Capitulo 3. Visién Citica de la Lagislacién Amb
ental Colombiana 43
Entre los problemas internacionales vigentes,
los problemas ambientoles revisten lo mayor
significacién, puesto que el calentamiento
global de a tierra, la destruccién progresiva
de la capa de ozono, las Iluvias écidas, son
emenazas que atafen a ricos y pobres y muy
especialmente a los paises desarrollados.
En Colombia, es muy importante consideror la
delorestacién de alrededor de 600.000
hectéreas de bosques al affo; la destruccién de
alrededor de 5.000 heciéreos (6
por causa de la erosién; la reduccién del caudal
les al aho
de muchos rios, quebradas y arroyos
permanentes; ademés, de la exlincién y erosién
genética de varias especies de la flora y founc.
En el presente trabajo, se parte de la bose de
entender que las normas ambientales tienen un
efecto positive en Ig regulacién y el control y
que su aplicacién contribuye a reducir lo
destruccién del entorno natural, complemen-
toriamente © la labor de ayudor a lo
concienlizacién y educacién de la poblecién,
con el fin que no deterioren el medio ambiente
En nuestro pais la normatividad ho sido muy
‘abundanie a través del tiempo, pero en muchos
cosos éstas han funcionado realmente no como
normas propiamente dichas, sino que se han
Capitulo 3.
LA LE
Francisco Jovier Lépez Macias
consfiuido en metas deseables; de todos formas
es de gran interés estudiarlas puesto que nos
orientan en la interpretacién del devenir de las
futuras generaciones de colombianos.
Este escrito cumple dos propésitos:
- Efectuar un andlisis histérico de lo
normatividad ambiental en Colombia, en
el periodo Republicano,
- Analizar los avances recientes en lo
relacionade con la aplicacién del derecho.
colectivo y la porticipacién ciudadona,
como instrumento de preservacién del
medio ambiente.
La Evolucién Histérica de
la Legislacién Ambiental
Para efectos de analizar la evolucién de los
aspectos legales, se han coniemplado tres
periodos: El primer periodo va desde la époco
anterior c la expedici6n del Cédigo de Recursos
Naturales y del Medio Ambiente; el segundo
periodo se inicio desde la vigencia del Codigo,
do Recursos Naturales hasia la firma de la Carta
de lo Tierra y el tercer perfodo va desde la
creacién del Sistema Nocional Ambiental
(SINA), hasta Io fecha. A continuacién se efectéa 44 Copitulo 3. Visién Crttica de le Legislacién Ambiental
el tralamiento detollado de cada uno de los
lapsos considerads, de acuerdo con los hitos
historicos @ nivel juridico ocurridos en los
mismos,
Primer periodo -época anterior a la
vigencia del cédigo de recursos
naturales y del medio ambiente-
Este lapso comprende desde los inicios de la
Repiblica (1810), hasta lo década de 1960,
decenio en el cual se empezé a dar un
tratamiento ecosistémico al tema. Se caracteriz6
por lo aplicacién de uno legislacién més
delensiva y conservacionisla que de usufructo
‘econémico y a partir de ese momento se tornd
© un modelo legal de carécler coercitivo, en
donde se instouraron las sanciones, surgieron
los permisos, aprovechamientos y servidumbres
y se otorgan concesiones.
Su desarrollo empez6 en 1810, con la
declaracién de independencia de une nacién,
en eso época, esencialmente desconocedora de
los recursos naturales, como lo fue la Esporia
Colonialista; posteriormente, el liberlador Simén
Bolivar, dicté una serie de decretos de estirpe
conservacionista, como el que en 1825 expidié,
normas sobre conservacién y buen uso de los
recursos naturales, su sapiencia en el tema
resalté cuando demostré interés en la siembra
de un millén de érboles en Bolivia.
El valioso ejemplo Bolivariano no fue seguide
literalmente en época posterior y es asi como
en 1908 se puso en préctica una medida
antimbiental, como era el pago de obras
piblicas con bosques (Decreto 1279), que fue
reglamentario de la Ley 25 de ese ofio y que
Colombia
organizé el Departamento de Baldios y Bosques
Nacionales en el Ministerio de Obras Piblicas;
esta norma contribuyé acentuadamente a la
deforestacién en todo el territorio nacional,
especialmente en zonos andinas y costeras.
Lego, en 1928, el Estado medionte la Ley 113,
se reservé el dominio y uso de la fuerza
hidréulica, apoydndose en este caso, en el
régimen de concesiones que se otorgaban, si
se cumplia con ese propésito y se introdujo en
lo legislacién, que los recursos pueden ser
conservados.
Los problemas socioles surgidos a raiz de los
presiones de colonos, aparceros y arrendatarios,
quienes exigion titulos de propiedad sobre las
fierras que ocupaban, motivé la ley de tierras
(Ley 200 de 1936), la que fue el gérmen de la
reglamentacién posterior que incluio lo
necesidod de proeger los aguos y los bosques
(Decreto 59 de 1938), esta figura daria
posteriormente origen a la creacién de reservas
naturales, que limitoron las autorizaciones del
Estado para lo explotacién de bosques en éreas
protegidos.
De acuerdo con Morcillo (1996) «En 1946 se
re6 el Instituto de Fomento Forestal (Ley 75 de
1946), que fue sustitvide posteriormente por
el Instituto de Porcelaciones, Colonizacién y
Defensa Foresial (Ley 80 de 1946) dependiente
del Ministerio de Agricultura y Ganaderia,
creado en 1947 y reformado mediante el
Decreto 541 de 1952. También, en 1946, se
cre6 el Insitute Nacional de Aprovechamiento
de Aguas y Fomento Eléctrico (Decretos 1381
y 1382 de 1940; 1300 de 1941; 1454 de
1942; 284 y 2921 de 1946), primer intento
administrative de dorle, o un mismo recurso, Capttulo 3. Visién Critica de la Legislacién Ambiental Colambiona 45
varios usos, pues a tal organismo se le asignd
el estudio de zonas susceptibles de ser regadas
‘© desecadas econémicamente, la regulacién
de corrientes para prevenir inundaciones, la
erosién y, obviamnente, la generacién de energia
hidréulicay.
Yo creado el Ministerio de agricultura y
Gonaderia, éste avanzé en su estructura
corgonizacional y es asi como surgié la Divisién
de Recursos Naturales (Decreto 3110 de 1954),
que constituyé la iniciativa de la que en
Colombia, institucionalmente, se encorgorla de
los recursos naturales y del medio ambiente.
Lo regulacién de los recursos hidrobiolégicos
de uso piblico comenzé con ef Decreto 376
de 1957 y se fortalecié con el Decreto 1875
de 1959, que incluyé normas sobre pesca
maritima y de aguas contineniales.
El espirtu conservacionisla del oho 1938, fue
secundado en 1959, cuando se crearon los
primeras siete grandes zonas de reserva natural
colombianas, para proteger los suelos, aguas,
lo vide silvestre y la biodiversidad de ecosistemas
de gran valor bioldgico, considerados como
incomparables en el coniexio mundial.
Después de disefada la Organizacién
Inslitucional de apoyo productive y de zonas
de reserva, se fund6 le CVC (Corporacién
Auténoma Regional del Valle del Cauca), que
se creé mediante el Decreto 1381 de 1961,
basado en el TVA (Tenesse Valley Avtorily), al
vol se le osigné la funcién de proteccién y
desarrollo de la cuenca del Rio Tenesse en los
Estados Unidos. La CVC, se encargé de
‘edelantar la utilizacién éptima integral y
ecoldgica del valle del rio Cauca, teniendo
como premisa fundamental lo utilizacién
racional de los recursos de tierras, aguas,
‘cuencas hidrogréficos y microcuencas y parques
nacionales; empleando por primera vez una
metodologia sistemélica para el uso de los
recursos @ nivel regional.
El modelo institucional fructificé y ya para el
ofio de 1968, se hobion creado siete nuevas
corporaciones auténomas regionales, con fines
iniciales de aprovechar y conservor
integralmente los recursos del medio ambiente.
Su filosofia jurdica se desvirlué posteriormente
por factores de indole politic.
El surgimiento de las nuevas corporaciones
auténomas regionales fue paralelo a la
formulocién del Decreto 2420 de 1968, que
estipulaba disposiciones sobre bosques, aguas
y la regulacién del otorgamiento de permisos,
concesiones y sonciones para el uso
inadecuado de recursos hidricos.
Al finalizar el period considerado, la
responsabilidad principal en relacién con el
medio ambiente, la tiene el INDERENA, que se
creé con la reforma administrativa de 1968,
osignéndole la funcién de desarrollo, fomento,
regulacién y control de los recursos naturales a
nivel nacional, faculténdosele para otorgar
permisos y concesiones.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INDERENA) debia proteger la fauna y flora en
el territorio nacional, especialmente en lo
referente a la comercializacién, transporte, caza
ya otras formas de exterminio y explotacién de
recursos. De la fauna, se regulé lo introduccién
de especies, repoblomiento, zonas de caza,
zoocrioderos, muses, zoolégicos, circos y 46 Capitulo 3. Visi6n Crttica de fa Legislacién Ambiental Colombiana
acividades de investigacién. Se prohibié, ast
mismo, en forma total la caza (veda) de las
siguientes especies: chigiiro, céndor, coimanes,
babilla, yocaré, oso de anteojos, sainos y
venados.
En el caso de la pesca, se regulé aquella que
1no fuere de subsistencia, la cual tendria permiso
del INDERENA. Pescor, exporiaro comercializor
peces omamentles no se podia, salvo permiso
‘expreso del INDERENA.
En lo concermiente a lo flora, los érboles de los
Greas urbonas, de parques, avenidas, de
propiedad publica o privada, también fueron
reglamentados en los aspectos de siembra,
pods y corte y para su manejo el INDERENA,
concedia los permisos
Ena misma reforma de 1968, se creé el Instituto
de Metereologio y Adecuacién de Tierras
(HIMAT), al cual se le atribuyeron competencios
y funciones que tenia el INCORA (ley 135 de
1961), en materia de oprovechamiento de aguas
y adecuacién de fierras, distritos de riegos,
drenojes y avenomientos (Decreto 132 de 1968}
Como se puede colegir, a pesar de las buenas
inienciones ambientales de lo reforma
administrative de 1968, se le otorgaron
funciones medio-ambientoles @ diversos
Minisierios, Institutos Descentralizados y
Establecimientos Pablicos, como: el INDERENA,
el HIMAT, el INCORA, los Ministerios de
Agricultura, Defensa, Obras Pablicas, Relaciones
Exleriores, etc.; fenémeno que causé grandes
conflctos, colisi6n de compelencias, desgoste y
corrupcién administrative, lo cual entraboba la
normal oplicacién de la legislacién ambiental
Lo politica de colonizacién de! INCORA en
zonas selvéticas (ampliacién de lo frontera
agricola) fue inedecuada y ayudé o lo
destruccién de millones de hectéreas de
bosques.
Pora 1971, en aspectos relatives o los asuntos
oceanogréficos, se permitié a la Direccién
General Maritime y Porluario del Ministerio de
Defensa, la iniervencién en asuntos maritimes y
Portuarios, incluidos el contral de contaminocién
marina, la investigacién de los recursos del mor
y la defensa de playas y costas.
Segundo periodo -desde la vigencia del
eédigo de recursos naturales y del
medio ambiente (CNRN), hasta la firma
de Ia carta de la tierra-
En forma simuliéneo @ los desarrollos
legislativos intemos, se dieran una serie de
eventos o nivel internacional que reorientaron
los politicas ambientales en diversos paises,
entre ellos Colombia. En primera instancia se
recogieron los resultados del informe Fournex
(Suiza), del afio 1971, que puntvaliza lo
necesidad de formular una politice ambiental
que sobrepasare las fronteras nacionales con
dimensi6n intemacional y que a su vez ayudase
© los paises pobres a salir del subdesarrollo
protegiendo los recursos.
Inmediatamente después, un grupo de
cientficos en la Declaracién de Mentén (1971),
mostré los graves peligros medio-ombientales
que estabon cousando las actividades
humanas.
En 1972 en la Decloracién de Estocolmo, se
expresé por primera vez el concepto de i
|
|
Captiulo 3. Visi6n Crfica de to Lagislacién Ambiento! Colombiana 47
desarrollo sostenible que dice que elos recursos
naturales de lo fiero, incluidos el cite, el agua,
la tierra, la flora, la fauna y especialmente
muestras representativas de los ecosistemas
naturoles, deben preservarse en beneficio de
los generaciones presentes y fufuras mediante
cuidados u ordenacién segin convengar. Lo
Declaracién de Estocolmo, ejercié una gron
influencia sobre lo opinién pUblica universal,
‘cumentando la concientizacién sobre el tema
¥y mostré la fragilidad de muchos ecosistemas
que requieren ser preservados.
En Colombio se tuvo en cuenta, para la
redaccién del cédigo de recursos naturoles,
los principios de los eventos mencionados
muy especialmente el de Estocolmo y la obra
de Dennis L. Meadows y su equipo de
coloboradores, quienes con el auspicio de!
Club de Roma, redactaron el informe
denominado LOS LIMITES DEL CRECIMIENTO,
que olerta a las naciones sobre Io acelerada
destruccién de los recursos naturales y lo
infinita posibilidad del ser humano de causarle
dais irreporables al entorno.
Con el Cédigo de los Recursos Naturales
renovables (Ley 23 de 1973), se estructuré el
ordenamiento legal moderno en asuntos
ambientales, el articulo 1 del CNRN dictomind
que «El ambiente es potrimonio comin. El
Estado y los particulares deben porticipar en
sus preservacién y manejo, que son de ulilidad
publica e interés sociol. La preservacién y
monejo de los recursos naturales renovables
también son de utilidad publica e interés social
Se fortalecieron los principios de desarrollo
social con el CNRN, con el Articulo 7, que
asevera «Toda persona tiene derecho a disfrutar
de un ambiente sano, siendo éste un principio
universal.
Este perfodo se centré en dor més fuerza
coercit
1a, ampliéndose el campo punitive
las conductas individuales y sociales; se
establecié el concepto juridico de penalizacién
ambiental.
Los aspectos relacionados con los proyectos y
el desarrollo se regularon en el:CNRN, en los
Articulos 25, 26, 27, 28 y 29. El Articulo 25
‘obligaba incluir uno partida de presupuesto
nacional destinada o financiar programas 0
proyectos de preservacién ambiental. El Anticulo
26, ordenaba que cualquier obra piblica que
deteriorase un recurso natural 0 el ambiente
deberia contemplor un programa con cobertura
total de estudios, planes y presupuestos con
destino a la conservacién y mejoramiento del
6r2a ofectada.
Los Aniculos 27, 28 y 29 del CNRN, exigian o
los insfituciones pablicas y empresas privadas
(personas juridicas y naturales), que cuendo
planeasen obras o actividades susceplibles de
deteriorar el medio ambiente, debion declarar
el peligro presumible que {vere consecuencia
del mismo y en la ejecucién de las obras que
implicaren afectacién del ambiente y el
paisaje, se exigia un estudio ecolégico ¥
ambiental previo que tendrfa en cuenta los
factores sociales, biolégicos, fisicos y
econémicos, de los efectos que las obras en
cuestién pudieron ofectar en regiones
determinadas
‘Otro impulso, lo constituyé el timid despegue
de la uiilizacién de la administracién cientifica
en la gestién ambiental y de lo planeacién
nacional y su necesidad, teniendo en cuenta 48 Capitulo 3, Visién Crfica de to tagislacién Ambiental Colombiona
las funciones administratives del nivel
gerencial; los deberes y derechos y las reglos
para los usuarios en su relacién con la
proteccién de cade recurso natural (aguas no
maritimas, fauna y flora, recurso forestal,
recursos hidrolégicos, recursos maritimos-
cosleros y de cuencos hidrogréfices). En el
articulo 30 del CNRN, se propuso que el
gobierno nacional estableceria politicas y
normas sobre zonificacién y es asi como se
crearon los cinturones verdes en ciudodes de
inés de 300.000 habitantes, hecho que a sv
vez, dentro del proceso de descentralizacién
enfocd la accién a los departamentos y
municipios para occeder a funciones
‘ombieniales; entre elas el manejo de zonos
verdes y la disposicién de desechos.
Alas anteriores penas, se adicionaron otras ya
conocides, como: multas, decomisos,
suspensién de permisos, requerimientos para
disminuir fuentes de contaminacién,
requerimientos de tratamiento de desechos y
cierres definitivos 0 temporales de empresos
contaminantes.
Estas nuevas. disposiciones de cardcler
coercitivo, ayudoron inicialmente a la
observacién y aplicacién del CNRN, pero al
perder valor en pesos conscintes (por cuaito
no se dieron en salorios minimos legoles),
lod y
perdieron posteriormente opera
eficocia.
Hubo que esperar hasia el afio de 1976, para
que se derogoran funciones otinentes a los
‘espectos maritimos y lograr asf su defenso,
conservaci6n, preservacién y uso. También se
obligé a la declarotoria de efectos ombientales
para proyecios de desarrollo y obras que
ofectaran el entorno, ante el INDERENA;
caspecto ya legislado en el CNRN.
El Cédigo Nacional de Recursos Noturales
(CNRN) con el Decreto 622 de 1977 se regulé
el sistema de parques nacionales de Colombic,
quedando éstos bojo Io jurisdiccién del
INDERENA, entre ellos estén: el Parque
Nacional cueva de los Guéchoros, la reserva
nacional de La Macarene (de cuya investigacién
se encarga a la Universidad Nacional) y el
Porque Nacional Natural de los Nevados.
Seguidomente, mediante el Decreto 1449 de
1977, se consagré el establecimiento de
pequefios zonos de reserva poro la
conservacién de los aguas, entre ellas las zonas
de pdramo; se incluyeron medidas de
trascendencio como elos nacimientos de agua
en una extension de por lo menos 100 metros
© lo redonda, debfan estar protegidos por
bosques, rastrojos, cobertura vegetal en
general»; asi mismo se propuso la famosa
norma que obligaba « dejar una faja no inferior
2.30 metros de ancho, poralele « las lineas de
marea méxima y ¢ cade lado de los cruces de
quebradas, rios y arroyos. Estas directrices tan
loables ombientalmente, tanto por factores
productivos como por falta de educacién
ambiental, no se han cumplido cobalmente
Por otra parte, con el Decreto 1449 de 1977,
se normatizé alrededor de los terrenos
pendientes considerados con declives del 100%
(45%), que debian ser expresomente protegidos
por vegelacién de bosques (érboles).
Las anteriores normas y el CNRN se vieron
complementades en su operatividad, con el Copitulo 3. Visign Critica da la Lagistocién Ambiental Colombiana 49
Cédigo Sonitario Nacional (ley 9 de 1979),
que le dié un enfoque integrador y holistico
al referirse a los aspectos sanitarios de la
preservacién del medio ambiente, creando de
‘esta forma el llamado Derecho Sonitario, que
describié aspectos normativos en materia de
salud piblica.
La funcién de penolizacién se inirodujo en el
Cédigo Penal (Ley 100 de 1980}, que en los
Articulos 242, 243, 244, 245, 246, y 247,
establecié multas, penas privativas de la libertad
y sanciones adminisirativas, para quienes
ilfcitamente explotaran, transportasen o
comerciolizoran recursos faunisicos, forestoles,
mineros 0 hidrobiolégicos. También a los que
ilicitamente ocuparen dreas de reserva forestal o
porques nacioncles 0 que promovieran,
financiaran 0 dirijiesen la ocupacién o el
aprovechamiento ilcto de ellos. Deigual manera
se penalizé al que inoculare virus, propagore
bacterias © de cualquier otro modo originase,
transmitiere 0 difundiese enfermedades que
pudieran afectar los recursos forestoles,
hidrabiolégicos agricolas; al igual que quien
desirvyera, inutlzase, hiciere desaparecer © de
cualquier oiro modo dafase los recursos naturales
0 ilicitamente contaminara el ambiente.
Las penas se incrementan cuando las conductas
‘aumentan la lesividad sobre el medio ambiente,
A nivel regional, los Corporaciones Auténomas,
enrulan sus actividades hacia la planeacién del
espacio fisico (lo cuenco hidrogréfice es la
unidad de planeacién regional} y del uso de
suelos y aguas.
El Decreto 1527 de 1981, en lo relativo a los
planes y programas de desarrollo, apropiabo
para zonos determinadas, los criterios que
debian inclvir obligatoriamente en los
diagnésticos, como son: descripcién general,
aspectos fisicos, topogréficos, hidrolégicos,
geologia, climatologia, vegetacién y suelos;
complementado con la reglameniacién de los
usos del suelo y delimitacién de dreas de reserva
ecol6gica, turistica, agropecuaria y forestal,
debiéndose consultor a la Corporacién
Regional del émbito de influencia acerca de
los planes formulados y ejecutados.
Como se observé anteriormente y reafirmado
por la Ley 12 de 1982, se perfeccioné la
planeacién dal espacio fisico, al cual se le
ideniificaba con la cuenca hidrogrética y que
a su ver reiteraba la obligatoriedad de la
creacién de los cinturones verdes en las grondes
ciudades e invilaba a reforestar las cuencas que
abastecion los acueductos.
A partir de 1983, se empezé a pensor en la
necesidad de monejarlas éreas de planeacién
y manejo regional, en forma diferente al manejo
de cuencos hidrogréficas; a las corporaciones
se les reformé su propésito inicial de desarrollo
y conservacién de los recursos de tierra y agua
y se les doté de los nuevos instrumentos de
gestién y financiacién con la directriz del
Departamento Nacional de Planeacién (DNP}.
Los anteriores sucesos y el interés en lo
descentrolizacién, expresado en la Ley 14 de
1983, que pretendié robustecer los fiscos
municipales y llevar ol pots ala descentralizaci6n
administrativa, cuya semilla germiné luego en
el perfodo 1985-1989, época en la que se
fortalecié la asignacién de funciones ombientales
a los departamentos y municipios y se pretendid
que contribuyesen a la prestacién de los servicios
poblicos esenciales; para los entendidos en el 50 Copitulo 3.
i6n Crflica de la Legistacién Ambieniol Colombiana
emo, estas normes tuvieron un efecto postivo
sobre la proteccién del ambiente y manejo de
los recursos naturales renovables y no.
renovables.
El proceso de descentrolizacién se concreté en
el terreno politico, con el acto legislativo No. 1
de 1986, que implicé una reforma a la carla
politica, erigiendo la eleccién popular de
alcaldes. Con el cédigo de régimen municipal
(Decretos 3083, 3084 y 3085 de 1986), se
enfoliz6 la planeacién y la creacién de zonas
de reserva agricolo, dada la necesidad de tener
‘en cvenia los faciores ecolégicos y ambientales
en los proyectos de desorrollo.
Con el Decreto 2655 de 1988, se sancioné lo
que se conocié como el Cédigo de Minas, que
cavenzé en la legislacién relocionada con los
intereses relotivos o los recursos naturales no
renovables, al regular los efectos ambientales
de las oclividades de prospeccién, explotacién,
extraccién y transporte de combustibles fésiles,
enire ellos el petréleo y el gas natural
De acuerdo con los recursos afectados y
estando vigente lo constitucién de 1886, los
normas més destacadas de este periodo, segin
la compilacién de las normas por Tovar (1986),
es la siguionte:
Reglamentacién sobre fauna y flora
Decreto No. 1608/78 - Fauna silvestre.
Decreto No. 2647/80 - Funciones del Comité
Nacional de Pesco.
Decreto No. 1650/84 - Exencién para la
industria pesquera,
ley 17/81 - Aprueba la convencién sobre
~ comercio internacional de especies amenazadas
de flora y fauna terrestres.
Reglamentacién sobre el recurso forestal
Decreto No. 877/76 - Sistema de parques
nacionales:
Ley 2°/59 - Economia forestal de la nacién y
conservacién de recursos naturales renovables.
‘Acuerdo No. 029/75 - Modifica y adiciona el
estatuto forestal.
Acuerdo No. 013/84 - Complemento el
acuerdo No. 020 sobre manejo del recurso
forestal en el Pacifico.
Acuerdo No. 032/80 - Presentacién de
declaraciones de efecto ambiental
Decreto No. 2787/80 - Normas para el
aprovechomiento de bosques
Decreto No. 1014/82 - Permisos y concesiones
de oprovechamientos forestales
Acuerdo No. 17/83 - Delegacién al
INDERENA, de las funciones de supervisin,
control, asistencia técnica de la actividad
foresial.
Decreto No. 498/85 - Revocatoria Articulo 2°
y 3° del decreto No. 1014.
Ley 26/77 - Crea el Fondo Financiero Forestal
Reglamentacién sobre recursos hidrobiolégicos
Decreio No. 1681/78 - Manejo segin técnicos
ecolégicas, econémicos y sociales de los recursos
hidrobiolégicos y del medio ambiente.
Reglamentacién sobre parques y paisajes
Decreto No. 622/77 - Sistema de parques
nacionales. i6n
Capitulo 3.
Decreto No. 1715/78 - Proteccién del paisoie.
Ley 154/76 - Conservacién del poisoje
Reglamentacién sobre derecho ambiental,
politica ambiental y cuencas hidrogréficas
Decreto:No. 703/76 - Funcionamiento de los
comités nacionales y regionales de produccién
agricola-pecuario,
Decreto No. 1415/78 - Creacién de lo
Comisi6n Conjunia para asunios ambientales.
Decreto No. 2857/81 - Cuencas hidrogrdficas.
Decreto No. 100/80 - Expedicién del cédigo
penal
Acuerdo No. 43/80 - Facultades de policia 0
funcionorios del instituto (INDERENA)
Acuerdo 40/82 - Conservacién de aguas y
suelos en el proyecto Alto Magdalena.
Acuerdo No. 41/83 - Procedimiento para
monejo y conservacién de cuencas hidrogréficas.
Ley 54/81 - Conservacién de cuencas de
proyectos eléctricos
Reglamentacién del aprovechamiento de
‘aguas no maritimas
Decreto No. 1594/84 - Uso del agua y residvos
liquidos.
Decreto No. 1541/78 - Normas relacionadas
con el recurso agua,
Decreto No. 2858/81 Permisos especiales para
esiudios sobre proyectos de riego.
Decreto No. 1449/77 - Norrnas sobre conservaciéon
de los recursos naturales por parte de los
propietarios de predios rurales.
ca da la
gislacion Ambiental C
Decreto No. 2134/86 - Reglamentacién de
concesién de aguas
Reglamentacién sobre recursos maritimos
y las costas
ley 10/78 - Normas sobre mar territorial,
plataforma continental,
Decreto No. 1874/79 - Creacién del cuerpo
de guardacostas.
Decreto 2324/84 - Reorganiza la DIMAR,
Decrelo No. 1601/84 - Vigilancia epidemiolégica
en mares.
Decreto No. 1875/79 - Prevencién,
contaminacién del medio marino,
Decreto No. 1435/84 - Anchura del mar
territorial y zona exclusiva de la nacién.
Decreto No. 1876/79 - Medidas en materia
de recursos naturales marinos.
Las anteriores, {ueron coniribuciones muy
importantes sobre politica ambiental, bajo los
lineamientos de lo Constitucién de 1886.
En 1991 surgié la Constituyente como una
necesidad sentida de Io poblacién colombiana
y se redacté la Constitucién de ese mismo ao,
la cual segén Avila (1996), «Se le reconoce a
la constitucién politica del 91 el haber hecho
un aporie definitivo al ema ambiental. En la
nueva carta la intervencién del Estado en la
economia se legitima y justifica en razén del
desarrollo sostenible (Art. 334 CP). La
protecci6n de la naturaleza y del ombiente se
consagré como deber del Estado y de los
ciudadanos (An. 8, 79, 95 CP). El Estado no
sélo tiene que controlar los factores del 52 Copitulo 3. \
n Critic de la Legistacién Ambieniol Colombiona
deterioro ambiental, también debe imponer
sanciones legoles y exigir lo reporacién de los
dofios causados (Art. 80, inciso 2 CP)p.
En total son cerca de 40 articulos que
consagraron Io sostenibilidad de la politica
ambiental en Colombia, segén Rodriguez
Becerra (1994) «Al redefi
del Estado en la sociedad, le osigna la
y renovar la misién
obligaci6n, ol iguol que o todas los personas,
de proteger las riquezos naturales de la nacién
(Ad, 8). Ast el Art, 5B de la Consttucién sefiala
que «la propiedad es una funcién social que
implica obligaciones. Como tal, le es inherente
una funcién ecolégica». Se abrié lo posibilidad
de que en el campo ambientol se adelonten
desarrollos andlogos © semejontes a los que
se logroron establecer con base a Ia funcién
social de lo propiedad, como es, por ejemplo
Io extincién del dominio. Asi mismo, en el tulo
sobre el Régimen Econémico, dos articulos
hacen referencia ol concepto de desarrollo
sosienible. En el 333 establece que lo
inlervencién del Estado en la econom{o esté
encaminads a alcanzar el desorrollo, entendido
&sle no exclusivamente en términos materiales.
lo direccién general de la economia estaré a
cargo del Estado. Esleintervendré por mandate
de la ley, en lo explotacién de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la produccién,
distribucin, vilizacion y consumo de los bienes,
y en los servicios piblicos y privados, para
racionalizor la economia con el fin de conseguir
el mejoramiento de la colidad de vida de los
habitanies, la distribucién equitotiva de los
oportunidades y los beneficios del desarrollo y
lo preservacién de un ambiente sano». Y en el
Artfculo 334 senala la preservacién del ambiente
como uno de los tres casos en que el Estado
puede limitar Io liberiad econémica ala ley
delimitaré el alcance de la liberlad econémica
cuando asi lo exijon el interés social, ol ambiente
yl polrimonio cultural de la nacién
Otros orticulos de la CP del 91 relevontes pora
el monejo de los recursos naturales fueron: el
Aniiculo 63, que declardbe 0 los porques
nacionales como inalienables, imprescriptibles
@ inemborgables; los Aniculos 78, 79, 80 y
81, incluion ospectos como: Control de colidad
en la comercializacién de productos, proteccién
ola integridad del ambiente especialmente en
6reas de importoncia ecolégica, regulaci6n de
los recursos genéticos en su entrada, solide y
utilizacién en el pais y prohibié expresamente
Ja posesién y uso de armas quimicas, biolégicas
y nucleares.
En el Articulo 86 de lo CP se previé lo accién
de tutelo, para reclamar ante los jueces
derechos individuales, pero para el medio
embiente como es un derecho colectivo, puede
ser aplicada cuando tenga conexidad con
derechos fundomentales cémo'el derecho a la
integridad personal y a Io vida; el articulo
anterior se complementa con el de las
occiones populares para la defenso del
derecho colectivo ambiental, con lo
posibilidad de exigir lo restouracién suslilucién
© compensacién, cuando se viole el derecho
©. un ambiente sano (Art. 88).
El interés jurisdiccional de los miembros de lo
‘Asamblea Nacional Consiituyente en los ternas
ambientales, ha motivado a muchos
colombianos a denominarla la constitucién~
ecoldgica y para otros lo constitucion verde.
a de
Capitulo 3. Visién Cri
ta Legislacién Ambiental Colombiana 53
En sintesis la Constitucién de 1991, consagré
los siguientes deberes y derechos en relaci6n
con el medio ambiente
Exigencias que debe cumplir el Estado para con
los derechos colectivos: Garantizar el desarrollo
sostenible, la conservacién y restauracién de los
recursos naturoles; osegurar la prohibicién de
introducir al pais residuos nucleares y desechos
iéxicos; cumplir efectivamente la prohibicién de
fabricar, importar, poseery usar armas quimicas,
biolégicas o nucleares; regular el ingreso y salida
de recursos genéticos de acuerdo con el inlerés
rracional; proteger la diversidad e integridad del
ambiente; velar por lo proteccién e integridad
del espacio piblico; conservar los éreos de
especial importancia ecolégica; planificor el
manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales y controlar la utilizacién del suelo y
del espacio aéreo, de! espacio urbano en
defenso del interés comén.
Entre los derechos colectivos y del ambiente
estén: La calidad en los bienes y servicios que se
ofrezcan; la veracidad en la publicidad ©
informacién de los bienes y servicios comerciales
olrecides al pablico; al goce de un ambiente
sano; a la salubridad en sus condiciones de vida
colectiva; al disfrute y uso de los espacios
pblicos; « disfrutar de condiciones de seguridad
publica; a que todos los funcionarios publicos
‘observen una moral administrativa en todos sus
actos y la més importante, a la participacién de
lo comunidad en la toma de decisiones que
cfecten o se relacionen con el medio ambiente.
Oiros hechos que se constituyeron en hitos
hisiéricos en el perfodo, fueron los tratados
firmados por Colombia en la materia,
destacdndose el de la Carta de Io Tierra en Rio
de Janeiro en el afio de 1992.
Antes de la firma de la Carta de la Tierra, se
dieron uno serie de conferencias internacionales,
que marcaron su destino y le dieron porte de la
impronia dado a sus principios, ast: Lo
declaracién de Coyoc en México, en 1974, que
hizo énfasis en el desarrollo equilibrado y la
conservacién del planeta; el manifiesto de
Bassau en 1974, que puntualizé en la posibilidad
del reciclaje de moterias orgénicas; la corta
de Belgrado (1975) y la-conferencia
intergubernomental de Tbiis (Paris, 1977) que
conceptualizaron sobre educacién ambiental; la
conferencia de las Naciones Unidas sobre la
descertificacién en Nairobi (1977) y la
Declaracién de Nairobi (1982) que pretendia
lograrla proteccién y el mejoramiento del medio
ombiente a nivel mundial
la planeacién se fundamenté interna-
cionalmente, en 1987, en reunién de la
Asamblea General de las Naciones Unidas,
més conocida como comisién Brundtland, que
preparé el informe y que fue denominado
posteriormente NUESTRO FUTURO COMUN,
en donde se describié por primera ver la
sostenibilidad y equidad del desarrollo.
lo Declaracién de Rio (1992) sobre el medio
ombiente y desorrollo, consta de 27 principios,
entre los cuales tenemos: EI desarrollo sostenible,
la posibilidad de que cada pois establezca sus
propios politicas, legislacién, normas e
instituciones ambientoles; la erradicacién de la
pobreza para evitar la degradacién de! medio
ambiente; el intercambio de conocimientos
cientificos, tecnolégicos y ecolégicos con
informacién abundanie; lo necesidad de
adeloniar estudios de impacio ambiental; la
adopcién del criterio de precaucién cuando no 54 Copitulo 3. Visién Critica de to Lagislac’
se disponga de conocimientos cientficos que
eviten la degradacién del medio ambiente; [a
inlernacionalizacién del diseio de un sistema
para calcular costos ambieniales, y finalmente,
se comprende lo imporiancia de lo penicipacién
de diferentes grupos como mujeres iévenes,
pueblos indigenas y comunidades locales, como
elemento de equidad yen posibilidad de cumplir
un popel fundamental en el ordenamiento del
medio ombiente
La adscripcién « los principios consagrados en
lo Corto de la Tierra, derivé para el estado
colombiano una serie de compromisos, que se
concretaron en Ia puesto en funcionamiento del
Ministerio del Medio Ambiente y la creacién del
Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Tercer periodo -desde la creacién del
sistema nacional ambiental (sina),
hasta Ia fecha-
A pesar de los esfuerzos legislativos desplegados
en los periodos anteriores, en el cho de 1993,
la gestién ambiental seguio siendo ineficiente;
por una parte el INDERENA como organismo
subordinado de segundo orden carecia de la
efectividad necesaria para el logro del
ordenamiento ambiental y por otra porte, Io
dispersion de las funciones ambientales en un
sinnémero de entidades piblicos, impedion
coordinar adecuadamente la occién de los
usuarios en relacién con las reglos emanadas
desde los instituciones estatoles.
Se reiteré el hecho de la no aplicacién de la
legislaci6n por lo colision de competencias a
nivel insiitucional, lo que implicaba que la
normatividad ambiental tuviera un marco de
legislacién mederno y de los més avanzados del
6n Ambiental Colambiona
mundo, pero sus efectos dejaran mucho que
desear. Esta situscién se quiso subsanar medionte
Io creacién del Sistema Nacional Ambiental
{SINA), con Ia implantacién de lo Ley 99 de
1993, que introducia un manejo més
demoerético, descentrolizado y porticipativo;
acogio los principios universales de los
conferencias intemacionales y se basaba en el
desarrollo sostenible y a su vez, establecia
legalmente el Ministerio del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales Renovables (M.M.A).
Mediante el Aniculo 4 de la Ley 99 de 1993,
se definié el SINA, en su fundomento como:
«Conjunto de orientaciones, normas,
‘octividades, recursos, programas ¢ inslituciones
que permiten Ia puesta en marcha de los
principios generales estoblecidos en la loys;
simulténeamente, se regularon claramente las
autoridedes ambienioles y sus compelencias,
los mecanismos de aplicacién de las normos y
la manera de su financiamiento.
Seguin Macias (1994) «El Sistema Nacional
Ambiental-requeria para su desorrollo de una
entidad copar de coordinar fodes los principios
y elementos que conforman la politica
ambiental» y citando a Becerra (1993),
afirmabo que tenia «la crucial y complejo
agenda ambiental que deberé afrontor nuestro
pais en los préximos aos, es una de las
principales razones del gobierno pora Io
creacién del Ministerio del Medio Ambienten.
Enel Articulo 2 de la Ley 99, se creé el Ministerio
como organismo rector de la gestién del medio
‘ambiente y de los recursos naturales renovables,
encargado de impulsar, una relacién de respeto
y armonia del ser humano con la naturaleza y
de definir, las politicas y las regulaciones a las
[
i ei i i ia
Capitulo 3. Visién Cittica de ta tegislacién Ambiental Colombic
que se sujetorén lo recuperacién, conservacién,
proteccién, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente colombianos,
con el fin de asegurar el desarrollo sostenible
‘Como organismo principal del SINA, le
corresponde coordinor el Sistema Nacional
Ambiental, para asegurar la odopcién y
ejecucién de las politicas, planes, programas y
proyectos respectivos, para garantizor el
cumplimiento de los deberes y derechos del
estado y de los parliculares en relacién con el
medio ambiente y con el patrimonio natural de
Jo nacién.
El SINA coordina todas los instituciones
integrantes, las cuales se arficulan siguiendo
los principios generales fijados por la Ley 99
de 1993.
EI SINA, est integrado por porte del Ministerio
del Medio Ambiente, las Corporaciones
Auténomas; 5 entidades de investigacién que
dan apoyo cientifico-técnico al Ministerio para
fijar polticas y decidir sobre regulaciones. Estos
institutos son: El Instituto de Hidrologia,
Metereologia, Estudios Ambientales, IDEAM, el
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
«losé Benito Vives de Andreis»-INVEMAR, el
Instituto de Investigaciones de Recursos
Biolégicos «Alexander Von Humboldt el Instituto
Amazénico de Investigaciones Cientificas-
SINCHI y el Instituto de Investigaciones
Ambienioles del Pacifico «ohn Yon Newman»;
el Consejo de Gabinete como organism asesor
del Minambiente en la toma de decisiones; el
Consejo Técnico Asesor de Politica y
Normativided Ambiental; ademas de la
integracién de entidades territoriales como los
55
municipios de més de un millin de habitontes
{Bogots, Medellin, Cali, Barranquilla), que tienen
osignadas funciones ambieniales, similares alos
de las corporaciones y en el contexlo de lo nueva
politica de descentralizacién, tiene en cuenta o
los Municipios y Departamentos como actores
protagonistas y responsables de Ia politica
ambiental a nivel local.
Ademds, de los principios de ta Carta de la
Tierra, como el de precoucién y la exigencia
de estudios de impacto ambiental (EIA), el SINA,
tiene en cuenta los principios de armonia
regional, gradacién normativa y rigor
subsidiario,
Al innovarse con el enfoque sistémico, se est
superando el manejo reduccionista y aistado
de la politica y administracién ambiental,
llevéndose o un modelo de carécter moderno
con sus elementos: holfstico, sinérgico,
orgénico e integrador; permiten lograr su
equilibrio deniro de uno concepcién dinémico,
basados en la premiso de estar interactuando
con otros subsistemas a nivel interno €
internacional,
Lo gestién ambiental también se actualizé y se
cordend administrative y econémicamente en los
niveles y funciones, propiciando que las normas
se opliquen efectivamente sin obstéculos
institucionales y evitando los conflictos a nivel
regional y local.
Para obvior la tensién natural resultante entre
medio ambiente y el desarrollo, se creé la figura
del: otorgamiento o negacién de la licencia
ambiental, que se exige en forma previa a lo
ejecucién de obras 0 proyectos, como un 56 Copitulo 3. Vision Critica do k
Legislacién Ambiontal C
mecanismo pora equilibror los instrumentos
uiilizades y que, en éliima instoncia, permite la
oplimizacién del uso de los recursos. En la Ley
99 de 1993, Articulo 50 se definid, como ela
oulorizacién de uno obra 0 activided, suieta ol
‘cumplimienio por el beneficiario de la licencia
de los requisitos que la misma, establezca en
relacién con la prevencién, mitigacién,
correccién, compensacién, manejo de los efectos
ombientales de la obra o actividad autorizadan.
La licencia ambiental puede ser global, lo cual
es una exigencio exclusiva del sector de
hidrocorburos, debido a la gran importoncia
y de comercio
exterior del pois y lo olorgo tnicamente el
Ministerio del Medio Ambiente; la licencia
‘ombientel Unica, se do para el caso de permisos,
concesiones o autorizaciones para la realizocién
estralégica de tipo econd
de proyectos y obras y es expedida a peticién de
parte. Las competencias dependiendo de la obra
© proyecto se detallan a continuacién:
Competencia en proyectos del ministerio
del medio ambiente m.m.a. (Ley 99 y fallo
del consejo de estado del 24 de noviembre
de (1995)
Ejecucién de obras y actividades relacionadas
con los hidrocarburos y gas.
Ejecucion de proyectos de gran minerta
Consiruccién de presos, represos, yembolses de
gran capacidad. También el tendido de lineas
de tronsmisién del sisiema nacional y proyectos
de energia alternotiva.
Construccién o ampliacién de puertos
maritimes de gran calado.
Construccién © ampliacién de aeropuertos
internacionoles.
Ejecucién de obras publicas de las redes fluvial,
vial y ferroviaria nacional.
Construccién de grandes distritos de riego.
Produccién e importacién de pesticidas, y
suslancias sujetas a controles por acuerdos
internacionales.
Proyectos que afecien el sisiema de parques
nacionales naturales.
Proyectos que adelanten las CAR.
Tronsvose de una cuenca @ otra de grandes
corrientes de agua
Introduccién al pais de parentales para la
reproduccién de fauna y flora
Generacién de energia nuclear
Fobricacién de municiones y explosives.
Competencia en proyectos de las
corporaciones auténomas regionales-car
Actividades relacionadas con la mediona y
pequenia mineria,
Consiruccién de presas, represas y embalses
de mediano y pequefie capacidad.
Construccién y ordenamiento de distritos de
riego de mediona y pequefio capacidad.
Construccién de centrales generadoras de
energia de mediana y pequefia copacidad y
endido de lineas no pertenecientes al sistema
nacional de interconexién.
Consiruccién, ampliacién y operacién de
puertos de mediana y pequerio copacidad Capitulo 3. Visi6n Critica de
ién Ambiental Colombiana 57
Estociones y plantas de combustible.
Construccién, edecuacién y operacién de
aeropuerios nacionales.
Obras de red vial nacional no pertenecientes
al sistema nacional.
Transporie y almacenamiento de sustancias y
materiales que puedan dafar al medio
ambiente con excepcién de los hidrocarburos.
Construccién de bodegos 0 infraesiructura de
almacenamiento de sustancias peligrosas.
Proyecios de aprovechamiento forestal.
Proyectos de reforestacién y silvicultura
comercial.
Establecimientos comerciales de zoocriaderos,
floricultura y granjas pecuarias, acuicolas,
piscicolas y avicolas.
Acueductos para éreas urbanas.
Construccién y operacién de sistemas de
alcaniorillado, bombeo y plantas de
tratamiento.
Construccién y operacién de sistemas de
manejo, tratamiento y disposicién final de
residuos sélidos y desechos indusiriales que no
estén sujetos 0 controles por virlud de tratados
‘0 convenios internacionales.
Disefo y establecimiento de zonas industriales
y zonas francas.
Disefio y establecimiento de complejos y
proyectos tursticos, recreacionales y deportivos.
El desarrollo de parcelaciones y condominios
cuando no haya plan de ordenamiento de uso
del suelo,
La construccién de hospitales, cementerios,
centros de acopia, sistemas de transporte
mosivos, terminales para transporte, cucndo no
exista un plan de ordenamiento y uso del suelo.
La industria manufacturera de alimentos, textiles,
cueros, madera, papel y ediloriales, sustoncias
quimicas derivados del peiréleo y del carbén,
productos minerales no metélicos, metales,
maquinaria y equipo.
La manipulacién genética y produccién de
microorganismos.
Las obras y actividades que requieren concesién,
licencia © autorizacién de la Superintendencic
General de Puerios.
‘Al delimitarse claramente las funciones del
Ministerio (MMA) y las Corporaciones (CAR) y
las competencias de cado uno, se evitan
muchos conflictos y problemas a nivel territorial
y los usuarios y proyectistas saben exactamente
4 qué otenerse pora los gestiones pertinentes.
Lo necesidad de reglamentar lo concerniente a
las licencias ambientoles, culminaron con el
Decreto 1753 de 1994; que obligabs a cumplir
con uno serie de requisitos pore su olorgamiento,
como son entre otros; dependiendo del caso: la
eloboracién y presentacién de un diognéstico
ambiental de alternatives (DAL), y en forma
general, como requisito obligatorio, la
presentacién del estudio de impacto ambiental
(EIA) cuando se alecte significotivamente el
medio ambiente natural o arifical
El diagnéstico ambiental de alternativas (DAL),
es muy importante yes un proceso que se apoya
en lo adminisiracién cientifica de alto nivel,
puesto que s¢ utiliza lo seleccién de alternatives
apoyéndose en un proceso evaluative. 58 Capitulo 3. Visién Critica de ta Legistacitin Ambiantal Co
nmnbiana
El estudio de impacto ombientol (EIA), es un
documento que incluye la descripcién de los
ecosistemas, de las obras o actividades, de un
anélisis y evoluacién de los impactos y efectos
‘ombientoles y de un plan de manejo ambiental
(PMA), que contempla: Medidas de prevencién,
mitigacién y compensacién y el plon de
seguimiento y veriicacién.
Como se observa, la obligatoriedad del EIA,
se basa en la necesidad del Estado colombiano
de orieniar las actividades econémicas,
teniendo en cuenta las fricciones entre el medio
‘ambiente y el desarrollo con el fin de garantizar
su proteccién y de lograr su preservacién,
Para Macias (1994), «En conclusién; la licencia
ambiental se convierte hoy por hoy en el nuevo
paradigma de la gestién econémica, méxime
cuando ella es la manifestacién de la tension
entre medio ambiente y desarrollo. Es el gran
reto y la gran oportunidad de iniciar eso gran
aventura que es el desarrollo humono
sostenibles.
El diognéstico ambiental de alternotivas (DAL)
se puede exigir, en los siguientes casos:
proyecios de competencia de Minambiente,
presas, représas o embalses entré 500:000 y 2
millones de m, cenirales de energia entre 50
mil y 100 mil ky, lineas de transmisién no
perlenecientes al sistema nacional, excepio
redes eléciticas urbanas de boja y mediana
tensién, vias no pertenecientes, distritos de riego
entre 1518 hectéreas y 20000 hectéreas. La
gran mayoria de los proyecios de competencia
de las corporaciones, no requieren DAL.
Hay que fener en cuenta que los EIA no son
objeto de oprobacién propiamente como tales,
sino que se tralo de concepios técnicos con base
en los cuales a auloridad decide sobre si otorga
‘no la licencia ambiental. En términos generales
lo licencia ambiental es un acto administrativo,
ue lleva implictos los permisos, autorizaciones
y concesiones de cordcler ambiental que se
requisran poro la aprobacién de proyectos;
quien sea beneficiario de una licencia, asune
lo responsabilidad por los perivicios derivados
del incumplimiento de los términos, requisitos,
condiciones, exigencias y obligaciones
establecidas en el mismo.
Mediante Io Resolucién No. 655 de 1996 del
MMA, se reglamentan los contenidos de lo
licencia ambiental, en lo relative al uso,
aprovechamienio o ofectacién de los recursos
naturales renovables que se concedan y los
requisitos, condiciones y obligaciones que
deben cumplir los beneficiarios.
En los afios 1996 y 1997, surgieron intereses
relacionades con la aplicacién de los politicas
de desarrollo yel medio ambiente, que trataran
de minimizar la aplicacién y rigor de los EIA
(incluidos el DAL y ef PMA), pora el
olorgomiento de los licencias ambientoles a
grandes proyectos; se aduce que se esi en un
periodo de lransicién legislativa en los proyectos
que se iniciaron antes de la Ley 99 de 1993 y
los que comenzaron después, ademés de
argumentor que se habian convertido en simple
y excesive tramitologia, tratondo de desvirtuar
los efectos positivos de lo legislacién ambiental
para evitor la depredacién de los recursos
naturales y del medio ambiente; en esle sentido
las cortes se pusieron del lado de los recursos
naturales ol consiiturse en salvaguorda de la
exigencia de licencia ambiental
rm Capitulo 3. Visié
Critica de
A nivel gubernamental, se expidieron los
Decretos 2150 de 1995 de simplificacién de
trémites y el Decreto 883 de 1997, mediante el
cual se solicits para proyectos de hidrocarburos,
minerla, energéiicos, de comunicaciones, de
infraestructura vial y agropecuaries, entre oiros,
de la presentacién del documento de evaluaci6n
‘ambiental; siendo ésle, segin los eniendidos,
de menor exigencia que el EIA.
Se debe reconocer, que el Decreto 883 de 1997,
no es aplicable a las zonas de ordenamiento
juridico especial, como son: el sistema de
porques nacionales naturales, las zonas de
reserva foresiol, de reservas de péramos ©
manglares y a los proyectos, obras o actividades
ipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
« realizarse en el deparlamenio 0 ar
En el tercer periodo evaluado, empezaron a
funcionar muchos organizaciones no
gubernamentales ambientolistas (ONG); en las
escuelas, colegios y universidades se introdujo
lo educacién ambiental. A pesor de ello se
considera que debe fortalecerse el interés
legislativo en temas ambieniales, por parte de
los partides politicos colombianos, para seguir
avanzando en la normatividad, de manera que
se constituyan en defensores del sistema
ambiental. Se observan fuerles presiones
‘empresariales, que tratan de minimizar la eficacio
de la actual legislacién vigente y su oplicacién;
muy especialmente en el sector energético y de
hidrocarburos.
La Participacién Ciudadana y
el Medio Ambiente
Lo Constitucion de 1991, le dio al ciudadano,
en términos generales, muchas formas de
lo lagislacién Ambiental Colombiona 59
acceder a la paricipacién, como son: El voto
© sulragio directo, el plebiscito, el referendo,
los consultas populares, los cabildos abiertos,
las iniciativas populares de reforma
constitucional, lo revocatoria de mondato, y la
parlicipacién en diferentes comisiones, juntos
y consejos; sobre todo en lo concerniente a la
planificacién participative.
Por otra parte, dentro de la filosofia de buscar
los medios para la proteccién de los derechos
fundomentales, previamente estructurados y
legitimados se establecieron: LA ACCION DE
TUTELA (Art. 86 CP}, reglamentada luego por
los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992,
constituyéndose en un mecanismo de
proteccién judiciol para ser utilizado cucndo
los derechos fundamentales sean vulnerados 0
‘amenazados, ya sea por accién u omisién de
autoridad pablica (incluides entre ellos el
Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Auténomas Regionales y los
entes territoriales, deporlamentos y municipios).
Enel Ariculo 87 de la CR se consagra la accion
de cumplimienio, niedianie lo cual el legistador
estoblecié que «Toda persona podré ocudir ante
lo autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley 0 un acto
‘administrative, En el caso, de prosperar la
accién, la seniencia ordena a la autoridad
renvente el cumplimionto del deber omitidos
Es decir, el ciudadono puede exigir a las
‘autoridades el cumplimiento de las finalidades
de la misma Constitucién y en nuestro caso lo
relacionado con el medio ambiente
El Anfculo 88 de lo CR, crea Iqs acciones
populares y que literalmenie dice ula ley
reguloré las acciones populares para lo 60___Copttulo 3. Visién Critica do la Logislacién Ambiental Colombiana
proteccién de los derechos e intereses colectvos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad péblica, la moral
edminisiraiva, el ambiente, la libre competencia
econémico y ores de similar naturaleza que se
definen en ella. También, regularé las acciones
originades en los dahos ocasionados a un
numero plural de personas, sin prejuicio de las
correspondienies acciones porticulares. Ast
mismo, definiré los casos de responsabilidad civil
objetiva por el dafio inferido o los derechos e
inlereses colectivosy.
los acciones populares son un valioso
instrumento de defensa de los derechos
colectivos y del medio ombiente, pero avn no
hon sido reglamentados por el Congreso.
Los colombianos, como sujetos de derecho estén
en lo posibilidad de reclamar, exigir y hacer
efectivo ef que el Gobierna Nacional, cumpla
con las aspiraciones, esperanzos y obligaciones
tencaminadas al logro de un ambiente sono. Los
derechos colectivos y del medio ambiente son
un avance de tipo cultural (un derecho de tercera
generacién) y como tales hay que alianzarlos y
gorontizarlos; para ello existen, para los
ciudadanos, herramientas fundamentales, como
son: las acciones de tutela, las acciones dé
cumplimiento y las acciones populares.
Las anteriores acciones judiciales se fortalecen
con Io Ley 99 de 1993, que en sus Articulos 69
¥ 71, le don via libre a la participacién de
cualquier persona dentro de la actuacién
edministrativa. Con el articulo 72 se permite la
reolizacién de audiencias péblicas antes de
otorgar la licencia ambiental y durante Ia
ejecucién de obres, como un instrumento de
porticipacién ciudadana para oyudar al proceso.
de toma de decisiones.
También se debe informor a los comunidades
acerca de la reolizaci6n de obras que afecten
el ambiente, obligando la publicidad de lo
misma ontes de iniciacién de teSmites y para lo
toma de decisiones (Art. 70 y 71, de la Ley 99
de 1993)
Asi mismo, hay obligatoriedad de consultor @
los comunidades étnicas (indigenas, negras y
raizoles), cuando une obra va a afectar parte
de su tertitorio; que en el caso de los
comunidades indigenas esté establecido en la
Ley 21/91, ratificada por el Convenio 169 de
lo OI y alas comunidades negras, por medio
de la Ley 70/93 y del Decreto 1745 de 1995.
Segin CORPOCALDAS (1996) «Como titulares
que somos todas las personas de los derechos
colectivos y del ambiente, la Ley 99/93 reconoce
esta calidad, autorizando a cualquier persona
naturel o juridica, publica © privada, pare que
intervenga ante la auioridad competente en los
Irémites de expedicién, medificacién 0
cancelacién de permisos o licencios de
actividades v obras que alecten al medio
ombientes,
Otras acciones, ya en el campo contencioso
‘administrative, son las acciones de nulidad
establecidas en el Articulo 84 del Cédigo
Contencioso Administrative -CCA- y el Articulo
93 de la Ley 99/93 que al igual que lo accién
de restablecimiento del derecho, derivado del
Anticulo 85 del CCA; que son inslrumentos
valiosos para evitor la degradacién del medio
ambiente a nivel de lo pariicipacién ciudadona,
‘Assu yez, el derecho de peticién también obliga
@ los funcionarios o tener en cuenta a los
ciudadanos en relacién con los reclamos sobre Copitulo 3. Visién C
‘e| medio ambiente, asi: cuando el caso es de
interés general, ya seo verbal © por escrito se
debe tener respuesta en un término de 15 dias;
cuando el caso es de interés particular, ya sea
verbolmente o por escrito, se debe recibir
respuesta en el término de 15 dias; cuando se
solicita informacién, como lo establecié el
Articulo 74 de la Ley 99/93, se tiene un plazo
de 10 dias para obtenerle; para expedicién de
copias de formulacién de consultas (verbal o
escrita), el término es de 30 dias, hay derecho
de examinar documentos en los cuales se
pueden colegir si hay afectacién de los
derechos colectivos y de! medio ambiente.
Todos los derechos descritos y las acciones,
para su aplicacién efectiva, deben ser
complementados con un proceso organizado
que permila a su vez la participacién, que logre
generar conciencia ambiental entre nuestros
compatriotas, para que conociéndolos
defiendan los derechos colectivos y del
ambiente con los instrumentos juridicos de que
disponen efectivamente. Lo participacién
logroré involucrar efectivamente a las personas
en la solucién de los problemas ambientales y
les induce « actuar en su gestién y conservacién.
Se debe buscar un nuevo consenso para la
proteccién del medio ambiente.
Se parte, entonces, de entender la premisa de
que las decisiones adoptadas por la
administraci6n pdblica en materia ombiental,
serén legitimas y avalados y tendrén aceptacién
solamente cuando la comunidad tenga
posibilidad de intervenir en las actuaciones
‘administrotivas ya iniciadas © en proceso para
cotorgar licencias ambientales por parte de las
autoridades. Si hay participacién y si lo
porticipacién es activa se genera compromiso
(0 s¢0, lo administracién es copariicipada)
Lo participacién y la legislacién deben
contemplar el concepto de responsabilidad
intergeneracional, es decir, realizar los acciones
para proteger y mejorar el medio ambiente,
para las generaciones presentes y futuras de
colombionos
Para Rodriguez Becerra (1994), «los derechos
intergeneracionales se enmarcan en el contexto
de la justicia intergeneracional.-Por ello, cada
generacién tiene la responsabilidad de definir
los criterios que guien las acciones susceptibles
de afectar esos derechos. Estos criterios deben
relerirse @ osuntos trascendentoles como la
forma en lo que las actividades tengan impactos
significativos, ya sea espacial o temporalmente,
y la forma en que los efecios de esas actividades
sean reversibles o irreversibles 0 que los costos
que acarrean sean inaceptables»
Queda demostrado que hay instrumentos de
participacién ciudadana y acciones que pueden
llevar a la preservacién y mejoramiento del
medio ambiente, que si se apoyan en educacién
y capacitacién pueden coadyuvar al lagro de
este objetivo en el presente. Queda la labor en
el campo juridico, de rotar de superarla tensién
entre medio ambiente y desorrollo, que
contemple los derechos de las presenies y
futuras generaciones en el nivel ambiental.
A manera de siniesis: en el primer periodo desde
lo Independencia, @ pesor de los buenas
intenciones de las normas no se aplicaron
folalmenie, quedando a nivel de metos
deseables. Se inicié el periodo con un
trotamiento conservacioniste y al final del mismo
en lo década de 1960 se observé Ia aplicacion 62 Capitulo 3. Visi6n Critica de ta Lagislacién Ambiental
de una legislacién més preservacionista, con un
enfoque més holisico y sistemético pero con
poca visién de utilizacién con fines productivos;
en sus cllimos elapas se introdujo un modelo
legol de carécter cosrcitivo.
Como hechos importantes se destaca lo
creaci6n de la Corporacién Regional del Volle
del Cauco (CVC), que conceptualizé la cuenca
hidrogrética como unidad de ploneacién.
Posteriormente, se instauraron las sanciones,
permisos y se otorgaron concesiones; se le
asignaron funciones ombientales ol Ministerio
de Agricultura y @ varios Insfitutos, las funciones
se dispersaron y hubo colisién de competencias
y conflicios institucionales; se presenté el
desfase enire la disposicién sustantive, la
electividad de los procedimientos y lo débil
gestion administrative. El INDERENA, durante
sie periodo, lwo facullades muy importantes
en relaci6n con el uso y manejo de los recursos
naturoles renovables, pero por ser un organismo
de segundo orden, no pude hacer aplicor la
legislocién vigente
Enel segundo periodo, se irrumpié con la vigencia
del cédigo de recursos naturales y del medio
ambiente, se reatirmé la fuerza coercitiva, se
insiouré el ordenomienio legal de fipe modemo
en los asuntos ambientales, se regularon los
ospectos relacionados con los proyectos y el
desarrollo y con Io inclusién del esquema de
Desarrollo Econémico Sosienible. Se establecié
elconcepio juridico de la penclizacién ambientel,
con la aplicacién de multas, penas privativas de
la liberiod y sonciones administrativas © quienes
afectosen negativamente los recursos naturoles
renovables.
Lo legislacién ambiental sigue siendo incipient,
pero en Io planeacién del desarrollo se incluye
el entorno como voriable importante de
diagnésiico, obligéndose @ la declaracién de
efecto ambiental o obras que deterioren el medio
ambiente. Se ayanzé en el establecimiento del
Cédigo Sonitario Nacional operativizando el
cuestionamienio del derecho sanilario, al igual
que el Cédigo de Minas, que regulé los
combustibles fésiles, se empez6 el proceso de
descentralizocién, con la posibilidad de delegor
funciones ambientales o los municipios.
Enel segundo periodo se redacié lo Conslitucién
de 1991, considerada como lo constitucién
ecolégica, que revistié de carécter participative
© las comunidades en osuntos ambientales,
iustifieé lo inlervencién del Estado en la
economia, mediante la legitimacién del
desarrollo econémico sostenible. Sé fiene en
cuenta lo funcién ecolégica de la propiedad. EI
perfodo finaliza con la firmo del tratado de lo
Caria de, la Tierra, con le aceptacién de los
principios de sostenibilidad, adopcién del eiterio
de precaucién, obligotoriedad de presentacién
de Estudios de Impacto Ambiental, entre otros
Como se aprecia, este periodo evidencia el
reforzamiento del modelo de cardcter
coercitive, con lo penalizacién, se empez6 a
reiterar lo importancio del establecimiento de
instiluciones ambientales y participacién
civdadana y se internacionalizé nuestra
concepcién juridica ambiental con la firma de
la Declaracién de Rio de Janeiro, sobre’ el
medio ambiente y el desarrollo.
|
}
|
pa ae
ica d
Capitulo 3. Vision C
El tercer periodo de anélisis, surgié con la
«ereacién del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
se consolidé en lo décado de los afios 90. Se
le dio un enfoque sistémico al tratamiento
institucional y normativo ambiental. Por primera
vez se introdujo lo gestién modema a las
instituciones ambientales, mediante un enfoque
més democrético, participative y
desceniralizado, evitondo el surgimiento de
conflictos a nivel regional y local. Se
institucionaliz6 la licencia ambiental como
mecanismo idéneo para obviar la tension
natural exisiente enire medio ambiente y
desarrollo.
Finalmente, la porticipacién ciudadana le
via libre los personas para que participen
ta Lagislacin Ambiental Colombiona 63
cuando vean afectado el medio ambiente y las
dota de instrumentos para hacer voler sus
derechos, como son: La accién de tutela, las
acciones de cumplimiento y las acciones
populares; ademés de posibilidad de porticipar
en audiencias péblicas y participar en acciones
en el campo contencioso administrative, como.
las acciones de nulidad y restablecimiento de
derecho; ejerciendo también el derecho de
petici6n. En este campo se. observa como
problema que se debe superar, la reducido
‘educacién en temas ambientales y legales de
la poblacién, que limita la participacién, ast
como el ejercicio pleno de los derechos
encaminados 0 la proteccién y mejoramiento
del medio ambiente.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ANILA DE TISSOT, Esperanza. Licencias ambiental:
FESCOL, 1996,
BORRERO NAVIA, José Marie
ombientales:
Lor derechos
Uno visién desde el ser. Coll
FIPMA=CELA, 1994, 284 p.
CARRIZOSA UMANA, lola. Recuttos de hoy, bienestar
del mofona. Santofé de Bogoté: Banco de lo
Repiblica , 1993, 322 p.
El impacto ombiental. Seminario Internacional
Sobre Impacto Ambiental. Acodal. Cali Nall), 1991
CASTARIEDA BELTRAN, Héctor Lecciones sobre derecho
agrario. 3 ed. Santalé de Bogolé: Dodtrina y Ley,
1996, p.169-174,
COLOMBIA Senado Comisisn V constiuciona permanente
Ponencia pore primer debate. Creacién del Ministerio
del Medio Ambiente. Luis Gullrmo Sorzano Espinoza,
etal. Santafé de Bogoti D.C., 1993, 38 p.
COLOMBIA, Leyes, decretos, cédigo de los recursos
naturales/ Gabriel Franéisco Cola. Bogoté: PAK.
1975, 536 p.
CONSTITUCION ‘POLITICA DE COLOMBIA.
Presidencio de la Répblico, Sontaié de Bogoté D.C.
Impreandes. 1991
CORPOCALDAS. Portafolio Ambiental / 30 médulos.
Manizales (Coldos). 1996-1997.
DERECHO Y MEDIO AMBIENTE. CEREC - FESCOL.
Bogold: CEREC = FESCOL. Santofé de Bogoté.
C., 1992, 298 p.
DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE: Avonces
sobre el informe Brundtland. Saniaté de Bogoté,
D.C.: UNIANDES, 1994, 185 p.
DIARIO OFICIAL. Leyes, decretos, fesoluciones
Diferentes of 64 Copitulo 3. Visién Critica de ta Lagislacién Ambiental Colombione
LEYVA, Pablo. Los recursos naturales renovables.
Problemes agrarios colombionos [Absalin Machado
= Coordinader). Bagot: Siglo XX! Editores, 1986,
p.163-190,
MACHADO, Absolén. Polticas agrarias en Colombia,
1900-1960. Bogot6, 1986.
El probleme alimentorio en Colombia. Centro
de invesligaciones pare el desarrollo. Boyots. 1986.
MACIAS, Luis Fermondo. Ls ley del medio ambiente, un
Insrumante del gobieme para enfrentor los retos del
siglo 4
Lo porticipacién y el media ombiente,
Lo licencio ambiontal y al desarrollo sostenible
Santaté de Bogolé. D.C, 1994,
MARTINEZ, Astrid, Polticos agrarios on Colombia. 1900.
1978. Bogoté, 1986.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Legislacién
ombiental en Colombia: por Gloria Lucto Alvarez
Pinaén. Sontofé de Bogoté. D.C., 1997.
MORCILLO, Pedro Pablo. Lo legislocién ambiental en
Colombio: Operancia y oplicobilided. Cali
Universidad de Valle, 1994, 242 p.
MORCILLO, Pedro Poblo. Evolucién de la legislocién
ombiental. En: La agriculture y les politicos
seclorioles. Minogricultura-80 ofios, Santofé de
Bogoté D.C.: TM. Editores, 1994, p.182-171
OCAMPO, J. A. y PERRY, S. El giro de lo politica
egropecvaria. Sontofé de Bogoté, D.C.: TM.
Editores, 1995,
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, Plones de desarrollo
los cvotto estrategios; pora cerrar la brecha, plan
do integracién nacional; combio con equided; plan
de economia social; plan de lo revelucién pectica;
plan del sao social. Sontofé de Bogo!S. Diferenies
hos
RODRIGUEZ BECERRA, Monuel. El medio ambiente es
‘una priorded an lo agenda internacional. En: Poltico
Colombiano, revisto de la Contaloria General de
lo Repiblica Yal Il, N°5. Sentalé de Bogot6, 1993.
El Ministerio del Medio Ambiente, Sontafé de
Bogotd, 1993.
Le politico ambiental del fin de siglo. Uno
fogenda para Colombio, CEREC. 1994.
SANTANDER MEJIA, Enrique. Apuntes de close. Médulo
de pola ombientl. Universidad de Monizoles
Especiolizocién en Desarrollo Econémico Sostenible,
Monies, 1997
TOVAR, V. Problemas y eriterios de los recursos noturoles
de lo Bobia de Buenoventura, (1985). Capitulo 4. Revolucién Verde 65
Antecedentes
Se colcula que la edad de la tierra es de unos
5.000 millones de afios y que le oparici6n de
los primeros vestigios de vida en nuesiro planeta
se remontan a més de 3.000 millones. La
aparicién del Homa sapiens ocurrié hace
menos de un millén de aios, y lo agriculivra,
como fenémeno social y cultural, nacié hace
‘apenas unos 10.000 ofios, cuando el hombre
dejé de ser recolector y carador y empez6 a
cultivor plontas silvestres de valor alimenticio.
Lo agriculture se inicié independientemente en
diversos puntos de la tierra, en el cercano
Oriente y en la América Ceniral donde mejor
‘se conoce el proceso (Esquinas, 1983).
Lo aparicién de la agriculture se considera un
hecho modemo e impulsa un proceso evolutive
que da origen a innumerables cultivares
adaptades © condiciones locales que
constituyen hoy una reserva de materia prima
genética importante y definitiva en todos los
procesos de mejoramiento vegetal y en la
biotecnologta, Antes de lo edomesticacién» de
las plantas por el hombre, los procesos
evolutivos de éstas tenian como Gnico control
la seleccién natural que aciuaba sobre lo
Alberto Robledo
voriabilidad genética existente; que a su ver se
producto (y adn se produce) por fenémenos
fales como las mulaciones, las migraciones y
las recombinaciones.
Con la agricultura el hombre s6lo domesticé
aquellos plantas que eran de su interés,
entonces la seleccién natural es acompafada
porlo seleccién earfificioly; la evolucién de estas
plantas ocurre en funcién del hombre y a su
servicio.
Los primeras plantas domesticadas fueron
cereoles, leguminosos y otras, ullizadas por sus
frutos 0 raices. Estos y otros cultivos, se
exiendieron y adapioron hasta sus limites
ecolégicos acluales; fueron transporiados
mediante movimientos migratorios primero y @
través de rutas comerciales después. A medido
que estos cultivos se extendian por diferentes
regiones encontroban grandes diferencias de
climo, suelo y otros factores ambieniales que
hicieron que estos materiales presentaran
variantes genéticas que crecieron, algunos de
ellos, como arvenses de otros cultivos y
originaron pobleciones ain més voriables,
capaces de tolerar condiciones adyersas. Miles
de afios de seleccién realizada por la naturalezo 66 Capitulo 4. Revolucion \
y los agricultores, han dado como resullado
variedades y genotipos locales adaptados a
distinto’ lugares y précticas culturales que hasta
enionces sélo eron determinadas por el climo.
y olros factores ambientales hosta lograr uno
variacién apreciable. Esta voriacién visible
esconde una diversidad genética atin mayor,
En los Gllimos afios, numerosos factores han
contribuido a invertir drésticamente esta
fendencia. Factores como la industriaizacion,
la comercializacién de los productos agrorios,
lo mecanizacién de los actividades y labores
ogricolas (siembra, cosecha y poscosecha),
requieren variedades con caracteristicos
morfolégicas uniformes, ya que las méquinas
estén diseFiadas para modelos universales de
plantes y frutas [tomafio, forma, tipo de
episperma o céscara, elc.). Eslos factores hacen
que los variedades locoles de morfologia
heterogénea, con alia variabilidad genética,
seon suplantedas por un reducido nimero de
«nuevos variedades» sembrades en enormes
extensiones (Blecher, 1992)
Lo delinicidn clésica de Revolucién Verde es lo
modificacién y aplicacién de lo informacién
You might also like
- Entrega ADocument2 pagesEntrega ACésar ChNo ratings yet
- Primer Informe SeminarioDocument4 pagesPrimer Informe SeminarioCésar ChNo ratings yet
- El Sujeto Moderno Entre Los Horizontes Liminales de La ModernidadDocument4 pagesEl Sujeto Moderno Entre Los Horizontes Liminales de La ModernidadCésar ChNo ratings yet
- ReflexiónDocument1 pageReflexiónCésar ChNo ratings yet
- Entre El Río y La SelvaDocument3 pagesEntre El Río y La SelvaCésar ChNo ratings yet
- Entre El Río y La Selva en IngaDocument4 pagesEntre El Río y La Selva en IngaCésar ChNo ratings yet
- Taller 6Document5 pagesTaller 6César ChNo ratings yet
- Relaciones Sociales de Producción y El Intercambio, Una Mirada A Guisa de Simmel. César Wilfredo ChindoyDocument3 pagesRelaciones Sociales de Producción y El Intercambio, Una Mirada A Guisa de Simmel. César Wilfredo ChindoyCésar ChNo ratings yet
- Protocolo: Practica Investigativa Sobre Lo Social I El Manejo de Las Personalidades en Las Relaciones en PúblicoDocument4 pagesProtocolo: Practica Investigativa Sobre Lo Social I El Manejo de Las Personalidades en Las Relaciones en PúblicoCésar ChNo ratings yet
- Zonas de Reserva CampesinaDocument2 pagesZonas de Reserva CampesinaCésar ChNo ratings yet
- Relatoría Astrid UlloaDocument2 pagesRelatoría Astrid UlloaCésar ChNo ratings yet
- Relatoría Luis LlambíDocument3 pagesRelatoría Luis LlambíCésar ChNo ratings yet
- ProtocoloDocument4 pagesProtocoloCésar ChNo ratings yet
