CONSIDERAGOES SOBRE O FEDERALISMO FISCAL BRASILEIRO EM UMA PERSPECTIVA COMPARADA JOse MAURICIO CONTI 1. Introdugio ‘je deste neve ¢spresete oes ss obo fncions ‘mento do fleas bse, nog tange utes specif, nde clemenos qo permitam comprecnd ln eneandlgns ds fies enfentas eos struments que vt endo par perieoas o ‘Nessanilie, procure sempre use mos il expos dotema ‘escar coma os probes de federal sh stad nots pes ‘ler seu eles reconhecidamenteeranizads nara fede, gue ean ‘to tp de rgaiagan.Resslese desde qo te const clade de dear ar nea ees caters Mesmo asin, é Bom ea, gusto fades que € venti & mehr forma de dtrbuigio das carte pln er ui tad tanto se fat renee Estados Feder gut agus ue ata ots oes de ore ins, 2. ConsideragGes introdutérias sobre o federalism Os Estudos traiconaente, tm so clasificados pls xaos do ‘eat Unitrin Feral. Uni seria oqo cei ue ‘cape ale do poder pois fens os que “cnjope rocoton se poder plicoatéoom (DALLARI,p 290), Mas adatom a extn desues terms, que usin oeconeciento de otas aegis oma os chatads Feds Regn. "mnoscatraliado do que oni, ms Sem cepa aosextemas de descentaleagi 6 fede exemplicand com Tei spa (DALLARL p25) “Atealdade most que + stun ¢ bem mat completa, na media em qe ‘lem das pose categns sia mensonads que seecoahece ein ‘Gude Confederate cmpreenderan un conjnt de Htads.ou mesmo de Estados torcamentesberansgoe clam tata intereacionis com ped sini de oder, de modo ear dda sobee sua feta snag = ‘dota de soberani- snd atone state const unr, presto frm edecetalizaio co uidade ts deste a tinomla que pace dees Sagas que coooer Ftd flere. ‘Aiea de criros pds pa ferences viaspostides de ude times de care staal permite conebe exis de ma tipidte de css dos Eto vend erent ncsie ds gras bo ederalsmo etradesiona epetadnensiona (SOUZA, p 135-127, ss eorpleilade élevad ao exter pando se salar acter cas deca um dor Eades mederosexsentes, 09farbloo gue ve conta {nao cstvem Estados ito, Todos speertan particulates nasa fr Ino eoganyio que oe tora nico, sens ere de ode tl fovma dversticads qo ta en mit ergo de categories com crtros sufceniemente cts de modo 3 permit arp o "Nall embers se consider farmamente como Sedo uma dea, ‘entice unm ers govern: cet egional (aon) pron (Greve) rail (Can) (EMILLAN ol 1987, p28) alan d ego netrpoliaa (Cid eto) todos com algun ga de astonaia (Con tia ina ar, 14,4 Expana, tambizn un Estado ao reonheidaente Federal prev x exitnca de manips, provaces comnidadesatinos, tunis dead destoaonia (Consign espanol a. 139. 10 Bess fonmalinete, proves teso conetuconal us modo nada Relrl com is sera de govern govern cetra representa pla ‘Unio repianl cmos peor Exaossnerbse Dist Federal eo local om coun ntsc neram dear (Constables a1), {sto aténoms (Consign a 18). ‘O denominado Estado Fra tem si orgen na Const dos Fstaos ‘Unidos da Amin de 1787 que age prird unio deez cons bin ‘eno independenter. 0 pepe temo federacn € rind dati on, ‘So igiado¢ pct on aan Powe uiformiade exited qe ange aacericas que sun nd deve ter pars ser cons ao ama Pde, inguin de ub nd dio iio ‘Reco om aeJanestas, como J me mans em out porta dade (CONT, 20.10, a epi carci do Esta Feder 1) esencia co men ds eras vero 1 cuonomia defied decentalzay, compendendo autora poli admis e mnceis, ©) egannaio do tad expres em uma Conte; ©) reputicodecompetacas ene asuniades descenralaadas ©) prtsiposio dav entdades descends arco da vente ouch indole ‘Asused presen dese rouse permite enifcarcom maior dena seum fad pode nn integra axon sdoExadosFderis Meso, tend emis encod a euler adorns, ecmsderands eerie sorsimpleraidentcaio dada una desis carcerteas 050s ‘Consens tem sea difcldad om recorheceram Estado omo sen Feral ‘evn obserads a esas tan com eg est sears De agi form, o ences de Federal desta enameat co ‘sna mn dovtrinfridcaderpet das dials em Geto com pelo {dscmalhtogs de namero entra conests juries) ss poslvad rand Ines ridin coma odo Bra (Cone rasa a"). No caso Bre ‘eo forma feat de Estado costs em tam alles eo nae rive so ndfcagi ain uepor emendacnstaconlcntiguancose ‘So saa ptr (Contigo rae 6, 6°, “tae pr cones, Sconce que deve ieterpretad pe to jars Gedo perm ets dele ect a forma mal esa poste, ‘A compreeno do fdr eva iets ni some no bio juries tae em outa esd onecinenta, pede a fo la, pore € once agate ns ead, ‘Nenu de ur stad fra oer deore de um comet de fos economicos soci callus polis, hitns engi, religions € ros ato que condemn se forma tornado aa mals equa temiadogrpo sal Ets i se coondnam deform dete parca sup anda so sargiaveto das vara cfereniadss ede ‘lgus de oe merce deague, pis afucnciaro formato das ass ee em pet gt err rae gesnn nis pl tn tend ppc nen decent ieee [ej in sop tapenade gc doen pn ranean cope anes [eect net Os mind caper te oes sme as tr gc pres as Tatars stadt henner 3 hips nae tac emi sa tga poe ps soar oo sist a pcan sal Mn cnen cue ene fr a sxe he peo eee ees ecru or elarrrpaotae {Sr perspec ‘Srwlcnsn protege sits cna ea mone Cbd nt. ae ne canine Done pope a Canto ta ne oe Toh entin pyrene prance ogee ‘htop rogers Ponape tae Stars Seda csietee ar ieee ona Scieghisgto cen aaa numero soos estos que sticam e demons ata necetsae Anessa de Estes Fees em deco ds 26 apntadas en Pe pi de mata outros, esas es conideraSe, pode te pata naar a ota carat ‘asprsntes nos Estados Feder a diedages em econ in deel eefedecia — 3, Aspectos relevantes da organizacio dos Estados na forma federative ate as acters menconads no em atecior acta do aspestoe sundaes dos Ftados Fern, destacats igumas gue presen ors Finca pare csp do presente tbat “Admin ss exstnce de pelo menos ds seas de ovens pre post dn euistncia de uth Estado Federal hs ques term te der fut comptes. Haven gorenos dvs sobre um mesmo tert, Fpesindiel dear bit deatagin de cada es dfn dev rs ine undentals expeset na Conta, sna yer ate fundamental do Estado, que em por fang orgie see, ‘Chncnts cnr tabacum str de norms frida, e809 ‘Shree oe ropa forma do Exo, forma de seu govern, © mod de gus eo cx do poder tablciment de eu gn esd a ‘tao deo fondamessi do bate ea expecta arti” (SILVA, Jot ‘Mons 2007, 3738 Desa, “hind no ace forma absoltament press o ques pe vlan rare loge nse lini geri eum delta do Sib de atsto dis anidades que compe Feri deve estar pesents no eto cons “loa undo sespsscades pare ple acoso ‘utr spect de uma impor eradea vgs masa de um Eada eer a guide tons dos ets eras, "Aastonomia os ent fderado nla agpecns ue pode est oy em es categoria atenomie politic, sdminsraita es Ena ‘Aaatonomis pot, esencilont eg que o nts oes eras conan pra leplr prscpr dar dees do Poder Cet campeten ‘hr deliiedo prs forncimento de bens sreigos publics Ea avononia ‘ctr ke dept de cute cents parse ante ue en Fane de arecadaso que indepetam de incertoca do poder cena (CONT, 2001.7 3) Sendo asim, o Estado Federal enna rear das competi, sas rip tactic enters Dilemma ts Fdeags "asfirac dots desu 4s ees ederados de competencies, ‘mpetacas pera fornciment ce bens segs pcos comics part teecadar dnl o secure pis, Repurtizo de competacs oe cour rsa no exit apenas nas ‘tados Federal, as em tods os que apesentam alga fon de descent ‘asia. Bo que se poe veriar na Conta tala, com iis dnpstioscomo oat 17, que dein omens lest peat do govern cee (Sut) eas matin ua eit conorente (© aettoocore aa Espana, ero se pode cons J artigo 148 que ‘ume competences fanconat dat Comnidades Atma, © 19, que dene ompeténcs do stad; no ato 157 preveesecompetacs _srcalatsis tain elo tute paras Comunidades Autonome ne Fest erst que enn comptes sem ae amps, confor ees howe 1482, mediante efor des esatutas das ees Comrades. Cmpre 2s deci cna ben ofr Grabs QU, p99) gues Casto pe nla de 1978 consagr pracpio da autonome oda sufenl fnaeeca O ‘rnp cd utc we expres no at 137, qu pes onpnago tetera {tad cn Coma Provigo! (Comair aoa) aos o> ‘losdemsonom pie, ainsi ances asec maces oar, 12 gue ant ao eres las recursos suficets pra desempetare suns anger mode rls propane patlpagnes na aecadeso de 0 ttosenes 0 Faded Composer const er sae {Esnsclamey ccomperayi nt cnt anda nse rnc FALCON ‘YTEILA. 199, p90), eloveobservar tb gus no aro Grea, autanamia€ 2 com peta doves oder tem grande uufondade, Brando « Contin Tepe queso de apni odor bene da fda da mesma sade go. ‘roo. As esiguldndes endo ase operas por mecanirmos eescllmente Fnuncelos cam tanlerenis aimttxae de wonnoe de forma Dee 0 ‘er eno forecide No #o qu oor eo ots Estados em que ees ‘Beton ers de govcoo recede trtament dferencad. Ne ia 16 pris Contigo pee congbe specials de atonomia paraguay ps5, (Const alan a 16). ‘Sto spectos que esc moreso, equ pretender se nic 4, Competéncia legislativa no federalismo brasileiro (Drs dt um ster frit com ascament tr frat de one bn com f mensonad:o celal tepreseatace pea Ui, oreonak compost elo xaos nembrone Dist Federale loc qu abang os Mun ‘A Feseragia caracteria-e pla perds de poder da eats subrionis fasoedo govern centa mantd'autonomia dese mos. Ente os debe menos autooms, esto poder dlp Cada um dees tad, por cons [Pie de ode egblitivoc competences proprio Sedo cada ‘ver feeratvaposuivem estan, o oder pes rsa propria, © ‘ef corn que erst vers eategorin ds les uaa (ue atingem donon ents dade) ee oer tad eis munipaie Ni il (ues ntvsjam, nee tema, conflas ecoouadbes eras plasistacia ‘Bont de vias spéses de norma em panos ern, tn mas pres 1 tsimitag dar competi elas que as Consus ae nko cas fama erative mane sambigeidaes Lag Berardh observa com preciso (hens Europe continental federalism ical en decentaizasin crete ‘Thor um eleado gra de sobrpoiio de fngie lula eadminisas (Gap. 210 ‘No Bras, a domsacio da competéca lyse econ ss as nests nn Cnstiign Fede aoe antigo 2 (compen leat private Gs Unio), 24 (compen lela cpcartete) eT (compet eps lita mania. Sendo ssi, stunts eencador uo a2 sto estilo ex d aida cdbendo ao Pdr Litre Federal eset nara par egelirin que tora inonsttuconals cms ound dois ene da Federer os tipo ensmeredo Hani, ode, em que wre ents da odes poem excroe a cnet slats como cas agus emunerads aoa 24,0 9Ue ee ‘tage de cansmos qe permit deimtar a ompeténc esecca de ada rte eitando confit oleate nee pect. ' Constitvigo bras nos paras do cad art 2, esabelece em sper ints, uc ao mbit disease cncorent, compet. Unio arsed aestabeecer poms gras (9) Potant ee tratano de ssunia «ya competica aga se insere magus xpecticids pelo at. 24, coro €0 ‘Sto dado nance «tbr, a competncs ool da Un ret fac seablece as chanadss norma gra, Scand os Esados membros © 0 Dstt Fedral com scompetnca pra lear sobre o meso asso, no que ‘coir com on prs federaeo Manis quand oaseant fr ‘Gelntereste oal. Aenea ve ao tema falina qu; bo smo da esacio ‘oncorent, ail ao govern cent aan eg soe principio: fn ‘ets (Contico sing at 117). Procar-e asm, fie coon gue hut um permet mains dado la ati an outos ents nem que, enero, = Uasto post se mise ines Jsdamente a atonal gue detén ox ene shoals pars legar abre Pipi itera, aa competi par a dio de oon gers io ex {Fert compet ypementar dor ado rt 24, 82") aso @ Uso a0 ‘ao stads tm competence plea (at 253°). ‘ alcance das norma eras oda um fa etremmente canton i, ends on ve eu conti ndtersnad De quaker ors hide ae ‘esos qu a de fungi Gas ros ers € mater normalegit feral. pose também dinero que no io sora gras. No se [mie reconher cro senda aarns gals du ena por ej deer ads pisos de dt pbc ou gue vac partclrzearonte dteminadas ‘Stubs nstuos com exo deosros da mesma epson and 5 ge seafastem de aspects fdamenas bss (CARVALHO PINTO, p 4) sa dlimtapo de compensa lets € questa de rade ren. sa ne soment porque, ao eat basso ange dctamenteo poder legslar em mater nance tera, bjt de ale eps rene etd, om tame pricplene por eran problems ris Se stds i a tam forma ertv ea sean a eet cua pcs eee Federades cos compete ia. “A veedaeiaFederaco samen pode considers present quando ees ‘specs de atone polica se fzem cetvaneate pees ¢ x eansgio 4etunaefetia compet legit € determinant ns aracerizaao de st ad Fer Mas dou so, a de comtincs ene o gover cena e ose (trvTites hg Eecandes 208 p29) Sranderee em, ainda que operas segunda tps, ual ej, gala em gue ha trasfernea do ero do funda parsons cron de randeéaciscondlonadas. Po caso dos nde, pr ead eduagta (FUNDED ~ Pando de Mansons e Deseaalies {En Beno Rises ede Vizag dos Profisonis da Fag) da mide ‘saan de fos, quan transfers, somente pede er pleads ras floes preventer pase edanads stad pica pr ss qua fora cin. TAs crafts inergoermmcnsi econ se nos viros Extads, ede nn, So, por onesie um isrumeata de para de recursos. finds gue ete ene ho nscewarimenteatnomos nos eros que pera ‘aries os como ets federdos. Alana, que aot wn lao stem ‘ke fearlsmo fal opera, ca une marca tnxpenetago de recstee Cntr ees, et vias formas de compensa eeu de Feats nto ner de dracon se pose vera ds atigos 1B sage: (jt Fundam alemd Oat 197. da Conttico spnbol in nite ee edu ComuniadseAitinmas a westerns do on de compen a a pevtentoial,harendo posslicae © partsipagn emotes tion, ‘Slane pet «Ley Ori de Ponce de as Como Sates Peres go line o artigo 11920 aegiraratononia Soames dot Ege smaconls abe prin da enerdnset ds Beas pales om epanmente dr, lfm de prevero fod perquatbn anserenis ‘Berar de gover central em fr dos ees subnactnals. Hi ib ous rtkpaes que pda er encoauadesem esto nracoasttucioal que re 9, 0 federalizma fiscal aplicado a politicas plblicas especifcas: os casos da educagio e da sade Asda esa eso ee as proidaes de qulquer Estado modern, fader am queer delo es expcinhnentena ques cote fom ae va gande il Saeem open fs po divers rade ‘oo amectods rans pbb, anbos ios wostam darenent de sone um catrminado cate fleas. A bgt de competi eps Lia, ov mesmo pars gees a pesado dese servis no sr perf quer ‘seo bt eu ete cosa ional uel ‘ai conta, em iio Estado, lipiidadedefrmas de og sari ms mama de rsa dss eros tt oat legit. an soorpunieaoal en nance 7 educa no Hr ter sun deine das pr ide compte priv da Unio (Const. 22) senda porn concrete seompelinis rales atria (Const, a. 2410. ogue contd Unio aa Fala de exabelecer norma ana questo (Contig a 2481", No que se fe partis dos encaros, oa 21 da Consul as lar metas eabelcens quece Manor taro portamento eh =a fendxmetl ena ede infant devendo mane programs em eta, com .enoperag tna © finance da Uni (canst at 30, VI, © 0 Estnose Dato Federal no csi fundamental midi & Unio organi’ size fel dens ()senciar as isttuies de esa ples eras ‘eer em mts edsesconal,fngio redial de Fra a ‘uaa aula; de oportanidder acacia padi minmo de a ide do casino mda aston efinancis as Estas, 30 Dito Fede eas Meispo (Costco a. 21,61) Registre seque capt do ‘edt pret ser com ton oes eran gear em rege de (chor seee sens desnsnarancecamente, hi cigines consti de aplicaio min dee cursos na manatenso desenvolvimento do esi A paporioée I ‘rtd mpostone traernci mo cano Unio ede 29 ao cr don Esta, Distt deal eMiicpon. Mata princpal arma defiancomento da educa plone ss por mia do Fund de Manatngsoe Deseaolient de Edacaria Basie ¢ de"ilorzaio dr Poisons da uaa (FUNDED), fan contusions ‘om destino de ecko parse sor, de nature con cada no ira ‘Sd Estado eda Distrito Flea conform prevé ar oto de Diego, Consttucon Trnstris(om edo dads Fla Emends Contra 3 e200, Scampi po parcel da ica dos inposos de competi ‘stu (ICOMD, [84S IPVA, pre das wanereca cabents 08 ap Alovinpostos sabres propridade tori ra (TH), do PVA ed CMS pat ‘eds traserncas do PE edo FPM. A dstibao dos recurso ébaskamente ‘ocala a mero de hnos matrcldos mush regs consthucols especcam ea pata, qu sto complements pla lea infacontte ‘local rand un complete mtcanio de transfert nergontonmenti ‘A anlsedessa nog supeicalacec da forma pela qual serio dee ‘ago ¢prostad no Bras evidence comple estes, qu abrangs tos, ‘sspects a le redaondos, qua sum, afd de compen tia de ‘ade ented eerato (que nto absluamente ni), a distin das ence 05 (ue so, bos medida, poses de ser asunios por odo se), ter compa fora de firancaete,vcalada na comple froma de eae ‘dacs otergoveumetaiaermedada po nn undo contin [Nocaso da snide, estan no dferente,cosatand se heer as in lecpeneoi sind maior ene 8 Vs anes 8 sete exerts plo este fede ‘Nowspect constitucionsh a ae integra o capil que tata de Sepidade Socal que brang am da ade, a pevidecia sola e 2 ssa socal Consider stn sents pests d sevign de aide. crt usjem ace do quedo xi conucional enele un conjunto de plies ‘bles que vnam ein do aco de doengs to aeta universal aber {ersgne racials promo proto, ercwpersco da side (Const Ural 1965),podros anal of pects erative dered ‘Aconpetéciegatina soncoret a Uni, Eada Distt Fer no queseeee peategoe dfs da sabe (Contigo ste, at 24, XM}, (gis semana do dra francvo, tuto eda edcasa comleres Unis Compete ea est tar nema ei. - ‘No que age dete dor encargos& Consiuliepen “sem nic desde gue 8 ates eservay pablo negra a ede pina (Ec erarqiads (Consul rl, art 198), eps orl fea a aspect Gomez o Cosiulo pret questa ink de side ce nano por reso ramen dts ners de govern. ‘ese snds am lor mls se pa pls era de pers “ali com base na eecadacio de enpostne tansy ad por le ‘omplementa fdeae evladoa cada cc anos. aa operaciones apliago de recurs minanos obits em steer stem de fondo nobis do ene fedeadoytraneind se ‘eens de um undo par cut, eviando o mecanisme delet inter {eraretas fund endo de mado aor geo ecu ea elt mente dstindos pleto na Gide paras qual foram rads Hi ona Ueto dar apes, que 8 enon parte tuk ovens locals ie cumpren co uss dos andar cb maa admin, ca ets oem pus vtundos de a unidad ae ‘Tendo em visa 0 quar expt, vrs et aside sem fete nant comple ems eel tts ve sere ees os panes ‘sticinss que reglam o eto ao Bras ‘A arblldade ns fora de epartigo doscncargos preps de se ‘os nse ete os dvs aes de govern € i conse nov pies, Como rita com preciso Berard Gandla (200, p21), masta, pla Ptipacio na equeza mcenl a dieeneasencorrac,eidecindo gu ‘ube vertical dampen funcional mat eam dif. Erin de Garden expecta por despers com ne bastante ‘seminal ene os viros Eton, oem de fers io, ish undo ical de Sade, cmposto por cus guest anlrid para ies locas de snide «fim de qu promo pres do sevgn (EMALIAN 1997, p 270) © Cana wht 0 Cara Hea and Sc ner, epee tanec em dine e abéas um mecanio de "eeracin tba "por men do gual o gover feral nin seus buts peitinde gue 0: ‘tes reloals sumentem 9 aso gue mane a aga ributrs ldo c. i as aaron os earn sons pa a Provincia. 10. intese conclusiva (© fetes fiscal & um tema compleo, de grande relent, mali: lia, que deliente permis conchae fsa dae qurties que btegram sev obj deed‘ese, cmo valet ao lingo do tet haver uma muliphiidade def ‘ores gu ncagen na formas enpsizag ds Estados, tormanda-s Gao, ‘imped que saben categoria pec ms aso psqusdoe poo losis adequadamest, como se pode nota da dieadade em pecs ox “nits de Edo Uniti tad Federal “A busca de um modelo de Ferg cal pss pla aie deca can ‘one e qu oo ay suns dever er lradas en coset por ‘culo dcntrcin dou stama de vis de competences, fn- Soni cura em cad stad ‘federalism Rc carne seam pe ser dino es sles dba lem deo ais a es, erm especlas pra cada relia tes tov amber oso pra une veliad empraimpertando a elzao de apie aa longo da emp. "pill deencargo bem come ode compet eect, a0 clad means departs untersinn de earn exigem eta ‘cas epofun ds experince pra eds deals Estados, pa que 52 poss caminhar no sent dsste mo el de Fedrao, etn ass se enna aque gu se mos o melhor pra dst cor estas caso, tRemos pbs ecom ino tender pre recente ncsdads d pope Tap. Referéncias ABRUCIO, Ferman 1; COSTA Vllana M Refora do stud octet oder bra Ss Po: ands Konrad Adenaer Stang 199% ALMEIDA, Ferands BM. Compete nz Conaig d 1988, So Pala Aes. 205, ANASTOPOULOS, fan. Les aiety finances a fda, Pris: Lea (inde de Dra ede uspeence, 1973 BERCOVIC, beri. Desguldades regionals Esa Conse, So Pas Max Limonad, 203 ‘BERNARDI, Lug GANDULLA, Luca. Federale fae Europe in ls Tn iva into Farsi e Sons dle Face, sno LXIN 2 Min hues, gag 2005p. 19-28. ERTOLIST, Maia. Lins osasinal dal "Feelin Fiscal Padore CCEDANG, 1982 TIDERMAN, Cy ARVATE, Pao. anon dose pio mo ras Jani Esevier, 20 FE [IRD, Kiard Mz VAILLANCOURT, Francois (Ed). Pepetner fie! rion. 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Apropos dedicat o Feeralimo Fk no Bra en Argentina st oe pra interes, to de toa ose dew de ston spe ‘lef laconadorforaclo do ata ek rpiago da inane pblcs, un contro hstiao egg reo, Buscanos, dese mada concer {emasobdis speciosa oranizaio do Estado Fede eo qu podemor denon tarde mies amercanor de Ferm Faas pred dis stds. Eniarior ns deca a precipao com a ian pics iin or constiuo e manutenco de esiade etal sobeetado por serum meio repress de aseos valores plies de soda, evaltendn cuter tps nor dis je, que perm ir spires de maior gala ‘omeguenteente de ot 2.0 Estado Federal Init gostaramos de desacao qu pademus entender con Esta eal para nasa props dest, o preset bal, sentido que sp ‘ern pars Feder Fis Uilzames, deme modo, pense de os Maui Canto gel ace amoxil un er ttre ae dequ so Etad Federal pos Ihe des "atm febiidadeedinamian, pri ncentar um atta, to gue ci as anfrmaes ds rea soils hes saan,