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    INTRODUCCION 1 Derecho Colectivo del Trabajo es la parte del Derecho Laboral que $2 cencarga del estudio de las organizaciones sindicales, las ‘negociaciones y con- onciones colectivas de trabajo, los contlictos colectivos Y él ejercicio del dere- tho de huelga. Algunos autores le dan otro nombre. Ast, €s conocido como Derecho Industral, Derecho Obrero, Derecho Sindical. En algunos cass han panejdarado quo forma parte del Derecho ds la Empresa. El Derecho Colectivo cay Trabajo aunado al Derecho Indlvidual yal Derecho Procesal do! Trabajo cons fituyen las principales unidades académicas que en materia laboral se imparte en las universidades del pals. 1 Derecho Colectivo del Trabajo as de naturaleza mixta, participa del Derecho Privado en cuanto garantiza el interés de los trabajadores (orgnnnre bien sincleal)y de fos empleadores (la empresa), Panticipa del Derecho Paiblico fn cuanto garantiza el interés de la sociedad, e! interés general, 67 busca del ‘quilbrio de fa rlacién colectiva de trabajo y (a paz social, due necasariamente aaunde on la mejora de la produccion y de la productivided para el desarrollo socioeconémico de los paises. Enel Pent, e! Derecho Coleatvo del Trabajo sufié una importante reestruc- turacién a partirdelafo 1991, con la corente flexibiizadora ave ‘comenzé a imperar aeaciros desonsamblando la estructura jridica protactora de los derechos later: fos El Decreto Lay N° 25508, Ley de Relaciones Colectivas de Trabalo =~ LACT, tes oats nuevas raglas en esta matoria 2raiz do su publicacion ol 2 de julio de Boe en ecto, esta norma afecé los principios del Deracho Colectvo, lo que iraio Julio E. Haro Carranza | Derecho Colectivo det Trabajo como consecuencia que distintas organizaciones sindicales denunciaran al Estado Peruano ante la OIT. El Comité de Libertad Sinaical realiz6 dieciséis observaciones ypidié al Estado Peruano que las absotviera legistativamente. Ello recién se produjo @/ 12de enero del 2003, al promulgarse la Ley N°27912, que absuelve las observa- ciones de la OIT al Decreto Ley N° 25593 y que es recogida en el Texto Unico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Deoreto Supremo 010- 2003-TR, publicado et 5 de octubre de! 2003, consideréndose como un gran avance en el reconocimiento de fas derechos colectivos de los trabajadores peruanos. Actualmente, en ef Congreso de fa Repuiblica, ha quedado en suspenso el debate del Proyecto de Reforma total de la Constitucién de 1993, dentro de un contlicto de opiniones respecio al procediimiento a seguir para promulgar una nue va Carta Magna. El Tribunal Constitucional, en su Resolucién de fecha 25 de enero de 2003, ha fallado a favor de la Reforma Constitucional con la aplicacién obligatoria de! Referéndum. La referida reforma, si se ejecuta, debe procurar que nuestra Ley de Leyes contenga disposiciones que dlserien una adecuada estruc- tura del Estado y una eficiente funcionalidad de sus poderes, y sobre todo se constituya en un verdadero soporte juridico de los derechos de los ciudadanos. Forma parte de la Agenda del Legislative, ademés, la dacién de la Ley General de Trabajo, de cuya importancia nadie duda porque integrard en un solo cuerpo legal la dispersa y frondosa legislacién en materia laboral. Le cabe un papel importante, como instrumento de concertacién en las reformas laborales, al Consejo Nacional de Trabajo, en cuya conformacién encontramos a repre- sentantes de los trabajadores, de los empleadores y del Estado. Elpresente trabajo recoge todas las modificaciones a la legislacién labo- ral que se realizaron desde la década de los noventa hasta la actualidad y se ha desarrollado de una manera pedagégica, teniendo en cuenta el sistema de en- sefianza al cual va dirigido. Entre los temas, se encuentra el Derecho Interna- ional y su relacién con el Derecho Colectivo del Trabajo, en razén de la importante influencia que tienen los tratados intemacionales de derechos humanos, espe- ciaimente en esta materia, a través de la normatividad de la OIT. Se ha realizado un estudio comparativo entre las constituciones de 1979, 1993 y la reforma cons- titucional 2009, para observar la evolucion de! derecho de sindicacién, negocia- ccidn colectiva y huelga; asimismo, se ha realizado un andlisis propio del Derecho Comparado, sobre las principales nommas constitucionales que en materia co- lectiva existen en los principales paises de la region. Lima, mayo de 2004 EL AUTOR 14 1 4a. GUMILLA: 1. E1 Derecho Colectivo del Trabalo. 2. Evolucin Historica del Dere- CAPITULO I EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Ghe Colectiva del Trabajo. 3, Las Fuentes y Principios ‘de| Derecho ‘Colectivo del Trabajo. 4, Relacion del Derecho Colectivo del Traba- jo con otras Disciplinas Juridicas: EI DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Definicién 1 Derecho Colectiv es la parte del Derecho General del Trabajo que se encarga del estudio de las organizaciones sindicales, las nego~ Ghaviones y convenciones colectivas de trabajo, los conticios colestivos yl ejercicio det derecho de huelga. Algunos autores lo denominan de manera distints Asi, es conoci- do como Derecho Industrial, Derecho Obrere o Derecho Sindical. En al- ‘gunos cagos, lo consideran parte del Deracho de la Empresa. sin embargo, el término Derecho Colectivo es el més aceptado ya que constituye el estudio de todos los actos juridicos de naturaleza Julio B. Haro Carranza / Derecho Coleetivo del Trabajo =————aae\RKee ww 12, colectiva implementados por una asociacién de trabajadores y de em- pleadores. El Derecho Colectivo del Trabajo conjuntamente con el Dere- cho Individual del Trabajo y el Derecho Procesal det Trabajo constituyen las principales unidades académicas que en materia laboral se imparte en as universidades del pais. Para Adolfo Ciudad, el Derecho Colectivo del Trabajo es la ade- cuacién del conjunto de normas que pretenden regular, ordenar y trans- formar las relaciones colectivas de trabajo, de acuerdo a la realidad socioeconémica con fines de cambio, en aras de mejorar la produccién y la productividad para lograr la paz social. Para el profesor emérito de la Universidad de San Marcos Jorge Rendén Vasquez’, el Derecho del Trabajo, al que se ha denominado colectivo, trata de tres grandes aspectos, a saber: de las organizacio- nes sindicales, de la prevencién y solucién de los conflictos de trabajo, en los que intervienen las organizaciones sindicales; y de las paraliza- ciones colectivas del trabajo. Boza Femandez® manifiesta que el Derecho Colectivo del Trabajo se ocupa, como todo el Derecho Laboral, del trabajo subordinado, pero de un grupo © conjunto de personas (los trabajadores dependientes), y fija las condiciones para protegerlos, y asimismo reglamenta los fend- menos laterales que derivan de ese hecho, especialmente organizacio- nes socioeconémicas, tales como la empresa, el sindicato, eto. Caracteristicas, EI Derecho Colectivo del Trabajo presenta algunas caracteristicas que lo diferencian de otras disciplinas. Entre ellas podemos mencionar: ‘A. Es considerado como una nueva fuente generadora de derechos laborales. Esta fuente inacabable de derechos se materializa en IUDAD REYNAUD, Adollo. "Problems del Modelo Peruano en Relaciones de Trabajo". en le revista Andisis Labora v.X, NY 112, Octubre 1986. RENOON VASQUEZ, Jorg. Derecho del Tabaj, Colecvo, Servicios Gris Evil, Lima 200, PS. BOZA FERNANDEZ, Francisco. Derecho Colectivo de! Trabajo, Toma Il, Edtovial RODHAS, Lima 1908, p27, -18- 13. mera Unidad / Capitulo L- El Derecho Cotective det Trabajo los diferentes convenios colectivos suscrt.os entre trabajadores y empleadores. B. Se reconoce la importante y gravitante actuaci6n de las organi- zaciones sindicales no solamente en el campo faboral sino en las actividades politica, econémica @ ideolégica. ©. Se reconoce Ia gran fuerza equilibradora det Derecho Colectivo al enmendar los defectos naturales (desequilibries) en la rela- ign individual de trabajo. No olvidemos que la relacién individual de trabajo es de ardcter desequilibrado, en la que el empleador tiene el poder econémico y el trabajador sélo oferta su mano de ‘obra. El Deracho Colectivo le proporciona al trabajador una ma- yor capacidad de negociacién D. El Derecho Colectivo del Trabajo no solamente esta garantizado por las lagislaciones nacionales sino también por los tratados de caracter Internacional. Entre ellos podenos mencionar: la Decla- racién Universal de los Derechos Humanos, los convenios y reco- mendaciones de la Organizacién Intemacional de Trabajo - OIT, 6! Pacto Intemacional de los Derechos Econémicos, Sociales y Cul- turales y la Convencidn Americana de los Derechos Humanos Derecho Colectivo y Derecho Individual del Trabajo En la doctrina se ha discutido mucho sobre el hecho que el Dere- ‘cho Colectivo es también un derecho individual ya que los beneficios con- sequidos mediante la negocia tiva, finalmente, llegan @ ser aplicados individualmente, por io que algunos plantean que el Derecho Colectivo es sélo una fiocién. La doctrina moderna sostiene que en el De recho Laboral se advierten sistemas que, por su especial naturaleza, 8° caracterizan como colectivos por aplicarse no a individuos considerados aisladamente sino a grupos, entidades 0 asociaciones que son los artif- ces de este derecho. Estos sujetos son integrantes de colectividades cu- yas decisiones ganeralizadas se dirigen al conjunto y no a los individuos. n cal EI Derecho Individual estudia el contra‘o del trabajo, entendiendo a éste como una labor personalisima, donde existe una subordinacion y dependencia y donde se paga una remuneracién por el trabajo efectivo. cr Julio B, Haro Carranza / Derecho Colectivo del Trabajo EI Derecho Individual pone énfasis en las obligaciones, prohibiciones y derechos del trabajador de manera particular. Existe una normatividad especifica para el Derecho Individual del ‘Trabajo, siendo las mas importantes: la Ley de Productivided y Competi- tividad Laboral - LPCL, la Ley de Formacién y Promocién Laboral - LFPL, la Ley de Compensacién por Tiempo de Servicios - LCTS, etc. Asi tam- bién el Derecho Colectivo del Trabajo tiene su norma especifica que la regula, como es el caso de la Ley de Relacionos Colectivas de Trabajo - LRCL y sus normas complementarias, modificatorias y reglamentarias, (ver Cuadro N° 1). EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO No cabe duda que la evolucién del Derecho Colectivo va de la mano con la evolucién y el desarrollo de las organizaciones sindicales y el ejercicio de la huelga. Muchos estudiosos han ensayado visiones hist6ricas del sindicalismo; sin embargo, consideramos documento capital en esta materia la publicacién de la Oficina Internacional de! Trabajo titulada Libertad Sindical *, que contiene una resefia historica sobre el derecho de asociacién, que constituye ala vez una descripcién de la evolucién de las formas de agrupacién de los trabajadores. Es por ello que explicaremos de una manera ordenada las etapas en las que se ha desarrollado este movimiento: 24. Antecedentes del sindicalismo ‘Son numerosos los estudios que encuentran como antecedentes mas inmediatos de\ sindicalismo a las asociaciones conformadas por los oficiales y aprendices de los talleres arlesanales de la Edad Media que se unfan para negociar el precio de su trabajo ante los maestros (propietarios de los talleres), los que agrupados en corporaciones tonian grandes privile- gios. Debemos destacar a las corporaciones como antecedentes de los sindicatos, ya que al ser asociaciones de propietarios de talleres, éstos ven- drfan a constituir los antecedentes de las organizaciones empresariales. GFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Libertad sincical. Manual de eaucacicn obrrs. 1969. =20- ————— Primera Unidad | Capitulo 1 El Derecho Colectivo det Trabaio r ae ‘ond eau on 40% 6 120 feges of eseaaia #1 ~ GE82eN AE | reso fseonud fp weITS Teiode| Bytes U2 SBL9He GCAO 9409 S2UOH Tevogey @2usIadweO k uSyN sfeqei op rwse001g oupeiol 6P s01dud f SoveUUDOR SOP EEEY (ewounn fsaes Jop rese001g ouser20 “tl @ @ ws-t002/010.N'S'0.1057819P ONL koqwowreGou jp SeuoteouboN LOO ssp € i-¢6-600 st E0ut22dNs SOIC -i8ou ws-25°110 fo a0 “mesa 2 f uojeopus: “sqoeIpUS 110 8 OP £8 N WNUED ‘wopeareus 8 + ‘5 ebony ep evorrepeq 60H © voeniaapetooa 3 *gas82 iN 18 ep ow ° 3 ‘ey upyoeousD e7P “enon uoousuen #7 ‘opoup cen esis ‘souuuiooa seedy (susrew “0 a song ot swopniess upoubea 9 rep 85 tt ueAIOD + "pauoj090)000 ‘Rsov0eoped “S hu pinned reoppuls peuecr = Soden Keun200 “L { uL-26-Z00.N SG "uc 20034 ga e20ge7 pepwmedwoorPoid 9° 1 Tayepedee cmon KaueUEmL | (gio) 0s9.N 691M | roe uocowaig & uoaeuuos 9p AT + ‘igo a oueyy a 2p uomeaHaateL “8 Hooyer upeUUe4 ep SeWOIS Fopesoqe souoweZAwePu “L -sopanuag ap 10d uDestnt ‘010 ‘08 revoseaen 0490100 euneelour oes ‘egerug 99 OPO cofegea, 9p S0H"HU0 fue)“ yajepsordoung Aur ‘SaTevoridy SVITHON sv orvavul 120 oHOaHaG 720 voIOOTOGOLAN NQISIAIG 1.NO! avND Julio EB. Haro Carranza ! Derecho Colectiva del Trabajo 2.2, 23. EI maquinismo y la revolucién industrial Elpaso de la etapa del artesanado al maquinismo, con el desarro- llo importante de la producoién, fue traumético, pues ocasioné el colapso {de los talleres y la aparicién de centros fabriles movidos por la energfa a vapor. En esta etapa comienza a insurgitla clase asalariada y con ella la explotacién del hombre por el hombre, el desempleo y la miseria, afir- méndose el liberalismo econémico y acaliando toda forma de reclama- ciones por parte de organizaciones obreras que luchaban en la clandestinidad. Corresponds esta etapa la Ley Le Chapelier, dada en Fran- cia en 1796, que prohibié toda forma de asociacién laboral y proscribié las corporaciones artesanales y las asociaciones de obreros. De esta manera se procedié en casi toda Europa. Segiin el profesor Gomes Valdez*: «La. primera ley represiva an- tisindical dictada en el viejo continente fue la Ley Le Chapelier (Francia) promulgada el 17/08/1796, aplicada también por anexién territorial en los Paises Bajos, seguida de la ley de las seis leyes (Six-Act) dictada en Inglaterra en 1819, la del Derecho General del Land de Prusia de 1794 de ‘Alemania, secundada en el nuevo continente por la Ley Sherman de 1890 dictada en los EE.UU. Todas ellas prohibiaron abiertamente, en nombre del individualismo y liberalismo imperantes, cualquier organizacion asociativa de trabajadores para la defensa de sus intereses; es decir, fustigaban la existencia de las agrupaciones protesionales y las coaliciones formadas para la defensa de sus propios intereses, sin importar el nombre que ha- bian adoptado, pues todas estas disposiciones legales consideraban que tales précticas asociativas atentaban contra las iniciales constituciones politicas que habian regulado la omnipresente libertad y la reciente decia-~ racién de los derechos del hombre impuesta por la Revolucién Francesa». Etapa contempordnea 0 de reconocimiento En el siglo XIX, cuando el derecho de sindicaoién comienza a ser reconocido, primero en forma timida y después en forma masiva, los esta- dos, al ver que no padian contener el empuje de las masas laborales, se ‘GOMES VALDEZ, Francisco, Relaciones colectvas de trabajo. Editorial San Marcos, edcién 2001. pg. 72 -2- 2.4. Primera Unidad / Capitulo I.- El Derecho Cotestive del Trabajo ven obligados a reconocer a estos movimientos. Por ejemplo, en Espafia la Constitucién de 1869 reconocia el derecho de asociacién; en Inglaterra en 1825 fueron dadas las primeras leyes que reconocian la facultad de los obreros de organizarse; en Francia en 1884, bajo una intensa presién so- cial, el gobiemo se vio obligado a conceder el derecho de coalicién, Enesia etapa destaca ol claro avance de los sindicatos para organi zatse tanto nacional como internacionalmente. En 1864, a inciativa de Car- Jos Marx, se realizé la Primera Intemacional, que jugé un rol muy importante ce la formacién de los sindicalistas y la expanstin del movimiento obrero. Cabe resaltar que en esta etapa las luchas gremiales Iban de la mano con la luchas politicas y econémicas, por lo que muchas de estas organizaciones fueron nuevamente perseguidas y disueltas. Las organi- zaciones laborales fueron entonces artifices de la creacién de los parti- dos politicos en Europa, muchos de los cuales atin subsisten. Entre ellos podemos mencionar al Partido Socialista Obrero Aleman, al Partido So- cialista Francés, al Partido Socialista Obrero Espafiol PSOE, y al Partido Laborista Inglés, Etapa del reconocimiento constitucional e internacional del sindicalismo Las organizaciones sindicales, con el fin de lograr el reconock- miento definitive de la comunidad nacional e internacional, decidieron ‘soparar sus roles gremiales y politicos (gremiales para los sindicatos y politicos para los partidos) y 1os consolidaron en el congreso de Amiens en Francia en 1906, en el que deciararon la neutralidad politica de los sindicatos y la libertad de los sindicalistas para integrar en forma indivi- dual las organizaciones politicas que quisieran. En 1919, con a creacién de la Organizacién Interacional del Tra~ bajo - OIT, se fueron consolidando el sindicalismo, la negociacién colec- tiva y el derecho de huelga, instituciones que alcanzaron su maxima expresi6n con la formulacién de los convenias nimeros 87, 98 y 151 Esta etapa se caracterizé por la consiitucionalizacién del derecho colectivo dal trabajo desde la Constitucién de Weimar, la Constitucién de Queretaro (México 1917), la Constituci6n italiana de 1947, etc. -2B- Jutio B, Haro Carranza / Derecho Colectivo del Trabajo OOEEErreeeeeceeees_ceee El derecho colectivo del trabajo también se consolidé con los tra- tados internacionales, en especial el de las Naciones Unidas con su De- claracién Universal de los Derechos Humanos, particularmente en su articulo 23.4; el Pacto Intemacional de los Derechos Econémicos Socia- {es y Culturales (art. 8° incisos 1, 2 y3), los convenios 87, 98 y 151 dela OIT, la Convencién Americana sobre Derechos Humanos y el Protocolo de San Salvador (art. 8° incisos 1, 2y 3) 2.5. Evoluci6n del sindi jismo peruano ‘Seguin el profesor Jorge Rendén Vasquez", el movimiento sindical peruano surgié a comienzos del siglo pasado y se desarroll6 répidamen- te en las dos primeras décadas. La accién de mayor importancia que se llov6 a cabo en esos primeros altos fue la lucha por la jomada de las ocho horas, que culmind, hacia fines de 1918, con una gran huelga orga- nizada por la Federacién Obrera Local de Lima, y dio lugar a la expedi- cién del Decreto Supremo del 19 de enero de 1919 implantando esta jomnada en todo el Perl. A partir de entonces el movimiento sindical ha continuado su expansién, pese a la petsecucién emprendida contra él or los gobiernos dictatoriales, e incluso por los regimenes de origen democratico. A continuacién presentamos una secuencia cronolégica de los principales acontecimientos ocurridos en el sindicalismo peruano: A. Confederacién General de Trabajadores del Pert (CGTP), La creacion de esta central sindical tuvo lugar en las asam- bleas del movimiento obrero, los dias 30 de abril yO1 de mayo de 1929. A iniciativa de José Carlos Mariategui, se creo la CGTP, ins- {itucién que promovié la formacién de numerosas organizaciones sindicales y huelgas en diferentes lugares del Peri, fue disuelta ol 12 de noviembre de 1930 por D. Ley N° 6926, decretado en el gobierno militar de Sanchez Cerro. “6. RENDON VASQUEZ, Jorge: Derecho de Trabajo Coleciva: Servicios Gréicos Edel, Lima 2001, aa. 13 24. B. Primera Unidad / Capitulo L- Et Derecho Colectivo del Trabajo Confederacién de Trabajadores del Peri (CTP) Esta central sindical fue organizada el 1° de mayo de 1944, como consecuencia del segundo Congreso de la Confederacién de los Trabajadores de Chile, el 16 de setiembre de 1943, debido al clima de unién contra el fascismo, Este movimiento surgié por ‘el pacto social de Santiago del 1° de abiil de 1944, celebrado entre dirigentes apristas y comunistas. Recreacién de la Confederacién General de Trabajadores del Pera Elrelanzamiento y recreacién de esta importante central sin- dical se realizé el 14 de junio de 1968, en la que inicié el apogeo de esa institucién con las facilidades otorgadas por el gobierno na- cionalista del general Velazco Alvarado, constituyéndose actual- mente en la institucién que agrupa el mayor numero de \dicalizados en el pals. Creacién de la Confederacién Nacional de Trabajadores (CNT) Esta confederacién se creé en el afio 1971, y es de tenden- cia democristiana. Creacién de Central de Trabajadores del Perti de la Revolucion Peruana (CTAP) Fue constituida en el afio 1972, dentro del gobierno militar ‘que se instauré en octubre de 1968, camo una tentativa de contro- lar una parte del movimiento sindical peruano. Fortalecimiento del movimiento sindizal Desde 1968 hasta 1980, el movimiento sindical llegé & ‘su maxima expresion a ra(z de las grandes jornadas de lucha que se llevaron a cabo contra los despides masivos y por el incremen- to de las remuneraciones. Los principales paros nacionales de protesta organizados por la CGTP tvieron lugar: 25+ Julio E, Haro Carranza { Derecho Colectivo del Trabajo + el 19.de julio 1977 - €127y 28de febrero de 1978 - 123 y 24 de mayo de 1978 Constitucionalizacién de los derechos laborales La Asamblea Constituyente aprobé la Constitucién de 1979, on Ia. que 2e incluyé los importanies derechos de estabilidad labo- ral, sindicaci6n, negociacién colectiva y huelga. Creacién de la Confederacién Intersectorial de Trabajadores del Estado - CITE En 1979, a ralz de la ratificacién por la Asambiea Con: yente del Convenio N° 15, referido al derecho de sindicacién para los servidores publicos, se constituyé esta importante organiza- cién de trabajadores del Estado, la misma que realiz6 importan- tes jomadas de lucha, La flexibilizacién laboral Se inicia con el cambié de! modelo «keynesiano» por el mo- delo neoliberal en la década del 90 y que consistié en la desregu- lacién de los derechos laborales y la disminucién del poder de los sindicatos y por ende la afectacién del derecho de la negociacién colectiva y la huelga. En el afio 1993 se aprobé una nueva Constitucién consoli- dando la flexibilizacién laboral. Reforma Constitucional 2003 Habiendo concluido el gobierno de Alberto Fujimori, se viene realizando una reforma constitucional cuyos lineamientos apun- tan a una recuperacion de los derechos laborales y al resurgi- miento del sindicalismo, y con ello la negociacién colectiva y la huelga, = 26- Primera Unidad / Capitulo I Bl Derecho Cotecttve det Trabajo 3, _ LAS FUENTES Y LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO 34. Fuentes 3.1.1. Fuentes generales del Derecho Laboral ‘Son acontecimientos juridicos consistentes en actos o he- cchos que sirven de inspiracién para crear, moditicar 0 extinguir nor- mas, Pueden ser de dos tipos: generales y especiales. Para Martinez Vivo las fuentes del derecho pueden entenderse en tres ssenlidos: 1) como causa de justficacién cel ordenamiento juridico, ‘como decir, por ejemplo, que el derecho fosiivo tiene como fuente ‘el derecho natural; 2) como medio de conocimiento de! material normativo; y 3) como forma de producirse 0 ser oreadas las nor- ‘mas juridicas. Este ultimo es el sentido cominmente aceptado. ‘A. Fuentes generales del Derecho Leboral: = La ley. Norma escrita dictada por el orden puiblico, frente alas necesidades y para el bien de la conviven- cia social. La ley es aprobada por el Congreso de la Republica y es promulgade por el Presidente de la Repiblica. No debemos olvidar que nuestro ordena- miento legal se puede graticar en una piramide en cuyo vértice encontramos a la Ley de Leyes, la Constitu- cién del Estado y en segundo término a la ley ordinaria y demas normas de menor jerarquia. = La costumbre.- Conjunto de habitos o practicas que son regular mente mantenides en una comunidad 0 pro- fesi6n, Estas praclicas son aceptadas y se constitu yen en normas obligatorias para los miembros de una comunidad. Muchos derechos actuales de los traba- jadores se iniciaron como prestaciones voluntarias de 7 TARTINEZ VIVOT, suo, Elamantos de) Derecho de! Trabajo y $5. Ector sires, Buenos Nes, 1986, p. 90, -27- Julio B. Haro Carranza / Derecho Colectivo del Trabajo BARGAGELATA, Parte del empleador, pero que al repetirse periédica- mente se convirtieron en obligatorias. Para el profesor Barbagelata’, en la jurisprudencia se ha aceptado que «la costumbre es fuente de de- echo laboral» y que no es necesario que se exhiba la sancién de una fuente formal de derecho para que tenga vigencia, Por otra parte, si bien para reconocer la fuerza juriaica de una costumbre se reclama la com- probacién de la presencia de los elementos cldsicos © sea una practica constante durante un cierto tiem- Po y la opinio necessitatis, no se pretende que la misma tenga aceptacidn general. Es asi que, habi- da cuenta del particularismo de esta fuente en el derecho laboral, se admite la eficacia de la costum- bre de un establecimiento o empresa, siempre que se rednan los requisitos materiales y el elemento psicolégico. La jurisprudencia.- Conjunto de resoluciones 0 fa- llos firmes o definitivos de las autoridades judiciales. La jurisprudencia constituye una fuente principal para los altos 6rganos jurisdiccionales, en razén a que per- mite aplicar el mismo criterio para casos 0 conductas arecidos. La significacién que la jurisprudencia tiene en el cam- o del Derecho Laboral, especialmente como elabo- Tadora y receptora de la doctrina, pero tamibién como proyectora de ésta al medio social y aun como susti- tuto de la legislacién, ha sido insistentemente desta- cada por autorizados comentaristas. Es asi que se llega a hablar de una «justicializacién» del Derecho del Trabajo y se asevora que «la urisprudencia es fuen- te determinante» de ese derecho. clr Hugo. ‘Derecho del Trabajo. Fuentes de Inerpatacién’ En: Derecho Laboral, Soleccin de Textos. PUG, p48. 28 mera Unidad / Capitulo L- bt Derecho Cotecihy det Trabajo La dimensién de esta fuente guarda relacién con la amplitud del campo que le dejan a los fallos de los tribunalas de trabajo las apuntadas caracteristicas de {a legislacién laboral, asi como con el peso que ad- quieren las convicciones de los magistrados en las decisiones judiciales sobre la materia social. Para Raiil Chanamé?, jurispradencia constituye el es- tudio de las experioncias del Derecho, a través de los fallos y sentencias dictados por sus tribunales, cuya observancia es obligatoria para nuevos casos de la misma modalidad, asumiéndola como fuente ante si- tuaciones semejantes. «Jurisorudencia, en sentido lato, son las resoluciones que les magistrados judiciales emiten en ejercicio de sus ztribuciones jurisdieciona~ Jes, para solucionar los corflictos a ellos sometidos, que se suscitan entre los individuos 0 entre éstos y la sociedad. En el lenguaje juridico puede hablarse de “una jurisprudencia», es decir, de una resolucién de los tribunales sobre un caso determinado 0 de «la ju- risprudencia», que seria el conjunto de resoluciones de los tribunales. = La doetrina.- Conformada por los puntos de vista y opiniones de los estudiosos del Derecho on materia laboral. Estas opiniones estén expresadas en obras especializadas, conferencias, investigaciones, revis- tas cientificas y resoluciones de los congresos espe~ cializados. Guillermo Cabanellas'” sefala que doctrina es el con- junto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudio~ 's0s del Derecho que explican y fijan el sentido de las leyes 0 sugieren soluciones para cuestiones atin no FT CHANANE ORBE, Rail Deconaro Jurdico Mederma, Griia Horizonte S.A. Lima 2002, p. 455. 10. CABANELLAS DE TORRES, Gullerma, Diccionario turicica Slemental. Est. Casta, Buenos Ares 2002, p. 138 -29- Julio E, Haro Carranza { Derecho Colectivo del Trabajo legisiadas. Tienen importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretaci6n judicial de los textos vigentes, Para el profesor Barbagelata", en el Uruguay las doc- irinas generalmente admitidas tienen rango constitu- ional, como fuente supletoria de la reglamentavion relativa a la aplicacién de los derechos fundamenta- les de los individuos y la atribucién de las facultades y deberes correspondientes de las autoridades pu- blicas. Por otra parte, la doctrina desempefia un importante papel en tanto que fuente de conocimiento y en la re- glamentacién de los derechos y deberes y garantia vinculados al trabajo que, por ser inherentes a la per- sonalidad humana, tienen rango constitucional. Principios del Derecho Laboral.- Preceptos norma- tivos que se aplican ante la ausencia o vacios de la ley laboral, Los principios mas importantes son analiza- dos en el numeral 3.2, Fuentes especiales del Derecho Laboral: El contrato de trabajo.- El contrato de trabajo, de acuerdo con el eminente laboralista Guillermo Cabanellas", es aquel que tiene por objeto la presta- cién continuada de servicios privados y con cardcter ‘econémico y por el cual una de las partes da una re- muneracién recompensa a cambio de disfrutar 0 de ‘servirse bajo su dependencia o direcolén de la activi- dad protesional de otro, “BARBAGELATA, Vieior Hogo, Derecho del Trabajo Fuentes do Interpreaciin En: Deractio Labo- (al, Seleeiin ob Texies. PUG, p. 151 ‘CABANELLAS, Guilermo, Tatado de Dorecho Labora. Tomo I. 41 -30- FL Derecho Colectivo del Trabajo En nuestro andlisis sobre el contrato de trabajo", es tablecimos que éste constituye un acto juridico y sus requisitos estan establecidos en el Codigo Civil, cuyo Articulo 140° norma todo Io relacionado con la validez del acto juridico. Asimismo, el contrato de trabajo tie~ ne como principal caracterisica el que puede ser ex- reso y técito, entendiéndose esta vitima que basta solo el inicio de la relacién laboral o de trabajo para que se pueda confirmar la existencia de derecho y obligaciones, tanto para el trabajador como para el ‘empleador. De alli que el TUO de la Ley de Fomento dol Empleo, D.S. 003-97-TR, Ley de productividad y ‘competitividad laboral, en s4 Art. 4°, establezea que en toda prestacién personel de servicios remunera- dos y subordinados, se presume la existencia de un conirato de trabajo a tiempo indeterminado, presun- n juris tantum. - _Elcontrato colectivo de trabajo.~ Es aquel suscrito por las organizaciones sindicales con sus respecti- vos empleadores. Generalmente se establece des- pués de solucionados los pliegos de reclamos y que contienen incrementos de remuneraciones y mejoras. en las condiciones de trabejo. La convencién colectiva 0 contrato colectivo de traba~ jo es el producto final de la negociacién. Es la figure juridica a través de la cual los contlicios de intereses dejan de ser tales, para dar lugar a un acuerdo que conlleve a la solucién de los confictos y a la armonia laboral, y por ende a la paz social. Se debe resaltar que internacionalmente se aceptan diversas locucio~ nes al respecto. Asi podemos citar la de: contrato de paz social, concordato de trabao, tratado intersindl- cal, acuerdo corporativo, capitulaciones colectivas, pacto de trabajo, contrato colectivo, entre otros. TE HARO CARAANZA, duo, Boracho Indvcus! del Tabajo. Eto RAO. Lima 2003, p. 125. -3l- Julio E, Haro Carranza | Derecho Colectivo del Trabajo pa ee Guillermo Cabanellas,™ adopta, para estos deocumen- tos, la denominacién de contrato de trabajo colectivo, ynola de contrato colectivo de trabajo, porque, seguin elilustre maestro, esta titima designacién provoca in- necesarias confusiones con las formas colectivas de conttratacién. En el contrato de trabajo colectivo se pro- duce una suma de contratos individuales y lo que lo diferencia de lo individual esta principaimente en la for- ma de ejecucién del contrato, en que el trabajo se eje- cuta en forma colectiva, por pluralidad de sujetos. La LACT conceptia al contrato o convencién colectiva como el acuerdo destinado a regular las remuneracio- nes, las condiciones de trabajo y la productividad, y de- més, concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores. Estas se celebran, de una parte, por varias organizaciones sindicales de trabajadores o, en ausencia de éstas, por representantes de los trabaja- dores interesados, expresamente elegidos y autoriza- dos; y de la otra, por un empleador, un grupo de ‘empleadores, o varias organizaciones de empleadores. El reglamento interno de trabajo.- Constituye la nor- ma que regula las relaciones internas de una empre- sa, y debe estar autorizado y refrendado por la autoridad de trabajo. Elreglamento intemo de trabajo debe contener las prin- cipales disposiciones que regulan las disposiciones laborales, entre ellas: La admisién 0 ingreso de los trabajadores, Lajomada y horario de trabajo. Las normas de control de asistencia. Las normas de permanencia en el puesto de trabajo. Primera Unidad / Capitulo 1 El Derecho Colectivo del Trabajo La modalidad de los descanses semanales, {Los derechos y las obliga’ nes del empleador. 1g. _ Los derechos y las obligaciones dal trabajador. h. Las normas tendentes a la armonia laboral. i. Las medidas disciplinarias |. _ Lapersona o dependencia encargada de atender las reclamaciones laborales. k. Las normas elementales que se deben observar pare evitar accidentes de trabajo. |. Otras disposiciones que se consideren necesarias. 3.1.2. Fuentes especificas del Derecho Colectivo Entre las fuentes normativas relacionadas especilicamente con el Derecho Colectivo del Trabajo podemnos mencionar las st guientes: ‘a. La Constitucién de 1998. b. La Declaracién Universal de los Derechos Hurnanos. cc. _ Los Conver 18 N° 87, 98 y 151 dela OIT. d. El Pacto Internacional de los Derechos Econémicos Socia- les y Culturales. e. _ LaConvencién Americana sobre Derechos Humanos (Pro- tocolo de San Salvador), {._ E1Cédigo Penal, Delitos contra lalibertad de trabajo g. Las leyes civiles. La accién de amparo h. Las leyes laborales. ‘Mayores detalles sobre estas fuentes normativas los encon- tramos en cuadros desarrollados a lo largo de este texto. 2 aa~ Julio B, Haro Carranza J Derecho Colectivo del Trabajo 32. Pi \ciplos del Derecho Colectivo del Trabajo 8.2.1. Principios generales Los principios del Derecho de! Trabajo son lineamientos o preceptos que orientan e inspiran la normatividad en materia labo- ral. Para Américo Pld Rodriguez, son preceptos que sustentan y tipifican este derecho, ideas fundamentales y organizadoras de la organizacion juridico-laboral; es el verdadero fundamento det or- denamiento juridico del trabajo. Los principios del Derecho del Trabajo, pues, cumplen una triple misi6n: informadora, ya que permiten que el legislador 0 las autoridades especializadas estén al tanto de las cortientes y los movimientos relatives al Derecho del Trabajo; normativa, porque acttia de manera supletoria ante la ausencia o vacios de la ley; & interpretadora, ya que faculta o permite a los jueces realizar inter- pretaciones favorables al trabajador. Entre los principios fundamentales del Derecho del Trabajo, establecidos por la doctrina laboral y no necesariamente recogi- dos por las legislaciones nacionales, podemos mencionar los si- guientes: A Principio de irrenunciabilidad de derechos Reconocido en el inciso 2) del articulo 26° de la Constitucién de 1993, este trata de evitar abusos de la parte mas fuerte de la relacién laboral y de quien depende econémicamente 1 trabajador, la parte mas débil, al salvaguardar sus dere- chos reconocides por la Constitucién y la ley. La irrenunciabilidad en materia laboral equivale a decir que el trabajador que expresa voluntad renunciando a derechos laborales, realiza un acto nulo porque es una declaracién de voluntad contraria al orden publico, como es un mandato de orden constitucional. Desde el punto de vista legal es aplica- 5 Consttucin de 1003, aie 26° inlso 2): “Carder irenuncable de los derechos reconocidos ‘por la Consttcign y la Ley’ Me Primera Unidad / Capétuto 1.- El Derecho Colectivo del Trabajo ble lo establecido en el principio contenido en el Articulo V del Titulo Preliminar del Cédigo Civil que dice es nulo el acto juridico contrario a las leyes que nteresan al orden puiblico 0 @ las buenas costumbres. Al respecto, el constitucionalista Garcia Toma'® sefiala con pracisién que este principio sdlo alcanza a los derechos re- conocidos por la Constitucion y la ley. Es decir, no cubre los provenientes de la negociecién colectiva de trabajo. ‘Asimismo sefiala que un derecho de naturaleza laboral pue- de provenir de una norma taxativa dispositiva, ante la cual la irrenunciabilidad es sdlo operativa en el caso de las tilt mas citadas. La norma dispositiva es aquella que opera solo cuando no existe manifestacién de voluntad. El Estado las. hace valer Gnicamente por defecto u omisién en la expre- sién de voluntad de los sujetos de la relacién labora. B.- Principio de la Primac de la Realidad Consiste en que debe primar la realidad de los hechos so- bre lo consignado por escrito, sobre la realidad formal. Es decir, o valido no es lo que se conoce en un escrito 0 pacto cualquiera, sino lo que se realiza en los hechos. Este princi- pio es importante para la autoridad administrativa de trabaj a efectos de resolver conflictos que se presentan en las ins~ pecciones en los centros de trabajo. C.- El Principio Protector Encarna el cardcter tuitivo de la sociedad con relacién al trabajo, tratando siempre de defender a la parte mas débil del contrato. El principio protector comprende, a su vez, algunos subprin- cipios: a) _ Elprincipio Indubio Pro-eperario (La duda favorece al trabajador) 7. GARCIA TOMA, Vidor Los Derechos Humanos y la Constivcén, Tomo |. EX. Grafica Horizonte ima 2001, p. 25. BSE v7 Julio E, Haro Carranza / Derecho Colectivo del Trabajo oq$7r607— b) °) Este principio consiste en que las autoridades, tanto administrativas como judiciales, deberdn adoptar, en casos de duda 0 conflicto de leyes, la que favorezca al trabajador. Es importante que los jueces o las autori- dades apliquen un Justo raciocinio y un oriterio objetivo en busca de la justicia laboral. Asimismo, éste se en- ‘cuentra contemplado en la Constitucién de 1993 en el Articulo 26°, inciso 3.7 Lanorma més beneficiosa o més favorable al trabajador Este principio indica que, si existen varias normas 0 reglas aplicables a un determinado caso laboral, las au- toridades administrativas y judiciales deberén aplicarla que sea més favorable al trabajador. Este principio es importante en nuestra realidad, dada la abundante le- sislacién no sistematizada y dispersa, actualmente en vigencia, por no existir un Cédigo del Trabajo. La condicién mas beneficiosa para el trabajador Este principio permite cautelar las condiciones labo- rales més beneficiosas para los trabajadores, ante la aplicacién de nuevas normas juridicas que pretendan disminuir los beneficios laborales vigentes. Asimismo, que las autoridades, cuando tengan que decidir sobre los problemas laborales, tendrdn que optar por las que consideren mejores condiciones laborales para los tra- bajadores. El principio de la buena fe Este principio consiste en que tanto los trabajadores como los empleadores 0 sus representantes, deben cumplir fiel- mente sus obligaciones y ejercer libremente sus derechos con toda sana intencién y buena fe, evitando por todos los medios ocasionarse dafios materiales o morales, ‘Gonstucion de 1898, Anica 2 dda insalvable sobre el seni¢o de una norma’ nciso 3: “Interpretacdn favorable a} rabajader en caso de -36- 6 2 2, Primera Unidad } Capitulo 1 El Derecho Colectvo det trabajo E. _ El principio de la retroactividad benigna Este principio, que consiste en fa aplicacién de la normativi- dad laboral para hechos efectuados en el pasado siempre que beneficien al trabajador, es reconocido por la doctrina in- temacional y fue elevado a norma constitucional en la Carta Magna del afio 197°, Sin embargo, la Constitucion vigente, ‘que es el sostén del modelo liberal tlexibilizador de la econo mfa nacional, no lo ha considerado en su articulo 103°, al dis~ poner la retroactividad solamente 2n materia penal." El principio de igualdad de oportunidades sin discriminacién Este principio estuvo consideradoen la Constitucion de 1979, fen su Articulo 42%, y fue recogide por la Constitucion de 1993 en su Articulo 26° numeral 1. Esté contenido también en el Convenio 111 de la OIT y consists en la prohibicién de cual- quier distineién, exclusién o preferencia basados en moti- ‘vos de raza, color, sexo, religién, opinion politica, etc., que tenga por efecto alierar 0 anular a igualdad de oportunida- des 0 de trato en el empleo. Sin embargo, ol texto legal del dictamen de reforma constitucional aprobado por el Con- cgreso de la Repilblica establece preferencias para los tra bajadores peruanos frente a los extranjeros.** Para Garcia Tome”, este prindpio esid intimamente rela~ clonado con el establecido en e. inciso 2 del articulo 2 de la Carta Magna, cuando declara: «Nadie debe ser discrimina- do por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religion, opr Sonanan Ue TTT AA 87H “Nnguna Ley tone fuerza ni efectos retoactvos, Salvo 6? Constiucin oe oral 0 utara, cuanco es més favorbie a reo, trabjador © contbuyen® rospectivament’ Gonattelon de 1999 ~ Ar. 109% “Ninguna Ley Hane fare ol efectos revoactves, save on ‘materia penal cuando favorece af rea’ ‘Conattveidn de 1999 Atculo 20° "En fa retain labora, se respetan los sluts pinopios: {. lgualdad de oporunidades sin dscrminaciot . ‘Detamen de Reforma Constucinal,Ariulo $0" to, Prato: Igual de tao, de open Oasamen eanacn. La oy puede esabiocerpofrecas de ls rabeaaoes necenale GARCIA TOMA, Vie. Los Derechos Humanos y la Consitucli, Tome |. Et. Grea Horzonts {ima 2001, p. 274 “at - Julio E, Haro Carranea / Derecho Colectivo del Trabajo nin, condicién econémica o de cualquier otra indole». Esta regla de paridad asegura la igualdad de oportunidades en lo relativo al acceso al empleo. Seguidamente sefiala el constitucionalista que la redaccién del texto del inciso 1 del Articulo 26° de la Constituci6n, «Igualdad de oportunidades sin discriminacién, constituye un grave pleonasmo de estélida consecuencia y se pregunta: Es posible que se acepte l6gicamente una relacién de igualdad con discrimi- 3.2.2. Principios especiticos Los principios del Derecho Colectivo que se aplican tam- bién al sindicalismo, por sera institucién mas importante de este derecho, son los siguientes: A. Principio de libertad de asociacién 0 libertad sindical Consiste en el derecho que tienen los trabajadores a al llarse, a no afiliarse 0 a desafiliarse de las organizaciones sindicales. La Constitucién de 1993 recoge este principio ‘en su Articulo 28°, inciso 1. El principio de la libertad sindical se vincula con el Con- venio N° 87 de la OIT. En él se establece el derecho tan- to de trabajadores como de empleadores a constituir organizaciones que estimen conveniente, sin organiza- cién previa. Bueno Magano* Io define como el derecho de los trabala- dores y empleadores a no sufrir la interferencia de los po- deres ptiblicos, ni de otros elementos, en el proceso de su organizacién, como en lo relativo a la promocién de intere- ses propios 0 de los grupos a que pertenecen. ZS. Constiucn de 1998, Arfculo 28. "E Estado reconoce los derechos de sindicacién, negocicion colecva y huelga. Cautela su ejerciio democratic: 1. Garantiza la ibertad sinacar 24, BUENO MAGANO, Octavio. Drsito Colectvo do rab, San Paulo, LTR, 1983, -38- 1 ( Primera Unidad Capitulo I Bt Derecho Cutectivo del Trabajo B. Principio de la autonomia colectiva sindical Considerado en el Convenio N° €7 de la OIT, se refiere a que la constitucién, existencia y an la extincién det sindt- cato no puede depender de extrafios sino sélo de la vo- luntad de sus propios componentes. Ha sido recogido en. al texto de la Reforma Constitucional, en su Articulo 30°, con el titulo «Principios de la Relacién de Trabajo» Martinez Vivot®s, mencionando a Ermida Uriarte, dice que no sélo es aquel principio de poder constituir libremente el sindicato, sino también el de fiar sus estatutos, regular su funcionamiento sin intervenciones o restricciones y no quedar sujeto a una disposicién estatal que determine su extincién. Principio de democracia sindical Nos sefiala que las organizaciones sindicales deben ser gobernadas por sus propios afiliados democraticamente elegidos. Lo negativo de una democracia sindical estarfa en la buro- cratizacién de sus dirigentes, produciéndose una separa- cién entre éstos y las bases, siendo muy frecuente que las decisiones tomadas por los dirigentes se realicen al margen de sus afiliados. Principio de representabilidad sindical Esta intimamente vinculado al prixcipio de la democracia sin- dical. Nos plantea que los dirigertes sindicales deben repre- sentar proporcionalmente al niimero de sus afiiados. Esto Jo observamos generalmente en las organizaciones sinci- ccales de segundo y tercer graco, donde la junta directiva debe estar debidamente representada por los diferentes organismos sindicales de base 2 la pluralidad de éstos. Te WARTINEZ VIVOT, Jala. Elemantas dol Derocho de Trabalo y de In Sepuraad Social itr ‘Astroa, Buenos Ales, 1996. p. 444 -39- Julio E. Haro Carranza | Derecho Colectivo del Trabajo RELACION DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS El Derecho Colectivo del Trabajo con la Economia Sibien el Derecho Colectivo det Trabajo procura conseguir todo lo ‘que es deseable socialmente a través de la negociacién y la suscripoién de convenciones colectivas de trabajo, no puede realizar mas que lo que es posible econémicamente. En todos sus aspectos, se encuentra bajo la férula de la coyuntura y de la infraestructura econémica. Los benefi- cios sociales son muy diferentes en el sector publico y en el sector priva- do, y, dentro de éste, en las actividades modernas (cauchos, petréleo, quimica) 0 en las actividades tradicionales. Asi, en materia de empleo, la regulacién y la préctica adminis- trativa estardn en funcién de la situacién del mercado de trabajo, ya se trate de la inmigracién y del contingente de mano de obra extranjera, de a lucha contra el pluriempleo, o de la autorizacién para trabajar horas extraordinarias. La reconversién de la mano de obra hacen que esta pueda seguir mas fécilmente los cambios tecnoldgicos tan frecuen- tes en nuestra época, En esta esfera parece ya superada cierta gene- rosidad social. No puede haber mas que una consciente politica de empleo. Los métodos de fijacién de salarios pueden servir igualmente de ejemplo. Cuando los poderes puiblicos prohiben las cléusulas introducto- rias de indices salariales, se trata de eliminar un factor de inflacién. Cuando estimulan el otorgamiento de remuneraciones en funcién del aumento de la productividad, se trata también de evitar que los aumentos de salario ‘tengan consecuencias inflacionarias, De este modo, el ministro de Economfa juega un papel mas im- Portante que el ministro de Trabajo en la esfera laboral; tanto es asi que ta masa de los salarios distribuidos, de forma directa o indirecta, por ejem- plo mediante reduecién del tiempo de trabajo, es un dato bi politica econémica Por tanto, la Economia influye profundamente sobre el Derecho Colective del Trabajo. = 40- 43 primera Unidad / Capitulo L- El Derecho Coletve del Trabaye 1 Derecho Colective del Trabajo con el Derecho Administrative 1 Derecho Administativo permite, especialmente, un estudio de ra situacion de los rabajadores del sector publica, La atencién debe cen trarse sobre el contencioso administrative, cuyaimportancia se acrecienta venal Derecho del Trabajo y necesita una seriainvestigacion, ba Sociolo- gia Poltica contribuye al estudio de las organ. zaciones sindicales y pa- tronales. particular mencién debe hacerse de las libertades pablicas. Por que numerosos derechos sociales deben ser consierados como tales J, por tanto, ser objeto de una proteccin muy particular (libertad de re- em Hbertad sinccal, derecho de huelga, etc), El razonamiento juricico que enraiza en las libertades pibicas conduce a posiciones normativas mruy diferentes de aquel que permanece en al terreno de las oblige: res. La diferencia de problematica debe ser ‘eal, desde el momento en que la solucién de numerosos Itigios depends de ello. ‘Ademés, el Derecho Administrativo tiene relacién con el Derecho Colectivo del Trabajo porque las layes laborales estan bajo la viglancia de atoridades adminstrativas, como las juntas de coneillacion y arbirale. EI Derecho Colectivo del Trabajo con el Derecho Penal Numerosas normas de trabajo van ecompafiadas de sanciones penales en caso de su vilacién, La importancia del Derecho Penal del Trabajo, que es doble, debe ser subrayada. En primer lugat, quel debe- tia permitr reducir la inetectvidad que sure el Derecho del Trabalo En ‘Segundo lugar, la interpretacién de concepios extrapenales por |e jutis- iccién eriminal contrbuye a menudo a una evolucién det Derecho det Trabajo. Como ejemplos de esta relacién del Derecho del Trabajo con ot Derecho Penal, tenemos los delites laboralos, ls cuales pusden obser varse on huelgas 0 parosilfites, en la violacion al pago de salarios, ot. Nuestro Cédigo Penal en su capitulo Vilyatfculo 168° establece ol deliio Geviolacién de libertad de trabajo, entre ellas la de integrar ono un sinc tcato, en la que se establece una pena privativa de libertad no mayor de dos afios. al 44 2. Julio E. Haro Carranza / Derecho Colectivo del Trabajo Elpenalista Bramont Arias** manifiesta que la proteceién penal de los derechos laborales es uno de los campos mas complejos de la parte especial del Derecho Penal, en el que se integran el Derecho Punitivo y e! Derecho del Trabajo. No obstante, y en virtud del principio del Derecho Penal como iitima ratio, hay que admitirla interferencia del Derecho Pe- nal en esta materia s6lo respecto de aquellos contlictos que la legistacién, laboral no pueda resolver. ‘Sin embargo, existen cortiontes a favor de una doepenalizacién, ya se trate del trabajo 0 de los negocios. Las criticas son varias: rechazo al encarcelamiento, incompatible con la lucha ideoldgica por a liberacién del hombre, constatacién de la inadecuacién de las sanciones penales ara conseguir el respeto de las disposiciones legales. Pero existe una constatacién comin: el tratamiento diferencial de las ilegalidades. EI Derecho Colectivo del Trabajo con el Derecho Civil La aplicacién del Derecho Civil en el Derecho del Trabajo esta llena de dificultades. Conviene incluso hablar de antinomias entre ciertas reglas del Derecho del Trabajo y el Derecho Civil. Es éste un problema clave, vital, del Derecho del Trabajo, que debe sobrevivir en un Ambito juridico que le es a menudo fundamentalmente extrafio, incluso hostil. Una gran parte de su inefectividad se debe a la aplicacién de reglas 0 Principios generales del Derecho Civil Es importante la aplicacién supletoria del Derecho Civil; en mate- ria de convenciones colectivas 0 contratos colectives de trabajo; ade- més en la aplicacién del la Ley de Arbitraje, siempre de manera supletoria, EI Derecho Colectivo del Trabajo con el Derecho Internacional EI Derecho Intemacional se relaciona con | Derecho del Trabajo Puesto que repercute constantemente en el Derecho Colectivo al esta- blecer, por conducto de las organizaciones intemacionales de trabajo, convenciones referentes a sindicacién, negociacién colectiva y huelga. La Organizacién de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaracién Uni- versal de los Derechos Humanos, que en su articulados consagra el de- echo al trabajo y a la sindicacién. 'BRAVONT ARIAS, Luis. Céaigo Penal Aneta, Edtoial San Mateos Lima 1958, p. 254, -42- 46 ar Primera Unidad / Capitulo L- El Derecho Coleetvo del Trabajo El Derecho del Trabajo esta intimamente relacionado con la Orga rizacién Internacional del Trabalo, toda vez que el Estado Peruano °5 iembro de éste y ha ratificado numerosos convenios de trabalo. En nuestro trabajo sobre el Derecho Individual del Trabajo”, se establecen los principales tratados intermacionalas de proteccién al tra- bajo, entre ellos: a, _ Tralados de las Naciones Unidas, entre ellos la Declaracion Uni- versal de los Derechos Humanos. b. Convenios de la Organizacién Internacional det Trabajo-OIT, entre ellos 62 convenios ratificados y en vigencia para el Pert. fo. acto Internacional de los Derechos Econémicos, Sociales y Cul- turales. Convencion Americana sobre Derechos Humanos y Protocolo ad ional a la Convencién Americana sobre Derechos Humanos (Protocolo San Salvador). EI Derecho Colectivo del Trabajo con el Derecho Constitucional El Derecho Laboral se relaciona con el Derecho Constitucional porque éste establece los principios bésicos del Derecho del Trabajo, ‘especificamente en el Capitulo II; De los Derechos Sociales y Econémi- cos, en los articulos del 22° al 29°, de la Constitucién de 1993. En los referidos articulos se mencionan también las prnoipales instituciones del Derecho Laboral, tales como el derecho a la sindicalizacién, e! de nego ciacién colectiva, asi como sobre la jomada ordinaria de trabajo, la pro- teccién contra el despido arbitrario y el derecho de los trabajadores a participar en las utllidades de la empresa Garcia Tome®, manifiesta que la inquie:ud constitucional sobre el derecho del trabajo tiene presencia primigenia en las constituciones de ‘Querétaro (México de 1917), Weimar (Aleman a de 1919) y enla bolehe- vique (URSS de 1918). TARO GARRANEA, Jul. DovecoIncvidua dol Tabs, Edtoca RAO S.R.L., Lima 2008, p. 41 28 GARCIA TOMA, Vicor. Los Derechos Humanes y la Consttudén, Tomo |. Eat, Grisica Horizonte Uma 2001, p27 43 CAPITULO I INTERNACIONAL EN MATERIA DE LA NORMATIVIDAD \CTIVO DEL TRABAJO DERECHO COLE! macionales ratficados por el Estado peruano. fo las Naciones Unidas, 7. La Organizacion ' Las observaciones de la OT ala Ley del Trabajo, 9. La Organizacion de los UMILLA: 5. Los Tratados Inter 6. La Organizacion o Internacional del Trabajo. de Relaciones Colectivas Estados Americanos-OEA. ee LOS TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR EL ESTADO PERUANO 5.1 Los tratados internacionales son documentos de singular importancia en el context internacio- nal ya que permiten abordar temas de carécter blateraly do carécter mut- tlateral, obligéndose los pafses que fos suseriben y ralifican en aiouadios Lafuente principal des tratados intemacionales la encontia- moe en fe Convencion de Viena, también denominada ol «Tratado de 10s retadose. En esto instrumento se establecen normas relativas ala ne90- iacién, suscripcién, aprobacion y ratifcacién de las tratados intemacio- Julio 5, Haro Carranza f Derecho Cotectivo det Trabajo S———=—anmwmnn er vv_—= rales. También se contemplan las reservas, las denuncies y los proce. mientos de perfeccionamiento de los citados documentos. La Conven- cién de Viena ha sido ratificada recientemente por el Estado peruano. En la era de la mundializacién han tomado auge los temas de democracia y derechos humanos, por lo que se pretende, a través de tratados internacionales, incardinar los postulados que sobre esta mate- tia sefialan el contexto intemacional y las legislaciones intemas de los, estados. De alli que observamos la importancia de instrumentos interna- cionales como la Declaracién Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Politicos; el Pacto Interna- ional de los Derechos Econémicos, Sociales y Culturales; los Conve- nios de la OIT, y la Convencién Americana de los Derechos Humanos - «Paco de San José de Costa Rica» (ver Cuadro N° 2). 5.2 _ Los tratados internaci males con rango constitucional Sibien la Constitucién de 1993 no ha mantenido el antiguo Articulo 105? de la Constitucién de 1979, segtin el cual «los preceptos content dos en los tratados relativos a derechos humanos, tienen jerarquia cons titucional», una parte de la doctrina concluye que los tratados sobre derechos humanos ya no gozan de la misma jerarqufa que la Constitu- cién. Sin embargo, otro sector sefiala que la cldusula de los derechos implicitos, recogida en el art. 3° de la Canstitucién, dispone que la «enu- meraci6n de los derechos establecidos (en el capitulo relativo alos de- rechos fundamentales), no excluye los demas que la Constitucién garantiza, ni otros de naturaleza anéloga o que se fundan en |a dignidad del hombre, 0 en los principios de soberania del pueblo, del Estado democratico de derecho y de la forma republicana de gobierno». En consecuencia, os tratados que versan sobre derechos huma- nos, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, al regu- lar materia de nivel constitucional -equivalente a lo dispuesto fundamentalmente en el Capitulo |: De la persona y de la sociedad, de! Titulo : De la persona y la sociedad, de la Constitucién de 1998- tienen por su contenido material una jerarquia de cardcter constitucional; moti- vo por el cual gozan del rango constit.cional, por la materia constitucio- nal que abordan. Ae ‘ebjany ap oygeiap [9 BZIVEIED jjs0qisat sojnopisgo us 22uoyoun} & soreo!pUIS So] & & Gopenres ues ep 0j900104d) + soso ono yNotolay 01090104 ‘up0oye 1s eP OTE igi XSONVWINH SOHOSESO esvaiye © OWsUuIsY -F9H0! 608 VNVOIHEIY NOIONAANOO 2 op SOIzapUS Jepur © oyDeLep [2 OPER ‘a6jonu ap oYet09 | ie savunend ASsIvIONS sojnogisqo vis Jeu0}oun} @ SOVEOIPUIE SO} kz" somoueoreny | _'SOOINONOO3 SOHORUIO ‘ajondi fa SP OA 01130 WNOIOVNUBINI O1D¥E ‘2 ousqwisy ‘sevorsesepajuco K sauoroeepes c Tesea op Sojeapuls sepuny 2 o4geieP [8 JODEIEGEN [e PZNEZED oopand S6i0pytu98 ® UOIDEDIPUIS BP OUDRIEP [OP UPHIOL ~ ep ojo ‘191 oN yeospuje ejwouoine © ‘joi enb sosopzexdive £91 oP v}0UaH06u! OP SORE om 1 o}nonuy "B60 eN NO SOINSANOD ‘sojeojpuls sowunse ue 981|N0Stu sepepuoine sei 8 aqiuoud A jeopurs eNKOUOINE seaugnd em” ee omno}Y 280 3N 13 ap esvejep &| Bred assbo}nUS yee WHO yseiep auen euosied epol,, ° [S01 ep resiontun upreereI°2d nINosoavivEL, cuvanvit caving ‘yimuon vIZaVINOUVEA WOIGNIS GVLUaGI 730 OldIONTHd TW NQIDO3LOUd 3G SITVNOIOVNUALNI SOGVIVEL era Unidad / Capitulo H.- La Normativided Internacional en Moers Derechon. Primi z.NouavNo ES — 47+ Julio B. Haro Curran ( Derechu Colectvu det Trabajo em eee 53 Los tratados internacionales con rango de ley ‘Su vigencia se basa en el valor superior que tienen los tratados intemacionales sobre las normas legales del derecho interno, pero inte- riora la Constitucién. Este era el casodel Articulo 101° de la Constitucién de 1979, que disponfa que: «En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalece el primero». Si bien la Constitucién de 1993 no mantuvo este articulo, en cambio s{ mantuvo el referido a que «las normas relativas a los derechos humanos y las libertades que la Constitucién reconoce se interpretan de conformidad con la Dactaracién Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mis- mas materias ratificados por el Peru» Esta tesis busca armonizar el Derecho Intemo con el Derecho Intemacional; subordinando la ley nacional a los tratados. Es decir, el mbito 0 espacio propio del derecho yla jurisdiccién basados en la ley se subordina a los tratados y las sentencias internacionales. En funcién de lo cual se establece una integracién esencial entre el Derecho Internacio- nly el Derecho Nacional infraconstitucional-, en la medida que al regu- lar una misma materia por el principic de jerarquia, el tratado prevalece sobre la ley. Ahora bien, el Articulo 200-4 de la Constitucién Politica dispone que «la accién de inconstitucionalidas, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgen- la, tratados...», con lo que se estarla otorgando, a esta tiltima norma, igual jerarquia que a la ley. Asimismo, si el Art. 55° de la Constitucién dispone que «los tratados internaciorales aprobados y en vigor forman parte del derecho nacional», no cabe duda sobre el rango que esta ostenta; por lo tanto, si colisionan estas normas, «tratado y ley», se re- solverfa por el principio de prevalencia de la norma especial sobre la ge- Neral y de la norma posterior sobre la anterior. Asimismo, debernos resaltar que el Tratado de los Tratados en sus instrumentos complementarios establece que, en caso de colisién entre una norma intema y un tratado internacional, debe prevalecer la primera. Sia ello le agregamos lo establecido en el Articulo 205° de la Cons- tituci6n vigente, que reza: «Agotada le jurisdiccién interna, quien se con- sidere lesionado en los derechos que la Constitucién reconoce puede = 48 - Primera Ur 64 tad (Ca La Normatividad Internacional en Materia de Derecho reourira los tribunales u organisms inten nales constituidos segin Mratados 0 convenios de los quel Pert es Paro», Ne nos cabe duda que Jostratados intemacionales dabidamente perfecoionados prevalecen ante lanormatividad nacional. LA ORGANIZAGION DE LAS NACIONES UNIDAS Definicion La Organizacién de las Naciones Unidas, la més| importante cons- ttuida en el Ambito mundial, fue concebida por ol presidente Frankiin Roosevelt y su nombre fue ullizad por primera voz $f la Declaracion de fae Naciones Unidas del 1° de enero de 1942, durante la Segunda Guerra Mundial. La Cana de las Naciones Unidas fue redactada por los represen- tantes de 50 paises, reunidos en San Francisco, del 25 de abril al 26 junio de 1945, en la Conferancia de las Naciones Unidas sobre Organizacion Internacional. La Organizacién de las Naciones Unidas adquirié existencia ofi- cial el 24 de octubre de 1945, al quedar ratificada la Carta por China, los EEUU. Francia, el Reino Unido, la Unién Soviética ¥ la mayorfa de los demés signatarios. E124 de octubre se colebra anualmente como el Dia de las Naciones Unidas. La Declaracién Universal de los Derechos Humanos ¥ el Derecho del Trabajo Este instrument intemacional de singular importancia fue adopta- doy programado por la Rasolucion de la ‘Asamiblea General de las Nacio- ee Unidas, el 10 de diciembre de 1948 en la ciudad de Paris. Este ocumento esta compuesto por un preaibulo y 30 articulos, todos ellos relativos a los principales derechos de los cludadanos del mundo que s& vVieron agredidos antes, durante y después de 1a ‘Segunda Guerre Mundial. 1 Pert aprobs la dectaracisn mediante adhesion & través del De- creto Ley N° 22128, el 12 de abril de 1978, quedando de esta manera 49 63 sche Colectivo del Trabajo perfeccionada esta declaracién y por lo tanto con caracter vinculante para Auestvo pais, La declaracién se refiere al ambito laboral en sus Articulos 23° y 24°, de la siguiente manera: «Articulo 23°. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccién de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y ala protecoién contra el desempleo. 2, Toda persona tiene derecho, sin discriminacién alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracién equi- tativa y satisfactoria, que le asegure, asi como a su familia, una existencia conforme a la digndad humana y que ser comple- mentada, en caso necesario, por cualesquier otros medios de pro- teccién social 4, Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.» «Articulo 24°. ‘Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacién razonable de la duracién del trabajo y a vacaciones periddicas pagadas.» EI Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos Fue adoptado por la Organizacién de las Naciones Unidas me- diante Resolucién N° 2200-A (XXI) del 16 de diciembre de 1966. El Pert aprobé el instrumento de adhesin por Decreto Ley N° 22128 el 12 de abril de 1978. Este instrumento intemacional recoge en su Articulo 8°, normas. referidas al derecho al trabajo en sus tres numerales, 1. Nadie estard sometido a esclanitud, La esclavitud y la trata de es- Clavos estaran prohibidas en todas sus formas. -50- primera Unidad / Copal Hi La Normative ern mal en Materia de Derech 2, _ Nadie estard sometido a servidumbre. 3, Nadie serd.constrefido a olecutar un trabajo forz0s0 obligatorio. 4 El Pacto Internacional de los Derechos Econémicos Sociales y Culturales cote instrumento internacional fue adoptado por la Asamblea Go eral de las Naciones Unidas con la Resolucion N° 2200-A XN), dol 16 ie diciembre de 1966. Ei Peri aprob6 el instrumento de adhesin por Decroto Ley N° 22129 del 12.de abril de 1978. Este pacto establece importantes normas en materia de Derecho dal Trabajo, especialmente los Artculos 6°, 7° y 8 El Ulimo de los men- ‘ionados 20 refiere al Derecho Colectivo del Trabelo: «Articulo 8*- 4, Los Estados Partes en el presente Pacto se ‘comprometen a ga- rantizar: a. Elderecho de toda perscna a fundar sindicatos y a afllarse at de su elecci6n, con sujecién dnicamente a los estatuios de [a organizacién correspondiente, para promover y Prote- ger sus intereses econémicos y sociales. No podrén imp erse otras resiriociones al ejercicio de este derecho que tas que presoriba la ley y que sean nacesarias en una socie- Gad demooratica en interés de la seguridad nacional 0 del trden pablico, 0 para a proteccion de os derechos y liberta- des ajenos; b. _Eldorecho de los sindicatos a formar fedaraciones 0 conto deraciones nacionales y el de éstas a fundar organizacio nes sindicales internacionales o afilarse a las mismas: ¢, _ Elderecho de los sincicatos a funcionar sin obstaculos y Sin otras limitaciones que las que presoriba la ley y que Sean, revesarias en una sociedad democratica en interés de la seguridad nacional o del orden pablico, para la proteocién de los derechos y libertades ajenos; file 7A 1 2 80, POTOBSKY. Gerardo Von, «Nommas itamacionaas de! Trabajo, Libertad Since y Derecto Co- Julio E, Haro Carranza { Derecho Colectivo del Trabajo d. _ Elderecho de huelga, e.ercido de conformidad con las leyes de cada pais. 2 El presente articulo no impedira someter a restricciones lega- les el ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuer- zas armadas, de la policia ode la administracién del Estado, 3. Nada de lo dispuesto en est2 articulo autorizara a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacién Internacional del Tra- bajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccién del derecho de sindicacién a adoptar medidas legislativas que me- noscaben las garantias previstas en dicho Convenio 0 a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantias.» LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Definicién La Organizacién Internacional del Trabajo - OIT es el primer organismo especializado de las Naciones Unidas en el cual han recai- do las responsabilidades en las cuestiones sociales y laborales del hemisferio. Esté integrada por los representantes de los gobiernos, de las organizaciones de los empeadores y las organizaciones de todos los Estados Miembros y sus decisiones y recomendaciones se realizan de una forma tripartita. Para Vazquez Vialard, la Organizacién Internacional del Trabajo (OMT) es una persona de derecho internacional publico, creada en la parte XIII del Tratado de Paz de Versalles. Nacié como un organismo de la Socie- dad de las Naciones, también creade en los veintiséis primeros articulos de aquel tratado de paz, fitmado en Versalles el 28 de junio de 1919. ‘Seguin Gerardo Potobsky" la OIT constituye un organismo inter- ‘gubemamental, la costean los Estados miembros, de acuerdo a un pre- ‘Supuesto que aprueba la Asamblea General. ‘VAZQUEZ VIALARD, Arioia. Talado de Derecho del Taboo Eltoval tras 1982, pp. 634-695. leclve del Tiabajoe. En: Tratado de Berecho dol Trabajo. TV, p89. -52- primera Unidad {Coptul 1 La Normatividad Internacional en Materia de Perec 72 Antecedentes La Organizacién Internacional del Trabajo fue creada en 1919 a iniciativa del presidente estadounidense Wilson, al término de la Primera ‘Guerra Mundial, cuando se reuni6, primero en Paris y luego en Versalles, la Conferencia de la Paz. Entre los principios juridicos relativos al trabajo incorporados por el Tratado de Versalles tenemos: A. Eltrabajo no es una mercancia, B. La libertad de expresién y de asociacién son esenciales para el progreso constante. C. Todos los seres humanos tienen el derecho a perseguir su bien- estar material y su desarrollo espiritual en condiciones de Iiber- tad y dignidad, de seguridad econémica y en igualdad de oportunidades. Fueron adoptados en la Deciaracién de Filadetfia, en 1944, a los cuales se han adherido, segiin informe de los documentos informativos de la OT, 168 Estados Miembros; han influido en la evoluci6n de las acti- vvidades relacionadas con los derechos humanos en todo el mundo. Va- tias de las libertades enunciadas en la Declaracién de tos Derechos Humanos fueron incluidas a pedido de la OIT, que es la organiz encargada dentro del sistema de las Naciones Unidas, de la proteccién de esos derechos. Sesenta y cinco convenios internacionales del trabajo contribuyen al cabal cumplimiento del Pacto internacional de Derechos Econémicos, Sosiales y Culturales de las Naciones Unidas. La OIT fue un organismo auténomo de la Sociedad de Naciones. Sus primeras decisionas fueron sobre imitacién de la jomada de trabalo, proteccién de la matemidad, seguridad social, lucha contra el desem- pleo, condiciones de trabajo para mujares y para menores, Duranto la Segunda Guerra Mundial, la OT trasladé su sede a Montreal, Canada. En 1946, la OIT pasé a ser el primer Organismo Especializado de las Naciones Unidas, con especial responsabilidad por la cuestiones so- clales y laborales. “5a \ 73 3 Jutio B. Haro Carranza J Dereck Colectivo del Trabajo En 1960 se constituy6 el Instituto Internacional de Estudios Labo- rales, con sede en Ginebra, especializado en la ensefianza superior y la |nvestigacion en las esteras de la paltica social y laboral. En 1985 se constituyé ol Geno Intemacional de Formacién, con ‘Sede en Turin; encargado de proporcionar al personal «clave» una for- ‘macin de nivel mas elevado que la offecida en cada Estado Miembro, Capaciténdolo en el rubro de su formecién profesional, desarrollo geren- ial y capacitacién sindical. En 1976, por decisién de la conferencia, se llevd a cabo la des- Centralizacién de las funciones de la OIT, desde su sede en Ginebra, hacia los diferentes paises del mundo. La OIT se constituyé con 45 miem- bros, en 1919; después de la Segunda Guerra Mundial éstos llegaron a 58, ya 150 en el afo 1992. Para E.Cairola y A, Chiarabiri™, la fundacién de la OIT respondié @una preocupacién humanitaria por la situaci6n de los trabajadores, cada vez mas numerosos y explotados, sin consideracién alguna a su salud, vida familiar y progreso profesional y social, que resultaba cada vez me- Nos aceptable. Esta preocupacidn queda reflejada claramente en el pream- bulo de la Constitucién de la OIT, en el que se afirma: «existen condiciones de trabajo que entrafan....injusticia, miseria y privaciones para gran ni- mero de seres humanos». Estructura de la OT La Organizacién Internacionel del Trabajo comprende: una asam- blea general -la Conferencia Internacional del Trabajo- que se retine todos los afios, un consejo ejecutivo -el Consejo de Administracién— Y Una secretaria permanente -la Oficina Internacional del Trabajo. La Organizacién también despliega su accién a través de otros érganos, como las conferencias regionales, las comisiones de industria y los ‘Tupos de expertos. La conferencia celebra asimismo reuniones ma- ritimas, E. CAIROLAy RCHIARABIN, Gufa de formacién sobs norma intemaclanales de abajo, (Oficina Internacional del Trabajo -Ginobra, Cento de Formactin dela OTT» Turn, 1999, —E_———ee GET VATGUEZ VILARD, Roni. Tatado de Derecho de Tabs. Elta Astrea 1082, P65 era Unidad ( Capitulo I~ La Normatividad Internacional en Materia de Derecho. La estructura de la OT, tal como lo sefiala Vazquez Vielard™, ise ne tres érganos esonciales: a) La Confarencia General de los represen- fantes de los Estados miembros; b) El Consejo de ‘Administraci6n; y ©) la Gtleina Internacional del Trabajo. Dos de estos drganos (La Conferencia yel Consejo) son de integracién part 10 Cue) significa que estén com- fuestos por representantes gubernamentales (Ia milac), representantes vi ios trabajadores (cuerta parte) y representantes patronales ('a olra cuarta parte), (vor Grafico N° 4 y 2). 7.3.1 Laconferencia LaCConferencia Internacional del Trabajo elige al Consejo de ‘Administracién, adopta el programa y vota el presupuesto de Ia CIT (financiado por contribuciones de los Estados Miembros). La conferencia establece asimismo normas internacionales del tra bajo y controla su aplicacién (conforme a procedimiantos que se describen mas adelante), adopta resoluciones que orientan la po- iitiea general de la OIT y sus actividades, decide la admision de nuevos Estados Miembros y ofrece un foro mundial para debatir problemas sociales y laborales. Cada delegacién nacional a la conferencia esta compuesta por dos delegados gubernamentales, uno de los empleadores tuno de los trabajadores, acompafiados, de ser necesario, por con- sejeros técnicos. En cada delegacion presente, los delegados de Jos empleadores y de los trabajadores tienen voz y voto propios. Grandes organizaciones sindicales internacionales, a saber, la Confederacién Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), la Confederacién Mundial de Trabajo (CMT) y ta Federacién Sindical Africana (OUSA), tienen pleno estatuto con sultivo ante la OIT. Ello significa que pueden asistir a toda conte rencia o reunion de cualquier érgano de la organizacién, pero sin derecho a voto. Estas organizaciones cumplen una importante funcién consultiva en todos los érganos de la OIT, en especial por conducto del Grupo de los Trabajadores, y coordinan asimismo la labor de sus actividades en la organizacio aie Haro Carranss/ Derecho Colectiva det Trabajo GRAFICO N° 1 ESTRUCTURA TRIPARTITA DE LA OIT GRAFICO N° 2 FUNCION NORMATIVA DE LA OIT LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO CONVENIOS > En caso de ratificacion > Direcivas generales, constitnyen obligacio- > No susceplibles de rai- nes juridicas. fieacion., si > No ratificados, represen ® La recomendacién con an objeivoseinfluyen en ‘ltranscurso del tiempo 1 legislacion nacional sepuede convertiren un convenio. - primer Unidad {Capitulo HL La Normatividad Internacional en Meteo de Derecho. 732 Consejo de Administracion EI Consejo de Administracién, cuyos miembros son elegi- dos cada tres afios en la conferencia, se reine normalment tres veces por afo, Establece el orden del dia de la conferencia y de las demas reuniones de la OIT, toma nota de las decisiones ave etas adoptan y determina el curso que debe darseles. Nombre Girector general y drige las actividades de la Oficina Internacional del Trabajo. El Consejo de Administracién, al gual que la conferencia, es de naturaleza tripartita, y nla actuaidad se compone de cincuen™ ta y seis miembros tituiares (de los cuales diez son permanentos por su gran Importancia industrial), veiniocho representan & los {obiomos, catorce a los trabajadores y catorce a los emploado™ sos, De los 26 puestos gubernamentales, 10 corresponiden «a los Estados de mayor importancia industrial». Los 18 restantes son tlegidos por los delegados gubemamentales de la conferenci, ton exclusién de los delegados ya mencionados. Los represen tantes de los empleadores y los trabajedores son elegidos, res: peotivamenta, por los delegados de los empleaclores los Gelegados de los trabajadores a la conferencia y se les considera tlecidos a titulo personal por sus respectivos colagios electorales y como representantes de los empleadores y trabajadores del Conjunto de la organizacién. 7.3.3. Oficina Internacional del Trabajo (O!T) La Oficina Intemacional del Trabajo, con sede en Ginebra, es la secretaria permanente de la OIT y esté integrada por varios tepartamentos, Prepara los documentos e informes que consi- tuyen la documentacién para las conferencias y la reuniones de a organizacion y ejecuta un programa de cooperacién técnica en apoyo de la accién normativa de la organizacion. En especial, existe en la secretarfa un departamento encargado de las actividades para los trabajadores, cuya funcién consiste en apor- tar un apoyo técnico @ las organizaciones de trabajadores. 57 Julio B. Haro Carranza | Derechs Colectiva del Trabajo 74. 2 Un departamento encargado de todas las cuestiones relatives a las notmmas internacionales del trabajo (NORMES) forma parte de la es. tructura de la oficina. Este departamento también presta apoyo técnico a los gobiernos, a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, La estructura de la OIT también abarca varias oficinas regionales, subregionales y de enlace. Funcién Normativa de la OIT La. principal funcién de la Organizacién Internacional del Trabajo es la de establecer normas interacionales. Estas adquieren la forma de convenios 0 de recomendaciones. Los convenios son tratados irtemacionales vinculantes pata los paises que los ratifican libremente. Segtin la misma OIT®, la diferencia basica entre estos dos instru- mentos estriba en que el convenio esta destinado a ser ratificado, como Un tratado internacional; e! Estado que lo ratifica se compromete (se obli- ga) a cumplir ciertas obligaciones juridicas, y la manera en que las cum- ple esté sujeta a una vigilancia internacional regular. La recomendacién, ‘en cambio, no crea obligaciones de forzoso cumplimiento, sino que se- lala pautas para orientar las medidas nacionales que se tomen. Es la razén esencial por la que los delegados de los trabajadores ante la Con- ferencia Internacional del Trabajo insisten a menudo en que se adopte un convenio mientras que los delegados de los empleadores estén més a favor de una recomendacién. 7.4.1. Los convenios internacionales del trabajo Los convenios se presentan a los Estados Miembros para su ratificacién. Al hacerlo, los Estados Miembros se comprome- ten formaimente a dar efecto a las disposiciones de los mismos, de hecho y de derecho, De esa forma, los paises se comprome- ten voluntariamente a aplicar las disposiciones adaptando en con- ‘OFIGINA INTERNACIONAL DE TRABAJO, Las Normas Intemacionale de Trabajo. Manual de aucacin Obrera. OT, Ginebra 1968, p. 42. 3585 Caputo T- La Normatividad Internacional en Materia de Derecho. Unidad: secuencia su lagislacion y la préctica nacional, y aceptando wn Control intemacional. En los anexos se dotalla la relacién de con

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