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Ponencia presentada en el XXVIII Encuentro de Geohistoria Regional. IIGHI Agosto de 2008. Resistencia, Chaco, Argentina.

El acceso a la información en el Chaco. Una mirada de los servicios que brindan las unidades de información desde el derecho a la información y el derecho del consumidor.
Lic. Aníbal Salvador Bejarano y Dra. María Ofelia Rapaccioli

RESUMEN
Se analizan los servicios que brindan las distintas unidades de información oficiales (bibliotecas, museos, archivos, etc.) de Chaco desde el marco legal del derecho a la información y del derecho de los consumidores. Se presenta una síntesis del citado marco normativo, como fundamento para la preparación de reglamentos que contemplen el desarrollo de servicios que garanticen el acceso a la información y resguarden los derechos de los usuarios como consumidores.

INTRODUCCIÓN A finales del siglo pasado toma estado mediático una problemática implantada por la ONU como mecanismo de control en los gobiernos democráticos, relacionada con el establecimiento del derecho que poseen los ciudadanos de acceder a la información pública. En el análisis del marco del derecho al acceso a la información se suscitan numerosas dificultades para lograr, con precisión, arribar a los conceptos de “información pública” y de “acceso a la información pública”. La dificultad radica en proporcionarle la amplitud que permita incluir el macro espectro de “lo público” en relación a la información y al derecho de acceso a la misma; teniendo presente que la información y el acceso a ella se ha constituido en un insumo para el progreso de la sociedad y de las naciones en sus diversos ámbitos. En relación al concepto de información pública se entiende básicamente, como toda aquella información que se genera con o por causa de recursos públicos y aquella destinada a satisfacer necesidades informativas, formativas y de entretenimiento de la sociedad. Esta concepción de información pública apunta fundamentalmente a la información relacionada con los actos de gobierno y a la que posibilita el desarrollo personal y social de los individuos. Si bien la información tiene características que lo distinguen de otros bienes tales como la propiedad intelectual, las patentes industriales o marcas. Tal vez la característica fundamental de la información, es su carácter de medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos. En este sentido surge la noción de un derecho de acceso a la información, como exigencia de socialización de la información y por ende como límite a la exclusividad o al secreto de la información. El enfoque de los estudios del derecho de acceso a la información es extenso y no es objeto de este trabajo, por lo tanto se toman sólo dos aspectos: El acceso a la información como derecho individual y como derecho colectivo. En el caso del acceso a la información como derecho individual es necesario considerar que uno de los ejes de definición del acceso a la información en tanto derecho, ha tendido a presentarlo como correlato de la libertad de expresión. En este sentido, el abordaje que se hace del acceso a la información se sitúa en el plano de justificación de los derechos individuales, y más específicamente, en el marco de los llamados derechos de libertad o derechos de autonomía, dirigidos a sustentar el espacio de autonomía personal de los individuos y a permitirles la realización de un plan de vida que se ajuste a su libre decisión. En este marco, el derecho de acceso a la información cumple la función de maximizar el campo de autonomía personal, posibilitando el ejercicio de la libertad de expresión en un contexto de mayor diversidad de datos, voces y opiniones. Tal concepción individualista choca, sin embargo, por un lado, con los límites de la autonomía personal de los demás individuos, que pueden no estar interesados en brindar voluntariamente la información; y por otro, con la posible justificación de limitaciones a la autonomía individual absoluta, fundadas en razones de interés público, moral, protectorio, etc. Entendida solamente como libertad con respecto a la injerencia estatal, la conceptualización del acceso a la información como derecho de raigambre meramente individual tiene, por ende, algunas limitaciones que dificultan seriamente su alcance.

Las unidades de información en la Provincia de Chaco Al considerar las unidades de información es preciso tener como base un concepto que posibilite la inclusión de las diferentes instituciones que realizan la gestión de recursos para la prestación de servicios de información.S. Se analiza el marco regulador del derecho del consumidor y del derecho de acceso a la información en relación a los servicios que se brindan en las unidades de información y a los usuarios como destinatarios finales. En este contexto del derecho al acceso a la información. archivos y museos principalmente.. Dicha misión es la que determina un tipo particular de unidad de información y hace posible una clasificación. la tematización de la información no se limita a las dimensiones de tipo individual. 2008. las unidades de información cumplen un papel preponderante. que posibilita la disponibilidad para la consulta y uso en el momento oportuno y asegura la reunión. para lo cual conforma un fondo de información. Op. Una biblioteca “constituye una organización de servicios que propugna por su inserción en la comunidad a la que sirve y estimula el desarrollo social y cultural. conservación y disposición para la prestación de servicios a comunidades de usuarios. A.”2 Estas unidades de información forman parte de distintas estructuras organizativas dentro del estado provincial. pero a los fines de este trabajo se consideran las bibliotecas. los centros de documentación. Bases teóricas de las ciencias de la información : Material para el desarrollo de la asignatura homónima del 1er año de la carrera de bibliotecarios. el acceso a la información pública es un derecho fundado en una de las características principales del gobierno republicano. G. garantizado por la Constitución Nacional. Formosa : ISP “R. 2008. Funcionalmente. de autogestión. ya que son los de mayor predominancia en la provincia de Chaco. En este sentido. En este sentido. . ya sea en forma gratuita o a título oneroso. sino como mecanismo o andamiaje de control institucional. que sirven como base al estudio de los servicios que brindan. pues son los mecanismos validados socialmente para la instrumentación de flujos de información al interior de la sociedad. se presenta un segundo abordaje de la información como presupuesto de su carácter de bien público o colectivo. debidamente organizado. sino que cobra un marcado carácter público o social.Por otro lado.”1 Dentro de esta clasificación se pueden incluir distintos tipos. BLANCO. análisis. A. En este sentido. 2 BEJARANO. Se presentan conceptos de cada una de estas tipologías de unidades de información. tanto frente a autoridades públicas como frente a particulares cuya situación de poder de injerencia o inducción permite la determinación de conductas de otros particulares o su misma subordinación.factor de autorrealización personal. dependiendo de la misión primordial que poseen. organización y conservación del saber local y universal. Las bibliotecas son las unidades de información con mayor presencia en la provincia de Chaco. que es el de la publicidad de los actos de gobierno y transparencia de la administración. Cit. MACEDO Martínez”. materializado en el Decreto 1172/03PEN y algunos avances legales en provincias y municipios. También están la bibliotecas populares. está incorporado al sistema educativo como un subsistema y posee un reglamento para su funcionamiento. por la Ley General de Educación Nº 4449. Los recursos de información pueden ser primarios. centros de información. el acceso a la información como derecho colectivo. secundarios o terciarios.. G. Se describe la reglamentación de servicios como mecanismo regulador de las prestaciones que brindan las unidades de información y se presentan propuestas para la preparación de reglamentos que contemplen los derechos de los usuarios como consumidores y en relación al acceso al a información. que en la actualidad 1 BEJARANO.S. El marco legal vigente en Argentina vinculado con dicha tarea de establecer mecanismos de circulación de información se encuentran la Ley de Defensa del Consumidor. “el término unidades de información hace referencia a las organizaciones que nuclean recursos de información para su organización. por ser los usuarios quienes requieren de calidad en las prestaciones de servicios de información con derecho de reclamo y el marco regulatorio del acceso a la información. Se analiza el espectro de unidades de información dependientes de organismos oficiales de la Provincia de Chaco y se caracterizan los servicios que brindan en base a la identificación de semejanzas y diferencias. El grupo mayoritario. este carácter público o social tiende a relevar el empleo instrumental de la información no como -o no sólo como. BLANCO.

de acuerdo con la definición anterior. Por su parte. las organizaciones nacionales. conserven y difundan la prueba material de los pueblos y su entorno. Pero también se cuentan con archivos cuyos servicios se orientan al público en general. MECCyT. al servicio de la sociedad y de su desarrollo. de Empresas y Sociedades del Estado y Municipalidades. Aquí se pone de manifiesto la presencia de archivos en todo el territorio provincial dependientes de organismos públicos. según su jurisdicción”. como los jardines botánicos y zoológicos. MECCyT. Está integrado por archivos del Poder Central. Las bibliotecas que no forman parte del Sistema Bibliotecario Provincial son bibliotecas públicas o populares. Considerando los tipos de bibliotecas. regionales o locales de museos. sin fines de lucro. ICOM. siendo dependientes del estado como lo es el Archivo Histórico Monseñor Alumni. Organismos autárquicos. públicas. pues reciben apoyo estatal (en la mayoría casos) con la dotación de cargos. las que forman parte del Sistema Provincial están clasificadas y categorizadas. En relación otro tipo de unidad de información. 2008. arqueológicos y etnográficos y los sitios y monumentos históricos de carácter museológico que adquieran. 4 VAZQUEZ MURILLO. 1997. Código de Deontología Profesional. los centros científicos y los planetariums. Descentralizados. acuarios y viveros. VI. . que adquiere. conserva. Centro de Documentación e Información Educativa. especiales y especializadas. II. entre otros. Implícitamente queda determinado en los citados instrumentos legales. para ofrecer al usuario un sistema eficaz y operativo de información. M. Córdoba : Instituto Superior Bancario. el museo se define como "una institución permanente. siendo la gran mayoría bibliotecas escolares. Administración de documentos y archivos : planteos para el Siglo XXI. cuyo objeto es coordinar y ordenar la labor de los distintos archivos del orden público de la provincia y privados que se adhieran. Otras bibliotecas son las dependientes de entes municipales y del Poder Legislativo principalmente."5 a) “Esta definición de museo se aplicará sin ninguna limitación derivada de la índole del órgano rector. el archivo. las instituciones que conserven colecciones y exhiban ejemplares vivos de vegetales y animales. 5 ICOM. escolares. se pueden mencionar que recuentan con bibliotecas. las administraciones públicas encargadas de museos. los sitios y monumentos naturales. VAZQUEZ MURILLO4 lo define como "la institución o el órgano de una institución que conduce la Política de la gestión y guarda de los documentos y su servicio a los usuarios como recurso y patrimonio de sus creadores de los ciudadanos y de las comunidades municipal. IV. se considerarán incluidos en esta definición: I. III. La provincia de Chaco cuenta con el SIPAR (Sistema Provincial de Archivos) creado por Ley 3123 y su Decreto Reglamentario Nº 1183/93. del sistema de funcionamiento o de la orientación de las colecciones de la institución interesada. que se adhieran al Sistema. la prestación de servicios de todos los archivos de pendientes del estado provincial y municipal hacia la comunidad. los institutos de conservación y galerías de exposición que dependan de bibliotecas y centros de archivos. según lo establece el Reglamento de Bibliotecas3. V. abierta al público. del carácter territorial. Reglamento de Bibliotecas del Subsistema Bibliotecario de la Provincia del Chaco.quedan muy pocas con administración autónoma pura. difunde y expone los testimonios materiales del hombre y su entorno para la educación y el deleite del público que lo visita. investiga. 2004. Resistencia. Es decir que en general cualquier dependencia del estado provincial posee un archivo aunque su presencia en la estructura formal está omitida y por lo tanto los servicios que brinda están acotados al personal del órgano del cual dependen. b) Además de las instituciones designadas como "museos". 3 CHACO. los parques naturales. provincial o nacional. En cambio. París.

S. G. entre otros). cuyos servicios se orientan a satisfacer necesidades informativas de comunidades de usuarios especializados. 1992. el centro de documentación es una organización de servicio especializada en un área del conocimiento. pues en la mayoría de las localidades los municipios protegen e impulsan el desarrollo de estas unidades de información. BEJARANO. Op. El Poder Ejecutivo realiza la promoción cultural y del saber mediante los museos especializados en un área del conocimiento. tanto provincial como municipal. BLANCO. debe estar dispuesto hábil y estratégicamente para los profesionales usuarios reciban un servicio de calidad con prontitud.. París. M. 1997. para una comunidad de usuarios especializados en una disciplina o campo profesional o disciplinar determinado."6 los centros culturales dedicados a la conservación. ICOM. 9 GUINCHAT. Por tanto.VII. que generalmente pertenece a una organización. cualquier otra institución que. También es importante destacar la presencia en el ámbito del estado provincial. educación. A. 6 7 ICOM. reúna algunas o todas las características del museo o que ofrezca a los museos y a los profesionales de museo los medios para realizar investigaciones en los campos de la museología. previo dictamen del Comité Consultivo. Introducción General a las ciencias y técnicas de la información y la documentación. Para echar luz sobre su esencia. eficacia y eficiencia. BLANCO. Cit. es decir que es de carácter referativo. C. cuestiones de género. Los museos de la ciudad de Resistencia poseen mucha actividad con las muestras que realizan. También el museo tiene una importante presencia en el patrimonio cultural de la Provincia de Chaco. Esta unidad de información. Generalmente se basan en documentos secundarios. así como la prestación de otros variados servicios. se puede mencionar que un “centro de información es una unidad de información especializada que brinda servicios de información final para la toma de decisiones. MENOU. continuidad y gestión no lucrativas de los recursos del patrimonio viviente. A. pero se aprecian particularidades provenientes de los documentos con los que trabajan que determinan las misiones que tienen que cumplir cada una de ellas. a juicio del Consejo Ejecutivo.”8 Guinchat y Menou sostienen que “un centro de información es el que se dedica a responder preguntas y explotar información teniendo formas muy variadas”9 Los centros de información se localizan generalmente en todas las dependencias del estado provincial y municipal. Op. las instituciones y organizaciones sin fines de lucro que realicen actividades de investigación. Los servicios de las unidades de información Al analizar los servicios que se brindan en los distintos tipos de unidades de información se destacan las semejanzas en las tipologías y características de las prestaciones. educación. Código de Deontología Profesional. .. Cit. 2008. G. VIII. documentación y de otro tipo relacionadas con los museos y la museología. Otra unidad de información que merece el reconocimiento de su presencia en dependencias del estado. principalmente bases de datos o con el soporte de fuentes de información referencial. de los centros de documentación como unidades de información prestatarias de servicios de información especializada. Madrid: CindocUnesco.S. 2008. formación. producción. es el centro de Información. pues la mayoría de las veces no se lo identifica ni reconoce como tal.. 8 BEJARANO. la educación o la formación. La función primordial de los centros de documentación apunta a proporcionar información referencial para la toma de decisiones. gestión.”7 En dependencias del Poder Ejecutivo se encuentran varios centros de documentación especializados en distintas áreas temáticas (ciencias de la salud. muchas veces como servicio específico (por citar un ejemplo Información Parlamentaria en la Cámara de Diputados) o como complemento a las funciones de las mesas de entrada en las distintas reparticiones. conservación y diseminación de documentos no convencionales principalmente. Un “centro de documentación constituye una unidad de información especializada cuya función radica en la obtención.

. así como para organizarlos de la manera en que sean más útiles. al uso de los mismos. información. con limitaciones en algunos casos debido a la tipología documental con la cual trabajan. sino que debe salir al encuentro de quienes no la frecuentan o la desconocen.La extensión engloba una serie de servicios y medidas que toman las unidades de información para tratar de eliminar o mitigar las barreras físicas. información. por ejemplo. de acuerdo con las necesidades planteadas. referencia o consulta es la de situar respuestas para el usuario. Para ello se programan dos tipo de servicios con finalidades complementarias. Por un lado. La ayuda puede ser limitada. La respuesta puede ser limitada o ampliada y puede corresponder a la información en sí o a citas referentes a la información. así como a cualquier fuente. También es valioso considerar otro servicio convencional que se prestan en las unidades de información. en mayor o menor medid un servicio de orientación. referencia o consulta. Este servicio consiste en satisfacer las necesidades de información y formación del usuario.En todas las unidades de información se brinda. ayudándolo en su necesidad informativa. Apreciación: se debe saber apreciar el valor de los recursos para determinar si ofrecen la información que los usuarios necesitan. como ser a domicilio. formativa y de entretenimiento. en la utilización del catálogo y en el uso de los servicios que brinda la unidad de información en general. Información: Se ofrece a los usuarios toda la información que necesite. Por servicio de extensión se entiende la realización de todas las actividades dirigidas a establecer. hospital. Es decir que las unidades de información no sólo deben ofrecer los mejores servicios posibles a los que ya la frecuentan. Cada unidad de información profundiza uno o más de estos objetivos. humana o no. económicas. pero persiguiendo la misma finalidad. . que aporte los datos necesarios. culturales o de cualquier naturaleza que impiden o dificultan el acceso a la cultura y la información de ciertos grupos de población. El objetivo principal del servicio de orientación. una muestra fotográfica en una cárcel. Bibliografía: Se elaboran bibliografías y/o listados de recursos disponibles en la unidad de información sean solicitadas por algún usuario o para posibilitar la difusión del fondo. información. Instrucción: se realiza la formación sobre el las modalidades de acceder a los recursos. está la extensión de servicios que consiste en acercar los servicios a comunidades desfavorecidas. selecciona los materiales útiles y se encarga de mantenerlos en orden y actualizados. Los objetivos fundamentales del servicio de orientación. o ampliada. Por lo tanto. es la extensión. etc. interinstitucional e interbibliotecario brindado únicamente por las bibliotecas. referencia o consulta son: Supervisión: Se supervisa el la asistencia de usuarios y sus necesidades. ya sea dentro o fuera de las instalaciones de la unidad de información de manera sistemática y respetando su misión y sus objetivos. información. la finalidad del servicio es la de ayudar al usuario en la búsqueda del conocimiento. En tanto son una medida para extender los servicios más allá de los límites convencionales de las unidades de información. Guía: Orienta al lector en el manejo de los recursos. sociales. También en todas las unidades de información se brindan servicios de préstamo. También se presentan otro tipo de préstamo. al desarrollo de habilidades informativas. geográficas. (referencia disponible o preguntas direccionales). Lo que da fundamento a este servicio es que en las unidades de información se necesitan de guías capaces de satisfacer a plenitud las necesidades planteadas por los usuarios. referencia o consulta es ayudar a los usuarios en el acceso a la información y en el uso de los recursos que han de ser consultados. El servicio de préstamo más característico es el que se realiza en sala (también denominado consulta en sala) y es el que se brinda en todas las unidades de información. etc. Es decir que la función del servicio orientación. (consultas de búsqueda o investigación). fomentar y optimizar las relaciones entre el usuario y la unidad de información.

pueden ser adquiridos por cualquier vía disponible. directorios. Lo importante a tener presente en la implantación y desarrollo de productos y servicios de información de forma eficaz y eficiente. el transporte. En este artículo se define al conjunto de los consumidores y usuarios de bienes y servicios –tanto públicos como privados – como un grupo merecedor de derechos con relación al consumo. La función de las FAQ es informar sobre temas muy diversos ofreciendo preguntas planteadas por distintos usuarios. a la libertad de elección. además de los que se elaboran en la propia unidad de información. o Servicio de transferencia de ficheros (ftp): permite el acceso y uso de la información que en soporte electrónico se encuentre en los servidores de la organización. son o Servicio de diseminación selectiva de la información: a partir de la elaboración de los perfiles de interés de los usuarios. la cultura y todas aquellas cuestiones que se consideren de interés. o Servicio de preguntas y respuesta FAQ (Frequetly Asked Questions): las unidades de información puede ofrecer al usuario un archivo de FAQ o preguntas frecuentes. 10 ley 22. Los derechos del consumidor En reforma de la Constitución Nacional de 1994 incorporaron los derechos de los consumidores en el Artículo 42. catálogos y otros materiales. Realiza la enumeración de derechos para los consumidores.). STIGLITZ.240. el comercio. 9. o Servicio de información a la comunidad: se ofrecen directorios locales en los que se informa de temas generales como la industria.802. efemérides. pues lo que pretenden las unidades de información es llegar a toda la comunidad a la que sirven. en los cuales se expondrán cuáles son los aspectos de los que quiere ser informado.com/usuarios/m/martigli/consumidores/conclusiones. la educación. pero con mayor énfasis a los usuarios potenciales. impone condiciones del lado de la oferta para la provisión de bienes y servicios.). Civil.) y del propio Código Civil (arts. En este caso hacemos referencia a la extensión cultural. Los servicios de extensión están destinados a los usuarios reales. Mar del Plata/1998). etc. M. art. los que pueden ser bibliografías.Es decir que para brindar los mismos servicios que se prestan en la unidad de información se utiliza otro espacio. a condiciones de trato equitativo y digno y a la educación para el consumo. resulta importante destacar el derecho a la información completa y veraz.satlink.802. índices. También. art. 4 a 6 ley 24. Existen normas concordantes con la ley de defensa del consumidor 10. 1198. que definen: • deberes de seguridad e información en las relaciones de consumo (arts. y ordena la creación de instituciones y marcos regulatorios que estimulen la eficaz defensa de esos derechos. 5 ley 22. 10 MORELLO. siempre y cuando se considere útil como fuente de información para la prestación del servicio. etc. Como manifestaciones de la extensión cultural se encuentran las exposiciones. ley 22. Dentro de estos derechos. 1113. o Servicio de reprografía: Como resultado de los servicios que se brindan en las unidades de información. 1998. Por otro lado. se presentan los servicios cuyos propósitos apuntan a promover la cultura y las manifestaciones culturales en la comunidad a la que sirven. ley 24. presentaciones. etc. La evolución del nuevo derecho del consumidor : (Conclusiones del 3er Congreso Argentino. consultado el: 14/03/08. los espectáculos. art. etc. • control de prácticas abusivas (arts.240. repertorios biográficos.htm. boletines de noticias o novedades. . se pueden elaborar y ofrecer productos informativo documentales. es que el servicio y producto que se ofrece lleve en sí un valor agregado al transformar la información en conocimiento. teniendo como destinataria a una comunidad de usuarios desfavorecida. (lealtad comercial. capacitaciones.A.802). [En línea] disponible en: http://www. • prohibición de la publicidad engañosa (art. 32 a 36. pero que pueden ser útiles para todos. etc. la unidad de información le ofrece periódicamente información sobre los temas a los usuarios según sus intereses. 1198 Cód.. G. Otros tipos de servicios que se pueden mencionar y se pueden brindar en todas las unidades de información.).

Op. ya que la norma jurídica sólo hace referencia los derechos del conjunto de usuarios de servicios públicos. la responsabilidad el prestador es extracontractual. art. • procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos (arts. e incluso de cómo funcionan en la actualidad las empresas traspasadas. en materia de servicios públicos. etc.. 1113 y 1198. M. Queda comprendida la adquisición de derechos en tiempos compartidos. de nuestra propia Constitución Nacional (art. el nuevo país hacia el cual esperamos transitar. G. en atención a: • el acceso al consumo del servicio.11 “ En materia de responsabilidad civil de las empresas prestadoras de servicios públicos. arts. cementerios privados y figuras afines. Ley Nº 24. Se sostuvo que más allá de la evaluación que se haga de los procesos de privatización. y conc. Esa deficiencia administrativa-gubernamental aparece resaltada en materia de servicios públicos (privatización + desregulación). El Congreso de Mar del Plata reafirmó asimismo la asignatura estatal pendiente. ley 24. 37 a 39. 11 y ss. La Ley Nº 24.control de cláusulas abusivas (arts. Félix Trigo Represas expuso. o de simples empleados y agentes. • la responsabilidad e las empresas prestadoras deriva del hecho de cualquiera de las personas físicas que concurran a la realización de sus fines. deberá cumplir con los imperativos de: • la protección de los intereses económicos de los usuarios. en beneficio propio o de su grupo familiar o social. Constitución Nacional). Civil.240. conlleva el compromiso gubernamental de protección de los usuarios.240). En consonancia no sólo con los postulados universales del Derecho y la Política del Consumidor. como consecuencia o en ocasión de ella adquiere o utiliza • • 11 12 Tomado de MORILLO. sustentado en los valores de la ética y la solidaridad social. sino aun más precisamente. las siguientes conclusiones: • la responsabilidad civil del prestador de servicios públicos por daños al usuario es en principio contractual. . entre otras. en detrimento de la función de tutela de los usuarios.). 42). 12 ley 22.A. en orden a la carencia de implementación efectiva de políticas y controles en protección del consumidor. es necesario considerar el papel del estado en relación a su rol tutela de los usuarios de servicios públicos. ARGENTINA. a los usuarios de servicios de información en forma específica. sin ser parte de una relación de consumo. STIGLITZ. 42 y 43. En el caso de los usuarios de servicios de unidades de información.240 12 define consumidor o usuario a toda persona física o jurídica que adquiere o utiliza bienes o servicios en forma gratuita u onerosa como destinatario final.240 : Ley de Defensa del Consumidor. derivada del incumplimiento (con la salvedad de la opción del art. Lo cual. Es importe destacar que normalmente no se considera dentro del marco legal mencionado precedentemente. • calidad y eficiencia del servicio. • mecanismos satisfactorios de atención al usuario. En este sentido. existe en la sociedad una intensa disconformidad respecto al control estatal de las firmas prestadoras de servicios públicos. 1998. 1107 Cód. Se considera asimismo consumidor o usuario a quien. sea que se trate de sus directivos. cuanto menos. son considerados en relación a los servicios que brindan las unidades de información dependientes del estado provincial. • el control e los monopolios. ley 24. 5 y arts. • en los casos de perjuicios sufridos por terceros-no usuarios.. Civil). gerentes o administradores. • y la participación de los usuarios en los Entes Reguladores.802. Cit. • razonabilidad de los precios y tarifas. pero no contempla aspectos específicos de este tipo de servicios. Cód. • garantizar la calidad y eficiencia de los servicios públicos. garantías y responsabilidades por daños derivados de productos (arts. clubes de campo.

al igual que en las telas y artículos de confección. Se debe también acceder a los manuales de uso. pues proporcionan información sobre los mismos. es posible apreciar que en relación al derecho a la información sólo se contemplan situaciones vinculadas al consumo y a la gestión pública. En este marco regulatorio. combatir la corrupción. En relación la prestación de servicios por parte de las unidades de información. como ser Río Negro. o la prestación de servicios. audiencias públicas y la gestión de intereses en ese ámbito. En segundo lugar se hace referencia al libre acceso a la información pública como un derecho consagrado en nuestra Constitución Nacional (artículo 75 inciso 22 CN). la Cámara de Diputados de la Nación le dio media sanción al proyecto de ley de Acceso a la Información impulsado por varias organizaciones no gubernamentales que no fue aprobada por el Senado. También establece el proceso de elaboración participativa de normas. También cabe destacar que varias provincias ya cuentan con su propia ley provincial de Acceso a la Información. fomentar la transparencia en la gestión del Estado. etc. monitorear y controlar la gestión pública. el derecho consagrado en la constitución apunta a un tipo reinformación. que la vinculada a los actos de gobierno y al patrimonio de los funcionarios electos para desempeñar cargos públicos. Córdoba y La Pampa. ayudar a la participación de los ciudadanos. ya sea por el voto popular o por designación de éstos. el derecho a la información está vinculada directamente con el consumo de productos y servicios adquiridos mediante actos de comercio. o la adquisición de inmuebles nuevos destinados a vivienda. A fines del mismo año.. debiéndose procurar en todos los casos que queden por escrito. debatiendo con fundamentos. fundamentados además en tratados internacionales y legislaciones de varios países del mundo. entre otras cosas. pues apuntan a promover la transparencia en la función pública. y a quien de cualquier manera está expuesto a una relación de consumo. que buscan mejorar el funcionamiento de la democracia. considerando el enfoque que se da en este trabajo. se considera el derecho del consumidor. etc. Según lo antes descrito. así como los gobiernos municipales de Buenos Aires. es dable mencionar la existencia de dos iniciativas más que apuntaban al establecimiento de una ley de acceso a la información pública. Buenos Aires. catálogos e instrucciones. en beneficio propio o de su grupo familiar o social. En primer lugar. Usuahia y Gral. En 2003. Chubut. para las instituciones dependientes del Poder Ejecutivo Nacional. mejorando la calidad de sus instituciones. Según la ley son consumidores o usuarios las personas físicas (individuos) o jurídicas (empresas) que contratan a título oneroso para su consumo final o beneficio propio o de su grupo familiar o social: o la adquisición o locación de cosas muebles. interés o recargos en las compras a crédito. Resulta importante destacar que en este caso. están obligadas a considerar los derechos de los usuarios en sus reglamentos institucionales de servicios. formarse opinión sobre diversos temas y poder participar.bienes o servicios como destinatario final. cuando la oferta sea pública y dirigida a personas indeterminadas En este marco legal es posible afirmar que los usuarios de servicios de unidades de información están comprendidos dentro del derecho al consumidor y por lo tanto. El efectivo ejercicio de este derecho nos permite a los ciudadanos. Por ello en los productos alimenticios son importantes las etiquetas. donde usuario tendrá derecho a estar informado de manera cierta y objetiva sobre las características esenciales de las cosas o servicios que obtenga. se firmó el Decreto 1172/03-PEN que reglamenta el derecho constitucional de acceso a la información pública. estas son consideradas desde el marco legal como proveedoras de servicios y por ende. sin considerar el . tienen la posibilidad de reclamar. Es obligatorio acceder a información sobre los sistemas de pago. Pueyrredón. incluso los lotes de terreno adquiridos con el mismo fin. Jujuy. En relación al derecho a la información pública. El derecho a la información Para el análisis del derecho a la información se debe tener en cuenta distintos marcos legales.

Es decir que se busca combatir la existencia de monopolios de la información por parte de los actores de la administración pública y de las unidades de información dependientes del estado. Para garantizar el derecho al más pleno acceso a la información se debe establecer la gratuidad de los servicios. se hace referencia al término “información pública” como aquella que pueden acceder los ciudadanos para el desarrollo de cualquier actividad social. ya que de lo contrario la información dejaría de ser oportuna. entonces. etc. y por ende pueden ejercer el derecho garantizado por la constitución Nacional y la ley de defensa del consumidor. Esta información puede estar contenida en cualquier tipo de formato: escritos. ya sea que sirva de base a un acto administrativo. La reglamentación de los servicios Un reglamento en una norma que regula los servicios que se brinda en una unidad de información. fruto de los avances tecnológicos. fotográficos. técnica. Por lo tanto. En este contexto. legislativo. del personal y de los usuarios. obstaculizando o suministrando en forma incompleta la información requerida. ni la información que pueda ser aprovechada económicamente por el particular. Como principios básicos que debe reunir una ley de acceso a la información. es vital. a los efectos de asegurar la socialización de la información pública. se pueden mocionar: La sola condición de ser ciudadano habilita a requerir información necesaria para satisfacer necesidades informativas devenidas de su condición de sujeto social. periodística. derechos y obligaciones que deberán observarse en la prestación por parte de la institución. etc. La información es la regla. Pues todos los ciudadanos que requieren información para satisfacer necesidades informativas se convierten en usuarios del propio estado o de las unidades información. que una ley determine con claridad mecanismos sencillos para que la ciudadanía pueda acceder a todo lo que necesita saber y que la administración pública y las unidades de información la faciliten mediante servicios enmarcados en el derecho al consumidor. a fin de . formación. Estas responsabilidades deben ser administrativas o penales. Deben ser fijadas claramente las excepciones del acceso a la información: no puede exigirse la que afecte la intimidad de las personas. el secreto profesional. el curso de causas que se tramitan en la justicia. soportes magnéticos o digitales. que se brinda en unidades de información) los intereses particulares vinculados a su función dentro de la sociedad.derecho de los ciudadanos a informarse en tos los aspectos de la vida como sujeto social. y todos aquellos formatos nuevos para almacenar información que vayan surgiendo. etc. Un reglamento debe integrar los acuerdos básicos que una comunidad de usuarios está dispuesta a cumplir. obstruyendo. El gobierno o las unidades de información no pueden ser quienes decidan si brindan o no la información. si correspondieran. así como la conducta. o casos de seguridad nacional. la inexistencia de un marco legal específico que garantice los derechos del acceso a la información abre la posibilidad de peticionar a las autoridades la sanción de una ley de acceso a la información. a sus necesidades de información. En relación a otro tipo de información (científica. entretenimiento. el secreto la excepción. económica. judicial o posibilite el estudio. el conocimiento. la investigación. el entretenimiento. Es en este marco donde resulta importante observar que es necesario un marco regulador que incluya a los servicios que brindan las unidades de información para lograr discrecionalidad acerca de qué información se brinda y a quiénes. Los plazos para responder la información requerida deben ser breves. etc. ya que la información que debe proveerse puede ser de cualquier naturaleza. evaluando en cada caso si existen buenas razones para que un ciudadano la solicite. Por lo antes mencionado. cívica. grabaciones. etc. En relación a la información sobre los actos de gobierno el único motivo es la voluntad de participar en el proceso de control de los actos de gobierno. Se deben establecer claramente las responsabilidades de los funcionarios y actores que no cumplan con esta ley.

Si se evidencian fallas en el trabajo realizado. Un reglamento no es un listado de negativas o prohibiciones. de manera que el usuario esté informado con claridad y precisión de las características de los mismos y de las condiciones de prestación. el consumidor tiene 30 días para reclamar al prestador del servicio. a que los tengan ocultos y los exhiban sólo cuando lo soliciten (ocurre en la mayoría de las unidades de información) o no que no los tengan escritos. en general en una exposición de lo permitido y de lo prohibido a los usuarios en la prestación de los servicios. En los casos en que las unidades de información presten servicios que no involucren relaciones contractuales específicas.) El plazo de 30 días para reclamar por las deficiencias comienza a correr desde el momento en que finalizó la prestación. o convenidos con el consumidor. El reglamento se elabora con la participación de todos los involucrados. quienes presten un servicio tienen la obligación de respetar los términos. Esta situación llevó a que las unidades de información no publiciten sus reglamentos. Muchas veces los usuarios hacen uso de los servicios sin tener conocimiento de los reglamentos. de los profesionales de la información. Considerando que de acuerdo al artículo 1913. las condiciones. Por lo tanto. Propuestas para la elaboración de reglamentos de servicios en el marco del derecho al consumidor y del acceso a la información La prestación de los servicios que realizan las unidades de información deben contemplar aspectos propios del marco normativo específico el derecho del consumidor y del derecho de acceso a la información. Un reglamento debe establecer y mostrar al usuario los compromisos asumidos en el desarrollo de su función. las unidades de información deben programar sus servicios conociendo este marco legal y diseñar dispositivos que aseguren el ejercicio de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de las obligaciones que se establezcan. una forma de garantizar el ejercicio de los derechos es la exhibición de los reglamentos y condiciones de prestación de servicios. omitiendo las garantías de calidad.garantizar la formación de usuarios. entre otros aspectos. ARGENTINA. Los reglamentos de las unidades de información consisten. salvo que sea imposible comprobarlo. 13 14 ARGENTINA. son acuerdos de responsabilidad que garantizan el uso adecuado y la conservación del fondo. como entidad prestataria de servicios. detallada. no todos los ciudadanos tienen el conocimiento firme de la función de cada tipo de unidad de información y de cuales son sus derechos en el acceso a sus servicios. Si bien se presenta la particularidad de que los servicios de las unidades de información están incorporados en la sociedad. puede realizarse mediante la firma de conocimiento y aceptación de los términos establecidos en los reglamentos. etc.. Ley Nº 24.240 : Ley de Defensa del Consumidor. los plazos y las modalidades que hayan sido ofrecidos o publicitados por ellos. el reglamento debe incluir y establecer las normas de calidad de las prestaciones y servicios ofrecidos al usuario y las acciones que la unidad de información emprenderá para conseguir la transformación y mejora de sus servicios.. b) La prestación de los Servicios Las unidades de información deberán realizar la comunicación de los servicios que brindan en forma clara. Por lo tanto. En este sentido. concisa.240 : Ley de Defensa del Consumidor. Para su redacción se debe utilizar un lenguaje sencillo y claro. las obligaciones de la unidad de información. y éste deberá corregir todas las deficiencias (. se proponen como ejes para la prestación de servicios y la preparación de los reglamentos institucionales de prestación de servicios los siguientes aspectos: a) Para que estos derechos puedan ser exigidos es muy importante que el usuario cuente con el reglamento que cumple el rol de contrato por escrito y lo conserve. La adhesión del usuario a las condiciones de prestación de los servicios que brindan las unidades de información. También es importante tener presente que el artículo 2314 regula las deficiencias en la prestación del servicio. Ley Nº 24. caso en el cual el plazo comienza a correr desde que se den las condiciones para constatarlo. .

Un buen reglamento de servicios deberá incluir. Ley Nº 24. 5. Condiciones de acceso a los servicios. e) Publicidad Los anuncios publicitarios obligan a las unidades de información a cumplir con lo que allí expresan. Por eso es muy importante conservar los folletos de promociones de los servicios. y forman parte del contrato con el usuario. Obligaciones de los usuarios. d) La formación de usuarios en el marco de la educación al consumidor Según el artículo 6016. 4. Derechos de la unidad de información. 6. Ley Nº 24. El consumidor no es un espectador pasivo de la economía y en la vida social sino que es un participante activo. o por cualquier otro procedimiento de su elección”. oriente y transforme el mercado a través de sus decisiones. 7. deben incluir la formación de usuarios. y considerando el artículo 19 15 16 17 ARGENTINA. Incumplimientos y sanciones para la unidad de información. Por lo tanto éste deberá consignar en forma clara: • La correcta identificación de la prestación de servicios. Esta debe tender a: o Mostrarle que existen alternativas de consumo y hacerle adquirir habilidades en ese sentido. recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole. o Impulsarlo a desempeñar un papel activo que regule. Es muy importante que los consumidores conozcan que existen normas técnicas que los productos deben cumplir. entonces los siguientes elementos: 1. ya que sus decisiones son fundamentales. Derechos de los usuarios. ya sea oralmente. El artículo 6117 se orienta a la formación de consumidores responsables. o Facilitar la comprensión y utilización de información sobre temas inherentes al consumidor. Incumplimientos y sanciones para el usuario 9. sin consideración de fronteras. Las autoridades deben buscar la forma de incluir dentro de los planes oficiales de educación primaria y secundaria la enseñanza de lo que dice la Ley de Defensa del Consumidor y hacer conocer sus alcances. Obligaciones de la unidad de información. CONCLUSIÓN Como apreciación final es importante destacar que puede considerarse el derecho a la información como concurrente al de libertad de pensamiento y expresión contenido en el articulo 13 de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos. a los Estados Provinciales y a las Municipalidades la formulación de planes generales de educación para el consumo y su difusión pública. la fecha de iniciación de dicho período y las condiciones de validez de la misma. fomentando la creación y el funcionamiento de las asociaciones de consumidores y la participación de la comunidad en ellas. De esta definición. Ninguna ley será cumplida si los consumidores no la conocen y si no se exige su cumplimiento. . que hacen a su calidad. 8. por escrito o en forma impresa o artística. ARGENTINA. es importante destacar que las unidades de información realizan la formación de usuarios. corresponde al Estado Nacional. • La correcta identificación de la unidad de información. pero que deben ampliar sus programas de formación orientadas a lograr una educación del usuario como consumidor.c) Garantías del servicio según el artículo 2415 Como garantía represtación se considera al mismo reglamento de servicios. 3. Elementos descriptivos de los servicios. 2.240 : Ley de Defensa del Consumidor. En este marco. garantizando la posibilidad de ejercer derechos y no sólo cumplir obligaciones.240 : Ley de Defensa del Consumidor. según el cual “Este derecho comprende la libertad de buscar. o Alertarlo para que evite riesgos con productos o servicios. • El tiempo de vigencia de la garantía. ARGENTINA.240 : Ley de Defensa del Consumidor. Ley Nº 24. y que muchas de ellas son fácilmente detectables aún por el menos prevenido. Garantías en la prestación de los servicios.

2004. citado por CAMACHO AZURDUY. OLMEDO. : ADC. 2008.297).com/usuarios/m/martigli/consumidores/conclusiones. documentos y registros públicos.org VAZQUEZ MURILLO. aunque se pueden considerar la aplicación de marcos normativos supletorios que garantizan el derecho al acceso a la información y a la defensa del usuario.htm. Bases teóricas de las ciencias de la información : Material para el desarrollo de la asignatura homónima del 1er año de la carrera de bibliotecarios. E. Manual Regional de Acceso a la Información Pública. Poder Ciudadano: El Derecho a Exigir del Estado Información Publica.B. ICOM.A. M.S. A. Derecho de Acceso a la Información Pública en Latinoamérica. En el análisis de la prestación de servicios que realizan las unidades de información permite observar la inexistencia de un marco legal regulador del desarrollo de sus actividades. Reglamento de Bibliotecas del Subsistema Bibliotecario de la Provincia del Chaco. (1969. BEJARANO. MECCyT. G. 1998. M. A. Incluye las facultades de acceso a archivos.html CHACO.abogadosvoluntarios.. La evolución del nuevo derecho del consumidor : (Conclusiones del 3er Congreso Argentino.J. pues se explicitan: El derecho a atraerse información. Madrid : Marcial Pons. MORELLO. Administración de documentos y archivos : planteos para el Siglo XXI. 2003.. El acceso a la información como derecho. El derecho a informar. FERNÁNDEZ. [En línea] disponible en: www. al igual que la decisión del medio que se lee. Ley Nº 24. J. Código de Deontología Profesional. FUENMAYOR. París. COURTIS. se desprenden los más relevantes elementos del derecho a la información.. 2007.. MENOU.I. Córdoba : Instituto Superior Bancario. que incluye la libertad de expresión y de imprenta. Introducción General a las ciencias y técnicas de la información y la documentación. pues no es específica a este tipo de servicios. [En línea] disponible en: www. A. En relación al acceso a la información la norma legal vigente es parcial y no da alcance a todos los servicios que brindan las unidades de información. así como proporcionar los conocimientos para ejercer esos derechos. Bs. CARTER. San José de Costa Rica. México.oas. El derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública. [En línea] disponible en: www.com/carcam2000 CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. M. M.org/Juridico/spanish/tratados/b-32. 1998. BIBLIOGRAFÍA ARGENTINA. Buenos Aires : Repertorio de Jurisprudencia La Ley (1998-F. GIORGELLI.geocities. que a su vez debe ser completa y universal.: UNESCO. 2006. ICOM. BELSKI. M. Las unidades de información deben adecuar la redacción de reglamentos de servicios y/o cartas de servicios al marco legal del derecho al consumidor y dar garantías para el acceso a la información.de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. C. BLANCO. C. STIGLITZ. Estudio Introductorio y Comparativo. consultado el: 14/03/08. 2006.P.240 : Ley de Defensa del Consumidor. BIANCHI. El Derecho fundamental de Acceso a la Información Pública. ARRIAGADA. 1997. 1997. . Santiago (Chile) : Proacceso. As. MACEDO Martínez”. Universidad Autónoma Nacional de México. Madrid: Cindoc-Unesco. A. B. así como la de constituir empresas informativas.satlink. GUINCHAT. se escucha y se contempla. 2008. Decreto 1172/03 : Acceso a la información pública BASTERRA. [En línea] disponible en: http://www. VILLANUEVA. G. 2004. C. M.. J. 2003. Centro de Documentación e Información Educativa. Formosa : ISP “R. Ernesto. S. [En línea] disponible en: http://www. Resistencia. Mar del Plata/1998).. ABRAMOVICH. que comprende la facultad de recibir información veraz y oportuna. El derecho de acceso a los documentos administrativos. V. San José de Costa Rica).proacceso. El derecho a ser informado. MECCyT. El Habeas Data como Medio de Protección del Derecho a la Información Objetiva en un Valioso Fallo de la Corte Suprema. El Proceso de de Discusión del Derecho de Acceso a la Información en Bolivia. Buenos Aires : Lexis Nexos. 1992. La formación de los usuarios en el marco del derecho al consumidor debe apuntar a superar la pasividad de la ciudadanía para ejercer su derecho consumidor y de acceso a la información..net ARGENTINA.