INSTITUTO SUPERIOR DE GESTÃO, COMÉRCIO E FINANÇAS

Delegação de Nampula

Análise do Indeferimento Tácito Face o Dever da Fundamentação na Perspectiva da

Responsabilidade da Administração Pública: Caso do Conselho Municipal da Cidade de
Nampula (2018-2020)

Raja Manuel Abacar

Nampula, Outubro de 2022

 Instituto Superior de Gestão, Comércio e Finanças

Análise do Indeferimento Tácito Face o Dever da Fundamentação na Perspectiva da

Responsabilidade da Administração Pública: Caso do Conselho Municipal da Cidade de
Nampula (2018-2020)

Monografia a ser submetido no Instituto Superior de

Gestão, Comércio e Finanças (ISGECOF) –Delegação
de Nampula como cumprimento parcial dos requisitos
para a obtenção do grau de Licenciatura em
Administração Pública, Comércio e Finanças.

Candidato Supervisor:

_____________________ ______________________________
Raja Manuel Abacar Elio Rareque, MA

Nampula, Outubro de 2022

1
 ÍNDICE
DECLARAÇÃO DE AUTORIA........................................................................................................................i
AGRADECIMENTOS.......................................................................................................................................ii
DEDICATÓRIA...............................................................................................................................................iii
LISTA DE ABREVIATURAS & SIGLAS.......................................................................................................iv
LISTA DE TABELAS, FIGURAS & GRÁFICOS............................................................................................v
RESUMO..........................................................................................................................................................vi
INTRODUÇÃO.................................................................................................................................................7
Delimitação no tempo e no espaço.................................................................................................................8
Problematização.............................................................................................................................................8
Justificativa....................................................................................................................................................9
Objectivos do estudo....................................................................................................................................10
Objectivo Geral........................................................................................................................................11
Objectivos Específicos.............................................................................................................................11
Hipóteses.....................................................................................................................................................11
Metodologia de trabalho..............................................................................................................................12
Estrutura da Monografia..............................................................................................................................16
CAPITULO I: REFERENCIAL TEÓRICO E CONCEPTUAL......................................................................17
1.1 Definição dos conceitos básicos.............................................................................................................17
1.1.1 Indeferimento Tácito...........................................................................................................................17
1.1.2 Fundamentação dos Actos Administrativos....................................................................................18
1.1.3 Responsabilização da Administração Pública.................................................................................19
1.2 Enquadramento Jurídico do Indeferimento Tácito na Administração Pública Moçambicana.................20
1.3 Procedimentos para Indeferimento Tácito na Administração Pública....................................................20
1.4 Fundamentação dos Actos Administrativos...........................................................................................21
1.4.1 Tipos de Fundamentação dos Actos Administrativos......................................................................23
1.4.2 Importância da Fundamentação dos Actos Administrativos............................................................23
1.5 Conceito e objectivo da Administração Pública (AP)............................................................................24
1.5.1 Funções da Administração Pública..................................................................................................25

2
 1.5.2 Características Típicas da Administração Pública...........................................................................26
1.5.3 Princípios da Administração Pública...............................................................................................27
1.5.4 Formalidades dos Actos Administrativos na Administração Pública..............................................28
1.5.5 Escusa e Suspensão na Administração Pública...............................................................................31
CAPITULO II: ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DOS RESULTADOS.......................................................33
2.1 Descrição do Local do Estudo................................................................................................................33
2.1.1 Localização Geográfica do Município da Cidade de Nampula........................................................33
2.1.2 Breve Historial do Município da Cidade de Nampula.....................................................................33
2.1.3 Estrutura Orgânica do Município de Cidade de Nampula...............................................................34
2.1.4 Funcionamento do Conselho Municipal da Cidade de Nampula.....................................................34
2.1.5 Organograma do Conselho Municipal da Cidade de Nampula........................................................37
2.1.6 Quadro de Pessoal do Conselho Autarquico da Cidade de Nampula...............................................37
2.2 Perfil dos Participantes da Pesquisa.......................................................................................................38
2.3 O Processo de Tramitação de Expedientes dos Cidadãos no CMCN.....................................................39
2.4 Prazos de Tramitação e Decisão dos Expedientes no Conselho Municipal da Cidade de Nampula.......41
2.5 As Causas do Indeferimento Tácito no Conselho Municipal da Cidade de Nampula.............................42
2.6 Fundamentação das Decisões do Conselho Autárquico da Cidade de Nampula para os cidadãos..........43
Conclusão........................................................................................................................................................45
Sugestões.........................................................................................................................................................47
Referências Bibliográficas...............................................................................................................................48
Apêndice..........................................................................................................................................................50
Apêndice A: Guião de Entrevista aos Funcionários do Conselho Municipal da Cidade de Nampula..........51
Apêndice A: Guião de Entrevista aos cidadãos-utentes do Conselho Municipal da Cidade de Nampula.....52

3
 DECLARAÇÃO DE AUTORIA

Declaro por minha honra que o presente trabalho é inteiramente de minha autoria e que nunca foi
anteriormente apresentado para avaliação.

O Candidato

___________________________________________

(Raja Manuel Abacar)

i
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar ao Deus Poderoso, por mi cuidar durante a minha formação.

Aos meus pais que trabalharam em harmonia para o meu bem-estar, pela paciência que tem de me
criar dos meus zero anos até então que estou na fase final do meu curso de Administração Pública,
Comércio e Finanças.

Ao meu pai em particular por me apoiar financeiramente e moralmente.

A Turma de curso de Administração Pública, Comércio e Finanças obrigado a todos pela

convivência maravilhosa apesar que vivemos alguns momentos difíceis.

Aos funcionários do Conselho Municipal da Cidade de Nampula, em especial da vereação

institucional e secretaria que contribuíram para está pesquisa.

Aos Docentes do ISGECOF por todo apoio, ensinamentos e contribuições que deram desde o início
do curso até a realização deste trabalho.

E a todos aqueles que directa e indirectamente contribuíram para que esse sonho fosse uma
realidade.

ii
DEDICATÓRIA

Dedico este trabalho á todos meus familiares, Sem Excepção.

iii
LISTA DE ABREVIATURAS & SIGLAS

AP Administração Pública

CMCN Conselho Municipal da Cidade de Nampula

H1 & H2 Hipóteses

ISGECOF Instituto Superior de Gestão, Comércio e Finanças

LPA Lei do Procedimento Administrativo

VIC Vereador Institucional e Cooperação

T1 e T2 Técnicos

MC Munícipes

iv
LISTA DE TABELAS, FIGURAS & GRÁFICOS

Tabela 1: Distribuição dos participantes da pesquisa

Tabela 2: Tipos de fundamentação dos actos administrativos

Tabela 3- Formalidades dos actos administrativos em Moçambique

Tabela 4: Órgãos Funcionais do Conselho Municipal da Cidade de Nampula

Figura 1: Organograma do CMCN

Figura 2: Roteiro de tramitação de petições no CMCN

Gráfico 1: Distribuição por sexo dos entrevistados

Gráfico 2: nível de Escolaridade

v
RESUMO
A presente monografia tem como tema “Análise do Indeferimento Tácito Face o Dever da
Fundamentação na Perspectiva da Responsabilidade da Administração Pública: Caso do Conselho
Municipal da Cidade de Nampula (2018-2020) ”, cujo objectivo principal é analisar a observância do
dever de fundamentação em caso de ocorrência do indeferimento tácito. Em termos objectivos
específicos foram definidos três (3) específicos: identificar o processo de tramitação de expedientes
dos cidadãos; Apresentar as causas do indeferimento tácito; e aferir o nível de fundamentação das
decisões do Conselho Autárquico da Cidade de Nampula para os cidadãos. Deste modo, como
procedimento metodológico adoptou-se uma abordagem qualitativa, consistiu em ouvir as opiniões
dos funcionários e cidadãos, através de combinação de três técnicas de recolha, a pesquisa
bibliográfica, pesquisa documental e entrevista aplicados a 10 participantes da pesquisa. Portanto, da
análise e interpretação de dados colhidos, chegou-se as seguintes conclusões: os cidadãos que as
suas petições passam pelo processo de indeferimento tácito, geralmente não são convocados para
apresentação da justificação do indeferimento da sua petição, fazendo com que eles próprios se
dirijam aos órgãos autárquicos exigir qualquer tipo de fundamentação perante o silêncio da
Administração pública. Acrescido a isso, os prazos de 15 dias, estabelecido pelo Decreto n° 30/2005,
na realidade do CMCN esse preceito legal não tem sido cumprido na plenitude.

Palavras – chaves: Indeferimento Tácito; Dever da Fundamentação; e Administração Pública.

vi
INTRODUÇÃO
Os órgãos administrativos devem decidir sobre todos os assuntos da sua competência que lhes sejam
apresentados pelos cidadãos, em forma de petições, representações, queixas, reclamações ou
recursos apresentados em defesa da legalidade ou do interesse geral, conforme o artigo 26, Lei nº
7/2012, de 08 de Fevereiro.
As decisões tomadas pelos órgãos administrativos (como por exemplo o Conselho Autárquico da
Cidade de Nampula), devem ser devidamente fundamentadas o seu deferimento ou indeferimento
para os cidadãos para que entenda a decisão tomada em nome do interesse público.
Neste âmbito, a presente monografia tem como tema “Análise do Indeferimento Tácito Face o Dever
da Fundamentação na Perspectiva da Responsabilidade da Administração Pública: Caso do Conselho
Municipal da Cidade de Nampula (2018-2020), cujo objectivo principal é analisar se Conselho
Autárquico da Cidade de Nampula, como órgão administrativo, fundamenta sua decisão aos
cidadãos no âmbito do deferimento tácito.
De forma geral, à Administração Pública tem o dever de decidir sobre todos os assuntos da sua
competência que lhes sejam apresentados pelos administrados, designadamente os que lhes disserem
directamente respeito, e ainda os relativos a quaisquer petições, representações, queixas,
reclamações ou recursos apresentados em defesa da legalidade e no interesse geral, conforme dispõe
o nº 1 do artigo 11 da Lei nº 14/2011, de 10 de Agosto, conjugado com o artigo 10 do Decreto nº
30/2001, de 15 de Outubro.
Entretanto, A excepção de a Administração Pública se pronunciar sobre os assuntos submetidos à
sua apreciação só existe na situação de há menos de um ano, contado desde a prática do acto até à
apresentação do novo pedido, ter praticado um acto administrativo sobre o mesmo pedido formulado
pelo administrado e com os mesmos fundamentos, conforme resulta do nº 2 do artigo 11 acima
referido.
Consequentemente, salvo o único caso expresso em que a Administração Pública está isenta do
dever de se pronunciar sobre os assuntos submetidos para a sua decisão, deve sempre tomar decisões
sobre todos os outros assuntos, aceitando ou negando os pedidos formulados pelos administrados (nº
1 do artigo 11 da Lei nº 14/2011, de 10 de Agosto).
Em termos de conteúdos, a monografia discute inicialmente sobre o processo de tramitação de
expedientes dos cidadãos; e depois centra-se na análise sobre as causas do indeferimento e no fim

7
analisa o nível de fundamentação dos actos administrativos do Conselho Municipal da Cidade de
Nampula para os cidadãos.

Delimitação no tempo e no espaço

Segundo Predanov e Freitas (2013: 77), “delimitar o assunto significa seleccionar um tópico ou a
parte dele que desperta maior interesse por parte do pesquisador, como também da comunidade
académica e profissional, indicando assim sob que ponto de vista o assunto será focalizado”.

Sendo assim, esta pesquisa está delimitada da seguinte forma:

 Objecto de estudo: Relação entre indeferimento tácito e o Dever da Fundamentação

 Local do estudo: Conselho Municipal da Cidade de Nampula
 Espaço temporal: 2018-2020.

Problematização

De Acordo com Heerdt e Leonel (2007: 120) “ A problematização é a presentação da ideia central
do trabalho, tendo-se o cuidado de evitar termos equívocos e inexpressivos”.
A administração pública tem como um dos cruciais deveres de atender e satisfazer o público através
de leis e regulamentações previamente traçadas para o efeito, o que significa que para todos os
efeitos, uma melhor Administração Pública é estabelecida conforme são instituídas as normas que
irão reger o seu funcionamento.

Referimo-nos nesses termos para discutir em torno da figura jurídica do indeferimento tácito em
confronto com o dever de a Administração Pública fundamentar as decisões (actos administrativos)
que impliquem indeferimento do pedido formulado pelo administrado, tomando ainda em
consideração os outros princípios que regem o funcionamento dos órgãos da Administração Pública,
mormente o da responsabilidade. Ou seja, a actuação conjunta das leis do indeferimento tácito e o
dever da fundamentação sobre a administração pública, é nítido o espaço que abre para uma
discussão sobre os efeitos que esta controvérsia pode ter sob o ponto de vista da responsabilidade da
administração pública.

Porém, verifica-se no Conselho Municipal da Cidade de Nampula (CMCN), imensuráveis

dificuldades na aquisição duma resposta relativa as petições dos administrados. Caso este, que

8
carece de urgente intervenção, visto que os administrados vêm reclamando desta problemática desde
um passado não muito recente.
A problemática do CMCN, da emissão de resposta das petições dos cidadãos caracterizados muitas
vezes pela extrapolação dos prazos definidos por lei, indeferimento das petições dos cidadãos sejam
fundamentação dos motivos de facto e de leis que ditaram a decisão, é um problema que tem
acontecido na acção administrativa.
A respeito disso, o vereador institucional, cooperação e desenvolvimento do CMCN, afirmou que
durante a governação de Paulo Vahanle, a autarquia recebeu e atendeu mais de 600 petições de
diferentes áreas de actividade e necessidades dos munícipes1.
Segundo o vereador a decisão de deferimento ou indeferimento das petições dos cidadãos, depende
do assunto que o mesmo solicita ao CMCN, não existem um critério universal.
Entretanto, alguns cidadãos têm reclamado que algumas petições são indeferidas pelos órgãos
municipais sem apresentação de qualquer fundamentação legal ou de facto, sobre tal decisão.
Dentro deste contexto de ideias, levanta-se a seguinte questão de partida para servir como fio
condutor da investigação: Até que o indeferimento tácito afecta o dever de fundamentação dos actos
administrativos no Conselho Autárquico da Cidade de Nampula?

Justificativa

Gil (2007: 52) defende que “justificativa é a relevância técnica, científica e social da pesquisa”. No
entanto, a relevância prática deste tema são as seguintes:

 Prestar grande responsabilidade e garantir eficiência no atendimento dos utentes constitui

uma das maiores preocupações da Administração Pública. Porém, pelo que se verifica no
CMCN concernente ao atendimento das petições dos utentes é um caso que carece de urgente
intervenção, visto que os administrados têm passado por dificuldades na aquisição duma
resposta relativa as suas petições. Portanto, seguir tentando aferir a participação do contraste
que advém da actuação simultânea das leis do indeferimento tácito e o dever da
fundamentação nesta problemática, constitui um dos pontos focais e impulsionastes para a
realização desta pesquisa.

1
Disponível https://cmnampula.gov.mz/2018/11/20/alfredo-alexandre-vereador-institucional-fala-
sobre-o-tratamento-de-peticoes/, consultado em 02 de Junho de 2021, as 14 horas e 23 minutos.
9
  Pela tamanha inquietude que esta realidade trás tanto para os pesquisadores assim como para
a população, surge a grande necessidade de levar a cabo a pesquisa com o intuito de realizar
uma pesquisa que possa servir de um instrumento que possibilite a minimização dos efeitos
desta triste realidade que o público no geral e os munícipes desta cidade em particular,
vivem. Isto, através duma análise dirigida aos efeitos do contraste que advém da actuação
simultânea das leis do indeferimento tácito e o dever da fundamentação, perspetivando de
igual modo, a melhoria nos cuidados prestados na formulação das leis que instituem a
Administração Publica e sobre tudo na sua aplicabilidade em torno dos objectivos das
instituições públicas.

A relevância teórica ou científica do desenvolvimento da pesquisa é a seguinte:

 A questão de indeferimento tácito e fundamentação da decisão dos órgãos administrativos em

Moçambique, tem sido abordado pela natureza do assunto na perspectiva jurídica, nesta
monografia pretende-se na vertente de ciência da Administração Pública, de modo a mostrar
como essa questão afecta a eficiência e eficácia dos serviços públicos, em especial
autárquicos.
 Finalmente, a falta de estudos moçambicanos (livros e monografias) que abordam a relação
entre o indeferimento tácito e a questão da fundamentação de decisão na realidade das
autarquias locais. Sendo assim, essa monografia pretende ser uma contribuição na
disponibilização de material bibliográfico.

Em relação a escolha do local do estudo (Conselho Municipal da Cidade de Nampula), deve-se

essencialmente, pelo facto desta instituição ser responsável pela gestão dos expedientes dos cidadãos
ao nível da Cidade de Nampula, deste modo responsável pela implementação das orientações legais.

No tocante ao espaço temporal (2018-2020), deve-se sobretudo por ser um tempo recente e pretende
trazer dados actualizados sobre a matéria da pesquisa.

Objectivos do estudo
Segundo Beuren (2003:65), ‘o objectivo geral indica uma acção ampla, por isso mesmo deve ser
elaborado com base no problema da pesquisa”.

10
Objectivo Geral

 Analisar do Indeferimento Tácito versus o Dever da Fundamentação na perspectiva da

responsabilidade da Administração Pública, no caso concreto do Conselho Municipal da
Cidade de Nampula no período entre 2018-2020.

Objectivos Específicos
De acordo com Heerdt e Leonel (2007:121), definem ʺ o objectivo específico como sendo a
indicação de metas das etapas que levaram a realização dos objectivos gerais"
Para sustentar o objectivo geral são identificados neste projecto os seguintes objectivos específicos:
 Identificar o processo de tramitação de expedientes dos cidadãos no Conselho Municipal da
Cidade de Nampula;
 Apresentar as causas do indeferimento tácito adoptado pelo Conselho Municipal da Cidade de
Nampula;
 Aferir o nível de fundamentação das decisões do Conselho Municipal da Cidade de Nampula
para os cidadãos.

Hipóteses
Para Silva e Menezes (2005:86), ʺ Hipóteses são suposições colocadas como respostas plausíveis e
provisórias para o problema de pesquisa."
De forma a responder a questão de partida, levantam-se as seguintes hipóteses:

 H1- É impossível que se verifique comprometimento no Conselho Municipal da Cidade de

Nampula em dar satisfação/resposta as petições dos seus administrados por mais que a mesma
(Administração Pública) é permitida que negue pedidos formulados pelos particulares
mediante simples inacção.

 H2- A mera instituição da possibilidade de a Administração Pública se eximir do dever de

decidir sobre um pedido correctamente submetido à sua apreciação sem necessidade de
apresentar algum fundamento, por si só reduz a responsabilidade da mesma (Administração
Pública).

11
Metodologia de trabalho
Nesta pesquisa está reservado, os procedimentos metodológicos que foi adoptado para a concepcão
da monografia, encontra-se organizado em tipo de pesquisa, técnicas de recolha e análise de dados e
a delimitação do universo e participantes de pesquisa.

Tipos de pesquisa
No modelo de pesquisa científica do ISGECOF, a pesquisa classificada em três (3) níveis,
nomeadamente, quanto a abordagem, objectivo e procedimentos técnicos, que a seguir mostramos.

Quanto à abordagem
Tendo em conta os objectivos específicos definidos na pesquisa e o problema colocado, a pesquisa é
de cunho qualitativo.

Para Vaz (2008: 95), nas pesquisas qualitativas ocorre a valorização do processo e, não
necessariamente, do produto, buscando compreender a dinâmica das relações estabelecidas na
situação em questão e não se preocupando com a quantificação.

A pesquisa qualitativa favorece uma compreensão mais detalhada dos dados obtidos, já que os
significados são apreendidos de forma profunda. Não se preocupa com representatividade numérica,
mas, sim, com o aprofundamento da compreensão de um grupo social, de uma organização.

Portanto, a pesquisa é qualitativa porque para analisar a relação entre o indeferimento tácito e
fundamentação da decisão no CMCN foi ouvido e registado as opiniões e sentimentos dos
funcionários do CMCN, em especial da vereação institucional e cooperação, bem como dos cidadãos
utentes da cidade de Nampula.
No entanto, as informações colhidas quer pelos funcionários quer pelos cidadãos no CMCN, serão
apresentados em forma de depoimentos nesta pesquisa.
Quanto aos objectivos
A pesquisa enquadra-se na logica de pesquisa descritiva, que segundo Gil (2007: 89), “a pesquisa
descritiva procura observar, registrar, analisar, classificar e interpretar os fatos ou fenómenos
(variáveis), sem que o pesquisador interfira neles ou os manipule. Este tipo de pesquisa tem como
objectivo fundamental a descrição das características de determinada população ou fenómeno”.
Nesta pesquisa, pretende essencialmente descrever os seguintes aspectos:

12
  Os processos de tramitação dos expedientes no CMCN;
 Os procedimentos no deferimento tácito adoptado pelo CMCN;
 Fundamentação das decisões do CMCN para os cidadãos.
Quanto aos procedimentos utilizados
A pesquisa, termos de métodos de procedimento adoptou o estudo de caso, foi realizado
essencialmente no Conselho Municipal da Cidade de Nampula.

Segundo Predanov e De Freeitas (2013), constitui um estudo de caso quando envolve o estudo
profundo e exaustivo de um ou poucos objectos de maneira que permita o seu amplo e detalhado
conhecimento.
Portanto, na pesquisa pretende-se estudar de forma profunda a relação entre o indeferimento tácito e
fundamentação das decisões tomadas pelos órgãos autárquicos no Conselho Municipal da Cidade de
Nampula.
Deste modo, todas as ilações tiradas na pesquisa, bem como as principais decisões dizem respeito
exclusivamente a está instituição.

Técnicas Recolha de dados.

Para garantir a recolha dos dados que vão suportar a concepção da monografia, foram definidos as
seguintes técnicas de recolha de dados:

 Entrevista padronizada

Entrevista padronizada: “é quando o entrevistador segue roteiro preestabelecido. Ocorre a partir de

um formulário elaborado com antecedência. Com a padronização, podemos comparar grupos de
respostas”, (Predanov & De Freitas, 2013:106).

Sendo assim, a entrevista será feita aos funcionários do CMCN, em especial da vereação
Institucional e Cooperação, de modo a verificar e analisar como é tratado o assunto de expedientes
dos cidadãos e a questão da fundamentação das decisões tomadas.

Para tal foi elaborado um guião de entrevista, que consta como apêndice, onde estão registadas
antecipadamente todas as questões relevantes para a pesquisa.

13
  Análise documental.
A recolha de dados documentais pode servir para dois propósitos principais: Por um lado, o
investigador “tenciona estudá-los por si próprios”, e, por outro, “espera encontrar neles, informações
úteis para estudar outro objecto, (Da Costa, 1992: 201).
Documentos podem ser encontrados em organismos (dados macro sociais e estatísticas), instituições
e bibliotecas.
Sendo assim, na análise documental serão verificados e analisados os documentos produzidos pelo
CMCN no âmbito do deferimento, bem como a legislação existente sobre o assunto.
 Pesquisa bibliográfica
Pesquisa bibliográfica: quando elaborada a partir de material já publicado, constituído
principalmente de: livros, revistas, publicações em periódicos e artigos científicos, jornais, boletins,
monografias, dissertações, teses, material cartográfico, internet, com o objectivo de colocar o
pesquisador em contacto directo com todo material já escrito sobre o assunto da pesquisa, (Predanov
& De Freitas, 2013).
Sendo assim, a pesquisa bibliográfica aconteceu basicamente na biblioteca do ISGECOF -Nampula,
na Faculdade de Direito da UCM, Mediateca do BCI, bem como na utilização de todo o acervo
bibliográfico que existe na internet, relacionado com a questão discutido no trabalho.

População
Segundo Gil (2007:44) " universo populacional é o conjunto de elementos que apresentam pelo
menos uma característica em comum".
O estudo compreende um universo populacional que abarca todos os funcionários do CMCN e os
munícipes desta cidade.
Participantes da Pesquisa
Ainda de acordo com Gil (2007:45) “Amostra ou participantes é um subconjunto do universo ou da
população, por meio do qual se estabelecem ou se estimam as características desse universo ou da
população”.
Com base na amostragem por conveniência ou por acessibilidade, que consiste em “O pesquisador
seleciona os elementos a que tem acesso, admitindo que esses possam, de alguma forma, representar
o universo. Aplicamos esse tipo de amostragem em estudos exploratórios ou qualitativos, em que

14
não é requerido elevado nível de precisão”, (Predanov & De Freitas, 2013: 98), fez a seguinte
distribuição dos participantes da pesquisa, conforme a tabela 1:

Tabela 1: Distribuição dos participantes da pesquisa

Ordem Participantes Número
01 Vereador institucional e cooperação 1
02 Técnicos da vereação institucional e cooperação 1
03 Técnico da Secretaria municipal 1
04 Munícipes 7
Total 10
Fonte: autor (2022)
Deste modo, acredita-se que o número de 10 participantes é um número suficiente, dada a natureza
qualitativa da pesquisa, pois acredita-se que os participantes seleccionados poderão fornecer
informações valiosas sobre o tema em discussão na pesquisa.

Técnicas de Análise de Dados

Face a natureza qualitativa da pesquisa, os dados colectados foram analisados utilizado a técnica de
análise de conteúdo de Laurence Bardin.

De acordo com Martins e Bicudo (1989), a análise de conteúdo consiste no entender o significado
das percepções de um determinado sujeito, ou seja, é método que procura tornar explícito a estrutura
e significado implícito da experiência humana.

De acordo com Bardin (1995), o desenvolvimento de uma análise de conteúdo acontece em três (3)
fases, a seguir:

 Fase 1: pré-análise: é a fase de organização, em que a preocupação foi sistematizar as ideias

iniciais desta pesquisa, a obtenção da informação através de organização das respostas dos
entrevistados para cada questão colocada através do guião de entrevista.
 Fase 2: A exploração do material: consistiu essencialmente nas operações de codificação.
No entanto, os entrevistados foram codificados, onde Vereador institucional e cooperação,
foi designado por VIC, os técnicos T1 e T2, e os munícipes são designados por MC1 á 7.

15
  Fase 3: O Tratamento dos resultados obtidos e interpretação: Aqui os resultados brutos
colhidos através das entrevistas, através de comparação da concordância ou divergência nas
respostas dada pelos entrevistados e cruzamento da literatura e as respostas dos entrevistados,
de modo a apurar a sua ligação.

Estrutura da Monografia
Está pesquisa foi organizado tendo em conta cinco (5) partes fundamentais, que passa-se a
mencionar:
 A primeira parte, constitui a parte introdutória da pesquisa, que é composto pelos seguintes a
delimitação no tempo e no espaço, seguida da contextualização, justificativa;
problematização; objectivos da pesquisa; questões de pesquisa; hipóteses; a metodologia de
trabalho.
 A segunda parte corresponde o capítulo I da pesquisa, onde apresenta-se o quadro teórico e
conceptual do trabalho e encontra-se subdividido em dois momentos, o primeiro momento
apresentação da teoria de base, e o segundo momento a definição dos conceitos básicos.
 A terceira parte, corresponde o capítulo II, onde apresenta-se a revisão da literatura da
pesquisa, onde debate-se teoricamente sobre as temáticas do indeferimento tácito e
fundamentação das decisões tomadas pelos órgãos autárquicos.
 Na quarta parte da pesquisa, está reservado ao capítulo III, que aborda sobre apresentação e
análise dos resultados, onde está subdividido em duas etapas fundamentais, primeiro de
caracterização do local do estudo; e segunda da apresentação e discussão dos dados obtidos
na prática.
 Na quinta parte e última parte, está reservada para a apresentação da conclusão da pesquisa e
as recomendações trazidas, em função do desenvolvimento da pesquisa.

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CAPITULO I: REFERENCIAL TEÓRICO E CONCEPTUAL

Neste capítulo fez-se uma abordagem dos conceitos básicos da pesquisa, e a revisão da literatura
sobre o indeferimento tácito e dever de fundamentação das decisões administrativas, com base na
doutrina relativa ao Direito administrativo assim como revisão de teorias relativas à ciência da
Administração.

Em termos de organização do capítulo, primeiro discute-se os conceitos básicos e de seguida

apresenta-se o debate sobre a temática da pesquisa.

1.1 Definição dos conceitos básicos

Nesta pesquisa, são considerados como principais conceitos os seguintes: Indeferimento Tácito;
Fundamentação dos Actos Administrativos; e Responsabilidade da Administração Pública.

1.1.1 Indeferimento Tácito

A questão do deferimento tácito é tratada geralmente em duas perspectivas, legal e doutrinária, isto
é, com base nas leis que regulamentam o funcionamento da Administração Pública e também com
base nos autores, em especial do Direito Administrativo.

Do ponto de vista legal, a figura do deferimento tácito é tratado pelo Decreto nº30/2001, de 15 de
Outubro, que aprova as normas de funcionamento dos serviços da Administração Pública, na alínea
“e”, do artigo 1, que considera o indeferimento tácito como sendo “presunção legal da negação do
pedido dado por meio de omissão de prática de um acto administrativo por um órgão competente”.

Entende-se aqui, o indeferimento tácito corre geralmente quando um órgão competente da

Administração Pública decide deliberadamente não tomar qualquer decisão sobre um pedido
interposto pelo cidadão.

No ponto de vista doutrinária, existe diversas discussões a respeito, segundo de Andrade (2017), o
indeferimento tácito ocorre em caso de silêncio da Administração, cabe pedir a condenação desta na
prática de acto administrativo devido.

O segundo o Ministério de Finanças e Administração Pública de Cabo Verde (2006), o

indeferimento tácito é quando a falta de decisão final, dentro do prazo legalmente estabelecido para a
tomar, sobre a pretensão dirigida a órgão administrativo competente confere ao interessado, salvo

17
disposição em contrário, a faculdade de presumir indeferida essa pretensão, para poder exercer o
respectivo meio de impugnação.

Na mesma linha de pensamento, CPA, através do acórdão de 25 de Novembro de 1999, afirma que o
acto de indeferimento tácito resulta da falta de decisão final sobre a pretensão dirigida a órgão
administrativo competente, só ocorre quando ele se não pronuncie no prazo de noventa -90 dias.

Portanto, nesta pesquisa entende-se o deferimento tácito adopta-se a abordagem legal, do Decreto nº
30/2001, de 15 de Outubro, que afirma que o indeferimento tácito é a presunção legal da negação do
pedido dado por meio de omissão de prática de um acto administrativo por um órgão competente.

1.1.2 Fundamentação dos Actos Administrativos

De acordo com Macie (2012), a fundamentação dos actos administrativos constitui um princípio
plasmados em diversas normas ordinárias em Moçambique, e este princípio da fundamentação
impõe á Administração Pública, em cada actuação concreta, em particular, que possa lesar ou
prejudicar direitos ou interesses alheios, a indicação das razões de facto e de direito, que terão levado
a Administração Pública a decidir desta e não daquela maneira.

Na perspectiva de Gomes (1976), a fundamentação dos actos administrativos é expressa através de

sucinta exposição dos fundamentos de facto e de direito da decisão, podendo consistir em mera
declaração de concordância com os fundamentos de anterior parecer.

Na mesma linha de pensamento, Nunes, et al (2017), afirma categoricamente que todo o acto
administrativo que produza efeitos jurídicos desfavoráveis a direitos ou interesses individuais de seu
destinatário deve ser obrigatoriamente fundamentado, trata-se de desdobramento natural do devido
processo legal e da garantia fundamental da ampla defesa.

Portanto, entende-se a fundamentação dos actos administrativos uma justificação lógica e racional
que os órgãos administrativos dão a um particular devido uma decisão tomada sobre seu expediente,
sobretudo quando a decisão tomada é desfavorável aos particulares.

Do ponto de vista legal, sobre a fundamentação dos actos administrativos, artigo 14 do Decreto nº
14/2011, de 10 de Agosto, preconiza sobre o princípio de fundamentação dos actos administrativos
que a Administração Pública tem o dever de fundamentar os seus actos que impliquem, o

18
designadamente o indeferimento do pedido ou a revogação, a alteração ou a suspensão dos actos
administrativos anteriores.

Já o Decreto nº30/2001, de 15 de Outubro, no seu artigo 12, apresenta o mesmo entendimento sobre
o princípio de fundamentação dos actos administrativos, segundo a qual a Administração Pública
tem o dever de fundamentar os seus actos que impliquem, designadamente o indeferimento do
pedido ou a revogação, a alteração ou a suspensão dos actos administrativos anteriores.

Neste sentido, na presente pesquisa entende-se a fundamentação dos actos administrativos como
sendo a justificação de facto e de direito que os órgãos administrativos pelas decisões tomadas em
casos desfavoráveis aos utentes.

1.1.3 Responsabilização da Administração Pública

De acordo com Mazza (2012), defende que a responsabilidade da Administração Pública se refere o
dever do Estado indenizar particulares por acções e omissões de agentes públicos que acarretam
danos aos administrados.

Ainda o autor, acrescenta que a responsabilidade do Estado por condutas omissivas é objectiva, não
dependendo da comprovação de culpa ou dolo. Já nos danos por omissão, o dever de indenizar
condiciona-se à demonstração de culpa ou dolo, submetendo-se à teoria subjectiva.

Na opinião de Macie (2012), o princípio de responsabilização se traduz na obrigação de indemnizar

os prejuízos decorrentes das suas acções e omissões no exercício da actividade administrativa de
gestão pública.

Nos termos do artigo 13 da Lei do procedimento administrativo (LPA), a Administração Pública

responde pelos actos ilegais dos seus órgãos, funcionários e agentes no exercício das suas funções de
que resultem danos a terceiros, nos mesmos termos do direito civil do Estado, sem prejuízo do
respectivo direito de regresso.

Nesta ordem de ideias, o artigo 13, do Decreto nº 30/2001, de 15 de Outubro, preconiza também que
a Administração Pública responde pela conduta dos agentes dos seus órgãos e instituições de que
resultem danos a terceiros nos mesmos termos da responsabilidade civil do Estado, sem prejuízo do
seu direito de regresso, conforme as disposições do código civil.

19
Portanto, entende-se aqui a responsabilidade da Administração Pública, na perspectiva avançada
pelo Decreto nº 30/2001, de 15 de Outubro, que a responsabilidade da Administração Pública é o
acto dos órgãos administrativos assumir as responsabilidades dos actos tomada pelos seus agentes no
exercício da actividade administrativa de satisfação do interesse público, sem prejuízo do direito de
regresso.

1.2 Enquadramento Jurídico do Indeferimento Tácito na Administração Pública

Moçambicana
Na legislação sobre a Administração Pública Moçambicana, a figura jurídica de indeferimento é
relativamente nova, foi introduzida no âmbito da Reforma do Sector Público que está em curso na
Administração Pública Moçambicana, de ano 2001, com a aprovação da Estratégia Global de
Reforma do sector Público.

Neste âmbito, foram aprovadas diversas normas jurídicas que fazem menção a figura jurídica de
indeferimento tácito, onde se destacam os seguintes:

O Decreto nº 30/2001, de 15 de Outubro, no artigo 59, preconizando que a falta de decisão final
sobre a pretensão dirigida a um órgão administrativo competente no prazo fixado nesta lei, equivale
a indeferimento do pedido, para os efeitos de impugnação.

Por sua vez, o Decreto nº 14/2011, de 10 de Agosto, que aprova o quadro jurídico sobre
procedimentos Administrativo em todas instituições da Administração Pública, igualmente faz
menção da figura jurídica de indeferimento tácito, no artigo 107, plasmando que a falta no período
fixado para a sua emissão, de decisão final sobre pretensão dirigida a órgão administrativo
competente confere ao interessado salvo disposição em contrário, a faculdade de presumir indeferida
essa pretensão, para poder exercer o respectivo o meio legal de impugnação.

Portanto, percebe-se assim que na Administração Pública Moçambicana, as petições submetidos aos
órgãos administrativo, podem ser de indeferimento tácito.

1.3 Procedimentos para Indeferimento Tácito na Administração Pública

O Decreto nº 14/2011, de 10 de Agosto, no artigo 108, apresentam alguns esclarecimentos legais
sobre as circunstâncias em que dentro da Administração Pública é legalmente permitida a ocorrência
do indeferimento tácito.

20
Segundo ainda este dispositivo legal, o indeferimento tácito salvo o disposto em lei especial, é de
vinte e cinco dias. No entanto, os prazos acima contam-se, na falta de normal especial:

a) Da data da estrada do requerimento ou petição no serviço competente, quando a lei não

imponha formalidades especiais para a fase preparatória da decisão;
b) Do termo do prazo fixado na lei para a conclusão daquelas formalidades ou, na falta de
fixação, do termo dos três meses seguintes a apresentação da pretensão;
c) Da data do conhecimento da conclusão das mesmas formalidades, se essa for anterior ao
termo do prazo aplicável, de acordo com a alínea anterior.

Neste âmbito, Ministério de Finanças e Administração Pública de Cabo Verde (2006) também
fundamenta os mesmos aspectos preconizado no decreto supracitado, quando afirma que fora dos
casos previstos no artigo sobre deferimento tácito, a falta de decisão final, dentro do prazo
legalmente estabelecido para a tomar, sobre a pretensão dirigida a órgão administrativo competente
confere ao interessado, salvo disposição em contrário, a faculdade de presumir indeferida essa
pretensão, para poder exercer o respectivo meio de impugnação.

1.4 Fundamentação dos Actos Administrativos

O dever de fundamentação do acto administrativo consiste, essencialmente, numa imposição da
obrigação de justificar o porquê de determinada decisão ou deliberação como requisito de validade
da expressão do órgão em causa.

Como argumentos a favor da existência do dever de fundamentação são apontados por Rui Machete
(2009):

 Uma melhor possibilidade de defesa do particular, que apenas consegue responder ao

acto administrativo de forma estruturada e eficaz se souber quais os motivos que se
encontram por detrás do mesmo levando a Administração a decidir em determinado
sentido e em detrimento de outros;
 Uma maior facilidade no controlo à Administração, na medida em que este dever
constitui uma obrigação formal que deve levar a Administração a ponderar e demonstrar
que ponderou todos os elementos essenciais à tomada de determinada decisão, facilitando
assim também o controlo e procedimento dos órgãos dotados de poderes de supervisão,
que poderem assim mais facilmente realizar a sua função;

21
  Uma maior harmonia entre os particulares e a Administração, já que estes
tendencialmente aceitarão de melhor grado decisões fundamentadas e que possam
compreender em vez de serem confrontados com uma decisão que tanto quanto sabem
poderia muito bem ter sido tomada de forma arbitrária;
 Uma maior transparência, tendo em conta que são tornados claros quais os factos precisos
sobre os quais assenta a actuação da Administração;
 Este dever é importante não só nos actos discricionários, revelando as razões que levaram
o órgão a escolher uma solução em vez de outra, mas também nos próprios actos
vinculados onde mostra como os factos provados justificam a aplicação de determinada
norma.

Segundo Campilongo, Gonzaga e Freire (2017), o acto administrativo se encontra fundamentado

quando nele se encontra exposto o seu motivo. Trata-se de aspecto pertinente à formalização do ato
administrativo, uma vez que envolve necessariamente o seu revestimento exterior.

Portanto, a fundamentação do acto administrativo em termos práticos consiste na exteriorização

formal do motivo da tomada da decisão.

Os autores supracitados, chama atenção que a fundamentação do acto administrativo não se

confunde com o percurso psicológico ou lógico realizado pelo agente público ao decidir emiti-lo,
sendo impossível reconstituí-lo integralmente mediante a linguagem.

Já perspectiva legal, a fundamentação dos actos administrativos é imposta, desde logo á AP pela
constituição da República, no sentido de que “os actos administrativos são fundamentados quando
afecte direitos ou interesses dos cidadãos legalmente tutelados, (Macie, 2012).

É também enquadrado ao nível da regulamentação independente pelo Decreto nº 30/2001, de 15 de

Outubro, no artigo 12, segundo o qual “A Administração Pública deve fundamentar os seus actos
administrativos que impliquem designadamente o indeferimento do pedido ou a revogação, alteração
ou suspensão de outros actos administrativos anteriores.

Portanto, está lei impõem a AP a necessidade de motivar as suas decisões, particularmente, as que
possam prejudicar os direitos subjectivos e interesses legítimos particulares, isto é, AP deve informar
(o que impõe a notificação das decisões ou publicação, dependendo da forma aplicável ao acto aos
particulares, de forma escrita, os porquês da rejeição dos seus pedidos, da suspensão, revogação ou
22
alteração das decisões anteriores tomadas, em particular, quando as novas prejudicam as situações
ou as agravam.

1.4.1 Tipos de Fundamentação dos Actos Administrativos

Segundo doutrina, Campilongo, Gonzaga e Freire (2017) na realidade prática existem dois (2) tipos
de fundamentação dos actos administrativos, a saber:

Tabela 2: Tipos de fundamentação dos actos administrativos

N/o Tipos Descrição
01 Formal Trata-se da verificação do enquadramento legal ou jurídico que a
decisão (acto administrativo) tomada ou praticada pelos agentes
públicos.
02 Substancial Trata-se da relevância social que o acto administrativo praticado
tem no contexto na qual foi tomada pelos agentes públicos.
Fonte: Adaptado pelo autor a partir de Campilongo, Gonzaga e Freire (2017)

1.4.2 Importância da Fundamentação dos Actos Administrativos

Na literatura sobre o direito Administrativo, existe quase que um consenso sobre a relevância da
aplicação do princípio de fundamentação dos Actos praticados pelos órgãos da AP.

Segundo Macie (2012), três (3) grandes importâncias que podem ser mencionados para o
cumprimento do princípio da fundamentação dos actos administrativos, nomeadamente:

 Garantir que os particulares não possam ser lesados ou prejudicados seus direitos pela acção
da Administração Pública na prossecução do interesse público;
 O dever de fundamentação constitui uma formalidade essencial em obediência ao princípio
geral do direito que assim considera as formalidades prescritas por lei;
 Evita a ilegalidade dentro da Administração Pública, ou seja, a sua não observância gera
ilegalidade do acto administrativo, por vício de forma;

Portanto, a fundamentação do acto administrativo há-de-ser expressa, clara, coerente e suficiente, ou

seja, não deve ser deixada ao particular a descoberta das razões da decisão administrativo, os
motivos não podem ser obscuros ou de difícil compreensão nem padecer de vícios lógicos, a
fundamentação deve ser adequada á importância e circunstância decisão.

23
1.5 Conceito e objectivo da Administração Pública (AP)
Administração pública (AP) é um conceito da área do direito que descreve o conjunto de agentes,
serviços e órgãos instituídos pelo Estado com o objectivo de fazer a gestão de certas áreas de uma
sociedade, como Educação, Saúde, Cultura, etc. Administração pública também representa o
conjunto de acções que compõem a função administrativa.
A administração pública tem como objectivo trabalhar a favor do interesse público, e dos
direitos e interesses dos cidadãos que administra. Na maior parte das vezes, a administração
pública está organizada de forma a reduzir processos burocráticos. Também é comum existir
a descentralização administrativa, no caso da administração pública indirecta, que significa
que alguns interessados podem participar de forma efectiva na gestão de serviços, (Daft
2010: 6)
Um indivíduo que trabalha na administração pública é conhecido como gestor público, e tem uma
grande responsabilidade para com a sociedade e nação, devendo fazer a gestão e administração de
matérias públicas, de forma transparente e ética, em concordância com as normas legais estipuladas.

No âmbito público, Di Pietro (2012:50) admite que a expressão Administração Pública pode ser
compreendida em sentido subjectivo, formal ou orgânico e em sentido objectivo, material ou
funcional:
a) “a) Em sentido subjectivo, formal ou orgânico, ela designa os entes que exercem a actividade
administrativa; compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de
exercer uma das funções em que se triparte a actividade estatal: a função administrativa;
b) Em sentido objectivo, material ou funcional, ela designa a natureza da actividade exercida
pelos referidos entes; nesse sentido, a Administração Pública é a própria função
administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo”.

Na mesma abordagem Carvalho (2015), a expressão Administração Pública, em sentido formal,

orgânico ou subjectivo designa o conjunto 'de órgãos e agentes estatais no exercício da função
administrativa, independentemente do poder a que pertençam, se são pertencentes ao Poder
Executivo, Judiciário ou Legislativo ou a qualquer outro organismo estatal. Nesse sentido, a
expressão deve ser grafada com as primeiras letras maiúsculas.

Por sua vez, administração pública (em letra minúscula), considerada com base no critério material
ou objectivo se confunde com a função administrativa, devendo ser entendida último a actividade

24
administrativa exercida pelo Estado, designando a actividade consistente na defesa concreta do
interesse público. Nesse caso, não se confunde com a função política de Estado, haja vista o fato de
que a administração tem poder de decisão somente na área de suas atribuições e competência
executiva, sem a faculdade de fazer opções de natureza política.

1.5.1 Funções da Administração Pública

A Administração Pública exerce múltiplas funções dentro de um Estado. De acordo com Carvalho
(2015), a doutrina moderna costuma apontar quatro (4) tarefas precípuas da Administração Pública,
quais sejam a prestação de serviços públicos, o exercício do poder de polícia, a regulação de
actividades de interesse público, com fomento de actividades privadas e o controle da actuação do
Estado. Analisemos separadamente cada uma dessas actividades:

 A função ordenadora da Administração Pública: se manifesta pelo exercício do poder de

polícia. Consiste na limitação e no condicionamento pelo Estado da liberdade e propriedade
privadas em favor do interesse público.
 Função prestacional: se caracteriza pela prestação de serviços públicos. Desde a primeira
metade do século XX, mas especificamente após 1 ª guerra mundial, com o surgimento das
chamadas constituições sociais (mexicana, de 1917, e alemã ou de Weimar, de 1919) passou-
se a atribuir ao Estado funções positivas de prestação de serviços públicos, fornecimento de
transporte colectivo, água e energia eléctrica.
 A função regulatória ou de fomento: se manifesta pelo incentivo a sectores sociais
específicos em actividades exercidas por particulares, estimulando o desenvolvimento da
ordem social e económica e o consequente crescimento do país. Enseja poderes especiais
para disciplinar condutas individuais e colectivas, principalmente em razão da recente
tendência de transferir para o sector privado actividades anteriormente exercidas pelo Estado.
Essa função está presente, inclusive, nas actividades exercidas pelas Agências Reguladoras.
 A função de controle: surge pelo poder-dever atribuído ao Estado de verificar a correcção e
legalidade da actuação exercida pelos seus próprios órgãos. É importante saber que essa
função está espalhada em todas as funções de Estado, sendo dever do Poder Legislativo e do
Judiciário a realização desse controle. Entretanto, não se pode excluir ou suprimir a função
administrativa de controle, exercida dentro da estrutura de cada órgão, sempre exercida em

25
 respeito ao devido processo legal e com observância das garantias do contraditório e da
ampla defesa para todos aqueles que possam ser atingidos pela actividade controladora.

Dessa forma, pode-se entender a actividade administrativa como a função voltada para o bem de
toda a colectividade, desenvolvida pelo Estado com a intenção de privilegiar a coisa pública e as
necessidades do corpo colectivo. Sendo assim, pode-se dizer que a função administrativa é um
múnus público, configurando uma obrigação ou dever para o administrador público que não terá
liberdade de actuação, sempre actuando em respeito ao direito posto, com a intenção de perseguir o
interesse da colectividade.

1.5.2 Características Típicas da Administração Pública

A Administração Pública implica a existência necessária de fins públicos, isto é, visa directamente a
satisfação daquelas necessidades colectivas que sejam qualificadas como interesses públicos por
referência ao entendimento, em cada época, do que é indispensável ou adequado à realização das
finalidades últimas da comunidade política.

Segundo Andrade (2021), as finalidades reconhecidas à comunidade política são a Segurança, a

Justiça e o Bem-estar, que constituem, assim, o que se designa tradicionalmente por interesse
público primário.

Ainda segundo o mesmo autor, essa atribuição de tarefas pode ser feita em exclusividade (uso
legítimo da força, justiça, defesa, segurança pública, tributação), ou, sobretudo no que respeita ao
Bem-estar, com a complementação pelo sector social (não lucrativo) e pelo sector privado (nas áreas
da saúde, segurança social e educação). Admite-se ainda a possibilidade de concessão translativa
(serviços públicos de abastecimento de água e de recolha, tratamento e rejeição de efluentes, serviço
postal universal, transportes ferroviários, exploração dos portos de mar, construção e exploração de
infra-estruturas) ou de delegação (auto-regulação do desporto federado) de algumas das tarefas
públicas a favor de entidades privadas.

Acentua-se hoje uma limitação das tarefas de prestação pública – assim, sobretudo por determinação
europeia, privatizam-se serviços essenciais ou de interesse económico geral (como, por exemplo, a
energia, os transportes e as telecomunicações), em que passam a caber à Administração, como
tarefas públicas, a regulação, a fiscalização, a garantia da universalidade do serviço e a defesa dos

26
consumidores, cuja prestação passou a ser tarefa privada e a ser cometida a empresas privadas,
actuando em concorrência no mercado, (Andrade, 2021).

1.5.3 Princípios da Administração Pública

Os actos administrativos praticados pelas Instituições da Administração Publica em Moçambique

devem obedecer princípios definidos pela legislação.

O Decreto nº30/2001, de 15 de Outubro, assim como a Lei 7/2012, de 8 de Fevereiro, aborda sobre
princípios que orientam a organização e funcionamento da Administração Publica, bem como o
relacionamento que os cidadãos têm com as Instituicoes publicas, nomeadamente:
 Princípios da Legalidade: A obediência da legalidade administrativa implica
necessariamente, a conformidade da acção administrativa com a lei e o direito.
 Princípio de celeridade do processo administrativo: o procedimento administrativo deve
ser célere, de modo a assegurar a economia e a eficácia das decisões.
 Princípio da fundamentação dos actos administrativos: Administração Pública deve
fundamentar os seus actos administrativos que implicam designadamente o indeferimento do
pedido ou revogação, alteração ou suspensão de outros actos administrativos anteriores.
 Princípio da Responsabilidade da Administração Pública: A Administração Pública
responde pela conduta dos agentes dos seus órgãos e instituições de que resultem danos a
terceiros, nos mesmos termos da responsabilidade do Estado, sem prejuízo do seu direito de
regresso, conforme as disposições do código civil.
 Princípio da igualdade e da proporcionalidade: nas suas relações com os particulares, os
órgãos da Administração Pública regem-se pelo princípio da igualdade dos cidadãos perante
a lei e da proporcionalidade dos meios. Ainda este princípio preconiza que é vedado aos
órgãos e instituições da Administração Pública privilegiar, prejudicar, privar de qualquer
direito ou isentar de qualquer dever jurídico um cidadão por motivo da sua cor, raça, sexo,
origem étnica, lugar de nascimento, estado civil dos pais, situação económica, posição social,
filiação partidária ou religiosa.
 Princípio de prossecução de interesse público e protecção dos direitos e interesses dos
cidadãos: Os órgãos da Administração Pública, observando o princípio da boa-fé,
prosseguem o interesse público, sem prejuízo dos direitos e interesses dos particulares
protegidos por lei.
27
  Princípio da Justiça e imparcialidade: no exercício das suas funções, e no relacionamento
com as pessoas singulares ou colectivas, a Administração Pública deve actuar de forma justa
e imparcial. A imparcialidade impõe que os titulares e os membros dos órgãos da
Administração Pública se abstenham de praticar ou participar a prática de actos ou contratos
administrativos, nomeadamente de tomar decisões que visem interesse próprio, do seu
cônjuge parente ou afim, bem como de outras entidades com ais quais a possa ter conflitos de
interesse, nos termos da lei.
 Princípio da Transparência da Administração Pública: os actos administrativos dos
órgãos e instituições da Administração Pública, nomeadamente os regulamentos, normas e
regras processais, são publicados de tal modo que as pessoas singulares e colectivas possam
saber antecipadamente, as condições jurídicas em que poderão realizar os seus interesses e
exercer os seus direitos.
 Princípio de colaboração da Administração com os particulares: no desempenho das suas
funções, os órgãos e instituições da Administração Pública colaboram com os particulares,
devendo designadamente: (i) prestar as informações orais ou escritas, bem como os
esclarecimentos que os particulares lhes solicitem; (ii) apoiar e estimular as iniciativas dos
particulares, receber as suas informações e considerar as suas sugestões; e (ii) A
Administração Pública é responsável pelas informações prestadas por escrito aos
particulares, ainda que não obrigatórias.
 Princípio da participação dos particulares: os órgãos e instituições da Administração
Pública promovem a participação das pessoas singulares e colectivas que tenham por objecto
a defesa dos seus interesses, a formação de decisões que lhes disserem respeito.
 Princípio da decisão: os órgãos da Administração Pública devem decidir sobre todos os
assuntos que lhes sejam apresentados pelos particulares. Portanto, se um assunto for
apresentado a um órgão ao competente em razão da matéria, este emitirá um despacho a
mandar remeter o expediente ao órgão competente, com conhecimento do interessado.

1.5.4 Formalidades dos Actos Administrativos na Administração Pública

A Administração Pública tem geralmente um carácter formal em maior parte dos países do mundo,
essa formalidade, reside no facto de todos os actos praticados devem ser devidamente fundamentado
por lei, ser de carácter escrito e não-verbal, bem como seguir um conjunto de etapas sequenciadas
até a decisão final.
28
Neste sentido, o artigo 52 á 63, do Decreto nº30/2001, de 15 de Outubro, apresentam as
formalidades que seguem os actos administrados até a fase final, que será sintetizado na tabela 2
subsequente:

Tabela 3- Formalidades dos actos administrativos em Moçambique

N.o Principais Etapas Descrição
01 Requerimento É um pedido formulado por particular em documento escrito, que
deverá conter: a designação do órgão a qua se dirige, a identificação
do requerente pelo nome, estado civil, profissão e domicilio
habitual, a indicação dos factos em que se baseia o pedido e, se
possível, os fundamentos de direito, a indicação clara e precisa do
pedido e a data e assinatura do requerente.
Cada requerimento incidirá exclusivamente sobre um pedido, salvo
se se tratar de pedidos alternativos ou subsidiários.
02 Entrega dos Os documentos dos cidadãos deverão ser entregues na repartição
Documentos competente da Administração Pública. No entanto, os serviços da
Administração Pública remeterão oficiosamente todo o expediente e
correspondência que lhes for indevidamente endereçada para os
serviços e entidades competentes, informando os interessados se
relevante.
03 Recibos De todo o documento apresentado nos serviços da Administração
Pública por particular, será passado o respectivo, quando solicitado
ou aposta no duplicado ou fotocópia, a declaração de recepção do
original, a data e a assinatura do funcionário que o recebeu.
No entanto, será obrigatoriamente passado o recibo de quaisquer
pagamentos efectuados.
04 Prazo para despacho Todo o expediente deverá ser apresentado a quem tem competência
para decidir, acompanhado das informações ou pareceres
necessários a decisão final do assunto, no prazo de dez dias contados
a partir da data da sua entrada no serviço competente, salvo se outro
prazo estiver legalmente fixado.
Na hipótese prevista no número anterior, os serviços de deverão
29
 informar os interessados do andamento das diligências, quando
solicitadas.
O expediente deverá ser despachado no prazo máximo de 15 dias,
contados a partir da data da sua apresentação a despacho.
05 Preparação de Todos os assuntos submetidos o despacho deverão ser
despacho acompanhados de informação escrita elaborada pelo funcionário
competente do serviços, contendo entre outros elementos: (i) o
resumo da matéria sobre a qual versa a questão a ser despachada, se
esta não estiver já previamente resumida; (ii) a menção das
disposições legais aplicáveis ou sugestão sobre a forma de suprir a
sua omissão, designadamente, resumindo os precedentes de
resolução de situações análogas; (iii) indicação dos aspectos sobre os
quais deve incidir a resolução e proposta de decisão; e (iv) data e
assinatura do informante.
06 Comunicação do A comunicação do despacho é obrigatória e deve ser apresentada por
despacho escrito aos interessados.
A comunicação do despacho a particulares faz-se por transcrição ou
por extracto do seu conteúdo. E a comunicação das informações ou
pareceres só pode ser feita se isso for expressamente determinado no
despacho.
07 Efeitos da falta de Expirados os prazos, poderá interessado requerer, dentro de sessenta
despacho dias subsequentes certidão de despacho ou da omissão de despacho.
Decorrido o prazo de dez dias cotados a partir da data da entrada do
pedido de certidão sem que esteja fornecida, presume-se para efeitos
de impugnação, indeferida a petição inicial de cujo despacho se
solicitou a certidão.
08 Acto Definitivo Um pedido decidido definitivamente pela Administração Publica ao
pode ser submetido a outra apreciação e despacho sem que o
interessado apresente outros fundamentos de facto ou direito em que
se apoie o ovo pedido.
09 Revisão do processo A revisão de decisão administrativa pode ser requerida até 90 dias

30
 contados da data em que o interessado obteve o conhecimento dos
novos factos que servem de fundamento.
10 Impugnação judicial Caso sejam necessário pode-se recorrer o recurso contencioso,
conforme a lei do processo contencioso administrativo em
Moçambique.
11 Correspondência A correspondência oficial entre repartições e entre estas e os
particulares terá a forma de ofício e de nota.
12 Registo de Toda a correspondência e documentos dirigidos a um serviço será na
correspondência altura da sua recepção registados no livro de entrada onde será
escrito de ordem e data de entrada, o número de referência, a data do
documento, a sua proveniência, resumo da matéria, destino e
classificação do arquivo.
Fonte: Adaptado pelo autor

1.5.5 Escusa e Suspensão na Administração Pública

O Decreto nº30/2001, de 15 de Outubro, no artigo 20 preconiza a figura jurídica de escusa e
suspensão na prática do acto administrativo pelos funcionários e agentes do Estado em Moçambique.
Neste âmbito, o mesmo artigo estabelece que o agente da Administração Pública deve pedir dispensa
de intervir no procedimento, acto ou contrato quando ocorre circunstância em virtude da qual possa
suspeitar-se da sua isenção ou da rectidão da sua conduta e designadamente.
a) Quando, por si ou como representante ou gestor de negócios de outra pessoa, nele tenha
interesse parente em linha recta ou até o 2º grau da linha colateral, dele ou do seu cônjuge.
b) Quando ele ou seu cônjuge, algum parente ou afim em linha recta ou até ao 2º grau da linha
colateral for credor ou devedor de pessoa singular ou colectiva com interesse directo no
procedimento, acto ou contrato.
c) Quando ele ou seu cônjuge ou parente em linha recta haja recebido dádivas, antes ou depois
de instaurado o procedimento, de qualquer pessoa singular ou colectiva com interesse
directo, acto ou contrato;
d) Se houver inimizade grave ou grande intimidade entre ele ou o seu cônjuge e a pessoa com
interesse directo no procedimento, acto ou contrato.

31
Portanto, pode-se aqui compreender a não observância da escusa e suspensão dos agentes da AP, que
tenha algum tipo de conflito de interesse como um particular positivo ou negativo, podem originar a
figura de indeferimento dos processos administrativos, até do tipo de indeferimento tácito.
Dito em outras palavras, quando um agente da AP, no exercício da sua actividade na prática adopta a
escusa ou pedido de suspensão no caso de um acto administrativo interposto pelo administrado na
qual, tem por exemplo uma inimizade grave pode conduzir a ocorrência do indeferimento tácito sem
qualquer tipo de fundamentação.

32
CAPITULO II: ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DOS RESULTADOS
Como o próprio título sugere, este capítulo cinge-se em apresentar e analisar os dados recolhidos no
campo de estudo referentes ao objecto da pesquisa, com intuito de submeter as hipóteses a um teste
empírico, constituindo, deste modo, a parte prática do trabalho. Desta feita, encontra-se subdividido
em dois momentos, o primeiro volta-se à descrição da área de estudo e, o segundo, à apresentação e
análise dos dados.

2.1 Descrição do Local do Estudo

Nesta parte da pesquisa, pretende fazer-se a apresentação formal do local do estudo.

2.1.1 Localização Geográfica do Município da Cidade de Nampula

O Município da Cidade de Nampula, está situa-se no interior, a cerca de 200 km do litoral e 350
metros acima do nível médio das águas do mar. Em termos de limites geográficos, a norte é separado
pelo Distrito Mongicual, a Sul pelo Distrito de Moma, Este é limitado pelo Distrito de Murrupula, e
Oeste pelo Distrito de Mogovolas, segundo (INE, 2008).

O Município da Cidade de Nampula com uma área de 404 KM² e com uma população estimada em
743.125 segundo Censo 2017. No entanto, na Cidade de Nampula vive cerca de 164,005 agregados
familiares, organiza-se em Postos Administrativos Municipais, subdivididos em Bairros Municipais.
Os Bairros Municipais subdividem-se por sua vez em, Unidades Comunais e Quarteirões.

2.1.2 Breve Historial do Município da Cidade de Nampula

O nome da Cidade de Nampula deriva do nome de um líder tradicional, Mphula ou Wam- phula. A
sua cidade tem origem militar, com uma característica que ainda hoje se mantem. Uma expedição
militar portuguesa, chefiada pelo Major Neutel de Abreu acampou nas terras de Wamphula a 7 de
Fevereiro de 1907, pelo Major Neutel de Abreu, oriundo de Figueiró dos Vin- hos, em Portugal.

A verdade é que não existe uma obra condensada da sua história, vingando apenas apontamentos
dispersos de vários autores. Ciente desse facto, Paulo Pires Teixeira, com ascendência em Figueiró
dos Vinhos, deslocou-se por várias vezes para Moçambique para, entre outras obras, concluir as suas
pesquisas e investigações sobre a história de Nampula.

A pesquisa debruça- se igualmente sobre os diferentes episódios registados a partir de 1896, ano em
que foi identificada a região de Mehehe do Régulo Terela M’Phula (Nampula) como estratégica para

33
a construção de um posto militar e assim viabilizar a sua ocupação e pacificação, iniciativa que,
entretanto, foi materializada por Neutel de Abreu a 7 de Fevereiro de 1907, o que levou a construção
do Comando Militar de Macuana.

A povoação de Macuana foi criada em 6 Dezembro de 1919, tornando-se, deste modo, a sede de
Circunscrição Civil de Macuana em Junho de 1921. Com a chegada do Caminho-de-ferro, a partir do
Lumbo (Ilha de Moçambique) para o desenvolvi- mento da povoação, Nampula foi elevada a
categoria de Vila em 19 de Dezembro e de cidade, a 22 de Agosto de 19562.

2.1.3 Estrutura Orgânica do Município de Cidade de Nampula

De acordo com Lei 6/2018, de 3 Agosto, o Município da Cidade de Nampula é dotado por dois (2)
órgãos, nomeadamente: (i) órgão legislativo e (ii) órgão executivo.

No órgão legislativo, encontramos uma Assembleia Municipal, eleita por sufrágio universal e
investida de poderes deliberativos e de fiscalização. No órgão executivo, encontramos
primeiramente Presidente do Conselho Municipal, eleito por sufrágio universal, igual, directo,
secreto e periódico, e o Conselho Municipal, como órgão executivo colegial que responde perante a
Assembleia Municipal e dirigido por um Presidente.

Este órgão executivo colegial é constituído pelo Presidente eleito e por Vereadores, por ele
escolhidos e nomeados, nos termos do artigo 49 da Lei 6/2018, 3 de Agosto. Nesta interacção
institucional, o Conselho Municipal planeia e a Assembleia Municipal aprova; o Conselho
Municipal executa e a Assembleia fiscaliza; o Conselho Municipal apresenta contas periódicas do
seu desempenho e a Assembleia avalia os resultados e seus impactos socioeconómico e políticos.

2.1.4 Funcionamento do Conselho Municipal da Cidade de Nampula

O Conselho Municipal da Cidade de Nampula, como conjunto de Serviços Técnicos e
Administrativos, tem a seguinte estrutura orgânica, que assegura o funcionamento constituído por
dez (10) vereações, subdivididos em diversos departamentos, tal como apresentamos, de forma,
sintetizada na tabela abaixo:

2
Informação disponível no website do Conselho Municipal da Cidade de Nampula, nomeadamente http:
www.cmcn.com.mz, acedido no dia 6 de Abril de 2022, as 10 e 30 minutos.
34
Tabela 4: Órgãos Funcionais do Conselho Municipal da Cidade de Nampula
Vereações Departamentos Serviços Municipais
Departamento de Serviço Municipal dos
1. Promoção Económica e Promoção Económica Sectores Económicos
Gestão de Mercados e Feiras Departamento de Zonas Serviços Agrários
Verdes Serviços Veterinários
Departamento de Mercados Serviço Municipal de
e Feiras Organização de Mercados e
Feiras
2. Administração e Recursos Departamento de Serviço de Administração
Humanos e Cooperação Administração e Recursos Municipal
Humanos Serviço Municipal de
Expediente
Posto Administrativo Unidade de Gestão de
Municipal Expediente e Arquivo
Unidade Administrativa
Municipal
Departamento de Relações Serviço Municipal de
Públicas Relações Públicas
Departamento de Serviço Municipal de
Comunicação e Imagem Comunicação, Imagem e
Imprensa
8. Finanças, Planificação e Departamento de Finanças Serviço Municipal de
Património e Património Finanças e Património
Departamento de Serviço Municipal de
Planificação Planificação e Estatística
Departamento da Unidade
Gestora Executora das
Aquisições
11. Infra-estruturas, Urbanização Departamento de Serviço Municipal de
e Meio Ambiente Urbanização e Gestão de Urbanização

35
 Terra Serviço Municipal de
Concessão e Controlo de Uso
de Terra
Serviço Municipal de Gestão
Departamento de
Meio de Agua e Energia
Ambiente, Agua e Energia
Serviço Municipal de Gestão
Ambiental
15. Manutenção, Obras e Departamento de Serviço Municipal de Estradas
Saneamento Manutenção, Obras e e Pontes
Saneamento Serviço Municipal de Obras
Serviço Municipal de
Saneamento
18. Salubridade, Higiene e Gestão Departamento de Serviço Municipal de Higiene,
Funerária Salubridade e Higiene Salubridade e Estética
Serviço Municipal Funerário e
Cemitérios
Serviço de Oficinas, Auto e
Equipamento
21. Transportes, Comunicações e Departamento de Serviço Municipal de
Trânsito Transportes, Transportes
Comunicações e Trânsito Serviço Municipal de Trânsito
e Sinalização Rodoviária
23. Educação, Cultura, Juventude Departamento de Educação Serviços de Educação
e Desporto Primaria
Departamento de Cultura Serviço Municipal da Cultura
Departamento de Serviços Municipal de
Juventude e Desporto Juventude e Desporto
26. Saúde, Mulher e Acção Departamento de Mulher e Serviços de atendimento a
Sociais Acção Social Mulher
Serviço de acção Social
28. Polícia e Fiscalização Comando da Polícia Serviço Municipal de

36
 Municipal Municipal Operações
Serviço Municipal de
Administração e logística
Interna
Departamento de Serviço Municipal de
Fiscalização Municipal Fiscalização

2.1.5 Organograma do Conselho Municipal da Cidade de Nampula

O CMCN na sua organização administrativa, a apresenta a seguinte estrutura administrativa,

apresentado no organograma abaixo:

Figura 1: Organograma do CMCN

Presidente do
CMCN

Gabinete do
Presidente

Policia e Fiscalização
Vereações Municipal

A figura 1, representa actual organograma do Conselho Municipal da Cidade de Nampula, e sua

hierarquia administrativa.

2.1.6 Quadro de Pessoal do Conselho Municipal da Cidade de Nampula

O CMCN, como outra organização pública qualquer, é composto por funcionários que exercem
funções estratégicas ou melhor de direcção e chefia, assim como funcionários do nível operacional,
ou que são responsáveis pela implementação das directrizes da instituição.
No entanto, o quadro de pessoal deste departamento é extenso, constituído 2219 funcionários do
escalão mais alto até ao escalão mais baixo da instituição. Sendo assim, 145 Funcionários exercem
as funções de direcção e chefia e os restantes 2074 funcionários exercem funções de nível
operacional.
37
2.2 Perfil dos Participantes da Pesquisa
Para melhor caracterizar os entrevistados apresenta-se o perfil dos mesmos em relação: sexo, nível
de escolaridade e tempo de serviço, como variável podem influenciar no nível de conhecimento dos
funcionários e utentes sobre essa matéria.
No tocante ao sexo dos participantes da pesquisa, o gráfico 1 a seguir mostram o seguinte:

Gráfico 1: Distribuição por sexo dos entrevistados

30%

Masculino
Feminino

70%

Fonte: Autor (2022)

O gráfico 1 acima demonstra que, a maior parte dos inqueridos desta pesquisa, foram cidadãos do
sexo masculino, com 70% em detrimento do sexo feminino, com 30%. Deste modo, verifica-se na
pesquisa o domínio dos homens na tramitação dos expedientes em relação a mulheres.

Em relação ao nível de escolaridade, os participantes apresentavam a seguinte característica:

38
 Gráfico 2: nível de Escolaridade

primario

Medio

Tecnicos

Licenciados

0 1 2 3 4 5 6

Portanto, os dados ilustram que a maior dos entrevistados tem o nível de médio, significado que tem
um nível mínimo para ter entendimento sobre tramitação de expedientes em Moçambique, em
particular no município de Nampula.

2.3 O Processo de Tramitação de Expedientes dos Cidadãos no CMCN

Para saber os procedimentos ou etapas de tramitação de expedientes interpostos pelos cidadãos
utentes no Conselho autárquico da Cidade de Nampula (CACN), foi levantada a seguinte questão:
Como é feita a tramitação dos expedientes interpostos pelos cidadãos? Da questão, foram obtidas
dos entrevistados as seguintes respostas:
“Todas as petições dos cidadãos entra pela secretária-geral, e o chefe da secretaria
verifica e encaminha a vereação correspondeste para seu parecer técnicos e submete
para gabinete do presidente do conselho municipal para decisão final. Salientou
ainda que algumas petições vão directo para o presidente do conselho municipal
dependendo do assunto que se trata”, (VIC, 2022).

“Os documentos dos munícipes recebemos todos aqui na secretaria e depois

endereçamos para o presidente do município que sua vez, o seu chefe de gabinete
encaminha para as vereações para dar parecer técnico”, (T1, 2022).
“Os expedientes são todos eles recebidos na secretária-geral e passam para as
vereação institucional e de seguida encaminhamos para as vereações para o parecer
técnico e no fim entra para o gabinete do presidente decidir a favor ou contra”, (T2,
2022).
“ Como munícipe meu expediente elaboro por escrito e submeto na secretária e
aguardo a resposta”, (MC 1, 2022).

39
 “Eu aqui deixei meu documento aqui na secretaria, para tratar licença de transporte
e depois vão-me chamar para ir na área de transporte a aqui ao lado”, (MC 4,
2022).
“Não sei, sou deixei meu documento aqui na secretaria e outro dia venho levar
minha resposta”, (MC 2,3, 4, 5, 6 & 7, 2022).
A luz dos dados acima, pode-se tirar as seguintes ilações, primeiro, a maior parte dos cidadãos que
submetem diversos expedientes no CMCN, somente sabem que as suas petições são submetidos e
levantados na secretária-geral e desconhecem completamente onde vão os documentos depois da
submissão ao nível da secretária-geral, bem como o que acontece com os seus expedientes.
Portanto, isto significa que os procedimentos de tramitação de expedientes do CMCN não são
divulgados aos seus utentes para seu conhecimento e domínio.
Segundo, ao nível do CMCN já existe um roteiro de tramitação de expedientes que é do
conhecimento e domínio dos funcionários municipal, em particular da secretária-geral e vereação
institucional que observa as seguintes fases:

abi ne tedo
G
resi den te
P
ecr tár ia
S
era l
G

er açã o
V
is ituco na l
V eraçã o
respo nsá vel
Figura 2: Roteiro de tramitação de petições no CMCN

Portanto, neste ciclo de gestão dos expedientes no CMCN cada interveniente tem a seguinte função:
 Secretária-geral: é a entidade responsável pela recepção de todo tipo de expediente que entra
ao nível do município, sua classificação em função de área envolvida, bem como a entrega da
resposta final do expediente interposto pelo cidadão;
 Vereação responsável: as vereações são unidades de trabalhos responsáveis por uma
determinada área ou sector. Sendo assim, são responsáveis diante do expediente interposto

40
 pelo cidadão emitir parecer técnico sobre o pedido formulado pelo cidadão acerca da sua
viabilidade, que posteriormente servirá de fundamento da decisão final emanado pela
autoridade competente;
 Vereação institucional: é responsável pela verificação da legalidade do pedido formulado
pelo cidadão e fazer articulação entre sector envolvidos no expediente formulado pelos
utentes; e
 Gabinete do Presidente: é a autoridade competente, responsável pela tomada de decisão ou
deferimento ou indeferimento da petição apresentada, tendo em conta o parecer técnico
formulado ou não, que posteriormente é comunicado ao cidadão.
Estes procedimentos são então em consonância com o Decreto n° 30/2005, de 15 de Outubro, no
artigo 55 e 58, que preconiza por um lado, os documentos deverão ser entregues na Repartição
competente da Administração Pública […], por outro lado, todo o expediente deverá ser apresentado
a quem tem competência para decidir, acompanhado das informações ou pareceres necessários a
decisão final do assunto […].

2.4 Prazos de Tramitação e Decisão dos Expedientes no CMCN

As informações, pareceres e despachos devem ser, sempre dentro dos prazos máximos estabelecidos
por lei. Para saber, o nível de cumprimento dos prazos na tramitação dos expedientes ao nível do
CMCN, foi levantada a seguinte questão: Tem sido cumprido os prazos de tramitação de expedientes
pelo CMCN?
Da questão formulada, foram obtidas as seguintes respostas:
“O CMCN tem sido célere na tramitação do expedientes, de modo a respeitar os
prazos fixados por lei”, (VIC, 2022).
“O prazo que temos para responder positivamente ou negativamente os expedientes é
15 dias, mas é verdade que acontece casos que ultrapassa esse período devido o
número elevado de expedientes submetidos”, (T1, 2022).
“Temos tentado responder os pedidos dos cidadãos dentro do prazo estabelecido por
lei”, (T2, 2022).
“Nossos documentos ultrapassam mais de 30 dias, até mais”, (MC 1, 2022).
“Sendo honesto, o município não observa os prazos estabelecidos por lei, eu tenho
um processo de legalização de espaço que passam já mais de 3 meses nada”, (MC 2,
2022).
“Não cumprem com os prazos, os documentos demoram muito, viemos levantar
nada”, (MC 5, 2020).
“Os prazos não são cumpridos”, (MC 3, 5, 6 & 7).

41
Os dados supracitados, mostram de forma consensual (quer na óptica dos funcionários do CACN
quer na óptica dos cidadãos utentes), o CMCN não cumpre com os prazos fixados por lei na
tramitação e despacho dos expedientes interpostos pelos cidadãos.
A principal razão apontada tem sido a quantidade elevada de expediente submetido pelos cidadãos
que não permite cumprir taxativamente os prazos fixados por lei, isto é, a máquina de pessoal
existente actualmente não conseguem responder a tempo e hora todos os expedientes que são
interpostos.
A título de exemplo, na entrevista feita ao vereador institucional, avançou que por exemplo no ano
de 2021, o CMCM recebeu mais de 4000 expedientes de vários assuntos e complexidade.
Segundo n° 5, do artigo 53, do Decreto n° 30/2005, de 15 de Outubro, o expediente deverá ser
despachado no prazo máximo de 15 dias, contados a partir da data da sua apresentação a despacho.
Portanto, na realidade do CMCN esse preceito legal não tem sido cumprido na plenitude, pois tem
ocorrido casos recorrente que ultrapassam esse período legalmente definido.

2.5 As Causas do Indeferimento Tácito no Conselho Municipal da Cidade de Nampula

O indeferimento tácito ocorre quando a falta de decisão final sobre a pretensão dirigida a um órgão
administrativo. Deste modo, para saber se tem ocorrido casos de indeferimento tácito, e em que
circunstância essa figura jurídica ocorre, foi levantada a seguinte questão: Tem ocorrido casos de
indeferimento tácito? Quais são causas disso?
Da questão formulada, foram apresentadas as seguintes respostas dos entrevistados:
“Tentamos sempre responder as petições, mas tem havido casos de indeferimento
mais sempre fundamentado, se é devido o impacto orçamental, a legalidade do
pedido ou mesmo o mérito da petição”, (VIC, 2022).
“Tem havido o indeferimento de documentos, mas sempre chamamos as pessoas para
explicar se a petição está incluído no plano orçamental”, (T1, 2022).
“Ocorre o indeferimento tácito quando o pedido não tem enquadramento no
orçamental”, (T2, 2022).
“Nós nosso bairro, já pedimos a colocação de fontes de água ao município, que até
aqui não fomos respondidos por exemplo, não sei onde colocar essa questão se é no
município que não responde, FIPAG, uma vez que responde ao Governo”, (MC1,
2022).
“Sim tem ocorrido, já pedimos um espaço para construção, até agora não tivemos
nenhuma resposta”, (MC 2, 2022).
“Ainda não vivi essa situação, o pedido que submeti demorou mais saiu”, (MC 3,
2022).
“Pedimos abertura de rua no meu bairro até agora não houve resposta e nem
qualquer informação a resposta”, (MC 4, 2022).

42
 “Tem havido demora, mas responderam negativamente a minha preocupação”, (MC
5, 2022).
“Eu pedi uma bolsa de estudo para o meu filho, até hoje não tem nenhuma resposta”,
(MC 6, 2022).
“Eu pedi uma licença comercial até hoje não tive nenhuma resposta, sem qualquer
resposta”, (MC 7, 2022).

Em relação aos dados acima, as respostas dos entrevistados (funcionários e munícipes), mostram
uma certa convergência em relação a ocorrência do indeferimento tácito de alguns expedientes
submetidos pelos cidadãos ao CMCN, e na óptica dos funcionários municipais as principais causas
apontadas são:
 O impacto orçamental da petição submetida pelos utentes; e
 A petição colocada não estar geralmente no plano de governação municipal.
Já óptica dos cidadãos entrevistados, a ocorrência de casos de indeferimento tácito de petições
submetido pelos utentes sem qualquer fundamentação, em assunto ligados a gestão municipal, isto é,
em assuntos ligados a competência e atribuições do CMCN, como por exemplo a questão de
concessão de terra, licença comercial, entre outas questões municipais.
Segundo Campilongo, Gonzaga e Freire (2017), o acto administrativo se encontra fundamentado
quando nele se encontra exposto o seu motivo. Trata-se de aspecto pertinente à formalização do ato
administrativo, uma vez que envolve necessariamente o seu revestimento exterior.

Isto significa que em qualquer petição submetida pelos cidadãos aos CMCN, em caso de resposta
negativa deve ser fundamentada, de modo que o cidadão perceba o real motivo da decisão tomada,
que na prática nem sempre acontece.

2.6 Fundamentação das Decisões do Conselho Autárquico da CMCN

Para saber se as decisões tomadas pelo CMCN, em caso de indeferimento tácito, observa o princípio
de fundamentação dos actos administrativos para os cidadãos, foi colocada a seguinte questão: Em
caso de indeferimento tácito tem havido a fundamentação dos actos administrativos tomados ao
cidadão?
Em virtude desta questão, foram apresentados as seguintes respostas:
“É o mesmo que lhe expliquei na questão anterior, tentamos sempre responder as
petições, mas tem havido casos de indeferimento mais sempre fundamentado, se é
43
 devido o impacto orçamental, a legalidade do pedido ou mesmo o mérito da petição”,
(VIC, 2022).
““Tem havido o indeferimento de documentos, mas sempre chamamos as pessoas
para explicar se a petição está incluído no plano orçamental”, (T1, 2022).

“Ocorre o indeferimento tácito quando o pedido não tem enquadramento no

orçamental”, (T2, 2022).

“Nós nosso bairro, já pedimos a colocação de fontes de água ao município, que até
aqui não fomos respondidos por exemplo, não sei onde colocar essa questão se é no
município que não responde, FIPAG, uma vez que responde ao Governo”, (MC1,
2022).
“Sim tem ocorrido, já pedimos um espaço para construção, até agora não tivemos
nenhuma resposta”, (MC 2, 2022).
“Ainda não vivi essa situação, o pedido que submeti demorou mais saiu”, (MC 3,
2022).
“Pedimos abertura de rua no meu bairro até agora não houve resposta e nem
qualquer informação a resposta”, (MC 4, 2022).
“Tem havido demora, mas responderam negativamente a minha preocupação”, (MC
5, 2022).
“Eu pedi uma bolsa de estudo para o meu filho, até hoje não tem nenhuma resposta”,
(MC 6, 2022).
“Eu pedi uma licença comercial até hoje não tive nenhuma resposta, sem qualquer
resposta”, (MC 7, 2022).
A luz dos dados supracitados mostram certa contradição entre os funcionários dos diversos níveis e
os cidadãos acerca do indeferimento tácito, para os funcionários entrevistados os cidadãos cuja sua
petição é objecto de indeferimento tácito é geralmente convocado pelo CMCN para apresentar as
devidas justificações deste acto administrativo, se é por motivo orçamental, legalidade ou outro
motivo que a autoridade competente tenha apresentado.
Por um outro lado, os dados revelam que os cidadãos afirmam que tem ocorrido casos de
indeferimento tácito, sem qualquer justificação parte do CMCN, e em áreas de sua competência e
atribuição, apresentando como exemplo a atribuição de espaços dentro do município, licença
comercial, apoio sociais para grupos carenciados quem ficam sem qualquer resposta sem
justificação.
No artigo 12, do Decreto nº30/2001, de 15 de Outubro, preconiza que Administração Pública deve
fundamentar os seus actos administrativos que implicam designadamente o indeferimento do pedido
ou revogação, alteração ou suspensão de outros actos administrativos anteriores.

44
Ao mesmo respeito, Campilongo, Gonzaga e Freire (2017) na realidade prática existem dois (2) tipos
de fundamentação dos actos administrativos, a saber: formal, Trata-se da verificação do
enquadramento legal ou jurídico que a decisão (acto administrativo) tomada ou praticada pelos
agentes públicos, e substancial, trata-se da relevância social que o acto administrativo praticado tem
no contexto na qual foi tomada pelos agentes públicos.
Segundo os cidadãos entrevistados, casos de indeferimento tácito, os órgãos municipais (a
autoridade competente), não apresenta qualquer tipo de justificação formal ou substancial, da
negação do pedido formulado.
Portanto, existem aqui uma contradição entre os depoimentos dos funcionários e os cidadãos
usuários, pois um lado, os funcionários entrevistados admitem a ocorrência de casos de
indeferimento tácito, mas afirma que tem chamado os utentes para explicar os fundamentos da
decisão tomadas, por outro lado, os cidadãos afirma que em caso de indeferimento tácito ficam
longos períodos sem qualquer tipo de justificação por parte dos órgãos municipais, criando
sentimento de frustração no utente.
Essa realidade reportada pelos cidadãos entrevistados, entra em contradição com o artigo 12, do
Decreto 30/2001, de 15 de Outubro, que afirma que a Administração Pública deve fundamentar os
seus actos administrativos que impliquem designadamente o indeferimento do pedido ou a
revogação, alteração ou suspensão de outros actos administrativos anteriores.

45
Conclusão
O Trabalho que finda analisou o “Indeferimento Tácito face o dever da Fundamentação na
Perspectiva da Responsabilidade da Administração Pública: Caso do Conselho Municipal da
Cidade de Nampula (2018-2020), cujo a problematização do fundo é a temática observância do
princípio de fundamentação em casos de indeferimento tácito na Administração Pública, com base
na realidade do Conselho Municipal da Cidade de Nampula.
Neste âmbito foi levantada a seguinte questão de partida: Até que ponto o indeferimento tácito afecta
o dever de fundamentação dos actos administrativos no Conselho Autárquico da Cidade de
Nampula?
Da questão levantada, com base nos dados e a literatura apresentada chegou a seguinte
entendimento, os cidadãos que as suas petições passam pelo processo de indeferimento tácito,
geralmente não são convocados para apresentação da justificação do indeferimento da sua petição,
fazendo com que eles próprios se dirijam aos órgãos autárquicos exigir qualquer tipo de
fundamentação perante o silêncio da Administração pública.
A pesquisa foi desenvolvida tendo em conta três (3) objectivos específicos, a saber: identificar o
processo de tramitação de expedientes dos cidadãos no Conselho Municipal da Cidade de Nampula;
Apresentar as causas no indeferimento tácito adoptado pelo Conselho Municipal da Cidade de
Nampula; e Aferir o nível de fundamentação das decisões do Conselho Municipal da Cidade de
Nampula para os cidadãos.
Em relação ao primeiro objectivo, os dados mostra que roteiro de tramitação de expedientes dos
cidadãos no CMCN evolve quatro (4) sectores: Secretária-geral, vereação responsável, vereação
institucional; e Gabinete do Presidente, onde cada órgão tem competência e responsabilidades
específicas neste processo. O modelo de tramitação de petições em funcionamento no CMCN está
em consonância com o Decreto n° 30/2005, de 15 de Outubro, nos artigos 55 e 58, mas na prática se
revela bastante burocrático, com dependência excessiva do presidente do CMCN.
Acrescido a isso, os prazos de 15 dias, estabelecido pelo Decreto n° 30/2005, na realidade do CMCN
esse preceito legal não tem sido cumprido na plenitude, pois tem ocorrido casos recorrente que
ultrapassam esse período legalmente definido, havendo casos em que o cidadão tem de esperar 1 ano
para obter resposta.
Relativamente ao segundo objectivo, as causas para o indeferimento tácito, na óptica dos
funcionários do CMCN tem sido dois (2): O impacto orçamental da petição submetida pelos utentes;
e A petição colocada não estar geralmente no plano de governação municipal. Já óptica dos
46
cidadãos, o indeferimento tácito ocorre por falta de princípio de boa-fé dos titulares dos órgãos
autárquicos, pois as petições são submetidas nas áreas de competências das autoridades municipais.
Em relação ao último objectivo, os dados apresentados permitiu chegar a conclusão de que tem
ocorrido casos de indeferimento tácito, sem qualquer justificação parte do CMCN, e em áreas de sua
competência e atribuição, contrariado o artigo 12, do Decreto 30/2001, de 15 de Outubro, que afirma
que a Administração Pública deve fundamentar os seus actos administrativos que impliquem
designadamente o indeferimento do pedido.

Sugestões
Face as constatações chegadas com o desenvolvimento da pesquisa, como por exemplo: (i) excessiva
burocracia dada ao número de sectores envolvidos na tramitação de expedientes; (ii) incumprimento
de prazos fixados por lei para despachos de petições; (iii) ocorrência de casos de indeferimento
tácito sem qualquer fundamentação aos cidadãos visados, entre outros desafios, apresenta-se as
seguintes sugestões:
 O presidente do Conselho Municipal da Cidade de Nampula, pode promover a delegação de
competência em algumas áreas menos sensíveis para os vereadores, de modo que as petições
sejam respondidas de forma mais célere e não haja concentração no presidente;
 O vereador institucional e de cooperação deve assegurar o cumprimento de prazos legais para
despacho de petições, através de criação de uma matriz electrónica de controlo de
andamentos expedientes;
 Solicitar os cidadãos para apresentação dos fundamentos para o indeferimento tácito da
petição dos expedientes;
 Divulgar os planos municipais para que os cidadãos submetam petições aliados com os
planos municipais; e
 Divulgar aos cidadãos em cada posto administrativos os principais motivos para
indeferimento tácito, de modo a reduzir a ocorrência de casos similares.

47
Referências Bibliográficas
a) Livros e Artigos
Andrade, J. C. V. (2017). Lições de Direito Administrativo (5ª Ed.). Coimbra: Imprensa da
Universidade de Coimbra.
Bardin, L. (1995). Análise de Conteúdo. Lisboa, Portugal: Edições 70.
Beuren, Freitas M. (2003) Como elaborar um projecto de pesquisa. Gradiva publicações. Lisboa.
Campilongo, C. F., Gonzaga, A. A., & Freire, A. L. (2017). Direito Administrativo e
Constitucional. São Paulo: ENCICLOPÉDIA JURÍDICA DA PUCSP.
Carvalho, J. S. (2015). Manual de direito administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris.
Da Costa, D. (2015). Técnicas de Recolha de informações. ESTEC/UP/2015/ da Costa, Brasil

Daft, Richard L. (2010) Administração. Cengage Learning, São Paulo.

Di Pietro, M. (2012) Direito administrativo. 25 ed. Atlas, São Paulo.

Gil, A. (2007) Como Elaborar Projectos de Pesquisa. Atlas editora: São Paulo.

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de legislação. Cabo Verde: SEAP.

48
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Prodanov, C. C. & Freitas, E. C. (2013). Metodologia do trabalho científico: Métodos e Técnicas

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Silva, R. and G. Mineses (2005). Pesquisas em Administração. Pioneira Thomson Learning, São
Paulo

Vaz, Carlos. (2008). Técnicas de recolha de dados em investigação qualitativa. ESE de Setúbal.

b) Legislação

Decreto nº 30/2001, de 15 de Outubro –(Normas de Funcionamento dos Servico de Administração

Pública)

Lei n˚ 7/2012, 8 de Fevereio - (Lei de Base de Organização e Funcionamento da Administração

Pública).

Lei n.º 6/2018, de 3 de Agosto (aprova o quadro jurídico- legal para a implantação das autarquias
locais.

Lei nº 14/2011 - Lei do Procedimento Administrativo (LPA).

Lei nº 14/2011, de 10 de Agosto, que regula a formação da vontade da Administração Pública e

estabelece as normas de defesa dos direitos e interesses dos particulares (adiante, a “Lei 14/2011”);
CRM

49
Apêndice

50
Apêndice A: Guião de Entrevista aos Funcionários do Conselho Municipal da Cidade de
Nampula

Instituto Superior de Gestão, Comércio e Finanças

Guião de Entrevista aos Funcionários
Raja Manuel Abacar, vem por este meio solicitar o preenchimento do presente Guião de Entrevista,
para elaboração de Monografia, requisito obrigatório para a conclusão do curso de Licenciatura em
Direito, cujo tema é “Análise do Indeferimento Tácito Face o Dever da Fundamentação na
Perspectiva da Responsabilidade da Administração Pública: Caso do Conselho Autárquico da
Cidade de Nampula (2018-2020) ”.
Caro participante, a vossa contribuição é de profunda importância e permitirá colher a percepção dos
membros da direcção desta instituição em relação ao tema. Desde já, agradecimentos a sua
colaboração.

Parte I – Identificação dos Entrevistados

1. Nome do Entrevistado:_________________
2. Sexo:_______________________________
3. Função ou cargo:______________________
4. Nível de Escolaridade:_________________
5. Tempo de serviço:_____________________
Parte II: Indeferimento Tácito & Dever da Fundamentação

6. Como é feita a tramitação dos expedientes interpostos pelos cidadãos?

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
7. Tem sido cumprido os prazos de tramitação de expedientes pelo CMCN?
_________________________________________________________________________________
8. Tem ocorrido casos de indeferimento tácito? Quais são causas disso?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
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 Apêndice A: Guião de Entrevista aos cidadãos-utentes do Conselho Municipal da Cidade de
Nampula

Instituto Superior de Gestão, Comércio e Finanças

Guião de Entrevista aos cidadãos-utentes
Raja Manuel Abacar, vem por este meio solicitar o preenchimento do presente Guião de Entrevista,
para elaboração de Monografia, requisito obrigatório para a conclusão do curso de Licenciatura em
Direito, cujo tema é “Análise do Indeferimento Tácito Face o Dever da Fundamentação na
Perspectiva da Responsabilidade da Administração Pública: Caso do Conselho Autárquico da
Cidade de Nampula (2018-2020) ”.
Caro participante, a vossa contribuição é de profunda importância e permitirá colher a percepção dos
membros da direcção desta instituição em relação ao tema. Desde já, agradecimentos a sua
colaboração.

Parte I – Identificação dos Entrevistados

1. Nome do Entrevistado:_________________
2. Sexo:_______________________________
3. Nível de Escolaridade:_________________
4. Bairro que reside:_____________________
Parte II: Indeferimento Tácito & Dever da Fundamentação

9. Sabe como é feita a tramitação dos expedientes interpostos pelos cidadãos? Sim__; Não____
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
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10. Tem sido cumprido os prazos de tramitação de expedientes pelo CMCN? Sim__; Não____;
se não porquê?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
11. O CMCN explica aos cidadãos as causas de indeferimento tácito quando acontece?
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