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  • Rordiguez, L. P. 13-34

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    Adrian Urango
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    Rordiguez, L. P. 13-34 (1)

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    Cartrutol ‘TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y DELAFUNCION ADMINISTRATIVA 581. Introduccién. A pesar de que hemos dado un concepto de acto admi- nistrativo como acto de la administracién, también sabemos que no existe un criterio tnico para definirlo. Por lo anterior, debemos analizar a naturaleza de Ios actos de las diferentes autoridades y para ello es preciso recurrir a ciertos criterios de calificacién, Por consiguiente, estableceremos en primer lugar los diferentes criterios o puntos de vista que el derecho piblico nos of r esa calificacién de los actos y de las funciones del Estad analizaremos la manera como esos criterios son o deben ser ay del Estado colombiano (sec. 1). Seccién I. Criterios posibles para calificar Tas funciones y los actos 1582, Enunciado, Existen diferentes criterios que pueden inferirse de lateoria del derecho piblico para determinar la naturaleza de los actos dictados por las ‘ferentes autoridades y, por consiguiente, para establecer Ia funcién que cada tuna de ella desempetia. A este respecto se encuentran dos eriterios eldsicos: el asf: el criterio funcional segén el juez r6gimen jurfdico aplicable, y el crterio jerérquico. mnico o formal. Este criteio se refiere principalmente 583. A) Criterio orgdi Cs tc intervienen en Ia elaboracién del acto juridico, a saber: acto, es decir, el 6rgano 0 funcionario del Estado que toma un acto ser legislativo, er Scanned with CamScanner LAAGTIVIDAD DE LA ADM NIST Racy on Wotidag 0 Segtin el Estadg adminis. sy er jursticcioal sel Sgano o tira dl NT ot, pa ata elificaciGn det po ed eresaro determinar cuales Srganos d eee vos, cules la calidad de drganos “rico fuexpdido siuiendo ls reglas que para los diferentes proc ‘establecen los c6digos o normas procesales. esos «) Laforma del acto factor segin el cual los actos con carécter legislat seran solamente aquellos que se expiden observando la forma tra eo serian aquellos que se expidenobservando la forma de i i resentacién propia d ies. sory espe a dm su vez los actos jurisdiccional ‘¢ presentan bajo la forma de sentencias 0 autos, ne ae one 584. B) Crit ic i ote eee ea iterio fue planteado y dotado de una apli- beenel cae ico por Léon Ducurr y por sus discfpulos de i ae td funciones se califican segin su natu- lo mismo del acto en cuanto se refiere a iénesta teorfa distingue ee cos. Tabase de que existen dos clases de situa- Enexe orden de cies 8S Pais 995 18 Baas ies, pay, ha, Les Pai Ei sae ns Da ian 8 Pau Dice nl? generates de derecho admi is 'Y Guy Denevne, Traité de droit Por otra parte, las situaciones jurtd 5 jurti aquellas cuyo contenido es fijado de manera ng nadas, y puede variar de un titular i < del Estado, la de un empleado p ae Por ejemplo, la situacién de un deudor individuales o subjetivas, que son idual, para personas determi- que atribuyen a un in- por tanto, se ubican en un . pues hacen posible que Jo quede cobijado por una situacién general que antes cempleado piiblico, por el ‘su posesién en el cargo, se ubi ci6n general u objetiva propia de todos los no lo aleanzaba, Pe cual, una vez cur persona nombrada empleados piblicos. Entonces, segiineste criterio material, lafuncién legi que Jos act vaconsisteen dictar ccon categoria €, que sor administrativos los actos indi ‘pues estos siltimos también se refieren a personas determinadas. De acuerdo con esta concepeién, un deereto reglamentario ¢s un acto ma- terialmente legistativo, pues aunque lo deta una autoridad administrativa, so carécter es general e impersonal. 7 "A au veo, una ley aprobada por el 6tgano legislativo pero cuyo carter S63 “desde el punto de vista material serd un jurisdiccionales, por su esencia ellos se ‘se diferencian de la funci6n y actos ad~ rs tienen por finalidad resolver o dirimirun itigiocon ‘decir, con carscter definitivo. Scanned with CamScanner LAJCIIIOAD ELA ADMIT, exjuercompetente. De 19s ideas expuesia, 5 fanconal sein iterio para determi 1595.) Criteria de inferirse otro criterio para determinar . po Seon Lae P ministrativa 0 de derecho priva ne én de 1991 cre6 la “jurisdiccién constitucional”, arPes densa ESN 9 tor iia el criterio que ‘onal encargada de la guarda de la Constitucién wnat alc advert que actos con categoria de ley. nharo, sect saturaleza legislaiva o administrativa de ya aday “cna ae ein insa¥0 si POT el contaro,¢e art ate competencia dels tribunales comures Mave que, sen el planteamiento del reconocigy Tandanentao en idea, l6gica y razonable, de que la aatualea del ato y el juez competente pus iadas en el mismo, de tal manera que la commas se nents seradaeeengueel acto sometido ala jurisdiecigg a an aserkexpsin dl eeccodelafucién adminstativa, mientras peel aco somo aa juisiecién comin ser a expresiGn del ejercicio de tna funcia privada por la administraciGn. De ahi el calificativo de criterio. “funcional” tor otorga a este punto de vista, ‘eanos a manera cono el profesor n= Laumanére explicaba el crterio que «stamas consderando:“Féclmente se deduce que en lo que conciemne al derecho idea del citado autor a nuestro régimen ju- ios generales que determinan el reparto de nerales eparto de competencias entre las jurisdic- ciones administrativa, constitucional y comii acto dictado por una aut ctiterio se fundamenta en la jurisdicci6n a la ‘acto, por lo que en pasadas ediciones de esta obra preferfamos denominarlo criterio 0 punto de vista jurisdicci a 586, D) Criterio funcional segiin el régimen jurtdico aplicable. Como lo ex- desaber sun acto determinado est4 sometido al derecho ad- | presamos en e! literal anterior, el criterio funcional planteado por el tratadista jurisdiccién administrativa 0, por el contrario, al derecho a jursiccién comin, no puede menospreciarse en la definicién del | ‘co aminisrativo, Desde este punto de vista, que puede llamarse funcional, cose seréauel que esté sometidoal derecho administrativo y a ; en ; 2 alee cei ainstative, Asi no es la calificacién for defida anterionmenteyitles miso ded ee orotros aspectos, a trie agt buscado, yla filosofia de la jurisdiccién administrativa, en la realidad no siempre es asi, asa i nroversis se encuentrensometidas a eeeinspinnelrepn iénalosactos de los criterios més generales pues pueden existir ciertos actos cuyas controversias se encuentren so a enceth Gasadiscidaidetetnctnate' raleza coincidaconel calificativo de Yi cong PAS ene las juisdicciones administrative naj determina, ace sonataeraciciacnel invade idencia entre el régimen juridico Este punt de vista Podri i Salida peeps pore Lage 2 derecho colombiano con la misma i a resolver las controversias SacnaeecaceTee | nalts richer Soar nd ena, Pee, aes cee ncn jt compete Pantha ds 0 ote ea eee aeermunar | ‘ersias originadas en el mismo, sino mas bien del régimen juriic Cadence we EI eae fuerza ey. | sometido el acto. Por lo le la exisenia de doe Pest eae en Colombia se hablaba Hobos un acm ecpende rl suber Lnsteey, uisdicciones, la comtin u ordinaria Y Geroaene nea eel Ef eae Por eso es necesario hablar de un criteio funci "Bie del juez competente sino del régimen juridicoaplicable al acto. As el acto ‘una autoridad pliblica seré legislativo, si es expresin de 1a funcién legislativa Scanned with CamScanner LAACTIVIDAD DE LA ADMINISTRAC Gn, 1a funcidn admin i sates, ede derecho privado, si eg jo sds particule or etarsometido al régimen capes defn opin os eas persons Pr : Jc dees as vos, oe fundamental para calificar Ta naturalezg Sean e i nar cl vez competente pas el juzgamiento de las contro. del ndichacompetenciaes, en principio, no depende necesariamente dicha va, es un acto Se le aplia el puno de vista orgénicoo formal. Pero inalacual corresponde resolver Segtin el régimen jurfdico apli- ncuentra sometido al régimen 4 aministratvo si su régimen jurfdico Privo std sometido al régimen ju- = =) adinstativos, en algunos casos la esa gu, aartPuede ‘comportar dificultades letecho por pegs” stitrio fundamentado en ib eb ree We lamaremos jerdrguico. itd principe AOU Mek, representante de dat, 9S ExPuestos por Haws KELSEN eM es TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRA NOY DE LA FUNCION ADMINSTRATI lola teorfade la formacin del derecho por grados impli lada de todas las normas pn sins ens Jas diferentes autoridades administrativas y el cardcter los actos, nos limitaremos a determinar cuales acto ‘cules la calidad de actos administrativos, sin analizar k Por consiguiente, con fundamento en este esquema puede decirse que un acto dictado por una autoridad serd un acto administrativo, i él debe respetar si €l debe respetar solamente la de otra manera, un acto serd leg Ja de normas juridicas se encuentre que se encuentre en un grado jerdrq Secci6n Il, Aplicacién de los eriterios en el derecho colombiano ferentescrterios que pueden servir para la califi- cacién de los actos de idades pablicas, debemos analiza la forma como ‘e608 criterias son o deben ser aplicados en el derecho colombiano. de Editorial Comares, Granada, 2004, pigs: 202, $5)- * dex Panos Lacan obit Scanned with CamScanner sentatives lode. ‘Asu ver la jurispadencia también ctiterio de calificacién de los actos de las Enel mismo sentido la doctina habia aceptado claramente este principio, ‘gue mezcado con el que bemos denominado crterio funcional segiin el juez conpetet, a expres TEOAIA GENERAL DEL ACTO ADUNUSTRATIO y, EU FIN WADNMNSTPATTIR ee as licaba que respecto de ellas lo fundamental administrativa. Ia existencia de una importante contradiccién y ‘en el derecho colombiano frente a la naturaleza y e! régimen juridico Scanned with CamScanner {AACTIVOADDE LA ADMINS TRAC ion administrativa y que estéq, tenido origen en una entidag ue se privilegia la funcign 1 6rgano productor del PACA, que regula el procedi 9 del mismo, se apli jcio de Ia funci senda ejrccio de re, ge bay osacts sean la expres soos a deo onpnisosyenidades autinomos eindependientes del Estad Jesy alos rganos Ae a Geers soy suman funcions administrativas” 10 cual permite yas ao relevant es que secumpla una funciOn administrativa y no que oo a camplida po un Grganoo enidad de naturaleza administrativa, 7, en relacin con la segunda parte, el artculo 104 del CPACA dis. jursdici¢a admis hechos, omisiones y ets al derecho sdministrativo, en los que estén involucradas las ual se traduce en que, como regla general, es el régimen 1a jursdiein administrativa, de tal manera que la autoridad emisora del acto no resulta relevant para la atribucin de la competencia. Frente aesaregla general, debe advertrse que de acuerdo con e in administrativa serd competente para conocer nsabildad extrcontractual de cualquier entidad tratos en los que sea parte una entidad publica, ce administraciGn de pensiones de los servidores Eada ones suai ey eglamemaria, de lo rginados eh ee barat 4e los procesos ejecutivos derivados de concilia- fo arbitral, aa 'puestas por la jurisdicci6n administrativa 0 por hubiera sido Parte, y de los recursos extraordinarios eee Conflictos relatives a sus contratos. Como 8s, aaplicacin dl ‘firmarse que con tae iterio orgéinico -xpedicién del nuevo COdi- aunque para un buen nimero de eas ‘como administrativo del acto o act dicciones en el derecho colom correspondientes alos actos d Frente aesta situacign, es necesatio en 0 para establecer cuando se esté realmente ane trativa y poder a io orgénico para la calificacién ‘cual no desaparecen las contra- turaleza y al régimen juridico fo tradicional decir que las excepcio aci6n del punto de vista material el ejemplo siempre repetido, en lo que concieme al tema especifi tratando, era el 4 de 1a Constitucién de 1886, que consagraba cudles Actualmente la norma vigente es el articulo 241 de la Constitucién de 1991, que en Ia parte pertinente dice: i Je los decretos le~ ir definitivamente sobre la constitucionalidad de ict el gobierno con fundamento en Ios articulos 212,213 y 215 Lars Cameos 1987, pags. 247 3 8a sony etomblan, 82, Boga Bat. Tes 987, PAS. 1021 ss onal colombiana, ed ll Scanned with CamScanner LAACTMIOND DE LA ADMINS RAC, eee a) x“ excepconalmente el Punto de vista matey) ne colonia tego ‘0 fuerza de ley y sometiéndolos a Ja, misma pols 28 calcd Congreso. janes aa tabia sido generalmente aceptada, ela ny 7 Feoaun rn Bae, sis analiza el problema Con ms profun ce esque puntos 0 ren lAAMentexpicaga cl riterio material. Pain ; ravine sito ques Consucn poli. conferilescarécter pte cs actos del eave, ale el punto de vista material, puede rune sie qu bse determina ella 0s actos que mereven ese carécter Es decir por qué no ls otorga ese mismo cardcter legislativo a los decretos reglmenarosyalosreglaments en general, que son también actos legislativos dese el punto de vista material? Por qué noes olorga tampoco ese carécter legislativo a los decretos consti- tucionaes o auténomas, que también pueden ser actos de carécter general y que sefundamentn, adem, en competencias directamente dadas por la Constitucién alejeutvo, sin que exist una ley entre la Constituci6n y el decreto? De todo «storesulaba que, en principio, se aplicaba el punto de vista orgnico o formal y ‘que el punto de vita material era de aplicacién excepcional. Pero en la prictica no se explicaba cuindo se aplicaba la excepcién. _Ensegundo lugar, ise acepta que todas las leyes del Congreso no son nece- simne ‘ormas de carécter general, sino que, por el contrario, puede darse el iat gue una ley sea de caricter individual”, cabe preguntar si cl ejecutivo, almente. a sidera que entre los decretos pre- ‘encuentran los relativos al estado de guerra y el €s- de eto de los cuales es perfectamente posible ave scuetido individual. En cuanto al caso del estado de ‘medidas contra una “ a Por ejemplo, que el ejecutivo pudiera tomar econémico determi ‘presa nacional o multinacional, o contra un grupo emergencia? ado, que fueran e 05 ca ‘ Ln seven its siendo dictadas por el ejecutivo Y ER vce ni desde el punto de vista orgénico Material. {Cémo explicar entonces 4¥¢ !# ai 7 el caréter legislative? TEOBIA GENERAL DEL ACTO ADMNisTRATN ELACTO ADMINSTRATNO ¥ DE LA FUNGI wre BELAFUNCION AOS tRarA cuusmam as Funcional segin ej sean el juee competente, Una snr 2eabamos de exponer podttahallase mcional egin el juez competente 0, un acto ser adm iccién de lo contencioso 0. Sometdo ala competencia de a cia del jurisdiccién Privado si estésometid ala competencia de. 9. De conformidad con dicha norma, lo acto: que tienen cardcter legislativo son los siguientes: (decretos-leyes 0 decretos extraordinari b) Los decretos previstos en el articul ) Los decretos previstos en el at de guerra), 4) Los decretos previstos en el articulo 213 (decretos ‘de conmocién interior). ©) Los decretos previstos en el aticulo 215 (decretos legislativos de estado de emergencia). De conformidad con el articulo 237, numeral 2, dela Constituci6n, todos los demas actos del gobierno, diferentes de aquellos enumerados en el articulo 241, stn sometidos al control de Ia jurisdiccién contencioso-administrativa, por 1o indo. yy de los particulares cua sala que, como regla genera, lo 104 del CPACA evconerer de congoversias gina ho admi- trove! nistrativo, en los que estén involuct dad re Ja naturaleza piblica de Ja misma norma sefiala algunas exes i te en jurisdiccion administrativa con base simplement Scanned with CamScanner LAACTIOAD DE LA ADU 4 Ny sridico aplicabl, 1o cual se traduce en para conocer deciet0$ actos y actuaden aoenclrégimen) aciones Ios etd rd competent jez nis iva. ‘ sooner al dein PVN cacidn del rtetio funcional segin En consecveni 5H ara la deterinaciGn del carécter adminis competent ee we sue miltiples matizaciones por las excepgi semis CPACA. iy que ee deidess, I aplcacion de este criterio no resuelve completa pj ers elpoblema de a natualeza de 10s actos. pet nexpeasia guest criti funcional podria dar aos probe aus diag bemas expusto con ocasén del estudio del criterio materia, seria siguiente: Encunoal problema del fundamento sobre el cual la Constitucién determi- alos actos que merecen el carter legislativo, podria responderse que es con apoyo ena sober del consiuyente como ella hace esa calificaciGn. Ast se que simplista, sobre el hecho de que los decretos re- “ionales no sean considerados como actos legislativos. Encuantoal problem del cariter general o individual de los actos, podria ‘espondese qua aplcain del eritero funcional segin el juez competente no sponta quel ezeutvo pueda tomar medidas individuales por conducto de dos decretosclifcados como legislativos, pues las excepciones a la aplicacién

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