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Tema 6 - Instituciones Internacionales: Info@aspirantes - Es Edición Según Resolución de La DGGC de 4 de Octubre de 2022
Tema 6 - Instituciones Internacionales: Info@aspirantes - Es Edición Según Resolución de La DGGC de 4 de Octubre de 2022
TEMA 6 – INSTITUCIONES
INTERNACIONALES
info@aspirantes.es
Edición según Resolución de la DGGC
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Institutos de investigación Órganos conexos
y capacitación CPI Corte Penal Internacional
El sistema de las Naciones Unidas UNIDIR Instituto de las Naciones Unidas de Investigación ISA Autoridad Internacional de los Fondos Marinos
sobre el Desarme
OIEA1, 3 Organismo Internacional de Energía Atómica
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación
Profesional e Investigaciones OIM 1 Organización Internacional para las Migraciones
1 UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas OMC1, 4 Organización Mundial del Comercio
ÓRGANOS Órganos Fondos y programas
subsidiarios UNU Universidad de las Naciones Unidas OPAQ 3 Organización para la Prohibición de las Armas Químicas
ONU-HÁBITAT8 Programa de las Naciones
PRINCIPALES • Comisiones Principales Unidas para los Asentamientos Humanos
Otros órganos OTPCE Comisión Preparatoria Comisión Preparatoria de la
PMA Programa Mundial de Alimentos Organización del Tratado de Prohibición Completa de los
• Comisión de Desarme Ensayos Nucleares
PNUD Programa de las Naciones Unidas ACNUR 1 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
• Comisión de Derecho Unidas para los Refugiados
para el Desarrollo TIDM Tribunal Internacional del Derecho del Mar
Internacional CCI Centro de Comercio Internacional (UN/OMC)
• FNUDC Fondo de las Naciones
• Consejo de Derechos Unidas para el Desarrollo de la ONU-Mujeres 1 Entidad de las Naciones Unidas
ASAMBLEA Humanos para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las
Capitalización
GENERAL • Comités permanentes y • VNU Voluntarios de las Naciones Mujeres
órganos especiales Unidas OOPS1 Organismo de Obras Públicas y Socorro de las
• Dependencia Común de PNUMA 8 Programa de las Naciones Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el
Inspección (DCI) Unidas para el Medio Ambiente Cercano Oriente
UNFPA Fondo de Población de las UNCTAD 1,8 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comisión de FPAN Foro político
Comercio y Desarrollo Consolidación de alto nivel sobre
Naciones Unidas
UNOPS1 Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para el desarrollo sostenible
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas de la Paz de las
para la Infancia Proyectos Naciones Unidas
CONSEJO DE
SEGURIDAD
Órganos subsidiarios • Comités de sanciones (ad hoc) • Mecanismo Residual Internacional de los Organismos especializados 1, 5
• Comités permanentes y órganos Tribunales Penales
• Comité contra el Terrorismo FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
especiales • Misiones políticas y operaciones de la Agricultura
• Comité de Estado Mayor mantenimiento de la paz
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FMI Fondo Monetario Internacional
GRUPO DEL BANCO MUNDIAL7
CONSEJO • AIF Asociación Internacional de Fomento
Comisiones orgánicas Comisiones regionales 8 Otros órganos 10
ECONÓMICO • BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
• Ciencia y Tecnología para el CEE Comisión Económica para Europa • Comité de Expertos en Administración Pública
Y SOCIAL Desarrollo • CFI Corporación Financiera Internacional
CEPA Comisión Económica para África • Comité de Políticas de Desarrollo
• Condición Jurídica y Social de la Mujer OACI Organización de Aviación Civil Internacional
CEPAL Comisión Económica para • Comité encargado de las organizaciones no
• Desarrollo Social OIT Organización Internacional del Trabajo
América Latina y el Caribe gubernamentales
• Estadística OMI Organización Marítima Internacional
CESPAO Comisión Económica y Social • Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas
• Estupefacientes OMM Organización Meteorológica Mundial
para Asia Occidental • Grupo de Expertos de las Naciones Unidas en OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
• Foro de las Naciones Unidas sobre los Nombres Geográficos
Bosques CESPAP Comisión Económica y Social OMS Organización Mundial de la Salud
para Asia y el Pacífico ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones OMT Organización Mundial del Turismo
• Población y Desarrollo Unidas sobre el VIH/SIDA
SECRETARÍA • Prevención del Delito y Justicia Penal ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNGGIM Comité de Expertos sobre la Gestión Industrial
Mundial de la Información Geoespacial UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
Departamentos y DS Departamento de Seguridad Investigación y capacitación la Ciencia y la Cultura
oficinas 9 OAD Oficina de Asuntos de Desarme UNICRI Instituto Interregional de las Naciones UPU Unión Postal Universal
OESG Oficina Ejecutiva del Secretario OAEA Oficina del Asesor Especial Unidas para Investigaciones sobre la
Delincuencia y la Justicia Notas:
General para África
1 Miembros de la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado OAJ Oficina de Asuntos Jurídicos UNRISD Instituto de Investigaciones de las Unidas para la Coordinación (JJE).
CORTE de las Naciones Unidas para los OARPMA Oficina del Alto Naciones Unidas para el Desarrollo Social 2 La Oficina de las Naciones Unidas para las Asociaciones de Colaboración
Derechos Humanos (ONUAC) es la oficina de coordinación de las Naciones Unidas para la
INTERNACIONAL Representante para los Países Fundación por Naciones Unidas, Inc.
DAES Departamento de Asuntos Menos Adelantados, los Países en 3 El OIEA y el OPAQ informan al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General.
DE JUSTICIA Económicos y Sociales Desarrollo Sin Litoral y los Pequeños 4 La OMC no está obligada a presentar informes a la Asamblea General, pero
Estados Insulares en Desarrollo contribuye, según las necesidades, a la labor de la Asamblea General y del
DAGGC Departamento de la Consejo Económico y Social, en cuestiones de finanzas y de desarrollo, entre
Asamblea General y de Gestión de OCAH Oficina de Coordinación de ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi otras cosas.
Conferencias Asuntos Humanitarios ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena 5 Los organismos especializados son organizaciones autónomas cuya labor es
DAO Departamento de Apoyo OCD Oficina de Coordinación del OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna coordinada por el Consejo Económico y Social (en el plano intergubernamen-
tal) y la Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la
Operacional Desarrollo RESG/CNCA Oficina del Representante Especial coordinación (en el caso de las secretarías).
DAPCP Departamento de Asuntos OFICINA del Representante Especial del Secretario General para la Cuestión de los 6 El Consejo de Administración Fiduciaria suspendió su labor el 1 de noviembre
Políticos y de Consolidación de la del Secretario General sobre la Niños y los Conflictos Armados de 1994, después de que el 1 de octubre de 1994 el Territorio de las Islas del
CONSEJO DE Pacífico (Palau), el único Territorio en Fideicomiso, fuera independiente.
Paz Violencia contra los Niños RESG-VSC Oficina del Representante Especial del 7 El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
ADMINISTRACIÓN DCG Departamento de Comunicación OLCT Oficina de Lucha contra el Secretario General sobre la Violencia Sexual en (CIADI) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) no son
Global Terrorismo los Conflictos organismos especializados, de conformidad con los Artículos 57 y 63 de la
FIDUCIARIA 6 Carta, sino que forman parte del Grupo del Banco Mundial.
DEPCG Departamento de Estrategias, ONUAC 2 Oficina de las Naciones UNDRR Secretaría Interinstitucional de la 8 Las secretarías de estos órganos forman parte de la Secretaría de las
Políticas y Conformidad de la Unidas para las Asociaciones de Estrategia Internacional para la Reducción de los Naciones Unidas.
Gestión Colaboración Desastres 9 La Secretaría también incluye las siguientes oficinas: la Oficina de Ética, la
Oficina del Ombudsman y de Servicios de Mediación de las Naciones Unidas,
DOP Departamento de Operaciones ONUG Oficina de las Naciones Unidas UNODC1 Oficina de las Naciones Unidas contra y la Oficina de Administración de Justicia.
de Paz en Ginebra la Droga y el Delito 10 Consulte la lista completa de los órganos subsidiarios del ECOSOC en www.
un.org/ecosoc/es.
Este diagrama refleja la organización funcional del sistema de las Naciones
Unidas y se ha elaborado a título informativo solamente. No incluye todas las
Copyright © Naciones Unidas, 2019. Todos los derechos reservados. Publicado por el Departamento de Comunicación Global de las Naciones Unidas 19-00073 — Julio de 2019 oficinas o entidades del sistema.
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E S T U DIO E N S E Ñ A D A S E N L O S DIS TIT O S T U T O RIA L E S D E L
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La Unión Europea
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V E R E N L A W E B V ID E O E X PLI C A T I V O T E M A 6. P A R T E 6ª
Estados miembros de la actual Unión Europea 2020 (algunos territorios, como Canarias,
aunque no salen representados, pertenecen a la U.E. Esto le sucede también con otros
territorios de países como Francia y Portugal).
Igualmente sucede con Ceuta y Melilla. Estos territorios se consideran integrados dentro de la
Unión Europea, si bien tienen un régimen autónomo especial.
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COMPRENDER LAS POLÍTICAS
DE LA UNIÓN EUROPEA
Cómo funciona
la Unión Europea
Índice
Objeto de la presente publicación que contribuirá en gran medida a difundir los valores
europeos en todo el mundo. El éxito de estos objetivos
La presente publicación es una guía sobre el depende de la capacidad de tomar decisiones efectivas en el
funcionamiento de la Unión Europea (UE). Por momento adecuado y de aplicarlas bien.
«funcionamiento de la UE» se entiende cómo se toman las
decisiones a nivel de la UE y quién las toma. En el centro Los tratados de la UE
de este proceso de toma de decisiones figuran las
instituciones de la UE, como el Parlamento, el Consejo y la La Unión Europea se basa en el Estado de Derecho, lo que
Comisión Europea, de las que se puede haber oído hablar, significa que todas las acciones emprendidas por la UE se
así como otras instancias. Para mostrar cómo funciona la basan en tratados que han sido aprobados voluntaria y
UE, esta publicación explica primero cómo se elabora la democráticamente por todos los países que la componen.
legislación de la UE. A continuación, ofrece más Los tratados son negociados y aceptados por todos los
información de cada una de las instituciones de la UE, así Estados miembros de la UE y, a su vez, ratificados por sus
como de las agencias y organismos de apoyo. parlamentos o mediante referéndum.
© ImageGlobe
normas estrictas para garantizar unos presupuestos
públicos equilibrados y refuerza la gobernanza de la
zona del euro.
La actividad de la UE se basa en los tratados consensuados
por todos los Estados miembros. La última actualización fue
firmada en Lisboa en 2007.
Cuando el ministro francés de Asuntos Exteriores XX El Tratado de la Unión Europea (TUE) (Tratado
Robert Schuman propuso la integración de las de Maastricht), se firmó en Maastricht el
industrias del carbón y del acero de Europa 7 de febrero de 1992 y entró en vigor en 1993.
Occidental en 1950, sus ideas se plasmaron en el Creó la Unión Europea, dio más protagonismo
Tratado de París el año siguiente, y nació el al Parlamento Europeo en la toma de decisiones
precursor de la UE: la Comunidad Europea del y añadió nuevos ámbitos de cooperación.
Carbón y del Acero (CECA). Desde entonces, la UE
ha actualizado y ampliado de forma periódica los
XX El Tratado de Ámsterdam, firmado el 2 de
tratados para garantizar la eficacia de la octubre de 1997, entró en vigor en 1999 y
elaboración de políticas y de la toma de decisiones. modificó los tratados anteriores.
XX el Consejo, que representa a los gobiernos de los XX Las recomendaciones y los dictámenes no son
Estados miembros de la UE; vinculantes.
El Consejo Europeo define el rumbo y las prioridades Todos los actos jurídicos europeos se basan en un artículo
políticas generales de la UE, pero no ejerce ninguna específico del tratado, mencionado como «fundamento
función legislativa. En general, la Comisión propone la jurídico» de la legislación, lo que determina qué
nueva legislación y es el Parlamento Europeo y el Consejo procedimiento legislativo debe seguirse. El tratado
quienes las adoptan. Los Estados miembros y la Comisión establece el proceso de toma de decisiones, incluidas las
las aplican. propuestas de la Comisión, las lecturas sucesivas del
Consejo y del Parlamento y los dictámenes de los
organismos consultivos. Establece asimismo cuándo se
Tipos de actos jurídicos requiere la unanimidad y cuándo una mayoría cualificada
es suficiente para que el Consejo adopte la legislación.
Hay varios tipos de actos jurídicos que se aplican de
distintas formas: La gran mayoría de la legislación de la UE se adopta a
través del procedimiento legislativo ordinario, en el
XX Un reglamento es vinculante y de aplicación directa que el Parlamento y el Consejo comparten el poder
en todos los Estados miembros. No es necesario que legislativo.
sean convertidos en legislación nacional de los Estados
miembros, aunque puede ser necesario modificar la El procedimiento comienza con la Comisión. Al estudiar la
normativa nacional para evitar conflictos con un puesta en marcha de una propuesta de acción, la
reglamento. Comisión suele invitar a presentar opiniones sobre el
tema a los gobiernos, las empresas, las organizaciones de
XX Una directiva es una ley por la que se obliga a los la sociedad civil y a los ciudadanos. Las opiniones
Estados miembros, o a un grupo de ellos, a lograr un recogidas se incorporan a una propuesta de la Comisión
objetivo determinado. Generalmente, las directivas que se presenta al Consejo y al Parlamento Europeo. La
© Heide Benser/Corbis
G U Í A D E L C I U D A D A N O S O B R E L A S I N S T I T U C I O N E S D E L A U E
7
propuesta puede haberse presentado a petición del Consejo, el XX el Comité de las Regiones, que garantiza que se
Consejo Europeo, el Parlamento o los ciudadanos europeos, escuche la voz de los gobiernos locales y regionales.
o bien a iniciativa de la propia Comisión.
Además, otras instituciones y organismos podrán ser
El Consejo y el Parlamento leen y debaten la propuesta. consultados cuando una propuesta forme parte de
Si no se llega a un acuerdo en la segunda lectura, la su ámbito de intereses o conocimientos. Por ejemplo,
propuesta se presenta ante un «comité de conciliación» el Banco Central Europeo desea ser consultado sobre las
compuesto por un número igual de representantes del propuestas relativas a cuestiones económicas
Consejo y del Parlamento. Los representantes de la o financieras.
Comisión también asisten a las reuniones de este comité
y contribuyen al debate. Una vez que el comité ha
alcanzado un acuerdo, el texto consensuado se envía al Supervisión nacional
Parlamento y al Consejo para una tercera lectura, de
modo que pueda finalmente ser adoptado como Los parlamentos nacionales reciben los proyectos de actos
legislación. En la mayoría de los casos, el Parlamento legislativos al mismo tiempo que el Parlamento Europeo y el
vota sobre propuestas por mayoría simple y el Consejo Consejo, y pueden emitir un dictamen para garantizar que las
por mayoría cualificada, en la cual han de votar a favor la decisiones se toman al nivel más conveniente.
mitad, como mínimo, del total de Estados miembros de la Las acciones de la UE están sujetas al principio de
UE y que representen, al menos, alrededor de dos tercios subsidiariedad, que significa que, excepto en los ámbitos en
de la población. En algunos casos, se requiere el voto por que tiene competencias exclusivas, la Unión actúa exclusiva-
unanimidad en el Consejo. mente en aquellos casos en que la acción será más eficaz a
nivel de la UE que a escala nacional. Por lo tanto, los
parlamentos nacionales supervisan la correcta aplicación de
Procedimientos especiales este principio en la toma de decisiones de la UE.
En otros ámbitos de actuación, la Unión y los Estados El Consejo supervisa las finanzas públicas y la política
miembros comparten las competencias para la toma de económica de los Estados miembros, y puede hacer
decisiones, lo que significa que si la UE adopta legislación, recomendaciones a los distintos países de la UE a partir
esta tiene prioridad. No obstante, si la UE no adopta de propuestas de la Comisión. Podrá recomendar medidas
legislación, los Estados miembros pueden legislar a nivel de ajuste y sancionar a países de la zona del euro que no
nacional. En muchos ámbitos de actuación adopten medidas correctoras para reducir los niveles
las competencias están compartidas, como en el caso del excesivos de deuda y de déficit.
mercado interior, la agricultura, el medio ambiente, la
protección de los consumidores y el transporte. La gobernanza de la zona del euro y las reformas
importantes de la política económica también se tratan en
En todos los demás ámbitos de actuación las decisiones las Cumbres del Euro, en las que se reúnen los jefes de
siguen correspondiendo a los Estados miembros. Por lo Estado o de Gobierno de los miembros de la zona del euro.
tanto, si en un tratado no se cita un determinado ámbito
de actuación, la Comisión no puede proponer legislación
en dicho ámbito. No obstante, en algunos ámbitos, como La UE y las relaciones exteriores
el sector espacial, la educación, la cultura y el turismo, la
Unión puede apoyar los esfuerzos de los Estados miembros. Las relaciones con países no pertenecientes a la UE son
En otros, como el de la ayuda exterior y la investigación responsabilidad del alto representante de la Unión para
científica, la UE puede llevar a cabo actividades paralelas, Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que es
como los programas de ayuda humanitaria. nombrado por el Consejo Europeo, y que también ocupa
el puesto de vicepresidente de la Comisión Europea. A
nivel de jefes de Estado o de Gobierno, la Unión está
Coordinación económica representada por el presidente del Consejo Europeo.
Todos los países de la UE forman parte de la unión El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) constituye
económica y monetaria (UEM), lo que significa que un servicio diplomático y de asuntos exteriores de la
coordinan sus políticas económicas y consideran que las Unión bajo la autoridad del alto representante. Está
decisiones económicas son una cuestión de interés compuesto por personal experto procedente del Consejo,
común. En el seno de la UEM, no hay una única institución los Estados miembros y la Comisión Europea.
responsable de la política económica general, sino que las
competencias están repartidas entre los Estados El Consejo elabora y adopta decisiones en el ámbito de la
miembros y las instituciones de la UE. política exterior y de seguridad a partir de directrices
establecidas por el Consejo Europeo. La Comisión, por
En la zona del euro, es decir en los Estados miembros que otra parte, es responsable del comercio con países no
utilizan el euro como moneda única, el Banco Central pertenecientes a la UE y de la financiación destinada a los
Europeo (BCE) se ocupa de manera independiente de la mismos, como la ayuda humanitaria o la ayuda al
política monetaria, que se centra en la estabilidad de los desarrollo. La Comisión también representa a la Unión en
precios y en los tipos de interés. Lituania se unirá en todos los ámbitos de competencia de la UE distintos de la
enero de 2015, con lo cual la zona del euro contará con política exterior y de seguridad.
diecinueve países.
El Parlamento Europeo
Los diputados del Parlamento Europeo (PE) son elegidos NÚMERO DE DIPUTADOS POR ESTADO MIEMBRO EN 2
directamente por los ciudadanos de la Unión Europea
(UE) para que representen sus intereses. Las elecciones
tienen lugar cada cinco años, y todos los ciudadanos de
la UE mayores de dieciocho años (dieciséis en
Austria) —unos millones— tienen derecho a voto.
El Parlamento tiene 7 5 diputados procedentes de
todos los Estados miembros.
Funciones del Parlamento Europeo por el Consejo. Se requiere la aprobación del Parlamento
para todos los acuerdos internacionales en ámbitos
El Parlamento desempeña tres funciones principales: pertenecientes al procedimiento legislativo ordinario.
1. Comparte con el Consejo el poder legislativo: aprobar El Parlamento debe ser consultado sobre toda una serie
legislación. El hecho de que sea una institución de propuestas y se requiere su aprobación para
elegida directamente contribuye a garantizar la decisiones políticas o institucionales importantes, como:
legitimidad democrática de la legislación europea. legislación sobre seguridad social y protección social,
las disposiciones fiscales en el ámbito de la energía y la
2. Ejercita el control democrático de todas las armonización de los impuestos sobre el volumen de
instituciones de la UE y, en especial, de la Comisión. negocios y los impuestos indirectos. El Parlamento
Tiene potestad para aprobar o rechazar el también impulsa la nueva legislación examinando el
nombramiento del presidente de la Comisión y de los programa de trabajo anual de la Comisión, estudiando
comisarios, y derecho a censurar a la Comisión en qué nuevas leyes serían apropiadas y pidiendo a la
conjunto. Comisión que presente propuestas.
el presidente del Banco Central Europeo sobre la política Funcionamiento del Parlamento
monetaria.
El Parlamento elige a su presidente para un mandato
El Parlamento también supervisa el trabajo del Consejo. de dos años y medio. El presidente representa el
Los diputados formulan regularmente preguntas Parlamento ante las demás instituciones de la UE y
escritas y orales al Consejo, cuyo presidente asiste a los ante el resto del mundo, y está asistido por catorce
plenos y participa en los debates importantes. En vicepresidentes. El presidente del Parlamento Europeo,
algunos ámbitos de actuación, entre los que figuran la junto con el presidente del Consejo, firma todos los
política exterior y de seguridad común, el Consejo es la actos legislativos una vez que se han adoptado.
única institución responsable de la toma de decisiones.
No obstante, el Parlamento colabora estrechamente con El trabajo del Parlamento está dividido en dos etapas
el Consejo en estos ámbitos. principales:
El Parlamento también puede ejercer el control XX Preparación del pleno. De ello se encargan los
democrático examinando las peticiones de los diputados de las veinte comisiones parlamentarias
ciudadanos y creando comisiones especiales de especializadas en ámbitos particulares de la
investigación. actividad de la UE. Por ejemplo, la Comisión de
Asuntos Económicos y Monetarios, o la Comisión de
Finalmente, el Parlamento aporta ideas a las cumbres Comercio Internacional. Las cuestiones a debate
de la UE (reuniones del Consejo Europeo). En la apertura también son discutidas por los grupos políticos.
de cada cumbre se invita al presidente del Parlamento
a expresar las opiniones e inquietudes de su institución XX El pleno. Los plenos, a los que asisten todos los
ante determinados problemas y puntos del orden del diputados, se celebran normalmente en Estrasburgo
día del Consejo Europeo. (una semana al mes) y a veces se celebran plenos
adicionales en Bruselas. En estos plenos, el Parlamento
3. PODER PRESUPUESTARIO examina la legislación propuesta y vota las enmiendas
El presupuesto anual de la UE es decidido antes de tomar una decisión sobre el texto en conjunto.
conjuntamente por el Parlamento y el Consejo. El Otros puntos del orden del día pueden incluir
Parlamento lo discute en dos lecturas sucesivas y no comunicaciones del Consejo o la Comisión o cuestiones
entra en vigor hasta que lo firma su presidente. sobre lo que ocurre en la UE o en el mundo.
Su Comisión de Control Presupuestario supervisa cómo En general, el Parlamento solo puede adoptar
se gasta el presupuesto, y anualmente el Parlamento decisiones cuando un mínimo de un tercio de los
decide si aprueba o no la gestión realizada por la diputados están presentes para una votación.
Comisión del presupuesto del ejercicio anterior. Este Normalmente toma decisiones por una mayoría de los
proceso de aprobación es técnicamente conocido como votos emitidos. En casos especiales, para algunas
«aprobación de la gestión». decisiones es necesario que la mayoría de todos los
diputados voten a favor, por ejemplo cuando el
Parlamento elige al Presidente de la Comisión o vota en
la segunda lectura del procedimiento legislativo
ordinario.
12 C Ó M O F U N C I O N A L A U N I Ó N E U R O P E A
El Consejo Europeo
El Consejo Europeo reúne a los máximos dirigentes El presidente del Consejo Europeo
políticos de la Unión Europea (UE), es decir, los jefes de
Estado y de Gobierno, su presidente y el presidente de Las actividades del Consejo Europeo están coordinadas
la Comisión. Se reúnen al menos cuatro veces al año a por su presidente, que se encarga de convocar y presidir
fin de marcar el rumbo y las prioridades políticas las reuniones del Consejo Europeo y de impulsar su
generales de la UE en su conjunto. El alto representante trabajo.
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad también participa en las actividades del El presidente del Consejo Europeo también representa
Consejo Europeo. a la Unión en el exterior. Junto con el alto representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, representa los intereses de la Unión en
Funciones del Consejo Europeo materia de política exterior y seguridad.
Como cumbre de los jefes de Estado o de Gobierno de El presidente es elegido por el Consejo Europeo por un
todos los países de la UE, el Consejo Europeo mandato de dos años y medio, prorrogable una sola
representa el máximo nivel de cooperación política vez. La Presidencia del Consejo Europeo exige
entre los Estados miembros. En sus reuniones, los dedicación exclusiva: el presidente no puede ejercer
líderes deciden por consenso la orientación general y simultáneamente mandato nacional alguno.
las prioridades de la Unión, y proporcionan el impulso
necesario para su desarrollo.
La toma de decisiones en el Consejo
El Consejo Europeo no adopta la legislación. Al final de Europeo
cada reunión emite «conclusiones», que reflejan los
principales mensajes resultantes de los debates y hacen El Consejo Europeo adopta la mayor parte de sus
un balance de las decisiones adoptadas, así como de su decisiones por consenso. Sin embargo, en algunos casos
seguimiento. Las conclusiones identifican grandes se aplica la mayoría cualificada, como la elección de su
cuestiones que ha de abordar el Consejo, es decir, las presidente y el nombramiento de la Comisión y del alto
reuniones de ministros. También puede solicitar a la representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Comisión Europea que presente propuestas para Política de Seguridad.
afrontar los retos u oportunidades concretos de la
Unión. Cuando el Consejo Europeo decide por votación, solo
pueden votar los jefes de Estado o de Gobierno.
Las reuniones del Consejo Europeo, en principio, tienen
lugar al menos dos veces cada seis meses. Pueden
convocarse más reuniones (extraordinarias u oficiosas) Secretaría
para solucionar problemas urgentes que requieren la
toma de decisiones al más alto nivel, por ejemplo, en El Consejo Europeo está asistido por la Secretaría
los asuntos económicos o en la política exterior. General del Consejo.
G U Í A D E L C I U D A D A N O S O B R E L A S I N S T I T U C I O N E S D E L A U E
13
© Unión Europea
Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión
Económica y Monetaria (TECG). El presidente de la
Cumbre del Euro es nombrado por los jefes de Estado o
de Gobierno de los miembros de la zona del euro. El
nombramiento se produce al mismo tiempo que el del
presidente del Consejo Europeo, y tiene la misma
duración. Los dos cargos pueden ser desempeñados por
la misma persona. Cumbre del Euro. Cuando estos países no tienen
derecho a participar, el presidente de la Cumbre del
En algunos casos, los dirigentes de los países que han Euro los mantiene bien informados, así como a los
ratificado el TECG pero que no utilizan el euro como demás Estados miembros de la UE, sobre la preparación
moneda también participan en los debates de la y el resultado de las cumbres.
El Consejo
En el Consejo, los ministros de los Estados miembros de legislación; coordinar las políticas de los Estados
la Unión Europea (UE) se reúnen para debatir las miembros; o definir la política exterior de la UE.
cuestiones relacionadas con la UE, tomar decisiones y
aprobar legislación. Los ministros que asisten a estas Los ministros que asisten a la reunión del Consejo
reuniones tienen la autoridad para comprometer a su cambian en función de los temas del orden del día, lo
gobierno con las medidas acordadas en las reuniones que se conoce como «configuración» del Consejo. Por
del Consejo. ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales,
a la reunión asisten los ministros de Medio Ambiente de
cada país de la UE, y se denomina «Consejo de Medio
Funciones del Consejo Ambiente»; del mismo modo en el caso del «Consejo de
Asuntos Económicos y Financieros» o «el Consejo de
El Consejo es una instancia decisoria esencial de la UE. Competitividad», y así sucesivamente.
Sus actividades se realizan en reuniones a las que
asiste un ministro de cada uno de los gobiernos
nacionales de la UE. La finalidad de estas reuniones es
debatir, pactar, modificar y, por último, adoptar Existen diez configuraciones distintas
del Consejo:
Los Estados miembros de la UE han consensuado la Presidido por el Alto Representante de la Unión para
Estrategia Europa 2020 para salir de la crisis económica Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:
mediante un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
XX Asuntos Exteriores
El Consejo de Ministros adopta muchas decisiones para poner
en práctica esta estrategia. Presidido por el Estado miembro que ejerza
la Presidencia del Consejo:
XX Asuntos Generales
XX Agricultura y Pesca
XX Medio Ambiente
.
G U Í A D E L C I U D A D A N O S O B R E L A S I N S T I T U C I O N E S D E L A U E
17
XX El Consejo, en particular el Consejo de Asuntos La PESC también engloba las cuestiones de seguridad y
Exteriores, toma las decisiones necesarias para definir defensa, ámbito en el que la UE está desarrollando una
y aplicar la PESC siguiendo las orientaciones del política común de seguridad y defensa (PCSD). Esta
Consejo Europeo. El alto representante de la Unión política tiene por objeto permitir a los países de la UE
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad preside llevar a cabo operaciones de gestión de crisis. Se trata de
la reunión del Consejo de Asuntos Exteriores. misiones humanitarias y de establecimiento o
mantenimiento de la paz, que pueden ser de carácter civil
XX El alto representante, junto con los Estados miembros, o militar. Los Estados miembros ponen a disposición de la
hace efectiva la PESC y garantiza que su realización UE voluntariamente algunas de sus fuerzas para estas
sea coherente y eficaz. Para ello, puede recurrir a los operaciones que siempre se coordinan con la OTAN, cuyas
recursos nacionales y de la Unión. estructuras de mando a veces se emplean para tareas
prácticas en las misiones de la UE. Una serie de
El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) organismos de la UE coordinan estas actividades.
constituye un servicio diplomático y de asuntos exteriores
de la Unión. Está dirigido por el alto representante y está XX El Comité Político y de Seguridad (CPS): hace un
formado por personal experto procedente del Consejo, los seguimiento de la situación internacional y examina
Estados miembros y la Comisión Europea. La UE posee las opciones de respuesta de la UE en las situaciones
delegaciones en la mayoría de los países de todo el de crisis en el extranjero.
mundo y forman parte del SEAE. Colaboran
estrechamente con las embajadas de los Estados XX El Comité Militar de la Unión Europea (CMUE): está
miembros de la UE en cuestiones vinculadas a la PESC. formado por los jefes del Estado Mayor de la Defensa
de todos los países de la UE, dirige las actividades
Cualquier Estado miembro o el alto representante, por sí militares de la UE y asesora sobre asuntos militares.
solo o con la Comisión, puede plantear asuntos de
importancia para la PESC en el Consejo. Habida cuenta de XX El Estado Mayor de la Unión Europea (EMUE): está
la urgencia de algunos asuntos relativos a la PESC, se integrado por expertos militares que trabajan en una
dispone de mecanismos para garantizar una toma de sede militar permanente en Bruselas y asisten al
decisiones rápida. En general, las decisiones en este CMUE.
ámbito se toman por unanimidad.
G U Í A D E L C I U D A D A N O S O B R E L A S I N S T I T U C I O N E S D E L A U E
19
La Comisión Europea
La Comisión
© EU
El término «Comisión» se utiliza en dos sentidos. Jean-Claude Juncker, presidente de la Comisión Europea,
Primero, hace referencia a los miembros de la Comisión, órgano ejecutivo de la UE.
es decir, el equipo de hombres y mujeres designados
por los Estados miembros y el Parlamento para dirigir El trabajo cotidiano de la Comisión corre a cargo de sus
la institución y tomar sus decisiones. En segundo lugar, administradores, expertos, traductores, intérpretes y
el término hace referencia a la propia institución y a su personal de secretaría. Los funcionarios de la Comisión,
personal. como el personal de otros organismos de la UE, son
contratados a través de la Oficina Europea de Selección
Oficiosamente, los miembros de la Comisión son de Personal (EPSO): http://europa.eu/epso. Son
conocidos como «comisarios». Todos ellos han ocupado ciudadanos de todos los países de la UE, seleccionados
cargos políticos y muchos han sido ministros, pero como por medio de oposiciones generales. Aproximadamente
miembros de la Comisión su compromiso es actuar en 33 000 personas trabajan para la Comisión. Esta cifra
interés de la Unión en su conjunto, sin aceptar puede parecer elevada, pero de hecho es inferior al
instrucciones de los gobiernos nacionales. personal empleado por la mayor parte de los
ayuntamientos europeos de tamaño medio.
La Comisión cuenta con varios vicepresidentes, uno de
los cuales es también el alto representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y, por lo
tanto, participa en las actividades tanto del Consejo
como de la Comisión.
© Langrock/Zenit/Laif/Reporters
© EU
Federica Mogherini es la alta representante de la Unión para
2. GESTIONAR Y APLICAR LAS POLÍTICAS DE LA UE Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y coordina las
Y EL PRESUPUESTO relaciones con el resto del mundo.
La aplicación de la subsidiariedad
Función: Participar junto a las instituciones europeas en las tareas de la Unión
Miembros: Diputados de los parlamentos nacionales
Lugar: Todos los Estados miembros de la UE
Las instituciones de la Unión Europea (UE) alientan a Cualquier parlamento nacional puede emitir un
los parlamentos nacionales para que participen más en dictamen motivado si considera que la propuesta en
las actividades de la Unión Europea. Desde 2006, la cuestión no es conforme con el principio de
Comisión remite a los parlamentos nacionales todas las subsidiariedad. En función del número de dictámenes
nuevas propuestas de normativa y ha respondido a los motivados emitidos por los parlamentos nacionales, la
dictámenes de estos. Con el Tratado de Lisboa, desde Comisión podría tener que reexaminar su propuesta y
2009 los derechos y deberes de los parlamentos decidir si la mantiene, la modifica o la retira, lo que se
nacionales en la UE están claramente fijados. Los llama el «procedimiento de tarjeta amarilla y de tarjeta
parlamentos nacionales pueden manifestar más naranja». En el caso del procedimiento legislativo
fácilmente su opinión sobre los proyectos de actos ordinario, si la mayoría de los parlamentos nacionales
legislativos así como sobre otros asuntos que emite un dictamen motivado y la Comisión decide
consideren de especial interés. mantener su propuesta, tendrá que explicar sus razones
y el Parlamento Europeo y el Consejo deberán decidir si
Las acciones de la UE están sujetas al principio de continúa el procedimiento legislativo.
subsidiariedad, lo que significa que la Unión solo actúa
cuando la acción es más eficaz a nivel de la UE que a Los parlamentos nacionales también participan
escala nacional. Así sucede cuando los Tratados han directamente en la aplicación de la legislación de la UE.
conferido competencias exclusivas a la UE y, en los Las directivas de la UE están destinadas a los Estados
demás casos, el nivel adecuado se decide caso por miembros, los cuales deben incorporarlas a la
caso. Los parlamentos nacionales supervisan la correcta legislación nacional, que en su mayor parte se deciden
aplicación de este principio en la toma de decisiones de en los parlamentos nacionales. Las Directivas
la UE establecen algunos resultados finales que deben
alcanzarse en cada Estado miembro en una fecha
Para permitir a los parlamentos supervisar la aplicación determinada. Las autoridades nacionales tienen que
de la subsidiariedad, la Comisión envía los proyectos adaptar su legislación para cumplir estos objetivos pero
legislativos a los parlamentos nacionales al mismo son libres de elegir la manera de hacerlo. Las Directivas
tiempo que los envía al legislador de la Unión (es decir, se utilizan para que las distintas normativas nacionales
al Parlamento Europeo y al Consejo). concuerden y son especialmente comunes en asuntos
que afectan al funcionamiento del mercado único (por
ejemplo, las normas sobre seguridad de los productos).
24 C Ó M O F U N C I O N A L A U N I Ó N E U R O P E A
El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea («el El Tribunal de la Función Pública, que es un tribunal
Tribunal») garantiza que la legislación de la Unión especializado, resuelve litigios entre la UE y sus
Europea (UE) se interprete y se aplique del mismo modo funcionarios.
en cada Estado miembro, en otras palabras, que sea
siempre idéntica para todas las partes y en todas las
circunstancias. Con este fin, el Tribunal verifica la Funciones del Tribunal
legalidad de la actuación de las instituciones de la UE,
garantiza que los Estados miembros cumplan con sus El Tribunal resuelve los asuntos que se le plantean.
obligaciones e interpreta el Derecho de la UE a petición Estos son los cuatro tipos más comunes de casos:
de los órganos jurisdiccionales nacionales.
1. LAS CUESTIONES PREJUDICIALES
El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales Los órganos jurisdiccionales de cada país de la UE son
entre Estados miembros, instituciones de la UE, responsables de garantizar que el Derecho de la UE se
empresas y particulares. Para hacer frente a los muchos aplique correctamente en su país. Si un órgano
miles de casos que recibe, está dividido en dos órganos jurisdiccional nacional tiene una duda sobre la
principales: por una parte, el Tribunal de Justicia, que interpretación o la validez de una norma de la UE,
conoce de las cuestiones prejudiciales planteadas por puede, y a veces debe, recabar la opinión del Tribunal
los órganos jurisdiccionales nacionales, determinados de Justicia, que se emite en forma de «cuestión
recursos de anulación y apelaciones y, por otra, el prejudicial» vinculante. Esta sentencia constituye un
Tribunal General, que conoce de los recursos de canal importante para que los ciudadanos, a través de
anulación de los particulares y las empresas, y de sus órganos jurisdiccionales nacionales, determinen en
algunos recursos interpuestos por los Estados miembros. qué medida les afecta la legislación de la UE.
© ImageGlobe
El objetivo del Banco Central Europeo (BCE) es
mantener la estabilidad monetaria en la zona del euro La gestión de la estabilidad
garantizando que la inflación de los precios de consumo de los precios
se mantiene baja y estable. La estabilidad de los
El BCE fija los tipos de interés para los préstamos
precios y una inflación baja se consideran factores de
a los bancos comerciales, lo que influye en el precio y la
crucial importancia para un crecimiento económico
cantidad del dinero presente en la economía y, por tanto,
sostenido, ya que alientan a las empresas a invertir y
en la tasa de inflación. Por ejemplo, cuando hay una
crear más puestos de trabajo, con lo que se mejoran de
oferta abundante de dinero, la tasa de inflación de los
las condiciones de vida de los europeos. El BCE es una
precios de consumo puede aumentar, lo que encarece los
institución independiente y adopta sus decisiones sin
bienes y servicios. En respuesta, el BCE puede aumentar
solicitar ni aceptar instrucciones de los gobiernos ni de
el coste de los préstamos incrementando el tipo de
otras instituciones de la Unión Europea (UE).
interés de sus préstamos a los bancos comerciales, lo
que reduce la oferta de dinero y conduce a una presión a
la baja sobre los precios. Del mismo modo, cuando existe
Funciones del BCE la necesidad de estimular la actividad económica, el BCE
puede reducir el tipo de interés que practica para
El Banco Central Europeo (BCE) fue creado en 1998,
fomentar los préstamos
año en que se introdujo el euro, para gestionar la
y la inversión.
política monetaria en la zona del euro. El objetivo
principal del BCE es mantener la estabilidad de los
precios, definida como una tasa de inflación de los
precios de consumo inferior, aunque cercana, al 2 %
anual. El BCE también actúa para apoyar el empleo y el
crecimiento económico sostenible en la Unión.
G U Í A D E L C I U D A D A N O S O B R E L A S I N S T I T U C I O N E S D E L A U E
27
Para llevar a cabo sus operaciones de préstamo, el BCE XX El Consejo General del Sistema Europeo de Bancos
tiene en su poder y gestiona las reservas oficiales de Centrales está formado por los gobernadores de los
divisas de los miembros de la zona del euro. Entre otras bancos centrales de los Estados
tareas, cabe mencionar la realización de operaciones miembros, junto con el presidente y el vicepresidente
con divisas, la promoción de sistemas de pago del BCE.
eficientes en apoyo del mercado único, la aprobación de
la fabricación de billetes de euros por parte de los XX El Comité Ejecutivo del BCE está compuesto por el
miembros de la zona del euro, y el cotejo de datos presidente, el vicepresidente y otros cuatro
estadísticos pertinentes procedentes de los bancos miembros, todos nombrados por el Consejo Europeo
centrales nacionales. El BCE está representado por su por mayoría cualificada para un mandato de ocho
presidente en las reuniones internacionales y de alto años. El Comité Ejecutivo es responsable de ejecutar
nivel de la UE pertinentes. la política monetaria y las operaciones cotidianas del
Banco, preparar las reuniones del Consejo de
Gobierno y ejercer determinadas facultades
Funcionamiento del BCE delegadas por el Consejo de Gobierno.
El Banco Central Europeo es una institución de la unión XX El Consejo de Gobierno del BCE está formado por los
económica y monetaria (UEM), a la que pertenecen seis miembros del Comité Ejecutivo del BCE y los
todos los Estados miembros de la UE. La adhesión a la gobernadores de los bancos centrales nacionales de
zona del euro y la adopción de la moneda única (el los diecinueve países miembros de la zona del euro:
euro) es la fase final de la UEM. No todos los Estados todos ellos forman el Eurosistema. El Consejo de
miembros de la UE pertenecen a la zona del euro: Gobierno es el principal órgano de toma de
algunos aún están preparando sus economías para la decisiones del BCE y se reúne dos veces al mes. Por
adhesión y otros gozan de exenciones. El BCE se sitúa regla general, en su primera reunión de cada mes, el
en el núcleo del Sistema Europeo de Bancos Centrales, Consejo de Gobierno evalúa los acontecimientos
que agrupa al BCE y a los bancos centrales nacionales económicos y monetarios y adopta las decisiones
de todos los Estados miembros de la UE. La mensuales de política monetaria. En su segunda
organización del BCE refleja este hecho, visible en sus reunión, el Consejo principalmente debate las
tres principales configuraciones: cuestiones relacionadas con las demás tareas y
responsabilidades del BCE.
Açores (PT)
Canarias (ES)
AT: Austria FI: Finlandia MT: Malta
BE: Bélgica FR: Francia NL: Países Bajos FI
CY: Chipre IE: Irlanda PT: Portugal
Guyane
DE: Alemania IT: Italia SI: Eslovenia (FR)
PT
BG
ES
EL
CY
MT
28 C Ó M O F U N C I O N A L A U N I Ó N E U R O P E A
El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) es la institución encargadas de la gestión de los fondos, o de los
independiente de auditoría externa de la Unión Europea beneficiarios de los mismos, tanto en los Estados
(UE). Comprueba que los ingresos de la Unión se han miembros de la UE como en otros países. Sus
percibido correctamente, que sus gastos se han realizado conclusiones se publican en informes anuales y
de manera legal y regular, y que la gestión financiera ha especiales, que señalan a la Comisión y a los Estados
sido correcta. Realiza sus funciones de manera miembros los errores y deficiencias detectadas y
independiente de las demás instituciones de la UE y de formulan recomendaciones para la mejora de la gestión.
los gobiernos. De este modo, contribuye a mejorar la
gestión de los fondos de la Unión Europea en interés de Otra función clave del Tribunal de Cuentas Europeo
sus ciudadanos. consiste en ayudar a la autoridad presupuestaria (el
Parlamento Europeo y el Consejo) proporcionándoles un
informe anual sobre la ejecución del presupuesto de la UE
Funciones del Tribunal de Cuentas Europeo correspondiente al ejercicio financiero anterior. Las
constataciones y las conclusiones del TCE que figuran en
La principal función del TCE es comprobar que el este informe desempeñan un papel importante a la hora
presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es decir, de que el Parlamento decida si aprueba la gestión del
que los ingresos y gastos de la UE son legales y presupuesto realizada por la Comisión.
regulares, y que la gestión financiera es correcta. Esta
labor contribuye a garantizar que la UE es gestionada de A petición de las demás instituciones de la UE, el Tribunal
manera eficiente y eficaz. Para llevar a cabo sus de Cuentas también emite su dictamen sobre la nueva
actividades, el TCE realiza auditorías detalladas de los normativa o la modificación de normativa existente de la
ingresos o gastos de la UE en todos los niveles de la UE que tenga un impacto financiero. El TCE también
administración de los fondos de la UE. Lleva a cabo puede publicar documentos en los que expone su opinión
controles sobre el terreno de las organizaciones sobre otras cuestiones por propia iniciativa.
El Comité Económico y Social Europeo (CESE) es un El Comité es consultado por el Parlamento Europeo, el
organismo consultivo de la Unión Europea (UE). Es un Consejo o la Comisión en los múltiples ámbitos previstos
foro único de consulta, diálogo y consenso entre en los Tratados. Además de los ámbitos sometidos a
representantes de todos los distintos sectores de la consulta obligatoria, el Comité puede emitir dictámenes
«sociedad civil organizada», lo que incluye a por propia iniciativa cuando considere que tal acción es
empresarios, sindicatos y entidades como asociaciones importante para defender los intereses de la sociedad civil.
profesionales y comunitarias, organizaciones juveniles, Asimismo, emite dictámenes exploratorios, solicitados por
grupos de mujeres, consumidores, defensores del medio los legisladores de la UE cuando desean tener una
ambiente y muchos otros. Los miembros del CESE no perspectiva general de las opiniones de la sociedad civil, y
están vinculados por ningún mandato imperativo y publica documentos informativos sobre temas de
trabajan en favor del interés general de la Unión. Así actualidad. El CESE emite alrededor de 170 dictámenes
pues, el CESE constituye un puente entre las anualmente, de los cuales aproximadamente un 15 % se
instituciones de la UE y los ciudadanos, promoviendo en emiten por iniciativa propia.
la UE una sociedad más participativa e integradora, y
por lo tanto, más democrática.
Funcionamiento del CESE
encabezadas por miembros del Comité y que reciben El CESE realiza un seguimiento de la evolución de las
apoyo de la Secretaría General, situada en Bruselas. Las estrategias a largo plazo de la UE por medio de los
secciones especializadas y las comisiones figuran a denominados «observatorios» y de un Comité Directivo
continuación: que supervisan su ejecución y su impacto a nivel de la
base. Tratan del desarrollo sostenible, el mercado
XX la Sección Especializada de Unión Económica y laboral, el mercado único y la estrategia de crecimiento
Monetaria y Cohesión Económica y Social (ECO); «Europa 2020», respectivamente.
El Comité de las Regiones (CDR) es un órgano consultivo Funcionamiento del Comité de las Regiones
integrado por representantes de los entes regionales y
locales de la Unión Europea (UE). Ofrece a las regiones de Los miembros del Comité son cargos municipales o
Europa una voz en la elaboración de las políticas de la UE regionales electos que representan a toda la gama de
y comprueba que se respeten sus intereses, las actividades de las entidades locales y regionales de la UE.
competencias y las necesidades regionales y locales. El Pueden ser presidentes o parlamentarios regionales,
Consejo y la Comisión deben consultar al Comité sobre concejales o alcaldes de ciudades grandes. Todos ellos
asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales tienen que desempeñar un cargo político en su país de
como política regional, medio ambiente, educación y origen. Los gobiernos de la UE los nombran, pero trabajan
transporte. con total independencia política. El Consejo los nombra
por cinco años, con posibilidad de reelección. Los
miembros del Comité eligen a un presidente de entre sus
Funciones del Comité de las Regiones miembros por un mandato de dos años y medio.
Alrededor de tres cuartas partes de la legislación de la Los miembros del CDR viven y trabajan en sus regiones
UE se aplica a nivel local o regional, por lo que es lógico de origen. Se reúnen en Bruselas cinco veces al año en
que los representantes regionales y locales expresen su sesión plenaria, en las que se definen las políticas y se
opinión durante la elaboración de nueva legislación de adoptan los dictámenes. Las sesiones plenarias son
la UE. Mediante la participación de los representantes preparadas por seis comisiones especializadas,
locales electos, que son quizá los más próximos a los formadas por miembros del Comité, que abarcan
ciudadanos europeos y a sus preocupaciones, el Comité diferentes ámbitos de actuación:
es una fuerza en favor de una UE más democrática y
responsable. XX Comisión de Política de Cohesión Territorial (COTER);
La Comisión y el Parlamento Europeo están obligados a XX Comisión de Política Económica y Social (ECOS);
consultar al Comité sobre las propuestas legislativas en
ámbitos que afectan directamente a las autoridades XX Comisión de Educación, Juventud, Cultura
locales y regionales (por ejemplo, la protección civil, el e Investigación (EDUC);
cambio climático y la energía). Una vez que el Comité
recibe una propuesta legislativa, los miembros la XX Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático
debaten en sesión plenaria, la adoptan por mayoría de y Energía (ENVE)
votos, y emiten un dictamen. Es importante señalar que
la Comisión y el Parlamento no están obligados a XX Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos
aplicar las orientaciones del Comité, pero tienen Institucionales y Exteriores (CIVEX)
obligación de consultarlo. Cuando en el proceso
legislativo no se ha procedido a la consulta obligatoria XX Comisión de Recursos Naturales (NAT).
correspondiente, el Comité tiene derecho a interponer
recurso ante el Tribunal de Justicia. También puede Los miembros del Comité también se agrupan en
emitir dictámenes sobre temas de actualidad por delegaciones nacionales, una por cada Estado miembro.
iniciativa propia. También existen grupos interregionales para fomentar
la cooperación transfronteriza. Además, existen cuatro
grupos políticos.
34 C Ó M O F U N C I O N A L A U N I Ó N E U R O P E A
La investigación de denuncias
Función: Investigar casos de mala administración
Lugar: Estrasburgo
X http://www.ombudsman.europa.eu
La Defensora del Pueblo Europeo investiga las autoridades o instituciones nacionales, regionales o
denuncias de los ciudadanos sobre los casos de locales.
administración deficiente o errónea (mala
administración) por parte de las instituciones de la La Defensora actúa de forma completamente
Unión Europea (UE). La Defensora del Pueblo Europeo independiente e imparcial, sin solicitar ni aceptar
recibe e investiga las denuncias de los ciudadanos, los instrucciones de ningún gobierno u organización.
residentes, las empresas y las instituciones de la Unión
Europea. A menudo, es posible que la Defensora del Pueblo
Europeo pueda resolver el problema simplemente
informando sobre la denuncia a la institución afectada.
Funciones de la Defensora del Pueblo En caso de que el asunto no pueda resolverse
Europeo satisfactoriamente durante el curso de sus
investigaciones, la Defensora del Pueblo Europeo
La Defensora del Pueblo Europeo es elegida por el tratará de encontrar una solución amistosa que corrija
Parlamento Europeo para un mandato renovable de el caso de mala administración de manera satisfactoria
cinco años. Al recibir e investigar las denuncias, la para el denunciante. Si esto no funciona, la Defensora
Defensora del Pueblo Europeo ayuda a detectar casos del Pueblo Europeo puede hacer recomendaciones para
de mala gestión en las instituciones europeas y otros resolver el asunto. Si la institución en cuestión no
órganos de la UE, en otras palabras, casos en que una acepta sus recomendaciones, puede presentar un
institución de la UE no hace algo que debería haber informe especial al Parlamento Europeo.
hecho, lo hace de manera incorrecta, o hace algo que
no debería haber hecho. Ejemplos de la mala En el sitio web de la Defensora del Pueblo Europeo se
administración son: ofrece una guía práctica sobre cómo presentar una
denuncia.
XX las injusticias;
XX las discriminaciones;
La protección de la intimidad
Función: Proteger los datos personales tratados por las instituciones y organismos de la UE
Lugar: Bruselas
X http://www.edps.europa.eu
Invertir en el futuro
Función: Financiar a largo plazo las inversiones en proyectos relacionados
con la UE
Accionistas: Los Estados miembros de la UE
Consejo de Administración: Un miembro por cada país de la UE más la Comisión Europea
Lugar: Luxemburgo
X http://www.eib.org
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el Banco de la El BEI posee la calificación AAA. Presta normalmente
Unión Europea (UE). Es propiedad de los Estados hasta un 50 % de los costes del proyecto. Actúa como
miembros y su misión consiste en prestar dinero para catalizador, ya que moviliza cofinanciación procedente de
las inversiones que apoyen los objetivos de la Unión otras fuentes. Para los préstamos superiores a
(por ejemplo, en los ámbitos de la energía y las redes 25 millones de euros, el BEI concede préstamos
de transporte, la sostenibilidad medioambiental y la directamente a organismos del sector público y privado,
innovación). El BEI se centra en aumentar el empleo y el como los gobiernos y las empresas. Para préstamos más
potencial de crecimiento en Europa, apoyar las acciones pequeños, el BEI ofrece líneas de crédito a disposición de
en favor del clima y las políticas de la UE más allá de los bancos comerciales y otras instituciones financieras
sus fronteras. que prestan fondos del BEI a las pequeñas y medianas
empresas o a pequeños proyectos emprendidos
por prestatarios del sector público.
Funciones del BEI
Dentro de la UE, las prioridades para las actividades de
El BEI es el mayor prestamista y prestatario multilateral, préstamo del BEI son las siguientes:
y proporciona financiación y conocimientos para
proyectos de inversión sólidos y sostenibles, sobre todo XX innovación y capacitación;
en la UE. Entre los miles de proyectos financiados por el
BEI, cabe citar: el viaducto de Millau y líneas de tren de XX acceso a la financiación para las empresas
alta velocidad en Francia, la protección contra las pequeñas;
inundaciones en Venecia, parques eólicos en el Reino
Unido, el puente de Øresund en Escandinavia, el metro XX acción por el clima;
de Atenas y la limpieza del mar Báltico.
XX las redes transeuropeas para el transporte, la energía
El BEI no utiliza fondos del presupuesto de la UE. En su y la tecnología de la información.
lugar, se financia mediante la emisión de obligaciones en
los mercados financieros internacionales. En 2013, el BEI
concedió créditos por valor de 79 000 millones de euros Funcionamiento del BEI
para 400 proyectos de gran envergadura en más de 60
países: 69 000 millones de euros en los Estados El BEI es una institución autónoma que toma sus
miembros de la UE y 10 000 millones de euros fuera de propias decisiones de préstamo y empréstito basándose
la UE, con especial atención a los países en fase de en las características de cada proyecto y las
preadhesión, los vecinos de Europa del Sur y del Este, oportunidades ofrecidas por los mercados financieros.
África, el Caribe y el Pacífico, así como Latinoamérica y El Banco coopera con las demás instituciones de la UE,
Asia. en especial con la Comisión Europea, el Parlamento
Europeo y el Consejo de Ministros.
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© ImageGlobe
La construcción de nuevas líneas de ferrocarril es uno de los tipos de proyectos que pueden recibir préstamos del Banco Europeo
de Inversiones.
Las decisiones del BEI son tomadas por los siguientes Fondo Europeo de Inversiones
órganos:
XX El Consejo de Gobernadores está formado por El BEI es el accionista mayoritario del Fondo Europeo
ministros (normalmente los de Hacienda) de todos de Inversiones (FEI), que financia la inversión
los Estados miembros. Define la política general de en las pequeñas y medianas empresas (PYME), que
préstamos. constituyen el 99 % de las empresas de la UE
y emplean a más de 100 millones de europeos. Las
XX El Consejo de Administración, presidido por el PYME tienen a menudo dificultades para obtener
presidente del Banco, cuenta con veint la financiación que necesitan para la inversión y el
miembros, de ellos designados por los crecimiento. Esto es especialmente cierto en el caso
Estados miembros y uno por la Comisión Europea. de las empresas de nueva creación y las pequeñas
Aprueba las operaciones de préstamo y empréstito. empresas con productos o servicios innovadores,
precisamente aquellas PYME que la UE quiere
XX El Comité de Dirección es el órgano puramente fomentar. El FEI responde a las mismas a través de
ejecutivo del Banco. Gestiona sus actividades capital de riesgo e instrumentos de financiación de
cotidianas. riesgo, que ascienden a varios miles de millones de
euros al año y que son parcialmente ofrecidos en
colaboración con la Comisión Europea, los bancos
comerciales y otros prestamistas comerciales.
http://www.eif.org
38 C Ó M O F U N C I O N A L A U N I Ó N E U R O P E A
Hay una serie de agencias especializadas de la Unión sede en La Haya (Países Bajos), que proporciona una
Europea (UE) que ofrecen información o asesoramiento a plataforma de cooperación para las fuerzas y cuerpos
las instituciones de la UE, los Estados miembros y los de seguridad de los países de la UE. Colaboran para
ciudadanos. Cada una de estas agencias tiene un identificar y rastrear las redes de delincuencia y
cometido técnico, científico o de gestión específico. Las terrorismo más peligrosas de Europa.
agencias de la UE pueden clasificarse en varias
categorías. Hay tres agencias que llevan a cabo tareas muy
específicas en el marco de la política exterior y de
seguridad común de la Unión Europea. El Centro de
Agencias descentralizadas Satélites de la Unión Europea, en Torrejón de Ardoz
(España), es una agencia de este tipo; utiliza
Las agencias son entidades que se rigen por el Derecho información procedente de los satélites de observación
público europeo, pero que no deben confundirse con las terrestre para respaldar la toma de decisiones de la UE
instituciones de la UE (el Consejo, el Parlamento, la en materia de política exterior y de seguridad.
Comisión, etc.) y que tienen su propia personalidad
jurídica. Tienen sus sedes en distintas ciudades de toda
Europa, por lo que a menudo se las denomina «agencias Agencias y organismos de Euratom
descentralizadas». Pueden encargarse de tareas de
naturaleza jurídica y científica. Algunos ejemplos son la Estos organismos operan en el marco del Tratado de la
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales, con sede Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) a
en Angers (Francia), que determina los derechos fin de coordinar la investigación de los Estados
correspondientes a las nuevas variedades vegetales, o miembros sobre el uso pacífico de la energía nuclear y
el Observatorio Europeo de las Drogas y las garantizar la suficiencia y seguridad de su suministro.
Toxicomanías, con sede en Lisboa (Portugal), que analiza
y divulga información sobre las drogas y las
toxicomanías. Agencias ejecutivas
Tres organismos de supervisión ayudan a aplicar la Las agencias ejecutivas garantizan la gestión práctica
normativa destinada a las entidades financieras y, de de los programas de la UE, por ejemplo el tratamiento
esta manera, mantener la estabilidad del sistema de las solicitudes de subvenciones con cargo al
financiero. Se trata de la Autoridad Bancaria Europea, la presupuesto de la UE. Se crean para un período de
Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación, tiempo concreto y tienen que estar ubicadas en el
y la Autoridad Europea de Valores y Mercados. mismo lugar que la Comisión Europea (Bruselas o
Luxemburgo). Por ejemplo, cabe citar la Agencia
Otras agencias ayudan a los Estados miembros de la Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación, que
UE a cooperar en la lucha contra la delincuencia financia la investigación básica de grupos de
organizada internacional. Por ejemplo, Europol, con científicos de la UE.
Es necesario controlar
la seguridad de nuestros
alimentos en toda Europa;
coordinar esta labor es una
actividad típica de una agencia
de la UE.
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Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Centro de Satélites de la Unión Europea (CSUE)
Europea (FRA)
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión
Agencia de Seguridad de las Redes y de la Europea (CDT)
Información de la Unión Europea (ENISA)
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación
Agencia del GNSS Europeo (GSA) Profesional (Cedefop)
Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA) Empresa Común Fusion for Energy
Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones
de Investigación (ERCEA) de Vida y de Trabajo (Eurofound)
Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA) Oficina de Armonización del Mercado Interior
(Marcas, Dibujos y Modelos) (OAMI)
Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas
(ECHA) Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO)
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Sede del Tribunal de Justicia de la UE en Luxemburgo Sede del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo
D e s p u é s d e l e e r l o a n t e r i o r t e r e c o m e n d a m o s…
V E R E N L A W E B V ID E O E X PLI C A T I V O T E M A 6. P A R T E 7ª T E R
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Competencias Composición estructura Ámbito u otros datos
Tribunal Europeo de Vulneración de derechos del 47 jueces (tantos como Juez único, comités, Salas, Gran Ámbito regional.
Derechos Humanos Convenio Europeo de DDHH y partes contratantes) Sala y Pleno (este último no Miembros del Consejo de
Libertades Fundamentales ejerce facultades Europa.
jurisdiccionales) .. (quórum) (depositario)
Comité de Derechos Vulneración del Pacto 18 miembros Funcionará como Comité o Ámbito universal
Humanos Internacional de Derechos Civiles como Comisión Especial de ..
y Políticos Conciliación ..
Consejo de Derechos Vulneración de los Derechos 47 miembros Cuenta con el apoyo de un Ámbito universal
Humanos Humanos a nivel Global Comité asesor, comisiones y ..
misiones de investigación ..
Comité contra la Protección contra la tortura y 10 expertos Existirá un Subcomité para la Ámbito universal
Tortura otros tipos de trato cruel o Prevención y MNP ..
degradante ..
Subcomité para la Verificación de centros de 25 miembros Actúa en coordinación con los Ámbito universal
Prevención Tortura detención y similares Mecanismos Nacionales de P. ..
Verificación de centros de En España 1 miembro Tiene un Consejo Asesor Ámbito nacional
Mecanismo Nacional detención y similares para evitar (defensor del pueblo (se estudia en derecho ..
de Prevención torturas adjunto) constitucional) ..
Crímenes importantes como 18 jueces Asamblea, Presidencia, Ámbito Universal
Corte Penal genocidio, lesa humanidad, Secretaria, Fiscal y distintas ..
Internacional crímenes de guerra, crimen de salas (Primera Instancia…) ..
agresión
Corte Internacional de
Justicia
Tribunal de Justicia de
la Unión Europea
Fiscalía Europea
* Haz tus propios esquemas. Que este te valga de guía para hacer uno a tu manera.
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Ejemplo de Esquema con datos mínimo a realizar (aplicar Técnicas de Estudio)
Ultimo Tratado
Número Órganos/estructura de la Organización
Entrada estado Sede Fundación / Estados
Organismo de
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Miembros Principales
entrar Equipos/Oficinas/Programas/Agencias año
Carta de las
Sudan
ONU Naciones Unidas
del Sur
1945
Consejo
de Europa
Consejo Europeo,
Unión Consejo,
Europea Parlamento y
Comisión
OTAN
194
INTEPOL
Desde
EUROPOL
inicio
EUROJUST
FRONTEX Varsovia
CEPOL
OMS
FMI
FAO
* Te invitamos a que hagas y rellenes este esquema. Igualmente debes hacer tantos como consideres necesarios. Ejemplo: sobre tribunales internacionales o sobre organos principales/
especializados/subsidiarios/programas/fondos de la ONU. Cuantos más veces lo realices en un papel en blanco, mejor.
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