) con ms de un milln de habitantes, y que en conjunto suman 32.9 millones de personas, poco ms de la mitad de la poblacin urbana (52.1%); 60 ciudades con rangos de poblacin intermedios, entre 100 mil y un milln de habitantes, donde residen ms de 20.6 millones de personas (32.7% del total); y 295 ciudades pequeas menores de 100 mil habitantes, donde habitan cerca de diez millones de personas (15.3% del total), (vase mapa 1). El ritmo de crecimiento de la poblacin urbana muestra un descenso en la segunda mitad del decenio anterior, al pasar de 2.6 por ciento promedio anual en 1990-1995 a 1.9 por ciento en 1995-2000; as, la poblacin de las 364 ciudades aument de 50.6 millones en 1990 a 63.2 en 2000. Durante el primer quinquenio, las ciudades mayores de un milln de habitantes y las menores de 50 mil habitantes tuvieron una tasa de crecimiento menor al promedio urbano, mientras que las ciudades intermedias crecieron a un ritmo de tres por ciento anual, y las ciudades entre 50 mil y 100 mil habitantes mantuvieron la misma tasa que el promedio urbano (vase cuadro 2).
Cuadro 2. Poblacin urbana por tamao de ciudad y tasa de crecimiento intercensal de la poblacin, 1990-2000
Tasa de crecimiento intercensal Tamao de ciudad Nmero de ciudades 2000 1 Poblacin 1990 81 249 645 364 9 60 15 45 295 47 248 50 636 063 100.0 26 713 305 15 975 802 7 770 532 8 205 270 7 946 956 2 708 899 5 238 057 52.8 31.6 15.3 16.2 15.7 5.3 10.3 % Poblacin 1995 91 158 290 58 450 669 100.0 30 487 553 18 922 500 9 158 707 9 763 793 9 040 616 3 125 384 5 915 232 52.2 32.4 15.7 16.7 15.5 5.3 10.1 % Poblacin 2000 97 483 412 63 234 553 100.0 32 938 943 20 647 358 9 885 625 10 761 733 9 648 252 3 337 834 6 310 418 52.1 32.7 15.6 17.0 15.3 5.3 10.0 % 1990-1995 1995-2000 1990-2000

Mxico es un pas predominantemente urbano. Cerca de siete de cada diez mexicanos habita en ciudades

Total Nacional Total urbano Ciudades Grandes ms 1 milln habitantes Ciudades Medias 500 mil - 999 999 habitantes 100 mil - 499 999 habitantes Ciudades pequeas 50 mil - 99 999 habitantes 15 mil - 49 999 habitantes

2.1 2.6 2.4 3.0 3.0 3.1 2.3 2.6 2.2

1.6 1.9 1.8 2.1 1.8 2.3 1.5 1.5 1.5

1.9 2.3 2.1 2.6 2.5 2.8 2.0 2.1 1.9

1 Se consideran las localidades con 15 mil y ms habitantes, as como 31 zonas metropolitanas definidas por el CONAPO con la informacin del Conteo de 1995 integradas por 172 municipios y las 16 delegaciones del Distrito Federal. Fuente: elaborado por CONAPO con base en XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, Mxico, 1991; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Aguascalientes, 1996; XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Aguascalientes, 2001.

1 El nmero de ciudades constituye una aproximacin preliminar, ya que an no se cuenta con la informacin por localidad. Una vez publicados los resultados definitivos, esta cifra podra variar. La estimacin del nmero de ciudades y su poblacin 2000 se obtuvo de revisar la informacin contenida en los cuadros 1 de poblacin (localidades por municipio y su distribucin segn tamao de la localidad) y del cuadro 3 de poblacin (poblacin total por municipio y tamao de la localidad). P r l cnoma ind ls3 z n smerp la a d f ia c nlscfa d l de Poblaa a a ofr c e a 1 o a to oi n s ei d s o a irs Conteo t n e cin 1995, se tom la poblacin total de los municipios que las integran. Para el resto de ciudades

105

Consejo Nacional de Poblacin

Zonas metropolitanas
La intensidad del proceso de metropolizacin se refleja en el aumento del nmero de zonas metropolitanas que han sobrepasado el milln de habitantes

El crecimiento y conformacin de zonas metropolitanas es uno de los fenmenos de mayor importancia en el proceso de urbanizacin del pas. La metropolizacin comprende la expansin territorial de reas urbanas desde el centro hacia la periferia, que paulatinamente van rebasando los lmites municipales e incluso estatales, agrupando un conjunto de unidades poltico-administrativas en un slo mbito. En 1995 se identificaron 31 ciudades con caractersticas metropolitanas que, segn los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, albergan a 42.3 millones de mexicanos, quienes representan 43.4 por ciento de la poblacin total del pas (vase cuadro 3).
Cuadro 3. Poblacin y tasa de crecimiento 1990-2000 de las 31 zonas metropolitanas
Poblacin Zona metropolitana Total Nacional Total 31 zonas metropolitanas ZM Ciudad de Mxico ZM Guadalajara ZM Monterrey ZM Puebla ZM Aguascalientes ZM Tijuana ZM Monclova ZM Saltillo ZM Torren ZM Colima ZM Chihuahua ZM Len ZM Pachuca ZM Toluca ZM Zamora ZM Cuautla ZM Cuernavaca ZM Oaxaca ZM Quertaro ZM San Luis Potos ZM Guaymas ZM Tampico ZM Tlaxcala ZM Coatzacoalcos ZM Crdoba ZM Poza Rica ZM Orizaba ZM Veracruz ZM Xalapa ZM Mrida ZM Zacatecas 1990 81 249 645 34 337 891 15 226 800 2 987 194 2 573 527 1 731 908 547 366 747 381 281 628 486 580 878 289 154 347 534 699 951 521 201 450 827 163 185 445 180 573 511 779 301 738 555 491 658 712 175 109 567 334 143 006 573 263 187 336 198 810 274 151 473 156 372 357 658 452 191 326 1995 91 158 290 39 303 963 16 898 316 3 461 819 2 988 081 2 015 011 637 303 1 038 188 295 543 583 326 958 886 187 081 631 404 1 139 401 249 036 992 081 214 938 221 554 645 804 365 431 679 757 781 964 183 232 620 012 174 894 627 052 211 750 209 214 292 915 560 200 440 860 772 645 226 265 2000 97 483 412 42 324 463 17 942 172 3 677 531 3 243 466 2 220 236 707 516 1 274 240 302 899 637 273 1 007 291 210 766 677 117 1 235 081 287 431 1 151 651 216 048 237 734 705 405 411 293 787 341 850 828 180 316 664 692 194 157 612 808 223 341 211 405 305 532 593 181 480 559 842 188 232 965 Tasa de crecimiento 1990-1995 1995-2000 1990-2000 2.1 2.4 1.9 2.6 2.7 2.7 2.7 6.0 0.9 3.3 1.6 3.5 3.0 3.2 3.8 3.3 2.7 3.7 4.2 3.5 3.6 3.1 0.8 1.6 3.6 1.6 2.2 0.9 1.2 3.0 3.0 2.9 3.0 1.6 1.7 1.4 1.4 1.9 2.3 2.5 4.9 0.6 2.1 1.2 2.8 1.6 1.9 3.4 3.5 0.1 1.7 2.1 2.8 3.5 2.0 -0.4 1.6 2.5 -0.5 1.3 0.2 1.0 1.3 2.0 2.0 0.7 1.9 2.1 1.7 2.1 2.4 2.5 2.6 5.5 0.7 2.8 1.4 3.2 2.4 2.7 3.6 3.4 1.6 2.8 3.3 3.2 3.6 2.6 0.3 1.6 3.1 0.7 1.8 0.6 1.1 2.3 2.6 2.5 2.0

Fuente: elaborado por CONAPO con base en XI Censo de Poblacin y Vivienda 1990, Aguascalientes, 1992; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Aguascalientes, 1996; XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, Resultados definitivos, Aguascalientes, 2001.

(no metropolitanas) la poblacin se actualiz tomando el dato de poblacin del cuadro 3. En los nicos casos en los que no se pudo actualizar el dato de poblacin es en aqullos en los cuales existe dentro del municipio ms de una localidad dentro del mismo rango de poblacin (ya que aparece la suma total de poblacin de las localidades), por lo que se procedi a contabilizarlas y se sum su poblacin a la del rango de tamao correspondiente.

106

La poblacin de Mexico en el nuevo siglo

Durante la dcada 1990-2000, la poblacin de las 31 zonas metropolitanas tuvo un incremento de 7.9 millones de habitantes, al pasar de 34.3 millones en 1990 a 42.3 millones en 2000, con una tasa de crecimiento promedio anual de 2.1 por ciento, que es superior a la observada para el pas en su conjunto en este mismo periodo (1.9%). En este conjunto de ciudades metropolitanas habita 66.9 por ciento de la poblacin urbana del pas. Entre las zonas metropolitanas, sobresalen 19 con una tasa de crecimiento intercensal mayor que la del promedio de ese conjunto (2.1%), situndose en los extremos Tijuana con 5.5 por ciento y Veracruz con 2.3 por ciento. En el grupo restante, integrado por doce zonas metropolitanas, Guadalajara es la que presenta la mayor dinmica de crecimiento, con una tasa igual a la del promedio del conjunto metropolitano, mientras que en el extremo inferior estn Poza Rica y Guaymas como las zonas metropolitanas con menor crecimiento (0.6 y 0.3 por ciento respectivamente). En 1990, 66 por ciento de la poblacin urbana viva en cuatro zonas metropolitanas de ms de un milln de habitantes; en 1995 habitaban en seis un total de 70.1 por ciento de la poblacin urbana del pas; y en 2000, 75 por ciento de los residentes urbanos residan en ocho metrpolis de ms de un milln de habitantes. El nmero de zonas metropolitanas de esa escala se duplic y la poblacin contenida en ellas se elev 41.0 por ciento, al pasar de 22.5 a 31.7 millones de habitantes entre 1990 y 2000. A las zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla, se adicionaron en 1995 las zonas metropolitanas de Tijuana y Len, y en 2000, las zonas metropolitanas de Toluca y Torren. La reestructuracin econmica que ha experimentado el pas en las ltimas dcadas ha incidido sobre la economa de las grandes zonas metropolitanas, especialmente la desindustrializacin y la expansin del sector terciario enfocado hacia servicios especializados de alto nivel, lo que se ha reflejado tanto en un cambio en la demanda de la fuerza laboral, como en una polarizacin de la estructura ocupacional y la distribucin del ingreso. Como parte de esta dinmica, las zonas metropolitanas de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla, han perdido capacidad de atraccin de los flujos migratorios y su ritmo de crecimiento es menos dinmico que el de las ciudades medias. Sin embargo, durante 1990-2000, stas contribuyeron en trminos absolutos con ms de la tercera parte (36%) del incremento poblacional del sistema urbano nacional. Adems, los movimientos migratorios que las involucran principalmente intrametropolitanos representaron 70 por ciento de los movimientos migratorios de los municipios urbanos durante 1995-2000. En el caso de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, su tasa de crecimiento promedio anual durante los noventa fue de 1.7 por ciento. Cabe destacar las significativas diferencias de crecimiento demogrfico

107

Consejo Nacional de Poblacin

existentes entre las delegaciones (ms de 50 por ciento de stas ha tenido un nulo crecimiento o un crecimiento negativo) y los municipios que conforman esta metrpoli, que en su mayora presentan una gran dinmica de crecimiento, producto en buena medida de los crecientes flujos migratorios del Distrito Federal hacia los municipios conurbados del estado de Mxico. Las zonas metropolitanas de Puebla, Monterrey y Guadalajara muestran un mayor ritmo de crecimiento: 2.5, 2.4 y 2.1 por ciento anual, respectivamente. Estas zonas presentan situaciones similares en cuanto al desplazamiento de poblacin de los municipios centrales hacia la periferia. En el caso de Monterrey y Guadalajara, que constituyen metrpolis de mayor consolidacin, los municipios centrales tuvieron un crecimiento casi nulo (0.4 por ciento en Monterrey) e inclusive el municipio de Guadalajara disminuy su poblacin en 3 886 habitantes, en tanto que municipios como Tonal y El Salto en Guadalajara, as como Apodaca, General Escobedo, Jurez y Garca en Monterrey, presentaron tasas de crecimiento superiores a siete por ciento. En la zona metropolitana de Puebla, el municipio central increment su poblacin con una tasa similar a la de la zona metropolitana en su conjunto (2.5%), mientras que los municipios de Amozoc y Cuautlancingo fueron los que presentaron las mayores dinmicas de crecimiento (6.1% y 4.9%, respectivamente). Dentro de este grupo de ciudades, destacan, por la mayor diversificacin de su base econmica, las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara, las cuales orientan ms sus economas hacia los servicios de alto nivel jerrquico, como son los financieros, profesionales, informacin en medios masivos y de apoyo a negocios, y que las posiciona como las ciudades de mayor jerarqua y principales nodos que vinculan al resto del sistema urbano con el exterior, situacin que les confiere potencialidad para convertirse en ciudades globales a nivel regional.

Ciudades medias
Las ciudades intermedias constituyen nodos estratgicos para alcanzar los objetivos del desarrollo econmico y social del pas

A partir de la dcada de los ochenta se puede detectar un cambio relevante en el proceso de urbanizacin: las grandes metrpolis disminuyen su crecimiento, mientras que las ciudades intermedias y algunas pequeas experimentan crecimientos considerables. La consolidacin de las ciudades medias podra contribuir al logro de una distribucin ms equitativa de los servicios que la poblacin requiere a un menor costo. Asimismo, se pretende que contribuyan a la descentralizacin tanto en el mbito fsicoespacial, como en el poltico-administrativo.

108

La poblacin de Mexico en el nuevo siglo

En el ao 2000, el nmero de ciudades intermedias (de 100 mil habitantes a menos de un milln) ascendi a 60, con una intensa dinmica demogrfica: su tasa de crecimiento promedio anual en la ltima dcada fue de 2.6 por ciento. En stas se concentra cerca de una tercera parte de la poblacin urbana con 20.6 millones de habitantes, los cuales se distribuyen de la siguiente manera: 9.8 millones en 15 ciudades mayores de 500 mil habitantes, de las cuales diez son zonas metropolitanas; los restantes 10.7 millones se distribuyen en 45 ciudades con un rango de poblacin de entre 100 mil y menos de 500 mil habitantes, entre ellas 13 zonas metropolitanas (vase cuadro 4).
Cuadro 4. Participacin en el Producto Interno Bruto por regin, 1980-1999
Regin Nacional I. Noroeste II. Norte III. Noreste IV. Occidente V. Centro VI. Sur VII. Oriente VIII. Pennsula
1

1980

1988 100.0 8.7 10.4 9.1 13.9 40.7 5.5 7.5 4.1

1993 100.0 8.9 10.7 9.2 13.8 42.4 5.3 5.8 3.8

1999 100.0 9.1 11.4 9.8 14.0 41.6 4.9 5.5 3.7

100.0 8.0 9.0 8.9 12.9 43.3 5.8 9.8 2.0

En 1980 el 0.3 por ciento del PIB se contabiliz en el mbito "aguas territoriales".

Fuente: elaborado por CONAPO con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por entidad federativa, 1970-1993; INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por entidad federativa, 1993-1999.

Del grupo de ciudades mayores de 500 mil habitantes, destacan las zonas metropolitanas de Quertaro y Cuernavaca, con tasas de crecimiento de la poblacin promedio anual mayores a tres por ciento. En el caso de Quertaro, son los municipios de Corregidora y Quertaro los de mayor atraccin migratoria, ya que una proporcin muy significativa de su poblacin mayor de cinco aos inmigr en los ltimos cinco aos. En la ZM de Cuernavaca, los municipios de Emiliano Zapata, Jiutepec y Xochitepec son los de mayor crecimiento, con tasas promedio anuales mayores a cinco por ciento durante 1990-2000. En el otro extremo, dentro de este grupo de ciudades, se ubican las zonas metropolitanas de Tampico y Coatzacoalcos, que muestran las tasas ms bajas de crecimiento, incluso inferior a la del pas con 1.6 y 0.7 por ciento, respectivamente. De las 45 ciudades medias menores de 500 mil habitantes, 16 presentaron tasas de crecimiento mayores a 3 por ciento durante 1990-2000, entre las que destacan Cancn y Ciudad Acua, con dinmicas equivalentes a 9.1 y 7.5 por ciento anual, respectivamente. En ambas ciudades, el componente migratorio ha desempeado un papel fundamental en su crecimiento, ya que ms de una quinta parte de su poblacin mayor de 5 aos en 2000 viva en otro municipio o entidad en 1995. Asimismo, las zonas metropolitanas de Pachuca, Colima, Oaxaca y Tlaxcala se colocan entre las ciudades medias de mayor dinmica de crecimiento. El aumento

109

Consejo Nacional de Poblacin

de la poblacin de Pachuca y Tlaxcala, junto con Cuernavaca y Quertaro, est vinculado con el proceso de megalopolizacin de la regin centro. De hecho, buena parte de sus inmigrantes proceden de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico (vase mapa 2). En el grupo de ciudades medias mayores de 500 mil habitantes destacan seis ciudades en el sector de manufacturas: Saltillo, Chihuahua, Mexicali, Aguascalientes, Quertaro y San Luis Potos, presentando adems especializacin en algunos subsectores de servicios. Como ciudades especializadas en servicios con influencia regional estn Mrida, Chihuahua, Morelia y Hermosillo. El mayor nmero de ciudades de este grupo, 13 de 15, presentan especializacin en el sector de servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles, seguido por los servicios de salud y asistencia social (nueve ciudades) y servicios educativos (siete ciudades). La situacin de las ciudades medias menores de 500 mil habitantes es la siguiente: destacan 13 ciudades en el sector manufacturero, especialmente las fronterizas del norte como Acua, Nogales, Matamoros y Piedras Negras, donde la industria manufacturera, fundamentalmente maquiladora, es el principal sector de su economa, y en algunos casos aparece como el nico sector en el que se especializan, situacin que las hace ms vulnerables al comportamiento de la economa de los Estados Unidos. Asimismo, 21 ciudades presentan especializacin en servicios educativos; 19 en servicios de salud y asistencia social; y 17 ciudades (15 de ellas capitales de estado) en actividades gubernamentales.

Ciudades pequeas
En 295 ciudades pequeas reside 15 por ciento de la poblacin urbana

Las ciudades pequeas, definidas como aqullas cuya poblacin total se ubica en el rango de 15 mil a 99.9 mil habitantes, se caracterizan por ser las que en conjunto aportan el mayor nmero de ciudades al sistema urbano nacional, al mismo tiempo que concentran la menor proporcin de la poblacin urbana del pas. En el ao 2000 se identificaron 295 ciudades de este rango, mismas que representan 81 por ciento del total de ciudades a escala nacional, aunque en ellas reside poco ms de 9.6 millones de personas, que comprenden tan slo 15.3 por ciento de la poblacin urbana del pas. Al interior de este grupo de ciudades se advierte un marcado desequilibrio entre los ncleos urbanos de 50 mil a 99.9 mil habitantes y los de 15 mil a 49.9 mil, en lo que a su nmero y participacin demogrfica se refiere. El 35 por ciento de la poblacin reside en 47 ciudades mayores de 50 mil habitantes, mientras que 65 por ciento restante se ubica en 248 ciudades de tamao menor.

110

La poblacin de Mexico en el nuevo siglo

Esta situacin plantea retos adicionales para atender las necesidades de la poblacin en materia de infraestructura y servicios, ya que, en trminos generales, las ciudades del primer grupo cuentan con mejores condiciones debido a las ventajas asociadas a la concentracin de actividades, poblacin y recursos en el territorio (economas de aglomeracin). Dentro del grupo de las 47 ciudades pequeas mayores de 50 mil habitantes, 16 registraron tasas de crecimiento superiores al promedio urbano del periodo 1990-2000 (2.3%), destacndose en particular Cozumel (5.8%), Cadereyta Jimnez (5.0%), Agua Prieta (4.9%), San Juan del Ro (4.9%), Zihuatanejo (4.3%), Comitn de Domnguez (3.9%), Manzanillo (3.5%), Tepatitln de Morelos (3.3%) y Ciudad Lzaro Crdenas (3.2%), con tasas de crecimiento superiores a los tres puntos porcentuales. Por su parte, 82 de las 248 ciudades menores de 50 mil habitantes mostraron tasas de crecimiento por encima de dicho promedio, entre las que sobresalen diez ciudades: Playa del Carmen (30.5%), Ixtapa (9.0%), Puerto Escondido (8.5%), Los Cabos (8.4%), Ocosingo (7.6%), Pursima de Bustos (7.4%), Esperanza (6.0%), Palenque (5.8%), Miguel Alemn (5.5%) y Valle de Bravo (5.1%), con tasas de crecimiento mayores a cinco por ciento anual durante la ltima dcada. El papel desempeado por la migracin en el crecimiento de estas ciudades ha sido fundamental. Al analizar la tasa de inmigracin reciente (proporcin de poblacin de cinco aos y ms que en 1995 resida en otro municipio o pas) se advierte que siete de las nueve ciudades con los mayores ritmos de crecimiento mencionadas en el prrafo anterior (Cozumel, Cadereyta Jimnez, Agua Prieta, San Juan del Ro, Zihuatanejo, Manzanillo y Ciudad Lzaro Crdenas) se localizan en municipios con niveles de inmigracin reciente significativamente mayores al promedio nacional (7.4%). Esta relacin tambin es evidente en el caso de algunas ciudades pequeas menores de 50 mil habitantes, con altos ritmos de crecimiento demogrfico, como Playa del Carmen, cuyo municipio Solidaridad es el que registra la tasa de inmigracin reciente ms alta de todo el pas (45.3%); San Jos del Cabo y Cabo San Lucas, donde la tasa de inmigracin del municipio (Los Cabos) es del 28.1 por ciento; e Ixtapa, Jalisco, donde el municipio (Puerto Vallarta) tambin presenta una tasa de inmigracin muy elevada (15.1%). La pertinencia de impulsar un crecimiento ms dinmico de las ciudades pequeas de ms de 50 mil habitantes, conlleva la necesidad de disear polticas y programas de desarrollo regional que posibiliten una mejor articulacin de stas con el resto de las ciudades del pas, as como con las localidades de menor jerarqua (mixtas y rurales) localizadas dentro de su rea de influencia. Adicionalmente, resulta indispensable contar con los

111

Consejo Nacional de Poblacin

instrumentos de planeacin urbana que permitan superar los rezagos existentes en materia de vivienda, infraestructura y servicios, y responder a las necesidades asociadas a estos renglones. Debido a su gran nmero, la situacin de las ciudades pequeas es an ms heterognea en cuanto a especializacin econmica se refiere. El mayor nmero de ciudades (84) ofrece servicios educativos, seguido por las manufacturas (69) y los servicios de hoteles y restaurantes (43 ciudades).

Subsistemas regionales
El proceso de urbanizacin de Mxico ha dado lugar a la formacin de subsistemas regionales de ciudades

Si bien la insercin de Mxico en la dinmica econmica mundial se ha traducido en el surgimiento de tendencias desconcentradoras, persisten an grandes desigualdades regionales que, en algunos casos, se han agudizado como parte de este proceso. En la actualidad existen regiones ganadoras orientadas a la produccin para la exportacin y al turismo; regiones estancadas especializadas en actividades para el abastecimiento del mercado interno; y regiones perdedoras, cuya economa descansa principalmente en actividades de subsistencia. Entre 1980 y 1999, las regiones del norte, la regin Occidente y la regin Pennsula incrementaron su participacin en el PIB nacional, mientras que las regiones Centro, Sur y Oriente la disminuyeron. El proceso de urbanizacin de Mxico ha dado lugar a la formacin de subsistemas regionales de ciudades, con patrones de distribucin territorial de su poblacin claramente diferenciados. El ms importante por su nmero de ciudades, peso demogrfico y grado de concentracin, es el de la regin Centro integrada por el Distrito Federal y los estados de Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala, donde se localizan siete zonas metropolitanas: Ciudad de Mxico, Puebla, Toluca, Quertaro, Cuernavaca, Cuautla, Pachuca y Tlaxcala; cuatro ciudades mayores de 50 mil habitantes: Tehuacn, San Juan del Ro, Tulancingo y Teziutln; y 50 ciudades menores de 50 mil habitantes. En este subsistema reside 39.8 por ciento de la poblacin urbana del pas, cuya mayor proporcin (93.5%) se localiza en dichas zonas metropolitanas, dando lugar a la consolidacin de este mbito de concentracin a escala regional, que tiende a la megalopolizacin (vase cuadro 5 y grfica 1). En segundo lugar destaca el subsistema de la regin Occidente (Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco y Michoacn), el cual concentra el mayor nmero de ciudades (88), donde reside 16.7 por ciento de la poblacin urbana nacional. Este subsistema presenta una distribucin ms equilibrada de su poblacin. Alrededor de 46.6 por ciento de sta radica en dos zonas metropolitanas mayores de un milln de habitantes (Guadalajara y Len), 26.5 por ciento se localiza en nueve ciudades inter-

En la regin centro se concentra 39.9 por ciento de la poblacin urbana del pas

En la regin occidente reside 16.7 por ciento de la poblacin urbana nacional

112

La poblacin de Mexico en el nuevo siglo

Cuadro 5. Nmero de ciudades, poblacin urbana y tasa de crecimiento por regin, 1990-2000
1

Regin

Nmero de ciudades 2000 364 43 44 18 88 62 45 46 18

Poblacin 1990 % 1995 % 2000

Tasa de crecimiento % 1990-1995 1995-2000 1990-2000 2.6 3.4 2.6 2.7 2.6 2.2 3.4 2.1 4.4 1.9 2.5 2.0 2.3 1.6 1.7 2.0 0.9 3.1 2.3 3.0 2.3 2.5 2.2 2.0 2.8 1.6 3.8

Total Urbano I. Noroeste II. Norte III. Noreste IV. Occidente V. Centro VI. Sur VII. Oriente VIII. Pennsula
1

50 636 063 100.0 4 300 353 5 460 688 4 498 816 8 530 463 20 658 623 2 416 234 3 356 374 1 414 512 8.5 10.8 8.9 16.8 40.8 4.8 6.6 2.8

58 450 669 100.0 5 205 038 6 323 533 5 220 303 9 853 302 23 363 298 2 912 751 3 771 402 1 801 042 8.9 10.8 8.9 16.9 40.0 5.0 6.5 3.1

63 234 553 100.0 5 773 690 6 872 500 5 743 239 10 549 142 25 161 351 3 167 691 3 914 192 2 052 748 9.1 10.9 9.1 16.7 39.8 5.0 6.2 3.2

Las enridades federativas que integran cada regin son Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora; Norte: Chihuahua, Coahuila, Durnango,San Luis Potos y Zacatecas; Noreste: Nuevo Len y Tamaulipas; Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco y Michoacn; Centro: Distrito Federal, Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala; Sur: Chiapas, Guerrero y Oaxaca; Oriente: Tabasco y Veracruz; Pennsula: Campeche, Quintana Roo y Yucatn.

Grfica 1. Regiones de Mxico: distribucin de la poblacin urbana por tamao de ciudad, 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0%
II. N or te I. N or oe ste III. N or es te V. Ce nt ro VI .S ur IV .O cc id en te VI I. O rie nt e VI II. Pe n ns ul a

Ciudades pequeas

Ciudades medianas

Grandes metrpolis

Fuente: estimaciones del CONAPO con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

medias (Aguascalientes, Colima, Irapuato, Celaya, Salamanca, Morelia, Uruapan, Zamora y Puerto Vallarta), mientras que un porcentaje similar (26.9%) vive en 77 ciudades menores de 100 mil habitantes (vase cuadro 6). Los subsistemas de la regin norte del pas aportan en conjunto 29.1 por ciento de la poblacin urbana. Dentro de stos, el de la Regin Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora) es el ms equilibrado: 22.1 por ciento de su poblacin reside en la zona metropolitana de Tijuana, 61.2 por ciento vive en doce ciudades medias (Mexicali, Culiacn, Hermosillo, Ensenada, La Paz, Tepic, Los Mochis, Mazatln, Ciudad Obregn, Guaymas, Nogales y San Luis Ro Colorado) y 16.7 por ciento en 30 ciudades pequeas, la mayora (25) menores de 50 mil habitantes.
En el conjunto de regiones del norte del pas habita 29.1 por ciento de la poblacin urbana

113

Consejo Nacional de Poblacin

Cuadro 6. Nmero de ciudades y poblacin urbana por regin, segn tamao de ciudad, 2000
Regin Grandes Metrpolis de ms de un milln de hab. Ciudades intermedias Ciudades pequeas

Total Total Urbano Ciudades Poblacin Porcentaje I. Noroeste Ciudades Poblacin Porcentaje II. Norte Ciudades Poblacin Porcentaje III. Noreste Ciudades Poblacin Porcentaje IV. Occidente Ciudades Poblacin Porcentaje V. Centro Ciudades Poblacin Porcentaje VI. Sur Ciudades Poblacin Porcentaje VII. Oriente Ciudades Poblacin Porcentaje VIII. Pennsula Ciudades Poblacin Porcentaje 18 2 052 748 100.0 46 3 914 192 100.0 45 3 167 691 100.0 62 25 161 351 100.0 88 10 549 142 100.0 18 5 743 239 100.0 44 6 872 500 100.0 43 5 773 690 100.0 364 63 234 553 100.0

De 500 000 a De 100 000 a 999 999 hab. 499 999 mil hab.

De 50 000 a 99 999 hab.

De 15 000 a 49 999 hab.

9 32 938 943 52.1 1 1 274 240 22.1 2 2 194 566 31.9

15 9 885 625 15.6 3 1 636 624 28.3 3 2 165 218 31.5

45 10 761 733 17.0 9 1 895 763 32.8 6 1 303 265 19.0

47 3 337 834 5.3 5 331 349 5.7 6 494 485 7.2

248 6 310 418 10.0 25 635 714 11.0 27 714 966 10.4

1 3 243 466 56.5 2 4 912 612 46.6

1 664 692 11.6 2 1 257 512 11.9

4 1 337 854 23.3 7 1 537 960 14.6

4 269 822 4.7 19 1 326 076 12.6

8 227 405 4.0 58 1 514 982 14.4

3 21 314 059 84.7

2 1 492 746 5.9

4 923 920 3.7

3 250 149 1.0

50 1 180 477 4.7

0 0 0.0 0 0 0.0

1 620 656 19.6 2 1 205 989 30.8

6 1 375 658 43.4 5 1 551 683 39.6

6 398 711 12.6 3 208 017 5.3

32 772 666 24.4 36 948 503 24.2

0 0 0.0

1 842 188 41.0

4 835 630 40.7

1 59 225 2.9

12 315 705 15.4

Fuente: elaborado por CONAPO con base en XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, Aguascalientes, 1991; INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Aguascalientes, 1996; INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Aguascalientes, 2001.

El subsistema de la regin Norte (Coahuila, Chihuahua, Durango, San Luis Potos y Zacatecas) presenta un nmero de ciudades (44) y un patrn de distribucin similar al anterior: 31.9 por ciento de su poblacin reside en dos ciudades mayores de un milln de habitantes (Ciudad Jurez y Torren), 50.5 por ciento radica en nueve ciudades medias (Saltillo, Chihuahua, San Luis Potos, Ciudad Acua, Monclova, Piedras Negras, Durango, Ciudad Valles y Zacatecas) y 17.6 por ciento en 33 ciudades pequeas, 27 de las cuales son menores de 50 mil habitantes.

114

La poblacin de Mexico en el nuevo siglo

Por su parte, el subsistema de la regin Noreste (Nuevo Len y Tamaulipas) tiene un nmero reducido de ciudades (18), aunque su participacin dentro de la poblacin urbana nacional es del orden de los dos anteriores (9.1%), por lo que muestra un alto grado de concentracin. La mayora de sus habitantes (68.1%) se concentra en slo dos zonas metropolitanas (Monterrey y Tampico), una proporcin menor (23.3%) se localiza en cuatro ciudades medias menores de 500 mil habitantes (Reynosa, Matamoros, Nuevo Laredo y Ciudad Victoria) y el resto (8.7%) reside en doce ciudades menores de 100 mil habitantes. En el otro extremo, los subsistemas de ciudades del sur del pas (Sureste, Oriente y Pennsula) apenas participan con 14.4 por ciento de la poblacin urbana nacional. Los subsistemas de las regiones Sureste (Chiapas, Guerrero y Oaxaca) y Oriente (Tabasco y Veracruz) son los que presentan un mayor grado de dispersin de la poblacin. En stos, una parte muy importante de su poblacin urbana (24.3%) se localiza en un gran nmero de ciudades menores de 50 mil habitantes (68, en total), mientras que el nmero de ciudades mayores de 500 mil se reduce slo a una en el primer caso (Acapulco) y dos en el segundo (Coatzacoalcos y Veracruz), que representan 19.6 y 30.8 por ciento de su poblacin urbana, respectivamente. El subsistema de ciudades Pennsula (Campeche, Quintana Roo y Yucatn) es el ms pequeo en cuanto al nmero de ciudades y tamao de su poblacin; sin embargo, se caracteriza por ser el ms dinmico y el que presenta un alto nivel de concentracin. Conviene hacer notar que, de acuerdo con la informacin sobre la disponibilidad potencial de agua de cada cuenca hidrolgica del pas, las zonas con muy alta, alta y media disponibilidad se localizan predominantemente en las regiones Sur, Oriente y Pennsula, en tanto que las de muy baja y baja disponibilidad corresponde a las regiones Noroeste, Norte, Noreste, Occidente y Centro del pas. Adems de su disponibilidad potencial, esta distribucin geogrfica tambin se presenta en relacin con la calidad del recurso acufero. Veinte cuencas hidrolgicas son las ms contaminadas, principalmente en la porcin central del pas y parte de la norte y noroeste, mientras que las menos contaminadas se localizan en el sur y sureste.
Las regiones del sur del pas participan con 14.4 por ciento de la poblacin urbana nacional

Conclusiones
La urbanizacin de Mxico, tal como ocurre en el resto de los pases en desarrollo, est caracterizada por un crecimiento explosivo e incesante que rebasa la capacidad del sistema econmico para dotarlas de la infraestructura fsica, viviendas y servicios que la poblacin demanda. Esta situa-

115

Consejo Nacional de Poblacin

cin, aunada a las insuficiencias de su desarrollo, propicia que la expansin territorial de las ciudades no vaya acompaada de la consolidacin de una base econmica que permita generar el empleo que se requiere para satisfacer las demandas de una poblacin en continuo crecimiento. Uno de los mayores retos que impone el crecimiento de las ciudades bajo el esquema de globalizacin es la superacin de la segregacin socio-espacial urbana, que permita el acceso equitativo de la poblacin a la educacin, la infraestructura y los servicios, as como la conservacin de su entorno ambiental. Algunas de las tendencias de la economa global que han influido en la configuracin del sistema urbano nacional, son:
?

Concentracin de servicios especializados de alto nivel (financieros, de investigacin, medios de informacin y comunicacin, etc.) en las grandes metrpolis como la ZM de la Ciudad de Mxico y Monterrey. La aparicin de procesos de desconcentracin industrial a corta distancia, como ocurre en las ciudades de la corona regional en torno a la ZMCM, y que forman parte del conglomerado megalopolitano del centro del pas. La formacin de nuevas regiones industriales en torno a la ubicacin de plantas ensambladoras, principalmente en la regin norte del pas y en las ciudades fronterizas. El posicionamiento de algunas ciudades como nodos del sistema de transporte internacional, como es el caso de ciudades fronterizas como Nuevo Laredo, o bien puertos como Manzanillo, Veracruz y Tampico, entre otros. El deterioro de regiones y ciudades como producto del proceso de desindustrializacin o prdida de dinamismo de ciertas actividades econmicas, como ocurre en algunas ciudades dedicadas a la minera o a la explotacin y refinacin de petrleo.

Las ciudades del pas juegan un papel fundamental para la superacin de las desigualdades regionales, al constituirse en nodos estratgicos para la produccin, intercambio y distribucin de bienes y servicios a escala regional, nacional e internacional, segn su jerarqua dentro del sistema urbano nacional, lo que requiere aprovechar al mximo el potencial de sus ventajas competitivas, as como las relaciones de complementariedad entre stas.

116