ROMANIA JUDETUL TIMIS CONSILIUL JUDETEAN Anexé la Dispozitia Presedintelui C.J. Timis nr. 782/19.10.2021 Palatul Administrativ al Consiliulul Judetean Timis Bd. Revolutiei din 1989 nr.17 ‘Timisoara cod postal 300034 Judetul Timig, RomaniaCuprins Introducere CONFLICTELE DE INTERES! Definitia conflictului de interese..... Cadrul normativ de aplicare si principiile generale... Standarde internationale cu privire la conflictul de interese. Reglementéiri ale conflictului de interese in Uniunea European... Codul european al bunei conduite administrative ............ Tipuri de conflicte de interese... Confictul de interese potential Confiictul de interese aparent Confiictul de interese real. Grade de rudenie si afinitate. Conflictele de interese vs. incompatibilitati INCOMPATIBILITATILE, Introducere. Definitia incompatibilitatilor... Interdit Activitati per Incompatibilitati privind functionarii publici ise Fa Raporturi ierarhice directe. Candidaturi : : a Apartenenta la formatiuni politice incompatibilitati cu calitatea de consilier de etica. Incompatibilitti privind apartenenta la organele de conducere a sindicatelo Sanetiuri.. Intrebari privind incompatibilitatile functionarilor public...Introducere in acord cu Codul european al bunei conduite * si in special pentru a contribui la ndeplinirea standardelor tnalte ale eticii profesionale,’ Consiliul Judetean Timig sia stabilit printre priritati, implementarea masurilor de prevenire si monitorizare a situallor de incompatibilitate si a conflictelor de interese la nivelul propriului aparat de Specialitate, Rezultatele asteptate ca urmare @ implementarii masurilor anterior enuntate, sunt: Y Aplicarea unitaré a normelor, mecanismetor si procedurilor in materie de incompatibilitate si prevenire a Confictelor de interese: ¥. Grad crescut de implementare a masurilor aferente; ¥ Imbunatatirea cunostintelor si a competentelor angajatilor in ceea ce priveste prevenirea si monitorizarea situatilor de incompatibiitate si a confictelor de interese; ¥ Evalvarea gradului de cunoastere de caitre angajati a normelor privind regimul incompatibilitaflor; ¥ Consilierea angajatilor / compartimentelor functional care solcité aport de informatii asupra normetor privind regimul ineompatibilttilor, Y Prezentarea Raportului anual de evaluare a incidentelor de integritate la nivelul Consiliului Judetean Timis. Confictele de interese si incompatibilttile constituie una dintre cele mai importante provocat la adresa instituiri statulul de drept. Aborcarea cu succes a acestor fenomene este o problemé-cheie in relatia dintre membrii UE. Romania - stat membru al Uniunii Europene - face progrese in directia unor legaturi mai stranse cu Uniunea Europeana, Prin urmare, a fost adoptala legislatia specifica, orientaté spre combaterea coruptiei si asigurarea integrtati functionarilor publici Cu toate acestea, inca existd un decalaj intre cadrul legisiativ si punerea in aplicare a acestuia. In acest context, organisme puterice si independent, care au dreptul si obligatia de a verifica bunurile functionarilor public si posibilele incompatibilitati, sunt de o important extrema. Prin urmare, 0 societate civilé puternica, care insista asupra transparentel si responsabilitati - sprijinind astfel de poltici administrative - este esentiala pentru a asigura succesul durabil al eforturlor de prevenire a conflctelor de interese si a incompatibilitatlor. Princi le care stau la baza prevenirii conflictului de interese in exercitarea functilor publice, sunt: IMPARTIALITATEA INTEGRITATEA TRANSPARENTA DECIZIEI SUPREMATIA INTERESULUI PUBLIC 2 oben eer aC enn Tinganz 2020 3,004 Pagina 1 | 13Linile directoare ale Ghidului de bune practici privind incompatibilitaile gi revenirea confictelor de interese sunt, dupa cum urmeaza: 2) Interesul public trebuie s& primeze; b) Nu se poate deroga de la principiul transparentei in luarea decizilor, c) Conducerea institutiior publice s@ se faca prin responsabiltate individualé si exemplul personal 4d) Stabilirea unei culturi organizationale care nu tolereazA conflctele de interese. Ghidul de bune practic’ privind prevenirea situatilor de incompatibiltate si a conflictelor de interese isi propune s& réspunda la intrebafri pertinente, precum: + Ceeeste confictul de interese si ce reprezinta starea de incompatibiitate? De ce este importanta prevenirea, identificarea si sanctionarea lor? Care sunt standardele legislative internationale, europene si nationale in materie? Care sunt categorille de conflicte de interese si incompatibiltati? Prin ce se deosebeste conflictul de interese de incompatibilitajle ce pot aparea in exercitarea activitatiifunctionerilor publici? te ee CONFLICTELE DE INTERESE Definitia conflictului de interese Conform Codului european al bunei conduite administrative, art4, functionarul public va actiona tn conformitate cu legea gi va aplica normele siprocedurile stablte de legislatia Uniunii. Jin mod special, functionarul public se va asigura cA decile care afecteazi drepturile sau interesele persoanelor au obazé legalé i Continutul acestora este conform legi De asemenea, Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Ministri al Consiliului Europei, art. 13,° include urmatoarea definitie: Conflictul de interese pentru functionarii publici pare atunci cénd functionerul public are un interes personal care influenteaza sau pare S& influenteze Indeplinirea atnbutilor sele oficiale cu impartialtete si obiectivitete. Interesele private ale functionaruiui public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale apropiete, pentru prieteni, pentru persoane sau orgenizatiicu care functionarul public 2 avut relat politice sau de afacer. Interesul personal se poate referi sila orice datoni pe care functionarul public le are faté de persoanele ‘enumerate mai sus. (neta octane sara Pagina 2 | 13 Pee et ence a lees situatia in car Poneto cree eerie ean ye sau o functie publica Breiner Ione ene ed eure emer putea influenta Tee igeekan obiectivitate a Ergo mectew| een eee U Oi og Be eri xercitatea demnitstior publice, a functilor publice si ees prevenirea si sane! Cota!Cadrul normativ de aplicare si principiile generale © serie de proiecte de lege normative se regasesc la nivel national cu scopul de a reglementa conduita functionariior publici si a-i indruma s@ respecte principle eticl si integritati in munca gi relafille lor cu cetateni Actele normative care se aplica domeniului eticii si integrtatii aplicabile functionarilor publici contractuali din insttutile publice includ: lucratoriior + Ordonanta de Urgenté nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare; + Lege nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatie publice, institutile publice gi din aite unitafi care semnaleaz® incdlcari ale legi + Lege nr. 251/2004 privind unele masuri referitoare la bunurile primite cu ttlu gratuit, cu prilejul unor actiuni de protocol, in exercitarea mandatului sau a functiei; + Lege nr. 1641/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparenfei in exercitarea demnitatilor publice 431 [n mediul de afacer, prevenirea gi sanctionarea coruptiei, cu modificarile $i completarile ulterioare; + Lege nr. 115/1996 privind declararea si controlul averii demnitarilor, magistratior, functionarilor publici sia tunor persoane cu functi de conducere, cu modificdrile si completarile ulterioare;, + Lege 78/2000 privind prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de corupiie, cu modifcarile si ‘completarile uiterioare; + Hotérare nr.1.268/2008 pentru modificarea si completarea Hotérérii Guvernului nr.1.344/2007 privind normele de organizare si functionare a comisilor de discipling; + Lege nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificarile si completavile ulterioare; + Lege nr. 135/2010 privind Codul de procedura penala, cu modificarile si completatile utterioare, Pentru a aplica tipurile de comportament normativ mentionate mai sus, functionarii publici trebuie sia in cconsiderare 0 serie de principii aplicabile conduitei profesional Y suprematia Constitutiel si a legii, principiul conform céruia functionarii publici au indatorirea de a respecta Constitute si legile tri, Y prioritatea interesului public, principiul conform céruia functionarii publici au indatorirea de a considera interesul public mai presus dec&t interesul personal, in exercitarea functiei publice; Y asigurarea egalitatii de tratament 2 cetafenilor in fafa autoritatilor $i institutillor publice, principiul ‘conform c&ruia functionarii publici au indatorirea de a aplica acelagi regim juridic in situafi identice sau similare: Y-_profesionalismul, principiul conform céruia functionarii publici au obligatia de a indepiini atributile de serviciu cu responsabiltate, competenté, eficienta, corectitudine si constiinciozitate, Y impartialitatea si independenta, principile conform c&rora functionanii publici sunt obligati s& aib& o atitudine obiectiva, neutré fata de orice interes politic, economic, religios sau de alta natura, in exercitarea functiel publice; Y integritatea moral, principiul conform céruia functionarilor public le este interzis s& solicite sau s& accepte, direct of indirect, pentru ei sau pentru alti, vreun avantaj ori beneficiy in considerarea functiei publice pe care ‘© dein, sau s& abuzeze in vreun fel de aceasta functie; Y libertatea gandirii si a exprimaril, principiul conform céruia functionari: publici fundamenteze opinille, cu respectarea ordinii de drept si a bunelor moravuri; Y cinstea $i corectitudinea, principile conform carora in exercitarea functiei publice si in Indeplinirea atributilor de serviciu functionarii publicitrebuie 38 fie de bun8-credint& Y deschiderea si transparenta, principiul conform carvia activtatile desfésurate de functionarii publici in exercitarea functiei lor sunt publice si pot fi supuse monitorizariicetatenilor, Y responsabilitatea $i réspunderea, principiul potrivit c&ruia persoanele care ocupa diferite categorii de functi raspund in conformitate cu prevederile legale atunci cand atributile de serviciu nu au fost indeplinite ‘corespunzator. pot sé-si exprime si sisi {propa rete Coc atm, oro 368 prin prince ape conferees» ucnariopubes psoas conan amniraa phe Pagina 3 | 13Standarde internationale cu privire la conflictul de interese Inplan interational,standardele care definesc conflctul de interese, in principal, sunt Recomandarea Consiliului Organizatiei de Cooperare Economica si Dezvoltare (OECD) In ce priveste managementul conflictelor de interese — ,Linii directoare pentru gestionarea conflictelor de interese in sserviciul public’; * % Rezoluta (97)24 a Consiluiui Europe! privind ,Douazect de principii directoare pentru lupta Impotriva coruptie’ (in special principle directoare 1, 3, 9, 40, 13, 14 $117): % Recomandarea nr. R (2000) 10 a Comitetului de minisiri al Consiului Europei privind ,codurile de conduita pentru functionarii publici” (articolele 5, 6, 7, 8, 13, 14, 16, 18, 20, 21 si 26 din Codul mode! de Conduits Bent functionari publi; Conventia Natiunilor Unite Impotriva Coruptiei (articolele 5, 7, 8, 9, 10, 12 al.2 lite si 38). OCDE a formulat urmatoarea definitie: .Un conflict de interese implica un conflict intre detora publicé $i interesul privat al unui functionar public, In care interesul privat al functionarului ar putea influenta tn mod necorespunzétor indeplinirea indatorinior si responsabiltéilor oficiale ale acestuia.” Reglementari ale conflictului de interese in Uniunea European Codurile de conduit pentru functionarii publici devin din ce in ce mal frecvente si sunt aplicate prin adaptarea codurilor la preecuparile etice specifice si provocdiile cu care se confrunta diferitele categorii de functionari publici Functionaind ca ghiduri generale de referinté pentry functionarii publici, codurile de conduita oferé indruméri cu privire la modul de abordare a cilemelor etice si contureaza standardele de comportament preconizate. Serves de asemenea ca un cadru general de gestionare a integrtati prin formalizarea defintilor, procedurilor (cum ar fi rezolvarea conflctelor de interese si declararea averilor) si a proceselor de sanctionare. Potentjalul codurilor de conduit este recunoscut Ia nivel international, iar un pas important a fost facut in 1996, cand Adunarea Generalé a ONU a adoptat Codul intemational de conduita pentru functionarii publici sia recomandat statelor membre sé-| foloseasca pentru a-si dezvolta propre lini directoare. De atunci, inititivele muttilaterale privind codurile de conduité au proiiferat, in special in Conventia Natiuniior Unite impotriva coruptiei (articolul 8) si Conventia Uniunii Afticane privind Combaterea Coruptiel(articolul 7), Codul european al bunei conduite administrative Jin Codul european al bunei conduite administrative, se mentioneazé un intreg set de principii si valori cu rol activ. in ghidarea functionarilor publici in exercitarea atributilor de serviciu. Principiul Integritate este explicat astfel: .Functionarii trebule s& fie ghidati de un simt al corectitudini' $i trebuie Sse comporte in toate cazurile Intr-un mod care ar putea fi supus celui mai aménuntit contro! public. Aceast8 obligatie nu este consideraté ca find Tndeplinité doar actionénd in spintul legi. inom onsen (a8 3=0ot FUNCTIONARII PUBLIC! NU TREBUIE SA-SI ASUME NICIO OBLIGATIE FINANCIARA SAU DE ALT TIP CARE I-AR PUTEA INFLUENTA IN EXERCITAREA FUNCTIILOR LOR, INCLUSIV PRIN ACCEPTAREA DE CADOURI. ACEASTA OBLIGATIE NU ESTE CONSIDERATA CA FIIND INDEPLINITA DOAR ACTIONAND IN SPIRITUL LEGII. Pagina 4 | 13Principiile contribuie la sporirea calitatit administratie’ public Meee} Beier con acne) reducerea probabilitatii ca puterea discretionara RYE (MOOS ICME el Elec) a etd Cec eropan tbr conte sani Functionarii publici nu trebuie sé-si asume nicio obligate financiaré sau de alt tip care i-ar putea influenta in exercitarea funetilor lor, inclusiv prin ‘acceptarea de cadouri. Acestia trebuie S& declare in mod prompt orice interese private legate de functile lor. Functionani publici trebuie s& procedeze astfel incét s evite confictele de interese $i apariia acestor conflicte. Acestia trebuie s8 ia masuri rapide pentru a Solufiona orice conflict care apare. Aceasté obligate le revine $i dupa terminarea mandatului."*® in total sunt enumerate cinci principii, selectate in urma unei consultari publice realizate de Ombudsman In 2012: + Angajamentul fata de Uniunea Europeana si cetajenii acesteia; + Integrtate; + Objectivitate: + Respect fatd de calli + Trensparenta In esenta, aceste cinci principii reprezinté sinteza standardelor etice aplicabile ‘administratiei publice a Uniunii Europene. Dupa cum se menfioneaza in documentul aprobat de Parlamentul European, ,principile. Contribuie la sporirea cali administratiei publice, la consolidarea statului de drept si la reducerea probabiltati' ca puterea discretionar’ s& fie folosité In mod arbitrar.” Tipuri de conflicte de interese Conflctele de interese, asa cum rezidé in legislatia nationalé dar gi in octrina de specialtate * pot fi potentiale, aparente sau reale. Conflictul de interese potential Un conflict de interese potential apare atunci cénd persoana cu functie de decizie in procesul de achizitie publicé ar putea avea un interes privat cu privire la procedura in vitor. Exemplu de conflict de interese potential: X este persoana cu functie de decizie - responsabil cu achizitile, in autoritatea contractant’, iar fratele acestula, Y, are o firma de TIC (tehnoiogia informatie si ‘comunicare). Conflictul de interese potential poate sé nu se produca niciodata. Luand exemplul dat mai sus, operatorul economic ~ firma lui Y, nu depune niciodaté oferta in procedurile de achiziti’ publice ale autoritatii contractante unde fratele lui Y este responsabil cu achizitile, gi unde, daca ar face-o X si Y s-ar afla in conflict de interese real. 0-1, Une apn 208 > Cel europeans uri conde sminatiep33, UnunsEopia, 205, $ ntrart pinnd onBe dnt 3 copa ANS,» 43 s/n sat use OMAP /OD gh co conte 202.1 Pagina 5 | 13‘Asa cum se arata in Ghidul ANI, ,Asteptifile publicului privind conduita pe care oficialul public trebule s& o aibé variaza in functie de tioul concret de confit de interese existent la un anumit moment. Daca, In cazul conflictului de interese potential, conduita ceruta oficialului este mai degrabé centraté pe exercitarea in mod transparent gi echidistant a atibutilor sale, in cazul confictului de intetese real, ofcialul trebuie 88 se abjind de la luarea oricaror decizil,informéndursi superiorul ierarhie despre situatia aparuta, Conffictul de interese consumat apare in cazul in care oficialul nu s-a abtinut de la luarea unei decizii in ipoteza unui conflict de interese real si implica latura sanctionatorie a reglementar Confiictul de interese aperent "> Un conflict de interese perceput sau aparent poate exista in cazul in care ar putea fi perceput c& interesele private ale unei persoane din autoritatea contractanta care deruleaz activitatl In procesul de achiziti publice ar putea infiuenta in mod necorespunzator indeplinirea sarcinilor acesteia, indiferent dac& in realitate este sau nu este, de fapt, cazul Exemplu de conflict de interese aparent: ConducStorul autoritaii contractante sau presedintele comitetului de evaluare si conducatorul unui operator economic participant la procedura au acelagi nume de familie. Conform art. 62 din Legea nr. 98/2076, autoritatea contractanta ,Intreprinde orice demersuri necesare peniru @ stabili dacé situatia respectiva reprezinté 0 situafie de conflict de interese” $i prezint& ofertantulul aflat in respectiva situatie “o expunere a motivelor care, in opinia autoritati contractante, sunt de natura s ducd la un confict de interese. (2) In cazul prevazut la al. (1), autortatea contractanté solcité candidatuluvofertantul transmiterea punctulu’ sau de vedere cu privire la respectiva situate. (3) in cazul in care, Tn urma aplicéri dispozitiior al. (1) si (2), autoritatea contractenté stabileste c& existé un conflict de interese, autoritatea contractanta adopt masurile necesare pentru eliminarea circumstanjelor care au generat conflctul de interese dispunénd mésuri cum ar fi inlocuirea persoanelor responsabile cu evaluarea ofertelor, atunci cand le este afectalé imparialtatea, acolo unde este posibi, sau, eliminarea ofertantului/candidatulul eflat in relefie cu persoanele cu functie de decizie din cadrul eutoritéii contractante”. Eliminarea ofertantului/candidatului se face asadar doar in ultima instanta, daca nici un alt remediu nu a fost posibil Conflictul de interese real % Un conflict de interese real implic& un conflict direct intre interesul public - pentru protejarea cruia trebuie s& se manifeste cu impartialitate decizia unei persoane cu functie de decizie din autoritatea ccontractanta, $i interesele private ale acesteia. Confictul de interese real poate fi actual sau care a existat in trecut. Conflictul de interese actual apare tn momentul in care oficialul este pus in situatia de a lua o decizie care I-ar avantaja sau care ar avantaja un apropiat de-al sdu sau un partener de afaceri Exemplu de conflict de interese real: La licitatie participa firma de constructii a rudei de gradul I-llfostului sau viltorului angejatoricolaboratorului sau colegului din sectorul neguvernamental/ partid politic etc. al doamnei primar. in aceasta situatie, conflictul de interese este real, si presupune o anumita reactie a primarului, care este pusé in situatia de a lua 0 decizie care s& 0 avantajeze indirect. Daca primarul la decizia corespunzatoare (in situatia de fata, aceasta neputandu-se suspenda din functie, decizia corecta ar fi espingerea ofertei din cauza confictului de interese real), conflictul de interese (real) isi va gaisi astfel remediul corect, in situatia contrara, tn care ofertantul ala in conflict de interese castiga ctatia si primarul semneaza contractl de achizitii publice, conflictul de interese devine consumat, asa incat instrumentele pe care le are la indemana autoritatea contractanta sunt remedierea situafiel prin: reziierea contractului, sesizarea situate! de conflict de interese organelor abiltate, si orice alte masur in conformtate cu legea, Pagina 6 | 13Tabelul nr-1: Identificarea Contlictelor de interese Confirct de interese Conflict de interese Confict de interese Reale Aparente Potentiale Persoana cu Persoana cu functie Persoana cu funetie de decizie este in de decizie este In pozitia funotie de decizie este pozitia de a fi de a parea c& ar fi in pozitia de a putea fi influentata de influentata de interesole influentata tn vitor de interesele sale private tn sale private in interesele sale private exercitarea atributilor exercitarea atributilor In exercitarea de serviciu in legatura de servic Tn legatura cu atributilor de serviciu cu achizitia publica. achizitia publica. In legaturd cu achizitia ubiicg. Grade de rudenie si afinitate Gradul de rudenie este legatura bazaté pe descendenta unei persoane din alte persoane si inseamni c mal ‘multe persoane au un ascendent comun. ‘Tabloul gradelor de rudenie de la | Ia IV: Gradul |: Rudele de gradul | exist’ doar Intre paint gi copil Gradul II: La acest grad se Incacreaza fratii, dar si relatia bunici-nepoti, respectiv nepot!-bunici. Gradul Ill: La aceasta categorie se incadreaz nepotul de frate fata de unchi, unchiul fata de nepot, nepotul de fu {até de strabunic si strébunicul faté de nepot. Gradul IV: La aceast categorie sunt inclusi veril primari intre ei, nepotul fata de unchi (fratele bunicului) si relatia inversd, adica unchiul mare fata de nepotul fratelui su. Afinitatea inseamné legatura prin alianta care se stabileste Intre un sot si rudele celullalt sot. Imaginea nr. 1: Gradele de rudenie si afintate afini-bunicii sofieysotului buniei afini-parintii sofului/sotiei (socrii) u aia pati v v + v afinifraji/surorle =< soful/ sofia. —— Parsdamaliicaiy > frafil/ surorile sotului/sotiei ‘gtadul ‘radulll (cumnatelefeurnati) rec | voy copii grat v nepoti on Pagina 7 | 13Conflictele de interese vs. incompatibilitati Una dintre cele mai frecvente probleme care se manifesta atat in sistemul administrativ, cat sin mass-media este confuzia care se creeaza intre conflictul de interese si incompatiblitat. Regimul incompatibiltatior si confictului de interese tn exercitarea functilor publice este reglementat prin legislatia specifica, mai exact prin Legea nr. 161/2003 priving unele masuri pentru asigurarea transparentel in exercitarea demnitatiior publice, a functlor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptei, cu modificarile si complete ulterioare. Daca, pentru existenta unui conflict de interese persoanele publice trebuie s& ia 0 decizie care s4 influenteze un interes personal, pentru a se affa intr-o situatie de incompatibilitate un oficial public nu trebuie sé ia nicio decizie, fiind suficient faptul c& exercité concomitent doud sau mai multe funcfii al céror cumul este interzis de lege. Exemplu de conflict de interese: Primarul A din orasul X semneaza un contract cu firma sotiei sale. Un alt exemplu este organizarea unei liitafii de cétre Consiliul Judetean B la care participa si castiga firma fratelui pregedintelui consiliulu. Exemplu de incompatibititate: Viceprimarul X exercita in acelasi timp si calitatea de functionar public sau angajet cu contract individual de munca, indiferent de durata acestuia, INCOMPATIBILITATILE Introducere Institutile si autontatile publice trebuie sa asigure si sa aplice politic, proceduri si practici adeovate mediului de lucru, pentru a incuraja controlul si prevenirea eficienta a situatilor de incompatibilitate. Practcleinstituilor si autorititior publice trebuie sa Ti Incurajeze pe functionarii publici s8 declare problemele legate de incompatibitat si sa le discute. Totodata, trebuie 8 fie prevazute masun pentru a proteja aceste informatii, astfel incat sa nu fie utilizate incorect. Institutile si autoritatile publice trebuie s& creeze si s& sustind comunicarea si dialogul deschis cu privire la promovarea corectitudinil in functia publica Institutile si autortatile publice trebule s& ofere Indrumare si instruire I vederea promovarii Inelegeri si evolutie! dinamice a reguiamentelor i practicilor recunoscute ale institutiei publice. Definitia incompatibilitatilor PRACTICILE INSTITUTIILOR SI Incompatibilitatile reflect’ acele situatii m care un AUTORITATILOR PUBLICE TREBUIE ficial public ocupa mai mute funct in acolasi SA NOURIEZE PE timp, desi acest cumul este interzis de lege. FUNCTIONARII PUBLIC! SA DECLARE PROBLEMELE LEGATE DE INCOMPATIBILITATI $I SA LE DISCUTE. Pagina 8 | 13IMPORTANT Nu sunt permise erent Mead directe in cazul in care functionarii lsiieeseecostn: Bonetti gradul I, sau in cazul in care seful ierarhic Celis to-p e che fe tcl in mod altemativ, starea de incompatibiltate este definité ce -detinerea/exercitarea unei _functil/calit&ti publicesimultan cu Getineree/exercitarea unei alte functif/caltati din domeniul public sau privat, al cBror cumul este interzis de lege."* Intercicti Functionarii publici care, in exercitarea functiei publice, au desfasurat activitati de monitorizare $i control cu privire la societati reglementate de Legea nr. 31/1990, cu modificarile si completarile ultericare, sau alte unitati cu scop lucrativ nu pot s&-si desfasoare activitatea si nu pot acorda consultanta de specialitate la aceste societati timp de 3 ani dupa iesirea din corpul functionarilor public Functionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane In ceea ce priveste efectuarea unor acte in legaturé cu functia publica pe care o exercita Nu sunt permise raporturile ierarhice directe in cazul in care functionari ppublici respectivi sunt soti sau rude de gradul |, sau in cazul in care seful lerathic direct are calitatea de dernitar. Persoanele care se aflé in una dintre situatiile de mai sus vor opta, in termen de 60 de zile, pentru incetarea raporturilor ierarhice directe sau renunjarea la calitatea de demnitar. Dacd persoanele respective nu se conformeazd, dupa expirarea termenului de 60 de zile, seful ierarhic superior al functionarilor publici respectivi dispune incetarea raporturilor ierathice directe dintre functionarit ublici sofi sau rude de gradul |. Activitéti permise Funcfionari publici, functionarii publici pariamentari si functionari: publici cu statut special pot exercita: = functi sau activitai In domeniul didactic, al cercetari stintice, al creatiet literar-artstice; = functii in alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt in legaturd directa sau indirect cu atributile exercitate potrivtfisei postului Funcfionarul public poate candida pentru o functie eligibilé sau poate fi numit into funetie de demnitate publica. Raportul de serviciu al functionarului public se suspend: 4) pe durata campaniei electorale, pana in ziua ulterioara alegerilor, daca nu este ales; b) pana la incetarea functie eligibile sau a functiei de demnitate publica, in ‘cazul in care funcfionarul public a fost ales sau nuit. Agena ana de grate, Proc UNG 95: hmastet ennentcncomesst tt Pagina 9 | 13Incompatibilitati privind functionarii publici Calitatea de functionar public este incompatibilé cu exercitarea oricarei alte functi publice sau calitati decat cea in care a fost numit, precum si cu functile de demnitate publica (art. 94 alin.(1) din Legea nr. 161/2003). Incompatibiltatea la functionarii publici se manifesta prin faptul cA nu pot detine alte functii si nu pot desfagura alte activitati, remunerate sau neremunerate (art. 94, alin. (2)) 4) in cadrul autoritatlor sau institutilor publice; ) in cadrul cabinetului demnitarului, cu exceptia cazului In care: functionarul public este suspendat din functia publica, in condifile legii, pe durata numiri sale; ) in cadrul regilor autonome, societatlor comerciale ori in alte unitati cu ‘Scop lucrativ din sectorul public: 4) In calitate de membru al unui grup de interes economic. Atentie! Starea de incompatibiltate nu se aplica pentru cazurile prevazute de Tterele a) sic) daca = este desemnat printr-un act administrativ, emis in conditile legii, s& reprezinte interesele statului in legéturd cu activtatle desfagurate de ‘operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, in condiile rezutate din actele normative in vigoare; = este desemnat printr-un act administrativ, emis in conditile legi Participe in calitate de reprezentant al autoritatit ori institute! publice in cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constitute temeiul actelor normative in vigoare; - exercité un mandat de reprezentare, autoritate sau insttuije publica, in con normative in vigoare, baza desemnarii de catre 0 expres prevazute de actele ‘Atentio! Nu se aflé in situatie de incompatibilitate functionarul public care este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanjat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum si din imprumuturi extere contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu exceptia functionarilor publici care exercita atributii ca auditor sau atributi de control asupra activittii derulate In cadrul acesteia si a functionarrlor publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru Care activitatea desfagurata in cadrul respectivei echipe genereaza 0 situatie de confiict de interese cu functia publicd pe care o ocupa. Atentie! Funcfionarul public X angajat in orice institutie/autoritate public’ nu poate detine calitatea de consilier local/consiier judetean. Exemplu: Primaria X stig un proiect finantat din fonduri structurale, Echipa de proiect, incluznd managerul de proiect, asistent, responsabil financiar a fost formata din functionari publici din Primaria X. Functionarilor public li s-au incheiat contracte de munca pe langa cele deja existente. Conform alineatului 2, litera 2), articolul 94 din Legea nr. 161/2003, functionarii publici nu pot define alte functii $i nu pot desfasura alte activitati remunerate in cadrulinstitutilor publice. Pagina 10 | 13 ATENTIE! er ie\ els functionar public este incompatibil cu Cre) elo alte functii publice ET erie lie tele) ‘in care a fost numit, en nnetn tare ey de demnitate publica eee ae pretedEXCEPTIE Functionarii publici, functionam publici Peg een euis) functionani publici cu ‘statut special pot exercita functii sau activitati in domeniul didactic, al cercetarii stintifice, al creatiei iter lec iniis less Secor Tec a Functionaril publici care, In exercitarea functiei publice, au desfagurat activitati de monitorizare si control cu privire la societati comerciale sau alte unitati cu scop lucrativ de natura celor prevazute la alin. (2) lit. c) nu pot s&-si desfisoare activtatea si nu pot acorda consultenta de specialitate la aceste societati timp de 3 ani dupa iesirea din corpul functionariior public. Funetionarii public, functionarii publci pertamentari gi functionarrii public! cu statut special pot exercta functi sau activitati in domeniul didactic, at cercetaristntifice, al creat! lterar-aristice (art. 96 al Legii nr. 161/2003). De asemenea, pot exercita functi tn alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt In legatura directa sau indirecta cu atributile exercitate, potrivitfisei postu. lin ceea ce priveste legatura indirecta, intentia legiuitorului este aceea de a face 0 legatura intre pregatirea profesionala a functionarului public gi functia pe care acesta 0 exercita. Cu tity de exemplu, 0 persoand - numité in functia publicéi de consilier juridic si care in figa postului nu are atributi' de reprezentare In fata organelor jurisdictionale a entititi publice respective - nu poate detine functia de consilierjuridic a 0 alta entitate, din sectorul privat. Functionari au dreptul la asociere sindicalé gi, deci, pot infiinta organizati sindicale, adera la ele si exercita orice mandat in cadrul acestora (art. 29 din Legea nr. 18/1999), Raporturi ierarhice directe Articolul 95 din Legea nr. 161/2003 interzice raporturle ierarnice directe in cazul in care functionarii publici respectivi sunt soti sau rude de gradul | - inclusiv daca superiorul are calitatea de demnitar. Persoanele care se afia in una dintre situatile de mai sus trebuie s& opteze, in termen de 60 de zile, pentru incetarea raporturilor ierarhice directe sau renuntarea la calitatea de demnitar. Existenta raportului ierarhic intre sot! sau rude de gradul I si neindeplinitea obligatici de 2 opta se constaté de catre seful ierarhic superior al functionarilor publici respectivi, care dispune incetarea raporturilor ierarhice directe dintre functionarii publici soi sau rude de gradul | Daca superiorul este demnitar si nu se indeplineste obligatia de a opta, situatia se constaté, dupa caz, de catre primul-ministru, ministry sau prefect, care dispune incetarea raporturilor ierarhice direct dintre demnitar si functionarul public sot sau rudé de gradul |. Candidaturi Functionarul public poate candida pentru o functie eligibilé sau poate fi ‘numit intro functie de demnitate publica (art. 97 din Legea nr. 161/2003).. Reportul de serviciu al functionarului public se suspend&: ~ pe durata campaniei electorale, pan in ziua ulterioara alegerilor, daca nu este ales; = pana la incetarea funofi le sau a functiei de demnitate publica, in azul in care funcfionarul public a fost ales sau numit Pagina 41 | 13Inaltifunctionari publici si functionarii publici de conducere pot fi numiti In functi de demnitate publica numai dupa incetsrea, in conditile legi, a raporturilor de serviciu si pot candida pentru functii de demnitate public& numei dupa incetarea, in conditile leg, a raporturlor de serviciu art. 34 din Legea nr. 18/1998). Apartenenta la formatiuni politice Functionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, insai le este interzis sé fie membri ai ‘organelor de conducere ale partidelor poltice si sa exprime sau sd apere in mod public pozifile unui partid politic (aft. 98 din Legea nr. 161/2003 si art. 44 din Legea nr. 188/199). Inaitji functionan publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanctiunea destituirii din functia public’. Incompatibilitati cu calitatea de consilier de etica 1) Nu poate fi numit consilier de etic’, functionarul public care se aff in urmatoarele situatii de incompatibilitate: 2) este sof, nuda sau afin pana la gradul al !V-lea inclusiv, cu conducétorul autora sau institutie’ publice sau cu inlocuitorul de drept al acestuia; ») are relati patrimoniale sau de afaceri cu oricare dintre persoanele prevazute la lita): 6) este membru sau secretar in comisia de discipling constituité in cadrul autortati sau institutie’ publice 2) In cazul in care situatiie de incompatibitate prevézute la alin.(1) intervin ulterior dobéndini in condi legale a caltéti de consilier de etic8, stetutul de consilier de etic8 inceteaz8 in conditile prezentului Cod ‘administrativ * art. nr453 din ORDONANTA DE URGENTA nr. 57/2019 privind Codul administrtiv, cu modificarile gi completérile ulterioare. Incompatibilitati privind apartenenta la organele de conducere a sindicatelor In situatia in care inalti functionari public sau functionarii publici care au calitatea de ordonatori de credite sunt alesi in organele de conducere a organizatilor sindicale, acestia au obligatia ca, in termen de 15 zile de la alegerea in organele de conducere ale organizatilor sindicale, 8 opteze pentru una dintre cele doua funcfi. In ‘cazul In care functionarul public opteazé pentru desfasurarea activitati in functia de conducere in organizatile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspenda pe o perioada egala cu cea a mandatului in functia de Cconducere din organizatia sindicala. Functionarii public, alfi decat cei prevazuti mai sus, pot define simultan functia publica i functia in organele de conducere ale organizatilor sindicale, cu obligetia respectarii regimului juridic al incompatibiltatior si al conflctelor de interese care le este aplicabil Sanetiuni Ordonanta de Urgent nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificrile si completarile ulterioare prevede in atticolul 520 modalitatile de destituire a functionarilor publici din functie. Astfel, destituirea se face prin act administrativ de catre persoana care are competenta legal de numire in functia publica, ca sanctiune disciplinara aplicata pentru motive imputabile functionarului public, in urmatoarele cazuri ~ pentru s8varsirea unei abateri disciplinare care a avut consecinte grave; = daca s-a ivit un motiv legal de incompatibiltate, iar functionarul public nu actioneazd pentru incetarea acestuia intr-un termen de 15. zile ccalendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate, £: y ‘Actul administrativ se comunica functionarului public In termen de 5 zile lucrétoare de la deta emiteri. Comunicarea actului administrativ trebuie s& ‘se facd anterior datei destituiri din functia public’. Pagina 42 | 13in contextul respectari prevederlor leg prvind incompatiiltate si confctele de interese, Agentia Nationata de Integritate este institutia cdreia [i revine sarcina legalé de evaluare a prezumtivelor situatii de incompatibilitate $i conflcte de interese. Aceasta, urmare a procedur prevazute de Legea nr. 176/2010, intocmaste un raport de evaluare privind existenta unei stari de incompatibilitate sau a unui conflict de interese, dupa caz. Acest raport Poate fcontestat in instanf@ tn termen de 15 zl, iar, in az de necontestare, ramane defini Intrebari privind incompatibilitatile funcfionarilor publici Daca exercitarea simultana a unei functii publice de inspector antifrauda din cadrul Directiei Generale Antifrauda Fiscala si a € calitatii de consilier local este de natura s& genereze o situatie de ineompatbitate eExd eee S yd prevederilor legale incidente art. 94 alin. (2) lt. a) din Legea nr. 161/2003, opinam ca exercitarea simutana a unei functii publice de inspector antifrauda din cadrul Directiei Generale Antifrauda Fiscala si a calitati de ( Consilier local este de natura s& genereze o situate de incompatibiitate. © Dacé un functionar public se afla intr-o situatie de incompatibillt ccazul in care detine/exercita urmatoarele functii/cali expert (orice domeniu), PFA, >) societate comerciala, medic de far broker, progedinte asociatie neguvernamentala, cenzor, casier, titular cabinet psihologic, asistent social, informatician, instructor auto, traducator, mediator, gofer, meca auto. Din interpretarea sistematica a prevederilor legale, opinm c& detinerea ( , simultand a unei funcfii publice si desfasurarea activitafor anterior mentionate, in sectorul privat, genereaza o situatie de incompatibilitate din O perspectiva dispozitilor art. 96 din Legea nr. 161/2003, daca activitatea desfasurata in sectorul privat este in legatura directa sau indirect cu atributile exercitate ca functionar public. Daca un functionar public de conducere, incadrat la Serviciul Audit Public, poate desfagura activitate remunerata in cadrul unui project finantat din fonduri europene, férd a se genera o situatic de incompatibilitate? Din interpretarea sistematic& 2 prevederilor legale incidente, opinam ca un functionar public de conducere, Tncadrat la Serviciul Audit Public, nu poate desfésura activitate remuneraté In cadrul unui proiect finantat din fonduri europene daca exercité atributii ca auditor sau atributii de control esupra activitati derulate in cadrul echipei de proiect. Daca un functionar public poate desfasura activitati remunerate in cadrul unor echipe de implementare a proiectelor din fonduri europene? Din interpretarea sistematica a prevederilor legale incidente, opinam cA detinerea simultand a unei functi publice de executie si desfagurarea de activitati in cadrul proiectelor din fonduri europene nu genereaza o situatie de incompatioiltate in masura in care functionarul public este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finantat din fonduri europene, in condifile art. 94 alin. (22) din Legea nr. 161/2003 In situatia in care beneficiarul finantarii din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum si din imprumuturi exteme contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, este o entitate privata, functionarul public poate desfasura activitati remunerate in cadrul proiectului numai daca activitatea desfaguratd In cadrul echipei de implementare a proiectului nu este in legaturd directa sau indirecta cu atributile exercitate ca functionar public. Pagina 13 | 13