LatinAM Zine

Latinam-Zine Fall Edition. Vol. 1. N. 1.
Latinam-Zine
Ethnohistorical, Anthropological, Environmental and Ecological Issues, Related to the Indigenous Populations in Latin-America
Special Edition: Globalization in the Amazon: Exploiting Natural Resources and the Sustainability of the Human Factor - May 26th-28th, 2010
ORGANIZER Dr. Amos Megged, Chairperson PhD Cambridge 1989 Senior Lecturer in Mesoamerican Ethnohistory Department of General History, Facultty of Humanities, University of Haifa, Israel megged@research.haifa.ac.il COORDINATOR Juliano Klevanskis Candido, MA Department of General History, Facultty of Humanities, University of Haifa, Israel jklevans@campus.haifa.ac.il
Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
Table of Contents
List of Participants Keynote speaker Mr. Eduardo Uziel, Charg des Affaires, The Brazilian Embassy in Israel Introductory Note Dr. Amos Megged, Chairperson 02 06 09
Os ndios Ashaninka e os Desafios do Desenvolvimento Sustentvel no Alto Juru (Amaznia brasileira) Jos Pimenta 11 The Indigenous Peoples and Minorities the legal aspect Ela Wiecko V. de Castilho Hidreletricas na Amazonia e os Povos Indgenas Isolados Ivaneide Bandeira Cardozo and Telma Monteiro 20 35
Da Explorao Madeireira ao desenvolvimento Sustentvel - a Experincia dos Ashaninka do Brasil Jos Pimenta 43 From Pin to Pac Brazilian Indians as Hostages of Development Alcida Rita Ramos O Povo Paiter Suru e Sua Experincia na Elaborao de um Projeto de Carbono Almir Narayamoga Surui 54 60
Globalization and the Impacts of Large-Scale Development Projects on Indigenous Peoples of the Brazilian Amazon Stephen G. Baines 70 Isolados Questes para Reflexo Conrado R. Octavio and Gilberto Azanha Latinam-Zine call for articles Audience of the Symposium 78 84 85
List of Participants
Ela Wieco Volkmer de Castilho Ela Wiecko Volkmer de Castilho is bachelor's Degree in Law from Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1971) and in French Language and Literature from the Universit Nancy I (1969), Master in Public Law at the Universidade Federal do Paran (1987) and Ph.D. in Law from Universidade Federal de Santa Catarina (1996), Ela wiecko joined the Federal Public Ministry in 1973, by public tender. Acting on human rights issues since 1985, when she was appointed to the Human Rights Section in the Attorney General's Office in the State of Santa Catarina. Ela became Attorney General's Office in 1992 and since 2001 her name appears on the list of three candidates for the post of Prosecutor General of the Republic, established by vote by the National Association of Prosecutors. Almir Narayamoga is a Suru chief, environmentalist and political activist, portrays his and his peoples struggles to survive by protecting their culture and rainforest since they made First Contact with the Western world in 1969. His efforts are credited with almost singlehandedly bringing his Suru tribe back from the brink of extinction. His opposition to logging, mining, agricultural and other development interests in favor of more sustainable ventures in western Brazil has made him the target of death threats and violence.
Almir Narayamoga Suru
Alcida Rita Ramos
Alcida Rita Ramos is professor of anthropology at Universidade de Braslia. She has defended indigenous peoples, particularly Yanomami, acting as expert witness to the Brazilian Attorney General's Office and as mediator between the Sanum and emergency medical teams working to combat epidemic malaria. She is author of Sanum Memories: Yanomami Ethnography in Times of Crisis and of the "Indigenism", with original and valuable contribution to the subject of interethnic politics. She has explored Indigenous and non-Indigenous attitudes about interethnic relations. Based on her more than thirty years of fieldwork and activism on behalf of the Yanomami Indians, Ramos explains the complex ideology called Indigenism. The analysis of the relation between indigenous people of Brazil and the state is of great interest to lawmakers and political theorists, environmental and civil rights activists, developmental specialists and policymakers, and those concerned with human rights in Latin America. She published 100 published articles in magazines. 6 books. 20 book chapters and 10 texts in newspapers.
Chidi Oguamanam
Chidi Oguamanamserved in the United Nations Convention on Biological Diversity's Technical Expert Working Group on Genetic Use Restriction Technologies. He is a graduate fellow of the Canada Institutes of Health Research, Training Program in Ethics of Health Research and Policy in mentoring capacity for program trainees. Dr. Oguamanam has written and published several articles on international intellectual property law making, biotechnology in the context of health and agriculture, indigenous peoples, indigenous knowledge, farmers rights, environmental law and biodiversity conservation, the policy and legal intersections of traditional and hi-tech agricultural practices, globalization, etc, His most recent book titled "International Law and Indigenous Knowledge: Intellectual Property, Plant Biodiversity, and Traditional Medicine" was published by the University of Toronto Press in 2006. He is the 2009 recipient of The Borden Ladner Gervais Research Fellowship to support his new research initiative in intellectual property law. He presently holds an adjunct professorship status at the Case Western Reserve Law School, Cleveland, Ohio where he teaches a course on Indigenous Peoples, Indigenous Knowledge and International Law. Part of the CTI (Centre for Indigenous Work) and has been working with Kayap, Matis, Kanamary in the Brazilian Amazon, since 15 years ago. Hilton speaks Matis language, is an ecologist and teacher training in applied ecology and conservation from the University of East Anglia (UK), regional coordinator of the "Statement of rights and protection of territories in the Amazon: the indigenous autonomous in the Brazil-Peru border." This project, since four years ago, attempts to secure the recognition of isolated indigenous peoples of Brazil-Peru border region with the highest concentration of isolated indigenous peoples of the world. Environmentalist, founder and director of the non-governmental organization Kanind, based in Porto Velho, an environmental and indigenous rights organization. She has graduated in history, and specialized in Environment. Ivaneide received the Prize Chico Mendes, given by the Ministry of Environment as a leader in the Amazon. She has written many articles on indigenous peoples of Rondnia. Ivaneide is also one of Chief Almir's two wives and works on the Surui REDD project. Telma Monteiro is the Coordinator of Energy issues and of infrastructure on Amazon at Kanind - Etnoambiental Defense Association. Researcher on energy and expert on analysis and reviews of environmental documents and licensing process.
Hilton Nascimento
Ivaneide Bandeira Cardoso
Telma Monteiro
John Manuel Monteiro John M. Monteiro is Ph.D. in History from the University of Chicago and currently teaches anthropology at the Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), where he also serves as director of the doctorate program in Social Sciences. He is the author of Negros da Terra: ndios e Bandeirantes nas Origens de So Paulo (1994) and editor of Guia de Fontes Para a Histria Indgena e do Indigenismo em Arquivos Brasileiros (1994). He published 28 articles about the history of indigenous populations in colonial and nineteenth-century Brazil, including a recent contribution to The Cambridge History of the Native Peoples of the Americas, 30 chapters in different books and 68 presentations of his work. Currently, he is writing a book on PortugueseIndigenous relations in a completely different context from his earlier work; this book focuses on South Asia in the sixteenth through eighteenth centuries. Jos Pimenta Jos Pimenta is an aggregated professor in the Department of Anthropology in the Universidade de Braslia (UnB). He has a masters degree in Sociology and Ethnology from University Toulesell in France and has a doctorate in Anthropology from Universidade de Braslia (UnB) 2002. He has put together researches in many areas of Indigenous Ethnology, Interethnic Relations and Indigenism, especially between the Ashaninka Of Amonia River (Acre State), with whom he has worked for almost ten years. He is an author of many articles in both international and national magazines. Stephen G. Baines received his doctor degree in anthropology at Universidade de Braslia (UnB) in 1988. Baines published 61 articles in professional journals and 64 papers in conference proceedings, 17 book chapters, 1 book and 2 co-operated books. Baines participated in 144 national and international events in Brazil and abroad. He oriented 7 dissertations and 4 doctoral theses, 17 works of scientific initiation and currently he participates in three research projects. He carried out an ethnographic research with the Waimiri-Atroari (1982-1985) and currently with the Makuxi and the Wapichana in the Brazil-Guyana border (since 2001), and with the coastal Trememb of Cear State (since 2000). Since 2008 Baines is participating in the project "Criminalization and Prison Situation of Indigenous in Brazil", a research on the Prison Situation of Indigenous in Roraima State. Baines is also the Coordinator of the CNPq Research: "Indigenous Ethnology in National Contexts: Brazil-Australia-Canada. Gilberto Azanha is Anthropologist, General Coordinator of the CTI (Centre for Indigenous Work). For over 30 years worked with indigenous peoples of Amazonia. Conrado R. Octavio is Geographer from the Faculdade de Geografia da Universidade de Braslia (UnB). Member of the program EthnoEnvironmental Protection of Isolated Peoples in the Brazilian Amazon.
Stephen Grant Baines
Gilberto Azanha
Conrado von Brixen Rodrigo Octavio
Keynote speaker: Mr. Eduardo Uziel, Charg des Affaires, The Brazilian Embassy in Israel
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I will proceed in English. Not being an expert in the Amazon, I will try to focus my presentation on an area more akin to my condition of representative of the Brazilian Government. I intend to touch upon the understanding of the Brazilian Government about the Amazon and some of current Government initiatives in the region. For a long time, Brazil has, in regard to the Amazon, emphasized security and sovereignty aspects. Do not misunderstand this statement: Brazil has no doubts about its sovereign rights over the Brazilian Amazon, but the recent years have been marked by a different perception, a more cooperative one, a more comprehensive one. In Brazil, today, reference to the Amazon evokes not only questions of sovereignty and national defense, but also environment, social and economic development, promotion of human rights and fight against hunger and poverty and cooperation with the neighboring countries. In this general framework and given the limited time, I will address a few issues and initiatives. Deforestation is the first of them. Brazil has been endeavoring to curb this problem, in particular when related to squatting of lands. The irregular occupation of lands and the destruction of its vegetation to provide for grazing areas are being targeted. Instruments such as those provided by Law 11.952, of June 2009, allow for regularization of some properties in exchange for strict compliance with environmental legislation. Needless to say, this possibility is not extensive to indigenous and military areas, public forests or those areas traditionally occupied by descendants of marooned slaves (what we call in Portuguese quilombolas). Brazil is also acting to make the producers responsible for the deforestation caused by their industries hence depriving the illegal deforestation of its economic attractiveness. Since 2008, public banks and other institutions will only provide loans if landowners can prove their compliance with environmental laws. In addition to that, private sector entities and class entities have been approached by the Government to gather together in task forces to ensure that companies receive financial and marketing support only if their production in the Amazon is sustainable and lawful. Experiences are ongoing, for instance, in the meat and soya areas.
In general, it is perceptible, an effort to strike a balance between the need for preservation and the promotion of social and economic sustainable development; between a market economy and the unequivocal imperatives of upholding environmental legislation and commitments. As for the repression of illegal deforestation, in 2009, Brazil established an interministerial committee to fight environmental crimes, in order to integrate actions in the whole of the national territory. In less than one year, more than R$ 65 million (approximately US$ 32 million) have been collected in fines applied to the infractions. But the Amazon is also central in our National Plan on Climate Change. The document foresees two parallel efforts: a) on one side, a sustainable reduction of the illegal deforestation in all Brazilian biomes; b) on the other, the elimination of the net loss of forest cover until 2015. For the first aspect, the Brazilian goal is to reduce, for the period of 2006-2009, in 40% the rate of annual deforestation, in relation to the 10 previous years (19962005). For the following two periods of four years (2011-2013 and 2014-2017), an additional decrease of 30% for each period is expected. If such goal is attained, it will result in a 72% drop in the rate of deforestation, i. e., 4,8 billion tons of carbon. Needless to say, the feasibility of these objectives depends on the availability of new international and domestic resources, including the ones deposited in the Amazon Fund. It is worth noting that, so far, the Brazilian strategy against deforestation has succeeded in curbing in 59% the annual rate of deforestation for the period 2004-2007, by using instruments in areas such as land regularization and territorial control; monitoring and sustainable productive activities. In 2008-2009, 7 thousand km2 were deforested, the smaller rate in 21 years. Judging by this data, in 2020, we might be able to reach a 95% reduction in relation to previous years. But let me talk a little about protected areas. Brazil believes that conservation units may be an instrument to reconcile environmental resources, economic growth, job creation, sustainable business opportunities and the protection of natural resources. From 2003 to 2009, federal conservation units were expanded in 54%, or a total of over 270 thousand km2. At present, the Brazilian federal Government has 768 thousand km2 of such protected areas; and the federated states have, on their own authority, other 418 thousand km2. In the last six years, Brazil was responsible for establishing over 70% of the protected areas of the world. In the Amazon itself, from 2004 to 2009, 53 million hectares of federal and state areas were established; in parallel, 10 million hectares of indigenous lands were demarcated. Today, 27,04% of the Amazon is a protected area of which 9% is of full protection and 17% areas of sustainable use. On an international note, we have intensified cooperation with our Amazon neighbors, for which the Organization of the Treaty of Amazon Cooperation (OTCA) is an essential instrument. It allows us to dialogue constantly on biodiversity, forests and water resources. But we also endeavor to coordinate action for the benefit of the indigenous population of the Amazon. Brazil is active, furthermore, in the Convention for Biological Diversity to ensure the repatriation and sustainable use of genetic resources and traditional knowledge.
Let me close my remarks by quoting President Lula: We want to raise the living standards of the Amazon population and make viable the sustainable activities using natural resources as well as the preservation of biomes. To strengthen the infrastructure of the region, for the benefit of the local population, will never be tantamount to environmental degradation. Our Amazon should be renowned around the world not only for its natural resources, but also as a place that used them to promote civil rights, to enhance the quality of life and to preserve the wealth that will be used by future generations. Thank you.
Introductory Note: Dr. Amos Megged, Chairperson The Urgent Need to Take the Human Factor into Account
I must begin be saying that I have only just recently initiated my study of this area in the southern cone of Latin America, and I do apologize in advance for any misunderstanding on my part of the complex and subtle nuances of this area and peoples. I come from the field of ethno-history and the ground where I feel safer is where my research is centered, that is, Mesoamerican cultures. It was certainly Juliano Klevanskis, my M.A student and assistant to whom I owe much of the recent fervour that I feel about this subject; he introduced me to these cultures and peoples through his M.A thesis on the Tupi-Guarani. I very much hope I could contribute something to the issues that we came to introduce here. In a fascinating article written during the past few days on the ongoing judicial and constitutional crisis over the Monte Belo Dam in the State of Par, in the Brazilian Amazon, Terence Turner has highlighted the head-to-head clash between President Lulas Project for Accelerated Development, and the human factor. Is it indeed possible for such a project, under such a pretentious title, to be able to take the human factor into consideration, at the same time as striving to serve the prime interests of the global economy? As one is progressively being aware of the internal political and economic power groups looming over this crisis, the inevitable answer to this is that it would be self-contradictory for such a project to take care of the human factor, which is moreover viewed as an obstacle and a menace to such goals. Therefore, governmental agencies in the Xingu area, as well as in other areas of the Amazon affected by this project, have consistently failed to comply with the constitutional rights granted to the indigenous peoples of the Amazon Basin to decide upon their future, the future of their lands, and natural resources on which their livelihood depends. They are therefore not consulted at all about the grand governmental plans on extracting minerals such as aluminium, gas, petroleum, as well as electric power within their autonomous territories, nor is their opinion sought concerning the environmental impact of the great changes that will materialize as a direct result of the Monte Belo Dam, and other foreseeable, developmental disturbances of the long-lasting ecosystem of the whole Basin. Moreover, the Amazon seems to be considered now as a playground for a general auction for the richest and most influential, multi-national companies to win over. Concurrently, the entire region is also undergoing a massive process of deforestation; unique plant species used for extracting medicine, as well as unique bird species are progressively becoming extinct. Human traditional activities, such as rubber tapping, are also under threat, especially in the southern Amazonas state, in the Purus and Jurua river valleys. In this arena, the Belo Monte crisis is only a microcosm of the overwhelming concerns that we wish to address and challenge in this present symposium. Among these concerns is the role and responsibility of Brazils civil society vis--vis this legal and constitutional crisis, which I hope the participants will undertake in their distinct presentations. The present crisis involves a constitutional and a judicial conflict over indigenous rights in general, that must be addressed, and for which we would want to seek to contribute our small share for the sake of a feasible remedy. The Amazon crisis still requires cautious review, which is the object of this symposium and workshop. Reviewing the entire array of issues at stake, I believe that
our major goal in this conference should be centered on the calling for an action to be undertaken in order to facilitate the re-phrasing of, and the reinforcement of a new statute for indigenous self-ownership and self-rule over their lands, by establishing that they are the sole owners and that their ownership should include and incorporate whole of the natural resources which are to be found and extracted on their assigned territories. This view is based on several factors that I would like to point out here, and which I hope we will be able to address during these three days, within the framework of patent rights, and at the end of which we will put into writing as our agenda for further action: 1. One of the most disturbing issues at stake is the degree in which local disastrous trends are fueled by Brazilian agents-of-change, if not by global, external, driving forces. The assumption is that about 70% of the harmful consequences are caused by directly by Brazilian factors and actors, and only 30% by foreign-global factors (See: the 17th USAID Report from November 2009). Within this, is the issue of the allocation of lands within the protected zones to both the private and the commercial sectors, and the influx of new settlers. Does the privatization of Amazon lands by various agencies, through both legal and illegal means, really coincide with the issue of assigning protected zones by FUNAI to the different indigenous tribes? It is quite certain that, to the contrary: on many occasions, there is an obvious conflict arising between these two trends! 2. A significant issue that is directly related to the previous point is the role and capacity of local, indigenous initiatives of conserving the forest lands and developing self-awareness of managing their resources vis--vis the new challenges, such as the outflow from remote villages, and increasing links with towns and cities (The establishment of Ethno-environmental protection zones). 3. In this context also is the issue of consider how best indigenous peoples can optimize the opportunities presented by the access and benefit sharing (ABS) debate in furtherance of the development imperative in international intellectual property law and policy. What are the obstacles that indigenous peoples face in the ABS process and how may those be mitigated for a meaningful indigenous peoples engagement in the new knowledge economy? 4. In this context also, one should be well aware of the degree in which the different law-enforcement agencies manage to both supervise and curb deforestation; excess mining; illegal dumping of fuels and intoxicants (kaolin) into the Amazon earth and rivers, and other harmful trends, including a review of the effectiveness of the current REDD policy aims to reduce deforestation by 80% until 2020. Is the Brazilian governments goal to reach this target through a series of incentives for forest conservation which will be conducted through forest conservation for indigenous and traditional groups, and reduction of emissions by settlers and private property owners (in Acre state) indeed realistic? I am sure will be both fruitful and productive.
Os ndios Ashaninka e os Desafios do Desenvolvimento Sustentvel no Alto Juru (Amaznia Brasileira)

Jos Pimenta Departamento de Antropologia (DAN) Universidade de Braslia UnB
Abstract: In the last fifteen years, the Ashaninka Indians of the Amnia River have become the promoters of the sustainable development ideology. Discussing the case of the Ashaninka, this article presents the challenges of development in the Amazonian region of high Juru, on the Brasil-Peru border. Arguing about the relations between the Indians and ambientalism, in the context of contemporary Amazon development, the author make some considerations about the paradigm of sustainable development and the simplistic view of an ecological Indian promoted by it. Keywords: Ashaninka Indians, sustainable development, Amazonia.
Ao longo dos ltimos quinze anos, os ndios ashaninka do rio Amnia executaram diversos projetos de desenvolvimento sustentvel na regio do Alto Juru. Com experincias bem sucedidas, eles conquistaram um notvel reconhecimento pblico e se tornaram o arqutipo do ndio ecolgico. Aps uma breve apresentao e contextualizao dos Ashaninka do rio Amnia, este artigo busca retraar o caminho que levou esse povo indgena, cujo territrio foi palco de uma intensa explorao de madeira na dcada de 1980, ao encontro da ideologia do desenvolvimento sustentvel e os desafios que eles enfrentam hoje. Usarei esse exemplo etnogrfico procurando situ-lo no contexto mais amplo do Estado do Acre que apresenta uma configurao muito especfica no cenrio do desenvolvimento amaznico. Por fim, discutirei as relaes entre povos indgenas e ambientalismo na Amaznia contempornea, procurando tecer algumas consideraes sobre o paradigma do desenvolvimento sustentvel que pode levar reedificao simplista da imagem caricatural do ndio ecolgico.
Situando os Ashaninka do rio Amnia Os Ashaninka so um dos povos indgenas mais numerosos da bacia amaznica. Ocupam um vasto territrio que se estende da regio da Selva Central no Peru bacia do Alto Juru no Estado do Acre no sudoeste da Amaznia brasileira. Devido s vicissitudes da longa histria de contato com o mundo dos brancos, algumas famlias ashaninka migraram para o Brasil no final do sculo XIX. Fazendo limite com a fronteira internacional, a terra indgena ashaninka do rio Amnia foi criada em 1992 no municpio de Marechal Thaumaturgo, distante de cerca de 150 quilmetros em linha reta de Cruzeiro de Sul, capital da regio do vale do Juru e segunda cidade do Estado do Acre. O Alto Juru considerado uma das regies mais ricas em biodiversidade do planeta. Nesse cenrio, o municpio de Marechal Thaumaturgo apresenta um triste paradoxo que revela os desafios das polticas de desenvolvimento sustentvel. O municpio tem cerca de 95% de sua extenso territorial constituda por terras protegidas por leis federais (terras indgenas, unidades de conservao e parque nacional), uma
situao provavelmente nica no pas, e tambm registra um dos piores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil, ou seja, reconhecido pelo estado brasileiro como um dos municpios mais ricos em biodiversidade e um dos mais pobres do pas do ponto de visto econmico. Assim, apesar da rica biodiversidade da regio, os cerca de treze mil habitantes do municpio de Marechal Thaumaturgo ressentem-se de falta de oportunidades econmicas. A pecuria e a extrao ilegal de madeira contribuem fortemente para o xodo da populao rural, aumentando os problemas crnicos da sede do municpio hoje com cerca de oito mil habitantes. A carncia de empregos e a precariedade do acesso educao e ao sistema de sade so os problemas mais salientes. A falta de alternativas econmicas, social e ambientalmente sustentveis, tambm ameaa a integridade das reas protegidas e coloca em risco a sobrevivncia da populao indgena e no indgena da regio. Nesse contexto regional, os Ashaninka do rio Amnia, desde o incio dos anos 1990 e com o apoio de vrias aliados, procuram divulgar suas experincias com projetos sustentveis. Acreditam que novas prticas de desenvolvimento possam oferecer alternativas econmicas para a populao local sem pr em risco o equilbrio ambiental. A insero dos Ashaninka na economia do desenvolvimento sustentvel resulta da longa e dramtica experincia desse povo indgena com a explorao predatria de madeira realizada pelos brancos em seu territrio.
Os Ashaninka do Amnia e o desenvolvimento sustentvel no Alto Juru Durante a maior parte do sculo XX, os Ashaninka do rio Amnia conseguiram manter um isolamento relativo do mundo ocidental, mantendo um comrcio intermitente com alguns brancos regionais. Essa situao mudou progressivamente a partir da dcada de 1960 e, principalmente, a partir da dcada de 1980 quando a presso dos brancos em seu territrio aumentou consideravelmente, estimulada pela explorao madeira, promovidas por importantes polticos e empresrios da regio. Frente aos invasores, os Ashaninka do rio Amnia se organizaram politicamente para garantir a demarcao de seu territrio. Essa mobilizao indgena deve ser situada na conjuntura regional do final dos anos 1980 e incio dos anos 90, caracterizada pela Aliana dos Povos da Floresta. Criada em so Paulo em maio de 1989 pelos representantes da Unio das Naes Indgenas (UNI) e do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), alguns meses aps o assassinato do lder seringueiro Chico Mendes, a Aliana dos Povos da Floresta recebeu forte apoio do movimento ambientalista internacional e marcou profundamente a histria do Alto Juru. Embora seu objetivo ultrapassasse as fronteiras acreanas, a Aliana dos Povos da Floresta constituiu um marco importante do indigenismo e do ambientalismo regional. Foi no Acre que a idia surgiu e teve maior respaldo, principalmente no Alto Juru. No final da dcada de 1980 e incio dos anos 90, as alianas entre ambientalistas, indigenistas, ndios, seringueiros e outras populaes tradicionais se traduziram numa efervescncia de ricas e originais experincias pautadas na ideologia do desenvolvimento sustentvel. Se essas alianas tiveram resultados significativos em vrias outras regies amaznicas, elas mudaram profundamente a configurao territorial da regio do Alto Juru com a demarcao de vrias terras
indgenas, a criao de reservas extrativistas e a definio de um parque nacional (Pimenta 2007). Nesse contexto, os Ashaninka do rio Amnia receberam apoio de diversos setores do indigenismo e do ambientalismo e conseguiram pressionar a Fundao Nacional do ndio - FUNAI1, que efetivou a demarcao do territrio indgena em 1992. Com os seus direitos territoriais assegurados, os ndios criaram uma associao e buscaram alternativas econmicas explorao predatria de madeira. No novo contexto do indigenismo, marcado pela sua interface crescente com o movimento ambientalista, os Ashaninka se lanaram numa ambiciosa poltica de proteo e recuperao ambiental de seu territrio, procurando tirar benefcios, de maneira sustentvel, de alguns de seus recursos naturais. Alm da produo e comercializao de artesanato indgena que constitui, desde o incio da dcada de 1990, a principal fonte de renda da comunidade, os Ashaninka elaboraram uma srie de projetos de desenvolvimento sustentvel com diversos parceiros. Entre esses projetos podemos citar: a comercializao de sementes, a produo de leos e essncias florestais, a apicultura, a recuperao de reas degradadas, a criao de sistemas agroflorestais (SAFs), planos de manejo da caa e da pesca, a criao de quelnios, ecoturismo, etnomapeamento, etc. Essas experincias pioneiras e bem sucedidas tornaram-se modelos de sustentabilidade socioambiental e deram aos Ashaninka do rio Amnia uma notvel visibilidade. Nos ltimos anos, eles se firmaram como os herdeiros dos ideais da Aliana dos Povos da Floresta e tornaram-se os principais promotores da ideologia do desenvolvimento sustentvel na regio do Alto Juru. Periodicamente apresentados por indigenistas, ambientalistas e pelo governo regional como cones vivos do novo paradigma do desenvolvimento amaznico, os Ashaninka se transformaram em embaixadores da nova ideologia. Em menos de duas dcadas, eles passaram de uma situao de risco de etnocidio ao arqutipo do ndio ecolgico (Pimenta 2005). Essa imagem particularmente forte a nvel regional, mas tambm tem repercusses nacionais e at internacionais.
A Escola Yorka tame: concretizando o ideal da sustentabilidade Aps a demarcao de seu territrio, os Ashaninka do rio Amnia procuram ampliar e difundir suas novas experincias para conscientizar as populaes vizinhas e iniciar um vasto plano de gesto ambiental da bacia do Alto Juru. Essa preocupao em envolver as comunidades vizinhas em suas atividades de desenvolvimento sustentvel uma marca da poltica intertnica da associao ashaninka desde a sua criao. Os Ashaninka consideram que um dos maiores problemas que eles enfrentam a sustentabilidade de seu territrio, constantemente ameaado e periodicamente invadido pelos brancos vizinhos que, por falta de alternativas econmicas sustentveis e devido ao esgotamento dos recursos naturais em seus prprios territrios, penetram ilegalmente na terra indgena em busca de carne de caa ou de madeira. Os Ashaninka procuram diminuir o impacto socioambiental causado por essas invases que geram conflitos sociais alm da destruio do meio ambiente. Para conscientizar a populao
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Organismo federal encarregado das questes indgenas. Embora a poltica indigenista brasileira esteja hoje pulverizada entre vrios ministrios, a FUNAI continua sendo o organismo federal encarregado dos assuntos indgenas e guarda o monoplio nas questes fundirias de demarcao de terras indgenas. Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
regional, eles procuram integrar outros povos indgenas e famlias no indgenas nos diversos projetos que realizam. Cultivam a esperana que essas famlias possam atuar como transmissoras e multiplicadoras de projetos sustentveis, levando essas alternativas econmicas para seus lugares de moradia e influenciando, por sua vez, seus prprios vizinhos. Com o mesmo objetivo em estabelecer parcerias, os Ashaninka realizam palestras peridicas no municpio de Marechal Thaumaturgo para sensibilizar a populao regional sobre a importncia da preservao do meio ambiente e a necessidade de implantar alternativas econmicas pecuria e explorao predatria de madeira. A Escola Yorenka tame expressa essa trajetria dos Ashaninka rumo ao desenvolvimento sustentvel. Ela a concretizao de um ideal poltico e coroa a experincia desse povo indgena com os diferentes projetos de desenvolvimento sustentvel. A Escola Yorenka tame objetiva levar os conhecimentos e a experincia dos Ashaninka com o desenvolvimento sustentvel alm dos limites de seu territrio e desembocar, progressivamente, na implantao de uma ambiciosa poltica de gesto ambiental sustentvel para toda a bacia do Alto Juru. Com essa escola, os Ashaninka procuram sistematizar, ampliar e difundir suas diferentes experincias com projetos de desenvolvimento sustentvel. A criao da escola deve muito a performance no campo intertnico dos lderes ashaninka que aprenderam rapidamente a trafegar nos labirintos da poltica dos brancos. Nos ltimos anos, essas lideranas souberam potencializar em favor do seu povo uma ampla rede de relaes que rene grandes empresrios da regio sudeste do Brasil, atores de televiso e msicos, entre outros. Essas pessoas, tambm ativistas em defesa do meio ambiente, se sensibilizaram pela situao dos Ashaninka e decidiram apoiar a idia de uma escola para fomentar os projetos promovidos pelos ndios. Assim nasceu a rede de amigos da escola, articulada por um importante empresrio do Rio de Janeiro. Em menos de dois anos, as doaes desses parceiros chegaram a cerca de um milho de reais (em tono de 550 mil dlares). Esse dinheiro viabilizou a compra de um terreno, situado na margem direita do rio Juru, frente sede do municpio de Marechal Thaumaturgo e a construo marcante da estrutura fsica da escola que conta com salas de aula, cozinha, refeitrio, biblioteca, sala de informtica com computadores ligados internet, sala de administrao, alojamento para alunos e professores, lavanderia e banheiros. Duas casas tradicionais ashaninka tambm foram construdas no local. A escola foi inaugurada no dia 7 de julho de 2007. O evento reuniu cerca de 300 pessoas, vindas das terras indgenas da regio, da Reserva Extrativista do Alto Juru, do parque nacional vizinho e das cidades de Marechal Thaumaturgo, Cruzeiro do Sul, Rio Branco, Braslia, Rio de Janeiro e So Paulo, alm de representantes da Irlanda, Frana, Canad, Austrlia e Estados Unidos. A inaugurao contou ainda com a presena das autoridades locais, do governador do Estado do Acre e de diversos parceiros e financiadores. Com base nas experincias desenvolvidas pelos Ashaninka, a escola funciona como um centro de formao de jovens e adultos, indgenas e no indgenas, do municpio de Marechal Thaumaturgo e das comunidades do entorno s prticas de desenvolvimento sustentvel. Procura ser um espao educativo, cultural e ambiental destinado a valorizar a biodiversidade e a diversidade cultural da regio, promovendo a troca de saberes e o dilogo intercultural. Ela conta com mltiplas parcerias: municpio de Marechal Thaumaturgo, governo do Acre, rgos federais - tais como o Ministrio
do Meio Ambiente, o Ministrio da Cultura, a FUNAI, associaes indgenas, ONGs indigenistas e ambientalistas, universidades, antroplogos, etc.
Caminhos e (des)caminhos do desenvolvimento no Alto Juru Enquanto os Ashaninka multiplicam esforos para promover a ideologia do desenvolvimento sustentvel na regio do Alto Juru, as antigas ameaas no desapareceram e assombram novamente esse povo indgena. No final dos anos 1990, o territrio ashaninka voltou a ser cobiado por madeireiras. Diferentemente das invases da dcada de 1980, feitas por empresas brasileiras, as invases dos ltimos anos vm sendo realizadas por madeireiras peruanas que atuam na regio de fronteira e invadem periodicamente a rea indgena e o territrio brasileiro para explorar mogno e outras madeiras nobres. Enquanto experincias de desenvolvimento sustentvel ganhavam forma no Alto Juru brasileiro, a Amaznia peruana vivia uma dinmica de re-ordenamento territorial totalmente oposta, caracterizada por uma intensa e desorganizada explorao dos recursos naturais. No Peru, polticas governamentais passaram a incentivar a concesso de importantes parcelas de floresta amaznica para a explorao madeireira. Os departamentos do Ucayali e Madre de Dios, que fazem fronteira com o Acre, vivem desde a dcada de 1990 uma verdadeira exploso da explorao predatria de madeira, qual se acrescentaram grandes projetos de infra-estrutura e, mais recentemente, a deciso do governo peruano de abrir concesses para a explorao de petrleo e gs na regio amaznica. Com o apoio de ONGs ambientalistas e indigenistas, os Ashaninka alertaram a opinio pblica sobre essa nova ameaa. O modelo de desenvolvimento em obra na Amaznia peruana ameaa diretamente os projetos de desenvolvimento sustentvel dos Ashaninka do Rio Amnia. Nos ltimos anos, a questo das invases de madeireiros peruanos na fronteira Brasil-Peru tornouse um ponto sensvel nas discusses sobre os programas de desenvolvimento dos governos brasileiros e peruanos para essa regio de fronteira amaznica. A esquizofrenia brasileira em relao ao desenvolvimento dessa regio de fronteira tambm preocupa os Ashaninka. Assim, se o governo do Acre vm mostrando uma real preocupao com as questes ambientais, fazem tambm parte do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo Lula, uma srie de aes, apresentadas como sustentveis, para promover uma rpida integrao econmica entre o Brasil e o Peru. Entre essas aes encontramos, por exemplo, grandes projetos de infra-estrutura como a abertura de estradas, a construo de pontes, etc. O verniz verde dos discursos do PAC no suficiente para apagar o autoritarismo com o qual muitos desses projetos esto sendo implementados na Amaznia brasileira e as semelhanas desses projetos com a utopia desmedida dos programas desenvolvimentistas da ditadura militar da dcada de 1970, responsvel pelo desaparecimento de vrios povos indgenas e por uma destruio ambiental jamais vista na Amaznia, real. Atualmente, as discusses bilaterais entre o Brasil e o Peru para a integrao transfronteiria ocorrem em vrios nveis e envolvem uma grande variedade de atores, desde a chamada sociedade civil organizada, os representantes dos governos regionais do Acre e Ucayali at os altos escales da Chancelaria brasileira e peruana. Os Ashaninka, junto com outros povos indgenas, seringueiros, ambientalistas e outros
aliados procuram, sem muito sucesso at o momento, serem ouvidos nos fruns de deciso. Nesses negociaes, as questes indgenas e ambientais se chocam muitas vezes com um pragmatismo econmico e interesses polticos considerados prioritrios. Reflexes finais: desenvolvimento sustentvel e ecologizao dos ndios Embora as polticas de desenvolvimento na fronteira Brasil-Peru ainda sejam problemticas e conflituosas, os Ashaninka do rio Amnia no s aderiram a ideologia do desenvolvimento sustentvel como tambm se posicionam como seus principais porta-bandeira na regio do Alto Juru. Entre as duas faces do desenvolvimento, um predatrio que eles experimentaram de modo dramtico na dcada de 1980 e que continua os ameaando at hoje, e uma verso sustentvel que eles acolheram de braos abertos a partir da dcada de 1990, os Ashaninka do rio Amnia no hesitam. Eles sabem que s a insero no desenvolvimento sustentvel pode lhes garantir um futuro menos traumtico. No entanto, a ideologia do desenvolvimento sustentvel tambm possui suas armadilhas. A partir do caso dos Ashaninka, gostaria de finalizar apresentando algumas reflexes sobre o paradigma do desenvolvimento sustentvel e as relaes entre ndios e ambientalistas na cena contempornea do desenvolvimento amaznico caracterizada pela crescente ecologizao dos povos indgenas (ver, por exemplo, Conklin & Graham 1995). Em tempos de crise ambiental global, frente aos modelos desenvolvimentistas, destruidores da diversidade cultural e da biodiversidade, a idia de desenvolvimento sustentvel ganhou um nmero crescente de simpatizantes e tornou-se recorrente nos discursos oficiais sobre o desenvolvimento amaznico. O novo paradigma, que procura conciliar a diversidade cultural, a proteo da natureza e o crescimento econmico, se popularizou a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente realizada no Rio de Janeiro em 1992. No entanto, a generalizao da expresso desenvolvimento sustentvel no discurso poltico e empresarial acompanha sua polissemia. importante no esquecer que com o rtulo de desenvolvimento sustentvel continuam sendo implementadas polticas etnocntricas, etnocidas e ecocidas. Para usar uma expresso de Ribeiro (1992), o desenvolvimento sustentvel apresentase, muitas vezes, como uma nova ideologia-utopia da sociedade contempornea que em pouco ou nada se diferencia das idias norteadoras dos velhos modelos de desenvolvimento. As contradies inerentes idia de desenvolvimento sustentvel j foram expostas por vrios autores. A prpria noo de desenvolvimento est intimamente ligada histria ocidental e s suas pretenses universalistas que dificultam a compreenso de outras vises de mundo (ver, por exemplo, Rist 1997). Nesse sentido, a idia de desenvolvimento sustentvel vista como mais uma tentativa do sistema ocidental para se adequar s contingncias histricas, sem romper com seus pressupostos ideolgicos tais como: uma f inabalvel no progresso tecnolgico e uma viso evolucionista da histria. Mesmo quando procuram mostrar uma preocupao com os povos indgenas e a preservao do meio ambiente, muitas polticas continuam vendo os ndios essencialmente como uma fora de trabalho produtiva a ser incorporada rapidamente ao mercado e a natureza como um manancial de recursos a ser explorado para o usufruto exclusivo de poucos. A cobia dos territrios indgenas e de suas riquezas continua com
o novo rtulo da sustentabilidade. Muitos projetos de desenvolvimento sustentvel so elaborados a partir de uma perspectiva essencialmente econmica e utilitarista. Assim, se os ndios mostrarem que sabem aproveitar economicamente os recursos naturais de seus territrios, eles podem se desenvolver, participar do mercado e tm uma justificativa para manter suas terras. Caso contrrio, eles podem ser acusados de desperdiar os recursos naturais, ser considerados improdutivos e terem seus direitos territoriais questionados. Esse tipo de discurso assemelha-se a uma verso contempornea do processo civilizatrio dos ndios. Enquanto alguns autores consideram que a idia de desenvolvimento sustentvel cai, inevitavelmente, nas contradies de seus prprios termos; outros, talvez mais pragmticos ou menos pessimistas, vem no desenvolvimento sustentvel o nico caminho vivel para os povos indgenas resistirem cobia econmica que pesa permanentemente sobre seus territrios. Entre os crticos ferrenhos e os defensores idealistas do desenvolvimento sustentvel, importante lembrar que os povos indgenas so autores plenos nesses processos. Para eles, a ideologia do desenvolvimento sustentvel apresenta-se como um mal-entendido produtivo (Sahlins 1981), que lhes permite encontrar uma maior audincia e legitimar suas reivindicaes polticas e culturais. Os Ashaninka se reapropriam de maneira criativa do discurso do desenvolvimento sustentvel para defender seu territrio e modo de vida. Existem mltiplos exemplos desse fenmeno na Amaznia brasileira e em outras regies do mundo. No novo cenrio da globalizao, os ndios da Amaznia alcanaram uma visibilidade indita e encontraram novas modalidades de ao para concretizar suas reivindicaes polticoculturais. Muitos ambientalistas tambm perceberam que no existe proteo eficiente da biodiversidade, sem proteo da diversidade tnica e cultural. A Amaznia no e nunca foi uma natureza virgem como o desinformado olhar ocidental costuma apresent-la. A biodiversidade da floresta amaznica resultado direto da atividade milenar dos povos indgenas que habitam a regio. ndios, indigenistas e ambientalistas enriqueceram seus dilogos e comearam a pressionar constantemente os governos nacionais e os organismos financiadores internacionais que foram progressivamente obrigados a incorporar as questes culturais e ambientais na definio das polticas pblicas para o desenvolvimento da regio amaznica. Essas alianas levaram demarcao de vrias terras indgenas, unidades de conservao, reservas extrativistas, parques nacionais e outras reas protegidas. O Acre e a regio do Alto Juru so um exemplo dessas mudanas. Hoje, cerca da metade da superfcie do Estado do Acre constituda por reas protegidas criadas nas ltimas duas dcadas. As iniciativas pautadas na ideologia do desenvolvimento sustentvel tambm suscitam uma solidariedade legtima entre antroplogos que lutam h anos contra o etnocdio das populaes indgenas. Apesar de intimamente ligada ao Ocidente, a ideologia do desenvolvimento sustentvel no deve ser considerada, a priori, como incompatvel com as aspiraes dos povos indgenas, podendo em vrios casos melhorar as condies de vida dessas populaes. Nos ltimos anos, fui testemunha privilegiada do mrito inquestionvel de vrios projetos de desenvolvimento sustentvel realizados entre os Ashaninka do rio Amnia. Participei, inclusive, da elaborao de alguns desses projetos. No entanto, o otimismo necessrio e o comprometimento poltico com as lutas dos povos indgenas no deve diminuir o nosso olhar crtico como cientistas sociais. Nesse sentido, o crescente e incontrolvel processo
de ecologizao dos ndios amaznicos no deixa de ser perigoso, como j salientaram vrios autores (Redford 1990; Ramos 1994; Conklin & Graham 1995). Os Ashaninka e outros povos indgenas da Amaznia aparecem periodicamente na mdia como ndios naturalmente ecolgicos ou ecolgicos por natureza. Frente a esses esteretipos, acho essencial lembrar que as relaes dos povos indgenas com o que chamamos, no Ocidente, de natureza so relaes simblicas complexas, enraizadas em vises de mundo muito peculiares a cada povo. Ora, essas ricas vises de mundo parecem ser justamente o que menos interessa o mundo ocidental que continua considerando as filosofias e cincias indgenas como irracionais na maioria dos casos ou folclricas na melhor das hipteses. A imagem simplista do ndio ecolgico veiculada por muitos ambientalistas e usada estrategicamente por lderes indgenas que procuram um campo de significados em comum para conversar com os brancos. Essa imagem, no entanto, no deve ser reduzida, em nome de uma eficincia poltica sempre conjuntural, a uma verso contempornea do mito do bom selvagem que perpetua a arrogncia do etnocentrismo ocidental e assimila os ndios natureza e reduz a alteridade cultural condio de objeto. Em alguns projetos de desenvolvimento sustentvel, os povos indgenas aparecem simplesmente como um objeto-pretexto que usamos para falar de ns e servir os nossos prprios interesses. Essa naturalizao dos ndios me parece exemplar de uma ideologia utilitarista da alteridade que considera, por exemplo, que os povos indgenas s merecem ateno e respeito quando podem se mostrar teis para resolver os nossos problemas. Exemplos disso so os vrios projetos de bioprospeco em terras indgenas financiados por grandes laboratrios farmacuticos em busca de novos remdios ou por empresas do setor de cosmticos que exploram os conhecimentos indgenas e deixam essas populaes margem do processo de comercializao de produtos derivados desses conhecimentos. A imagem estereotipada do ndio ecolgico tambm participa da marginalizao de outros povos indgenas que no dispem de um capital ecolgico capaz de ser acionado nas relaes com os brancos. Refiro-me, por exemplo, aos povos indgenas do Nordeste ou do sul do Brasil, como os Guarani que, longe dos holofotes, lutam, ao perigo de suas vidas, para recuperar suas terras usurpadas por poderosos fazendeiros. Como no caso dos ndios Kayap, dos Yanomami e de vrios outros povos indgenas da Amaznia, a visibilidade poltica dos Ashaninka do rio Amnia est tambm excessivamente personalizada em alguns lderes, sobre os quais construmos nossas utopias e mais diversas fantasias. interessante comparar e refletir, por exemplo, sobre a midiatizao dos Ashaninka do rio Amnia e a total invisibilidade poltica dos Ashaninka do rio Envira, uma comunidade que tambm vive na regio do Alto Juru brasileiro e que pertence ao mesmo povo. Como tantas outras lideranas indgenas da Amaznia, os lderes ashaninka do rio Amnia parecem condenados a desempenhar, na arena intertnica do indigenimo contemporneo, o papel do ndio hiperreal (Ramos 1994). Periodicamente expostos na mdia e freqentemente objeto de um romantismo devaneador de um pblico New age em busca de exotismo, esses lderes carregam uma enorme responsabilidade. Sempre na corda-bamba, precisam atender a um comportamento idealizado construdo pelo imaginrio ocidental e, ao mesmo tempo, s demandas reais de seus povos.
BIBLIOGRAFIA
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The Indigenous Peoples and Minorities: the Legal Aspect

Ela Wiecko V. de Castilho Faculdade de Direito Universidade de Braslia UnB Researcher at the Brazilian National Research Council - CNPq
Introduo Considerando a proposta do workshop de discutir as repercusses da globalizao para os povos indgenas na Amaznia vou apresentar questes recentes, do ponto de vista jurdico, na relao entre o Estado brasileiro e os povos indgenas. Essas questes foram explicitadas pela mais alta corte brasileira, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento de uma ao popular contra o procedimento administrativo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, localizada no estado de Roraima, que faz fronteira com a Venezuela e a Guiana Inglesa. O procedimento administrativo levou mais de 30 anos para ser concludo em virtude dos interesses contrrios que desejavam expandir a fronteira agrcola e econmica nos moldes predatrios. Mesmo aps concludo, a validade do procedimento continuou a ser questionada em aes judiciais, que chegaram at o Supremo Tribunal Federal. Para o tribunal se transferiram as presses a favor e contra o reconhecimento da terra indgena contnua, de mais de um milho de hectares, em zona de fronteira, com povos diversos. Durante o procedimento administrativo houve negociaes e muitos interesses foram acomodados, como, por exemplo, das Foras Armadas, e do estado de Roraima, que foi criado em 1988, e cuja burocracia, para se manter, depende dos recursos da Unio. Para se chegar, no processo judicial, ao julgamento da validade do procedimento administrativo de demarcao, tambm houve acomodao de interesses. Os ministros do STF foram devidamente informados direta e indiretamente sobre todos os interesses. Decidiram conforme o seu grau de entendimento das questes e sua viso de mundo. Reconheceram os direitos indgenas de ocupao da rea Raposa Serra do Sol, mas fixaram 19 condies restritivas, que estabelecem interpretao das normas constitucionais sobre direitos indgenas. Essas condies foram objeto de embargos de declarao formulados por diversas partes no processo, porque causaram grande dvida sobre o seu contedo e sobre a extenso de sua aplicao. Na verdade, no h dvida, h perplexidade. Como pode o mais alto tribunal do Pas restringir de tal forma os direitos indgenas, contrariando a Constituio de 1988 e as normas internacionais de direitos humanos? Curiosamente, a Unio e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) no apresentaram embargos. Significa que esto de acordo com as restries? A resposta parece ser positiva, a partir do que vem acontecendo no aproveitamento hidreltrico do rio Xingu, no estado do Par. O impacto das 19 condies para o futuro dos povos indgenas do Brasil e, em especial da Amaznia, crucial. O STF ainda no esclareceu as questes que foram suscitadas nos embargos de declarao. Pode demorar a dar a resposta. De qualquer forma, o estrago enorme como se pretende demonstrar a seguir.
Os direitos indgenas na Constituio brasileira de 1988 Neste item sero apresentadas as normas existentes na Constituio do Brasil, que servem de fundamento para a edio de leis, decretos e decretos-legislativos, ou seja, todo o arcabouo normativo que rege as relaes entre o Estado e os povos indgenas. Nenhuma lei ou ato administrativo pode contrariar a Constituio. O Brasil, desde que passou a ser repblica, uma federao. A Constituio Federal de 1988 coloca a questo indgena como questo federal no Executivo, no Legislativo e no Judicirio. Assim, as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens patrimoniais da Unio, (art. 20, XI), as quais compete Unio demarcar (art. 231, caput). Condiciona ao relevante interesse pblico da Unio, conforme lei complementar2, as hipteses capazes de validar, excepcionalmente, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras tradicionalmente ocupadas, ou a explorao das riquezas naturais do solo, rios e lagos nelas existentes (art. 231, 6). Atribui ao Congresso Nacional a competncia privativa para legislar sobre populaes indgenas (art. 22, XIV), para autorizar o aproveitamento dos recursos hdricos, pesquisa e lavra de recursos minerais em terras indgenas (arts, 49, XVI, 176, 1 e 231, 3) e para referendar ou deliberar, conforme o caso, as hipteses constitucionalmente previstas de remoo temporria dos ndios de suas terras (art. 231,5). Estabelece o direito de ensino fundamental tambm nas lnguas maternas e com processos prprios de aprendizado (art. 210, 2). D competncia Justia Federal para o processo e julgamento das disputas sobre direitos indgenas (art. 109, XI) e atribui ao Ministrio Pblico Federal a funo de defesa judicial dos direitos e interesses daquelas populaes (art. 129, V) bem como o dever de intervir em todos os atos do processo no qual sejam parte os ndios, suas comunidades e organizaes (art. 232). Firma a obrigao do Estado de proteger as manifestaes da cultura indgena (art. 215, 1); e finalmente, no art. 67 do Ato das Disposies Transitrias Constitucionais ADCT, assina Unio o prazo de 5 anos para concluso da demarcao das terras indgenas. A ao indigenista do Estado brasileiro realizada preponderantemente pela Unio. Em 1967 o governo militar criou a FUNAI, pensada para ser o rgo de execuo das aes de sade, educao, assistncia, proteo de terras e meio ambiente, polcia administrativa, e representao do ndio em juzo. A centralizao inicial das aes indigenistas na FUNAI deu lugar, com o passar do tempo, a um modelo de competncias diversificadas e concorrentes em favor dos estados e municpios. Tambm vem ocorrendo uma descentralizao no plano federal para outros rgos da administrao. Assim, por exemplo, a prestao de sade e educao no so mais executadas ou coordenadas pela FUNAI. O marco jurdico do relacionamento Estado brasileiro e povos indgenas est ancorado no art. 231 da CF/88 cujo caput declara e prescreve: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarclas, proteger e fazer respeitar todos os seus bens Na Constituio anterior, de 1967, e na Emenda de 1969, era assegurada aos indgenas a posse das terras por eles habitadas, mas a legislao devia prover a
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Lei complementar a lei exigida para determinadas matrias especificadas na CF e cuja aprovao depende de maioria absoluta. Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
incorporao dos indgenas comunho nacional. Este o objetivo do Estatuto do ndio, editado em 1973. Era seguido o paradigma assimilacionista da Conveno 107 da OIT. Por sua vez, o art.231 filia-se ao paradigma da diversidade tnica e cultural, que veio a ser adotado pela Conveno 169 da OIT, de 1989. No houve coragem, como em outros pases, de declarar expressamente o Brasil como pas multitnico e pluricultural, mas do texto possvel extrair o reconhecimento da diversidade contida em ambos os termos. Tanto assim que lhe dedicou um captulo prprio no texto, o que significa admitir sua especificidade dentro da sociedade brasileira. Ademais, reconheceu as formas de organizao social e cultural dos povos indgenas. Embora no tenha mencionado a organizao poltica, no h como reconhecer organizao social e cultural de um grupo humano que exista sem o exerccio de poder poltico. Ao se reconhecer costumes, crenas e tradies como parte essencial das identidades indgenas, os grupos enquanto coletividades e os seus membros possuem o direito ao livre exerccio de todos estes aspectos de suas manifestaes culturais. Tanto que o dever de proteger os bens dos povos indgenas abrange os materiais e imateriais, conforme a noo ampliada de bens culturais, presente no art. 216, que define como patrimnio cultural brasileiro: os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; [...] O 1, do art. 231 da Constituio explicita que: So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.. Quanto a esse dispositivo, a primeira observao importante que o contedo material dessa categoria constitucional tem de ser fixado no tempo, isto , precisa ser definido se na data da interpretao constitucional ou na data da ocupao histrica que se deve apurar a ocupao. Parece dever ser a data do exame (ou a data que esse exame tiver de se referir, como numa percia, por exemplo), ou seja a definio da ocupao tradicional, embora busque justificao no passado, tem de expressar-se no presente, para o que o estudo da dinmica dos fatos pretritos serve apenas como referncia, visando o clculo da extenso atual dos limites da dita ocupao. A segunda observao importante refere-se ao cuidado metodolgico que se deve observar na leitura desse texto. Assim, porque carter permanente deve ser compreendido na acepo de perenidade ou constncia, isto , principalmente levando em conta os comportamentos usuais do grupo ou comunidade, mesmo quando praticam o nomadismo ou mudana de pousos dentro de um determinado territrio definido pelos seus costumes (os quais tambm evoluem naturalmente), do mesmo modo que atividades produtivas ou recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e sua reproduo fsica e cultural, em verdade, constituem afirmaes categricas que devem
ser desvendadas sempre luz dos costumes indgenas, o que sem dvida deflui lgica e sistematicamente do texto citado. Por esse ngulo, tudo quanto seja necessrio para a proteo das atividades produtivas dos ndios (e no se deve tomar produtos no sentido da economia moderna mas sim com o que a economia local, cultural, comunitria ou tribal tem por relevante pelos seus credos ou costumes) pode e deve ser considerado para a definio da ocupao tradicional. De igual modo, assim se deve proceder quando o texto menciona a proteo aos recursos ambientais necessrios para a reproduo de seu ambiente cultural e religioso, fsico ou de lazer e caa, (os quais assumem especial importncia como elemento caracterizador da ocupao indgena, quando no so eles mesmos a prpria manifestao da ocupao), at porque o bem-estar dos ndios, provavelmente, est a exigir hoje cada vez mais distanciamento dos no-ndios, a ponto de ser cada vez mais conveniente estabelecer-se uma margem de territrio, ao feitio de zona de isolamento, que garanta defesa contra uma invaso cultural descontrolada. Nesse sentido, o bemestar dos ndios pode ter o significado de necessidade de barreira cultural e sanitria que os proteja das fronteiras agropecurias civilizadas, das doenas e sofrimentos, e at da ineficincia administrativa na conteno fsica das atividades dos brancos sobre o territrio tradicionalmente ndio. No desarrazoado, portanto, exigir, para o reconhecimento e defesa de suas culturas e tradies, territrios adjacentes que tero tambm o carter de ocupao pela finalidade de proteo cultural, com eles confundindo-se ento como ocupao tradicional no sentido integral da Constituio. De outro lado, da regra da proteo dos recursos ambientais -- que logicamente se liga de bem-estar dos ndios e, pois, noo de ocupao indgena e de cuja preservao se extraem elementos para essa definio -- tambm surge interessante particularidade. que esses recursos ambientais, no inteiramente identificados na Constituio, podem apresentar-se de feio extraordinria ou no usual para o homem branco, bastando lembrar que algum tipo de caa ou pesca ou prtica costumeira indgena, que tradicionalmente utilizasse determinado recurso ambiental -- hoje em extino ou em desaparecimento -- obrigaria a extenso dos limites da rea de ocupao tradicional a territrio muito mais amplo, de maneira a propiciar tanto o exerccio da prtica cultural quanto a preservao da espcie ameaada, se certo que a ocupao tradicional que a Constituio protege no caracterizada apenas pela deteno mas tambm pela repercusso fundiria provocada pela imemorial apropriao cultural dos espaos geogrficos Nesse enfoque, a efetiva proteo dos recursos ambientais necessrios ao bemestar dos ndios vai demandar, alm da participao de antroplogos e ambientalistas, a de variados profissionais para a exata e adequada definio das terras de ocupao indgena tradicional com o sentido que a Constituio determina. O 2 do art. 231 fixa a finalidade dessas terras: posse permanente, cabendo aos indgenas o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. A posse permanente probe o desvio de finalidade dessa afetao, ainda quando isso seja da vontade da prpria comunidade indgena, posto que a posse permanente que supe a deteno fsica necessria para sua vida, reproduo e manuteno de sua cultura exclui logicamente a disponibilidade para outros fins, particularmente os que com ela conflitarem.
Em outros termos, essa posse permanente impede qualquer ato de disposio das terras, seja por qualquer forma de alienao jurdica tradicional (alis, de todo impossvel, tecnicamente porque seria inconstitucional) seja por ato de uso ou costume indgena, nessa hiptese ainda inviabilizada pela norma constitucional cuja interpretao obrigatria para os brancos, a, no comporta soluo que contrarie o sentido constitucional evidente que o de preservar sempre o interesse das prprias populaes indgenas. Pode se dizer que, mesmo contra a vontade dos ndios as terras de sua ocupao tradicional destinam-se a sua posse permanente, e isso acaba por estabelecer a certeza de que quando os ndios deliberarem contra a regra constitucional da no surtiro os efeitos jurdicos pretendidos j que tais atos jurdicos de disposio sobre as terras de sua ocupao tradicional, para os no ndios, tero objeto jurdico impossvel pois entram em contradio com sua prpria finalidade. A posse permanente de determinado grupo de ndios implica, de resto, a excluso da posse de qualquer outra pessoa nondia ou no pertencente ao grupo indgena que exerce a ocupao tradicional, de tal modo que inclusive contra outro grupo de ndios que pretendesse infundadamente tais terras, seria possvel o exerccio da defesa possessria na sua plenitude por uma comunidade indgena que demonstrasse sua ocupao tradicional. O 3 permite o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas, desde que com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficandolhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. O 4 qualifica as terras indgenas de inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. O 5 probe a remoo permanente dos grupos indgenas de suas terras, salvo a provisria ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional. O 6 afirma nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras tradicionalmente ocupadas, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar. A nulidade e a extino no geram indenizao ou aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f O 7 afasta a possibilidade da atividade garimpeira em terras indgenas. preciso esclarecer que a CF/88, embora tenha incorporado o paradigma da diversidade tnica e cultural, no emprega o termo povos indgenas. No art. 20, XI, ao definir as terras indgenas como bens da Unio, utiliza a palavra ndios. O art. 22, XIV trata da competncia privativa da Unio para legislar sobre as populaes indgenas. O art. 129, V, estabelece que funo institucional do Ministrio Pblico defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas. No art. 210, 2 assegura s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem no ensino fundamental. O art. 215, 1 determina a proteo das manifestaes das culturas indgenas, entre outras. No Captulo VIII, que abrange os arts. 231 e 232, o termo que prepondera ndios, havendo meno a suas comunidades e organizaes, bem como a grupos indgenas. A legislao anterior, em especial a Lei n. 6.001, de 19/12/73 (Estatuto do ndio), evidentemente no utiliza o termo povos, pois a idia que a preside a do
assimilacionismo, segundo o qual os indgenas desapareceriam com a sua gradual integrao sociedade nacional. A legislao infraconstitucional posterior a 1988 passa finalmente a empregar o termo povos indgenas.Por exemplo, o Decreto de 13/7/06, que altera a denominao, competncia e composio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais para Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, assim como o Decreto n. 6.,040, de 7/2/07, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Para os fins desse Decreto, compreende-se por povos e comunidades tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas pela tradio (art.3, item I). A expresso territrios tradicionais tambm objeto de conceituao, havendo referncia expressa ao reconhecimento dos territrios dos povos indgenas, consoante o art. 231 da CF. A utilizao da expresso povos indgenas na legislao infraconstitucional brasileira, a despeito da terminologia populaes indgenas presente no texto constitucional, compatvel com valores e princpios adotados na Constituio de 1988, bem como com os direitos culturais dessas populaes, e expressa melhor esses valores, princpios e direitos. Alm da questo terminolgica, outras questes decorrentes do princpio da livre determinao dos povos indgenas, explicitado na Conveno 169 e agora na Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, suscitam a indagao sobre o valor das normativas internacionais na jurisdio brasileira. Nos termos da Constituio de 1988, com a alterao feita pela Emenda Constitucional n. 45, de 31/12/04, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (art. 5, 3). Entretanto, no temos ainda, nessa matria, nenhum tratado ou conveno aprovado com status de emenda constitucional. A Conveno n. 169 foi incorporada ao direito interno quando o art. 5 continha apenas dois pargrafos e o segundo com a seguinte redao: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais de que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Com relao ao status desses instrumentos internacionais o STF estabelecer, por apertada maioria, em julgamento finalizado em dezembro de 2008 (RE 466.343), o entendimento de que os tratados e convenes internacionais, aps devidamente aprovados pelo Congresso Nacional e promulgados pelo Presidente da Repblica, no se equiparam a normas constitucionais. Ficam numa categoria intermediria de supralegalidade, entre as normas constitucionais e as leis.
A interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal na ao contra a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol
Como exposto anteriormente, o STF,em 19/3/09, declarou constitucional a demarcao contnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, determinando que fossem observadas as condies a seguir expostas, estabelecidas em parmetros abstratos. Do ponto de vista da forma criticado o enunciado geral e abstrato das condies, em um processo entre partes determinadas e sem que os temas tivessem sido objeto de discusso, o que viola os princpios do Estado Democrtico de Direito e da separao de poderes, pois s o legislador legitimado pelo voto popular tem a prerrogativa de expedir normas gerais e abstratas. Do ponto de vista do contedo, vejamos cada uma das 19 condies: 1. O usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (art. 231, 2, da Constituio Federal) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231, 6, da Constituio, relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei complementar. Riquezas, aqui, so todas as virtualidades econmicas ou patrimoniais derivadas das qualidades que o solo, os rios ou os lagos possam oferecer, tanto do ponto de vista da economia branca quanto, e principalmente, da perspectiva dos interesses dos ndios, pois se a Constituio est a proteger os ndios e sua organizao social, crenas e costumes, no teria sentido discriminar as riquezas que a sua cultura ou tradio privilegiam embora sem correspondncia na viso econmica do homem branco 3. Tais riquezas, assim, podem ter expresso ou configurao no usual entre os brancos, mas nem por isso deixam de merecer a proteo constitucional.. bem verdade que os ndios no tm como objeto de direito as riquezas em si seno o usufruto. A exclusividade do usufruto pelos ndios implica na excluso do uso ou fruio por qualquer outra pessoa, sobretudo a Unio, a ponto de inviabilizar qualquer disposio que direta ou indiretamente venha a reduzir ou limitar o usufruto indgena, por qualquer maneira que ele se revele, real ou potencialmente. As riquezas so as que existem, mas nada impede que riquezas que venham a ser detectadas, ou que por ao da cincia ou da tecnologia venham a ser descobertas ou at as que tenham perdido ou que venham a adquirir a caracterstica de riqueza, sejam igualmente abrangidas pela regra mencionada. que a condio de posse permanente autoriza a projeo dos efeitos jurdicos dela mesma para o futuro. As riquezas do solo, dos rios e dos lagos abrangem as que existem no solo (ou acima), nos rios e/ou lagos, a compreendidos o leito, a lmina dgua, as margens e o entorno ribeirinho com todo o seu sistema hidrogrfico pertinente e necessrio, bem assim o respectivo potencial pesqueiro e matas ciliares, excetuado o potencial energtico. A Constituio quer referir todo o conjunto funcional dinmico a que eles correspondem ou que neles possa repercutir, em todas as dimenses possveis e especialmente nas que integram a vida e os costumes dos ndios. Por outro lado, se as terras tradicionalmente ocupadas por ndios tiverem por lindes o mar territorial, tambm as riquezas marinhas ali encontradas at a distncia da costa onde o costume e as prticas usualmente tenham se exercido tero de ser de usufruto indgena permanente.
No particular, as descobertas ou prticas medicinais ou aromticas indgenas tm sido grandemente cobiadas pela farmacologia moderna cujos interesses de mercado so facilmente perceptveis, a custo desprezvel, recomendando cuidado extremo na tutela dessa riqueza de exclusiva titularidade indgena sobretudo contra as indstrias de perfumaria e multinacionais do medicamento. Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
A Constituio nada menciona quanto a riquezas que se encontrem acima do solo ou acima dos rios e lagos situados nas terras de ocupao tradicional dos ndios, mas parece inteiramente compatvel com seu esprito a atribuio delas igualmente aos indgenas, de modo que eventualmente alguma potencialidade ou propriedade biolgica4, farmacolgica5, elica, solar ou energtica que possa ser captada, recolhida ou utilizada a partir do espao areo imediatamente adjacente ao solo tambm lhes seja atribuda, respeitada to s a eventual propriedade do espao areo que a Unio se possa atribuir em face da competncia administrativa, que detm, para explorar os servios de navegao area e aeroespacial - art. 21, XII, c, CF e da competncia legislativa que dispe para legislar sobre regime de navegao area e aeroespacial art. 22, X, CF, cujo uso e explorao sejam compatveis com os direitos indgenas. A interpretao conjugada dos 2 e 6 efetivamente permite inferir que, havendo relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, possvel a explorao das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas. Entretanto, esta uma exceo, pois a regra a do usufruto exclusivo pelos povos indgenas. A condio, tal como redigida, tira o carter de exceo, ao empregar o advrbio sempre. Amesquinha e reduz o usufruto de forma desproporcional, pois sequer atenta para a consulta prevista no art. 15.2 da Conveno 169. Tendo em mente a relativa facilidade para aprovar lei complementar em um Congresso em que predominamos interesses antiindgenas, motivo de receio um enunciado que sugere a possibilidade de explorao de bens destinados reproduo fsica e cultural dos povos indgenas, pela simples definio de um interesse pblico da Unio como sendo relevante. 2. O usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais energticos, que depender sempre de autorizao do Congresso Nacional. 3. O usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e lavra das riquezas minerais, que depender sempre de autorizao do Congresso Nacional assegurando-se-lhes a participao nos resultados da lavra, na forma da lei. As duas condies correspondem s ressalvas ao regime usufruturio feitas no 3 do art. 231 da CF, que permitem a explorao comercial no-ndia sobre territrio indgena. Isto porque o art. 176 da CF (com a redao da EC 6/95) igualmente estabeleceu que As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. Mas, preciso distinguir. Embora o usufruto das riquezas do solo e a dos rios e lagos pertena exclusiva e permanentemente aos ndios nas terras que ocupem tradicionalmente, os recursos hdricos e a potencialidade
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A propsito do acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado estabeleceu a Medida Provisria n. 2186-16, de 23/801, no art. 7, II, III e V, com relao s comunidades indgenas e seu conhecimento tradicional, as definies respectivas, bem como, nos arts. 8 e 9, o regime jurdico protetivo de seu conhecimento associado, garantindo, entre outros, anuncia prvia art. 16, 9 - e a proteo sancionatria geral do art. 231, 6 da CF (art. 17, 2). 5 So cada vez mais importantes as ocorrncias de biopirataria envolvendo contrabando de essncias ou espcies capazes de aproveitamento do princpio ativo extradas ilegalmente de territrios indgenas, sendo certo que, de acordo com a Constituio, pertencem a essas comunidades no s as essncias ou espcies como o saber tradicional acumulado imemorialmente. Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
hidrulica e as riquezas do subsolo, por esse dispositivo constitucional, explicitamente no se sujeitam ao mesmo regime porque podero, eventualmente, ser exploradas por terceiros mediante licena do Congresso e observadas as demais exigncias do seu 1 (do art. 176), por concesso ou autorizao da Unio, no interesse nacional e exclusivamente por brasileiros, na forma da lei, que estabelecer condies especficas quando essas atividades se desenvolverem... em terras indgenas. De tudo resulta que a explorao minerria e hidrulica em terras indgenas , em princpio, tolerada pela Constituio, mas sob certas e severas condies, conjugando-se a disciplina da posse indgena sobre as terras ocupadas tradicionalmente, e a da explorao das riquezas do subsolo e do potencial hidreltrico, com todas as suas conseqncias diretas e implcitas, para ento poder afirm-la formalmente nos limites correspondentes. Primeiro, note-se que h expressa vedao de garimpo ou atividade garimpeira (art. 174, 3 e 4 c/c 7 do art. 231 CF), como forma de atividade minerria, de qualquer espcie ou modalidade, em terras indgenas, vista essa como a atividade de pessoas fsicas que se dedicam extrao manual de riquezas minerais do solo ou no pelo seu trabalho individual autnomo (art. 11, VII, Lei n. 8.213, 24/7/91 e Lei n.7.805, de 18/7/89, art. 10 e , sendo que nas reas indgenas proibida a garimpagem, nos termos do art.23, a; Decreto Lei n. 227, de 28/2/67 Cdigo de Minas, art. 70, I). O garimpo vedado tambm aos indgenas por duas consideraes: de um lado, o garimpo, ao menos nas modalidades conhecidas dos brancos, no atividade tipicamente indgena, no integrando sua cultura e valores e assim no merecendo o incentivo ou a proteo constitucional; e, de outro, a atividade garimpeira, como mostra a experincia, termina por atrair toda a sorte de mazelas sociais que, alm de por si s danosas a qualquer grupo, em nada contribui para a preservao dos valores indgenas. Em segundo lugar, preciso tambm ter certeza dos limites do aproveitamento6, j que, sendo os ndios usufruturios exclusivos das riquezas do solo e dos rios ( 2), da resulta que o eventual direito de aproveitamento delas tambm lhes permitido exclusivamente e, ento, a autorizao ou concesso permitidas no 3 (isto , do subsolo) tm de ser compatibilizadas com aquele direito, o qual, sem dvida, pela sua natureza e valor constitucionais, tem de ter precedncia sobre o interesse de terceiros particulares no aproveitamento comercial de tais riquezas. Quer dizer, os ndios ou suas comunidades tambm podem explorar riquezas naturais do subsolo em igualdade de condies com os terceiros, e, em igualdade,os ndios tm preferncia. Como a prpria Constituio, porm, distinguiu da categoria recursos hdricos (art. 231, 3) o potencial de energia hidrulica ou potencial energtico (art. 176, 1), e, quanto s riquezas do solo, ressalvou as jazidas (em lavra ou no) e a pesquisa e lavra das riquezas minerais (art. 176, 1) ainda uma vez necessrio precisar em que ponto verdadeiramente se distinguem e se afastam os interesses em confronto daqueles dos ndios, para bem preservar a organizao social, os costumes, as lnguas, crenas,
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A Lei n. 9.984, de 17/7/00, criou a Agencia Nacional de guas ANA e a Lei n. 9.433, de 8/1/97, estabeleceu uma nova disciplina sobre o aproveitamento e uso da gua, instituindo a poltica nacional de recursos hdricos, ficando revogado o antigo cdigo de guas de 1934. A propsito, de acordo com a Lei n. 9433, esto sujeitos a outorga o direito de uso de recursos hdricos para aproveitamento dos potenciais hidreltricos (art. 12, IV), a qual nesse caso est subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos aprovado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (art. 35, III deliberar sobre projetos... que extrapolem o mbito dos Estados.), tendo em conta que os Comits de Bacia Hidrogrfica que abranjam terras indgenas devem ter includos representantes da FUNAI e das comunidades indgenas (art. 39, 3, I e II). Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
tradies indgenas e os direitos originrios sobre as terras tradicionalmente por eles ocupadas, em especial porque, segundo o 6 do art. 231, so nulos e extintos os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas ou a explorao de riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio e, de acordo com o 4 do mesmo artigo, as terras indgenas so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. Raciocinando de modo integrado, todo o ato que, de algum modo ou por qualquer razo ou efeito, fundado nessa possibilidade de explorao das riquezas minerais ou dos recursos hdricos (entre eles o potencial energtico), puder importar em violao direta ou indireta da inalienabilidade e indisponibilidade das ditas terras ou de seus atributos lgico-jurdicos, ofende diretamente as garantias do art. 231 da CF, e desde logo sero tidos por nulos e extintos, sem direito a indenizao, podendo ser demandado provimento judicial em qualquer tempo. A inalienabilidade e a indisponibilidade esto relacionadas com o respeito organizao social, costumes, tradies e crenas dos ndios, de tal maneira que parece igualmente possvel incluir na restrio qualquer atentado ou violao da proteo desses valores etnosocioculturais dos ndios. Assim, do mesmo modo que qualquer ato de ocupao, domnio ou posse no ndio sobre terras tradicionalmente ocupadas por indgenas constitui violao de direito indgena, assim tambm qualquer ato de explorao de riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nela existentes e seus efeitos jurdicos por terceiros, sero nulos e ficaro extintos sem indenizao salvo as benfeitorias de boa f limitando-se a explorao dessas riquezas s do subsolo e ao potencial energticos dos rios e lagos. A exceo constitucional fica por conta dos casos de interesse pblico da Unio, conforme dispuser lei complementar, perante situaes graves em que periclitar o interesse pblico da Unio (portanto interesse essencialmente diverso do de qualquer entidade, empreendimento ou empresa, mesmo estatais ou estaduais) e cumpridamente demonstradas pela sua relevncia. S, ento, haver oportunidade para alguma exceo ou restrio da proteo constitucional ocupao tradicional, inclusive com respeito essa explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes( 6). Em outros termos, conforme a exceo do 6 em caso de relevante interesse pblico da Unio, descrito previamente em lei complementar, podero ser afastadas as garantias em favor dos ndios de posse permanente e usufruto exclusivo das terras que ocupam e permitida a explorao das riquezas naturais do solo (as do subsolo esto regradas no 3), dos rios e lagos nelas existentes. Alm do mais, esse interesse pblico da Unio, aqui, deve ser tomado como aquele que interno ao setor pblico e prprio da coletividade, que no aproprivel e por isso indisponvel, caracterizando-se assim como interesse pblico primrio, em contraposio daqueles que so meros interesses negociais ou gerenciais da administrao, esses os quais nem poderiam ser tidos como causa de exceo porque, sobre eles - que so menores hierarquicamente - certamente privilegiaria o interesse maior dos ndios, sendo descabida qualquer alegao de direito adquirido. Parece claro, ainda, que a lei complementar, que vier a regular o regime jurdico dessa exceo, dever forosamente observar os limites dessa restrio e no poder disciplinar alm daquilo que a prpria Constituio j estabeleceu como limite. Isto , o relevante interesse pblico da Unio s poder ser considerado quando necessariamente relacionado com o domnio e posse das terras de ocupao tradicional dos ndios ou a explorao das riquezas do solo, dos rios e lagos nela existentes ( 6).
Convm assinalar que, na ausncia da lei complementar de que cogita o referido 6 do art. 231 CF, no h possibilidade de qualquer deliberao a respeito, da mesma forma que, com referncia ao 3 desse artigo, a falta de lei no permite o exame de qualquer pretenso relativa ao aproveitamento dos recursos hdricos, lavra de minerais do subsolo ou explorao de potenciais energticos dos rios e lagos. Por conseguinte ressalvadas tais excees (explorao das riquezas do subsolo e do potencial energtico dos rios e lagos, e, em caso de interesse pblico relevante da Unio, tambm a limitao da posse e usufruto exclusivos bem assim a explorao das riquezas naturais do solo e as dos rios e lagos) cerrada a interpretao que leva obrigatoriamente ampla, total e completa inviolabilidade permanente dos direitos indgenas sobre as terras por eles tradicionalmente ocupadas, bem assim e exatamente na mesma linha, dos direitos derivados de sua cultura, de sua organizao social, costumes, tradies e crenas que, a final, so extenso dessa ocupao como j se demonstrou antes, o que se h de privilegiar contra qualquer pretenso de terceiros. Em resumo, sem a lei complementar geral e sem a lei especial que regule o aproveitamento dos recursos hdricos e as riquezas do subsolo, no h possibilidade de atividade lcita dentro de terras indgenas. De qualquer maneira, ainda quando a explorao dos recursos de potencial energtico ou de jazidas, ou a explorao de quaisquer riquezas minerais do subsolo, sejam permitidas pelo sistema constitucional no interior de terras indgenas, isso no poder ser tolerado pela proteo constitucional referida no art. 231, se da advier qualquer conseqncia lesiva ou danosa, real ou potencial, para a organizao social, para os costumes, tradies, crenas ou qualquer outro direito ou interesse derivado da sua ocupao tradicional. E essa clusula de restrio, que absoluta, tem essa explcita previso no prprio art. 176, na parte final do pargrafo primeiro, pelo qual essas atividades, quando no lesivas aos interesses ndios, ficam submetidas a condies especficas -- a serem estabelecidas em lei especial, na falta da qual no h como, sem ofensa aos propsitos constitucionais, autoriz-las ou conced-las - quando se realizarem em terras indgenas. De qualquer sorte, na hiptese extrema de ser necessria a explorao de recursos energticos ou de riquezas minerais no interior das ditas terras independente da existncia das leis referidas e na suposio de que no haver risco de dano ou leso aos seus interesses, ter o intrprete sempre de levar em considerao o conjunto dos direitos constitucionais dos ndios e suas comunidades em face dos empreendimentos a serem executados. Por certo a atuao do princpio da proporcionalidade e a interpretao do bloco constitucional levaro concluso acima exposta, independentemente da existncia de lei complementar ou de lei especial. E como j se acentuou, a aferio da higidez e incolumidade real desses valores, somente poder ser realizada e atestada pelos profissionais encarregados, de tal modo que no ser o advogado, o economista, o poltico, o empresrio ou o banqueiro que sobre isso havero de opinar em definitivo, seno o etnlogo, o antroplogo, o historiador ou, melhor ainda, o conselho de todos, ouvidas em qualquer caso as comunidades indgenas e no apenas as suas lideranas. Alis, como a autorizao ou concesso dessa explorao minerria ou hidrulica cabe exclusivamente Unio e a ela vinculada a instituio que tem por encargo administrativo regular e gerenciar os interesses indgenas, poderia algum a pretender alguma facilidade poltica para a ultimao do parecer que afirmasse a compatibilidade do empreendimento com os direitos indgenas. Se por hiptese assim
sucedesse (o que, embora possvel na prtica diria da administrao, jurdica e sistematicamente impossvel ante a lgica em contrrio dos comandos constitucionais em atuao), nem a a proteo dos direitos dos ndios ficaria ao desabrigo, pois que tambm contra a Unio operam as ressalvas do 6 do art. 231 e do art. 176, 1 da CF, e, mesmo contra a Unio, pelo carter de perpetuidade da proteo, so imprescritveis as aes judiciais no interesse dos ndios e suas comunidades quando buscam a guarda de sua cultura, tradies, crenas, valores sociais e bens materiais ou imateriais. Por fim, se para tudo se encontrar meios e soluo que em tese acomode e preserve os interesses indgenas, sempre ser obrigatria a autorizao do Congresso Nacional (art. 49, XVI CF), observado o direito de livre manifestao das comunidades afetadas e, sobretudo, respeitado o direito de participao nos resultados da lavra e tambm nos da explorao do potencial energtico quando realizado legitimamente sobre territrio indgena. Assim, porque, quando mais no fosse, tais atividades de gerao de energia hidroeltrica - crescentemente entregues iniciativa particular apesar do interesse pblico relevante - normalmente s se viabilizam pelo interesse comercial gerador de lucratividade, tal qual a explorao minerria, alis, como bem compreendeu o legislador constitucional com respeito a essas atividades quando considerou-as sujeitas a essa participao que a lei haver de definir. Conquanto havida por regular a necessidade desses empreendimentos mencionados e se pudesse construir interpretao que extrasse da Constituio o real sentido da proteo ali expressa (art. 231, 3), no havendo a lei especial no ser possvel sistematizar a maneira de as comunidades serem ouvidas, as circunstncias em que o fariam, bem como quem seriam seus porta-vozes e representantes; ou, se as comunidades afetadas no puderem ou no souberem se expressar, ou no quiserem, no puderem ou no conseguirem entender o significado da explorao, da obra ou os efeitos dela, ser preciso que se tenha critrios objetivos e efetivos para a realizao e preservao do sentido verdadeiro da Constituio e quem sero os seus legtimos intrpretes. Alis, no se pode em qualquer caso descartar nem mesmo a proibio definitiva dessas exploraes na hiptese de recusa ou falta do assentimento pelas comunidades indgenas, pois que a clusula constitucional ouvidas as comunidades tem o significado de conhecer-lhes a opinio e obter-lhes o assentimento formal, uma vez que s assim ser possvel avaliar o impacto sobre os valores que a Constituio decididamente elencou como proteo aos ndios, e principalmente obter delas a exata dimenso das consequncias sobre suas tradies e cultura. De fato, se se pretende tutelar seus interesses no h como deixar de escut-los e de valorizar a sua recusa, que definitivamente prejudicial para essa autorizao, at porque, de outro modo, seria intil ouvi-los. Toda essa explicao, que ressalta o carter excepcional das ressalvas, no se revela no enunciado das condies, que, por acaba, por isso, a sugerir a compulsoriedade do aproveitamento de quaisquer riquezas. 4. O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo, se for o caso, ser obtida a lavra garimpeira. A excluso da faiscao no se coaduna com a regra do usufruto, nem com a restrio que expressa apenas em relao garimpagem e lavra.
5. O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da poltica de defesa nacional; a instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico, a critrio dos rgos competentes (Ministrio da Defesa e Conselho de Defesa Nacional), sero implementadaos independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI. 6. A atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas atribuies, fica assegurada e se dar independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI. As condies 5 e 6 conferem primazia completa e incondicional poltica de defesa nacional em detrimento dos direitos dos indgenas. Sequer h necessidade de lei complementar, e exclui expressamente a consulta s comunidades indgenas, em contrariedade ao art. 6 da Conveno 169. Basta a deciso do Ministrio da Defesa e do Conselho de Defesa Nacional, ou seja de leituras sobre segurana nacional realizadas por rgos cujo perfil institucional tende a supervalorizar riscos e ameaas. 7. O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio Federal, de equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm das construes necessrias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e educao. Igualmente aqui o STF considerou que os direitos indgenas devem ceder em carter absoluto, pois no h referncia a definio de interesse pblico relevante definido em lei complementar, nem consulta aos povos indgenas, sequer previso de estudo de impacto ambiental e antropolgico. 8. O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. 9. O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea da unidade de conservao tambm afetada pela terra indgena com a participao das comunidades indgenas, que devero ser ouvidas, levando-se em conta os usos, tradies e costumes dos indgenas, podendo para tanto contar com a consultoria da FUNAI. 10. O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. 11. Devem ser admitidos o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela FUNAI. 12. O ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no pode ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas.
13. A cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza no poder incidir ou ser exigida em troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico, tenham sido excludos expressamente da homologao, ou no. As condies 8 a 11 definem prioridade tutela do meio ambiente sem buscar a conciliao entre direitos fundamentais. A oitiva das comunidades indgenas, apontada na condio 9, de carter opinativo, no se compatibiliza com o art. 15, I da Conveno 169. As condies 10, 11, 12 e 13 afastam a administrao do territrio pelas prprias comunidades e sequer prevem sua oitiva, o que no est conforme aos arts. 6, 1, a, 7, 1 e 18 da Conveno 169. A condio 13 sugere a impossibilidade de compensao por prejuzos causados com empreendimentos em terras indgenas, reforando uma vez mais a idia de que os usos e costumes indgenas, isto , o modo de vida tradicional, no pode se contrapor ao progresso do modo de produo capitalista. 14. As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse direta pela comunidade indgena ou pelos ndios (art. 231, 2, Constituio Federal, c/c art. 18, caput, Lei n. 6.001/73 15. vedada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas, a prtica de caa, pesca ou coleta de frutos, assim como a atividade agropecuria ou extrativa (art. 231, 2, Constituio Federal, c/c art. 18, 1, Lei n. 6.001/73 16. As terras sob ocupao e posse dos grupos e das comunidades indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto nos arts. 49, XVI, e 231, 3, da CR/88, bem como a renda indgena (art. 43 da Lei n. 6.001/73), gozam de plena imunidade tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos, taxas ou contribuies sobre uns ou outros. As condies 14 a 16, aps a ampliao interpretativa feita nas anteriores, em favor dos empreendimentos hidreltricos e minerrios e de quaisquer outros que forem definidos como de relevante interesse da Unio, bem como em favor da defesa nacional, perdem relevo. 17. vedada a ampliao da terra indgena demarcada. Esta condio lanada tout court perturbadora, pois h um grande nmero de demarcaes feitas no perodo militar em que reas tradicionais identificadas nos relatrios antropolgicos foram sumariamente excludas para atender interesses militares, ambientais, econmicos entre outros. H tambm um grande nmero de casos em que houve expropriao forada. H tambm um nmero crescente de terras indgenas cuja rea se tornou insuficiente reproduo fsica e cultural de suas populaes, o que tem provocado o xodo para centros urbanos.
18. Os direitos dos ndios relacionados s suas terras so imprescritveis e estas so inalienveis e indisponveis (art. 231, 4, CR/88) o que determina o texto constitucional, mas resta sem sentido diante das interpretaes feitas nas condies anteriores.
Concluso O paradigma da diversidade tnico-cultural adotado na Constituio de 1988, como resultado das presses do movimento indgena e de seus apoiadores, no se firmou. H, sem dvida, polticas pblicas que valorizam a diversidade tnico-cultural, mas no vo ao ponto de reconhecer efetivamente o direito dos povos indgenas de, para manter seus usos, costumes e crenas, alterar o modelo de desenvolvimento econmico. O Supremo Tribunal Federal, em sua deciso, no caso Raposa Serra do Sol, no se distanciou da compreenso predominante na sociedade sobre a posio secundria dos territrios indgenas em relao ao territrio nacional. Como guardio da Constituio, a interpretao que os seus juzes vierem a dar, em ltima instncia, no julgamento dos embargos de declarao poder implicar poder ser irreversvel. O movimento indgena internacional, que teve um forte papel na aprovao da Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, bem como os movimentos em prol de alternativas ao modelo hegemnico de progresso e desenvolvimento precisam articular apoio aos povos indgenas do Brasil.
Hidreletricas na Amazonia e os Povos Indgenas Isolados

Ivaneide Bandeira Cardozo and Telma Monteiro Kanind Associao de Defesa Etnoambiental
Introduo O governo brasileiro planeja construir grandes hidreltricas na Amaznia sob o pretexto de que a demanda futura por energia poder impedir o crescimento econmico. Para ele o potencial hidreltrico da bacia amaznica, considerado limpo e renovvel, est disponvel para resguardar o pas de um fictcio risco de apago. O projeto de Belo Monte no rio Xingu um exemplo de uma das maiores mentiras do governo brasileiro. A proposta construir Belo Monte no rio Xingu, um dos mais importantes afluentes do rio Amazonas e um monumento natural de biodiversidade da Amaznia. A Bacia do rio Xingu ocupa dois Estados na regio Norte do Brasil: Par e Mato Grosso. A construo de Belo Monte vai afetar globalmente Terras Indgenas, Unidades de Conservao e populaes tradicionais, alm de desviar as guas de um trecho de 100 quilmetros da Volta Grande do Xingu.
No projeto do arranjo construtivo de Belo Monte constam duas barragens que criaro dois reservatrios, 40 quilmetros de canais escavados sobre rocha para desvio das guas do rio Xingu e dezenas de diques de conteno. Sero 668 quilmetros quadrados de reas de floresta e igaraps inundados pelos reservatrios.
Estudos de vrios especialistas apontaram a inviabilidade econmica de Belo Monte. O rio Xingu um rio sazonal em que os perodos de cheias e seca chegam ao extremo. Seria impossvel gerar 4.500 MW mdios de energia num rio com as suas caractersticas e com o seu histrico de vazes. O projeto responsabilidade da estatal brasileira Eletrobrs, das empresas Camargo Corra, Odebrecht e Andrade Gutierrez e prev uma capacidade mxima de 11 mil MW, mas que na verdade pode chegar a apenas 1.200 MW mdios no ano. Belo Monte s poderia produzir a energia planejada pelo governo se fosse acompanhada de outros barramentos de regularizao a montante. Para o governo brasileiro, a construo de Belo Monte exigir investimentos da ordem de US$ 10,5 bilhes e para as companhias privadas interessadas no empreendimento sero necessrios US$ 16,6 bilhes.
A histria de Belo Monte Na dcada de 1970 o potencial hidroenergtico da Amaznia brasileira foi alvo de muitos estudos e passou a ser prioridade para os setores de infra-estrutura. O inventrio hidreltrico foi elaborado pelas estatais Eletrobrs/ Eletronorte e a empresa privada Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores S.A. (CNEC) do grupo Camargo Corra, uma das maiores empreiteiras do Brasil. O inventrio da Bacia do Xingu previa seis usinas hidreltricas com 20.375 MW instalados e 18. 300 quilmetros quadrados de rea alagada. Seriam cinco usinas no rio Xingu e uma no rio Iriri. Na dcada de 1980 foram concludos e entregues os estudos de viabilidade tcnica e econmica desse complexo hidreltrico. No primeiro Plano Nacional de Energia Eltrica j se previa a construo de 165 usinas hidreltricas at 2010 das quais 40 estariam na Amaznia Legal. No final dessa dcada foi aprovado o Relatrio Final dos Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica do Rio Xingu onde constavam os seis aproveitamentos hidreltricos, com destaque para a usina Karara, hoje Belo Monte. J nessa poca, durante o 1 Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, os indgenas Kayap protestaram contra as decises tomadas na Amaznia, sem a participao dos ndios e contra a construo do Complexo Hidreltrico do rio Xingu. Na dcada de 1990 foram ento concludos os estudos de viabilidade de Belo Monte os povos indgenas proibiram o uso do nome Karara - e foi tambm criado um grupo de trabalho para analisar a alternativa de construir os canais de desvio das guas do rio Xingu. O governo queria contornar o conflito gerado com os indgenas e movimento socioambiental da regio com a possibilidade de se construir todas as usinas previstas. Na dcada de 2000 foi assinado um acordo de Cooperao Tcnica entre a Eletrobrs e Eletronorte com o objetivo de complementar os estudos de viabilidade de Belo Monte para incluir os canais de desvio das guas do Xingu. Essa a configurao atual do projeto que est sendo licenciado. Nessa poca foi aberto na Fundao Nacional do ndio (Funai) o processo para acompanhar o licenciamento ambiental de Belo Monte. O Ministrio de Minas e Energia do Brasil aproveitou para anunciar um plano de emergncia de US$ 30 bilhes que teria o objetivo de aumentar a oferta de energia no pas com a construo de 15 usinas hidreltricas, entre as quais Belo Monte.
Em 2001 o Ministrio Pblico Federal (MPF) moveu uma ao civil pblica, atendendo s reivindicaes da sociedade, para suspender os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) de Belo Monte. O pedido foi atendido pela justia e o projeto passou a ser licenciado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e no mais pelo governo do Estado do Par. O rio Xingu um rio federal e compete ao Ibama o licenciamento ambiental de qualquer aproveitamento planejado para ele. Um dos argumentos fundamentais do MPF foi que os estudos ambientais deveriam examinar toda a Bacia do Xingu e no apenas uma parte dela, como o governo brasileiro havia determinado. Em 2004, em nova ao, o MPF apontou falhas no processo de licenciamento ambiental de Belo Monte e conseguiu obter na justia a paralisao do processo. Apesar das sentenas favorveis em primeira instncia, em 2007 a justia mandou dar continuidade aos estudos e o governo incluiu Belo Monte no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). O governo desistiu temporariamente dos demais aproveitamentos hidreltricos no rio Xingu e definiu, atravs de resoluo do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), que Belo Monte seria o nico potencial a ser explorado no rio Xingu. Essa deciso poder ser revogada a qualquer tempo, por outra resoluo. No incio de 2009 os Estudos de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) foram encaminhados para anlise do Ibama. S em abril desse mesmo ano foram entregues os estudos do componente indgena para a anlise da Funai. Novos relatrios complementares com a anlise integrada do componente indgena foram solicitados pelo Ibama. As audincias pblicas para discusso do projeto e do diagnstico ambiental foram realizadas nos municpios de Brasil Novo, Vitria do Xingu, Altamira e Belm. No entanto no foram em nmero suficiente para dar vazo aos questionamentos das populaes e dos povos indgenas que sero afetados ou para esclarecer as dvidas da sociedade.
O projeto de Belo Monte O projeto da hidreltrica de Belo Monte to inverossmil que os 40 quilmetros de canais a serem escavados em rocha idealizados para fazer o desvio de 80% das guas do rio Xingu variam entre 400 m e 750 m de largura e tm a previso de revestimento de 10 cm de concreto. Graas ao desvio das guas do rio, atravs dos canais artificiais, na altura da barragem principal, a Volta Grande regio dos pedrais ter a vazo reduzida num trecho de 100 quilmetros. Essa soluo mgica, considerada pelo governo para abastecer o reservatrio dos canais e assim direcionar a gua para acionar as turbinas da casa de fora principal, criar uma hecatombe ambiental que se refletir at a foz do rio Amazonas. A construo de Belo Monte vai afetar diretamente terras dos municpios de Vitoria do Xingu, Altamira e Brasil Novo.
Licenciamento ambiental
Em novembro de 2009 a equipe tcnica do Ibama emitiu um Parecer Tcnico pedindo novas complementaes. Os tcnicos concluram que no havia elementos suficientes para a concesso da Licena Prvia (LP) para Belo Monte. Em 01 de fevereiro de 2010, contrariando todos os argumentos tcnicos de especialistas e da prpria equipe, o presidente do Ibama assinou a licena acrescentando 40 condicionantes. Essas condicionantes foram uma forma de postergar as respostas a todas as questes no respondidas nos estudos ambientais. A licena foi concedida sob presso poltica do governo. O leilo de venda da energia de Belo Monte, marcado para 20 de abril de 2010, foi realizado. Duas aes do MPF e uma ao ajuizada pela organizaes Kanind e Amigos da Terra Amaznia Brasileira no tiveram sucesso para impedir o leilo. O governo tinha organizado uma fora tarefa com mais de 100 advogados para derrubar qualquer deciso favorvel ao seu cancelamento. Na semana que antecedeu o leilo as principais companhias que iriam concorrer desistiram, sob a alegao de que os estudos de viabilidade tcnica-econmica no eram confiveis. Empresas sem conhecimento tcnico da regio, dos impactos ambientais, dos conflitos com os povos indgenas e populaes tradicionais, foram convidadas de ltima hora para preencher a lacuna. Eram necessrios no mnimo dois consrcios para o certame. Dois grupos concorreram ao leilo. O azaro, grupo para tapar o buraco e dar uma falsa idia de concorrncia, que deveria perder, acabou sendo o vencedor. Gerar energia atravs de Belo Monte seria um mau negcio para as grandes construtoras. Os desistentes se assustaram com as questes ambientais e sociais e a luta incrvel dos movimentos sociais e da resistncia dos povos indgenas do Xingu, que dura mais de 20 anos. As empreiteiras que idealizaram, com a Eletrobrs, esse monstro no rio Xingu, sempre tiveram como nico interesse, fazer a obra e ganhar com a construo. Para os vencedores, no entanto, as promessas do governo garantiram a rentabilidade. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) pretende financiar 80% dos investimentos necessrios para construir Belo Monte, num prazo de 30 anos com juros de 4% ao ano. Desses 80% uma grande parte do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Dinheiro dos trabalhadores brasileiros para financiar um grande projeto de risco. Alm disso, o governo propiciou um pacote de benesses para os vencedores que vai desde um desconto de 75% no imposto de renda por 10 anos, at iseno de taxas federais para as obras. Mesmo com tudo isso, faltaram participantes no leilo. O motivo pode estar nas incgnitas do projeto quanto s escavaes dos canais, quanto ao verdadeiro custo ambiental e social que no foi completamente fechado ou ainda e, principalmente, na questo da energia a ser gerada pela chamada hidreltrica sazonal. Belo Monte parece ser um bom negcio s para o governo.
Impactos sociais e ambientais Todos os impactos decorrentes da construo da hidreltrica de Belo Monte j foram apontados exausto. As reas consideradas diretamente afetadas no foram objeto de estudos aprofundados e atingiro uma populao muito maior do que aquela
mencionada no EIA-Estudos de Impacto Ambiental. A perda de biodiversidade no trecho da Volta Grande, e o deslocamento compulsrio da populao rural e urbana foram minimizados; a avaliao dos impactos na sade foram subestimados assim como os riscos segurana hdrica e os custos das externalidades. O aumento do movimento migratrio que pode levar o inchao populacional para uma regio com tanta fragilidade; o aumento da demanda por infra-estrutura, da violncia, prostituio infantil tambm deixaram de ser adequadamente considerados. A presso sobre terras indgenas com invases, especulaes imobilirias e desmatamento so realidades em outras regies da Amaznia que receberam projetos de aproveitamentos hidreltricos.
Os Povos Indgenas e o Consentimento Prvio Informado O Brasil tem 655 terras indgenas e aproximadamente 65 etnias em isolamento voluntrio. Segundo a Funai, 120 mil indgenas foram afetados por aproveitamentos hidreltricos no Brasil. A conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes estabelece, como conceitos bsicos, a consulta e a participao dos povos indgenas interessados e o direito desses povos de decidir sobre suas prprias prioridades de desenvolvimento. As decises polticas do governo brasileiro que levam construo de aproveitamentos hidreltricos que interferiro em Terras Indgenas podem afetar vidas, crenas, instituies, valores espirituais e a prpria essncia do indivduo. Os povos indgenas deveriam ser consultados e dar seu consentimento para empreendimentos que impactariam seus territrios. Isso o que diz o art. 6 da Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais da Organizao Internacional do Trabalho OIT. No entanto o que vem ocorrendo um total descumprimento, pelo governo brasileiro, do que diz a OIT em todos os empreendimentos planejados e realizados na Amaznia. As consultas pblicas no passam de mero aparato para justificar o licenciamento ambiental. No caso de Belo Monte, os indgenas h mais de 20 anos vm dizendo no a construo da hidreltrica, porm o governo brasileiro no leva em conta os clamores da populao indgena. Na construo das hidreltricas do rio Madeira, a consulta pblica foi realizada em local e em linguagem inapropriada, e mesmo havendo manifestao de indgenas que se colocavam contra, e de informao de organizaes no governamentais sobre a presena de ndios isolados na regio, o empreendimento vem sendo construdo. Os indgenas isolados que vivem na regio das Estaes Ecolgicas Mujica Nava e Serra dos Trs Irmos esto ameaados de extino. A construo da usina hidreltrica de Samuel no rio Jamari em Rondnia, em 1982, no promoveu nenhuma consulta ao povo indgena Uru-eu-wau-wau e Amondawa, e muito menos levou em conta a presena dos indgenas isolados. Os impactos sobre os peixes so sentidos pela populao indgena. Algumas espcies de peixes para o seu consumo desapareceram e outras diminuram, depois da construo da hidreltrica.
No se tem conhecimento sobre o destino dos indgenas isolados da regio. A Funai no realizou os levantamentos da rea de ocupao, e se supe que tenham sido empurrados para a regio do rio Candeias, Floresta Nacional de Bom Futuro. Os Parakans tiveram que ser removidos para interior de sua terra, devido ao alagamento de 10.500 hectares de sua reserva. J os Parakatg tiveram seus castanhais e sua roas atingidas pela construo da hidreltrica de Tucuru no Par em 1976, e pelas invases de madeireiros em seus territrios. Estes so exemplos dos descasos do Governo Brasileiro para com os povos indgenas e com as leis que garantem seus direitos.
ndios isolados A situao dos ndios isolados ainda mais grave, j que no podem ser consultados por no terem contato com a sociedade no indgena. Quem responde por eles o prprio governo brasileiro atravs da Funai que tem dado pareceres concordando com a construo das hidreltricas, mesmo conhecendo os impactos sobre os povos indgenas em estado de isolamento voluntrio. Com referncia a Belo Monte, preocupa o fato de no haver por parte do governo os cuidados necessrios para a proteo dos indgenas isolados na regio do interflvio Xingu-Bacaj, mesmo sabendo que eles habitam a regio desde a dcada de 1970. Foi estudada tambm a presena de ndios isolados nas cabeceiras do Igarap Ipiaava e de um grupo isolado (ou grupos isolados) na TI Koatinemo. Esses grupos sofrero a influncia de Belo Monte que ser construda em regio prxima da ocupao desses grupos isolados. O territrio de ocupao de um grupo isolado est localizado a menos de 100 km (em linha reta) do local onde est previsto o barramento do rio Xingu, no stio Pimental, na Volta Grande do Xingu. O aumento populacional na regio pode gerar presso sobre a floresta onde estes indgenas habitam. Um contato atravs de pessoas despreparadas levar extino de toda uma etnia que no tem imunidade para enfrentar doenas.
Um projeto que precisa ser cancelado O projeto da hidreltrica Belo Monte pe em risco a vida dos povos indgenas e das populaes tradicionais. A energia que pretendem gerar no renovvel como no renovvel a vida dos povos indgenas, a vida das populaes tradicionais e a biodiversidade. Esse autoritarismo do governo na deciso de construir Belo Monte vai levar extino de espcies de peixes, impedir a navegao dos ribeirinhos e indgenas, destruir a mata ciliar e aumentar a incidncia de doenas como dengue e malria. Faltou transparncia das autoridades que tomaram a deciso de planejar Belo Monte assim como faltou dilogo com os povos indgenas e os ribeirinhos, que repetidas vezes ao longo de 20 anos vem dizendo no a construo de Belo Monte; as audincias pblicas no foram suficientes para discutir o projeto e s serviram para que as autoridades do governo, Ibama e os responsveis pelos estudos ambientais tivessem a oportunidade de enfiar Belo Monte goela abaixo da sociedade.
A energia que ser gerada em Belo Monte vai beneficiar apenas os grandes empresrios do setor energtico e suprir a necessidade da indstria de alumnio para exportao. Seria impossvel contabilizar os custos de todos os impactos que destruiriam aquela regio do Xingu ou contabilizar tambm os custos das medidas necessrias para corrigir os impactos que afetariam a sobrevivncia dos povos indgenas e dos ribeirinhos, como a perda do turismo, da atividade pesqueira, da cultura. Na verdade o plano para a construo de hidreltricas na Amaznia e em especial no rio Madeira e no rio Xingu fazem parte de uma lgica perversa contra a integridade dos povos. O objetivo fornecer energia barata para indstrias eletrointensivas para exportao de commodities. Esse modelo de desenvolvimento foi pensado sem a participao das populaes tradicionais e dos povos indgenas. Esse modelo ser responsvel pela destruio dos povos indgenas e da rica biodiversidade da Amazonia Brasileira.
Latinam-Zine Fall Edition. Vol. 1. N. 1. DOCUMENTOS CONSULTADOS: BERMANN,C, WITTMANN, Douglas, HERNNDEZ, Francisco Del Moral, RODRIGUES, Larissa Arajo. Usinas hidreltricas na Amaznia O futuro sob as guas. Fundao Nacional do Indio .Oficio n 302/2009/Pres-FUNAI, Brasilia 14 de outubro de 2009. Fundao Nacional do Indio. Parecer Tcnico n 21. Analise do Componente Indgena dos Estudos de Impacto Ambiental, 30 setembro de 2009. EIA/RIMA de Belo Monte Otimizao do UHE Belo Monte EPE Anlise Tcnica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte Ibama Licena Prvia 342/2010 Ibama AAI - Avaliao Ambiental Integrada da Bacia do Rio Xingu http://telmadmonteiro.blogspot.com
Da Explorao Madeireira ao Desenvolvimento Sustentvel: a Experincia dos Ashaninka do Brasil

Jos Pimenta Departamento de Antropologia DAN Universidade de Braslia UnB Aps a demarcao de sua terra indgena, em 1992, os Ashaninka do rio Amnia iniciaram, com o apoio de diversos parceiros, uma longa luta para garantir a
sustentabilidade de seu territrio. Ao longo dos ltimos quinze anos, eles implementaram vrios projetos de desenvolvimento sustentvel e conquistaram reconhecimento nacional e at internacional por suas aes em defesa do meio ambiente. O resultado mais visvel desse processo foi a criao, em 2007, de uma escola que eles chamam na lngua indgena Yorenka tame, o que pode ser traduzido como Saberes da Floresta. Essa escola foi instalada no municpio de Marechal Thaumaturgo, situado nas proximidades da terra indgena, e tornou-se um smbolo da rica e bem sucedida experincia dos Ashaninka do rio Amnia com projetos de desenvolvimento sustentveis. Aps uma breve apresentao e contextualizao dos Ashaninka, esta comunicao busca retraar o caminho que levou esse povo indgena, cujo territrio foi palco de uma explorao intensiva de madeira na dcada de 1980, ao encontro da ideologia do desenvolvimento sustentvel. Usarei esse exemplo etnogrfico procurando situ-lo no contexto mais amplo do Estado do Acre que apresenta uma configurao muito especfica. No final desta apresentao, buscarei tecer algumas consideraes sobre o paradigma do desenvolvimento sustentvel e as relaes entre povos indgenas e ambientalismo no contexto amaznico contemporneo.
Situando os Ashaninka do rio Amnia Os Ashaninka so um dos principais povos indgenas da bacia amaznica. Ocupam um vasto territrio que se estende do piemonte dos Andes centrais no Peru bacia do Alto Juru no Estado do Acre no Brasil. Devido s vicissitudes da longa histria de contato com o mundo dos brancos, algumas famlias ashaninka migraram para o Brasil no final do sculo XIX. A definio das fronteiras dos Estados-nao brasileiro e peruano separou de modo muito desigual esse povo indgena em dois pases. Enquanto dezenas de milhares de representantes desse grupo vivem em territrio peruano; no Brasil, a dispora ashaninka conta hoje com cerca de mil pessoas que habitam cinco terras indgenas descontinuas, todas situadas na regio do Alto Juru no Estado do Acre. A terra indgena ashaninka do rio Amnia rene cerca de 500 ndios, ou seja, a metade dos Ashaninka do Brasil. Com uma extenso de 87 mil hectares, esse territrio indgena faz limite com o Peru, com a Reserva Extrativista do Alto Juru, criada em 1990 e primeira reserva extrativista do Brasil, com um assentamento agrcola e com um Parque Nacional. Esse territrio indgena situa-se, portanto, numa faixa de fronteira internacional, no municpio de Marechal Thaumaturgo que encontra-se distante de cerca de 150 quilmetros em linha reta de Cruzeiro de Sul, capital da regio do vale do Juru, e segunda cidade do Estado do Acre. Devido a configurao hidrogrfica do rio Juru,
um dos rios amaznicos mais sinuosos, uma viagem de barco de Cruzeiro de Sul terra indgena ashaninka pode durar at 3 dias, dependendo do nvel das guas. A regio do Alto Juru considerada, por vrios especialistas, como uma das regies mais ricas em biodiversidade do planeta. Nesse cenrio, o municpio de Marechal Thaumaturgo apresenta um triste paradoxo que revela os desafios das polticas de desenvolvimento sustentvel. O municpio tem cerca de 95% de sua extenso territorial constituda por terras protegidas por leis federais (terras indgenas, unidades de conservao e parque nacional), uma situao provavelmente nica no pas, e tambm registra um dos piores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil, ou seja, reconhecido pelo estado brasileiro como um dos municpios mais ricos em biodiversidade e tambm um dos mais pobres do pas do ponto de visto econmico. Assim, apesar da rica biodiversidade da regio, os cerca de treze mil habitantes do municpio de Marechal Thaumaturgo ressentem-se de falta de oportunidades econmicas que lhes garantiria uma qualidade de vida decente. A pecuria e a extrao ilegal de madeira contribuem fortemente para o xodo da populao rural, aumentando os problemas crnicos da sede do municpio como a carncia de empregos e a precariedade do acesso educao e sade. A falta de alternativas econmicas, social e ambientalmente sustentveis tambm ameaa a integridade das reas protegidas e coloca em risco a sobrevivncia da populao indgena e no indgena da regio. Nesse contexto regional, os Ashaninka do rio Amnia, desde o incio dos anos 1990 e com o apoio de vrias aliados, procuram divulgar suas experincias com projetos sustentveis e apostam que esse novo modelo de desenvolvimento possa oferecer alternativas econmicas para a populao local sem por em risco o equilbrio ambiental. A insero dos Ashaninka na economia do desenvolvimento sustentvel resulta de uma longa e dramtica experincia desse povo indgena com a explorao predatria de madeira realizada pelos brancos em seu territrio.
Da explorao predatria de madeireira luta pela terra Os recursos naturais da regio do Alto Juru comearam a ser intensamente explorados a partir do final do sculo XIX com a chegada macia de seringueiros, coletores de ltex, vindos em sua maioria da regio do Nordeste brasileiro. Durante o auge da economia da borracha, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, o Acre e principalmente a regio do Alto Juru foram importantes fornecedores de borracha amaznica para a Europa e os Estados Unidos. Para evitar serem incorporados na economia da borracha como mo de obra escrava, os Ashaninka se instalaram no mdio rio Amnia, rea com pouca densidade de seringueiras. Assim, conseguiram manter, durante a maior parte do sculo XX, um isolamento relativo dos brancos regionais, com os quais desenvolviam apenas um comrcio intermitente at os anos 1960. A partir da dcada de 1970, a presso dos brancos no territrio ashaninka aumentou. As caadas, realizadas com objetivos comerciais para vender carne de animais silvestres no mercado regional, e, principalmente, a explorao predatria de madeiras se intensificaram. A situao tornou-se particularmente dramtica na dcada de 1980 com trs invases madeireiras promovidas por importantes polticos e empresrios da regio, um deles se tornar governador do Estado do Acre entre 1994 e 1998.
A intensificao da explorao madeireira contou com invases mecanizadas e cortes em grande escala e trouxe conseqncias desastrosas para o meio ambiente e para a populao indgena, afetando profundamente a organizao social e a reproduo cultural dos Ashaninka. Mais de da terra indgena foi direta ou indiretamente afetada pela atividade madeireira. A chegada macia dos brancos multiplicou as caadas e as pescarias predatrias. A destruio da floresta e a poluio dos rios comprometeram diretamente o modo de vida dos ndios. A fauna tornou-se escassa. Os Ashaninka referem-se a essa poca como um perodo de penria e fome, contrapondo-o situao de fartura que existia quando viviam mais isolados dos brancos. O tempo da explorao madeireira tambm considerado pelos Ashaninka como o momento de mais doenas e mortes e um perodo de profunda crise cultural. No entanto, os ndios do rio Amnia tambm ressaltam que foi em decorrncia dessa conjuntura que eles comearam a se organizar contra o domnio dos patres madeireiros e a lutar pela conquista de seus direitos. Esse processo se materializou inicialmente na luta para demarcao da terra indgena, momento decisivo na histria recente desse povo indgena. Essa luta dos Ashaninka contra a explorao madeireira e pela demarcao de sua terra deu-se numa conjuntura regional caracterizada pela Aliana dos Povos da Floresta que, no final dos anos 1980 e incio dos anos 90, marcou profundamente a histria do Alto Juru levando a importantes reconfiguraes territoriais. A Aliana dos Povos da Floresta e o desenvolvimento sustentvel no Alto Juru A Aliana dos Povos da Floresta foi oficialmente criada em maio de 1989 em So Paulo, alguns meses aps o assassinato do lder seringueiro Chico Mendes. Ela foi firmada pelos representantes da Unio das Naes Indgenas (UNI) e do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) e recebeu forte apoio do movimento ambientalista internacional. Embora seu objetivo ultrapassasse as fronteiras acreanas, a Aliana dos Povos da Floresta constituiu um marco importante do indigenismo e do ambientalismo regional. Foi no Acre que a idia surgiu e teve maior respaldo, principalmente na regio do Alto Juru. No final da dcada de 1980 e incio dos anos 90, as alianas entre ambientalistas, indigenistas, ndios, seringueiros e outras populaes tradicionais se traduziram numa efervescncia de ricas e originais experincias pautadas na ideologia do desenvolvimento sustentvel. Essas alianas mudaram profundamente a configurao territorial do Estado do Acre e da regio do Alto Juru e tiveram resultados em vrias outras regies amaznicas. Nesse contexto, os Ashaninka do rio Amnia receberam apoio de diversos setores do indigenismo e do ambientalismo e conseguiram pressionar a FUNAI (organismo federal encarregado dos assuntos indgenas) que procedeu demarcao de seu territrio em 1992. Com sua terra garantida, os Ashaninka criaram uma associao indgena e buscaram alternativas econmicas explorao predatria de madeira. No novo contexto do indigenismo, marcado pela sua interface crescente com o ambientalismo, e com o apoio de diferentes parceiros, eles se laaram numa ambiciosa poltica de proteo e recuperao ambiental de seu territrio, procurando tirar benefcios de alguns de seus recursos naturais, de maneira sustentvel. Alm da produo e comercializao de artesanato indgena que constitui, desde o incio da dcada de 1990, a principal fonte de renda da comunidade, os Ashaninka elaboraram
uma srie de projetos de desenvolvimento sustentvel com diversos parceiros. Entre esses projetos podemos citar: a comercializao de sementes, a produo de leos e essncias florestais, a apicultura, a recuperao de reas degradadas, a criao de sistemas agroflorestais (SAFs), planos de manejo da caa e da pesca, a criao de quelnios, ecoturismo, etnomapeamento, etc. Essas experincias pioneiras e bem sucedidas deram aos Ashaninka do rio Amnia uma notvel visibilidade. Nos ltimos anos, eles se firmaram como os herdeiros dos ideais da Aliana dos Povos da Floresta e os principais promotores da ideologia do desenvolvimento sustentvel na regio do Alto Juru. Esse papel de destaque dos Ashaninka tambm beneficiado por um contexto regional peculiar. Aps as polticas desenvolvimentistas predatrias do regime militar das dcadas de 1970 e 1980 que, no Acre, se caracterizaram principalmente pela expanso da pecuria e a explorao madeireira, a ideologia do desenvolvimento sustentvel comeou a penetrar lentamente na regio com a Aliana dos Povos da Floresta e, partir de 1998, ou seja, da eleio do ex-governador Jorge Viana para o governo do Estado, essas idias tambm passaram a ganhar respaldo na poltica oficial acreana Embora a retrica seja muitas vezes exagerada e apresente mltiplos paradoxos, importante reconhecer que a poltica do governo do Acre, nos ltimos doze anos, vem se diferenciando no contexto amaznico pela ateno concedida s questes ambientais. Os governos sucessivos, principalmente os dois governos de Jorge Viana (1998-2002 e 2002-2006), foram prestigiados internacionalmente por suas polticas em defesa do meio ambiente. interessante tambm lembrar que a ex-ministra do Meio Ambiente do governo Lula e atual candidata s eleies presidenciais de outubro de 2010 pelo Partido Verde, a senadora Marina Silva, originria do Acre. uma ex-seringueira que comeou sua atuao poltica ao lado de Chico Mendes e uma das principais promotoras do desenvolvimento sustentvel. Assim, ao longo dos ltimos quinze anos, os Ashaninka do rio Amnia foram erguidos a modelo de sustentabilidade socioambiental. Regularmente apresentados por indigenistas, ambientalistas e pelo governo regional como cones vivos do novo paradigma do desenvolvimento amaznico, os Ashaninka se transformaram em vitrina da nova ideologia. Em menos de duas dcadas, eles passaram de uma situao na qual a comunidade estava ameaada de desaparecimento ao arqutipo do ndio ecolgico (Pimenta, 2005). Essa imagem particularmente forte a nvel regional, mas tambm tem repercusses nacionais e at internacionais. Essa visibilidade poltica dos ltimos anos deu a alguns lderes ashaninka a oportunidade de serem convidados pelo poder pblico municipal e estadual para ocupar cargos polticos e disseminar suas experincias. Assim, em 2001, o lder Francisco Pinhanta foi nomeado secretrio de meio ambiente e turismo do municpio de Marechal Thaumaturgo. Em 2003, ele aceitou o convite do ex-governador Jorge Viana para ocupar o novo e indito cargo de secretrio dos povos indgenas do estado do Acre. O Acre foi pioneiro em criar uma secretaria de estado para os assuntos indgenas e o lder ashaninka foi o primeiro ndio a ocupar uma secretaria de estado. Atualmente, Francisco Pianko assessor de assuntos indgenas do governador Binho Marques, sucessor de Jorge Viana. Ao deixar a secretaria de meio ambiente e turismo do municpio de Marechal Thaumaturgo em 2003, Francisco foi substitudo por seu irmo, o agente agroflorestal Benki Pianko, que tambm deixou essa funo no final de 2006 para se dedicar integralmente a coordenao da Escola Yorenka tame. O cargo de secretrio
de meio ambiente e turismo do municpio de Marechal Thaumaturgo passou a ser ocupado por Isaac Pinhanta, professor ashaninka e tambm irmo de Francisco e Benki.
A Escola Yorka tame: concretizando o ideal da sustentabilidade A Escola Yorenka tame a concretizao de um ideal poltico dos Ashaninka e coroa a experincia desse povo indgena com projetos de desenvolvimento sustentvel. Desde a demarcao de seu territrio, os ndios do rio Amnia procuram ampliar e difundir suas experincias de sustentabilidade para conscientizar as populaes vizinhas e iniciar um vasto plano de gesto ambiental da bacia do Alto Juru. Essa preocupao em envolver as comunidades vizinhas em suas atividades de desenvolvimento sustentvel uma marca da poltica intertnica da associao ashaninka desde a sua criao. Os Ashaninka consideram que um dos maiores problemas enfrentados pela sua comunidade a sustentabilidade de seu territrio, periodicamente ameaado pelos brancos vizinhos, que, por falta de alternativas econmicas sustentveis e devido ao esgotamento dos recursos naturais em seus respectivos territrios, invadem, regularmente, a terra indgena em busca de caa ou de madeira. Desde a demarcao de terra indgena, a associao ashaninka procura sensibilizar a populao vizinha com as idias do desenvolvimento sustentvel e diminuir o impacto socioambiental causado por essas invases que geram conflitos sociais alm da destruio do meio ambiente. Para conscientizar a populao regional e fazer novas parcerias, os Ashaninka sempre procuraram integrar outros povos indgenas e famlias no indgenas nos diversos projetos que desenvolvem. Eles cultivam a esperana de que essas famlias atuem como transmissoras e multiplicadoras de projetos sustentveis, levando essas novas alternativas econmicas para seus lugares de moradia e influenciando seus vizinhos. Com o mesmo objetivo, as lideranas ashaninka realizam palestras peridicas no municpio de Marechal Thaumaturgo para sensibilizar a populao regional sobre a importncia da preservao do meio ambiente e a necessidade de implantar alternativas econmicas pecuria e explorao predatria de madeira. A Escola Yorenka tame objetiva levar os conhecimentos e a experincia dos Ashaninka com o desenvolvimento sustentvel alm dos limites de seu territrio e desembocar, progressivamente, na implantao de uma poltica de gesto ambiental sustentvel para toda a bacia do Alto Juru. Com essa escola, os Ashaninka procuram sistematizar, ampliar e difundir suas diferentes experincias com projetos de desenvolvimento sustentvel. A criao da escola deve muito a performance no campo intertnico dos lderes ashaninka que aprenderam rapidamente a trafegar nos labirintos da poltica dos brancos. Nos ltimos anos, essas lideranas souberam potencializar em favor do seu povo uma ampla rede de relaes que inclui grandes empresrios do Rio de Janeiro, atores de telenovela e msicos. Essas pessoas, tambm ativistas em defesa do meio ambiente, se sensibilizaram pela situao dos Ashaninka e decidiram apoiar a idia de uma escola para fomentar os projetos promovidos pelos ndios; idia que os Ashaninka no conseguiam concretizar na secretaria de meio ambiente e turismo de Marechal Thaumaturgo por falta de apoio poltico e de recursos financeiros.
Assim nasceu a rede de amigos da escola. Essa rede foi articulada por um importante empresrio do Rio de Janeiro e, em menos de dois anos, as doaes desses parceiros chegaram a cerca de um milho de reais (500 mil dlares). O dinheiro viabilizou a compra de um terreno, situado na margem direita do rio Juru, frente sede do municpio de Marechal Thaumaturgo, e a construo marcante da estrutura fsica da escola que conta com salas de aula, cozinha, refeitrio, biblioteca, sala de informtica com computadores ligados internet, sala de administrao, alojamento para alunos e professores, lavanderia e banheiros. Duas casas tradicionais ashaninka tambm foram construdas no local. A escola foi inaugurada no dia 7 de julho de 2007. O evento reuniu cerca de 300 pessoas, vindas das terras indgenas da regio, da Reserva Extrativista do Alto Juru, do parque nacional vizinho e das cidades de Marechal Thaumaturgo, Cruzeiro do Sul, Rio Branco, Braslia, Rio de Janeiro e So Paulo, alm de representantes de pases como Irlanda, Frana, Canad, Austrlia e Estados Unidos. A inaugurao contou ainda com a presena das autoridades locais, do governador do Estado do Acre e de diversos parceiros e financiadores. Em pouco mais de dois anos de existncia, j conheceu visitantes ilustres como o cantor e ex-ministro da cultura Gilberto Gil, a ex-ministra do Meio Ambiente Marina Silva, e ex-primeira dama francesa Danielle Mitterrand ou atores brasileiros que participaram de seu financiamento. Com base nas experincias desenvolvidas pelos Ashaninka, a escola funciona como um centro de formao de jovens e adultos, indgenas e no indgenas, do municpio de Marechal Thaumaturgo e das comunidades do entorno s prticas de desenvolvimento sustentvel. um espao educativo, cultural e ambiental destinado a valorizar a diversidade cultural da regio, promover a troca de saberes e o dilogo intercultural. Ela conta com mltiplas parcerias: municpio de Marechal Thaumaturgo, governo do Acre, rgos federais - tais como o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio da Cultura, a Fundao Nacional do ndio, associaes indgenas, ONGs indigenistas e ambientalistas, universidades, antroplogos, etc.
Caminhos e (des)caminhos do desenvolvimento no Alto Juru Enquanto os Ashaninka multiplicam esforos para promover a ideologia do desenvolvimento sustentvel na regio do Alto Juru, as antigas ameaas assombram novamente esse povo indgena. O territrio ashaninka voltou a ser cobiado por madeireiras. Diferentemente das invases da dcada de 1980, feitas por empresas brasileiras, as invases dos ltimos anos vm sendo realizadas por madeireiras peruanas que atuam na regio de fronteira e invadem periodicamente a rea indgena e o territrio brasileiro para explorar mogno e outras madeiras nobres. Enquanto experincias interessantes de desenvolvimento sustentvel ganhavam forma no Acre, a Amaznia peruana realizava uma profunda dinmica de reordenamento territorial caracterizada por uma intensa e desorganizada explorao dos recursos naturais. No Peru, polticas governamentais passaram a incentivar a concesso de importantes parcelas de floresta para a explorao madeireira. Os departamentos do Ucayali e Madre de Dios, que fazem fronteira com o Acre, vivem desde a dcada de 1990 uma verdadeira exploso da explorao predatria de madeira, qual se acrescentou grandes projetos de infra-estrutura e, mais recentemente, a deciso do
governo peruano de abrir concesses para a explorao de petrleo e gs na regio amaznica. Alm das invases na terra indgena dos Ashaninka, a corrida por madeira na Amaznia peruana levou, por exemplo, a uma crescente presso sobre os povos indgenas que vivem ainda sem contato com o mundo dos brancos. Estima-se que a fronteira do Brasil com o Peru a regio com maior densidade de povos indgenas ainda em situao de isolamento. Eles representariam uma populao entre 600 a mil pessoas. Com o apoio de ONGs ambientalistas e indigenistas, os Ashaninka alertaram a opinio pblica sobre essa nova ameaa. Nos ltimos anos, a questo das invases de madeireiros peruanos na fronteira Brasil-Peru tornou-se um ponto sensvel nas discusses sobre os programas de desenvolvimento dos governos brasileiros e peruanos para essa regio de fronteira amaznica. Fazem parte do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo Lula, uma srie de aes, apresentadas como sustentveis, para promover uma rpida integrao econmica entre o Brasil e o Peru. Entre essas aes encontramos, por exemplo, grandes projetos de infra-estrutura como a abertura de estradas, a construo de pontes, etc. O verniz verde dos discursos do PAC no suficiente para apagar o autoritarismo da implementao desses projetos, cujas semelhanas com a utopia desmedida dos programas desenvolvimentistas da ditadura militar da dcada de 1970, responsvel pelo desaparecimento de vrios povos indgenas e por uma destruio ambiental jamais vista na Amaznia, evidente. Atualmente, as discusses bilaterais entre o Brasil e o Peru para a integrao transfronteiria ocorrem em vrios nveis e envolvem uma grande variedade de atores, desde os representantes dos governos regionais at os altos escales da Chancelaria brasileira e peruana. Nesses negociaes, as boas intenes do governo brasileiro e a sensibilidade do governo acreano com as questes ambientais se chocam muitas vezes com um pragmatismo econmico de curto prazo que pouco difere das polticas desenvolvimentistas do governo peruano. Os povos indgenas, entre eles os Ashaninka, os seringueiros, os ambientalistas e outros aliados procuram, sem muito sucesso, serem ouvidos nos fruns de deciso que discutem as polticas de desenvolvimento para essa regio de fronteira. At o momento, o governo peruano no manifestou vontade poltica para abordar as questes tnicas e ambientais que tambm parecem ser consideradas secundrias pela Chancelaria brasileira frente a interesses polticos e econmicos vistos como prioritrios, tais como: o apoio do Peru candidatura do Brasil ao Conselho Permanente da ONU, a integrao viria entre os dois pases que possibilita o acesso dos produtos brasileiros aos portos do Pacfico ou a venda de avies para o Peru, etc. (Iglesias e Aquino, 2006). Reflexes finais: povos indgenas, ambientalismo e desenvolvimento sustentvel A partir do caso dos Ashaninka, gostaria de apresentar algumas reflexes sobre o paradigma do desenvolvimento sustentvel e as relaes entre ndios e ambientalistas na cena contempornea do desenvolvimento amaznico. Em tempos de crise ambiental global, frente aos modelos desenvolvimentistas, destruidores da diversidade cultural e da biodiversidade, a idia de desenvolvimento sustentvel ganhou um nmero crescente de simpatizantes e tornou-se recorrente nos
discursos oficiais sobre o desenvolvimento amaznico. O novo paradigma, que procura conciliar a diversidade cultural, a proteo da natureza e o crescimento econmico, se popularizou a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente realizada no Rio de Janeiro em 1992. No entanto, a generalizao da expresso desenvolvimento sustentvel no discurso poltico e empresarial acompanha sua polissemia. importante no esquecer que com o rtulo de desenvolvimento sustentvel continuam sendo implementadas polticas etnocntricas, etnocidas e ecocidas. Para usar uma expresso do antroplogo Gustavo Lins Ribeiro (1992), o desenvolvimento sustentvel apresenta-se, muitas vezes, como uma nova ideologia-utopia da sociedade contempornea que em pouco ou nada se diferencia das idias norteadoras dos velhos modelos de desenvolvimento. As contradies inerentes idia de desenvolvimento sustentvel j foram expostas por vrios autores. A prpria noo de desenvolvimento est intimamente ligada histria ocidental e s suas pretenses universalistas que dificultam a compreenso de outras vises de mundo (ver, por exemplo, Rist 1997). Para alguns autores, a idia de desenvolvimento sustentvel vista como mais uma tentativa do sistema ocidental para se adequar s contingncias histricas, sem romper com seus pressupostos ideolgicos tais como: uma f inabalvel no progresso tecnolgico e uma viso evolucionista da histria. Mesmo quando procuram mostrar uma preocupao com os povos indgenas e a preservao do meio ambiente, muitas polticas continuam vendo os ndios essencialmente como uma fora de trabalho produtiva a ser incorporada rapidamente ao mercado e a natureza como um manancial de recursos a ser explorado para o usufruto exclusivo de poucos. A cobia dos territrios indgenas e de suas riquezas continua com o novo rtulo da sustentabilidade. Muitos projetos de desenvolvimento sustentvel so elaborados a partir de uma perspectiva essencialmente econmica e utilitarista. Se os ndios mostrarem que sabem aproveitar economicamente os recursos naturais de seus territrios, eles podem se desenvolver, participar do mercado e tm uma justificativa para manter suas terras. Caso contrrio, eles podem ser acusados de desperdiar os recursos naturais, ser considerados improdutivos e terem seus direitos territoriais questionados. Esse tipo de discurso parece uma verso contempornea do processo civilizatrio dos ndios. Se, para alguns autores, a idia de desenvolvimento sustentvel cai, inevitavelmente, nas contradies de seus prprios termos; para outros, talvez mais pragmticos ou menos pessimistas, o desenvolvimento sustentvel seria o nico caminho vivel para os povos indgenas resistirem cobia econmica que pesa permanentemente sobre seus territrios. Entre os crticos ferrenhos e os defensores idealistas do desenvolvimento sustentvel, importante lembrar que os povos indgenas so autores plenos nesses processos. Para eles, a ideologia do desenvolvimento sustentvel aparece, para usar uma expresso de Marshall Sahlins (1981), como um mal-entendido produtivo que lhes permite encontrar uma maior audincia e legitimar suas reivindicaes polticas e culturais. Como procurei mostrar, os Ashaninka se re-apropriam de maneira criativa do discurso do desenvolvimento sustentvel para defender seu territrio e modo de vida. Existem mltiplos exemplos desse fenmeno na Amaznia brasileira e em outras regies do mundo. No novo cenrio da globalizao, os ndios da Amaznia alcanaram uma visibilidade indita e encontraram novas modalidades de ao para concretizar suas
reivindicaes poltico-culturais. Muitos ambientalistas tambm perceberam que no existe proteo eficiente da biodiversidade, sem proteo da diversidade tnica e cultural. A Amaznia no e nunca foi uma natureza virgem como o desinformado olhar ocidental costuma apresent-la. A biodiversidade hoje existente resultado direto da atividade milenar dos povos indgenas que habitam a regio. Assim, ndios, indigenistas e ambientalistas enriqueceram seus dilogos e comearam a pressionar constantemente os governos nacionais e os organismos financiadores internacionais que se vem progressivamente obrigados a incorporar as questes culturais e ambientais na definio das polticas pblicas para o desenvolvimento da regio amaznica. Essas alianas levaram demarcao de vrias terras indgenas, unidades de conservao, reservas extrativistas, Parques Nacionais, etc. O Acre e a regio do Alto Juru so um exemplo dessas mudanas. Hoje, cerca da metade da superfcie do Estado do Acre constituda por reas protegidas criadas nas ltimas duas dcadas. As iniciativas pautadas na ideologia do desenvolvimento sustentvel tambm suscitam uma solidariedade legtima entre antroplogos, indigenistas e ambientalistas que lutam h anos contra o etnocdio das populaes indgenas e a destruio da biodiversidade. Nesse sentido, apesar de intimamente ligada ao Ocidente, a ideologia do desenvolvimento sustentvel no deve ser considerada, a priori, como incompatvel com as aspiraes dos povos indgenas, podendo em vrios casos melhorar as condies de vida dessas populaes. Nos ltimos anos, fui testemunha privilegiada do mrito inquestionvel de vrios projetos de desenvolvimento sustentvel realizados entre os Ashaninka do rio Amnia. Participei, inclusive, da elaborao de alguns desses projetos. No entanto, o otimismo necessrio e o comprometimento poltico com as lutas dos povos indgenas no deve diminuir o nosso olhar crtico como cientistas sociais. Nesse sentido, gostaria de terminar esta apresentao com algumas observaes sobre os perigos do crescente processo do que poderamos chamar de ecologizao dos ndios amaznicos . Os Ashaninka e outros povos indgenas da Amaznia aparecem periodicamente na mdia como ndios naturalmente ecolgicos ou ecolgicos por natureza. Frente a esses esteretipos, acho essencial lembrar que as relaes dos povos indgenas com o que chamamos, no Ocidente, de natureza so relaes simblicas complexas, enraizadas em vises de mundo muito peculiares a cada povo. Ora, essas ricas vises de mundo parecem ser justamente o que menos interessa aos brancos que continuam considerando as filosofias e cincias indgenas como irracionais na maioria dos casos ou folclricas na melhor das hipteses. A imagem simplista do ndio ecolgico veiculada por muitos ambientalistas e usada estrategicamente por lderes indgenas que procuram um campo de significados em comum para conversar com o Ocidente. Essa imagem, no entanto, no deve ser reduzida, em nome de uma eficincia poltica sempre conjuntural, a uma verso contempornea do mito do bom selvagem que perpetua a arrogncia do etnocentrismo ocidental e assimila os ndios natureza e reduz a alteridade cultural condio de objeto. Em alguns projetos de desenvolvimento sustentvel, os povos indgenas aparecem simplesmente como um objeto-pretexto que usamos para falar de ns e servir os nossos prprios interesses. Essa naturalizao dos ndios me parece exemplar de uma ideologia utilitarista da alteridade que considera, por exemplo, que os povos indgenas s merecem ateno e respeito quando podem se mostrar teis para
resolver os nossos problemas. Exemplos disso so os vrios projetos de bioprospeco em terras indgenas financiados por grandes laboratrios farmacuticos em busca de novos remdios ou por empresas do setor de cosmticos que exploram os conhecimentos indgenas e deixam essas populaes em margem de eventuais benefcios advindos da comercializao de produtos derivados desses conhecimentos. A imagem estereotipada do ndio ecolgico participa ainda da marginalizao de outros povos indgenas que no dispem de um capital ecolgico capaz de ser acionado nas relaes com os brancos. Refiro-me, por exemplo, aos povos indgenas do Nordeste ou do sul do Brasil, como os Guarani, que, longe dos holofotes, lutam, ao perigo de suas vidas, para recuperar suas terras usurpadas por poderosos fazendeiros. Como no caso dos ndios Kayap, dos Yanomami e de vrios outros povos indgenas da Amaznia, a visibilidade poltica dos Ashaninka do rio Amnia est tambm excessivamente personalizada em alguns lderes, sobre os quais construmos nossas utopias. interessante comparar a midiatizao dos Ashaninka do rio Amnia com a total invisibilidade poltica dos Ashaninka do rio Envira, uma comunidade que tambm vive na regio do Alto Juru brasileiro e que pertence ao mesmo povo. Como tantas outras lideranas indgenas da Amaznia, os lderes ashaninka do rio Amnia parecem condenados a desempenhar, na arena intertnica, o papel do que Alcida Ramos (1995) chamou de ndio hiperreal. Periodicamente expostos na mdia e freqentemente objeto da admirao romntica de um pblico New age em busca de exotismo, esses lderes carregam uma enorme responsabilidade individual e esto sempre numa corda-bamba. Desviar do comportamento idealizado construdo pelo imaginrio ocidental pode levar a conseqncias dramticas para o povo inteiro.
Latinam-Zine Fall Edition. Vol. 1. N. 1. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS IGLESIAS, Marcelo Piedrafita e VALLE DE AQUINO, Terri. 2006. Geopoltica nas fronteiras acrena com o Peru e os povos indgenas. Rio Branco : Governo do Acre, Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais. mimeo. PIMENTA, Jos. 2005. Desenvolvimento Sustentvel e Povos Indgenas: os paradoxos de um exemplo amaznico, Anurio Antropolgico, Rio de Janeiro, ano 2002/2003: 115-150. RAMOS, Alcida. 1995. O ndio hiperreal, Revista brasileira de cincias sociais, n 28: 5-15. RIBEIRO, Gustavo Lins.1992. Ambientalismo e desenvolvimento sustentado: nova ideologia/utopia do desenvolvimento. In. RIBEIRO, Gustavo Lins Ribeiro, FAUSTO, Carlos e Lcia RIBEIRO (orgs.), Meio ambiente, desenvolvimento e reproduo: vises da ECO 92, Rio de Janeiro, ISER: 5-36. SAHLINS, Marshall. 1981. Historical Metaphors and Mythical Realities. Structure in the Early History of the Sandwich Islands Kingdom, Ann Arbor, The University of Michigan Press.
From Pin to Pac Brazilian Indians as Hostages of Development

Alcida Rita Ramos Departamento de Antropologia (DAN) Universidade de Braslia, UnB Researcher at the Brazilian National Research Council - CNPq
If we look at Brazilian history from the vantage point of developmental ventures, we can see that in the past 150 years a number of projects that promised either wealth or national security turned out to be a waste of money and human lives. On the wake of government whims hundreds of indigenous peoples suffered the loss of big portions of their traditional lands, not to speak of severe depopulation. This is a recurring pattern in the way Brazil has pursue development, especially from the Republican turn to the present. By way of demonstration Ill focus on four events that directly affected indigenous peoples in the Amazon. 1) The opening up of the telegraph lines at the turn of the twentieth century. 2) The construction of the Madeira-Mamor railway in early twentieth century. 3) The construction of the Transamazon complex in the 1970s. 4) The hydroelectric projects of the Lula administration. Ill begin with the telegraph lines. As a delayed reaction to the aftermath of the Paraguayan War (1865-1870), the Brazilian government, realizing how fragile the western border was to invasions, as late as 1892, began the construction of a series of telegraph lines as an attempt to take control of the vast hinterland that had laid virtually outside the States dominion. In charge of the works from 1900 to 1915 was a young Army officer who was to become a major figure in Brazilian indigenism: Cndido Mariano da Silva Rondon. He opened up hundreds of kilometers, mapped the terrain, and contacted dozens of indigenous peoples for the first time. As he gathered strategic information on that vast region, he inaugurated the method of pacification of indigenous groups that had been kept to themselves in the western forests. Rondon was famous for his motto die if need be, but never kill. Nevertheless, his expeditions, comprising hundreds of men not always in good health conditions, were responsible for the exposure of the recently contacted Indians to lethal contagious diseases. Furthermore, the lavish distribution of trade goods at each episode of pacification resulted in the inevitable dependence of the Indians on material objects all of a sudden turned into indispensable needs. The so-called Comisso Rondon that built the telegraph line from Cuiab to Santo Antonio do Madeira (later Porto Velho) from 1907 to 1915, coincided with the construction of the Madeira-Mamor railway. That joint effort accelerated the process of contact and dependence of yet more indigenous peoples. Rondons Positivist doctrine convinced him that the Indians should be protected until they came to the stage of spontaneously choosing civilization. He was aware of being responsible for flinging open vast areas as yet unknown and exposing the lives of those peoples to the hazards of contact. But he was also convinced that his method of bringing the Indians into civilization was far more humane than the persecution and destruction promoted not only by pioneers of extractive industries, but also by scientific explorers of railroad companies with the pretext that the Indians are irreducible to civilization (quoted in Gagliardi 1989: 166).
Despite Rondons humanistic inclinations, his military operations in the wild west of Brazil caused, directly or indirectly, much damage to the multitude of indigenous peoples who lived along the countrys western border. At the end of his long life, Rondon recognized the fallacy of his Positivist premises. He became convinced that we should no longer nationalize the Indians, for, he affirmed, it creates serious problems and maladjustments. He died a disillusioned man about the fate of pacified Indians. The irony of it all was that the telegraph lines he so diligently worked on were already obsolete by the time Rondon completed his job. In fact, as early as 1896, an underwater telegraph had already been installed between Belm and Manaus. When Rondon reached Porto Velho, he found a wireless telegraph operating between this town and Manaus (Ferreira: 251). Nevertheless, Rondon persisted in his military job of planting telegraph posts in the Amazon, in a demonstration of stubbornness that reminds one of the fanatical British officers in the film story The Bridge of the River Kwai. Regardless of the ends, it was the means that counted. The Madeira-Mamor railway had a similar outcome. It was built between 1907 and 1912 to connect the towns of Porto Velho and Guaraj-Mirim in what is today the state of Rondnia. It resulted from the negotiations between Brazil and Bolivia over the possession of a large area which is now the state of Acre in Brazil. The Treaty of Petrpolis signed in 1903 put an end to the border dispute between both countries and charged Brazil with the construction of the railway within four years. It was meant to transport rubber through the Amazon and its tributaries toward the Atlantic coast. For the construction of its 364 kilometers more than twenty thousand workmen from various parts of the world were contracted. However, tropical diseases, particularly malaria, killed nearly ten percent of the labor force (Ferreira: 209-301). The Brazilian state and the private companies involved in the project ignored several warnings by engineers who argued that it was not a viable venture. The colossal expenditure in the construction would raise the freight costs to one of the highest in the world. Moreover, at that point, rubber exports no longer justified the building of the railroad (Foot Hardman: 137). When the railroad was completed in 1912, the rubber industry was in full collapse due to the plunging of its price in international markets. By that time, the Madeira-Mamor railroad was an obsolete enterprise also due to alternative routes secured by Bolivia toward the Pacific and to the Atlantic via Buenos Aires (Foot Hardman: 137). In 1972 the railroad ceased to function and its parts sold as junk. The Devils railway fell in disuse, in the 1980s was revived in discontinuous stretches for tourism, then it laid to rust until it was finally recognized as a mere memento with historical value. Replacing the Madeira-Mamor railway the Cuiab-Porto Velho highway was opened up in the early 1960s with equally devastating consequences for the Indians. Besides the 1,552 dead workers, the Devils railway, as it came to be called, also upset the lives of perhaps hundreds of indigenous peoples in the area, especially the Tupi-speaking Kawahib, and a group known at that time as Karipuna. It is worth noting that the Comisso Rondon, which was opening the telegraph line from Cuiab to Santo Antonio do Madeira, met the railroad construction teams and also suffered severe bouts of malaria and other tropical diseases, besides several assaults by Nambiquara and Caritiana Indians. Part of Rondons troops was then made up of runaway rebels from various parts of the country. As an officer of the Comisso Rondon put it, the Brazilian Army was comprised of men coming exclusively from the lower class of society and mostly illiterate, uneducated, and amoral individuals a vagrant and unruly rabble
who plagued the ranks with their incurable and entrenched bad habits (Amlcar de Magalhes quoted in Foot Hardman: 161). Those were some of the people in charge of first contact with the Indians. The majority of these men died in a few months, dispersed in camps along the telegraph line (Foot Hardman: 159). The Transamazon road network was conceived as the salvation of both the thirsty Northeast and the hungry North. The idea was to settle drought victims of northeastern states in the heart of Amazonia. It was a major component of the Plano de Integrao Nacional (National Integration Plan), or PIN, in the spirit of the megaprojects that oriented the military government in the 1970s. During the Medici and Geisel administrations, Amazonia was the target of large-scale economic schemes that included road construction, colonization, mining, hydroelectric works, and cattle ranching. The region has the largest concentration of indigenous groups in Brazil; many of them were suddenly exposed for the first time to Western diseases, loss of land and social turmoil. Thousands of workers in poor health and totally unprepared for the complexities of first contact, irrupted in Indian areas. Perhaps unwillingly, they caused the spread of epidemic diseases and the subsequent decimation of previously uncontacted peoples. Not so unwillingly, they were also responsible for introducing prostitution and begging among them. The Medici highway program meant that no less than 161 indigenous peoples, or more than 90 percent of their total number in the Amazon, were directly affected by the roads which had been opened up for large-scale non-indigenous colonization. The Panar were hit by the Cuiab-Santarm road; in less than 20 months their estimated population of 400 was reduced to 79 people. The Parakan were pacified during the construction of the Transamazon, which meant the death of 45 percent of their population in 12 months. The Yanomami affected by the Perimetral Norte highway in Roraima suffered a loss of about 22 percent people in the four villages closest to the construction in 1974-5, the first year; three years later, a further 50 percent of another cluster died during a measles epidemic (Ramos 1979: 222-223). Fiscal incentives by the Brazilian government in the mid-1970s encouraged a number of national and international companies to initiate large-scale agribusiness in the Amazon. These operations encroached upon the following indigenous peoples: nine Apala and several Kayap villages in the state of Par; the Temb-Urubu Kaapor Indian land in Maranho; several Shavante villages; the northern groups of the Xingu Park; the Tapirap Indians; and the Araguaia Indian land in Mato Grosso and Gois. Agribusiness projects also affected the Yanomami; in the Mucaja River valley they lost nearly half the area the government had assigned them; the villages in the Apia River area were totally uprooted as their land was taken over by a colonization project. Expelled from their territory, the Yanomami at Apia dispersed, with some roaming about other villages while others moved to the newly created town of Alto Alegre. One of the largest colonization ventures in the Amazon was the Polonoroeste Project that straddled the states of Mato Grosso and Rondnia. Planned in the 1970s, it began in 1982, designed to rationalize the settlement and productivity of the dense stream of migrants flowing into the area. The plan was to open and pave a network of roads and intensify agriculture by means of a massive colonization program, all backed up by mitigating measures, such as health care, land tenure legalization, ecological preservation, and protection of indigenous peoples. However, the result fell far short of these promises.
About thirty indigenous groups approximately eight thousand people in 58 villages lived in the area covered by Polonoroeste. The Nambiquara were particularly disrupted by the occupation of the Guapor valley. With the opening of the CuiabPorto Velho road that came to replace the defunct Madeira-Mamor railway , the invasion of Nambiquara lands was quick and devastating. From 1968 to 1979 no fewer than twenty-one companies established agribusiness activities in the valley. From an estimated population of twenty thousand in early twentieth century, the Nambiquara were reduced to 650 in 1980. Scarcely ten years after coming into permanent contact with national society, the Guapor Nambiquara found themselves in a neon jungle, in the expression of their ethnographer, David Price. The 1970s were the decade of the Brazilian economic miracle, when the military regime attracted huge amounts of foreign funding for megaprojects in the Amazon. Severe droughts were devastating large parts of the Northeast, and the chronic poverty of the region was treated as a mere consequence of bad climate. To solve the problem of peoples without water the Medici government promoted the exodus of thousands of northeastern families to the land of water, that is, Amazonia. Creation of the short-lived agrovilas along the Transamazon highway was part of this colonization project, which had the extra advantage of contributing to the PIN, the National Integration Plan, a grandiose nationalist scheme for the geopolitical control of the Amazon. Besides contributing to Brazils gigantic foreign debt at that time, the miracle decade left a trail of indigenous casualties and plenty of regional conflicts. The construction of the Manaus-Boa Vista highway in the 1970s brought to the Waimiri-Atroari Indians a great deal of losses. From a probable two thousand in the nineteenth century, they were down to 332 people in 1983. Like the Parakan, they had to cope with the destructive road-dam-mining triad. Unlike the Tucuru hydroelectric that affected the former, the Balbina dam that was built in Waimiri-Atroari lands is considered an engineering fiasco: the reservoir is shallow and the numerous islands within it prevent water circulation. It flooded more than two thousand hectares, equivalent to the Tucuru reservoir, but only produces 250 MW against the 7,300 MW of Tucuru (Ricardo: 77). A few years after the Transamazon and the Perimetral Norte were opened they were hardly transitable with the jungle quickly reclaiming them and the heavy rains turning them into mud baths. Once again enormous sums of money and many lives both human and non human were swallowed up by the folly of conquering the Amazon at all costs. Finally we come to President Lulas second administration and his ambitious PAC Programa de Acelerao do Crescimento (Program for Growth Acceleration). In a blatant demonstration of how easily the lessons of history are disregarded, the PAC is incurring in the same, or worse, errors that in the past left deep scars in the countrys economy and consciousness. Brazil is going through a new phase of hard pushing for development. The main target is the production of energy translated into deep-sea oil extraction and hydroelectric power. Again the specter of futile dams haunts thousands of people in the Amazon and elsewhere in the country. The PAC planners concentrate their attention on the potential of two major tributaries of the Amazon River: Madeira and Xingu. Both areas are home to several indigenous peoples and ribeirinhos, regional people who earn their living mainly from river resources.
Undoubtedly the most important of the PAC projects is the Belo Monte hydroelectric dam on the Xingu River. Formerly known as Karara, this project has been the target of continuous criticisms on the part of the people affected by it as well as a number of engineers and other experts on dams. In 1989 the Kayap Indians organized and led a huge manifestation against the projected series of dams on the Xingu River. Called the First Meeting of Indigenous Peoples of the Xingu, the event gathered around three thousand people in the town of Altamira, 650 Indians and the rest were observers and journalists from Brazil and abroad. A widely publicized incident marked that event when a Kayap woman, Tuira, pressed the blade of her machete on the face of the man who became president of Eletronorte, the state company in charge of the project. For nearly 20 years, the government kept a low profile about it. Meanwhile the project was re-baptized to Belo Monte and its dimensions revised. The size of the lake, originally calculated to be over one thousand square kilometers, was reduced to 400 square kilometers. However, the EIA, Estudo de Impacto Ambiental (Study of Environmental Impact), legally required for projects such as that, is severely criticized for its superficiality and disregard for crucial human and environmental information. One expert report states that a reading of the EIA shows a clear line of praise for the works, based on the concealment of grave consequences and on the technical patching up of the old project. It also emphasizes that Belo Monte will tamper with a monument of biodiversity in proposing to bisect the Xingu River precisely at one of its richest points (Volta Grande, Big Curve), to build two canals on each section, 12 km long and up to 500 m wide, plus an 8 km long canal bisecting and interrupting many important streams, a set of 28 dams, some 50 to 60 m high, one kilometer long with branches up to 80-100 m. This complex network of concrete would cover rural areas and parts of the Transamazon highway. The same report compares the resulting amount of earth, rocks, and excavations to the magnitude of the carving of the Panama Canal, that is, 200 million cubic meters the destination of which is unknown. The cost cited in the EIA is an estimated 11 billion reais (about 5 billion dollars) against the 30 billion disclosed by the media to produce about 11,200 MW of which only 4,400 are permanent, due to the low flood of the river in the dry season (Painel de Especialistas examina viabilidade de Belo Monte. ISA:: Especial Belo Monte http://www.socioambiental.org/esp/bm/esp.asp. Acesso 19/05/2010). The Panel of Experts also points out that regarding indigenous peoples Belo Monte is a disaster foretold a prediction of violated rights. Contrary to the official assertions, the Indians who live in the Xingu region will suffer directly some of the effects of the gigantic dam, proclaimed as the third largest dam in the world (after the Chinese Three Gorges and Itaipu on the Brazil-Paraguay border)! As now planned, Belo Monte will change the flow of the Xingu River and tributaries at the Big Curve, resulting in a permanent dry season and loss of land and river fauna, water scarcity. Unlike what the EIA states, these are not simply indirect consequences, but will have serious consequences for indigenous lives. Moreover, the arrival of thousands of workers in the outskirts of indigenous villages is bound to create health and food problems. The experts conclude that Brazil doesnt need Belo Monte a project full of problems that should be abandoned not only for its technical flaws, but especially for the extremely serious environmental and social costs it will bring about. Mobilization against Belo Monte had a new boost in 2008 during the Second Meeting of Indigenous Peoples of the Xingu when a new organization was launched the Xingu Lives Forever Movement. Its leader, Antnia Melo, from the town of
Altamira, reminds us of previous bitter experiences with dams in the Amazon: We known about the Tucuru dam. More than 25 years after its construction, there is still no solution to the crucial problem of compensation to hundreds of people and families who were forceful expelled from their houses and lands Belo Monte means loss of lands to a large number of families; an increase in land invasions; the exodus of rural people to the cities; an increase in poverty; an urban swelling and social disorganization; an increase in environmental and economic violence of rural, indigenous, and riverine families; food and water shortages, among the damages that will fall on the people located both downriver and upriver on the Xingu. (ISA: Especial Belo Monte). She goes on to criticize the Lula administration for making available State funds to cover up to 80 percent of the Belo Monte expenses. All these problems were reflected in the tortuous auction process that involved a number of private companies, many of which gave up competing due to the uncertainties of the project. The Federal Justice in Altamira succeeded in halting the auction three times before it was finally carried out on April 20th. President Lula declared it was insane to abandon Belo Monte and assured that if all else failed, the government alone would handle it. In the end, after a ten-minute auction, the winning parties were reduced to a private firm (Queiroz Galvo) and the State company Chesf (Companhia Hidroeltrica do So Francisco) with precise 49.98 percent of participation. Added to this the BNDES contribution and all the other federal sums, Belo Monte will be a virtual government enterprise, a far cry from the original idea of handing it over to the private sector. A former director of the Petroleum National Agency expressed his concern about this issue: what cannot happen is the bill fall on the government if the costs exceed what was originally agreed upon, and he concludes: We cannot repeat what happened to the construction of the Balbina hydroelectric in Amazonas. It left a trail of destitution in the region drug traffic and prostitution took over. In the mean time, the Federal Public Ministry in the state of Par has filed no less than 13 suits with the Regional Federal Court in Brasilia against the Belo Monte project. An NGO and the Catholic Church (CIMI) have also judicially requested the annulment of the auction and indeed, of the entire hydroelectric enterprise. Adding insult to injury, one finds that the winning private company, Queiroz Galvo, is involved in a number of investigations for illicit dealings with other contracts, such as frauds in auctions, active and passive corruption, etc. It is, in short, like other fiascos in the past, this is one more appalling chronicle of a disaster foretold.
O Povo Paiter Suru e sua Experincia na Elaborao de um Projeto de Carbono

Almir Narayamoga Surui President of the Association of Indigenous People Metareil Surui and creator of the proposed carbon Surui
O Povo Paiter Surui de Rondnia O povo indgena Paiter (Surui de Rondnia), pertence ao grupo lingstico Tupi Mond e possuem uma populao aproximadamente de 1.235 pessoas, que habitam um total de 25 aldeias inseridas em 248.147(mapa 1), hectares de floresta na Terra Indgena Sete de Setembro e foram contatados pela FUNAI-Fundao Nacional do Indio no dia 07 de Setembro de 1969. Antes do contato segundo informaes do povo Paiter, eram aproximadamente 5.000 pessoas, depois do contato em menos de 2 anos passaram a ser 250, vitimas de doenas como sarampo, gripe, pneumonia e tuberculose. Alguns historiadores informam que eram 600, passando a 250 aps o contato. Os Paiter discordam, informando que o contato foi feito apenas com 02 aldeias, da o nmero reduzido da populao informada, pelos que fizeram o contato. E que aps esse contato alguns indgenas foram para as outras aldeias, fugindo dos no ndios, levando sem saber as doenas para as quais no tinham defesas imunolgicas, de modo, que a maioria morreu, em tamanha quantidade que no tinham como ser enterrados. Sua organizao social baseada em cls, que antes do contato eram aproximadamente 07 e devido as mortes, restaram 04 cls que so Gameb(marimbondos pretos), Gagmir (marimbondos amarelos), Makor (taboca, uma espcie de bambu amaznico) e Kaban (mirindiba, uma fruta regional). Vivem da coleta de frutos e caa de pequenos animais, e sua agricultura baseada no plantio de amendoim, manejo da banana e caf, car, feijo, arroz mandioca e milho, sendo parte consumida internamente e o excedente vendido nos municpios onde a terra esta inserida.
Corredor Tupi Mond e a experincia do carbono A Terra Indgena - TI localizados em trs municpios distintos Cacoal, Espigo dOeste e Rondolndia, situados na divisa dos estados de Rondnia e Mato Grosso, inserida no Corredor Etnoambiental Tupi Mond, que envolve 07 terras indgenas, 19 Reservas Extrativista e 01 Reserva Biolgica, que esto includas pelo Ministrio do Meio Ambiente do Brasil no Mapa de reas Prioritrias para Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira (Decreto n 5092, de 21 de maio de 2004, onde foram institudas 900 reas pela Portaria no. 126 de 27 de maio de 2004 e so consideradas de alta relevncia para a conservao e repartio de benefcios.
Fonte: Mapa dos corredores etnoambientais. Kanind. 2007 O Corredor Etnoambiental Tupi Mond, conecta as diferentes Terras Indgenas e reas de Conservao, tm sido apontados como uma estratgia adequada para minimizar os impactos ambientais nas reas protegidas e o desenvolvimento de atividades ambientalmente e economicamente sustentveis em terras indgenas. Na regio dos corredores existe pouco ou quase nenhum estudo tcnico, das terras indgenas apenas a Terra Indgena Sete de Setembro e a Terra Indgena Igarap Lourdes tem estudos do meio bitico e abitico e da etnocultura. So reas importantes onde se pode criar um modelo de desenvolvimento para estas regies, onde se tratam as questes culturais junto com as de desenvolvimento econmico e de preservao dos recursos naturais.
Presso na Terra Indgena Sete de Setembro Com 95% de sua rea coberta por floresta, a TI sofre invases, por grileiros, fazendeiros, garimpeiros e madeireiros, que tem trazido srios impactos sobre a biodiversidade e prejudicado o territrio indgena e os povos que habitam a regio.
O roubo de madeira iniciou com o contato, sendo esta ao ilegal propiciada pela FUNAI, atravs de seu presidente na poca o Senador Romero Juc, atual lder do Governo Brasileiro, com aliciamento de alguns indgenas e por funcionrios corruptos. Em 1988, os Paiter para combater o desmatamento ilegal e garantir os direitos indgenas, criam a Associao Metareil do Povo Indgena Surui, sendo esta a primeira organizao indgena do Estado de Rondnia. Sua luta nesta poca se baseava muito em fazer denncias e exigir que as instituies responsveis pela proteo da terra indgena exercessem seu papel.
A busca de soluo para os problemas ambientais e sociais Desde o contato os Paiter sofrem uma srie de problemas, desde a diminuio da populao por epidemias como gripe e tuberculose, a perda de territrio. Em 1988, criam a Associao Metareil do Povo Indgena Surui, para lutar na defesa dos direitos e do meio ambiente, tendo como principal meta combater o desmatamento e o roubo de madeira na terra indgena. Buscam manter o Governo Brasileiro informado dos problemas ambientais, fazendo denncias a FUNAI, ao Ministrio do Meio Ambiente, ao Ministrio Pblico, ao IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovaveis e a Policia Federal, mas quase nada feito por estes rgos para proteger a terra indgenas Sete de Setembro. Diante da inoperncia do Governo, alguns indgenas se deixam aliciar pelos madeireiros e por funcionrios corruptos da FUNAI, pois argumentam esta perdendo a floresta, enquanto os madeireiros enriquecem se ter nenhum problema com a justia. O cl dos Gameb, liderados por Almir Surui, reconhecidos como os protetores da floresta, resolvem buscar soluo para impedir o roubo ilegal de madeira e o aliciamento de
algumas lideranas, para tanto prope a realizao de um programa que trate dos problemas Paiter e traga proposta de soluo. Em 1999 convidam a Kanind Associao de Defesa Etnoambiental e a FUNAI para junto com a Metareil e a comunidade Paiter realizarem o Programa Paiterey. Durante o desenvolvimento do Programa os Paiter definem princpios e diretrizes para as aes que devem ser desenvolvida dentro da Terra Indgena Sete de Setembro e indica a necessidade de um diagnstico e um plano de gesto para a terra indgena. Em 2000 com a parceria da Kanind desenvolvem o Diagnstico Agroambiental Participativo e o Plano de Gesto de sua terra, num planejamento voltado para os prximos 50 anos, em busca de soluo para os problemas ambientais e sociais advindos do contato com o no indgena. Em 2001, terminam os estudos tcnicos que indicam que 7% da terra indgena esta desmatada, que h perda da cultura devido ao contato com o no indgena e a presena de missionrios evanglicos, que impedem os Paiter de exercer sua cultura, principalmente o exerccio da medicina tradicional pelos Pajs (mdicos indgenas).O antroplogo Thiago vila em 2008 descreve bem este problema no documento de Consentimento Prvio Informado, realizado pelo para o Projeto de Carbono. O xamanismo outro ponto que singulariza as relaes dos Paiter-Suru com a biodiversidade. H uma festa tradicional de cura chamada hoeiet onde os pajs danavam e cantavam com tocando flautas e entoando cnticos tradicionais. Toda maloca possua o seu nara, um basto considerado mgico e que era utilizado pelo paj no processo de cura. Atualmente, com a insero das igrejas evanglicas nas aldeias Paiter-Suru e a converso dos indgenas nos mesmo, h muito preconceito e demonizao das prticas xamanicas, sendo que essas prticas esto em desuso nos dias atuais(Thiago vila, 2009). Com o entendimento que o enfraquecimento da cultura, fragiliza a TI e seu povo, que ficam vulnerveis as presses por vrios tipos de invasores resolvem desenvolveram um Plano de Gesto que contribua para a valorizao cultural e a defesa da terra. Em 2002 terminam o Plano de Gesto da Terra Indgena Sete de Setembro que traz recomendaes para o reflorestamento da rea desmatada, melhorias na rea social, educacional, econmica e de valorizao da cultura. O Plano de Gesto avaliado, reformulado e publicado em 2008. Com as recomendaes buscam apoio junto a Kanind para o reflorestamento e pela internet comeam a buscar novos parceiros que possam ajud-los a implementar o Plano de Gesto. Em 2004, a Kanind havia conseguido a doao do IBAMA de mudas de rvores de vrias espcie e junto com a Metareil comeam o reflorestamento, neste nterim entram em contato com uma ONG Suia a Aquaverde, que com a proposta da Metareil resolve apoiar o reflorestamento. Em 2005, com apoio da Kanind, que tem um projeto aprovado pela USAID United States Agency International Development amplia-se o reflorestamento. De 2003 a 2010 foram plantadas mais de 120 mil mudas de espcies nativas, entre estas muitas espcies da medicinas tradicional.
Em 2007 decidem fazem um projeto de carbono e buscam a parceria da Forest Trends um ONG americana, assim tem inicio a proposta do Projeto Carbono Surui. O Forest Trends contrata a consultoria jurdica internacional (Trench, Rossi e Watanabe, firma associada Baker & McKenzie), para promover o estudo de viabilidade jurdica de os Paiter serem proponentes de um projeto de carbono. Os estudos so realizados e a empresa atesta que os Paiter tem legalidade para propor o projeto de carbono. Novos parceiros se junto ao projeto e para garantir o protagonismo indgena a Metareil prope a formalizao de um Memorando de Entendimento com estas organizaes definindo a atribuio de cada uma, que so: Metareil: Refletir internamente, desenvolver e implementar, de maneira participativa, um plano de transio da economia atual do Povo Paiter Suru, a qual ainda incentiva a explorao irracional madeireira, para uma economia sustentvel com base agroflorestal, que venha evitar o desmatamento e assegurar a conservao do Territrio Indgena Sete de Setembro, cumprindo com as expectativas do plano REDD e garantindo o manejo sustentvel e benefcio do Povo Paiter Suru a largo prazo. II- Acompanhar e fiscalizar a execuo do presente Acordo, visando o cumprimento dos objetivos propostos; III- Representar o Povo Paiter Suru na construo do Projeto Carbono Suru, como entidade proponente; IV- Acompanhar e participar das atividades a serem executadas pelos Tcnicos das entidades parceiras; V- Apoiar a Kanind na elaborao e implementao do Plano de Reflorestamento; VI- Ordenar as atividades do Projeto Carbono Suru, em parceria com o Povo Paiter Suru; VII- Viabilizar mecanismos transparentes e eficazes de repasse de recursos para as comunidades como um todo, incluindo a criao de um fundo gestor de recursos do projeto, beneficiando o Povo Paiter Suru na melhoria de sua condio social, em seu fortalecimento institucional, e em seu desenvolvimento comunitrio, objetivando uma base econmica diversificada e bem sucedida em equilbrio com o manejo sustentvel da Terra Indgena Sete de Setembro. VIII- Manter a Fundao Nacional do ndio - FUNAI e outras instituies governamentais propriamente informadas sobre o andamento do projeto; IKanind: IElaborar o Etnozoneamento da Terra Indgena Sete de Setembro; II- Elaborar o Plano de Reflorestamento das reas desmatadas elegveis selecionadas segundo os critrios do mercado regulado e voluntrio, considerando o padro Clima, Comunidade e Biodiversidade CCB, da Terra Indgena Sete de Setembro, em conformidade com a vontade do Povo Paiter; III- Assistncia tcnica na implementao e manuteno do reflorestamento da Terra Indgena Sete de Setembro; IV- Atuar em atividades conjuntas com as entidades parceiras. ACT Brasil:
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Apoiar os indgenas na construo do processo participativo de consentimento prvio sobre o projeto Carbono Suru; II- Desenvolver base de dados em formato de Sistema de Informao Geogrfica (SIG) referentes s classes de informaes necessrias ao Projeto e em comum acordo com as orientaes do Povo Paiter Suru; III- Desenvolver modelo de projeo do desmatamento na Terra Indgena Sete de Setembro, utilizando o programa DINMICA EGO; IV- Assessoria jurdica Metareil nas demandas colocadas sobre o objeto do presente Memorando; V- Assessoria antropolgica nos levantamentos destinados construo e execuo do Project Design Document (PDD). Forest Trends: Fornecer apoio tcnico e estudos de base jurdica para a formulao e implementao de projetos de carbono, e assessoria na articulao e negociao com compradores dos crditos de carbono do Povo Paiter Suru; Propiciar informao e capacitao sobre o tema e esquemas de Pagamento por Servios Ambientais, especialmente quanto ao mercado de carbono florestal, ao Povo Paiter Suru e seus parceiros, a fim de subsidiar aquele com informaes e conhecimentos necessrios para avaliao e negociao com possveis compradores e outros setores do mercado; Facilitar contatos com possveis investidores nos projetos de carbono florestal e compradores dos resultantes crditos de carbono, orientando o Povo Paiter Suru e prestando assessoria tcnica durante o processo de negociao, com o objetivo de assegurar contratos transparentes, equitativos e que garantam o melhor retorno financeiro possvel para o Povo Paiter Suru; Elaborar o documento de concepo do projeto (PDD) para um projeto de desmatamento evitado (REDD) na Terra Indgena Sete de Setembro, incorporando os dados tcnicos fornecidos pelas organizaes parceiras desta iniciativa; Avaliar o potencial de realizao de um projeto de reflorestamento, visando o sequestro de carbono com base no plano de reflorestamento, a ser realizado pela Kanind e Metareil, associado ao Sistema de Informao Geogrfica GIS, desenvolvido pela ACT Brasil. Idesam: Contribuir com os parceiros no desenvolvimento geral do documento de concepo do projeto (PDD) e suporte na construo de uma abordagem de financiamento para um projeto de desmatamento evitado (REDD), no contexto do povo Paiter-Suru. Orientar e subsidiar com informaes o parceiro ACT Brasil em seu trabalho de desenvolvimento de um modelo de projeo de desmatamento para a Terra Indgena Sete de Setembro. Desenvolver e quantificar a linha de base com taxas de desmatamento para a Terra Indgena Sete de Setembro, estratificando-as por tipos de vegetao, com base em informao disponvel do modelo SIMAMAZONIA I, de acordo com cenrios com e sem a rea da Terra Indgena em questo.
I-
II-
III-
IV-
V-
I-
IIIII-
IV-
Validar as premissas (pressupostos) de Modelos de Projeo do Desmatamento que venham a ser adotados pelo Projeto, identificando como elas afetam a aplicabilidade, ou divergem dos vetores (drivers), que ocorrem nas florestas sob domnio do Povo Paiter Suru. V- Quantificar os estoques de carbono e as emisses potenciais, utilizando dados secundrios de inventrios florestais. So realizadas vrias reunies entre os Paiter para esclarecimento da Proposta de Projeto. No Memorando esto estabelecidos os passos a serem dados para divulgao dos dados, governana, coordenao, recursos para a elaborao do Projeto. Qualquer deciso sobre o que fazer com os direitos de crditos de carbono pertence aos Paiter, e para sua venda ou transferncia, ficou estabelecido que s pode ocorrer por contrato especfico, que respeitar o processo tradicional de tomada de deciso dos cls, e tem como proponente e negociadora a Associao Metareil do Povo Indgena Suru, escolhida pelos cls como proponente do Projeto Carbono Suru.
Fundo de Gesto Para a gesto do Fundo Surui, convidam o Funbio Fundo Brasileiro para a Biodiversidade entidade brasileira experiente neste tipo de atividade, sendo gerado um Termo de Parceria com estratgias financeiras e de Governana bem definidas e garantindo aos Paiter todo o protagonismo.
Consentimento Prvio Informado Visando garantir a participao da populao Paiter foi realizado pelo antroplogo Thiago Avila contratado pela ACT Brasil, o Consentimento Prvio Informado, que buscou fazer com que a comunidade entendesse todo o processo do projeto de carbono, que leva tempo para ser executado e implementado, e da necessidade de aqueles que estavam envolvidos com a venda ilegal de madeira, a deixarem a esta atividade ilegal,que dar dinheiro na mo de forma imediata, para uma que exige estudos, reunies, planejamento e o lucro dividido entre todos e s alcanado em longo prazo. vila registra em seu levantamento antropolgico que h uma desigualdade socioeconmica possivelmente fomentada pelas mais de duas dcadas de extrao ilegal de madeira, j que somente uma elite indgena que tem o poder de negociar e estabelecer relaes com os madeireiros. Quando o antroplogo Thiago vila, iniciou os procedimentos para o Consentimento Prvio Informado, que levou seis meses de trabalho nas aldeias, pois precisava ouvir a todos, este encontrou os indgenas com muita dvida, e divididos entre os que so contra a venda ilegal de madeira e os que so envolvidos com este ilcito. Para vencer as dificuldades utilizou como mtodo tcnicas consagradas na Antropologia Social como pesquisa de campo intensiva; observao participante; entrevistas semi-estruturadas e livres; reunies comunitrias e registros audiovisuais, tendo como resultado final o Documento Tcnico Projeto Carbono Suru:
consentimento prvio informado e os Paiter-Suru, que faz descreve os levantamentos,os objetivos do projeto, os aspectos gerais do sistema de governana interno dos Paiter, a relao desse sistema de governana com os cls, e como isto influncia na forma de atuao poltica das associaes representativa destes cls, que so: Metareil, Pamaur, Kaban-ey, Garah Pameh, Gabgir e Intituto Gabgir. Para a distribuio equitativa dos custos e benefcios do projeto, os Paiter definiram que adotaria o sistema de governana tradicional, baseado na oralidade e nos acordos polticos entre os chefes dos cls, e na legislao brasileira materializada no Acordo de Cooperao entre as 6 (seis) Associaes Indgenas do Povo Paiter para o Projeto de Carbono.
Lies apreendidas I.O que devemos fazer a)A luta pela garantia de direitos exige dedicao, coragem e principalmente compromisso com o povo indgena e a humildade, para entender que se necessita de parcerias para a srie de estudos que precisam ser feitos e compromisso para exercer as atividades que tragam benefcios para seu povo; alm de coragem para enfrentar indgenas ou brancos que oferecem lucro fcil via aes ilegais, e que ameaam de morte quem se contrape a seus objetivos. b)Carbono um tema complexo e de difcil entendimento para os povos indgenas, portanto preciso muito dilogo, tempo, e linguagem simplificada para garantir o repasse de informaes que sejam compreendidas por todos. O Consentimento Prvio Informado deve ser realizado por pessoa ou grupo de pessoas que tenha capacidade tcnica e conhecimento sobre o tema, de preferncia profissional da rea de cincias sociais e de indgena que seja conhecedor do tema e respeitado pela comunidade. Deve envolver todas as aldeias e comunidades, respeitando o calendrio indgena, seus momentos culturais e sua forma de organizao. Sempre haver grupos contrrios ao Projeto de Carbono, geralmente so aqueles que acreditam que estaro perdendo facilidades, a exemplo dos indgenas e funcionrios de rgos pblicos envolvidos com a retirada ilegal de madeira da terra indgena, estes buscam distorcer as informaes, levantam calnias e tentam de vrias formas de impedirem o desenvolvimento do projeto. Tem tambm as organizaes no governamentais que por algum interesse se mostram contrrias. Para vencer estes obstculos recomendamos criao de mecanismos de divulgao de resultados, que sejam transparentes e de fcil acesso a todos. O envolvimento dos indgenas em todo o processo fundamental e imprescindvel, deve-se alm da comunidade envolver as organizaes existentes na terra indgena. Os acordos devem ser todos formalizados, de forma clara e tendo a assinatura dos que tem a responsabilidade junto ao seu cl, comunidade ou organizao de responder pela deciso da comunidade. c)Escolher bem as parcerias a garantia de ter um excelente resultado nos estudos tcnicos e sucesso no projeto.
Formalizao de acordos escritos, com definio de papis de cada instituio envolvida importante para evitar constrangimentos e desentendimentos entre os parceiros e para se ter uma gesto sem problemas. Deve haver transparncia em todo o processo, e o desenvolvimento de mecanismo de comunicao, que garanta que h o acompanhamento de todos. Os espaos de deciso e quem so os responsveis pelo desenvolvimento de cada ao, deve estar definido obedecendo aos critrios propostos pela comunidade e suas organizaes. O projeto da comunidade, portanto deve seguir os princpios e critrios definidos pelo povo indgena. II.O que devemos evitar a)Envolvimento com entidades que no tenham propostas claras, e que no tenham experincia nas atividades que se prope a fazer; b)Deve-se evitar tomar deciso sem ter o conhecimento prvio e informado, onde todas as propostas estejam em linguagem simples e acessvel a qualquer membro da comunidade.
DOCUMENTOS CONSULTADOS:
Acordo de Cooperao que entre si celebram as Associaes do Povo Indgena Paiter-Surui. 09 de junho de 2009. VILA, Thiago. Projeto Carbono Suru: Informaes sobre comunidades para a composio do PDD Preliminar: Baseado nos padres CCB de concepes de projetos. ACT Brasil. CARDOZO. Ivaneide Bandeira. Diagnstico Agroambiental Participativo. 2000. Kanind. Porto Velho. OLANDER, Jacob. BORGES, Beto. SURUI, Almir Narayamoga Surui. Projeto Suru: promovendo a capacitao dos povos indgenas para um acordo informado sobre o financiamento de REDD(no prelo). Mapa de reas Prioritrias para Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira (Decreto n 5092, de 21 de maio de 2004. Ministrio de Meio Ambiente. Memorando de Entendimento que entre si realizam Associao Metareil do Povo Indgena Suru, Associao de Defesa Etnoambiental Kanind, Forest Trends, Equipe de Conservao da Amaznia ACT Brasil e Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia IDESAM Relatrio Tcnico Visita a Terra Indgena Sete de Setembro para Verificao das reas Potenciais. Outubro 2008. ACT Brasil. SURUI. Almir Narayamoga, CARDOZO. Ivaneide Bandeira. SALGADO. Carlos. Ethno-Environmental Management Plan for the Sete de Setembro Indigenous Reserve. Editora Equipe de Conservao da Amaznia. 2009.
Globalization and the Impacts of Large-Scale Development Projects on Indigenous Peoples of the Brazilian Amazon
Stephen G. Baines Associate Professor, Departmento de Antropologia, Universidade de Braslia Researcher at the Brazilian National Research Council - CNPq
Abstract: The Brazilian government is pushing ahead with development projects such as the giant Belo Monte Hydroelectric Dam on the River Xingu, against opposition from indigenous/regional peoples who will be devastatingly affected if it is built, and ignoring their constitutional and international rights. Under the military dictatorship (1964-1985), the strategy was to invade indigenous lands creating faits accomplis, such as those of the Waimiri-Atroari, invaded by mining companies, when 40% were excised to favour mining and flooding from the Balbina dam. I examine new strategies adopted by giant corporations to exploit indigenous lands after the installation of a democratic regime from 1985. The Waimiri-Atroari Programme, installed from 1987, is being used as a model in intensive marketing campaigns to justify the billionaire business of building giant dams in the Amazon, legalising indigenous Lands by co-opting leaders into becoming company spokespersons, and prohibiting anthropological research. Keywords: Development projects, hyroelectric schemes, mining, indigenous rights, indigenous lands. proyectos de desarollo, usinas hidroelctricas, mineracin, derechos indgenas, tierras indgenas. Projetos de desenvolvimento, usinas hidreltricas, minerao, direitos indgenas, terras indgenas.
Brazil, established originally as a Portuguese colony, has throughout its history been closely dependent on world events, with an economy highly dependent on fluctuating international markets for the export of raw materials. Up to the early XX century, the diverse regions of this gigantic country were not closely integrated and each region had its own local history within the wider world system. In recent decades, with an increasingly globalised world economy, the Amazon region has become even more closely related to international interests through the setting up of large-scale development projects. Since the military dictatorship (1964-1985), the implementation of giant development projects in the Amazon region of Brazil has become one of the major objectives of successive governments, through initiatives such as the National Integration Programme (Programa de Integrao Nacional - PIN), launched in 1970; the Programme for Agricultural, Cattle-raising, and Mining Poles of Amazonia (Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia - POLAMAZNIA) in 1974, aimed at promoting the exploitation of cattle-raising, industrial agriculture, timber and mining; and the Projeto Calha Norte (the North Basin Project) begun in 1985. The latter, consists of the formulation of a group of guidelines and objectives within which government initiatives directed towards that region should follow (Oliveira, 1990, p. 18). Oliveira shows that the main interest behind the Calha Norte Project is to reinforce the highway structure and build hydroelectric schemes to open up large regions in the north of the Amazon Basin to industrial mining by large companies where there are rich mineral deposits. The current federal governments Accelerated Development Programme (Programa de Acelerao do Crescimento - PAC), launched on 28 January 2007, encompasses a set of economic policies aimed at accelerating the economic growth of
Brazil to make its economy one of the greatest in the world. The gigantic Belo Monte Hydroelectric Scheme on the River Xingu has become a master-symbol of the PAC, and the government is trying to impose it in an authoritarian way like the dictatorship used to do, and in defiance of democratic processes and legality (Turner, 2010, p. 2). These mega-development projects, from the PIN in the 1970s, which included a network of highways across the Amazon basin and the first huge hydroelectric schemes in the Amazon, to the present-day PAC, have as their objective the economic development of the Amazon region, and are closely linked to large-scale industrial mining projects and related electro-intensive metal processing plants such as those at Barcarena in Par state and at So Lus in Maranho state. They are conceptualised within Brazils model of development, which follows that of the so-called developing countries to produce materials sold at cheap prices on the international market and an industry based on a highly exploited cheap labour force. Brazil has been in a strong economic and political dependency to the US government and transnational corporations, with direct US interventions in Brazilian internal policies. In 1964, when the Goulart government attempted to introduce a nationalisation policy, it was quickly ousted by a military coup and US gunboats were positioned along the Brazilian coast ready to support the coup if necessary (Magdoff, 1969). With a population of 193.128.094 inhabitants7, Brazil has the fifth largest population in the world, and it is the fifth largest country in area with 8,511,965 km2. Around 13% of Brazils territoryis covered by indigenous lands, 98.61% of which are concentrated in the Amazon region8, which is also the main focus of interest of the electric sector to construct gigantic hydroelectric schemes the impacts of which frequently infringe directly on indigenous lands with drastic consequences for indigenous peoples. In addition to the Belo Monte Hydroelectric scheme on the River Xingu, the Santo Antnio and Jirau Hydroelectric dams make up what has been called the River Madeira Hydroelectric Complex and have also been given a prominent position within the PAC. Both have been highly criticised for the extremely negative social and environmental impacts that they will have, affecting the lands of some indigenous people who have been avoiding contact with the national society. The giant Belo Monte Hydroelectric Dam (which, if constructed, will be the third largest hydroelectric dam in the world after Three Gorges in China and Itaip in the south of Brazil), will, if built, irreversibly affect the indigenous and traditional people of the region in very negative ways. The government is ignoring the Brazilian Federal Constitution of 1988, which requires that the communities affected be heard on the matter, as well as Convention 169 of the International Labour Organisation (ILO) to which Brazil is a signatory. Belo Monte follows the pattern of establishing giant hydroelectric schemes in conjunction with electro-intensive metal processing, such as the Tucuru dam, constructed from 1976 and inaugurated in 1984, which supplies the aluminium processing plants at Barcarena and So Lus, and Balbina dam contructed from 1979 and inaugurated in 1989. Despite all uncertainties and scientific and judicial critiques of Belo Monte, and all the popular demonstrations against its construction, the
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE), Popclock on 26/06/2010 at 19:00, <http://www.ibge.gov.br/english/#sub_populacao>. 8 Instituto Socioambiental <http://pib.socioambiental.org/pt/c/terras-indigenas/demarcacoes/localizacaoe-extensaodas-tis> (Consulted on 15/06/2010). Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
government is going ahead with Belo Monte and the consortium of companies chosen to build it, including Eletronorte, will depend highly on State financing. Propaganda produced by the government affirms that it is clean energy while scientists haveshown that it would produce far greater quantities of carbon dioxide and methane from rotting submerged tropical forest than thermal power stations designed to produce the same energy production. The idea that it will be cheap energy to help the poor population develop is also misleading, since it would be expensive energy heavily subsidised with public money to favour large companies. Also the alleged consultation of the indigenous people who would be affected is a gross distortion, since the consultation was nothing more than a parody in which indigenous views were ignored during the environmental licensing process. self-
The Balbina Dam determination
and
the
Waimiri-Atroari:
company-directed
Under the military dictatorship, in the early 1980s, the Balbina Hydroelectric Scheme was already under construction by the Eletronorte company and, simultaneously, mining companies of the Paranapanema Group were invading the Waimiri-Atroari territory in a strategy of creating faits accomplish ratified by the 1981 excising of 40% of the delimited Waimiri-Atroari Lands through cartographic manipulations (Baines, 1991; 2008). The Balbina dam was soon revealed to be a white elephant of the dictatorship, being economically unjustifiable, producing far less energy than had been announced before its construction, and whose working-life is very limited by corrosion of the turbines by the acid water produced by flooding the rainforest. It served, above all, the construction companies which built it, being a mechanism to channel public money into the hands of private companies and the government, following the old colonial strategy of plundering the Amazon of its natural resources for short-term profits and long term disaster. The results were a social tragedy for the Waimiri-Atroari, one third of whose population was forcibly dislocated without any previous consultation, and has been criticised as one of the worst environment disasters in the history of Brazil, since a vast lake of over 2.360 km2 was created to produce only 250MW9. Fearnside stresses that the Balbina Dam floods 2360 km2 of tropical forest to generate an average of only 112.2 MW of electricity, far below what had been published before its construction (Fearnside, 1989). I look at the new strategies adopted by giant corporations to exploit indigenous lands after the installation of the neo-liberal democratic regime from 1985, in which successive governments have implemented the policies of large corporations which support them. The new strategy in cases of indigenous lands where there are big economic interests, is for the electric sector to take over the administration of the indigenous lands and assistencial indigenist programmes, acting as a proxy government within indigenous lands, where their assistencial administrations act as total institutions over the indigenous people. The Eletronorte company, responsible for building Balbina and Tucuru in the Brazilian Amazon, set up the Programa Waimiri-Atroari (Waimiri9
The map made by Remote Sensoring Department of the Brazilian Institute the Environment and Renewable Natural Resources (Ibama) in 1992, reveals that the lake made by the Balbina dam is in fact 2928.5 km2 in extension, similar in size to the Tucuru dam of 2400 km2 which produced over 4000MW in its first stage, increased to around 8000MW in its second stage from 2010. Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
Atroari Programme) as a late compensation for the flooding of a vast area of traditional indigenous lands by the Balbina dam, and the Programa Parakan for the Parakan people who had part of their lands flooded by the Tucuru dam. The Programa WaimiriAtroari was installed from 1987 by the Eletronorte company as a non-government organisation within Eletronortes offices, and receiving financial resources from the World Bank and royalties from the Taboca mining company of the Paranapanema Group paid for using a private road which was cut through Waimiri-Atroari lands. The Programa was introduced a few months before the Balbina dam gates were closed flooding a vast area that had been excised from the Waimiri-Atroaris traditional lands. It has been set up as a model in intensive marketing campaigns to justify the billionaire business of building giant hydroelectric schemes in the Amazon basin when these invade indigenous lands. From 1987 all independent anthropological research with the Waimiri-Atroari has been banned by Eletronorte, and propaganda films and publications in which Waimiri-Atroari leaders appear, presenting the Programme as their salvation from extinction and as a source of cultural revival, are being used by the company to try to justify further gigantic hydroelectric projects such as Belo Monte on the lower River Xingu. The strategy has been to support the legal recognition to indigenous lands, whilst taking over their administration and co-opting leaders with financial rewards and prestige within the administration over their own people into being spokespersons of company interests. Younger leaders were promoted for their willingness to obey orders within a highly paternalist hierarchical administration and to serve as company spokespersons in the marketing campaigns made by the hydroelectric sector (Baines, 2000). The electric sector has invested in intensive marketing campaigns incorporating Waimiri-Atroari leaders, to make the assistencial programmes appear as if they had overcome the assymetrical social relations between giant companies and indigenous peoples, while the latter are forced into giving up their autonomy under highly authoritarian non-indigenous administrations which are directly subordinated to company interests. The main theme used in the propaganda about the Programa Waimiri-Atroari, incorporated into films, newspaper articles, on-line propaganda and in an article published in World Development of the United Nations Development Programme (Hart, 1991), is that the the Programa has saved the Waimiri-Atroari from extinction. The captains 10, new younger leaders promoted by the administration for their obedience, often repeat this in propaganda to give it an indigenous authority. However, as Silva shows in his PhD dissertation based on research with the WaimiriAtroari, using his own and my demographic data from the 1983 to 1987 period, the population recovery of the Waimiri- Atroari started before Eletronorte set up its Programa, and the rate of increase was in fact higher over the four years preceding the Programa, than in the four years after its implementation (Silva, 1993). The electric sector totally ignores both Silvas and my demographic data for the Waimiri-Atroari population, and takes 1987, the year in which the Programa was created, as the base-line
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Captains were younger Waimiri-Atroari, promoted since the late 1970s and early 1980s when the Waimiri- Atroari Attraction Front was operated by Funai, to impose orders from the administration on the other Waimiri- Atroari in return for receiving large quantities of manufactured goods as well as prestige and privileges within the administration. The older people used to have authority in Waimiri-Atroari society were publically devalued and ridiculed by the Funai workers who designated low-prestige jobs for them, and the young captains were encouraged to ridicule them. Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
for the Waimiri-Atroari population. A deliberate manipulation of information to create a strong popular justification for the Programa, which has been made its central theme and used as proof of its success. Silvas PhD fieldwork in anthropology in the Waimiri-Atroari lands was prohibited when the Programa Waimiri- Atroari was installed in 1987. In the 1970s, a cartographic manipulation was made by mining interets, registered in the Brazilian Institute of Geography (IBGE), cutting off about 40% (526.800 hectares) of the Waimiri-Atroari lands, exactly the same areas that had been already invaded by mining companies of the Paranapanema Group and of their immediate interest to establish the gigantic later-named Pitinga mine, and also the major part of the area that was to be flooded by the Balbina dam (Baines, 1991). By 1983, when the Waimiri-Atroari population had reached its lowest point, there were only 332 Waimiri-Atroari with fifty-nine workers of the National Indian Foundation (Funai), the majority of whom were labourers who identified as being of indigenous origin from other ethnic groups, many living in shanty towns around Manaus. Many of these workers introduced alcoholism, prostitution11, and violence to the WaimiriAtroari, subordinating the Waimiri-Atroari to their demands as subdominators in the administration hierarchy. In August 1987, a campaign was made in the major newspaper O Estado de So Paulo, during one week, framing the Indigenous Missionary Council (CIMI), a non-government organisation linked to the National Council of Brazilian Bishops (CNBB) of the Catholic church, as being a supposed front for international mining interests. Paid newspaper articles were published and republished in local newspapers around Brazil, accusing the CIMI of being a front to a tin cartel called Tin Brothers of Malaysia, supposedly using indigenous people to stop them from making direct agreements with Brazilian mining companies to keep the tin deposits for transnational mining companies. My name, slightly altered, was put into two of these newspaper articles, with false citations framing me as an imperialist agent working against Brazilian national sovereignty in the Amazon and against Brazilian indigenous people. A Parliamentary Enquiry was held and the whole campaign was proven to be a farce based on forged documents, by a professional crook contracted by the then president of the Paranapanema Group. However, the mining companies achieved what they sought, which was a change in the new Federal Constitution of 1988, opening up mineral surveying and mining on indigenous lands to private mining companies, prohibited in the previous Constitution. According to the 1988 Constitution, mining on indigenous lands is open for private companies with the agreement of the indigenous people and with National Congress approval, the latter easy to get in a Congress dominated by business elite. The problem for the mining companies then became that of getting the consent of indigenous peoples, and the strategy adopted was to offer assistencialist programmes run by big companies which operate on their lands where there are big economic interests in mining and/or hydroelectric schemes. With current neoliberal policies to drastically cut government expenditure, an underfunded National Indian Foundation is only willing to
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In addition to demanding sexual access to Waimiri-Atroari women based on the argument that they were Indians too, there were frequent reports of rape. After some captains denounced the increasing abuses, out of a total of 59 Funai workers, 39 were transferred to other Indigenous areas after being accused of sexual violence against Waimiri- Atroari women and abuse of alcoholic beverages (Baines, 1991). Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
hand over the administration of indigenous lands to large companies (Baines, 1993; 1995). Since the Programa Waimiri-Atroari took over the administration of the Waimiri-Atroari lands in 1987, all independent anthropological research has been prohibited in Waimiri-Atroari territory. My own fieldwork was prohibited from June 1989 through a campaign of lies set up by the indigenist administration of the Programa, using newpaper articles from the 1987 campaign, proved to be false by a Paliamentary Enquiry two years before, based on forged documents to frame me as a supposed foreign agent of international mining interests who was supposedly using the Waimiri-Atroari in an attempt to reserve mineral deposits for transnational mining companies. The Waimiri-Atroari captains, at a time when they were learning to read Portuguese, were shown copies of these newspaper articles and informed that this was proof that I was not really an anthropologist but a foreign agent for mining interests who had been cheating them during my eighteen months of fieldwork with them between 1982 and 1985. I was pushed into a Toyota vehicle donated by the Taboca Mining Company of the Paranapanema Group to the Programa Waimiri-Atroari and sent back to Manaus. The following day, newspapers of Manaus published that the Waimiri-Atroari were exercising their rights of selfdetermination to not accept any more anthropologists in their lands.
The Belo Monte Hydroelectric Scheme In the case of Belo Monte, the electric sector has been attempting to co-opt indigenous leaders in the region to accept promises of assistencialist programmes in exchange for indigenous support for building the dam. When Eletronorte tried to impose the Karara Dam and the River Xingu Hydroelectric Complex in the 1980s, a complex of six gigantic dams on the River Xingu and some of its tributaries (Turner, 2010), the indigenous peoples of the River Xingu valley organised massive demonstrations, headed by the Kayap, leading up to the Altamira Encounter in early 1989, in which indigenous peoples together with national and international environmentalist organisations organised a coordinated resistance. Eletronorte had to shelve the plan and it remained dormant for twenty years, being resuscitated now with a new name, Belo Monte, and some minor alterations which are supposed to mitigate the impacts, at least in what is published in the propaganda. An Experts Panel (Magalhes; Hernandez, 2009) made up of volunteer researchers was formed in 2009, in response to a request made by social movements in the region of Altamira, Par state, Brazil, to make a critical analysis of the Environmental Impact Studies for the Belo Monte Hydro Scheme. The Expert Panel consisting of a collection of analyses signed by 28 researchers, part of a group of 42 researchers, registered on October 1st 2009 at the Brazilian environmental licensing agency (Ibama) in Belm and with the Federal Attorneys office in Altamira, revealed that the construction of the Belo Monte dam would involve the forced relocation of at least 20,000 people, the migration of more than 100,000 people to the region, the emission of enormous quantities of CO2 and methane from submerged tropical forest, the drying up of the river bed to a quarter the volume of water that it is, below the dam, and flooding above, without taking into consideration future dams on the River Xingu (Baines, 2009) to regulate the flow of water to permit year round
generating capacity. The dam is an announced disaster for the indigenous peoples and a violation of their rights. The proposal is to subordinate the indigenous peoples impacted by the Hydroelectric Scheme to mitigation programmes and compensation instead of giving them an equal voice regarding the project and respecting their rights, including the right to not accept gigantic hydroelectric schemes on their lands. The reports show that Brazil does not need Belo Monte, which should be abandoned, and that the project would serve primarily to supply energy to electro-intensive industries to be installed in the region, rather than supply the national market. It is clear that, if constructed, the Belo Monte Hydroelectric Scheme will be yet another white elephant supported by the present government to channel money into the hands of the construction companies and the government, with short-term profits and long-term social and environmental disaster, as well as being an engineering project with entirely unpredictable consequences. The building of the Belo Monte Hydroelectric Scheme may at first sight to appear to be an illogical pharaonic development project which, if constructed, will bring highly unpredictable consequences, including social and environmental disasters to the indigenous and regional inhabitants of the valley of the River Xingu and its tributaries. However, behind its apparent irrationality is the logic of capital as a giant engineering project which, regardless of the quantity of electric energy it may produce, or of the irreversible damage it will provoke, is a billionaire business and a way of transferring capital to the construction companies and the government. History repeats itself, on a new gigantic scale, in this model to plunder the natural resources of the Amazon and its traditional inhabitants for immediate profits, regardless of the irreversible destruction.
REFERENCES:
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Isolados Questes para Reflexo

Conrado R. Octavio and Gilberto Azanha Centro de Trabalho Indigenista CTI
Abstract: "Aculturados" (acculturated) and "isolados" (isolated) are usually misused concepts by common sense, private and public institutions and the media. The text spots some questions in order to raise the reflection about its use. The isolated refers to a choice of non regular contact with "white" national society. However, it does not mean total lack of contact with other societies. "Contact" is another concept discussed by the text. It should not be used only for graduate the isolation facing the "white" national society and the time of absence of contact should not be used as frame to build isolation categories. Common sense must be feed with concepts and studies on why some indigenous societies choose to avoid contact and assure their right of choosing. Keywords: Aculturados, Isolados, Contato, Poltica Indigenista. Aculturados, Aislados, Contacto, Poltica Indigenista. Accultured, Isolated, Contact, Indigenist Policy.
Aculturados x isolados? comum vermos, ouvirmos e lermos em diferentes veculos de mdia opinies que tratam os povos indgenas como sociedades primitivas, as situando implcita ou explicitamente em um estgio atrasado em relao ao da dita civilizao ou civilizao moderna, civilizao ocidental, dentre outros termos mais utilizados para se referir a nossa sociedade. Esta concepo em relao aos povos indgenas, que reflete bem o pensamento ainda em voga no senso comum, est embasada na idia de que as sociedades obedecem a uma lgica evolutiva semelhante quela consagrada no pensamento cientfico em relao s espcies proposta por Charles Darwin. Ou seja, de que as sociedades ditas complexas, como a nossa, em que existe a instituio do Estado, vasta produo material, rico aparato tecnolgico, intensos fluxos de informao, de mercadorias e pessoas, a convivncia de diferentes hbitos (apenas para citar algumas caractersticas deste mundo dito globalizado), estariam muito a frente de sociedades como aquelas indgenas. Estas seriam primitivas por representarem um estgio que sociedades como a nossa j teriam transposto h sculos; se configurariam como relquias do neoltico, fato flagrante pelo seu parco arsenal tecnolgico, frente s sociedades ocidentais, e pela ausncia de instituies como o Estado, por exemplo. Ora, tal viso no exclusividade do senso comum, pois que mesmo no meio acadmico, em rgos e instituies envolvidos com a questo indgena e at mesmo no Supremo Tribunal Federal (STF) do pas 12 ouvimos com frequncia opinies baseadas nesta equivocada concepo a respeito das sociedades indgenas. Esta ideia sustenta conceitos que, se fazem doer os ouvidos de antroplogos, indigenistas e outros profissionais mais atentos produo etnolgica sobre sociedades indgenas, no incomoda a maioria da populao de nosso pas. O termo aculturado, por exemplo,
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Por exemplo, durante o processo de julgamento da Petio 3388, sobre a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, no Estado do Roraima, permeou a fala de alguns dos ministros do STF essa concepo equivocada a respeito das sociedades indgenas. Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
surge a cada vez que a questo indgena ganha as telas e pginas dos principais meios de comunicao do pas. Ao utilizarmos este conceito, conferimos ao pensamento indgena, s suas sociedades e s suas culturas um status de inferioridade frente sociedade civilizada: culturas indgenas sucumbiriam ao poder de fogo devastador de nossa sociedade, em um caminho de uma mo s. Ao se aceitar a pertinncia do conceito aculturado, o fim deste processo de encontro entre sociedades radicalmente diferentes seria, ento, a aniquilao das sociedades e culturas indgenas, e sua total incorporao (ou integrao) comunho nacional e dita civilizao. J faz algumas dcadas desde que antroplogos e indigenistas anunciaram este prognstico e o prprio indigenismo esteve a servio do propsito da integrao dos ndios ao Estado - mas os ndios mostraram e mostram nossa sociedade o contrrio. A dinmica de nossa prpria sociedade nos mostra o contrrio. O encontro entre diferentes sociedades (e culturas) se faz em uma via de mo dupla: nenhuma sociedade/cultura incorpora tudo de outra em detrimento do que a caracteriza e constitui enquanto sociedade. claro que neste processo h profundas desigualdades e ele se revela historicamente como um processo de dominao, no entanto, a aniquilao de uma sociedade em suas diversas dimenses s pode ocorrer no caso da sua extino fsica. De outro modo, mecanismos prprios de reproduo (e resistncia) sempre iro operar a incorporao de novas prticas, hbitos, mtodos e tecnologias. Sem aprofundarmo-nos sobre as questes acima expostas, sua colocao tem o intuito de chamar a ateno para o risco que existe em considerarmos os ndios isolados mais ndios do que aqueles povos que tem relaes mais intensas e sedimentadas com segmentos da sociedade nacional. Aqueles grupos denominados pelo Estado brasileiro como ndios isolados no so mais autnticos, mais verdadeiros do que quaisquer outros grupos indgenas. So simplesmente mais frgeis perante os outros... e mais independentes. Mais independentes, tendo em vista seu grau de autonomia em relao ao Estado e a outros segmentos da sociedade nacional. As decises polticas internas, as atividades econmicas e socioculturais destes grupos, por exemplo, se do sem nenhuma interlocuo com o Estado. E mais frgeis sobretudo do ponto de vista da sade. Inmeros contatos com povos indgenas empreendidos pelo Estado brasileiro ao longo do sculo XX ocasionaram desastres epidemiolgicos, j que esses grupos ofereciam pouca ou nenhuma resistncia imunolgica a doenas infecto-contagiosas trazidas pelos "brancos" - gripe, sarampo, tuberculose, malria, dentre outras enfermidades. O contato com o povo Matis, por exemplo, ocasionou mortes e alteraes drsticas em sua pirmide populacional, com consequncias para aquela sociedade at os dias atuais: "(...) entre junho de 1981 e junho de 1982 morreram 48 Matis devido a duas epidemias de gripe, que logo se transformava em pneumonia. Em apenas um ano, a populao Matis passou de 135 para 87 pessoas, com a morte de 35% de sua populao. Em 1985, trs anos aps essas epidemias, um censo populacional realizado pela Campanha Javari revela que apenas sete pessoas possuam mais de 40 anos, e somente um homem e duas mulheres acima de 50 anos" (NASCIMENTO, s/d).
A categoria contato Primeiramente, precisamos ter em mente que a categoria contato pretende descrever uma situao vivenciada por diferentes indivduos e sociedades desde a sua existncia (independente mesmo da sua concepo de mundo, de origem do universo, etc.). Ou seja, o contato est presente em qualquer sociedade desde a sua existncia como tal, seja com sociedades vizinhas, seja com sociedades mais distantes (ou mesmo aquelas de ultramar, para fazer uma referncia a situao vivenciada pelos povos indgenas ao entrarem em contato com povos europeus a partir do sculo XV ). Contato entre grupos humanos pressupe, sempre, alguma troca, seja de informaes, de bens, de mulheres e homens ou de smbolos. H uma gradao e diversas modalidades de troca (a guerra uma delas), de forma que se pode classificar as sociedades como mais abertas ou mais fechadas a trocas (gradao), porm estes graus de abertura dependem das estratgias intencionais das sociedades. Em suma: no existe uma sociedade humana totalmente isolada ou perdida das outras. Aquelas que decidiram isolar-se do contato com outras o fizeram por alguma razo, na maioria das vezes por autopreservao. Portanto, ao nos referirmos a determinado povo indgena como no-contatado, essa situao diz respeito ao contato sistemtico (ou perene, ou regular de trocas) com qualquer segmento da sociedade nacional. O contato tambm no se refere necessariamente s interaes com rgo indigenista oficial do Estado brasileiro, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI). Para ilustrar, podemos citar o caso dos Tsohomdyapa, povo falante de lngua da famlia Katukina que habita a regio do alto do rio Juta, na Terra Indgena Vale do Javari. "De acordo com Coutinho Junior, foram registradas nos anos de 1950 e 1960 diversas relaes dos Tsohom-dyapa com seringueiros ou madeireiros, algumas delas perduraram por alguns anos. Nos relatos que remontam aos anos 50, seringueiros afirmaram que um dos indgenas, talvez o tuxaua, falava razoavelmente bem o Portugus, lngua compreendida em menor grau por outras pessoas do grupo (COUTINHO JUNIOR, apud COSTA, 2010). Alm do contato com a populao regional, pelo menos uma parte deste povo mantm relaes de troca regulares com aldeias Kanamari daquele rio antes mesmo que a FUNAI tomasse conhecimento deste contato que se deu, portanto, sem qualquer interveno marcante do rgo. "Ao que tudo indica, o contato entre os Tsohom-dyapa e os Kanamari do Juta sempre ocorreu, porm a dinmica deste contato foi completamente alterada durante a segunda metade do sculo XX" (COSTA, 2010). O contato com outros povos indgenas, seja atravs de trocas comerciais, matrimoniais, rituais ou mesmo atravs de guerras, sempre esteve presente na histria dos povos indgenas, desde muito antes da chegada dos europeus. A produo arqueolgica recente tem revelado a existncia de extensas redes comerciais na Amrica pr-colombiana, articulando relaes entre povos desde as terras baixas da Amaznia at os Andes e mesmo a costa pacfica do continente (ver, por exemplo, LATHRAP,
1970 e ROOSEVELT, 1992). A produo etnogrfica e a historiografia a respeito de povos subandinos e da Amaznia Ocidental como um todo corrobora este argumento13. Como vimos, o contato com brancos tambm precede, muitas vezes, o contato oficial, por vezes em dcadas ou mesmo sculos. Povos de lngua pano como os Marubo e os Kaxinaw travaram contatos com caucheiros peruanos e seringueiros brasileiros muito antes da chegada da FUNAI ou de outra agncia oficial. Em relao aos Marubo, Cesarino menciona, por exemplo, o contato travado com caucheiros peruanos Txamikoro a partir do final do sculo XIX (CESARINO, 2008)14. A exemplo do que ocorreu na histria recente do povo Tsohom-dyapa, so particularmente interessantes (e intrigantes) aqueles exemplos em que determinado povo travou contato regular com determinados setores da sociedade "branca" e, por determinada razo, rechaou este contato para isolar-se novamente. No Vale do Javari, os ndios isolados do rio Quixito (tambm conhecidos regionalmente e na literatura como May) vivenciaram essa situao. Desde a dcada de 1940 travaram contato com seringueiros e madeireiros, e alguns integrantes deste povo teriam chegado a trabalhar para alguns patres. H notcias de que um grupo grande chegou a visitar o povoado de Remate de Males, ainda na dcada de 1940, pouco antes de isolar-se novamente, aps conflitos com seringueiros. Voltam a estabelecer relaes com madeireiros na dcada de 1970, perodo em que ocorre tambm um rpido encontro com uma equipe da FUNAI, mas h mais de duas dcadas deixaram de travar contatos com brancos (MELATTI, 1981). So inmeros os exemplos como este na histria dos povos indgenas em nosso continente. Outro ponto importante que se coloca a questo do tempo como argumento indicador do grau de isolamento de determinada sociedade indgena. A prpria poltica indigenista oficial nos induz a considerar o marco temporal como definidor da condio de isolado ou no, ao estabelecer, por exemplo, a categoria de recmcontatado15. Trata-se de uma questo muito menos de tempo de contato do que de outros fatores, e devido a complexidade da questo chega a ser insensato o propsito de se estabelecer uma escala cronolgica (por flexvel que seja) que tenha por objetivo definir o grau de contato entre uma sociedade indgena e nossa sociedade. O ponto central no o tempo de contato, mas, sobretudo, as concepes prprias de cada grupo que norteiam suas estratgias de relacionar-se com aqueles estrangeiros, de agenciar o contato. O melhor seria o tipo de relao e o porqu de determinado grupo antes isolado procurar estabelecer ou aceitar o contato intermitente com os seus estrangeiros. Portanto, so estas concepes que iro orientar em primeira instncia, na perspectiva de determinado grupo, o estabelecimento de relaes com a FUNAI, com seringueiros, com madeireiros, com missionrios ou outros estrangeiros. Mais que o tempo, deve-se considerar as condies em que se encontra um grupo quando do estabelecimento de tais relaes, no que diz respeito ao contingente populacional, a condies de sade, situao de seu territrio.
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Para uma anlise da figura do Inca na mitologia de povos da famlia lingustica Pano, por exemplo, ver Calavia Sez (CALAVIA SEZ, 2000). A respeito das redes de troca na regio do alto e mdio rio Amazonas, Porro nos oferece uma interessante anlise a partir de documentos histricos sobre o perodo que vai do sculo XVI ao XVIII (PORRO, 1992). 14 Informaes por ns recolhidas junto a velhos e professores marubo durante o "III Curso de Formao Complementar para Professores Marubo", realizado pelo CTI em 2007, corroboram a informao. 15 Presente, por exemplo, no nome do setor da FUNAI responsvel pela proteo e assistncia a grupos assim denominados, a Coordenao Geral de ndios Isolados e Recm Contatados (CGIIRC). Helena Lewin Chair in Latin American Studies, University of Haifa 2010
Da que o ponto central e mais acertado da poltica de proteo aos ndios isolados a proteo de seus territrios, por meio da sua delimitao, interdio, regularizao fundiria e da vigilncia permanente. No se trata, fundamentalmente, de preservar territrios, prticas, tcnicas, costumes, mas sim de garantir o respeito (e o direito) a outro pensamento, sua autonomia e reproduo frente s contingncias que lhe foram impostas historicamente. O acima exposto pretende colocar em evidncia que o termo "isolado" no significa que um povo assim designado jamais travou contato com qualquer sociedade (o que mesmo absurdo dizer), ou que desconhece por completo a sociedade branca. Pode-se afirmar que todos os povos indgenas isolados tm conhecimento da existncia de brancos (como cada um deles nos classifica j outra questo...), premissa bsica inclusive para que reconheamos sua condio de povos que rechaam o contato perene ou sistemtico. Quem rechaa, rechaa algo. Quem foge, foge de algo. O sentido jurdico do termo isolado no deve encobrir a realidade sociolgica vivenciada pelos povos indgenas sem contatos regulares com as sociedades do seu entorno. Buscar entender melhor este "algo" por meio do levantamento de informaes a partir de vestgios, de entrevistas com grupos vizinhos e populao regional, da investigao de arquivos sobre a regio e de material etnogrfico , portanto, fundamental.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CALAVIA SEZ, Oscar. "O inca pano: mito, histria e modelos etnolgicos". Mana, vol.6, n.2, 2000, pp. 07-35. CESARINO, Pedro N. Oniska - A potica da morte e do mundo entre os Marubo da Amaznia Ocidental. Tese de Doutorado, Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Museu Nacional/UFRJ, 2008. COSTA, Luiz. Tsohom-dyapa. Instituto Socioambiental ISA. Disponvel em http://pib.socioambiental.org/pt/povo/tsohom-dyapa/2185 (acessado em 31 de agosto de 2010). LATHRAP, Donald W. The Upper Amazon. London: Thames & Hudson, 1970 [traduo portuguesa: O Alto Amazonas. Lisboa: Editora Verbo, 1975]. MELATTI, Julio Cezar (org. e red.). Javari. Povos Indgenas no Brasil, vol. 5. So Paulo, CEDI, 1981, pp. 103-109. NASCIMENTO, Hilton. Matis. Centro de Trabalho Indigenista - CTI. Disponvel em http://www.trabalhoindigenista.org.br/povos_indigenas_matis.asp (acessado em 31 de agosto de 2010). PORRO, Antnio. "Histria Indgena do Alto e Mdio Amazonas. Sculos XVI a XVIII". In CARNEIRO DA CUNHA, Manuela (org.), Histria dos ndios no Brasil, So Paulo, Companhia das Letras/FAPESP/SMC, 1992, pp. 175-196. ROOSEVELT, Anna. "Arqueologia amaznica", In CARNEIRO DA CUNHA, Manuela (org.), Histria dos ndios no Brasil, So Paulo, Companhia das Letras/ FAPESP/SMC, 1992, pp. 53-86.
Latinam-Zine call for articles

Helena Lewin Chair in Latin American studies, University of Haifa 2010
I. NOTICE The Helena Lewin Chair in Latin American Studies at the University of Haifa inaugurates a new, multi-disciplinary electronic journal, Latinam-Zine, which focuses on ethnohistorical, anthropological, environmental and ecological issues, related to the indigenous populations in Latin-America. Latinam-Zine will also welcome essays submitted by experts coming from other fields when they are relevant to the issues specified above. It will be published twice a year, during the Fall and Spring semesters. II. PUBLISHING STANDARDS 1) The papers submitted to the Latinam-Zine must fit the journals editorial line, while observing the rules and guidelines listed below; 2) The articles submitted are evaluated by an editorial board and external reviewers, but its publication will not necessarily express the position of the editorial board or the Helena Lewin Chair in Latin American Studies. The authors are directly responsible for the articles submitted by them. 3) The Latinam-Zine publishes both articles and reviews. All the submitted material must be original, previously unpublished, and cannot be simultaneously submitted to another journal; 4) Papers are accepted in English, Spanish and Portuguese; 5) The originals should be sent to the Editorial Board of the Latinam-Zine, as electronic file, to the address indicated below, with identification of the author(s) and title of work. The originals of the works should be accompanied by the author(s)s curriculum summarized, containing the information: names, institutional link, mailing address, telephone, fax and e-mail. This information will not be disclosed for publication. 6) The articles must be typed in Line Spacing 2 lines, with margins of 3 cm at the top and left margin and 2 cm in bottom and right margin, and presented in the Paper Size A4, printed on one side and with numbered pages. Articles should not exceed 7000 words and reviews shall not exceed 1.500 words; 7) Preferably, the text must be submitted in Adobe Reader, obeying the following recommendations: - Font Times New Roman 14 for title, 12 for the text, 10 for bibliographic citations and footnotes; - Justified alignment and paragraphs formatted with special in the first line indent, also for footnotes. 8) The articles submitted to editorial must contain an Abstract in English, with a maximum of 150 words each, up to 5 key-words, also in Portuguese/Spanish and English. 9) Citations should be abbreviated in the body text (author's last name, year of publication and, when in case, the page) and complete references to the end of the text, according to the Chicago Manual of Style, 14th edition. Footnotes should be confined to explanatory notes; III. PRESENTATION OF ARTICLES The articles for publication will be sent to the email address jklevans@campus.haifa.ac.il and securing the deadlines laid down in the timeline below: Articles for the Fall publication: September 1. Articles for the Spring publication: April 1. Divulgation: The articles were selected on 15/08/2010.
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Almir Narayamoga Suru

Alcida Rita Ramos

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Ivaneide Bandeira Cardoso

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Conrado von Brixen Rodrigo Octavio

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Os ndios Ashaninka e os Desafios do Desenvolvimento Sustentvel no Alto Juru (Amaznia Brasileira)

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The Indigenous Peoples and Minorities: the Legal Aspect

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