Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO MANIFESTACAO TECNICA N° 00018/2023/SGACIPGE Cuiaba/MT, 22 de fevereiro de 2023 Assunto: COMPRAS OU SERVIGOS DE PEQUENO VALOR ? INEXIGIBILIDADE DE LICITACAO ? DISPENSA DE PARECER JURIDICO PROCESSON*: —_2851/CPPGE/2022 INTERESSADO: — PROCURADORIA GERAL DO ESTADO - PGE/MI Assunto: COMPRAS OU SERVICOS DE PEQUENO VALOR - INEXIGIBILIDADE DE LICITACAO — DISPENSA DE PAREC JURIDICO RELATOR: WALDEMAR PINHEIRO DOS SANTOS EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. INEXIGIBILIDADE DE LICITACAO. PEQUENO VALOR. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DO ART. 74 C/C INC. I OU IDO ART. 75, AMBOS DA LEIN? 14.133/2021. DECRETO ESTADUAL 1.525/2022. ORDEM DE SERVICO N° 004/SGAC/PGE/2022, MATERIA JA APRECIADA PELO COLEGIO DE PROCURADORES. DESNECESSIDADE DE EMISSAO DE PARECER JURIDICO, UMA VEZ OBSERVADOS OS REQUISITOS DO PRESENTE PARECER. EXCEPCIONADA HIPOTESE DE DUVIDA JURIDICA EXPRESSAMENTE INDICADA PELOS SETORES COMPETENTES. PARECER QUE NAO SE APLI HIPOTESE DO INCISO IV DO ART. 74 DA LEIN® 14.133/06. CHECKLIST E MINUTA-PADRAO APROVADOS. 1, RELATORIO Trata-se de parecer juridico referencial que visa estabelecer os procedimentos a serem observados para que se dispense a emissio de parecer juridico pela Procuradoria- Geral do Estado de Mato Grosso, sobre as hipdteses de inexigibilidade de licitagao que se encontram dentro dos limites de contratagdes tidas como de pequeno valor, apés a edigaoGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO da Lein® 14.133/2021 e do Decreto Estadual n° 1525/2022. Entende-se como sendo de pequeno valor as contratagdes que nfo extrapolem 05 limites constantes nos incisos I e II do artigo 75, observada a aplicagao do art. 182 da Lei n° 14.133/2021, que trata da atualizagtio anual dos valores fixados pela nova lei de licitagdes, segundo parametros nela descritos. Em 24/11/2021 foi publicado 0 Decreto Estadual n° 1.525/2022, que regulamenta a legislac3o federal de licitagdes e coutratos no ambito do Estado de Mato Grosso, que em seu art. 410 revogou expressamente o Decreto Estadual n° 1.126/2021, tornando necessaria a revisio e atualizagao do parecer, a fim de orientar os procedimentos do novo decreto regulamentar. Ademiais, permanecertio possiveis as consultas especificadas quanto a poutos ‘nao abarcados por esta opiniao juridica. E relatorio. 2. FUNDAME! ‘ACAO JURIDICA 2.1, DO PARECER REFERENCIAL - DELIMITACAO E EFEITOS DA PRESENTE ANALISE JURIDICA Primeiramente, faz-se imperioso ressaltar aqui neste Parecer qualificado como referencial a Lei Complementar n° 111/02, que dispde acerca da competéncia, organizacio e a estrutura da Procuradoria-Geral do Estado de Mato Grosso. Nesse sentido, © art. 2° expressa de forma clara as competéncias da referida instituigao, sendo dentre imimeras, a competéncia para fixar orientagio juridico-normativa: Art. 2° A Procuradoria-Geral do Estado compete: XI- fixar orientagio juridico-normativa que, recomendada pelo Colégio de Procuradores e homologada pelo Governador do Estado, sera cogente para a Administracao Publica direta ¢ indireta; Dessa forma e posstindo competéneia para tanto, é que se faz indispensavelGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO este Parecer referencial, a fim de unificar ¢ consolidar de vez um entendimento nesta Instituigao acerca da necessidade de parecer prévio nas inexigibilidades que se enquadrem. como sendo de pequeno valor. Cabe ressaltar 0 contexto atual da Procuradoria-Geral do Estado de Mato Grosso, em que ha um gigantesco volume de processos, politicas piiblicas a serem analisadas, inimeras questées complexas e controvertidas a serem sanadas e incontaveis pareceres a serem feitos, de forma gue se torna totalmente dispensivel uma anélise individualizada de processos que envolvem materia juridica recorrente e que se amoldam em Pareceres Referenciais, bem como orientagao juridico-normativa. Nesse sentido, hi uma necessidade extrema de consolidar entendimentos, a fim de que haja maior desburocratizagao, otimizagao de tempo e energia dos Procuradores bem como dos demais servidores e estagiirios, propiciando maior efetividade e eficiéncia da propria instituigao em sua atuagao administrativa ao ter clatos seus posicionamentos juridicos, acarretando maior seguranga juridica para os demais érgios da Administragio Piblica, Assim, resta claro 0 principio da supremacia do interesse piblico, tanto 0 primario, no tocante ao interesse da sociedade em possuir uma Procuradoria-Geral com entendimento consolidado, com otimizagao de tempo, energia e, consequentemente do proprio dinheiro do contribuinte, estando os respectivos servidores do orgio debrugados em anilises de politica piblicas e demais questdes de grande complexidade. Esti também presente 0 aspecto secundario do principio da supremacia do interesse piiblico, qual seja, 0 da maquina administrativa. Dessa forma, resta claro e evidente que ao eliminar o grande volume de processos, com matéria idéntica e recorrente, que impacta sobremaneira na atuacio da instituicdo, elimina-se um énns desnecessério ¢ improdutivo, propiciando maior eficiéneia dos trabalhos do érgio, bem como uma gestio inteligente e maior efetividade de sua atuagdo administrativa Ressalta-se que a pretensio de fixar uma orientacao juridico-normativa esté plenamente de acordo com os principios constitucionais da Administragio Publica, sendo embasado pelo principio da supremacia do interesse piiblico, encontrando o prineipio da legalidade 0 amparo do art. 2°, XI, da LC n° 111/02, e encontrando na otimizagao de tempo e energia o principio da eficiéncia, Em segundo lugar, a fixagao de orientagao-normativa por érgio de consultoria ¢ representagio juridica da Administraco Publica nao ¢ algo novo e recente, Nao se esta em frente a0 desconhecido, a medida nunca tentada ou realizada. Muito pelo contrario. A Advocacia-Geral da Uniao desde 2014, com a fixacao da Orientacao Normativa n° 55, faz uso desta prerrogativa:Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO ORTENTACAO NORMATIVA N° 55, DE 23 DE MAIO DE 2014 0 ADVOGADO-GERAL DA UNIAO, no uso das atribuigdes que the conferem os incisos 1X, Xle XIII, do art, 4° da Lei Complementar n° 73, de 10 de fevereiro de 1993 considerando o que consta do Processo n° 56377.000011/2009-12, resolve expedir a presente orientaco normativa a todos os érgiios juridicos enumerados nos arts. 2°e 17 da Lei Complementar n° 73, de 1993: 1- Os processos que sejam objeto de manifestacao juridica referencial, isto é, aquela que analisa todas as questdes juridicas que envolvam matérias idénticas € recorrentes, estio dispensados de andilise individualizada pelos drgaos consultivos, desde que a area técnica ateste, de forma expressa, que 0 caso conereto se amolda aos termos da citada manifestagao II Para a elaboragaio de manifestacao juridica referencial devem ser observados os seguiintes requisitos: a) 0 volume de processos em matérias idénticas e recorrentes impactar, justificadamente, a atuacao do érgio consultivo ou a celeridade dos servigos administrativos; ¢ b) a atividade juridica exercida se restringir a verificagao do atendimento das exigéncias legais a partir da simples conferéncia de documentos. Referéncia: Parecer n° 004/ASMG/CGU/AGU/2014, LUIS INACIO LUCENA ADAMS. Percebe-se, pela leitura do dispositivo que ha condigdes a serem seguidas para a elaboragio de uma manifestagio juridica referencial, ndo sendo o seu uso indiscriminado, muito menos utilizado como “solugao para tudog”. Ha requisitos, quais sejam, grande volume de matérias idénticas e recorrentes, impacto na atuagio do orgio consultivo e a atividade do parecerista se restringir a verificagio de exigéncias legais, ou seja, mera conferéncia de documentos presentes nos autos. Ademais, a propria Advocacia-Geral da Unido se manifestou acerca da supracitada orientagio normativa no Parecer Referencial n° 03/2017/CONJUR- MDICGU/AGU, da lavra da Advogada da Unio, Dra. Tania Patricia de Lara Vaz, da Coordenagio-Geral de Licitagdes e Contratos, cujo escopo prineipal era a adesio a ata de registro de precos. Nas palavras da Advogada da Unido: Nessa toada, a manifestaco juridica referencial justifica-se e legitima-se na situagdo em que (i) 0 volume de processos em tais matérias — idénticas e recorrentes — justificadamente, impactar a atuagao do érgio consultivo ou a celeridade dos servigos administrativos; e (ii) quando a atividade juridica a cargo do érgao de consultoriaGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO restringir-se 4 verificacio do atendimento das exigéncias legais a partir da simples conferéncia de documentos. 30. Com efeito, demandas recorrentes exigem respostas € solugdes em bloco, desde que nao abdiquem da necessiria seguranga juridica. ” E continua a parecerista: “Além disso, € fato que os pareceres que analisam adesdes a atas de registro de pregos, contém as mesmas recomendagaes, nao havendo necessidade, em regra, de orientacdes juridicas especificas para 0 caso concreto, 39, Em outras palavras, a adogio da manifestagao juridica referencial possibilitard aos Advogados da Unio da CGLIC/CONJUR/MD maior foco ¢ priorizagao de temas juridicos estratégicos e de maior complexidade, em beneficio dos drgios e autoridades assessorados. A ideia é que a Conjur possa dedicar seu tempo para andlise ¢ manifestacio em assuntos que exijam reflexao e desenvolvimento de teses juridicas, desonerando-se da elaboracio de pareceres repetitivos, cujas orientagdes so amplamente conhecidas pelo gestor, &rdquor: Nesse sentido, destaca-se que nao apenas no mbito federal ocorre este tipo de desperdicio de tempo e energia no tocante aos pareceres repetitivos acerca de contratagées de pequeno valor. Na Administragdo Publica Estadual é muito comum, infelizmente, este nus desnecessério, com Procuradores realizando mero checklist de documentos presentes nos autos, bem como apenas e to somente verificando exigéncias legais e realizando sempre as mesmas recomendacoes. Tal estado de coisas irrazoivel e irracional de gestio da atividade administrativa clamam pela adogao de solugdes em bloco e padrio, de forma que resta evidente a desnecessidade de um Parecer Juridico especifico para cada caso no tocante a inexigibilidades de licitagao de pequeno valor. Visando alterar 0 supracitado contexto, visa-se aqui a fixagio de uma Orientagdo Juridico-Normativa para que a fundamentagio ¢ parimetros aqui presentes sejam utilizados como referenciais, bem como um padrio, nos proximos casos cujo escopo seja inexigibilidades de licitagao de pequeno valor. Pede-se, assim, a devida recomendagio pelo Colégio de Procuradores, € posteriormente a homologacio pelo Govemnador do Estado de Mato Grosso, a fim de que ocorra o quanto antes esta otimizacao de tempo e energia, bem como a desburocratizacao e maior eficiéncia ¢ eficdcia da atuacao da Procuradoria-Geral do Estado de Mato GrossoGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO Realizado este introito, passamos a matéria de fundo do Parecer Referencial. 2.2, DA APLICABILIDADE DA NOVA LEI DE LICITAGOES PARA AS CONTRATACOES DIRETAS Em 1° de abril de 2021 foi publicada a Nova Lei de Licitagdes e Contratos Administrativos — Lei n° 14.133/2021 reproduzindo, em seus artigos 74 € 75, as hipdteses de inexigibilidade e dispensa de licitagio, respectivamente, A nova Lei estabeleceu que durante 0 prazo de até dois anos apés a sua publicago, a Administragdo poderia optar por licitar ou contratar diretamente de acordo com a Lei n° 8,666/93 ou com a Lei n® 14.13/21, sendo que a opgio escolhida deveria ser indicada expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de contratagio direta, vedada a aplicagao combinada dos diplomas (art. 191 c/e 193, Il, da Lei n® 14.133/21). Em Ambito estadual foi editado o Decreto Estadual n° 959, de 28 de maio de 2021, que dispds sobre o regime de transigao para a plena aplicagao da Lei n” 14.133, de 1° de abril de 2021, estabelecendo planejamento e instituindo Comissio Técnico- Turidiea - CTS, com vistas a regulamentagio do novo regime de licitagao e contratagio no Ambito da Administragio Publica Estadual Direta, Autirquica e Fundacional, sendo determinado, em seu art. 2°, que: Art. 2°. Os drgios ¢ entidades da Administragio Piiblica Estadual Direta, Autarquica ¢ Fundacional, os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administragio, na realizagio de procedimentos que tenham por objetivo a contratagao de obras, servigos, compras, alienacdes, locagdes e concessdes, deverio seguir utilizando a disci a constante da LEI Federal n° 10.520, de 17 de julho de 2002, dos arts. 1° a 47-A da LEI Federal n° 12.462, de 4 de agosto de 2011, do DECRETO Estadual n° 840, de 10 de fevereiro de 2007, ¢ da LEI n° 8.666, de 21 de junho de 1993, com exceco dos seus arts. 89 a 108, até a edigdio de DECRETO Estadual que estabeleca a plena implantacao das disposicées da LEI n° 14.133, de 1° de abril de 2021, que atendera ao planejamento previsto neste DECRETO. Subsequentemente, foi publicado em 29 de setembro de 2021, 0 Decreto Estadual n° 1.126/2021, que regulamenta as hipoteses de contratagao direta disciplinadas pela Lei Federal n? 14.133/2021. Ademais, vedou-se expressamente a realizacao de novos procedimentos de contratagao direta com base na Lei n° 8.666/1993, a partir de 1° de janeiro de 2022,Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL D0 ES: conforme se destaca a seguir: Art. 16, A Administragio Publica poder optar por contratar diretamente de acordo com a Lei n® 14.133, de 1° de abril de 2021, ou de acordo com as Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993, ¢ a opgio escolhida deverd ser indicada expressamente no aviso ou instrumento de contratagao direta, vedada a aplicagao combinada das leis, devendo haver o registro no processo fisico ou eletronico da lei adotada Pardgrafo Unico, Fiea vedado o inicio de novos procedimentos de contratacio direta nos moldes da Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993, a partir 1° de janeiro de 2022. Note-se que no periodo compreendido entre 29 de setembro de 2021 até 31 de dezembro de 2021 caberia a opgao de contratagao direta por quaisquer das legislagdes vigentes, proibida a combinago destes diplomas Tal opgio deveria constar no primeiro ato processual, conforme indicado no artigo 16, caput, do Decreto n° 1.126/2021: todavia, para os novos procedimentos, iniciados a partir de 1° de janeiro de 2022, seria apenas possivel as contratacdes diretas embasadas na Lei n? 14.133/2021. Pontue-se que se 0 procedimento de contratacio tiver iniciado em 2021, mostra-se possivel a utilizagio da Lei n° 8.66/93 ainda que a conclusio da contratagio apenas se dé no ano de 2022. J4 para os procedimentos iniciados apés 1° de janeiro de 2022, 0 fundamento da contratacdo deve ser a Lei n° 14.133/2021, combinada com o Decreto Estadual n° 1.126/2021. Além disso, ublicado em 24 de novembro de 2022 o Decreto Estadual n° 1.525/2022, que regulamenta as hipéteses de contratagio direta disciplinadas pela Lei Federal n° 14.133/2021, viabilizando 0 uso da nova lei de licitacdes para as referidas contratagdes diretas no Estado de Mato Grosso ¢ que expressamente revogou 0 Decreto n° 1.126/2021: Art. 1° Este Deereto regulamenta, no Ambito da Administracio Publica estadual direta, autarquica e fundacional do Estado de Mato Grosso, a Lei Federal n° 14.133, de 1° de abril de 2021, que estabelece normas gerais de licitagao e contratacdo para as Administragées Publicas diretas, autarquicas e fundacionais da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios.Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO «) Art. 410 Ficam revogados os Decreto Estadual n° 1.131, de 30 de setembro de 2021, Decreto Estadual n° 1.126 de 29 de setembro de 2021, Decreto Estadual n° 8.199, de 16 de outubro de 2006 ¢ os artigos 2°, 3°, 4° e 5° do Decreto Estadual n° 522, de 15 de abril de 2016. Tornou-se, necessiria, entio, a atualizacio deste Parecer Referencial para 2.3. DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAGAO DE PEQUENO VALOR E sabido que o artigo 37, inciso XXI, da Carta Magna estabelece a obrigatoriedade de realizagao de procedimento licitatorio para contratagdes feitas pelo Poder Publico. Porém, © proprio dispositive constitucional reconhece a existéncia de excecdes a regra ao efetuar a ressalva dos casos especificados na legislacao: Art. 37. A administraco publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios obedecera aos prineipios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade ¢ eficiéneia e, também, ao seguinte: Ll XXI - ressalvados os casos especificados na legislacio, as obras, servigos, compras alienagdes serio contratados mediante processo de licitagao piiblica que assegure igualdade de condigdes a todos os concorrentes, com cliusulas que estabelegam obrigagdes de pagamento, mantidas as condigdes efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitira as exigéneias de qualificagio técnica e econdmica indispensaveis garantia do cumprimento das obrigagdes. Em sintonia com a determinagao constitucional supracitada, que faz ressalva aos casos previstos na legislagao infraconstitucional, o legislador previu as hipéteses em que nao se faz necessiria a realizagio do certame, autorizando a Administragao Piiblica a celebrar, de forma discricionéria, contratagdes diretas sem a realizagio de certame licitatério ‘As contratagdes diretas, segundo doutrina dominante, podem serGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO compreendidas entre dispensadas/dispensaveis e inexigiveis. A diferenga substancial existente entre a dispensa e a inexigibilidade de licitaclo & que, nos casos de inexigibilidade, a competi¢ao é materialmente impossivel, porque s6 existe um objeto ou uma pessoa que atenda as _necessidades da Administrago. J4 nos casos de dispensa de licitagao, a possibilidade material de competigio existe, mas a lei faculta sua excepeional justificada nfo realizagdo, sob certa dose de discricionariedade, sempre norteada pela principiologia que rege os procedimentos licitatérios ea Administragao Pablica como um todo. Essas proposigdes encontravam-se dispostas nos artigos 24 ¢ 25 da Lei 8.666/93, referentes a dispensa e a inexigibilidade de licitagao respectivamente, mas com a Nova Lei de Licitagdes e Contratos Administrativos — Lei n° 14.133/2021 passaram a constar dos artigos 74 75 respectivamente. Nada obstante se tenha uma nova lei geral de licitagdes, é certo que o legislador reproduziu boa parte daquilo que jé se havia implementado na Lei n° 8.666/1993, dentre 0 que se cita a taxatividade das hipéteses de dispensa de licitagio enumeradas nos incisos do artigo 75 da Lei n° 14.133/2021 Por sua vez, no que diz respeito As hipdteses de inexigibilidade, permaneceu 0 entendimento dominante tanto na doutrina quanto na jurisprudéncia dos Tribunais Patrios no sentido de que as hipéteses legais de inexigibilidade de licitagdo so exemplificativas. Por meio deste parecer referencial pretende-se analisar a viabilidade de se dispensar 0 parecer juridico emitido pela Procuradoria-Geral do Estado, consoante disposto nos artigos 148, caput, e art. 66, inciso XII, ambos do Decreto Estadual n° 1,525/2022, especificamente para as contratagies.diretas por inexigibilidade de licitagio em que se vislumbre 0 enquadramento do valor de contratagio como sendo de pequeno valor, assim considerado quando observados os limites impostos nos incisos Ie TI do artigo 75 da Lei n° 14.133/2021 Art. 75. E dispensavel a licitagao: I - para contratacdo que envolva valores inferiores a RS 100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e servigos de engenharia ou de servigos de manutencio de veiculos automotores; (Vide Decreto n° 10.922, de 2021) (Vigéncia) II- para contratagao que envolva valores inferiores a RS 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros servigos e compras; E imperioso registrar que a nova lei de licitagdes ¢ contratos administrativos previu, em seu artigo 182, que o “Poder Executivo federal atualizard, a cada dia 1° deGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO janeizo, pelo indice Nacional de Pregos ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por indice que venha a substitui-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais sero divulgados no PNCP” Em cumprimento a regra, 0 Presidente da Repablica expediu 0 Decreto n° 11.317, de 29 de dezembro de 2022[1], com vigéneia a partir de 1° de janeiro de 2023, com a finalidade de atualizar os valores fixados na Lei n° 14.133/2021. Neste cenario, © com as alteragdes promovidas, os valores méximos para dispensa, de que trata o artigo 75 da citada lei, passaram a ser T- para eontratagao que envolva valores inferiores a RS 114.416,65 (cento e quatorze mil quatrocentos ¢ dezessels reais ¢ sessenta ¢ cinco centavos). no caso de obras @ servigos de engenharia ou de servigos de manutengo de veiculos automotore: IL- para contratacio que envolva valores inferiores a RS 57.208,33 (cinquenta e sete mil duzentos ¢ oito reais ¢ trinta e trés centavos), no caso de outros servigos e compras; Importa asseverar que 0s limites vigentes época da contratacdo comportam uma excegao, sendo: realizagao de compras, obras ou servigos contratados por consércio piblico ou por autarquia ou fundacio qualificadas como agénelas executivas na forma da lei, para as quais tais limites referidos nos incisos I e II sio duplicados, consoante disposto no artigo 75, § 2 da Lei n® 14.133/2021 Logo, em se tratando de quaisquer destas entidades, tem-se por possivel a aplicagio do presente parecer referencial até 0 dobro dos limites atualizados pela regra do art. 182 da lel. Nao é, no entanto, de se aplicar aqui o teor do § 1° do art. 75, haja vista que nao ha, em relacdo 4s hipdteses de inexigibilidade, 0 mesmo riseo de indevido parcelamento do objeto que se tem em relacio as dispensas de lieitacio: § 1° Para fins de aferigdio dos valores que atendam aos limites referidos nos incisos I e II do caput deste artigo, deverio ser observados: 1-0 somatério do que for despendido no exercicio financeiro pela respectiva unidade gestora; IL - 0 somatorio da despesa realizada com objetos de mesma natureza, entendides como tais aqueles relativos a contratagdes no mesmo ramo de atividade. 10Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO Portanto, para aferi¢io do pequeno valor da contratacio, a fim de se dispensar a anilise juridica pela PGE das inexi de licitacao, deve-se considera o_ valor de cada contratacio em especifico, ¢ no 0 somatorio das despesas realizadas com objetos de mesma natureza. A AGU, na Orientagiio Normativa n° 69, de 13 de setembro de 2021, aplica o mesmo raciocinio aqui defendido, dispensando prévia anélise juridica nas hipéteses de inexigibilidade de licitagao (art. 74 da Lei n° 14.133/2021), cujos valores nio ultrapassem 05 limites previstos nos incisos I e II do art. 75 da Lei n? 14.133/2021: NAO E OBRIGATORIA MANIFESTACAO JURIDICA NAS CONTRATACOES DIRETAS DE PEQUENO VALOR COM FUNDAMENTO NO ART. 75, I OU II, E § 3° DA LEI N° 14.133, DE 1° DE ABRIL DE 2021, SALVO SE HOUVER CELEBRACAO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO E ESTE NAO FOR PADRONIZADO PELO. ORGAO DE ASSESSORAMENTO JURIDICO, OU NAS HIPOTESES EM QUE O ADMINISTRADOR TENHA SUSCITADO DUVIDA A RESPEITO DA LEGALIDADE DA DISPENSA DE LICITAGAO. APLICA-SE 0 MESMO ENTENDIMENTO AS, CONTRATAGOES DIRETAS FUNDADAS NO ART. 74, DA LELN* 14.133, DE 2021, DESDE QUE SEUS VALORES NAO ULTRAPASSEM OS LIMITES PREVISTOS NOS INCISOS I E IL DO ART. 75, DA LEIN? 14.133, DE 2021. Referéncia: art. 5°, art. 53, §§ 3°, 4° e 5°, art. 72, inciso II, e art. 95, da Lei n® 14.133, de 1° de abril de 2021; Parecer n° 00009/2021/CNLCA/CGU/AGU; Despacho n® 475/202 /DECOR/CGU/AGU, Despacho n° 598/2021/GAB/CGU/AGU. Registra-se, por fim, que o art. 82, § 6°, da Lei n? 14.133/21 traz a possibilidade de utilizagdo do sistema de registro de pregos, inclusive, nas hipoteses de inexigibilidade e de dispensa de licitagdo para a aquisigdo de bens ou para a contratagio de servigos por mais de um érgio ou entidade. A despeito de nao se vistumbrar como provavel que haja a formagio de atas de registro de pregos em casos de inexigibilidade ou dispensa ¢ que sejam de pequeno valor, por precaugao, ressalva-se expressamente a inaplicabilidade deste parecer referencial aos casos de registro de pregos nessas situagdes de contratagao direta. Isso porque. além de se tratar de instituto novo no ordenamento juridico, demandando maior maturagio juridica e técnica dos érgios envolvidos, parece que a complexidade dessas contratagdes nao se coaduna, ao menos por enquanto, com a dispensa da avaliagio juridica specifica. Sendo assim, com exeegio das hipsteses trazidas no art. 82, § 6” e no inciso IV do art. 74, ambos da Lei n° 14.133/2021, dispensa-se a emissio de parecer juridico pela PGE/MT na contratagdo de inexigibilidades, cujo valor nao ultrapasse os limites trazidos pelo art. 75, incisos Ie I, da Lei n° 14.133/16, respeitada a aplicagao do art. 182 WLGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO € a excepeionalidade para as contratagdes efetuadas por consércios piblicos, autarquias ou fundacdes estaduais qualificadas como agéncias executivas, para os quais o baixo valor & estimado sobre o dobro dos limites fixados pela citada norma, vigentes 4 época da contratagiio. 2.4, DAS FORMALIDADES GERAIS A SEREM OBSERVADAS NAS _ CONTRATAGOES DIRETAS POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAGAO DE PEQUENO VALOR 24.1. DA INSTRUCAO PROCESSUAL ‘Nos processos de contratagio direta, ha a necessidade de formalizagio de um procedimento com estrita observaneia aos requisites previstos no art. 72 da Lei n° 14.133/2021 c/e arts. 148, caput e 66 do Decreto Estadual n° 1.525/2022. No que tange a essa formalizagio do proceso, o art. 72 da Lei n° 14,133/2021 estabelece os documentos que devem instrui-lo: Art. 72. 0 processo de contratagao direta, que compreende os casos de inexigibilidade e de dispensa de licitacZo, devera ser instruido com os seguintes documentos: 1- documento de formalizaco de demanda e, se for o caso, estudo téenico preliminar, anilise de riscos, termo de referéncia, projeto basico ou projeto executivo; IL estimativa de despesa, que deverd ser calculada na forma estabelecida no art. 23 desta Lei; IIL- parecer juridico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos; IV - demonstrago da compatibilidade da previsio de recursos orgamentiirios com 0 compromisso a ser assumido; V - comprovagao de que o contratado preenche os requisites de habilitagao e qualificagdo minima necessaria; VI- razio da escolha do contratado; VI - justificativa de preco; 12Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO VIII - autorizacao da autoridade competente. Pardgrafo nico, O ato que autoriza a contratacio direta ou o extrato decorrente do contrato devera ser divulgado e mantide a disposigao do piblico em sitio eletoaico oficial. E, conforme ji exposto, 0 Deereto Estadual n° 1.525/2022, que regulamenta as hipéteses de contratagdo direta disciplinadas pela Lei Federal n° 14.133/2021, disciplina em seus arts. 148 e 66, a instrugio do procedimento de contratacio direta, definindo, inclusive, um fluxo de tramitago ao estabelecer a ordem na qual os documentos devem ser acostados aos autos, conforme a seguir exposto: Art. 148 O procedimento de contratagao direta, que compreende os casos de inexigibilidade e de dispensa de licitag2o, deverd ser instruido com os documentos elencados no art. 66 deste Decreto, ¢ como os seguintes: 1 - justificativa da contratagao direta; II - razio de escolha do contratado; IL-- comprovacdo de que 0 contratado preenche os requisitos de habilitagao e qualificagio minima necessarias; IV - autorizagao da autoridade competente Pardgrafo tinico A autorizago da contratagao direta, bem como o extrato do contrato ou instrumento equivalente, deverio ser divulgados e mantidos & disposigio do piiblieo em site ou sistema eletrénico oficial do Estado. Art. 66 Os processos de aquisigao de bens e de contratago de servigos e locagao de bens méveis e iméveis serdo autuados ¢ instruidos em sua fase interna pelo menos com os seguintes documentos, na seguinte ordem: T- documento de formalizagio de demanda com a justificativa para a contratagao, termo de referéncia, projeto bisico ou projeto executive e, se for o caso, estudo técnico preliminar e andlise de riscos BGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO IL - autorizagio para abertura do procedimento; IIT - comprovante de registro do processo no SIAG - Sistema de Aquisigdes Governamentais; IV - pareceres téenicos setorial e central, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos. V - prego estimado consistente em comprovada pesquisa de mercado; VI- indicagao dos recursos orgamentirios para fazer face a despesa VIL - definigZo da modalidade e do tipo de licitago a serem adotados; VIL - minuta do edital e respectivos anexos, quando for 0 caso; IX - minuta do contrato, se for o caso, ou do instrumento equivalente; - ata de registro de prego (ARP) e respectivos anexos, quando tratar-se de adesio de ARP; XI- checklist de conformidade quanto aos documentos enumerados neste artigo e quanto a eventuais apontamentos formulados no parecer juridic XII - parecer juridico conclusivo emitido pela Procuradoria-Geral do Estado, dispensado na hipotese de parecer referencial; XIII - aprovaciio do Conselho de Desenvolvimento Econdmico ¢ Social - CONDE! quando for 0 caso. § 1° Deverdo os drgios e entidades observar e atender ao Decreto vigente que trata dos limites de valores para envio dos procedimentos ao CONDES, contendo no minimo os documentos descritos nos incisos I, I, II, V, VI, X e XII deste artigo, acompanhados de despacho de encaminhamento da autoridade do érgio ou entidade. § 2° Aprovada pelo CONDES a continuidade do procedimento podera, quando entender tratar de objeto relevante sob o ponto de vista financeiro e social, consignar ressalva de que atendido os incisos do caput deste artigo, o processo deverd ser submetido a Controladoria-Geral do Estado para anilise e expedigdo de recomendagdes visando contribuir com a conformidade e seguranca do feito. 14Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO Da leitura dos dispositivos anteriores, & imperioso observar que os processos devem ser instraidos com requisigao da Area demandante contendo a justificativa para a contratacio, sendo acompanhada de termo de referencia, projeto basico ou executive. O procedimento ainda deve conter: 0 prego estimado e justificativa da contratagio direta; razio da escotha do contratado e demonstragio de que ele Preenche os requisitos de habilitagio e qualificacio minimas necessarias; e autorizacao da autoridade competente. Observe-se ainda a obrigatoriedade de ser dada publicidade ao extrato do contrato ou instrumento que o substituiu (artigo 148, paragrafo unico, Decreto Estadual n° 1.525/2022). Do mesmo modo, a contratacao devera contar com a aprovacio do Conselho de Desenvolvimento Econémico e Social - CONDES, devendo-se observar as resolugies vigentes deste 6rgio, que dispensam esta autorizagao em alguns casos. Com efeito, atualmente vigora o Decreto n° 1.047/2021, com as alteragdes promovidas pelo Decreto n° 1.277, de 02 de fevereiro de 2022, sendo acrescido 0 § 2° A, no art, 1°, informando que “O CONDES estabelecerd por meio de resolugio os critérios ¢ os valores minimos das contratagées e assuncao de obrigagdes das situagées que deverdo ser submetidos para deliberaco do Conselhosrdquor: ‘Neste sentido, a atual Resolugdo n° 01/2022 ~ CONDES, em seu art. 2%, prevé 08 casos em que ndo sdo necessarios o envio ¢ obtengao de autorizagao prévia do referido Conselho, quais sejam Art. 2° Exeluem-se da obrigagio de autorizacao pelo Conselho de Desenvolvimento Econdmico e Social do Estado - CONDES 1- as contratagdes e assungdes de obrigagdes cujo valor anual seja inferior @ RS 600.000,00 (seiscentos mil reais) para obras e servicos de engenharia, independente da sua modalidade; ou inferior a RS 400,000,00 (quatrocentos mil reais) nas demais situagdes constantes no § 10 do art, 1° do Decreto Estadual no 1.047, de 28 de margo de 2012; IL- 0 termos aditivos para prorrogacio da vigéneia contratual IIT - os termos aditivos de acréscimo contratual; IV - 0 termos aditivos ou apostilamentos referentes a reajuste pelo INC, nos casos de 15Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO obra e servigos de engenharia, ou pelo IPCA, nos demais casos; V - 05 apostilamentos de repactuagio; VI- as contratagdes por participantes de atas de registro de pregos no limite dos quantitativos ja autorizados pelo Conselho: Como os casos de inexigibilidade de que tata este parecer sio de pequeno valor sera necessaria autorizacao prévia do CONDES. Nada obstante, recomenda- ‘se que, a0 tempo da contratagao, o gestor piiblico consulte as resolugdes vigentes, Pontuados os requisitos aplicaveis a contratagao de inexigibilidade por baixo valor, passamos agora i anélise acerea da definigao do preco da contratagio e de como se deve dar a sua aferigao. 24.2. DO PREGO DE REFERENCIA E DA SUA VANTAJOSIDADE Como alhures destacado, é imprescindivel que haja a justificativa do preco, que recai, obrigatoriamente, na anilise do prego de referéncia. Em relago ao preco de referéneia, o art. 23 da Lei n° 14.133/2021 prevé a necessidade de regulamento para definigio da formagao do valor estimado: Art. 23. O valor previamente estimado da contratago deveri ser compativel com os valores praticados pelo mercado, considerados os pregos constantes de bancos de dados piiblicos e as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial economia de escala eas peculiaridades do local de execugao do objeto. § 1° No processo licitatério para aquisigdio de bens e contratagao de servigos em geral, conforme regulamento, o valor estimado sera definido com base no melhor prego aferido por meio da utilizagao dos seguintes parametros, adotados de forma combinada ou nao: Go) De acordo com o art. 51, do Decreto Estadual n? 1.525/2022, que trata da pesquisa de prego para contratagdes diretas, “Nas contratacdes diretas, deverd ser observado o disposto na seco anterior, quando cabivel. ” Neste sentido, deverdo ser observados os arts. 43 a0 50 do Decreto Estadual n° 16Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO 1,525/2022, que ao regulamentar a lei federal, estabelecem objetivos, critérios, parimetros € metodologia para a realizagio da pesquisa de pregos, a fim de determinar 0 valor estimado para a contratagdo e demonstrar a vantajosidade: Art, 43 A pesquisa de prego tem como objetivos: 1 - fixar 0 preco estimado ¢ justo do objeto da contratagao, inclusive seus aditivos, visando 4 selegdo da proposta mais vantajosa para a Administragao: IL - delimitar os recursos orgamentirios necessirios para a contratago; UL - definir a forma de contratagio: IV - identificar a necessidade, de exclusividade de participagdo de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens ou lotes cujo valor se enquadre nos limites previstos na Lei Complementar Estadual n° 605, de 29 de agosto de 2018 e suas alteragdes: V - identificar a existéncia de sobrepregos em itens de planilhas de custos; VI- identificar a existéncia de fraude, simulagao ou qualquer outro mecanismo que vise a frustrar a legitimidade da pesquisa de pregos, inclusive jogos de planilhas; VII - impedir a utilizagio de pregos inexequiveis ou excessivamente elevados; VII - servir de parimetro objetivo para julgamento das ofertas apresentadas; IX - auxiliar na identificagio da necessidade de negociagdio dos pregos registrados em ata com os fomecedores. Art. 4 Desde que justificado, o prego estimado da contratacdo poder ter cariter sigiloso, sem prejuizo da divulgagio do detalhamento dos quantitativos e das demais informagdes necessirias para a elaboracio das propostas, tornando-se pablico apenas e imediatamente apés a fase de negociagio de propostas, salvo na hipstese de licitagao cujo eritério de julgamento for por maior desconto. Art, 45 Na pesquisa de precos, sempre que possivel, deveriio ser observadas as condigbes comerciais praticadas, como prazos e locais de entrega, instalacio e montagem do bem ou execugdo do servigo, quantidade contratada, formas de pagamento, fetes, garantias exigidas e marcas e modelos, quando for o caso, observadas a potencial economia de escala e as peculiaridades do local de execugio do objeto. Pardigrafo nico No caso de previsio de matriz de alocagio de riscos entre 0 contratante e contratado, o aleulo do valor estimado da contratagao podera considerar taxa de risco compativel com 0 objeto da 7Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO licitagdo e 0s riscos atribuidos ao contratado. Art. 46 A pesquisa de precos para fins de determinacdo do preco estimado em processo licitatério para a locagio de bens méveis, aquisigao de bens e contratagao de servigos em geral devera ser informada no Sistema de Aquisi¢des Governamentais (SIG), para consulta de outros drgios e entidades no respectivo prazo de validade, sendo realizada mediante a utilizacdo dos seguintes parametros, de forma combinada ou nao: I- composigao de custos unitérios menores ou iguais mediana do item correspondente nos sistemas oficiais de governo, como, Painel de Precos, banco de pregos em satide, Sistema Radar do TCE-MT ou por consulta de pregos no Portal Nacional de Contratagdes Puiblicas (PNCP); IL - contratagdes similares feitas pela Administragdo Publica, em execugao ou coneluidas no periodo de 1 (um) ano anterior & data da pesquisa de precos, inclusive mediante sistema de registro de pregos, observado o indice de atualizagio de pregos correspondente; IIL dados de pesquisa publicada em midia especializada, de tabela de referéncia formalmente aprovada pelo Poder Executivo e de sitios eletrénicos especializados ou de dominio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso e tenham sido publicadas no periodo de 01 (um) ano anterior a data da pesquisa de pregos: IV - pesquisa direta com no minimo 03 (trés) fornecedores, mediante solicitagdo formal de cotagio, por meio de oficio ou e-mail, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e que no tenham sido obtidos os orgamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedéncia da data de divulgacao do edital; \V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletronicas, e, quando o objeto tratar da aquisigao de produtos, na base de pregos do sistema de nota fiscal eletrénica de Mato Grosso, desde que as cotagdes tenham sido obtidas no periodo de até 01 (um) ano anterior a data da pesquisa de pregos. § 1° Dever’ ser priorizada a utilizagao dos incisos Le II do caput deste artigo. § 2° A nao utilizagao de pelo menos um dos pardmetros estabelecidos nos incisos I ou II do caput deste artigo deverd ser justificada nos autos do processo de contratagao. § 3° Somente de maneira excepcional haverd a utilizagio isolada do parametro definido no ineiso IV do caput deste artigo, caso em que devera haver justificativa quanto a nao utilizacao de nenhum dos demais parimetros. 18Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO § 4° Quando a pesquisa de precos for realizada com os fornecedores, nos termos do inciso TV do caput deste artigo, deverd ser observado: 1 prazo de resposta conferido ao fornecedor compativel com a complexidade do objeto a ser licitado: IL - obtenco de propostas formais, contendo, no minimo: a) descrigtio do objeto, quantitativo, valor unitiio e total; ) mimero do Cadastro de Pessoa Fisica - CPF ou do Cadastro Nacional de Pessoa Juridica - CNPI do proponente; ©) enderego fisico e eletronico e telefone de contato; 4) data de emissio; e) nome completo e identificagio do responsavel. IIT- informagao aos fornecedores das caracteristicas da contratagao, com vistas 4 melhor caracterizagio das condigdes comerciais praticadas para o objeto a ser contratado; e IV - registro, nos autos do processo da contratagdo correspondente, da relagdo de fomecedores que foram consultados e nao enviaram propostas como resposta 4 solicitagio de que trata o inciso TV do caput deste artigo. § 5° Excepeionalmente, seri admitido o prego estimado com base em orgamento fora do prazo estipulado no inciso IV do caput deste artigo, desde que devidamente justificado nos, autos pelo agente responsavel e observado o indice de atualizagao de pregos correspondente. Art. 47 Serio utilizados como métodos para obtencao do preco estimado a média, a mediana ou 0 menor dos valores obtidos na pesquisa de pregos, desde que o céleulo incida sobre um conjunto de no minimo 03 (trés) pregos oriundos dos parametros de que trata 0 art. 46 deste Decreto, desconsiderados os valores inexequiveis ¢ os excessivamente elevados. § 1° Poderio ser utilizados outros critérios ou métodos, assim como menor quantidade de pregos que a prevista no caput deste artigo, desde que devidamente justificados nos autos pelo gestor responsével e aprovados pela autoridade competente. § 2° O prego estimado da contratagao também podera ser obtido pelo acréscimo ou 19Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO decréscimo de determinado percentual, de forma a aliar a atratividade do mercado e a mitigagao do risco de sobreprego. § 3° Salvo quando estabelecido de forma diversa e justificada nos autos, sero considerados 1 pregos excessivos, aqueles que sejam superiores a 30% (trinta por cento) da média dos demais pregos; IL- precos inexequiveis, aqueles que sejam inferiores a 70% (setenta por cento) da média dos demais presos. § 4° A nao consideragao de propostas inexequiveis ou excessivamente elevadas deve ser declarada expressamente pela area técnica competente, sendo possivel a ressalva de situagdes excepcionais devidamente justificadas de acordo com a natureza ou especificidade do bem ou servigo em cotacio. Art. 48 A pesquisa de precos seri materializada em mapa comparativo de precos, elaborado pela unidade requisitante, que conter’, no minimo: 1 descrigdo do objeto a ser contratado e seu respectivo quantitativo; IL - caracterizagdo das fontes consultadas; IIL - série de pregos coletados; IV - método estatistico aplicado para a definigao do valor estimado; V - justificativas para a metodologia utilizada, com a validagao dos pregos utilizados ¢ indicagio da desconsideragio de valores inexequiveis e excessivamente elevados, se aplicavel ‘VI- indicagao do valor estimado, meméria de ealculo ¢ documentos que Ihe dao suporte; VII - justificativa da escolha dos fornecedores, no caso da pesquisa direta com fomecedores; VIII - data, identificagao e assinatura do servidor responsavel. § 1° Os documentos comprobatorios dos pregos utilizados para definigio do prego estimado, caso disponiveis em rede piblica de acesso pela internet, deverao ter 0 endereco eletrénico indieado nos autos do processo, preferencialmente por hiperlink: se ndoGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO estiverem disponiveis para acesso piiblico, deverio ser juntados aos autos do processo da pesquisa. § 2° O mapa comparativo de presos tera validade de 1 (um) ano, a contar da data de sua assinatura, Art. 49 O(s) agentes) piiblico(s) autor(es) do mapa comparativo de pregos responsabiliza- se funcionalmente pela informagao produzida nesta etapa, devendo atencdo aos riscos de orgamentos incompativeis aos padrdes de mercado e que podem culminar com aquisigdes no vantajosas. Art, 50 Elaborado 0 mapa comparativo de pregos, servidor divers do que o elaborou formulara anilise eritica, certificando que 0 objeto orgado possui especificagio compativel com o objeto a ser licitado e que seu prego ¢ condizente com o praticado no mercado, em especial quando houver grande variagao entre os valores apresentados. Pardgrafo tinico Quando a anilise critica resultar na indicagdo de prego estimado diferente do mapa comparativo de pregos, este deverd ser reparado conforme a anilise critica Para formagio do preco de referéacia, deverao ser observados, portanto, os pardmetros fixados pelo art. 46, de forma combinada ou nio, consideradas, ainda, as disposigdes do art, 47 do Decreto Estadual n° 1.525/2022. No entanto, em se tratando de inexigibilidade, deve ser observado o disposto no artigo 52, caput e 0 paragrafo nico: Art, 52.Nos casos de inexigibilidade, quando nao for possivel estimar o valor do objeto na forma estabelecida na seco anterior, a justificativa de precos se daré mediante comprovagao dos pregos praticados pelo contratado em contratagdes semelhantes de objetos de mesma natureza, por meio da apresentacao de notas fiscais emitidas para outros contratantes, piiblicos ou privados, contratos, empenhos, extratos contratuais e documentos equivalentes, emitidos no periodo de até 01 (um) ano anterior & data da pesquisa de pregos, ou por outro meio idéneo devidamente justificado. Pardgrafo tinico Excepcionalmente, caso a futura contratada nao tenha comercializado objeto anteriormente, a justificativa de prego de que trata este artigo poderd ser realizada com objetos semelhantes de mesma natureza, devendo constar no processo demonstracZo de que as especificagGes técnicas apresentam similaridade com o objeto pretendido. Da leitura do artigo supracitado, nota-se a necessidade de realizagio deGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO pesquisa de pregos para aquisi¢ao de bens e contratacao de servigos em geral, mesmo ‘no caso de inexigibilidade de pequeno valor, devendo, na impossibilidade de atendimento dos incisos Ia V do artigo 46, ser aplicado 0 comando contido no art. 52 do citado decreto, mediante comprovagio de compatibilidade de precos praticados pelo contratado em contratagdes semelhantes de objetos de mesma natureza, atendidas as demais condicionantes descritas no dispositive legal. Caso se trate de contratada que ainda nio tenha comercializado 0 objeto, deverd ser promovida a justificativa de prego com base na comercializacio de objetos semelhantes e de mesma natureza, destacando-se, nas especificacdes técnicas, a similaridade entre os objetos (art. 52, paragrafo tinico) Registre-se, todavia, que é vedada a contratagdo direta por inexigibilidade caso a justificativa de precos demonstre a possibilidade de competigao (art. 149, caput), Além disso, 0 Decreto Estadual n° 1.525/2022 regulamenta a nova lei de licitagdes, sendo perfeitamente aplicavel o art. 75, I, da Lei n° 14.133/2021 no que couber ais contratagdes diretas de obras ¢ servigos de engenharia, por forga do paragrafo tinico do art. 1° do Diploma citado e, no que diz respeito & pesquisa de precos, verifica-se 0 disposto no art. $3 do decreto anteriormente citado, naquilo que couber, conforme se infere a seguir: Art, 1° Este Decreto regulamenta, no Ambito da Administraco Piiblica estadual direta, autérquica e fundacional do Estado de Mato Grosso, a Lei Federal n° 14.133, de 1° de abril de 2021, que estabelece normas gerais de licitagdo e contratagdo para as Administragdes Piiblicas diretas, autérquicas e fundacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios () Art, 53 O prego global de referencia para contratagao de obras ¢ servigos de engenharia ¢ 0 valor do custo global de referéncia e, quando for o caso, acrescido do percentual de beneficios e despesas indiretas - BDI de referéncia e dos encargos sociais cabiveis, a ser definido por meio da utilizagao de parametros na seguinte ordem: 1- composigao de custos unitirios menores ou iguais 4 mediana do item correspondente do Sistema de Custos Referenciais de Obras - SICRO, para servigos e obras de infraestrutura de transportes, ou do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e indices de Construgao Civil - SINAPI, para as demais obras e servicos de engenharia;Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO IL nos casos em que o SINAPI ou o SICRO nao oferecerem custos unitarios de insumos ou servigos, a estimativa de custo global podera ser apurada por meio da utilizagao de dados de pesquisa publicada em midia especializada, contidos em tabela de referéneia formalmente aprovada pelo Poder Executivo Estadual e de sitios eletrénicos especializados ou de dominio amplo, desde que atualizados no momento da pesquisa e compreendidos 20 intervalo de até 01 (um) ano de antecedéneia da data da pesquisa de pregos, contendo a data e hora de acesso; IIL contratagdes similares feitas pela Administragio Publica, em execugio ou coneluidas no periodo de 01 (um) ano anterior & data da pesquisa de precos. inclusive, mediante sistema de registro de pregos, observado o indice de atualizacao de pregos correspondente: IV - pesquisa na base nacional de notas fiseais eletrénicas, e, quando o objeto tratar da aquisigao de produtos, na base de pregos do sistema de nota fiscal elettOnica de Mato Grosso, desde que as cotagdes tenham sido obtidas no periodo de até 01 (um) ano anterior fi data da pesquisa de pregos. § 1° As composigdes de custos unitirios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram 0 orcamento que compde o projeto basico da obra ou servico de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitagao das propostas das licitantes e no podem ser indicadas mediante o uso da expressio verba ou de unidades genéricas. § 2° Quando utilizados os custos unitirios do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Indices da Construgao Civil - SINAPT, serao excetuadas os itens caracterizados como montagem industrial ou que ndo possam ser considerados como de construgdo civil, § 3° No caso de utilizagio dos custos unitirios do Sistema de Custos Referenciais de Obras - SICRO, sero excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de infraestrutura de transportes. § 4° Os custos de insumos constantes do SINAPI, sempre que possivel, serdo incorporados as composicdes de custos da tabela referida no inciso II do caput deste artigo. Anote-se, ainda, que o Decreto n° 1.525/2022 traz regras especificas para a formacio do preco de referéncia para quando se tratar da contratagao de servicos com dedicagao de mao de obra exclusiva (arts. 59) ¢ para quando se tratar de produto ou servigo com prego tabelado (art. 62), devendo ser observadas estas regras especificas caso haja enquadramento na situagao descrita. Por ultimo, atente-s € a mecessidade de realizagio de mapa comparativo ¢Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO anilise critica dos precos obtidos na pesquisa de pregos, devendo ser atendido pelo agente piblico as determinagdes constantes no art. 48 € seguintes do Decreto Estadual n° 1,525/202; Art. 48 A pesquisa de precos ser materializada em mapa comparativo de preos, elaborado pela unidade requisitante, que conteré, no minimo: 1- descrigao do objeto a ser contratado e seu respectivo quantitativo; IL - caracterizago das fontes consultadas; IIL - série de pregos coletados; IV - método estatistico aplicado para a definigao do valor estimado; \V - justificativas para a metodologia utilizada, com a validagio dos precos utilizados e indicagao da desconsideragao de valores inexequiveis e excessivamente elevados, se aplicavel; VI- indicagao do valor estimado, memoria de caleulo e documentos que Ihe dao suporte; VII - justificativa da escolha dos fornecedores, no caso da pesquisa direta com fornecedores: VIL - data, identificagao e assinatura do servidor responsavel. § 1° Os documentos comprobatérios dos pregos utilizados para definigao do prego estimado, caso disponiveis em rede pitblica de acesso pela internet, deverdo ter o enderego eletrénico indicado nos autos do processo, preferencialmente por hiperlink; se ndo estiverem disponiveis para acesso piiblico, deverao ser juntados aos autos do processo da pesquisa. § 2° O mapa comparativo de pregos tera validade de 1 (um) ano, a contar da data de sua assinatura Art, 49 O(s) agente(s) piiblico(s) autor(es) do mapa comparativo de pregos responsabiliza- se fincionalmente pela informagio produzida nesta etapa, devendo atenc3o aos riscos de orgamentos incompativeis aos padrdes de mercado e que podem culminar com aquisigoes nao vantajosas. 24Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO Art. 50 Elaborado mapa comparativo de pregos, servidor diverso do que o elaborou formularé andlise critica, certificando que o objeto orgado possui especiticagao compativel com 0 objeto a ser licitado e que seu prego & condizente com o praticado no mereado, em especial quando houver grande variagao entre os valores apresentados. Paragrafo tinico Quando a andlise critica resultar na indicagao de prego estimado diferente do mapa comparativo de precos, este deverd ser reparado conforme a analise critica. E importante, ainda, salientar que, se houver recurso federal envolvido, a formacao do preco de referéneia devera seguir os sistemas de custos adotados pela Unio, inteligéncia do § 3° do art. 23 da Lei n’ 14.133/2021. Feitas as anotagées acerca do prego de referéncia e da sua vantajosidade, imprescindivel que se oriente acerca da necessidade de confecgiio de estudo téenico preliminar e andlise de riscos. 2.4.3. DO ESTUDO TECNICO PRELIMINAR E ANALISE DE RISCOS Quanto 4 elaboracdo de estudo técnico preliminar e matriz de riscos, importa trazer a baila as disposigdes seguintes: Art, 38 A elaboragao do ETP: 1- serd dispensada: a) contratagao de obras, servigos, compras e locages cujos valores se enquadrem nos limites dos ineisos Te IT do art, 75 da Lei Federal n° 14.133/2021, independente da forma de contratagio; 'b) nos casos de prorrogades contratuais relativas a objetos de prestagao de natureza contimuada; ¢) quando jé tenha sido elaborado no mesmo processo e nao forem apresentadas propostas validas, em casos de licitagdes desertas ou fracassadas; ) contratagao de remanescente nos termos dos §§ 2° a 7° do art. 90 da Lei Federal n° 14.133/2021; e) nas contratacdes por utilizagao de atas de registro de preco por érgaos e entidades participantes.Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO TL- podera ser dispensada nas hipéteses de: a) simplicidade do objeto ou quando 0 modo de seu fornecimento puder afastar a sua necessidade e da anilise de risco, o que devera ser devidamente justificado no documento de formalizagao da demanda: ) quando ja tiver sido elaborado ETP para o mesmo objeto nos 12 (doze) tiltimos meses € houver justificativa de que as condigdes da contratagio se mantiveram sem alteragio significativa; ©) dispensas de licitag2o em virtude de emergéncia ou grave perturbacdo da ordem previstas nos incisos VII e VIII do art. 75 da Lei Federal n° 14.133/2021 IIL podera ser simplificada, em razio dos principios da razoabilidade e da eficiéneia, bastando ao drgio ou entidade instruir 0 processo administrative com os elementos minimos identificados no art. 18, § 2°, da Lei Federal n° 14.133/2021, em especial nos casos de: a) objetos de mesma natureza, semelhanga ou afinidade, em que os ETP podem ser elaborados de forma comum, dada a similaridade e equivaléncia dos estudos, sendo possivel conciliar os documentos; ») procedimentos anteriores que jé tenham analisado diferentes solugdes para necessidades similares; ¢) quando se adotar especificaco prevista em catilogo de padronizagao emitido pelo Poder Piblico. Pardgrafo tinico Nos casos em que houver objetos e demandas similares, havendo justificativa da similaridade, poderdo ser utilizados ETPs formulados por outros érgios ou entidades da Administracao Piiblica estadual nos 12 (doze) meses anteriores a contratacao. Ainda, deve ser observado 0 § 4°, do artigo 247, do Decreto Estadual n° 1.525/2022; § 4° A matriz de risco poderd ser dispensada mediante decisio fundamentada quando: 1 - a anilise pormenorizada dos riscos for incompativel com a natureza do objeto ou as caracteristicas de execugio do contrato; II-- for dispensada a realizagao do ETP. 26Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO Como se infere das disposigdes transcritas, a elaboragio de estudo téenico preliminar e andlise de riscos poder ser dispensada na contratagio de obras, servigos compras € locagdes cujos valores se enquadrem nos limites dos incisos I ¢ II do art. 75 da Lei Federal n° 14.133/2021, independente da forma de contratagio, o inclui os casos de inexigibilidade de licitagao em analise 2.5. DAS FORMALIDADES ESPECIFICAS PARA CADA TIPO DE CONTRATAGAO DIRETA POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAGAO DE BAIXO VALOR Como ja adiantado, as contratagdes diretas por inexigibilidade de licitagao ndo possuem um rol taxativo, sendo apenas exemplificativo, em razio da interpretagao dada a0 caput do art. 74 da Lei n° 14.133/2021, que seguiu a mesma sorte do art. 25, caput, da Lei n° 8.666/1993 Nos incisos do art. 74 da nova lei de licitagdes foram previstas algumas hipoteses que resultam no processamento da contratagao direta por meio de inexigibilidade de licitagao. Considerando a nfo taxatividade do art. 74 da Lei n° 14.133/2021, acaso se trate de uma hipdtese de inexigibilidade nao positivada na nova lei, o gestor piiblico deveri, primeiramente, afastar as hipéteses de dispensa de licitagdo (art. 75) para, somente entio, aplicar o caput do art. 74 da Lei n? 14.133/2021 jo devera ser aplicado o presente parecer referencial sem antes efetuar questionamento a Procuradoria-Geral do Estado, a qual podera expedir orientacdo sobre a regularidade juridica da contratagio do objeto almejado. Delimitados os aspectos gerais, passamos a analisar os requisitos que devem ser observados em cada hipétese de inexigibilidade. art. 74 da Lei n° 14.133/2021 enumera as seguintes formas de contratagao direta por inexigibilidade de licitacao. Art. 74, E inexigivel a licitago quando invidvel a competigdo, em especial nos casos de: 1 aquisigao de materiais, de equipamentos ou de géneros ou contratagao de servicos que s6 possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exchusivos:Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO IL- contratagao de profissional do setor artistico, diretamente ou por meio de empresitio exclusivo, desde que consagrado pela critica especializada ou pela opinio publica; IIL - contratagio dos seguintes servigos téenicos especializados de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notoria especializagao, vedada a inexigibilidade para servigos de publicidade e divulgagio: a) estudos técnicos, planejamentos, projetos bisicos ou projetos executives; ») pareceres, pericias e avaliagdes em geral; ©) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributérias; 4) fiscalizagao, supervisio ou gerenciamento de obras ou servigos; ©) patrocinio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; 1) treinamento e aperfeicoamento de pessoal; 9) restauragiio de obras de arte e de bens de valor historico; h) controles de qualidade e tecnologico, anilises, testes e ensaios de campo e laboratoriais, instrumentagao ¢ monitoramento de parametros especiticos de obras e do meio ambiente e demais servigos de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso; IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de eredenciamento; V-- aquisigo ou locagao de imével cujas caracteristicas de instalagées ¢ de localizagio tornem necessaria sua escolha O inciso I do artigo 74 se refere as contratagdes que visam a aquisi¢ao de materiais, de equipamentos ou de géneros ou contratacao de servicos que sé possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusive. A Administracao dever’i demonstrar a inviabilidade de competicio mediante atestado de exclusividade, contrato de exclusividade, declaragio do fabricate ou outro documento idéneo capaz de comprovar que o objeto é fornecido ou prestado por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferéncia porGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO marca especifica (art. 74, § 1° Para Rafael de Carvalho Rezende de Oliveira: Com isso, supera-se a controvérsia existente na interpretagdo do art, 25, 1, da Lei 8.666/1993, que gerava diividas sobre a incidéncia na contratagao de servigos. De nossa parte, sempre sustentamos que seria possivel a inexigibilidade na contratagio de servigas prestados por fornecedor exclusivo. Contudo, a Orientagio Normativa AGU 15, que nao se revelava compativel com o art. 74 da Lei 14.133/2021, restringia a aplicagdo do referido dispositivo legal aos casos de compras, afastando-o da contratacao de servigos. [2] Ressalta-se que "é dever do agente piiblico responsavel pela contratacio a adogao das providéncias necessérias para confirmar a veracidade da documemagao comprobatéria da condicdo de exclusividade", conforme Stiumula TCU a 255. Jé para a hipétese de contrataclo por inexigibilidade de baixo valor com fulero no inciso II, observado o § 2°, ambos do art. 75, referente a contratagio de profissional do. setor artistico, devem ser preenchidos os seguintes requisitos: a) a contratagio poder ser efetuada diretamente com 0 artista ou por meio de empresario exclusivo; b) somente é aplicavel a contratagao direta em se tratando de artista consagrado pela critica especializada ou pela opiniio publica Importante asseverar que, em se tratando de empresitio exelusivo, assim compreendido como a pessoa fisica ou juridica detentora de contrato, declaragio, carta ou outro documento que ateste a exclusividade de representagdo, deve-se atentar para presenga dos requisitos obrigatorios de “representatividade permanente e continua S” Além disso, a representagao exclusiva nao poder se dar para determinado evento ou a pluralidade desses: é preciso que se comprove que aquela se perpetua em todo 0 Pais ou em Estado especifico, aqui sendo plausivel registrar que se trata, no tiltimo caso, de abrangéncia territorial mato-grossense, vedado 0 aceite de documento relacionado a apenas um ou mais municipios, que nao representem no somatério a abrangéncia territorial estadual. Ainda em relagio contratagio de artista, imprescindivel asseverar que o ctitério de consagracio, segundo melhor doutrina, varia no tempo e espago, de modo que certos artistas poderio ser considerados consagrados apenas em determinadas regides do Pais, Em razio disso, deve-se averiguar se o artista a ser contratado é consagrado no local da execugao do contrato, em outras palayras, na municipatidade em que se dara a prestacdo do servico artistico.Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO Prosseguindo, 0 inciso TIT do artigo 74 da Lei n° 14.133/2021 trata das hipoteses de contratagao de servigos de caréter técnico e inteleetmal, nao havendo maiores novidades em relagiio ao que ja disciplinava a Lei n° 8.666/93 sobre o tema, devendo estar presente, como reuisitos essenciais: a) servigo téenico; b) servigo singular; ¢ c) notéria especializagao do contratado, Em relagio ao servigo téenico, no hi maiores esclarecimentos, devendo se apenas demonstrar 0 enquadramento em alguma das alineas do inciso III do artigo 74 da Lei n® 14.133/2021 para que se cousidere o servigo como de natureza técnica No que diz respeito a singularidade, que aparentemente nao seria mais, exigivel, importa destacar que esta tem permanecido em razio de posicionamento adotado pelo Tribunal de Contas da Unido — TCU, o qual, na anilise de contratagées realizadas por empresas estatais sob o mauto do artigo 30, inciso I, da Lei n° 13.303/2016, cuja redagao € semelhante 4 da Lei n° 14.133/202, entendeu pela permanéncia de tal exigéncia [3] Sobre a singularidade dispde © TCU: SUMULA TCU 39: A inexigibilidade de licitagao para a contratagao de servigos téenicos com pessoas fisicas ou juridicas de notoria especializacio somente & cabivel quando se tratar de servigo de natureza singular, capaz de exigir, na selegio do executor de confianga, grau de subjetividade insuscetivel de ser medido pelos critérios objetivos de qualificagio inerentes ao proceso de licitagao, nos termos do art. 25, inciso TI, da Lei 8.666/1993, Por iiltimo, deve-se atentar & fonma de se comprovar a notoria especializacio do profissional ou empresa, “no campo de sua especialidadeserdquor; (descrita no objeto da contratagao), por meio da demonstragao de “desempenho anterior, estudos, experiéneia, publicagdes, organizacio, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente adequado 4 plena satisfacdo do objeto do contrato. ” (ait. 74, § 3°) Logo, 0 processo de contratagdo de servigo téenico descrito no art. 74, inciso UL, da Lei n° 14.133/2021 e de baixo valor, a dispensar parecer juridico, deveri ser instruido com declaragao do contratante de que o profissional ou empresa a ser contratado € reconhecidamente o mais adequado A plena satisfagdo do objeto do contrato, acompanhando de justificativa do porqué a Administracio necessita desta empresa em especifico. Além disso, € vedada a subcontratagio de empresas ou a atuagio deGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO profissionais distintos daqueles que justificaram a inexigibil 14.133/2021). idade (art. 74°, § 4°, Lein® Com relagdo a contratagio direta de inexigibilidade por eredenciamento, de que mencions o ineiso TV do artigo 74 da nova lei, tem-se que este parecer referencial nao € aplicdvel, porque nao se mostra possivel aplicar em relagao a ele a légica de “pequeno valor”, que esta sendo adotada neste parecer. Segundo o Parecer n° 00002/2021/CNMLC/CGU/AGU: pardgrafo primeiro anuncia que 0 valor de referéncia sera estruturado considerando 0 “melhor preco” ¢ aponta os parimetros que poderdo ser utilizados. A dtica da novel legislagao para a composigio dos custos parece romper com a légica do menor prego, o que recomenda uma atengao especial em sua utilizagdo. Sob a égide da Lei n° 8.666/93, a ténica gravitava em torno do menor prego, no entanto, a nova lei abre uma nova perspectiva ao agregar ao menor dispéndio de recursos outros elementos, o que fatalmente gerard reflexos na estruturagao do custo da licitagao. A ruptura da cultura do menor prego pela nova lei fica ainda mais evidente quando se observa o artigo 34, que sinaliza que a identificacdo da “melhor proposta” deve ser guiada por novos vetores, como ciclo de vida dos produtos, qualidade minima, sustentabilidade ambiental. A propria lei, de forma expressa, indica que seguindo a ética do “melhor preco”, a pesquisa direciona a sistematizagio por ato infralegal, ou seja, a operacionalizagao do custo da licitagao deve ser desenvolvida de forma pormenorizada em sede regulamentar. O credenciamento ja era hipdtese de inexigibilidade na lei anterior, todavia, ndo de forma expressa, mas implicita, em decouéneia da interpretagio do att. 25, caput, da Lei n® 8.666/1993. A nova lei de licitagdes apenas tratou de positivar expressamente o ctedenciamento como hipatese de inexigibilidade. Trata-se, segundo interpretagdo do art. 78, § 2°, da Lei n? 14.133/2021, de procedimento auxiliar da licitacao/contratacao, sendo “procedimento administrative de chamamento piblico em que a Administragao Publica convoca interessados em prestar servigos ou fornecer bens para que, preenchidos os requisitos necessirios, se credenciem no Orgio ou na entidade para executar o objeto quando convocadoséerdquor; (art. 6°, ineiso XLII, da Lei n° 14.133/2021). Segundo ligdes de Rafael Oliveira, é procedimento que se presta para as seguintes hipteses: [4] a) paralela e niio excludente: caso em que é vidvel e vantajosa para a Administragao a realizagao de contratagdes similares em condigdes padronizadas (ex: credenciamento deGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO leiloeiros para alienagio de bens da Administracao Piblica, na forma do art. 31, § 1°, da nova Lei de Licitagdes, com a definigao da ordem de atuacao dos leilociros credenciados por sorteio ou outro critério objetivo; credenciamento de oficinas para prestagio de servigos de manutengio de viaturas da entidade administrativa, com a fixagdo de regras objetivas e impessoais no edital que serio observadas no momento da definigdo da oficina, dentro do universo de oficinas eredenciadas, que realizara cada servigo); ) com selegao a critério de terceiros: caso em que a selegdo do contratado esté a cargo de beneficiirio direto da prestacdo (ex: credenciamento de médicos de determinada especialidade, que receberao valores previamente definidos ou tabelados por consultas realizadas, cabendo ao particular escolher médico credenciado de sua preferéncia; credenciamento de empresas para atuarem como Administradora de Beneficios ofertados por operadoras de planos de satide particular com fornecimento de servigos aos servidores piiblicos da respectiva entidade administrativa, com a possibilidade de escolha por parte do servidor/beneficidrio da operadora de sua preferéncia); ©) em mereados fluidos: caso em que a flutuagao do valor da prestagao (pregos dindmicos) e das condigdes da contratagio inviabiliza a selegdo de agente por meio do processo de licitagao (ex: aquisicao de passagens aéreas), Portanto, entende-se que & invidvel a aplicagéo do presente parecer referencial para as contratagGes diretas por credenciamento, porquanto nao se cogita aqui de baixo valor, havendo apenas a selecio do maior mimero possivel de interessados que preencham os requisitos e condigies de credenciamento para prestacio dos servigos. Logo, em se tratando de credenciamento (hipotese de inexigibilidade), afasta-se a aplicacao do presente parecer referencial, cabendo ao gestor publico seguir 08 regulamentos proprios que versem sobre a matéria no Ambito estadual e submeter 0 processo i anilise da PGE. A iiltima hipdtese legalmente constituida para aplicagao de inexigibilidade, de que reza o ineiso V do art. 74 da Lei n° 14.133/2021, trata especificamente dos procedimentos de aquisicio ou locagio de imével, cujo tratamento dispensado na legislagao anterior era de hipotese de dispensa de licitagio, com fulero no inciso X do artigo 24. Sobre o tema, ¢ importante asseverar que somente é possivel a contratagao direta por inexigibilidade nos casos em que a “aquisigo ou locagio de imével cujas caracteristicas de instalages e de localizagio tornem necessaria sua escolhaserdquor; (art. 74, inciso V), sendo exigivel para as locacées assim nao enquadradas, o Processamento de licitacio e avaliagao do bem, constando o estado de conservacio,Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO custos de adaptacio e prazo de amortizacio dos investimentos necessirios (art. 51, Lei n? 14.133/2021). Para efeito de aplicagio da contratagao, nos moldes deseritos na norma que afasta o regular dever de licitar, devem ser observados os seguintes requisitos sobre o estado ¢ situagio do imovel: Art. 74 E inexigivel a licitagao quando inviavel a competigao, em especial nos casos de: ( V - aquisigio ou locagio de imével cujas caracteristicas de instalagdes e de localizagio tornem necesséria sua escolha Nas contratagdes com fundamento no inciso V do eaput deste artigo, devem ser observados os seguintes requisitos: I- avaliagao prévia do bem, do seu estado de conservacio, dos custos de adaptagies, quando imprescindiveis as necessidades de utilizacao, e do prazo de amortizagio dos investimentos; IL- certificagao da inexisténcia de iméveis publicos vagos e disponiveis que atendam a0 objeto; IIT - justificativas que demonstrem a singularidade do imével a ser comprado ou locado pela Administragao e que evidenciem vantagem para ela. Imperioso destacar que, no ambito do Estado de Mato Grosso, a Lei n® 11.109, de 20 de abril de 2020, dispde sobre a gestio patrimonial da Administragao Publica do Estado de Mato Grosso, devendo ser observada, em especial, a intcidéacia do art. 36, in verbis Art, 36 Os drgios e entidades do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso utilizario, preferencialmente, iméveis publicos do Estado para a execugio de suas atividades, com o objetivo de reduzir custos de locagao e manutengao de iméveis privados.Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO § 1° A contratagio ou prorrogagao da locago de iméveis privados pelos drgios e entidades do Poder Executivo sera admitida apenas apos: 1 -justificativa de interesse piiblico e de inexisténcia de imével do Estado que possa atender as necessidades do érgio ou entidade quanto 4 estrutura ¢ localizagao; IL - relatorio técnico favorivel, atestando que o imével particular atende as necessidades do orgio ou entidade quanto a localizacao, estrutura e espago disponivel; TIT - avaliagao oficial do imével a ser locado; IV - cumprimento dos procedimentos previstos na Lei Geral de Licitagdes e Contratos. § 2° Sera permitida a locagao temporaria de imével privado pelo érgao ou entidade para execugio da reforma ou ampliagao predial do imével que integre o patriménio estadual, pelo prazo equivalente a execugao da respectiva obra. § 3°Na locagao de imével privado, o prego de mercado para fins de contratagio sera indicado na avaliagio oficial, vedada a locagao por prego superior. Como se observa, a locagdo de imovel privado, objeto de interesse da Administragio, passa, obrigatoriamente, pela verificagdo irrefutivel da singularidade de suas caracteristicas, auséncia de outro imével do Estado que atenda as necessidades do Orgio/entidade interessado; parecer técnico favoravel; avaliagao oficial; ¢ cumprimento dos procedimentos exigidos na lei de licitagdes, ja abordadas anteriormente. Ressalte-se que € vedada a contratacao por valor superior ao previsto no laudo de avaliagio. Além disso, em relagao ao valor da locagao, © Decreto n° 1.525/2022 dispde: Art. 63 O prego maximo da locagdo de imoveis em que a Administragao Publica seja locatiria sera definido por avaliagdo oficial da Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logistica - SINFRA, indicado em laudo oficial, dispensada a pesquisa de pregos de mercado de outros iméveis, conforme § 3° do art. 36 da Lei Estadual n° 11.109, de 20 de abril de 2020. § 1° Os demais érgaos e entidades da Administragao Piblica poderao elaborar os laudos oficiais de forma auténoma se contarem com corpo téenico qualificado e desde queGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO autorizados em ato normativo especifico, § 2° O valor indicado no laudo oficial é 0 prego miximo pelo qual 0 contrato poder ser firmado, devendo os érgaos e entidades da Administragdo Publica se esforgarem para ajustar valores mais vantajosos para o Estado Art. 65 Na locagio de iméveis, para fins de demonstragio da vantajosidade da contratagiio, a Administragao deverd considerar, alm do prego estimado do bem, 0 seu estado de conservagao, ¢ os custos de adaptagdes, bem como, quando imprescindiveis para a necessidade de sua utilizagio, deveri observar 0 prazo de amortizagio dos investimentos. Desta feita, assim como as demais hipéteses de inexigibilidade por inviabilidade de competigao (art. 74, Lei n® 14.133/2021), também se mostra possivel a locagdo de imével, em que se observe 0 baixo valor, este considerado segundo os ctitérios estabelecidos nos incisos I e I do art. 75 da Lei n® 14.133/2021, dispensando-se, para esses casos, 0 parecer juridieo, desde que observadas as condicionantes elencadas no presente referencial Sobreleve-se que este parecer se limita as hipdteses de locagao de pequeno valor e nao para as hipdteses de aquisigdes de iméveis, mesmo que de pequeno valor, as quais continuam sendo submetidas 4 ansilise prévia desta Procuradoria. Além disso, consideram-se como sendo de pequeno valor as locagdes de imével, cujo valor seja inferior ao estabelecido no art. 75, Il, da Lei n° 14.133/21, considerando-se o valor anual da locacio. 2.6. DOS DOCUMENTOS DE HABILITACAO JURIDICA Em anélise ao caput do art. 148, do Decreto Estadual n° 1.525/2022, que trata exclusivamente da instrugao dos processos de contratagao direta, verifica-se que deverao constar nos autos os documentos listados no art. 66, do regulamento estadual, acrescidos os documentos elencados no préprio art. 148 Art. 66 Os processos de aquisigio de bens e de contratagio de servigos e locagdo de bens moveis e iméveis serio autuados e instruidos em sua fase interna pelo menos com os seguintes documentos, na seguinte ordem: 1- documento de formalizago de demanda com a justificativa para a contratagio, termo de referéneia, projeto bisico ou projeto executive e, se for 0 caso, estudo téenico preliminar e analise de riscos;Governo do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO 11 - autorizagao para abertura do procedimento; III - comprovante de registro do proceso no SIAG - Sistema de Aquisicdes Governamentais; IV - pareceres téenicos setorial e central, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos. V - prego estimado consistente em comprovada pesquisa de mercado; VI- indicagao dos recursos orgamentitios para fazer face a despesa; VIT- definigao da modalidade e do tipo de licitagao a serem adotados VIL - minuta do edital e respectivos anexos, quando for 0 caso; IX - minuta do contrato, se for o caso, ou do instrumento equivalente; X - ata de registro de prego (ARP) e respectivos anexos, quando tratar-se de adesio de ARP: XI- checklist de conformidade quanto aos documentos enumerados neste artigo e quanto a eventuais apontamentos formulados no parecer juridico; XII - parecer juridico conclusivo emitido pela Procuradoria-Geral do Estado, dispensado na hipotese de parecer referencial; XIII - aprovagio do Conselho de Desenvolvimento Econdmico ¢ Social - CONDES, quando for 0 caso. Go Art. 148 O procedimento de contratacao direta, que compreende os casos de inexigibilidade e de dispensa de licitacao, deverd ser instruido com os documentos elencados no art. 66 deste Decreto, e como os seguintes: 1 - justificativa da contratagdo direta; II - razio de escolha do contratado; IIL comprovagao de que 0 contratado preenche os requisitos de habilitagdo e qualificagioGoverno do Estado de Mato Grosso PROGURADORIA GERAL DO ESTADO minima necessirias; IV - autorizagdo da autoridade competente. Pardgrafo tnico A autorizagao da contratagao direta, bem como o extrato do contrato ou instrumento equivalente, deverdo ser divulgados e mantidos 4 disposi¢o do piiblico em site ou sistema eletrdnico oficial do Estado Além disso, deve ser observado 0 disposto no art. 132 e seguintes do referido decret Art, 132 Para fins de habilitacao juridica, exigir-se-d a apresentagao dos seguintes documentos 1- registro comercial, no caso de empresa individual, ou estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, acompanhados de todas as alteragdes ou da consolidagao respectiva e, no caso de sociedade por acdes, acompanhada da documentacao de eleigao dos seus administradores; IL - cédula de identidade ou outro documento de identificagdo com foto do representante da empresa licitante e do procurador, se houver; TIT - procuragao valida, se for 0 caso; IV - decreto de autorizagao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no pais; \V - ato de registro ou autorizagao para funcionamento expedido pelo drgao competente, quando a atividade assim 0 exigir. Pardgrafo tinico Na contratagio de pessoa fisica nao se aplica o disposto no inciso I do caput deste artigo. Art, 133 A comprovacio da regularidade fiscal, social e trabalhista far-se-4 mediante os seguintes documentos: I- prova de inserigio no Cadastro de Pessoa Fisica - CPF ou Cadastro Nacional de Pessoas Suridicas - CNPJ; IL certidao de regularidade fiscal perante a Unido, divida ativa; inclusive quanto a débitos inscritos em