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Trabajo monográfico
Integrantes Grupo 1
1. Introducción..................................................................................................................................1
6. Conclusiones................................................................................................................................13
7. Referencias..................................................................................................................................15
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1. Introducción
El presente trabajo abordará las Barreras de Ingreso de la Generación Eléctrica con Energías
Renovables al Mercado Eléctrico Peruano Durante el Periodo 2008-2021. Esta problemática nos lleva
a la siguiente pregunta: ¿cuáles han sido las barreras de ingreso a la generación eléctrica con
Una posible respuesta a dicha interrogante es que algunas barreras de ingreso son producto
de las distorsiones del mercado eléctrico peruano y otras se derivan de las deficiencias en la
regulación, lo cual, lógicamente, trae consigo graves consecuencias sobre el medio ambiente y en los
niveles de acceso al servicio público de electricidad por parte de las clases más necesitadas.
Cabe destacar que esta investigación se justifica, puesto que tiene como principal objetivo
identificar las barreras de ingreso a la generación eléctrica con energías renovables en el mercado
Por ello, para comprender mejor esta problemática, se presenta las siguientes ideas que se
el estado situacional de las energías renovables en el mercado eléctrico peruano y b) las barreras,
beneficios y desventajas de las energías renovables. Asimismo, en las causas que originan el caso en
la investigación, se abordarán a) las causas intrínsecas provocadas por el mercado eléctrico y b) las
Por otro lado, en las consecuencias ambientales del caso, se estudiarán a) el impacto a la
sociedad y al ambiente y b) las afectaciones económicas y diplomáticas. Por último, como parte de
los proyectos para mitigar o reducir los efectos del problema estudiado, se propone a) la
de la regulación.
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Son diversos los compromisos asumidos por el Perú orientados al cuidado del medio ambiente, la
energéticos renovables (RER) en nuestra matriz energética, y aunque se han implementado diversas
centrales de generación de energía eléctrica RER dicho avance enfrenta diversas barreras del ingreso
electricidad con recursos energéticos renovables ello no se limita exclusivamente a los que
provienen del sol y del viento. “[En el 2008 se emitió] el Decreto Legislativo 1002, [sobre] promoción
de la inversión para la generación de electricidad con el uso de energías renovables —en adelante,
“RER”—, […] como la energía solar, geotérmica, eólica, mareomotriz, la biomasa y las hidroeléctricas
pequeñas […] de hasta 20MW” (p.3). En efecto, la norma antes expuesta incluye elementos tales
como el bagazo de caña, el biodiesel para la generación termoeléctrica que de forma estrictamente
Cabe añadir que pese a las normas dictadas a favor de la generación RER, la operación técnica y
económica del sistema eléctrico interconectado nacional responde a distintas variables complejas y
Así mismo, la actuación no es exclusividad de los productores de energía participan también los
compradores, es decir los grandes consumidores y las empresas distribuidoras, sin embargo, se
determinado precio para cada una de las horas del día. Al mismo tiempo, los
este modo, la suma de las ofertas de compra configura una curva de demanda. Para cubrirla,
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se eligen las ofertas de venta más baratas hasta satisfacer toda la demanda: el precio de la
Debemos resaltar, que, aunque gran parte del comportamiento económico del mercado eléctrico en
Hay que matizar, que, pese a que el reto a superar por la generación RER aún es muy grande; y
que las complejidades técnicas y económicas de su ingreso al mercado no son pocas; el Perú ha
tenido avances como lo reflejan las estadísticas del operador del sistema. En el Perú en el año 2021
la participación total y porcentual de la generación RER ascendió a 5277.45 GWh (9.77% del total
nacional) proviniendo 2319.20 GWh (43.95%) de centrales hidroeléctricas, 355.69 GWh de plantas
termoeléctricas (6.74%), 801.92 GWh de plantas fotovoltaicas (15.2%) y 1800.64 GWh de parques
agua (43.95%) bagazo (5.25%),biogás (1.49%), radiación solar (15.2%) y viento (34.12%) (Comité de
Operación Económica del Sistema, 2021). Por ello, es importante la promoción de las centrales
solares y eólicas ya que actualmente solo abarcan cerca del 5% del total nacional, lo cual a todas
luces es insuficiente.
Las barreras u obstáculos al ingreso de la generación RER derivan de la ineficiencia estructural del
gobierno central, de los gobiernos regionales, de la competencia desleal de otras fuentes de energía
normativos [,] los obstáculos institucionales [se manifiestan en] la lentitud en la obtención
de terrenos, el subsidio al gas y las disputas ocasionales entre el Gobierno Central y los
Regionales. El Perú no cuenta con medios de financiamiento y sus bancos tienen una
reducida capacidad para entregar fondos a los proyectos; los permisos de conexión tardan
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Cabe añadir que; respecto de las fuentes de financiamiento; actualmente que las únicas empresas
que cuentan con el suficiente respaldo económico son las grandes generadoras de electricidad, es
decir aquellas que son predominantes en el mercado eléctrico y que administran centrales
Aunque las barreras antes mencionadas podrían ser algo desalentadoras, el beneficio supera
con creces los esfuerzos que nuestra sociedad pudiera dedicar a incentivar el ingreso de las energías
Por otro lado, en el país, el principal beneficio de una inserción en nuestra matriz energética de
una mayor cantidad de centrales de generación RER sería el acceso universal de los peruanos al
servicio de la energía eléctrica, siendo la única desventaja el alto costo de inversión inicial.
[…] podemos referenciar entre los beneficios el uso racional de los recursos disponibles ya
[,asimismo] las RER posibilitan un mayor acceso de los ciudadanos a un servicio tan básico
poner en valor recursos que están disponibles de forma regional. [Por otra parte,] las
estos devienen de aspectos técnicos y de mercado, así como legales y sociales. (Gamio Aita,
2009, pp.3-5)
Por lo expuesto, los beneficios producto de la generación RER justifican los esfuerzos del Estado por
una inclusión mayoritaria de ella en nuestra matriz energética, toda vez que la única desventaja que
pudiera presentar la generación RER no deriva de ella misma sino de factores comunes al contexto
energéticos renovables (RER), se originan en las distorsiones que provienen del mismo mercado
eléctrico basado en una concepción de los costos basada en la norma y no en la realidad consolidada
por la falta de decisión política y la inexistencia de una visión sustentables del nuestro país.
Según Zanabria Sequeiros (2018) algunas de las distorsiones del mercado de energía devienen de
que el costo marginal de la energía no se calcula en relación a lo real como en cualquier negocio
donde a los costos directos e indirectos se le agrega la ganancia, sino que merced a fallas de
conforme a la normativa y no a la realidad, […] los costos marginales [asumen que] no hay
restricciones [en el] transporte de gas natural o de transmisión eléctrica y que existía un valor
administrativo máximo para el costo marginal” (p.26). Por lo expuesto, y de forma preliminar
podemos concluir que existen fallas de regulación en el sector energético peruano, ya que el costo
variable determina el orden de ingreso de las centrales en el parque generador, es decir quien vende
primero.
De acuerdo con la potencia firme es otra barrera regulatoria de ingreso que deriva del accionar
del gobierno central, quien por una parte suele decir que favorece las energías renovables y sin
embargo emite decretos supremos que las desfavorecen. Según Meza Zamata (2021) el “Decreto
Supremo Nº012-2011-EM [estableció] que: Para las centrales RER que utilizan tecnología eólica,
solar o mareomotriz, la Potencia Firme es igual a cero (0).” (pp.36-37) Por ende, las centrales de
generación RER no tendrían oportunidad de ser remuneradas a menos que se conectaran al sistema
Por otra parte, la Potencia Firme es muy importante para las empresas que operan en la
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su negocio debido a su disponibilidad dentro del sistema, además de ello según Flor Vicente (2020)
“se requiere [poseer una] “potencia firme”, [porque] que permite a una central de generación
suscribir contratos con usuarios, hasta el 31 de agosto de 2019, las centrales de generación con
RERNC no tenían ese atributo” (p.3). Cabe aclarar, que el sector energía en nuestro país le ha dado
una solución temporal al problema, puesto que solamente las centrales RER construidas luego del
2021 podrán acceder de manera efectiva a un pago de Potencia Firme como lo perciben las
tradicionales, por el momento solo perciben una prima fija denominada “Prima RER”
Uno de los factores exógenos al mercado eléctrico viene representado por el falso precio del gas
sirva como ejemplo de ello las centrales instaladas en el distrito de Chilca (Cañete).
hidroeléctricas para crear un mercado al gas natural. Situación que ha generado una
sobredemanda de gas que ha limitado su abastecimiento. […], en 2010, el gas natural (GN)
correspondiente a otros usuarios; asimismo, el precio internacional podía llegar a ser más
del doble. Estos bajos precios favorecieron la instalación de un mayor número de centrales
Merece la pena subrayar, que la justificación para dichos precios “especiales” fue la necesidad de
crear o garantizar una demanda a cualquier costo para el gas proveniente del proyecto Camisea lo
cual pone de manifiesto la nula visión de país sostenible por parte de nuestras autoridades.
Por otro lado, y pese a que el Estado ha suscrito compromisos internacionales en relación a la
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lucha contra el cambio climático y la promoción de las energías renovables, nuestra clase política no
se ha desempeñado a la altura de los compromisos asumidos, según Cabeza Jo (2020) los “políticos
en nuestro país [prefieren] otros tipos de “energías limpias” como […] energía hidroeléctrica [mayor
a 20 MW] e hidrocarburos menos contaminantes como el gas de Camisea en lugar de ampliar el uso
[…] de la energía solar o la eólica” (p.5). Por lo expuesto, y en sentido teórico estricto la energía
hidroeléctrica con grandes embalses y la energía producto de la quema de gas natural son “falsas
energías renovables”, y que los apoyos a estas por parte de nuestra clase política exponen su
Las barreras de ingreso que actualmente padece la generación RER tienen impacto sobre la sociedad
mediante los niveles de pobreza, sobre el medio ambiente a través de las emisiones al medio
internacional.
Las barreras existentes para el ingreso de la generación RER inciden de forma directa sobre el medio
ambiente, pero también afectan a la sociedad a través de su influencia en los índices de pobreza y el
a nivel doméstico siendo los más destacados los relacionados a los servicios públicos, entre ellos el
acceso a la electricidad (Villegas Vega y Sánchez Povis, 2021). Por consiguiente, las barreras de
que en los estratos más deprimidos de la sociedad el acceso a la electricidad está relacionado con el
No hay que olvidar que el acceso a la electricidad crea beneficios directos económicos y sociales
positivos sobre los individuos y sus comunidades, en dicho sentido la generación RER contribuye a
Por otro lado, los obstáculos existentes a la generación RER originan que dicha energía
suministrada sea producida mediante la quema de combustibles como el gas natural y el diésel, muy
en especial en las horas punta y en las estaciones de estiaje. En el 2020, la electricidad producida por
las energías solar fotovoltaica y eólica logró evitar la emisión de 947729 toneladas de dióxido de
carbono que hubiesen siso producidas por la generación basada en gas natural, es decir por cada
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MWh producida por ellos se evitó la emisión de 0.37 toneladas de dicho contaminante (Dávila
Hurtado,2021). En efecto, aunque nuestro país tiene una larga tradición de generación
El lento ingreso de la generación RER al mercado eléctrico preserva los altos costos de la electricidad
y se sostiene bajo el argumento falaz de los altos costos de los proyectos de instalación y de las
tecnologías especificas utilizadas en dicho tipo de centrales RER. Pese a todas las ventajas de la
generación RER, estas continúan siendo rechazadas por ser supuestamente “más costosas” pero esa
visión es fallida puesto que los combustibles fósiles han tenido un mayor apoyo por parte del Estado
generación (Wangong y Daniels, 2010).Es decir, se interpone el argumento invalido de los costos de
instalación sin tener en cuenta que estos son mucho menores a las tecnologías convencionales, que
reducen dramáticamente.
Los proyectos de instalación de una nueva central implica la utilización de importantes recursos
económicos, sin embargo, en el caso específico de las centrales de generación RER se justifican por
sus casi nulos costos variables, además de los beneficios directos sobre el medio ambiente.
Es necesario recalcar que el Perú mantiene una serie de obligaciones de carácter internacional en
El Perú es país parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC) desde 1992 y del Protocolo de Kioto desde 2002, y por tanto se alinea al objetivo
atmósfera y evitar un nivel de interferencia antropógena peligrosa” [,el] Perú cumple con su
compromiso de informar a los países partes sobre sus emisiones y niveles de captura de GEI
y sobre las medidas que ha adoptado o prevé adoptar para aplicar la Convención.(Buleje
Por lo expuesto, los incumplimientos de los compromisos asumidos originarían una pérdida de la imagen
diplomática internacional del país, amén de las implicancias económicas que podrían darse de tener
vinculación con alguno de los tratados comerciales que el Perú hubiere suscrito.
Si bien los efectos negativos de las barreras de ingreso al mercado eléctrico impuestas a las RER
diésel y gas natural es la segunda en importancia dentro de nuestra matriz energética lo cual nos
somete a cierta dependencia energética. Debido a las amenazas existentes sobre el medio ambiente
técnicas y los desafíos políticos que significa colocar en anteponer el desarrollo económico de la
sociedad en su conjunto. (Marcos, 2007, como se citó en Albán Moreno, 2010). Por esta razón,
resulta imperiosa la reestructuración de nuestra matriz energética con una orientación hacia el uso
En el mercado eléctrico peruano; como se pudo analizar en las secciones anteriores; existen diversas
y mejoras de la regulación.
Una de las medidas a recomendar es la integración de nuestra matriz energética con nuestros países
vecinos, actualmente existe una integración con el país vecino del Ecuador y es necesario extender
esa buena práctica a los proyectos con energías renovables. Según Polanco Noriega (2018) “[…] la
regional, los cuales no se podrían ejecutar de forma individual.” (pp.71-72). Por ello, es importante
generación de energía y la implementación de una política energética con énfasis en las energías
renovables. Según Gamio Aita (2017) “[..] la reducción de la pobreza, el acceso a la energía y una
mejor calidad del servicio público de electricidad […] no sólo se limita al campo eléctrico, también es
política energética lograr un sistema de transporte más seguro y menos contaminante.” (p.126). Por
privado.
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En primer lugar, las políticas de incentivos deben comprender aspectos tributarios, ambientales,
operativos y con respaldo político. Los incentivos podrían comprender la exención del pago de
especiales dentro del esquema de electrificación rural. (Del Risco Ramírez, Falcón Rodríguez y Dextre
Arenas, 2021). Cabe enfatizar, que la implementación de una política de incentivos debe privilegiar
energético ambiental, que también considere los intereses de los ciudadanos y que no los considere
meros “consumidores”. Los cambios involucran al Estado como facilitador, otro pilar es el uso
equilibrado de recursos y territorio, es lógico entender que el ingreso de las tecnologías RER debe
ser responsable con la sociedad y el medio ambiente además de integrarse con el desarrollo de las
comunidades, un pilar final es la utilización de indicadores de eficiencia energética (Cabeza Jo, 2020).
Cabe aclarar, que el derecho energético ambiental propuesto debe estar orientado a regular la
conducta de los agentes involucrados en el sector energía orientados a lograr la paz social y en el
cual predomine los intereses de los ciudadanos ante un escenario en el cual existen posiciones de
dominio.
Por último, en el mediano plazo se debe hacer una mejora continua de las subastar RER y en el
largo plazo eliminar las distorsiones del mercado eléctrico con el objetivo de que las energías
las subastas RER un criterio es la simplificación de las reglas con el fin de incentivar la competencia
con la finalidad a atraer a los agentes locales y extranjeros, muy en especial de aquellos países
donde la generación RER se encuentra más consolidada, teniendo en cuenta que en el Perú la
generación RER aún es incipiente (Mitma Ramírez,2015). Por lo expuesto, incentivar una libre
competencia implica eliminar las distorsiones tales como el gas barato y la definición de costos de
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manera excesivamente normativa y alejada de la realidad técnica y que confabula en contra de las
energías renovables.
6. Conclusiones
Primero, para contextualizar esta problemática es menester referir que el 2008 emitió el Decreto
Legislativo 1002, sobre promoción de las energías renovables, sin embargo, cabe resaltar que para
las termoeléctricas que utilizaran biomasa como combustible. Cabe resaltar, que pese a la existencia
Segundo, es importante señalar que las causas de las barreras existentes se relacionan de
forma directa e indirecta con el mercado eléctrico, existen distorsiones intrínsecas tales como el
modelo marginalista del costo de la energía y el manejo de la potencia firme de las energías
renovables, y de forma extrínseca, el falso precio del gas para las empresas generadoras de energía y
la falta de apoyo político para una visión energética sustentable de nuestro país en el largo plazo.
pueden ver reflejadas sobre la sociedad y el medio ambiente, puesto que se dificulta el acceso al
compromisos ambientales adoptados por nuestro país, que se ponen de manifiesto en el alto costo
de la energía y la lenta inserción de las energías renovables en nuestra matriz energética que a su
Por último, es importante mencionar algunos aspectos que el diseño de cualquier proyecto
para eliminar las barreras de ingreso de las energías renovables al mercado eléctrico debe
considerar, tales como, la diversificación e integración de matrices energéticas regionales, así como
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regulación en el sector energía, lo cual permitirá una matriz energética ambientalmente sustentable,
energética.
Finalmente, podemos afirmar que las barreras de ingreso de la generación eléctrica con
energías renovables al mercado eléctrico peruano durante el periodo 2008-2021 han traído graves
consecuencias sobre la sociedad y el medio ambiente, las cuales se han detallado en la presente
investigación, por consiguiente, es muy importante que se adopten medidas para eliminar las
distorsiones del mercado tales como el costo marginalista de la energía y las deficiencias de la
regulación con el objetivo de beneficiar el acceso de los individuos a un servicio tan básico como la
energía eléctrica.
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