Algoritmos

swirra024 Gmail - Res, Ex. 361 Inerdyase Investigacion Sumaia FS IF CReUsiaz) 4 Gmail Sorel loi sivas jhe sigyaeane sae Res. Ex. 381 Instrilyase Investigacién Sumaria Prraasjes Sharn Fabre 7 deta do 2005, 1534 Para: jjotre.alv@gmail.com Ce: Katherinne Estrada Estimada: Junto con saludar, envio adjunto Resolucién Exenta 381/24-06-21 la cual instruye Investigacién Sumaria. Se envian respaldos dentro de mismo archivo PDF. Se solicita une vez recepcionado el correo dar acuso recibo. Se despide cordiaimente, Sharin Fabres Trigo Administrative - Depto. Personal y Rentas Hospital de la Familia y la Comunidad Santo Tomas de Limache Servicio de Salud Vina del Mar - Quillota Anexo: 933849 / Fono 56 (33) 203849 wwnssvg.cl Esio monssie y sus aduntes pueden contener informacion confencialy es para uso excusivo de a persona o ented de destin, si ao os Ustod el estnatao indieado, quete nolficado que la lectura, utizacin, dvugecié, reenvio © capa sin auloizacién no esta autoizaco por el femante y £6 ‘encuenivaestictamente prohibido en vitué de a legislacon vigerte, Si ha recibido este mensaje por ero, rogames que ros lo comunigue inmadatamente poresta misme via y proceda de inmediato a su destrucion. Res. Ex. 381 Instruyase Investigacion Sumar 584K jennifer jofre alvarez 24 de junio de 2021, 15:50 Para: Sharin Fabres hitpssimai,google.com/mailu/tk=0098cca4dview=pt&searc=all&permihid=thvead-1%3A170347 78546652287 18&simplemeg-F%3A1TOSATTEGAB... 1/2simao2 ‘Gmall- Res. x. 381 Instriyase Investigacién Sumaria Buenas tardes ‘Acuso recibo Enviado desde mi Huawei de Claro. —-- Mensaje original —-— De: Sharin Fabres Fecha: jue., 24 jun. 2021 15: Para: jjofre.alv@gmail com CC: Katherine Estrade’ Asunto: Res. Ex. 381 Instriyase Investigacion Sumaria (Eltexta ctodo ost eeu] image001.pg 3K +5 (2 C bxeclocho) hitpsiimail google comimailu7ik-00960ca 4d viewspt&searchealacermthid=thread-/%3A1703477B648652287 18&simplomeg-PkIA17O34778648,... 212twmiz021 Cmail-lovestoecin FS IF (piect weve} 4 Gmail Jennifer jofre alvarez Investigaci 2 mensajes Jennifer jofre alvarez 24 de junio de 2021, 16:36 Para: “marcelad.rodriquez@redsalud.gob.cl" Ceo: hospital.limache@redsalud.gov.cl Hola Marcela Buenas tardes No se si estar en conocimiento que me asignaron en la investigacién sumaria que se esta realizando en su unidad. Por lo que le pido a Ud si me podria dar los contactos de los involucrados por favor. Correo electrénico y teléfono (en caso de no responder a la brevedad) En los correos de arrasire que me enviaron, sale que ud pide colaboracién a Gregory, prevencionista, ztuvo algin respuesta? Quedé atenta a cualquier novedad o antecedente que me pueda eportar sera bien recibida. Saludos y que tenga una excelente semana Atte EU Jennifer Jofré Alvarez +569 50188095 Enviado desde mi Huawei de Claro. Marcelad Rodriguez 25 de junio de 2021, 12:45 Para: jennifer jofre alvarez Buenas tardes Jennifer, si estoy al tanto, te envio listado de los implicados. yen cuanto @ lo del prevencionista hubo un correo de respuesta que te reenvio. Saludos y animo, cuidate. Marcela Rodriguez Rivas Nutricionista Servicio de Alimentac ny Nutricién Hospital de la Familia y la Comunidad Santo Tomas de Limache Teléfono: 033-229373 MINSAL 333773 De: jennifer jofre alvarer [j,ofre.alv@gmail.com] Enviado: jueves, 24 de junio de 2021 16:36 Para: Marcelad Rodriguez Asunto: Investigacién [elseto etado ott ocute} -ntps:iimail google com/mailult?ik=0006cra 4d&viow=ptsearch=allapermthid=thread.a%3Ammia-319478244943456097 1&simy 1FS 2 Crane} Este menssjey sus adjuntos puscen contans informacion confdencal y es para uso exclsivo de le persona o entad de destino, sno eb Usted el esteataro incicaco, queds noiiicado que la lectura, utlzactn, capaci, reenvio © copia sin autrizacion no estd auotizado por el fimante y se ‘encuentra esiretamente proto en vitud de a lgilaion vigente. Sie recbid este mensaje por ero, le rogamos que nos le comunique inmoditarnente or esta mem via y proceda de irmediat a su destrccin, simino21 | NOMINA PERSONAL PARA INVESTIGACION SUMARIA.docx 24K -naps:tmall google com/mallus1ik=0098ceadcview=ptasearch=al&permithd=thvead-o%SAmmisi319476244043456897 1&simplomsg-ESAI703.. 2/2yrizoe (mal - RV: denuncia de uso 6 alcohol en SAN FS 20 (veins uno) by Gmail jennifer jofre alvarez RV: denuncia de uso de alcohol en SAN Tensei Marcelad Rodriguez Para " jotre.alv@gmail.com’ 25 de junio de 2021, 12:51 ‘Aqui va el correo con respuesta de Gregory Contreras, prevencionista atte, Marcela Rodriguez Rivas Nutticionista Servicio de Alimentacién y Nutricién E Hospital de la Familia y la Comunidad Santo Tomas de Limache Teléfono: 033-2293773 MINSAL 333773 De: gregory contreras [gregony2.contreras@gmail.com] Enviado: viernes, 18 de junio de 2021 15:13 Para: Marcelad Rodriguez CC: scm.hsti@gmail.com; fcastropadila@gmall com; orlena.sherman@email.com Asunto: Re: denuncia de uso de alcohol en SAN Estimada Mercela, Junto con saludar y referente al caso, me estoy asesorando con el servicio para tener mas detalles, ya que es una situacién delicada De gual manera, la préxima semana podemos coordinar para realizar el seguimiento correspondiente y dar cierre al caso mencionado. Quedo atento a sus comentarios. saludos cordial. El mié, 16 jun 2021 a las 17:54, Marcelad Rodriguez () escribi6: Buenas tardes, Estimado Gregory, le comunico que el dia lunes 14 de junio recibi una llamada de Daniel Cisternas "quien denuncié consumo de alcohol en SAN un fin de semana entre marzo y abril, por lo cual hoy realizamos algunas entrevista a funcionarios de SAN que fueron mencionados por Daniel en su relato y entrevista, Necesito que me asesore respecto de este tema. Atenta a sus observaciones me despido. Marcela Rodriguez Rivas Nutricionista jefe Servicio de Alimentacién y Nutricién |ntips:/mallgoogle.comimeilts0?ik=0088cca 4B view=pl&searc ipermthid=threac.-KSA17035584559577572328simpl=msgI%3ATTOSSSBASS9... 112FS v2 aa GGmail- RV: donuneia do Ls de alahol en SAN Hospital de la Familia y la Comunided CVerctides) Santo Tomas de Limache ‘Teléfono: 033-2293773 MINSAL 333773 965844836 Este mensaje y sus acjntos pueden conten informacién conidencisly es para uso exclusive de la persone o entdad de destin, sino es Usted e! estnatao indeado, queda notiieado quo la lectur,utlzseén, iulgacén, rearvo © copa sn autor2acion no esta autozado por el stmente y 62 Cencuenira estictamente prohibiso en vitué de la legislacon vgente, Si ha recbido este mensaje por et, le rogamos que nos lo comunique Jnmetlatamente por esta misma via y proceda de inmosiat eau destin, Gregory Contreras Moran Ingonar en Prevention de Riespos, Caiady Ambiente Unidd Higley Seguied HOSPITAL SANTO TOMAS OE LMACHE ono: 950890475 Esto monsae y cus adjuntos pueden contoner informacion confiderlaly e¢ para uso excusivo de Ia persona © entdad de destino, si no es Usted estnataro indieado, quada netfcado que la lectura,utlzacén, dialgacén, roonvio © copia sin autorzacién ro esté autorizado por el fmante y so cencveniva estictamente prfiide en vid de la legisiaionvgorte. Sha ecbide ecto mensaje por err, le rogamoe que noslo comuniqueinmeciataments por esta miema va y proceda do inmodiato acu destuccio, hitpsimsi.google.com/mailu'07Ik=0086-ca14dBview=ptBsearch=allpermihié=ihread-‘%3A1702SSE4S59577572326simpl-meg-/KIATTOSSSEASSD.... 22F513 HOSPITAL SANTO TOMAS DE LIMACHE (veins 0) DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS NOMINA DE PERSONAL PARA INVESTIGACION SUMARIA. HOSPITAL SANTO TOMAS DE LIMACHE SUBDIRECCION [Tey Pres Servicio de alimentacién y nutricion eae ‘Marcela Rodriguez Rivas |INle\Weiq|| Orlena Sherman Calderén a eu ae Eee NOMBRE FUNCION | ESTADO, ‘CORREO ELECTRONICO FUNCIONARIA/O ‘ARANCIBIA reemplazo | presenciales | Valeskaranci@gmail.com 97301144 ESCOBAR VALESKA CASTRO Feemplazo | presenciales 951594185, PADILLA FRANCISCA CISTERNAS permanente | presencial | Danielelsternasi313@gmail.com | 962755799 HORMAZABAL DANIEL CISTERNA reemplazo | presenciales | Manuel.cisterna92@gmail.com 957640173, HIDALGO MANUEL (reemplazante hasta el 31de mayo) ELIHETTAPIA | Auxiliarde | reemplazo | presencial | Elihetdalemail.com ‘954494250 sntacion GARRIDO ‘Auxiliarde | reemplazo | presendiales | Jennifferpatricia201s@gmail.com | 962240933, | VERGARA sntacién JENNIFFER RABANALPAEZ | Auxiliarde | permanente | presenciales | Charlien.rabanal@gmail.com ‘934009608, (CHARLIEN alimentacién RODRIGUEZ permanente | Teletrabajo | Marcelad.rodriguez@redsalud.gov.cl | 986747654 RIVAS MARCELA | jefa completo funciones no. habituales‘imrizoa Gmail -Documentacion FS 24 (rears auatio | Pi Gmail jennifer jore alvarez Documentacion 2 mensajes Jennifer jofre alvarer 24 de junio de 2021, 16:43 Para: "cecilia.mathias@redsalud.gov.ct" Hola sra Ceci Soy Jenni enfermera de medicina. La dra Huiriqueo me coments que ud posee documentacién para que pueda guiarme en la investigacién sumaria que me asignaron. Le estaria muy agradecida, ‘Saludos cordiales. Y que tenga una excelente semana, Atte EU Jennifer Jofré Alvarez #569 50188095, Enviado desde mi Huawel de Claro. cecilia mathias@redsalud.gov.cl 24 de junio de 2021, 17:05 Para: jennifer jofre alvarez Hola Jenni, ahi te mando un modelo de Investigacién, seria bueno que te pusieras en contacto con Maria Eugenia Lopez, ella ha hecho varias investigaciones y podria asesorarte, Lo que necesites me escribes. Correo: marugeniad1 @gmail.com Atentamente Cecilia Mathias Larrabeiti ‘Secretaria Direccién Hospital de la Femilia y la Comunidad Santo Tomas de Limache Careimapu SIN, Limache Anexo: 383801 /Fono:23-2299801 yt Email cecia mathias@redsalud gov! Servicio de Salud Vifia del Mar Quillota Web wun-ssviqulredsalud gob cl aaa hites/imsi.google.com/mailu/ 7k=0088cca4d8view=ptsearch=all&permthidsthread-1%3A17034825472043 1 26028simplemsg-4%3A17034523422... 1/217/2021 ‘Gmail - Documentacion Ss ) te rare yan stern xc yp nt open rd ei Sv Ut el Satna te etre gn a wera ssacon snc ewes coho plea moh ei ol ty ‘encuentra eetrctamente pronibido en vitud de Ia legi.aeson gente, Sha rei este mensaje por etre rogamos que nes fo comunigueinmesiatamente or esta misma vay procede de inmediato a su destrucin, MODELO DE INVESTIGACION © SUMARIO.doc Q 83K _ntpsi/mail google.comimeiliik=0098cca 1 4c&view=pt&soarch=allépermthd=thread-%43A 1703482342294 1 26028simplamsg-Mh3A 17034829422... 2/2FS 26 (reins Aira) FOJAS NUMERO arma) OSPTAL DE LAFAMILAY A COMUNIDAD Sano TOMAS DELMACHE INVESTIGACION SUMARIA RESOLUCION EXENTA N° INVESTIGADOR: Afio 2020Et FS Qt (Veynk ete) FOJAS NUMERO OSPTTALOE LA FARIA VLA COMUNIDAD ‘use SH TOMAS DE UWACHE RECEPCION DE ANTECEDENTES Y ACEPTA CARGO En Limache a de noviembre 2020, he sido notificado de la Resolucion Exenta N° de de del 2020, de la Direccién Hospital de la Familia y la Comunidad Santo Tomas de Limache, que me designa investigadora a fin de instruir Investigacién Sumaria, para determinar responsabilidades Administrativas por ., cargo que acepto en este acto. NOTIFICADOR INVESTIGADORA(veivrs ocho) FOJAS numeRo HOSITALDE WA FAMILA UA COMUNIDAD era) SANT TOMAS DE UMAGHE DESIGNACION DE CONSTITUCION En Limache, de de! 2020. Visto: En mérito de la Resolucién Exenta N° de fecha de del 2020, de Hospital de la Familia y la Comunidad Santo Tomas de Limache, por la que se me designa como Investigadora RESUELVO: a) No encontrandome inhabilitada, para desempefiar el cargo, acepto el nombramiento, y me constituyo en esta fecha en la localidad de Limache. b) Fijese como asiento de la Investigadora, tu direccién y que esta en Teletrabajo desde el INVESTIGADORAFS 29 Crem neve) FOJAS numero HOSPITAL DE LAFAMIUAY\ACOMUNDDAD rea CITACION Limache, de del 2020 En Investigacion Sumaria destinada a investigar 0.0.0.0... y determinar si existe responsabilidad administrativa, se cita a declarar a D. susn€ prestar declaracién de manera remota a través de envié de cuestionario por correo electrénico, con un plazo de 24 horas para devolverlo a esta Investigadora Se le indica al funcionario que tiene la obligacién de colaborar en la investigacién de conformidad al articulo N° 135 del Estatuto Administrativo. INVESTIGADORAa ee FS 30 (Agta) . FOJAS numero HOSPITALOE LA FAMILA VLA COMUNIDAD ere) SANTO TOMAS DEUMACHE NOTIFICACION En Limache a de del 2020, siendo las horas, procedi a notificar personalmente aD., enel lugar de su trabajo. Para constancia firman ambas partes. NOTIFICADO INVESTIGADORABs er FS 24 Easy (Rrinta Y¥ ure) FOJAS numERO HOSPITAL DEA FAMILAYLACOMUMIDAD ery DECLARACION DE En Limache, a de octubre del 2020, envio cuestionario para prestar declaracién ante esta Investigadora, D. , funcionariofa del Servicio o Unidad de Quien bajo promesa de decir la verdad, responden a las preguntas formuladas por la investigadora, las que se expresan a continuacién: 1) Pregunta de la investigadora: .Tiene alguna causal de recusacién en contra del Investigador? Respuesta del declarante: 2) Pregunta de la investigadora: Respuesta del declaranteEE FS 22 Creinta ydo) FOJAS Numero HOSPITALDE LA FAMIUA VLA COMUNIDAD ues) SANTO TOMAS DE LNMACHE CIERRE DE LA INVESTIGACION SUMARIA Limache, 16 de mayo de 2020 visTos: Lo dispuesto en los articulos N° 126 y siguientes 126 de la Ley N° 18834, Estatuto Administrative y encontréndose agotada la Investigacion Sumaria, efectuada para investigar responsabilidades Administrativas Resolucion Exenta N°, de fecha, de de 2020, vengo en dictar lo siguiente: por RESOLUCION: 1.- Declarase cerrada la presente Investigacion Sumaria. 2.- Pasen los antecedentes a estudio, para lo dispuesto en el articulo 126, inciso 3° del Estatuto Administrativo. INVESTIGADORAoS 33 (ruin y ta FOJAS numero HOSTAL DELAFAMIUAYLACOMUNIDAD rea INFORME DE LA INVESTIGADORA Limache, de mayo de 2020 visTos: 1.- La Resolucién Exenta N°, de fecha de de 2020 del Hospital de la Familia y la Comunidad Santo Tomés de Limache, a fojas 1, que dispuso la instruccién de Investigacién Sumaria destinada a investigar_responsabilidades Administrativa en ...en denuncia en su Memorandum N°, que rolas afs.... del presente expediente - 2.- Los antecedentes acumulados en curso de! proceso de la etapa indagatoria, fs... as, CONSIDERANDO: Que en el periodo indagatorio se han establecidos los siguientes hechos: 1. POR TANTO: En mérito de lo expuesto, esta Investigadora viene en proponer a Sra. Directora del Hospital Santo Tomés, salvo su superior resolucién, lo siguiente_ Aplique MEDIDA DISCIPLINARIA O SOBRESEIMIENTO de esta Investigacion Sumaria por no haberse acreditado responsabilidad Administrativa en Hago presente a usted que puede consultar el expediente completo de este sumario, el que es adjuntado a estos documentos. Saluda a usted. INVESTIGADORAfs 4 (remntay Cache) ™ Gmail Jennifer jofre alvarez GUIA PARA EFECTUAR PROCESOS DE INVESTIGACION tmersale ‘ana © Bde julio de 2024, 10:12 jofre.alv@gmail.com, Maria Eugenia Lépez Estimada Jennifer, Adjunto documento guia elaborado por Maria Eugenia Lopez, nutricionista de nuestro establecimiento. Guia que le podré facilitar su trabajo en la investigacién sumaria en curso. Ante cualquier duda puede contactarla preferentemente por correo electrénico, a quien copio en este ~ mail. O de ser necesario via telefénica. Le enviaré el contacto. Atte, ‘Ana Maria Polanco Santelices Director Hospital de la Familia y le Comunidad Santo Tomas de Limache Servicio de Salud Vita del Mar Quitota ste mensaje y sus adjunios pueden corteerIfomacién conidencal yes para uso exclusive dela persona o eid de destno sino os Usted el destnataro indcodo,queds netilesdo que la lecture, utzasién,diulgscién, envi © copia sn auledzacén ne ests outorzado pore femaniey se encuartaesticamente ‘rehbo an vitud de Is lagitacién gents ihe recbido este menaae pt er, la egames que ne lo camuniqueinmeditamente por esta misma via y xooods (Ge nmecato 2 80 desruscen, By PROPUESTA GUIA PROCESOS ADMINISTRATIVOS (31-03-2021).docx 373KGUIA METODOLOGICA PARA PROCESOS ADMINISTRATIVOS HOSPITAL DE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD SANTO TOMAS DE LIMACHE. Propuesta por Nutricionista Maria Eugenia Lépez Pizarro MARZO DEL 2021 HOSPITAL DE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD SANTO TOMAS DE LIMACHEINTRODUCCION Para una funcionaria 0 funcionario de la salud, recibir la asignacién de realizar una Investigacion sumaria 0 un Sumario administrative es un desafio, toda vez que el lenguaje y el tema de derecho y justicia no es de uso habitual, ademas que se incrementa su carga el trabajo, puesto que no se libera completa o parcialmente de las labores habituales a quienes se les asigna esta responsabilidad, a pesar de que esta asignacion significa una Comisién de servicio. Actualmente, con la situacién de pandemia mundial por el COVID-19, se agrega otro desafio para realizar estos procesos, ya que muchos/as funcionarios/as que permanecen con 100% de teletrabajo, pueden ser asignados como instructores/as de los process administrativos, por lo cual se incluye un anexo explicativo para proceder en este caso particular. Es imprescindible fomentar entre el personal del establecimiento, conocer el Estatuto ‘Administrativo, puesto que es la ley que nos rige como funcionarios publicos. Con el fin de que los/las funcionarios/as que sean designados instructores 0 actuarios de los procesos administrativos cuenten con un documento de consulta para llevarlos a cabo, se presenta esta Guia para el desarrollo de los Procesos administrativos del Hospital de la familia y la comunidad Santo Tomas de Limache.FS -37 (Tuntoy #28 |. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS Los funcionarios publicos deben actuar conforme a los principios que establece la Constitucién Politica, que en sintesis se resumen en: juridicidad de su actuacién, responsabilidad, probidad y transparencia, y publicidad. Para los funcionarios publicos, la regulacién de los procesos disciplinarios se encuentra en la Ley 18834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por D.F.L. N°29 del 2004, entre los articulos 119 y 145, por el Ministerio de Hacienda y las modificaciones a este decreto, en la ley 20205 que protege al funcionario que denuncia irregularidades y faltas al principio de probidad. éCUALES SON LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, SEGUN LA LEY N°188347 A continuacién, se enuncia lo principal de cada una de las obligaciones y prohibiciones: OBLIGACIONES FUNCIONARIAS | PROHIBICIONES FUNCIONARIAS art. 61 Estatuto Administrativo art. 84 Estatuto Administrativo a. Desempefiar personalmente el cargo | a. Ejercer facultades de las que no est investido b. Orientarse al cumplimiento de los|b. Intervenir en asuntos en que élella objetivos institucionales tenga interés 0 sus parientes en los grados que indica. c._Esmero, cortesia, dedicacién, | c. Actuar en acciones civiles contra eficiencia. intereses del estado. d. Cumplir jornada de trabajo y trabajos | d. Intervenir ante tribunales como parte, extraordinarios. perito o testigo sin comunicar a su jefatura, e. Cumplir destinaciones y comisiones de |e. Tramitar innecesariamente o dilatar servicio. asuntos. f. Obedecer Ordenes impartidas por la|f. Solicitar, hacerse prometer 0 aceptar superioridad. donativos, ventajas o privilegios para si o para terceros. g. Observar principio de probidad. g. Ocupar tiempo, material, informacion |Teservada para fines ajenos a los | institucionales.h. Guardar secreto en asuntos de caracter reservado. (Wine h, Realizar actividades politicas dentro de | la administracion o usar autoridad, cargo © bienes para fines extrainstitucionales. Fs 238 jouw) i. Observar vida social dignidad del cargo. acorde a la i. Organizar o pertenecer a sindicatos en el ambito de la administracion, dirigir, promover a participar en huelgas ]. Proporcionar con fidelidad y precision sus datos a la instituci6n. k. Denunciar crimenes 0 simples delitos 0 itregularidades. j. Atentar contra bienes de la institucién’ k. Incitar a destruir, inutilizar instalaciones pUblicas o privadas. L Rendir fianza cuando administracion 0 custodia de bienes. m. Justificarse de los cargos que se formulen con publicidad. tenga Las jefaturas y autoridades tienen obligaciones adicionales a las ya mencionadas, segun el articulo 64 del Estatuto administrativo: Velar por el cumplimiento de planes y la aplicacién de normas en el ambito de sus atribuciones. Desempefiar funciones con ecuanimidad. Especificadas en leyes especiales. Titulo V De la responsabilidad administrativa. Art. 119: “El empleado que infringiere sus obligaciones 0 deberes funcionarios podra ser objeto de anotacién de demérito en su hoja de vida Los funcionarios incurriran en responsabilidad administrativa cuando la infraccién a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacién de una medida disciplinaria, la que debera ser acreditada mediante Investigacion Sumaria o Sumario Administrativo”. La regulaci6n de la responsabilidad administrativa se halla contemplada en el Titulo V del Estatuto Administrativo, articulos 119 a 156, debiendo considerar ademés el Titulo VI sobre la Extincion de la Responsabilidad Administrative, Un proceso sumarial, conforme al articulo 126 inciso primero del Estatuto Administrative procede cuando los hechos, que constituyen infraccién a las obligaciones o deberes 3+5 ( Aruanto 9 mere) funcionarios, sean susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, o bien en el caso de disponerlo expresamente la ley El proceso disciplinario o sumarial es el conjunto de actos destinados a comprobar la comisién de hechos que constituyan una infraccién a los deberes © prohibiciones estatuarias, la autoria y grado de participacién en éstas de los/las funcionarios/as involucradosias y /a eventual aplicacién de las medidas disciplinarias que contempla la ley en contra de la/el o lasilos inculpadas/os. No obstante que la Administracién pose, respecto de sus subordinados, la potestad sancionatoria, ésta debe someterse a ciertas reglas procedimentales, que tienen por objeto garantizar la adecuada defensa de los derechos respecto de quien se le imputa la perpetracién de un hecho u omisién y, en consecuencia, la aplicacién de medidas disciplinarias precisas, preestablecidas y equitativas. Aplicacién practica de este principio lo encontramos en: 1.- La existencia de un procedimiento sancionatorio especifico, previamente regulado en la ley (articulos 126 y siguientes del Estatuto Administrativo) 2.- Exigencia de la formulacién de cargos (articulo 138 e inciso pentiltimo del articulo 140 del Estatuto Administrativo) 3.- Existencia de medidas disciplinarias precisas y Unicas (articulo 121 del Estatuto Administrativo) 4.- Exigencia de notificar al inculpado (articulos 131, 138, 140 inciso final del Estatuto Administrativo) 5.- Existencia de ritualidades minimas (inciso final del articulo 130 del Estatuto Administrative) 6.- Posibilidad de inhabilitar al Fiscal Instructor y al Actuario (articulos 132 y 133 del Estatuto Administrative)Fs 40 (Warevtr) 7.- El secreto y reserva de la Investigacién y Sumario Administrative (inciso segundo del articulo 137 del Estatuto Administrativo) 8. El derecho a designar abogado patrocinante (inciso segundo del articulo 137) 9.- El examen de legalidad por parte de la Contraloria El proceso sumarial sélo puede presentar dos variantes procedimentales: La Investigacion Sumaria (art.126ss. Ley N°18.834) El Sumario Administrativo (art.129ss. Ley N°18.834). La primera opcién seré la Investigacion Sumaria, salvo que los hechos revistan mayor gravedad, en cuyo caso procede la instruccién de un Sumario Administrativo, de acuerdo con el Articulo 122 del Estatuto Administrative: Si la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad asi lo exigiere, a juicio de la instituci6n, el Secretario Regional Ministerial 0 el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segiin corresponda, se dispondré la instruccién de un sumario administrative. ‘Sin embargo, el hecho de que un proceso se inicie como investigacién sumaria no implica que, si durante el transcurso de la investigacién, se verifica que los hechos son de mayor gravedad, se deba elevar la Investigacién Sumaria a Sumario Administrativo. (Articulo 121 del Estatuto Administrativo: Si en el transourso de la investigacién se constata que los hechos revisten una mayor gravedad, se pondré término a este procedimiento y se dispondré, por la autoridad competente, que la investigacion prosiga mediante un sumario administrativo.) ‘A excepcién del caso constituide por los atrasos 0 ausencias injustificadas y reiteradas, en que la ley ordena expresamente sancionar con una medida especifica, previa investigacién sumaria, le corresponderé exclusivamente al jefe superior del servicio calificar la menor o mayor gravedad de los hechos y, por tanto, optar por la instruccién de uno u otro procedimiento.(Warenvo yuo) ll, CARACTERISTICAS COMUNES DE LOS PROCESOS SUMARIALES. * En ambos debe existir una denuncia o informe que sefiale hechos susceptibles de faltas administrativas. También puede ser a requerimiento de Contraloria (art. 7.2.3, Res. N°1.600, CGR) a través de: -un oficio “devolutorio”, -un oficio de “informe” de alguna unidad fiscalizadora. * En ambos procesos, conforme lo dispuesto en el articulo 126 del Estatuto Administrativo, la facultad de ordenar la instruccion de un proceso sumarial, a través de una resolucién, corresponde al jefe superior de la instituci6n, el secretario regional ministerial o el director regional de servicios nacionales desconcentrados, segtin corresponda En nuestro establecimiento, le corresponde al/la director/a del Hospital de la familia y la comunidad Santo Tomas de Limache (HSTL), mediante una resolucién exenta la que, segiin el articulo 130 del Estatuto Administrativo, debe ser notificada al Investigador o Fiscal Instructor, fecha a partir de la cual empieza a regir el plazo para la investigacién de los hechos, * Es un procedimiento cuya jnstruccién es llevada por un/a funcionario/a piiblico En ambos, los funcionarios citados a declarar y, en especial los/las inculpados/as, tienen la posibilidad de inhabilitar al Instructor y/o al Actuario (articulos 132 y 133 del Estatuto Administrative) * Para ambos procesos, el articulo 131 del Estatuto Administrativo, contempla dos formas de notificacién - Personal, que es aquella realizada por medio del investigador o el actuario (en el Sumario Administrativo). Sien dos dias consecutivos el funcionario a notificar no fuese habido —cuyo hecho debe ser certificado- procede entonces con la siguiente forma de notificacién. - Por carta certificada, es decir, aquella que consiste en enviar o despachar por escrito el documento 0 resolucién que se informa al notificado ya sea a su domicilio que informé en el proceso 0, en subsidio, en la oficina del afectado. Eneste Ultimo caso, se entendera notificado el afectado cumplidos tres dias desde que la carta haya sido despachada. El dictamen N°42.473, de 2016 de la Contraloria General de la Republica, sefialé que, dado el estado de los avances tecnolégicos, el caracter “personal” de una notificacién no esta hoy en dia necesariamente asociado a la presencia fisica de los sujetos involucrados en esa gestion, siendo forzoso agregar que los medios tecnolégicos permiten tener la certeza de la identidad de quienes participan en ella, y que estos presentan posibilidades de registro de tales actuaciones. + Es un procedimiento ordenade, es decir, compuesto de distintas y sucesivas etapas, bien definidas, que no pueden saltarse o evadirse, salvo cuando después de cerrada la etapa de investigacién de los hechos, si no hay mérito para formular cargos © no se ha comprobado el hecho denunciado como infraccién, debe formularse la Vista Fiscal, salténdose la etapa de formulacion de cargos. * Es un procedimiento cuyos plazos se entienden de dias hébiles (articulo 145 del Estatuto Administrativo), de lunes a viernes. * Es un proceso_reglado, es decir, se encuentra expresamente regulado en cuanto a sus etapas, responsabilidades, derechos y recursos, de manera que no caben otros trémites o instancias que aquellas expresamente previstas en el Estatuto Administrativo. No procede, por ejemplo, solicitar la nulidad de todo o parte de lo obrado durante la investigacién de los hechos o a partir de la notificacién de los cargos por parte del inculpado (Dictamen N°43.991, de 2009), pues la ley contempla la posibilidad de interponer un reclamo de ilegalidad solo una vez finalizado dicho proceso ante la Contraloria General de la Republica. ‘* El proceso sumarial es secreto hasta la formulacién de los cargos, y reservado desde dicha etapa en adelante (Inciso segundo del articulo 137). Esto tiene relacién con la posibilidad de conocer los antecedentes, diligencias y pruebas contenidas en el expediente, exclusivamente con relacién a la/el o las/los inculpadas/os, de manera que la reserva sélo habilita a éstos y/o a sus abogados patrocinantes a tomar conocimiento y solicitar copia de piezas del expediente (articulo 137 inciso final)¥s 43 (Cuarevivo ¥ 7) Con respecto a este punto, la Contraloria General de la Republica ha sefialado que una vez que el proceso sumarial queda concluido, vuelve a ser aplicable el principio de la publicidad de los actos administrativos, el que se encontraba excepcionalmente suspendido por expreso mandato legal, de manera que, a partir de este evento, cualquier persona que tenga interés podra tomar conocimiento del expediente, aunque sujeto al procedimiento y limitaciones jsagradas en el articulo 13 y 14 de la Ley 18.575 (Dictamenes N°3.965 y 20.680, de 1994, N°23.596, de 1995, N°15.356, de 1997, N°42.779, del 2000, y N°17.466, de 2001). ° La resolucién y aplicacién de las medidas disciplinarias recae en el jefe Superior del funcionario sancionado, quien ordené la instruccién del proceso. En nuestro establecimiento, el/ia directora/a del HSTL. Ambos procesos tienen semejanzas y diferencias, que es importante tener en cuenta para llevar adecuadamente la instruccién de estos. SEMEJANZAS: DIFERENCIAS: 1. Ambos son _—_procedimientos | 4. La investigacion procede cuando los disciplinarios hechos infraccionales no revisten suficiente gravedad. El sumario procede por hechos graves | 2. Ambos deben articularse en una etapa|2. La investigacion consiste en un instructiva 0 indagatoria, acusatoria, | procedimiento . concentrado, breve. El informativa y resolutiva sumario es mas detallado y prolongado 3. Ambos se llevan formalizadamente a | 3. La investigacién esté sélo a cargo de un través de expedientes, foliados en letras y | investigador. numeros correlativamente que incorpora | El sumario es tramitado por un Fiscal y el sucesivamente todos los documentos del | apoyo de un actuario. proceso. ‘4. Ambos deben abrir, en su caso, una | 4. La investigacién prevé que se levante etapa acusatoria: formulacin de los | una sola Acta General. El sumario es un cargos y —_recepcién de _los | procedimiento escrito articulado en fases: correspondientes descargos constitucién de Fiscalia, periodo de investigacién, cierre del sumario, periodo acusatorio, formulacién de cargos y recepcién de descargos; Vista Fiscal, Etapa Impugnatoria; Dictacién del Acto terminal 5. En ambos debe dictarse una resolucién | 5. Los plazos varian sustancialmente terminal del procedimiento, resolviendo el sobreseimiento, la absolucién ola#5 44 (duarenito yusate ) sancion, la que sera controlada en su legalidad por la Contraloria General. 6. En ambos la medida disciplinaria rige|6. En la investigacién sdlo podrén desde el dia siguiente al de Ia notificacién | aplicarse hasta la medida disciplinaria de del decreto © resolucién totalmente | suspensién del empleo. tramitado EL PROCEDIMIENTO PARA LOS PROCESOS SUMARIALES Teniendo algunos conceptos clarificados, veamos ahora cémo realizar un proceso sumarial. CUANDO Y QUIEN ORDENA INICIAR UN PROCESO ADMINISTRATIVO ‘Como anteriormente ya se ha explicado, la autoridad superior del establecimiento es quien ordena iniciar un proceso administrativo. En el Hospital Santo Tomas de Limache, una vez que el/la directora/a recibe un requerimiento de la Contraloria (art. 7.2.3, Res. N°4.600, CGR) mediante un “oficio devolutorio” o un oficio de “Informe” de alguna entidad fiscalizadora o una denuncia o un informe de hechos que involucren a funcionarios/as emitido por alguna jefatura o funcionario/a del establecimiento y considere que han faltado a sus obligaciones 0 prohibiciones funcionarias, dictaré una Resolucién Exenta mediante la cual ordena la instruccién del proceso disciplinario correspondiente a la gravedad del hecho y designa un/a instructor/a del proceso. La adecuada redaccién de la Resolucién exenta es clave para iniciar los procesos sumariales, ya que en ella se designa al fiscal o investigador, se enuncian los hechos que hayan sido denunciados que deberan ser investigados y, en la mayoria de los casos, se puede identificar a los/las posibles inculpados. (Ver Anexo N°3) Requisitos de la denuncia administrativa: Es necesario referirse 2 los requisitos que, conforme al nuevo articulo 90° B del Estatuto Administrativo, deben tener las denuncias, incluyéndolas todas para que el jefe superior de la institucion las haga efectivas: a) Efectuarse por escrito b) Firmada por el denunciante o por un tercero a su solicitud. 9#5 45 (uwareto ein) c) Contener la identificacion del denunciante y su domicilio (particular) Es decir, sefialar: nombre completo, grado, cargo o funcién, estamento y calidad juridica. d) Narracién circunstanciada de los hechos denunciados @) Individualizacion de quienes lo hubieran cometido y de quienes lo hubieran presenciade, o tuviesen noticia, si le constare al denunciante. f) Acompatiar antecedentes y documentos que le sirven de fundamento, cuando ello sea posible. Es importante, ademas, considerar la ley N°20205, la cual entrega indicaciones especiales sobre la proteccién o derechos que tiene el/la funcionariofa denunciante. (Revisar pagina) ETAPAS DE LOS PROCESOS SUMARIALES. Estos procesos se realizan siguiendo las siguientes etapas sucesivas: * Aceptacién del cargo / Instalacion de la fiscalia: Segun el articulo 130 del Estatuto Administrative, la resolucién respectiva debe ser notificada al Investigador o Fiscal Instructor y, con el acto formal de aceptacién del cargo, (ver Anexo N°4) empieza a regir el plazo para la investigacién de los hechos. En nuestro establecimiento, la responsabilidad de notificar al instructor designado recae en ellla jefe de la Oficina de Personal y Rentas. Mediante otro documento, se establece o instala la fiscalia (Ver Anexo N°S) y, en el caso del Sumario Administrativo, el/la Fiscal debe nombrar un/a Actuario quien, a su vez, debe aceptar el cargo. © Etapa Indagatoria: Es aquella que tiene por objeto verificar la existencia de la infraccion 0 hechos denunciados, la individualizacién de el/ia o los/las presuntos/as inculpados/as y su grado de participacién, y abarca el periodo que va desde la aceptacién formal del cargo hasta el cierre de la investigacién. {Qué diligencias puede realizar el instructor del proceso administrativo? Obtener pruebas: En esta etapa, se realizan las diligencias que el instructor considere necesarias, incluye las declaraciones de los inculpades y testigos, verificacion en terreno, careos, pericias, solicitud de documentos, entre otros. 10FS 4b (Marenta y A) i6n a ella inculpado/a: Si, en la resolucién que indica iniciar el proceso administrativo, se nombra al o la posible inculpado/a, se le debe citar a declarar. (Anexo N°6) Cabe destacar la importancia del derecho de recusacién, que tienen el/la 0 los/las posibles inculpados citados a declarar, en contra del/la instructor/a del proceso y, en el caso de un Sumario Administrativo, incluye alla actuario/a, haciendo valer las circunstancias que, a juicio de aquellos, restan imparcialidad a estos, por encontrarse de alguna manera involucrados en los hechos 0 haber adelantado juicio respecto de los hechos investigados y la responsabilidad de ella inculpadors. La recusacién es la inhabilidad que se funda en alguna de las siguientes circunstancias (art.133 del Estatuto Administrativo) a) Tener interés directo 0 indirecto en los hechos, b) Tener amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados ©) Tener parentesco por consanguinidad hasta el tercer grado (sobrino) y afinidad hasta el segundo grado (cufiado), inclusive, o de adopcién con alguno de los inculpados. Para hacer valer este derecho de recusacién los funcionarios llamados a declarar en calidad de inculpados deben ser apercibidos para formular las razones de implicancia 0 recusacién dentro del segundo dia. (Los citados a declarar como testigos solo deben far domicilio) Tanto la recusacién como la implicancia podran formularse al momento mismo de la deciaraci6n, o bien dentro del plazo de dos dias. Es importante saber que, ella instructor/a del proceso y/o ella actuario/a, pueden declararse implicados por algunas de las circunstancias sefialadas 0 por algtin hecho que, a juicio de ellos, les reste imparcialidad. En el caso en que se planteen causales de recusacién e implicancia, hay dos dias de plazo para resolver la inhabilid En el Sumario Administrative la responsabilidad de resolver recae en el fiscal, sobre la inhabilidad planteada respecto del actuario. Sin embargo, es el jefe superior, quien deberd resolver respecto de la planteada contra el fiscal o el investigador. Si es aceptada la recusacién, conforme al articulo 134 del Estatuto Administrativo, ella recusadola debe dejar de intervenir inmediatamente, excepto respecto de aquellas diligencias que no puedan paralizarse sin comprometer el éxito de la investigacion.Fs 47 (arene y 1) Citacién a declarar de testigos: El art. 135 de la ley N°18.834, establece el deber de los funcionarios de prestar la colaboracién que les solicite el fiscal Los funcionarios citados a declarar (Ver Anexo N°6) ante el instructor serén notificados personalmente por el investigador en el caso de la Investigacién sumaria o por el/la Actuario en el Sumario administrativo. Deberdn fijar, en su primera comparecencia, un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscalia ejerza sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligacién se harén las. notificaciones por carta certificada al domicilio registrado en la institucion y, en caso de no contarse con tal informacién, en la oficina deV/ia afectado/a. Ela funcionario/a se entenderé notificado/a cumplidos tres dias desde que la carta haya sido despachada. Hay que recordar que también puede recurrirse a los correos electrénicos para hacer las notificaciones. Declaraci6n del inculpado: La declaracién del inculpado constituye un tramite esencial, cuya omisién infringe la legalidad del proceso afectando el derecho a defensa (dictamenes N°2.680 y 3.737, ambos de 1999 y N°30.973, de 2008) No obstante, segtin el criterio contenido en el dictamen N°30.973, de 2008, /a falta de declaracién de un inculpado no es un vicio de carécter esencial cuando previamente se le haya citado de conformidad a las normas que requian la materia, por cuanto la inobservancia de esta regla afecta la legalidad del procedimiento sumarial, (Ver Anexo N°7, ejemplo de Documento para Declaracion) Solicitud de documentacién u otras diligencias por parte del instructor/a: El investigador o fiscal, dentro de sus atribuciones, puede solicitar documentos u otras diligencias, las cuales siempre deberan ser documentadas. (Ver Anexo N°8). Es necesario recordar que toda diligencia que se realice, debe quedar registrada en una Constancia, de manera de comprobar que se realizé. (Ver Anexo N°9) Diligencias a realizar fuera de la ciudad: Si hubiere que realizar diligencias probatorias fuera de la ciudad, el articulo 130 inciso segundo senala que en estos casos el fiscal debe requerir a la autoridad que ordené la instruccién del sumario la designacién de un fiscal ad-hoc, Si se requiere diligenciar una prueba testimonial, junto con justificar esta medida y solicitar la designacién del. fiscal ad-hoc, en el caso de prueba testimonial debe, 1248 (Luanda y ocho) primeramente, acompafar un pliego con las preguntas especificas que el fiscal ad-hoc deberé hacer al declarante y, en segundo lugar, debe sefialarse con qué facultades especificas y adicionales contaré el fiscal ad-hoc para cumplir con su cometido. En este sentido, podra facultarse al fiscal ad-hoc, junto con recibir la declaracién testimonial, la de resolver la eventual implicancia o recusacién del Actuario Ad-Hoc que designaré para estos efectos. Esta etapa termina con el cierre de la etapa indagatoria que constituye el tramite procesal mediante el cual se deciara formalmente cerrada la investigacion de los hechos. (Ver Anexo N°10) La ley no sefiala plazo para que el instructor formule el Cierre. Sin embargo, de lo indicado en el inciso segundo del articulo 135 se desprende que se efectuara ‘al término” de la investigacién de los hechos, es decir, debe formularse i: inmediatamente después que el instructor agoté la investigacién. Hay que recordar que, en este momento, el proceso administrativo deja de ser “Secreto” y pasa a ser “Reservado’, pudiendo el inculpado o su abogado patrocinante, tener acceso al expediente. Sobreseimiento: Procede cuando, segiin el mérito de los antecedentes recabados en el proceso, no se comprueba responsabilidad o participacién del inculpado o bien cuando no se acredite una infraccién administrativa propiamente tal. En este caso, luego del cierre del proceso, no existir “Formulacién de Cargos” por lo que la etapa Acusatoria no se realiza © Etapa Acusatoria: Si, al término de la etapa de investigacion de los hechos, ela instructor aleanza la conviccion de que le asiste responsabilidad administrativa a algun/a funcionario/a por haber participado en la comisién de aquellos, debe formular cargos en su contra. El Cargo es el acto procedimental por el cual el instructor representa al inculpado sus eventuales faltas administrativas respecto de hechos que han sido verificados en la etapa investigativa. La descripcién de estas faltas debe ser hecha en forma precisa, concreta y clara ya que la imputacién de conductas genéricas o imprecisas impide al inculpado asumir adecuadamente su defensa. (Dictamenes N°37.472 de 1998; 19.690 y 31.756 del afio 2000). 13Ay Warne ynuer| 4 Formulacién de cargos: Entonces, una vez agotado el periodo indagatorio, ella instructor del proceso debe representar al inculpado sus eventuales faltas a través de la formulacién de los cargos respectivos, los cuales le deben ser notificados. (Ver Anexo N°11) La formulacién de cargos tiene plazos para el instructor, variando segiin sea el proceso que se sustancie. Notificacién: Como ya se ha dicho anteriormente, la notificacion debe ser realizada personalmente. Para que proceda la notificacién por carta certificada es indispensable que se haya practicado, previamente, la busqueda por dos dias consecutivos que prescribe el inciso 1° del articulo 125 (2.87/93), siendo esencial para la validez de esta diligencia que se deje constancia en el expediente que esas busquedas se han efectuado, ya que de no constar la circunstancia de haberse practicado procedera reabrir el procedimiento al estado de notificar los cargos 0 la medida disciplinaria, segin corresponda. (23.546/94) En el caso que el notificado se negase a firmar, en la misma acta de notificacion suscrita por el actuario o el investigador se debe dejar constancia de la negativa del notificado a recibir la documentacién o a firmar. Descargos: Luego de ser notificado/a el/la funcionario/a inculpado/a, podra presentar descargos, disponiendo de distintos plazos segin sea el procedimiento administrativo que se realice. Los descargos son las defensas que realiza el funcionario afectado, con el objeto de desvirtuar o atenuar la gravedad de las faltas que se le han imputado en la formulacién de los cargos. Derechos del/la inculpado/a: Conforme al articulo 138 del Estatuto Administrativo, ademas de formular sus descargos, al inculpado le asisten los siguientes derechos: a) Solicitar 0 presentar pruebas en el escrito de formulacién de los descargos, en cuyo caso los plazos variarén seguin sea el procedimiento administrative que se esté realizando 145 5 (Unused) b) Solicitar prérroga para presentar los descargos, pero siempre que se solicite antes del vencimiento del plazo correspondiente. ©) A presenciar, asistido por su abogado, las declaraciones de testigos verificadas en el término probatorio del proceso. El instructor deberé autorizar las diligencias solicitadas si ellas resultan ttiles, pertinentes y plausibles para esclarecer los hechos que han sido objeto de la investigacién y para determinar el grado de responsabilidad que en ellos cabe al inculpado. (Dictamenes N°67819 y 73384 del 2010). El instructor se encuentra facultado para rechazar las diligencias solicitadas en la formulacién de descargos que solo constituyan una accién dilatoria 0 que no aporten mayores antecedentes a la investigacin. (Dictamen N°60962 del 2009 de la CGR). EI funcionario inculpado debe ser notificado de la resolucion dictada en el proceso que otorga el término probatorio. (Ver Anexo N°12) IMPORTANTE REITERAR: Aunque corresponde al fiscal realizar las diligencias solicitadas, e! inculpado en un Sumario Administrativo regido por la ley 18834, tiene derecho a presenciar, asistido por su abogado, las declaraciones de testigos verificadas en el término probatorio del proceso. (Dictamen 65120 del 2010 de la Contraloria General de la Republica) + Etapa Informativa: Es aquella mediante la cual el instructor da cuenta e informa, a quien ordené la instruccién del proceso y encomendé este cometido, acerca del resultado de la investigacién y, especialmente, el proponer la absolucién o sancién que a su juicio corresponda aplicar, a través de lo que se denomina “Vista Fiscal” 0 “Dictamen Fiscal” (Ver Anexo N°13) Seguin el articulo 139, dicho dictamen deberd contener: La individualizacién del 0 de los inculpados/as La relacién de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos La participacién y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados 15Fs 34 ( onwaerivo yur) La anotacién de las circunstancias atenuantes 0 agravantes La proposicién a la autoridad correspondiente de las sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolucién de uno 0 mas de los inculpados. Cuando Ios hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren importar la perpetracién de delitos previstos en las leyes vigentes, ef dictamen deberd contener, ademés, la peticién de que se remitan los antecedentes a la justicia ordinaria, sin perjuicio de la denuncia que, de los delitos, debié hacerse en la oportunidad debida. El instructor tiene plazos definidos (dos dias en la Investigacion Sumaria y cinco dias en los sumarios administrativos) contados a partir de la fecha en que se hayan formulados los descargos 0, si no se formularon, una vez que esa circunstancia sea certificada por el instructor. + Etapa Resolutiva: Articulo 140 del Estatuto Administrativo: Emitido el dictamen, el fiscal elevard los antecedentes de! sumario (Ver Anexo N°14) al jefe superior de la institucién, el Secretario Regional Ministerial 0 el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segiin el caso, quien resolvera en el plazo de cinco dias, dictando al efecto una resoluci6n en la cual absolveré al inculpado o aplicaré la medida disciplinaria, en su caso. Traténdose de la medida de destitucién, los antecedentes se elevaran a la autoridad facultada para hacer el nombramiento. ‘No obstante, la autoridad correspondiente podré ordenar la realizacion de nuevas diligencias 0 la correccién de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. Si de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificarén sin més tramite al afectado, quien tendré un plazo de tres dias para hacer observaciones. ‘Ningtn funcionario podré ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos. 16FS $2 (umnasenvo ya) Notificacién: La aplicacion de toda medida disciplinaria debera ser notificada al afectado. (Inciso final del articulo 134 del Estatuto administrativo) Recursos de apelacién-de reposi Tanto la Investigacion Sumaria como el Sumario Administrative, admiten la interposicién de dos recursos: el de reposicién y el de apelacién en subsidio. Sin embargo, presentan diferencias en cuanto a plazo, y limitaciones en cuanto al ejercicio de este derecho. En el caso de /a Investigacin Sumaria, el plazo para interponer los recursos sefialados es de dos dias habiles (inciso 7 del articulo 126), pero la apelacién slo procede si la medida ha sido aplicada por otra autoridad que aquella ante la cual se interpone el recurso. En cambio, segtin lo regulado en el articulo 142, en el Sumario Administrativo el plazo para interponer los recursos es de 5 dias habiles contados desde la notificacion y deberan ser fallados dentro de los 5 dias siguientes. Ademés, sefiala la disposicién que los recursos deben ser fundados, es decir, sefialarse los fundamentos de hecho y de derecho en que se fundan, y de qué manera la resolucién que se recurre es agraviante para el recurrente. ARTICULO 142.- Acogida la apelacién o propuesta la aplicacién de una medida disciplinaria distinta, se devolverd la resolucién correspondiente con el sumario, a fin de que se dicte en el plazo de cinco dias, la medida que corresponda por la autoridad competente. 7IV LAS SANCIONES Las sanciones seran propuestas por el/la Instructor/a del proceso administrativo, sin embargo, es el jefe superior de la institucién quien decide. Conforme al articulo 121 del Estatuto Administrativo los funcionarios podran ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias: a) Censura b) Multa ©) Suspensién del empleo desde treinta dias a tres meses 4d) Destitucién. Las medidas disciplinarias se aplicaran tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mérito de los antecedentes. a) La censura consiste en la reprensi6n por escrito que se hace al funcionario, de la cual se dejaré constancia en su hoja de vida, mediante una anotacién de demérito de dos puntos en el factor de calificacién correspondiente. (Art.122 Estatuto Administrativo) b) La mutta, segun el articulo 124 del Estatuto Administrativo, consiste en la privacién de un porcentaje de la remuneracién mensual, la que no podra ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de ésta. El funcionario en todo caso mantendra su obligacién de servir el cargo. Se dejaré constancia en la hoja de vida del funcionario de la muita impuesta, mediante una anotacién de demérito en el factor de calificacién correspondiente, de acuerdo con la siguiente escala: b.1) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneracién mensual, la anotacién sera de dos puntos 18FS S4 (Uncento y cde b.2) Sila multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la remuneracién mensual, la anotacién sera de tres puntos b.3) Si la mutta es superior al quince por ciento de la remuneracién mensual, la anotacién sera de cuatro puntos. ©) La suspensién consiste en la privacién temporal del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Se dejaré constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una anotacién de demérito de seis puntos en el factor correspondiente. (Articulo 124 del Estatuto Administrativo) d) La destitucién es la decision de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner término a los servicios de un funcionario. (Articulo 125 Estatuto Administrativo). Articulo 425: La medida disciplinaria de destitucién procedera sélo cuando los hechos constitutivos de la infraccién vulneren gravemente el principio de probidad administrativa y, en los siguientes casos: a) Ausentarse de la institucién por més de tres dias consecutivos, sin causa justificada b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del articulo 84 de este Estatuto ©) Condena por crimen o simple delito 4) Efectuar denuncias de irregularidades 0 de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad 0 el énimo deliberado de perjudicar al denunciado. e) En los demas casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.a SS ( Cuinente ¥ 070) Qué sucede si, en un Sumario Administrativo, en la Vista Fiscal se propone la medida de destitucion? En este caso, el mismo fiscal puede decretar que se mantenga la suspensién 0 la destinacién hasta la resolucién definitiva, y en este periodo, si se habia suspendido, el afectado quedara privado del 50% de su remuneracién. Si fuese absuelto, percibiré el otro 50% en forma retroactiva V. RESOLUCION DEL PROCESO ADMINISTRATIVO La resolucién del proceso administrativo se hace a través de una Resolucién que va a Toma de Razén (Articulo 7.2.3 de la Resolucién CGR N°1.600, de 2008), siempre que se haya aplicado alguna medida disciplinaria Si, por el contrario, se sobresee 0 se absuelve, se resuelve a través de una Resolucién Exenta. Si el sumario es instruido u ordenado instruir por la Contraloria General, tanto el sobreseimiento, como la absolucién y la aplicacién de medida disciplinaria se resuelven mediante Resolucién afecta a Toma de Razén. 20VI. PLAZOS: Cada etapa tiene distintos plazos que, a su vez, difieren si se trata de una Investigacion Sumaria o un Sumario Administrativo. Es importante conocerlos y estar atentos/as a dar cumplimiento a ellos. PLAZOS, EN DIAS HABILES, PARA CADA ETAPA DE LOS PROCESOS SUMARIALES: ETAPAS INV. SUMARIA. SUMARIO ADM INSTALAGION DE FISCALIA Inmediato, posterior anotfcacion y aceptacion del cargo. INDAGATORIA S dias, improrrogables.* | 20 dias, _prorrogables hasta 60 dias “* ‘ACUSATORIA Formulacién de cargos 2 dias 3dias Descargos 2 dias desde la|5 dias desde la notifieacion notificacién, Rendicion de pruebas. Maximo 3 dias prorrogabies** Maximo 20 dias INFORMATIVA S di RESOLUTIVA 5 dias INTERPOSICION de Recursos de 5 dias reposicion o apelacion RESOLUGION FINAL dias “Si en dicho plazo no pudiere el investigador dar término @ esta etapa, deberé la Investigacion elevarse @ ‘Sumario Administrative (Dictamen 32.682 de 1994) “Bajo los siguientes requisites: - Que se solicite al jefe superior respectivo antes del vencimiento del plazo original - Que existan diligencias probatorias pendientes decretadas oportunamente ~ Que no se hayan podido realizar estas diligencias por fuerza mayor (articulo 135 inciso final) La solicitud que haga el Fiscal instructor deberé ser fundada, acreditando cada uno de los requisitos sefialados, La Contraloria ha seftaiado que los plazos que el ordenamiento juridico fija para que los érganos de la Administracién 0 sus agentes desarrolien sus cometidos, como ocurre con las diligencias relacionadas con lun proceso sumarial, no son fatales, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa en que incurtiere el Fiscal Instructor o el Investigador por el retraso en el cumplimiento de su cometido (Dictamen 9.471 del afio 2000) “** Segin el articulo 138, este plazo puede ser prorrogado por otros 5 dias, bajo ciertas circunstancias y siempre que se haya solicitado esta prorroga antes de vencido el primer plazo. 215 SS (Umnarenito y Ser | Vil QUIENES REALIZAN LOS PROCESOS SUMARIALES. 1. Designacién de fiscal o investigador/a: + Una persona que detente Ia calidad de funcionario publico sea de planta o contrata, ya sea adscrito a la planta, aunque carezca de jerarqula, o bien tenga la calidad de suplente puede ser designado como instructorfa de algtin proceso administrative. El personal contratado a honorarios no puede ser designado en tal calidad, ya que sus funciones son accidentales, no permanentes y, ademas, no se rigen por el mismo estatuto juridico que el sumariado. Sin embargo, los contratados @ honorarios estén sujetos al principio de probidad administrativa, atendido lo cual, segtin el dictamen N°35.880, de 2012, pueden ser sometidos a una investigacién sumaria, la que, si bien no corresponde al procedimiento regulado en el articulo 126 del Estatuto Administrativo, debe respetar los principios de todo procedimiento administrativo previstos en la Ley N°19.880 + Segtin el articulo 129, elfia fiscalinvestigador/a debe ser de iqual o mayor grado 9 jerarquia que el inculpado: Esto para garantizar la objetividad de la actuacin del fiscal 0 investigador, sin la cual podria verse afectada por encontrarse el instructor subordinado al sumariado (Dictamen N°9.079 de 1998). * Sidurante la investigacién de los hechos apareciere involucrado un funcionario de mayor grado o jerarquia, continuara el instructor llevando a cabo el procedimiento hasta que se disponga el cierre de la investigacién. En este momento, el Investigador o Fiscal deberé elevar los antecedentes al superior que den cuenta de esta situacién, solicitando el nombramiento de otro funcionario que continue con el proceso, Responsabilidades del Investigador o Fiscal: * La instruccién de un procedimiento administrative constituye para el fiscal investigador el cumplimiento de una Comisi6n de servicio (art. 130) dentro del marco de sus obligaciones funcionarias (articulo 61 de la Ley N°18834), encontrandose como tal sometido a la decisién de la autoridad que ordené la instruccién del proceso (Dictamen N°9.499, de 2009 de la CGR), de tal manera que su incumplimiento puede comprometer la responsabilidad administrativa del 224S SB Urumnve ¥ one) funcionario, a menos que exista alguna de las causales de implicancia o recusacién contempladas en la ley 18834. * Ela Investigador/a o fiscal deberé far domicilio en el radio donde ejerce sus funciones, respecto de los/las funcionarios/as citados a declarar por primera vez. * Cumplir los plazos definidos. (ARTICULO 143.- Vencidos los plazos de instruccién de un sumario y no estando este afinado, la autoridad que lo ordend deberé revisarlo, adopter las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la responsabilidad de! fiscal.) Facultades del Investigador o Fise: * Seguin el articulo 135 del Estatuto Administrativo, el Investigador o Fiscal tiene amplias facultades para realizar la investigacion, de manera que puede ordenar todas las diligencias conducentes al esclarecimiento de los hechos que se investiguen. Las diligencias que, en el marco de estas facultades, pueda ordenar realizar de oficio son amplias: declaracién de testigos 0 inculpados, documental, informe pericial, reconstitucién de escena, careo, inspeccién personal, confesién. * En el Sumario Administrativo, el Fiscal deberé nombrar un Actuario. La jurisprudencia administrativa ha sefialado que la designacién del actuario es un asunto que la ley ha entregado en forma privativa y exclusiva a la resolucién del fiscal, no encontrandose obligado a consultar a ninguna autoridad. Sin embargo, en la designacién, los fiscales deben conciliar los intereses que guian la instruccién del sumario con los generales del Servicio y evitar que la designacién del actuario recaiga en empleados que al dejar de desempefiar normalmente sus labores hagan resentir la eficiencia del funcionamiento de la reparticién a que pertenecen (Dictamenes N°66.957 de 1963 y 56.018 de 1976) * Concurrir al domicilio del funcionario para tomar la declaracién respectiva, aun si este se encuentra gozando de licencia médica, siempre que sea posible atendiendo su estado de salud y no perturbe su recuperacién, (Dictamen 1.603 del 2010) * Requerir a la autoridad que ordené la instruccién del sumario la designacién de un fiscal ad-hoc, si hubiese que realizar diligencias probatorias fuera de la ciudad. (Art. 130, inciso segundo, ley 18834) 235 OF (Urnmento yneve), Facultad esy del Fiscal o Investigad: Conforme al articulo 136 del Estatuto Administrativo, el fiscal, como medida preventiva y, en el curso del proceso administrative, podra suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a el/la 0 losiias inculpados/as a otro cargo dentro de la misma institucion y ciudad. Esta medida se aplicara, por ejemplo, cuando la permanencia en la institucién de el/la inculpado/a haga temer la desaparicién de pruebas o bien, que se sigan cometiendo hechos ilicitos. Puede ser al inicio del proceso cuando exista uno o mas funcionarios/as. inculpados/as, durante el proceso o después del cierre de /a etapa indagatoria si, en el curso del proceso administrativo, apareciera alguien mas inculpado. Esta medida no implica la pérdida del derecho de remuneracién del inculpado, sino solo la privacion temporal de! empleo y de los derechos y prerrogativas del cargo o funcién. Es una medida esencialmente temporal, que terminara al dictarse el sobreseimiento, lo cual requiere notificaci6n personal y por escrito a el/ia afectado/a. Deber del Investigador 0 Fiscal en caso de hechos delictivos: Conforme lo sefialado en el inciso final del articulo 139 del Estatuto Administrativo y lo regulado en la letra b) del articulo 175 y el articulo 176 del Cédigo Procesal Penal, el investigador 0 fiscal instructor que, a consecuencia de la instruccién del proceso administrativo, tomare conocimiento de hechos que revistan el cardcter de delito, estara obligado a denunciarlos dentro de las 24 horas siguiente al momento que tomare conocimiento del hecho criminal. 2. Designacién del/la Actuario/ Ella actuario/a es ella funcionariofa publico que, en un Sumario Administrativo, es nombrado por el Fiscal. El/la Actuario/a, debe proceder a la aceptacién formal del cargo, de todo lo cual debe quedar constancia en el expediente. Para los efectos legales, el/la actuario/a se entendera en Comisién de servicio mientras. dure el proceso administrativo. Tiene la calidad de ministro de fe y su cometido es el de certificar todas las actuaciones del fiscal, las cuales deben ser fimadas por ambos: (art. 130 inciso 1° Ley N°18.834). Lo anterior implica la presencia personal de el/la actuario/a en las actuaciones © pruebas que certifique. 24FS 60 Cuseute) La designacion puede recaer en un funcionario de cualquier institucién de la Administracion del Estado regido por la ley 18834. VIIl SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE INVESTIGACION SUMARIA Y SUMARIO ADMINISTRATIVO: Ambos procesos tienen semejanzas y diferencias, que es importante tener en cuenta para llevar adecuadamente la instruccién de estos. SEMEJANZAS: DIFERENCIAS 1. Ambos son _procedimientos | 1. La investigacién procede cuando los disciplinarios hechos infraccionales no __revisten suficiente gravedad. El sumario procede por hechos graves. 2. Ambos deben arficularse én una etapa instructiva 0 indagatoria, acusatoria, informativa y resolutiva 2. La investigacién consiste en un procedimiento concentrado, breve. El sumario es mas detallado y prolongado 3. Ambos se llevan formalizadamente a través de expedientes, foliados en letras y numeros correlativamente que incorpora sucesivamente todos los documentos del proceso. 3. La investigacion esta sélo a cargo de un investigador. El sumario es tramitado por un Fiscal y el apoyo de un actuai 4. Ambos deben abrir, en su caso, una etapa acusatoria: formulacién de los cargos y —recepcién de _—los cortespondientes descargos 4, La investigacion prevé que se levante una sola Acta General. El sumario es un procedimiento escrito articulado en fases: constitucion de Fiscalia, periodo de investigacién, cierre del sumario, perfodo acusatorio, formulacién de cargos y recepcién de descargos; Vista Fiscal, Etapa Impugnatoria; Dictacién del Acto terminal 3. En ambos debe dictarse una resolucion terminal del procedimiento, resolviendo el sobreseimiento, la absolucin o la sancién, la que sera controlada en su legalidad por la Contraloria General. 5. Los plazos varian sustancialmente 6. En ambos la medida disciplinaria rige desde el dia siguiente al de la notificacién del decreto o resolucién totalmente tramitado 6. En la investigacion sélo podran aplicarse hasta la medida disciplinaria de suspensién del empleo. 255 64 (Asante 4) IX CONCLUSION El desarrollo de los procesos administrativos, se vera facilitado para los instructores de los procesos al tener un resumen ordenado de los principios legales contenidos en el Estatuto administrative Ley N°18834, en especial el Titulo V De la Responsabilidad Administrativa, desde los articulos 119 al 145 y algunos ejemplos de los documentos que deben formar el expediente. Reconociendo la responsabilidad de ser asignado/a Instructorfa de un proceso administrative y las facultades delegadas hace necesario estar preparados para dar cumplimiento fiel a cualquiera de los dos procesos administrativos. Es de esperar que este documento ayude a cada uno de ustedes en esta asignacién y Por ultimo se sugiere leer los documentos de la Bibliografia, ya que amplian el entendimiento de estos procesos. 26FS 68 C praubo 40%) X. ANEXOS Anexo N°1: DE LA PROTECCION DEL FUNCIONARIO ANTE DENUNCIAS POR HECHOS IRREGULARES (LEY 20.205) La Ley 20.205 fue publicada en el Diario Oficial el 24 de julio del 2007, la cual esta destinada a proteger a losilas funcionarios/as publicos por denuncia de hechos itregulares. Como consecuencia del reemplazo de la letra k) del articulo 61 del Estatuto i Administrativo, los funcionarios ptiblicos se hallan sujetos al deber de denunciar, ademas de los hechos delictuales, las irregularidades en términos amplios-, especialmente aquellas que constituyen infraccién al principio de probidad, es decir, estamos ante itregularidades administrativas Reat 1s de la denuncia administrativa Conforme al nuevo articulo 90° B del Estatuto Administrativo, las denuncias deben estar premunidas de las siguientes formas minimas: a) Efectuarse por escrito b) Firmada por el denunciante o por un tercero a su ruego. ©) Contener la identificacion del denunciante y su domicilio (particular) Es decir, sefialar: nombre completo, grado, cargo o funcién, estamento y calidad juridica d) Narracién circunstanciada de los hechos denunciados e) Individualizacién de quienes lo hubieran cometido y de quienes lo hubieran presenciado, 0 tuviesen noticia, si le constare al denunciante. f) Acompajiar antecedentes y documentos que le sirven de fundamento, cuando ello sea posible. Si no se cumple con estos requisitos, cualquiera que sea, la denuncia se entiende por no presentada. La redaccién de la norma importa el cumplimiento de todos los Tequisitos sefialados. 27su identidad o los datos que permitan determinarla, asi como la informacién, antecedentes y documentos que entregue 0 indique con ocasién de la denuncia. Si el denunciante formulare dicha peticién, quedara prohibida la divulgacién, en cualquier forma, de esta informacién. La infraccion de esta obligacién dara lugar a las responsabilidades administrat Debe pronunciarse sobre la procedencia del recurso en el plazo de 3 dias habiles desde la recepcién de la denuncia. En caso de que, quien reciba la denuncia, carezca de competencia para resolver sobre dicha procedencia, tendra un término de 24 horas para remitira a la autoridad que considere competente. Si no se pronuncia en este plazo, se entender por presentada. Si de la revision de los antecedentes de la denuncia, se detectare que no se cumplen con cualquiera de los requisitos legales, se tendré por no presentada. La Ley 20.005 (publicada en el Diario Oficial el 18 de marzo de 2005) incorpora una nueva letra |) al articulo 84, estableciendo como prohibici6n, la realizacion de cualquier acto atentatorio a la dignidad de los funcionarios, incluido el acoso sexual, El personal contratado a honorarios no goza de los derechos contemplados en la ley N°20.205, sobre proteccién al funcionario que denuncia, por no tener la calidad de funcionarios publicos (Dictamen N°2.466, de 2008) La Contraloria ha sefialado en su dictamen N°17.690, de 2009, la necesidad de que toda denuncia se haga en términos respetuosos y convenientes, conforme al N°14 del articulo 19° de la Constitucién Politica. Seguin el mismo dictamen mencionado, la narracién de los hechos debe ser clara y precisa. Derechos y garantias del denunciante a) Derecho al secreto (incisos cuarto y quinto del articulo 88 B), en cuyo caso queda prohibida su divulgacién. Su contravencién da lugar a responsabilidad administrativa. Esta medida debe ser solicitada por el denunciante. b) No ser suspendido o destituido, desde la fecha de la denuncia o hasta que se resolvié tenerla por no presentada, y hasta la resolucién definitiva del procedimiento sumarial. c) No ser trasladado sino con su consentimiento, en el mismo periodo antes sefialado. 4d) No ser objeto de precalificacién anual, excepto que lo solicite expresamente. 28FS 64 [reoute ols Efecto de la denuncia falsa, sin fundamento o mal intencionada Conforme a la nueva letra d) del articulo 125, est prohibido hacer esta clase de denuncias, de manera de que, si se transgrede esta norma, acarrea responsabilidad administrativa para el infractor. 29£5 65 [purse 247) ANEXO N°2: gCOMO PROCEDER EN EPOCA DE PANDEMIA? Durante la época de pandemia por COVID-19 en nuestro pais, se ha aumentado el estrés y la dificultad para los funcionarios y las funcionarias que reciben la asignacion de ser instructor/a en algtin proceso sumarial. Afortunadamente, contamos con los dictémenes de la contraloria, los cuales aclaran el uso de medios tecnologicos para el desarrollo de los mismos, incluso no necesariamente en época de pandemia, Usted puede realizar las entrevistas por medio de videoconferencias y dejar los registros, también puede hacerlo via correo electrénico, pero el mayor inconveniente es no poder realizar contra preguntas. Al usar el correo electrénico para realizar las notificaciones (citacién a declarar, formulacién de cargos, otras) el destinatario debera acusar recibo en el mismo correo en el que envie la notificacién. Luego debe imprimir estos correos como evidencia de haber notificado y ser notificado. Si usted decide realizar la indagatoria mediante entrevistas a través de correo electrénico, puede enviar un cuestionario el cual debera ser respondido en el mismo y ser enviado por la misma via por el declarante. Las constancias seran las copias de los correos enviados por el instructor de! proceso y el imputado 0 testigo que se haya entrevistado. Debe tener presente que los plazos para la etapa indagatoria, en especial para la Investigacion sumaria, es acotado a 5 dias, por lo que es recomendable agregar en el correo conductor del cuestionario, un plazo definido para su devolucién A continuacién, se encuentra el Ultimo dictamen de la Contraloria Regional de la Repdblica, para vuestro conocimiento y orientacion. Dictamen N°7816N20 del 14/4/20 N°7.816 Fecha: 14-IV-2020 Se ha dirigido a esta Contraloria General e! Servicio Nacional de Menores, para consultar si procede recabar declaraciones, en el contexto de un proceso sumarial, a través de la modalidad de videoconferencia, considerando la 30FS bb (Areuato gn) crisis sanitaria que afecta al pais por ef brote de COVID-19. Sobre el particular, es itil recordar que el articulo 136, inciso primero, de la ley N°18,834, sobre Estatuto Administrativo, establece que el fiscal de un proceso disciplinario tendré amplias facultades para realizar la investigacion, entendiéndose que ello implica realizar las actuaciones que estime necesarias para su éxito, segtin lo expuesto en el dictamen N°72.984, de 2016, de este origen. Luego, cabe hacer presente que el articulo 19 de Ia ley N°19.880, admite que el procedimiento administrativo se realice a través de técnicas y medios electrénicos, agregando que para ello los drganos de la Administracién procurarén proveerse de los medios compatibles para ello, ajusténdose al procedimiento regulado por las leyes. En ese contexto normativo, la jurisprudencia de esta Entidad de Control ya se ha pronunciado acerca de la posibilidad de realizar ciertas actuaciones dentro de un proceso sumarial a través de medios tecnolégicos. Asi, por ejemplo, el dictamen N°42.473, de 2016, sefialé que, dado el estado de los avances tecnolégicos, el caracter “personal” de una notificacién no esté hoy en dia necesariamente asociado a la presencia fisica de los sujetos involucrados en esa gestién, siendo forzoso agregar que los medios tecnolégicos permiten tener Ia certeza de la identidad de quienes participan en ella, y que estos presentan posibilidades de registro de tales actuaciones. Asimismo, en el dictamen N*47.858, de 2012, entre otros, se ha reconocido la pertinencia de presentar descargos en el marco de un proceso sumarial mediante el sistema de videoconferencia. De esta forma, en atencién a que las disposiciones del Estatuto Administrative que regulan los procedimientos disciplinarios no han sefialado que los funcionarios que deban declarar ante el fiscal tienen que hacerlo presencialmente, resulta procedente /a utilizaci6n de medios electrénicos y digitales para obtener el testimonio de aquellos por parte del instructor, siendo uno de estos la videoconferencia. Lo expuesto, es afin con los principios de economia procedimental y de la no formalizaci6n, contemplados en los articulos 9° y 13° de la ley N°19.880, segtn los cuales el procedimiento administrativo debe responder a la maxima economia de medios y desarrollarse con sencillez y eficacia, de manera que las formalidades que se exijan sean aquelias indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. En linea con esto ultimo, en el uso de estos medios electronicos y digitales, se deberé observar las reglas dispuestas por Ia ley para la realizacién de estos procedimientos observer las reglas dispuestas por la ley para la realizacion de estos procedimientos disciplinarios, y respetar los principios que los erigen, tales como el debido proceso y Ia fidelidad de las actuaciones que se efectien mediante tales herramientas tecnolégicas. Ahora bien, en lo que se refiere al contexto de crisis sanitaria que afecta al pais, cabe hacer presente que el dictamen N°3.610, de 2020, de este origen, manifesté que esta constituye una situacién de caso fortuito, por lo que corresponde a los érganos de la Administracién del Estado adoptar las medidas extraordinarias de gestion a fin de proteger la vida y salud de sus servidores, evitando la exposicién innecesaria de estos a un eventual contagio; de resguardar la continuidad de! servicio publico y de procurar el bienestar general de Ia poblacién. Agrega, en lo que interese, que ante la contingencia que enfrenta el pais, resulta procedente la adopcién de medidas administrativas para permttir el desarrollo de procedimientos administrativos y la atencién de usuarios por medios electrénicos. En ese contexto, es de! caso concluir que la obtencién de las declaraciones en cuestién, asi como la realizacion de cualquier otra actuacién, a través del uso de medios remotos de comunicacién, no solo resulta factible sino necesario en el presente escenario, a fin de que el fiscal instructor o investigador de un proceso 31intervinientes. Por ello, en tanto se encuentren disponibles los medios tecnolégicos para todos Jos involucrados (declarante, fiscal y actuario, si este ultimo procediere), las declaraciones en ‘sumarios e investigaciones sumarias podran llevarse a cabo via remota a través de aquellos ‘medios, como una videoconferencia, Saluda atentamente a Ud. Jorge Bermidez Soto Contralor General de la Republica ANEXO N°3: Ejemplo de Resolucién Exenta que instruye el proceso sumarial y asigna instructor. inISTERIO DE SALUD. ssva HOSPITAL DELA FAMILIA YLACOMUNIOAD SANTO TOMAS DE UMACHE OFIcINA DE PERSONAL Y RENTAS AUPSiKe® RESOLUCION EXENTA N. Limache, \VISTOS: Las Normas legales y reglamentarias (0 las necesidades del Servicio), los Articulos 128 y siguientes de la Ley 18834, cuyo texto refundido, coordinado y sisteratizado fue fiado por el D.F.L. N*28 del 2004 por el Ministerio de Hacienda, (Luego se enuncian los decretos y resoluciones que designan al o la directorafr del cestablecimiento 0 puede resumir en “y las atribuciones que me confiere la Resolucién N*.., de...) CONSIDERANDO: La denuncia (0 informe) efectuada mediante _, de fecha. (no debe nombrarse al (ola denunciante silo ha solictado en su denuncia) RESUELVO: INSTRUYASE una Investigacién Sumaria (0 Sumario administrativo) destinada a determinar las causas y ireunstancias y la responsabilidad administraiva que le cabe alla 0 losflas funcionariosias. donidoria + (Calidad juridica), (escalafon), Grado _EUS(se debe identificar a cada no de losilas funcionarios/as involucrados en la denuncia) del HSTL por (aqui se debe escribir et © los hechos que pueden ser causa de infraccién a los deberes y obligaciones funcionarias) segin denuncia (0 informe).(Si es un informe realizado por ella jefe directo se puede mencionar su nombre y cargo) En el caso de 1 existren la denuncia o informe, laidentiicacion de una funcionario/a como posible inculpado, se debe escribir y la responsabilidad administrativa de funcionarios del Servicio...") DESIGNASE como investigador/a o Fiscal alfa funcionario/a donidofia,__Grado, (escalator), (calidad juridica), del HSTL quien dispondra del plazo de__ dias habiles para la investigacin de los hechos denunciados. (Plazos varian segun el proceso administrative ordenado instruir en la resolucién). Es importante enfatizar que, este plazo, es solo para realizar las indagatorias) NOTIFIQUESE la presente resolucién al Investigador. ANOTESE, TOMESE RAZON, REGISTRESE Y ARCHIVESE,ANEXO N°%: Ejemplo de Recepcién de documentos y aceptacién de cargo. Ba MINISTERIO DE SALUD-SSVO HOSPITAL DE LA FAMILIA LA COMUNIDAD SANTO TOMAS DE UMACHE. OFICINA DE PERSONAL Y RENTAS sa1PSikeD RECEPCION DE ANTECEDENTES Y ACEPTA CARGO. En Limache, a__de del 202__, tome conocimiento de la Resolucion Exenta N° __ de fecha a través de la cual se ha ordenado instruir (Sumario ‘Administrativo o Investigacién Sumaria), con el objeto de (aqui transcriba lo que dice la Resolucién exenta) nombrandome Fiscal/investigador y no encontrandome inhabilitadola para el desemperio del cargo, acepto el cargo en este acto. Junto a la Resolucién recibo los siguientes documentos, que aportan antecedentes para lievar a cabo la indagatoria y que formarén parte del expediente’ 1. Aqui enumere cada uno de los documentos que haya recibido en el momento de la notificacion Nombre y firma de quien Notifica Nombre y firma de! Instructor (Fiscal o Investigador) (Enel caso de ser notificado/a via correo electronico, usted debe enviar este documento adjunto por la misma via y luego adjuntar copia de dichos correos al expediente, ya que es la Constancia del tramite realizado) 335 64 ( Pepe °)Nuere) DMINISTERIO DE SALUD: SsvO HOSPITAL DE LA FANILIA Y LA COMUNIDAD SANTO TOMAS DF LIMACHE (OFICINA DE PERSONAL Y RENTAS. INP CONSTITUCION DE LA FISCALIA (Y NOMBRA ACTUARIO, solo en caso de Sumario) En Limache, _de __del 202_. Visto: : En mérito de la Resolucién Exenta N°___ de fecha del 202_, del Hospital de la Familia y la Comunidad Santo Tomas de Limache, por la que se me designe como Investigadora. RESUELVO: a) _ Constituir esta Fiscalia en la localidad de Limache. (Si usted esta en teletrabajo, debe escribir la comuna donde usted vive) b) _Fijese como asiento delila (Fiscal/Investigador), la oficina/Box del HSTL (Si usted esté en teletrabajo, escriba su domicilio particular y correo electrénico, de preferencia @redsalud.gov.cl y especifique que esta en jornada 100% de teletrabajo desde la fecha__) ¢) (Solo en el caso de Sumario Administrative) Némbrese Actuario/a al/ta funcionario/a: nombre, RUN, Grado, Escalafén, Calidad juridica quien, no encontréndose inhabilitado/a y en sefial de aceptacién del cargo firma en el presente documento, Nombre y Firma de InvestigadoriFiscal Nombre y firma de Actuario (Solo en SA) 345 30 [nk viee) ANEXO N°6: Ejemplo de Citacién a deciarar. MINISTERIO DE SALUO-ssva HOSPITAL DE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD SANTO TOMAS DE UMACHE ‘OFICINA DE PERSONAL Y RENTAS aPSike> CITACION Limache, 20 de diciembre de! 2020 En (Investigacion Sumaria/Sumario Administrative) ordenada realizar en Resolucién Exenta N*_, se cita a deciarar en calidad de (inculpado o testigo) a D. RUT, escalafon , calidad juridica__, Grado___EUS, con desempefio en. del Hospital Santo Tomas de Limache , el dia__a las__horas, en el Box/Oficina__del HSTL. (En el caso de que el instructor/a del proceso administrativo esté trabajando 100% en teletrabajo, puede realizar la declaracién a través de un cuestionario que sea enviado al correo electrénico del declarante, Es importante, ademas indicar: Se informa que tiene plazo hasta el__de__202_hasta las___horas para enviar su declaracién Debido a la situacion de pandemia este/a investigadoria esta dentro del grugo de riesgo, por lo cual esia Investigacion serd realizada vie correo electsbnico. Para esto el correo @. sera el medio por el ‘cual usted recibira los documentos relacionados a esta investigacion y, @ su vez, el receptor de sus eciaraciones ‘Se envia resolucion que instruye ia realizacion de esta Investigacion Sumaria/Sumario Administrative junto @ esta citacién a su correo electrénico (Solo si se cit ala inculpado’a) Solicito acusar recibo de asta citacién como verificador que usted he sido nolifcada/o.) Se le indica al funcionario que tiene la obligacién de colaborar en la investigacién de conformidad al articulo N° 135 del Estatuto Administrativo. (FIRMA ACTUARIO ) FIRMA INVESTIGADOR/FISCAL NOTIFICACION En Limache, a _ de __ del 200_, siendo las horas, procedi a notificar personaimente a don (fia) en (el lugar de su trabajo), de la Resolucion y Citacién que anteceden, haciendo entrega de copia integra de las mismas. Para constancia firman ambas partes. Nombre y firma de! Notificado Nombre y firma del Investigador o ActuarioFS patniva v0) ANEXO 7: Ejemplo de Cuestionario DECLARACION De DoniDofia En Limache, a __ de ___ del 200_, siendo las ____ horas, ante la presencia del (Investigador/Fiscal y del Actuario) comparece don /dofia _ Rut NP profesion. grado ___del escalafon, . quién sefiala para estos efectos como su domicilio (Domicilio particular) quien bajo promesa de decir la verdad declara: PREGUNTA N° Tiene alguna causal de inhabilidad 0 recusacién en contra de este Investigador! Fiscal 0 Actuario? RESPUESTA: En el caso que ela declarante tenga causales, le debe solicitar que las realice Por escrito y usted, como instructor tendré 2 dias para resolver si las causales son hacia el actuario 0 si es en contra de usted, debe resolver el jefe superior que ordené instruir el proceso) PREGUNTA N°2 cRatifica Ud., su Ord?N°__del__(se deja constancia que el declarante tuvo a la vista el documento mencionado) RESPUESTA: PREGUNTA N°: Describa detalladamente los hechos denunciados y que motivan la instruccién de la presente Investigacién. RESPUESTA: PREGUNTA N°4: 2Se constituyé Ud., en el lugar de los hechos, luego de recibida la denuncia? RESPUESTA: PREGUNTA N°S: 2A cargo de qué funcionario se encontraban los materiales la fecha de ‘ocurrencia de los hechos que se investigan? RESPUESTA: PREGUNTA N° 8: Desea agregar algo mas. RESPUESTA: El declarante, luego de sefialar que no tiene nada més que agregar, suprimir o mocificar y luego de leer la presente declaracién, la ratificé y firmé en presencia del Investigador/Fiscal y Actuario, suspendiéndose la audiencia alas__ hrs. Declarante Nombre y firma Investigador/Fiscal Nombre y Firma Actuario (En Sumario administrative)PS FZ (rutnte 4 4) ANEXO N’8: Ejemplo de solicitudes del Instructor. ANT: Resolucién Exenta N°__ MAT.: Solicita informacién/documentacion que indica. Limache, __ de _ de 202__ DE: Fiscal/investigador ASR, Enfermero Jefe Unidad de Emergencia HSTL (EJEMPLO) En el marco del Sumario Administrativolinvestigacién Sumaria, ordenado en virtud de Resolucién citada en el antecedente, quien suscribe solicita a Ud., tenga a bien, informar (Escriba la informacién que desea) Solicito enviar esta informacién a mas tardar el dia. Saluda atentamente a usted, Nombre y firma Actuario Nombre y firma del Fiscal/Investigador 37Fs +3 (Avante gr) CONSTANCIA N°1 En Sumario Administrativo ordenado instruir mediante Resolucién Exenta N° de fecha de ___de 200__, el Fiscal que suscribe certifica, que con fecha de hoy__de _de 202__, @las_ horas don/dofia (nombre del Actuario) hizo entrega de Reservado N°__, ala secretaria de la Direccién, por el que se solicita la documentacién que indica ACTUARIO FISCAL, CONSTANCIA N°2 En Sumario Administrative ordenado instruir mediante Resolucién Exenta N° de fecha ___de ___ de 202_, el Fiscal que suscribe certifica, que con fecha de hoy__ de de 202_, a las __ horas, se recibid de parte de donidofia Ja siguiente documentacion ACTUARIO FISCAL CONSTANCIA N°3 En Sumario Administrativo ordenado instruir mediante Resolucién Exenta N° de__ de 200__, el Fiscal que suscribe certifica, que se buscé en dos dias di resolucién N° 1° busqueda, dia 2° bissqueda, dia ACTUARIO FISCAL Como ya se ha explicado, en el caso de realizar diligencias por medios electrénicos, debe obtener una copia (panteliazo, copia de correo electrénico) como medio verificador 0 constancia de haber realizado cualquier diligencia. Adjuntarla al expediente, foliar segun corresponda y puede hacer una tabla con todas las constancias’ Constancia de solicitudes, citaciones, declaraciones, etc. realizadas por investigadora, copia de correos electrénicos enviados y recepcionados con fecha y hora y fojas respectivas: Fecha Hora _| Destinatario Solicitud FojasFS 34 (patio. mete ANEXO N*10: Ejemplo de Cierre de la Investigacion CIERRE DE (INVESTIGACION SUMARIA/SUMARIO ADMINISTRATIVO) Limache,__ de___ del 202__ vIsTOs: Lo dispuesto en los articulos N°126 y siguientes de la Ley N°18834 del Estatuto ‘Administrative y encontrandose agotada la Investigacion Sumaria ordenada instruir en Resolucién Exenta N°___de fecha _de __ del 202_, por (Aqui transcriba lo que indica la resolucién que debe investigar) RESOLUCION: 1, Declarase cerrada la presente Investigacion Sumaria/Sumario Administrativo 2. Formillense cargos alfa funcionario/a quien, de acuerdo con la investigacion realizada, falt6 a obligaciones y prohibiciones funcionarias 3 Sobreséase al/la funcionario/a quien, de acuerdo con Ia investigacion realizada, no tiene responsabilidad administrativa en los hechos que se investigaron. 4. Pasen los antecedentes a estudio, para lo dispuesto en el articulo 126, inciso 3° del Estatuto Administrativo, Nombre y Firma Actuario Nombre y firma FiscaVinvestigador 395 25 > (pawrite 9winto) ANEXO N°11: Ejemplo de Formulacin de cargos Limache, __de_de200_. DE: FISCAL/INVESTIGADOR ‘A; FUNCIONARIO INCULPADO Vistos: Sumario Administrativo, instruido en virtud de la Resolucién Exenta N° ___de fecha ue tiene por objeto esclarecer los hechos denunciados por. y para determinar la eventual responsabilidad de don. en los mismos. Lo dispuesto en el articulo 135 y siguientes del Estatuto Administrative y en mérito de los siguientes fundamentos y las facultades de las que estoy investido, vengo en formular el siguiente cargo. 1° (Descripcién detallada de los Hechos.) 2° (Participacién del inculpado y forma en que se acredité su participacién. (Ejemplo declaracién de testigos, careo, documentos) 3° (Sefialar la forma como estos hechos, configuran infraccién a las Obligaciones 0 Deberes del funcionario contempladas en el Estatuto Administrativo 0 en instrucciones particulares, 0 la omisién de su cumplimiento.) (Los cargos deberan ser precisos y concretos, describiendo los hechos que se le imputan, con indicacién de fecha, lugar y hora si es posible) POR TANTO; en virtud de los hechos descritos anteriormente, y con el mérito de los antecedentes probatorios reunidos en la investigacién, se ha logrado establecer la patticipacién de don en los hechos sefialados. Dicha participacién (u omisién si corresponde) configuran infraccién a lo dispuesto en el (por ejemplo, articulo N°61 letra c) de la Ley 18883 que sefiala lo siguiente (transcribir textualmente) y laletra g) que sefiala que 1. Hago presente a Ud. Que, de acuerdo con lo sefialado en el articulo 138 del Estatuto Administrativo, tiene un plazo de 5 dias habiles contados desde la fecha en que se le notifica la presente resolucién, para contestar los cargos y consultar los antecedentes sumariales solicitar a su costa, copia de estos. Saluda atentamente a Ud. (ACTUARIO) INVESTIGADOR/ FISCALfs 46 (Astonia yi) ANEXO N°12: ion acepta/rechaza el término probatorio Ant: Formulacién de descargos-Solicitud de presentar pruebas Mat: Autoriza/Rechaza solicitud Limache, _de _de! 202_ Vistos: El Articulo N°138 del Estatuto Administrativo y el Dictamen N°60962 del 2009 de la Contraloria General de la Republica (Este dictamen lo escribe si va a RECHAZAR) 0 los Dictamenes N°67819 y N°73384 del 2010 de la Contraloria General de la Republica (Estos dictamenes los escribe si va a AUTORIZAR) Resuelvo: Autorizar_ a don/dofia. (Identificar al/la_ inculpado/a, incluyendo sus datos personales y como funcionario) las diligencias solicitadas ya que son pertinentes y plausibles para esclarecer los hechos. (Rechazar a don/dona las diligencias solicitadas ya que no aportan mayores antecedentes a la investigacién y/o solo es una accién dilatoria del proceso.) Se concede el plazo de___ dias hébiles ,a contar de Ia notificacién de la presente, para presentar las pruebas Firma y nombre Actuario Nombre y firma Fiscal/investigador NOTIFICACION. En Limache, a__de__del200_, siendo las_ horas, procedi a notificar personalmente a don (ra) n (el lugar de su trabajo), de la Resolucion que antecede, haciendo entrega de copia integra de la misma Para constancia firman ambas partes. Nombre y firma del Notificado Nombre y firma del Investigador 0 Actuario42 Fe o> (petonte gaia) VISTA FISCAL Limache, de __ 202... VIsTOs: 1.~ La Resolucién Exenta N°_de fecha _de __de 202_del Hospital de la Familia y la Comunidad ‘Santo Tomas de Limache, a fojas 1, que dispuso la instruccién de Sumario Administrative por (transcribir el motivo escrito en la resclucion) 2.- Los antecedentes acumulados en curso del proceso de la etapa indagatoria, fs. a fs, ‘CONSIDERANDO: 1. Que, e! fiscal dio cumplimiento a la orden de instruir Sumario Administrativo efectuando las dligencias que consideré necesarias en su cometido. 2. Que, con el mérito de la prueba reunida en autos, principalmente de la que se desprende: @ La declaracién de los funcionarios (nombrar a todos los testigos declarantes), rolantes a fojas respectivamente, b. Con el mérito del reconocimiento de! hecho por la funcionaria inculpada ccontenida en su declaracién indagatoria a fojas_se encuentra acreditado en autos que (describir el hecho) 3. Que, los hechos en que ha incurrido dofia (inculpada) configuran infraccién 2 lo dispuesto enelarticulo__ letra _de la Ley 18834 que sefala lo siguiente: 4, Que, en favor de la afectada concurre las atenuantes de hecho documentado en fojas, 5. Que, habiéndose formulado cargos que consta a fojas___el que fue notficado en fecha___dofia No presento sus descargos dentro del plazo que establece la ley. 6 Que, en favor de dovia concurre la atenuante de. POR TANTO: En mérito de fo expuesto, esta Investigadora viene en proponer a la Sra. Ana Maria Polanco Santelices, directora del Hospital Santo Tomés de Limache, salvo su superior resolucién, considere lo siguiente: 1. Aplicar a la funcionaria dofia . la medida disciplinaria de que contempla el articulo 121 letra_de la ley 18.834 del Estatuto Administrativo, Hago presente a usted que puede consultar el expediente completo de este sumario, el que es adjuntado a estos documentos, Saluda atentamente a usted. Nombre y firma Actuario Nombre y firma Fiscal£s 76 (rsconta you0) ANT: Resolucién Exenta N°___de fecha MAT.: Remite expediente de Sumario Administrativo. Limache,__de _ de! 202__ DE: FISCAL A: Autoridad que ordend instruccién Sumario Administrativo. Adjunto remito a Usted., expediente de Sumario Administrative terminado, en original de ____fojas y una copia, incoado en virtud de la Resolucién Exenta N° _de fecha destinado a establecer la existencia y las personas responsables de los hechos denunciados. Saluda atentamente a usted, Nombre y firma del Fiscal o Investigador 4354 (Auntie aren XI: BIBLIOGRAFIA: 1.Estatuto administrativo Ley 18834 2.Manual de los procesos sumariales. Sr.José Luis Cortés Recabarren Abogado, Fiscal MOP Regién de Antofagasta 3.Responsabilidad administrativa: procedimiento disciplinario. Profesor Gabriel Celis Danzinger, Contraloria general de la Republica 4,Guia metodolégica de los deberes funcionarios. Programa de fortalecimiento de la gestion por resultados en las funciones de la Contraloria General de la Republica. Marzo 2012.INDICE Pagina Introducci6n 1 Procedimientos disciplinarios 2 Caracteristicas comunes de los procesos sumariales 6 El procedimiento para los procesos sumariales 9 Las Sanciones 18 Resolucién del proceso administrativo 20 Plazos 21 Quienes realizan los procesos sumariales 22 ‘Semejanzas y diferencias en procesos sumariales 25 Conclusion 26 : ‘Anexos 27 Bibliografia 44 45

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