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CAPITULO 1. MARCO DE INFORMACION NACIONAL Este captulo provee informacin general sobre el contexto sociodemogrfico y econmico del pas para un mejor entendimiento de los sectores involucrados en el manejo de sustancias qumicas. Los datos sociodemogrficos y econmicos que aqu se presentan estn principalmente fundamentados en las siguientes fuentes: XVI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Mayo 2000. Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica. Encuestas de Hogares 1999. Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica. VI Censo Nacional Agropecuario 2001. Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica. V Censo Nacional Econmico 2002. Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica. Informe Nacional de Desarrollo Humano-Panam 2002. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informes y evaluaciones de instituciones gubernamentales, agencias y entidades privadas asociadas al tema de sustancias qumicas.

1.1 CONTEXTO FISICO Y DEMOGRAFICO El ms oriental de los estados de Amrica Central, formado por la regin stmica propiamente dicha, Panam posee un territorio continental e insular de 75,517 kilmetros cuadrados (Km 2), ubicado geogrficamente a los 71207" y 93846" de Latitud Norte y los 770924" y 830307" de Longitud Oeste. Limita al norte con el Mar Caribe, al este con Colombia, al sur con el Ocano Pacfico y al oeste con Costa Rica.

De acuerdo a los resultados del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (Mayo 2000) se puede sealar que nuestro pas ha pasado de un crecimiento alto (registrando una tasa de 3.17 entre 1911 y 1920) a un crecimiento ms lento (registrando una tasa anual de crecimiento promedio de 2.00 entre 1990 y el 2000); situacin que segn las estimaciones se mantendr durante los prximos 25 aos, como consecuencia directa de la disminucin de la fecundidad a nivel nacional. La poblacin de Panam pas durante esta ltima dcada de 2,329,329 a 2,839,177 personas, lo que representa un incremento poblacional en diez aos de 509,848 personas. Del total de la poblacin actual 1,432,566 son hombres y 1,406,611 mujeres.
La poblacin urbana est definida por la Contralora General de la Repblica como el porcentaje de poblacin total de un pas, territorio o rea geogrfica que vive en zonas definidas como urbanas, en un punto de tiempo especfico, usualmente a mitad de ao. El trmino urbano se refiere esencialmente a ciudades, pueblos y otras reas densamente pobladas. El porcentaje restante, corresponde a la poblacin rural y se refiere a aquellas reas o territorios fuera del permetro urbano. De acuerdo a lo anterior, se reporta que un 62.2% de la poblacin panamea habita reas urbanas y un 37.8% zonas rurales (Grfica 1).

Grfica 1. Porcentaje de la Poblacion Urbana y Rural

37.8%

62.2%

urbana rural

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, Mayo 2000. Contralora General de la Repblica.

En cuanto a la estructura por edad, las cifras revelan un envejecimiento de nuestra estructura poblacional, ya que mientras en 1990 los menores de 15 aos representaban casi el 35% de la poblacin, en el 2000 este grupo de edad representa el 32.2% de la poblacin total; no obstante lo anterior, contina siendo un porcentaje significativo de poblacin joven que demandar una serie de servicios tanto del sector educativo como del sector salud. Por otro lado, el 62% de nuestra poblacin tiene de 15 a 64 aos lo que implica un gran volumen de poblacin en edad de trabajar y, por ende, una fuerte presin para el mercado laboral y, finalmente, el 6% de la poblacin tiene 65 aos y ms de edad lo que representa, al compararla con la cifra obtenida en 1990, un incremento de casi un punto. Estas transformaciones en nuestra estructura han provocado un incremento en la edad media de la poblacin, lo que mueve este indicador de 22 aos en 1990, a 24 aos en el 2000. Las tasas de natalidad y de fecundidad se conservan relativamente estables en los ltimos 10 aos con escasas variaciones. La tasa de natalidad para 1991 fue de 24.6 por 1000 habitantes y de 22.9 para el ao 2000. La tasa global de fecundidad para 1991 fue de 2.8 y de 2.7 para el ao 2000. La esperanza de vida al nacer presenta una tendencia constante al incremento de 72.2 aos en 1990 a 74.5 aos en el 2000. En los hombres aument de 69.8 aos en 1990, a 72.2 aos en el 2000; y en las mujeres aument de 74.7 aos a 76.9 aos, durante el mismo perodo. Para el ao 2000 la escolaridad promedio nacional se reporta en 8.6, en tanto el promedio rural llega a 5.9 aos y el urbano a 10.0 aos de estudio. La informacin revela una reduccin en el porcentaje de analfabetas ya que este indicador pas de 10.7% en 1990 a 7.8% en el 2000, con tasas similares para ambos sexos. No obstante lo anterior, se observa una fuerte desigualdad en contra de la poblacin rural no indgena (16% analfabetas) y de la indgena (27% analfabetas). Desde comienzos de los aos noventa, el pas marca tasas de desempleo muy superiores al 10%; de 1990 al 2000 se obs erva un inc rem ento en el porcen taje de desem pleo de 1 1.7 a 13.0 , respecti vam ente . El comportamiento del desempleo por sexo revela un 11.1% de hombres desempleados y un 16.7% de mujeres en esta misma condicin.

Panam es una Repblica con un gobierno democrtico. El Presidente, como Jefe del Ejecutivo, es elegido por voto directo por un perodo de cinco (5) aos, al igual que los miembros de la Asamblea Nacional, que constituyen un parlamento unicameral. Los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial funcionan independientemente. La Constitucin de la Repblica de Panam en su Ttulo I, Artculo 7, establece que el idioma oficial en todo el territorio nacional es el espaol. En el Cuadro 1.A se presenta un resumen sinptico de la informacin anteriormente explicada.

Cuadro 1.A. Datos Fsicos y Sociodemogrficos de Panam Descriptor Sociodemogrfico rea de Panam: Forma de Gobierno: Lengua Oficial: Moneda: Poblacin Total: Poblacin Urbana: Poblacin Rural: Edad Promedio de la Poblacin: Poblacin en Edad de Trabajar (15-64 aos): Tasa de Natalidad: Esperanza de Vida al Nacer: Tasa de Alfabetizacin: Escolaridad Promedio Tasa de Desempleo: Porcentaje de Mujeres Empleadas Datos 75,517 Km Democrtico Espaol Balboa (circula a la par con el US$) 2,839,177 habitantes (1) 62.2% 37.8% 24 aos (1) 1,758,763 21.4 por 1,000 habitantes (1) 74.5 aos (1) 92.3 (2) 8.6 (2) 13.0 (2) 41.6
2

(1)

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Mayo 2000. Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica. (2) Informe Nacional de Desarrollo Humano-Panam 2002, en base a datos del ao 2000 de la Contralora General de la Repblica.

1.2 ESTRUCTURA POLITICA Y GEOGRAFICA La Repblica de Panam esta situada en Amrica Central, en la parte ms angosta del istmo. Se extiende desde Costa Rica al noroeste hasta Colombia al sudeste. Posee un territorio continental e insular de 75,517 kilmetros cuadrados (Km 2), con una gran variacin topogrfica y altitudes de hasta 3,478 metros sobre el nivel del mar, zonas que se encuentran en su mayor parte en la Cordillera Central. El clima es tropical y muy lluvioso. La estacin seca es de diciembre hasta finales de abril; el resto del ao es lluvioso. Panam cuenta con temperaturas muy elevadas y constantes a lo largo de todo el ao. La media anual es de 26-2 C, y la oscilacin trmica anual inferior a 2.5C. El pas est dividido en nueve provincias: Bocas del Toro, Chiriqu, Cocl, Coln, Darin, Herrera, Los Santos, Panam, Veraguas y cinco comarcas: Ember-Wounaan, Kuna Yala, Madungandi, Ngbe-Bugl, Wargandi (Ver mapa adjunto). A su vez estas provincias se dividen en 75 Distritos o Municipios y estos en 621 Corregimientos. Divisin Poltica de la Republica por Provincia y Comarca. Ao 2000

1.2.1 Descripcin Del Sector Salud En Panam, el principal objetivo del gobierno nacional en materia de salud es universalizar el acceso a los programas de salud integral y mejorar la calidad de los servicios. Para tal propsito el Ministerio de Salud, como rector del Sistema Nacional de Salud, se ha propuso impulsar un modelo de atencin de salud fuertemente descentralizado y con nfasis en la estrategia de atencin primaria. Presta servicios de salud en forma integral, a travs del fortalecimiento de los sistema locales de salud y mediante estos se realiza, adems, la coordinacin de todas las acciones de promocin, prevencin y control. Las instituciones pblicas del subsector salud son el Ministerio de Salud (MINSA), la Caja de Seguro Social (CSS) y el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). La red de servicios del Ministerio de Salud y de la Caja de Seguro Social est constituida por 756 instalaciones, de las cuales 61 son hospitales, 225 son centros de salud y policlnicas nacionales, y 470 son subcentros y puestos de salud1. El Ministerio de Salud es la institucin que tiene a su cargo la determinacin y conduccin de la poltica de salud del pas. Est organizado tcnico-administrativamente a nivel nacional en 14 regiones de salud y sus respectivos niveles locales. La principal fuente de financiamiento la constituye el presupuesto de funcionamiento e inversiones con fondos provenientes del Presupuesto General de la Nacin. El MINSA como ente rector formula las polticas y regulaciones necesarias en materia de salud y ejerce las funciones de autoridad sanitaria del pas. La Caja de Seguro Social es una entidad de derecho pblico, autnoma y que cuenta con personera jurdica. Tiene a su cargo la administracin y direccin del rgimen de seguridad social. Su organizacin tcnico-administrativa consta de una direccin general, 3 direcciones nacionales y 9 direcciones regionales. La principal fuente de financiamiento la constituye las cuotas aportadas por los trabajadores y empleadores afiliados al sistema. La poblacin protegida por la seguridad social alcanz para el ao 2000 el 69% de la poblacin total. Los asegurados cotizantes representaron el 27.0% de la poblacin total y el 40.5% de la poblacin protegida. La Caja de Seguro Social presta servicios de atencin directa a la poblacin, as como los servicios de prestacin econmica, a travs del desarrollo de los programas de invalidez, vejez y muerte.2
1
2

Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo, Ao 2000. Caja de Seguro Social. Informe Anual 2000.

El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales es responsable de los sistemas de suministro de agua potable para los grupos poblacionales mayores de 1,500 habitantes. Su principal fuente de financiamiento la constituye las recaudaciones por los servicios prestados y los aportes provenientes del gobierno central. El subsector privado brinda servicios a una pequea proporcin de la poblacin, aproximadamente el 17% del total. 1.2.2 Descripcin del Sector Ambiente Durante los ltimos 8 aos, Panam ha vivido un notable proceso de toma de conciencia respecto al ambiente y los recursos naturales. Este proceso le ha permitido identificar los principales problemas ambientales del pas, a saber:

)i

)ii )iii )iv )v )vi

la contaminacin del suelo y el agua debido a la baja cobertura de los servicios de recoleccin de basuras y la inadecuada disposicin de los desechos slidos (la recoleccin de basuras es apenas de 75% en las ciudades y 40% en el campo y casi todas ellas se depositan de manera inapropiada) 3 y la carencia de sistemas para el monitoreo y disposicin especial de los residuos peligrosos y de los desechos hospitalarios; la contaminacin de los recursos hdricos por la falta de tratamiento de las aguas servidas de las ciudades, incluyendo la intensa contaminacin de la Baha de Panam con descargas de fuentes domsticas, industriales y del transporte y la navegacin; la contaminacin del aire, el suelo y el agua por fuertes concentraciones de plaguicidas en la zonas de monocultivo y de otras sustancias qumicas en las de extraccin de minerales no metlicos; la prdida de biodiversidad y la deforestacin, que afecta ya al 60% de la cuenca del Canal; la contaminacin del aire con gases y partculas de origen industrial y automotor en las ciudades de Panam y Coln, con alto impacto en las enfermedades respiratorias; y la vulnerabilidad creciente a los desastres de origen socio-natural, especialmente inundaciones, deslizamientos, incendios y vendavales.

La Estrategia Nacional del Ambiente impulsada desde 1998 por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), busca explcitamente conciliar la sustentabilidad ambiental con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en pro del desarrollo nacional y del bienestar de la poblacin. Las acciones se basan en 7 directrices estratgicas con perspectiva al 2020, e incluyen la modernizacin del marco legal ambiental, la ejecucin de varios convenios interinstitucionales destinados a un mejor ordenamiento, uso y conservacin de los recursos y el emprendimiento de proyectos especficos de desarrollo sostenible en diversas zonas del pas. Por su parte, el Ministerio de Salud, a travs de la Sub-Direccin de Salud Ambiental, desarrolla planes de accin para mitigar el impacto de los contaminantes sobre la poblacin y el ambiente. Adems, ha implementado un sistema de vigilancia y control de las intoxicaciones agudas causadas por plaguicidas desde 1997. Igualmente avanza en la regulacin y reordenamiento del manejo del agua potable, de las aguas residuales y de los desechos slidos, reas que plantean grandes retos de inversin y desarrollo institucional. As mismo, la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI) ha puesto en marcha una estrategia de sostenibilidad ambiental de la zona del Canal. 1.2.3 La Poblacin Indgena.

MINSA-ANAM, con apoyo de OPS-PNUD-UNICEF. Anlisis Sectorial de Residuos Slidos. Panam, 2001.

Concentrados en cinco comarcas y territorios habitados, pero de difcil acceso, esta poblacin est ubicada primordialmente en seis provincias: Darin, Bocas del Toro, Chiriqu, Veraguas, Coln y Panam. Las poblaciones indgenas se diferencian de las urbana y rural por su dimensin tnica, que puede ser entendida como aquel agregado o comunidad auto-consciente caracterizado por un conjunto de creencias, actitudes o valores compartidos, una lengua propia, una nacionalidad o sentido de pertenencia comunal, y una asociacin, real o imaginaria, con una historia o territorio especficos, lo que confiere unas caractersticas diferentes o peculiares en relacin con otros grupos que as lo reconocen. 4 La poblacin indgena, que ocupa el 20% (15,103.4 Km2) del territorio panameo y suma aproximadamente 285,231 personas, est estructurada en ocho pueblos indgenas: Ngobe (59.3%), Kuna (22.0%), Ember (8.0%), Wounaan (2.1%), Bugl (6.2%), Naso Teribe(1.2%), Bokota (0.3%) y Bri-Bri (0.9%). La mayora de esta poblacin est en el rea rural; los principales puntos de concentracin son los siguientes: La Comarca Ngobe-Bugl (Ley 10 de 1997). La Comarca Kuna de Kuna Yala (Ley 16 de 1953), Magundand (Ley 24 de 1996) y Wargand (Ley 34 de 2000), y las dos comunidades Kunas de Pucuru y Paya, las cuales se encuentran en el Parque Nacional de Darin (Decreto Ejecutivo 21 de 1980). La Comarca Ember-Wounaan (Ley 22 de 1983) y otros territorios ubicados en la provincia de Darin. Los Naso Teribe, que viven en el Parque Internacional de la Amistad. Los Bri-Bri, que viven en las orillas del Ro Sixaola, en la frontera de Panam con Costa Rica.

Moreno, Luis. La Federacin en Espaa. Madrid, 1997: p.4.

1.3 SECTOR INDUSTRIAL Y AGRICOLA 1.3.1 Panorama General de los Sectores Agropecuario e Industrial Panam se ha distinguido siempre por tener una economa predominantemente de servicios, lo que se refleja en su producto interno bruto, en el cual este sector es responsable del 79%. Por el contrario, en los sectores industrial y agrcola se evidencia una dinmica ms dbil y bastante similar, cuya contribucin al PIB es de 9% y 7%, respectivamente (Ver Grfica 2 y Cuadro 1.B).

Grfica 2. Porcentaje del PIB por S ectores

7%

1%

9% 4%

Agricultura Mine ra Industria C onstruccin Se rvicios

79%

Fuente: Estadsticas Econmicas 2003, Ministerio de Economa y Finanzas.

Es importante mencionar que desde 1999 hasta el 2002, el aporte del sector agrcola al PIB se ha mantenido estable en 6.5%, 6.8% 7.3% y 7.1% respectivamente. Este cierto nivel de crecimiento se genera del aumento en las exportaciones de productos no tradicionales, como lo son el meln y la sanda, y por un mejor desempeo del sector avcola, derivado de un asertivo mercadeo interno y externo. Sin embargo, los rubros tradicionales como el caf y el banano han venido sufriendo por los desajustes del mercado internacional. Por otro lado, el sector industrial se mantiene en estado de recesin desde el ao 2000, afectado principalmente por la baja en el consumo interno y por las rigideces estructurales a las cuales est sometido en los temas de costos de mano de obra y el suministro de insumos internos. Los segmentos de mayor disminucin han sido los que tienen que ver con la industria de materiales de la construccin, al igual que los bienes de consumo como la produccin de lcteos, los derivados de tomate, la cerveza y las bebidas gaseosas.

Los datos del Cuadro 1.B. sealan que el total de la poblacin ocupada de 15 aos y ms de edad asciende a 939,429 personas, esto representa el 24.9% del sector agrcola (234,659 personas) y el 11.6% del sector industrial (124,469 personas). Al comparar los sectores, se observa que el sector de servicios tiene el mayor porcentaje de poblacin ocupada con 55.6% (522,424 personas). Los sectores agrcola e industrial, aunque con una dbil participacin en el PIB (16.1%), son tambin una importante fuente de ocupacin con 36.6%, seguidos por los sectores de la construccin y la minera con 7.8%.
Cuadro 1.B. Panorama del Sector Industrial y Agrcola

Sector

Producto interno bruto (%) (1) 7.3 0.7 8.8 3.9 79.3 TOTAL 100.00

Poblacin ocupada de 15 y ms aos de edad (en miles de personas) 234,659 (2) 1,611 108,857 (3) 71,878 522,424 (4) 939,429

Productos principales en cada sector Banano, meln, sanda, azcar, leche, ganado, pollo y camarones. Piedra, arena, arcilla y sal Derivados del tomate, carnes y productos crnicos, cerveza, bebidas alcohlicas. Comercio, turismo, transporte y banca.

Sector Agrcola Minera y Extraccin Sector IndustrialManufacturero Sector Construccin Servicios

(1)

Serie corregida para la estadstica econmica del ao 2001, basada en el estudio para el cambio del ao base de las Cuentas Nacionales a 1996. Contralora General de la Repblica. (2) Incluye agricultura, ganadera, pesca, selvicultura y caza. (3) Incluye industria manufacturera y suministro de electricidad, gas y agua. (4) Incluye comercio al por mayor y al por menor, hoteles y restaurantes, transporte y comunicaciones, intermediacin financiera, actividades inmobiliarias y servicios comunitarios, sociales y personales. Fuente: Encuestas de Hogares, Agosto 2002. Contralora General de la Repblica.

1.3.2 Descripcin del Sector Agropecuario La Repblica de Panam tiene 7,708,200 hectreas de las cuales 1,268,000 (16.5%) son tierras cultivables, 4,556,000 ( 59.1%) son aptas para pastoreo y rboles y, las restantes 1,884,200 (24.4%) hectreas para uso forestal. En el Cuadro.1.C se detalla el aprovechamiento que se hace de estas tierras. Es importante destacar que en Panam existen 46 reas protegidas, con una superficie de 2,238,255 hectreas, las que comprenden zonas boscosas que garantizan la proteccin de las cuencas hidrogrficas y la biodiversidad, con gran variedad de especies vegetales y animales, algunas en peligro de extincin en el planeta. Cuadro. 1.C. Aprovechamiento de las Tierras en Panam Nmero de Explotaciones Superficie de las explotaciones agropecuarias (total) Con cultivos temporales Con cultivos permanentes En descanso Con pastos sembrados Con pastos naturales Con bosques y montes Otras tierras 256,674 2,941,582.77 hectreas 270,098.91 155,112.60 229,211.68 1,303,212.69 167,346.36 709,895.80 106,704.73

Fuente: VI Censo Agropecuario Ao 2001, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica.

La estructura de las explotaciones existentes por provincia se presenta en el Cuadro 1.D, observndose que la mayor cantidad de explotaciones agropecuarias se concentran en las provincias de Panam, Chiriqu, Veraguas y Cocl. Los principales cultivos permanentes en Panam son: caf, banano, pltano, papaya, naranja, pia, cacao, coco, achiote, aguacate, limn, toronja, mango guanbana, maracuy y pixbae. En tanto los cultivos temporales ms importantes son: arroz, maz, caa de azcar, tomate, meln, sanda, zapallo, sorgo, frjol de rbol, poroto, guand, yuca, ame, otoe, tabaco, papa, cebolla, pimiento dulce, pepino, lechuga, repollo, remolacha, zanahoria y chayote.

Cuadro 1.D. Estructura del Sector Agrcola

Nmero y categora de explotaciones Provincia
N Total de Explotaciones de Explotaciones de Explotaciones de Explotaciones Explotaciones menos de 0.1 0.1 a 0.49 0.50 a 0.99 de 1.0 y ms
hectreas hectreas hectreas hectreas

TOTAL

Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl

236,613 4,705 31,225 10,955 48,502 5,314 18,842 17,313 65,863 33,722 6 18 148

83,271 999 6,315 2,880 16,647 159 6,004 4,360 41,276 4,630 1 -

25,168 250 3,375 903 7,223 273 1,772 1,634 7,280 2,455 2 1

16,281 271 2,739 792 4,515 226 1,242 1,312 2,713 2,471 -

111,893 3,185 18,796 6,380 20,117 4,656 9,824 10,007 14,594 24,166 3 18 147

Fuente: VI Censo Agropecuario Ao 2001, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica.

El pas posee clima tropical, con vocacin para una diversidad de cultivos agrcolas, forestales y la ganadera vacuna, porcina y aviar; abundantes recursos hdricos en aguas superficiales y subterrneas. Por ejemplo, la denominada zona de tierras altas en Chiriqu con alturas superiores a los 800 metros sobre el nivel del mar, ofrece condiciones favorables para el cultivo de hortalizas, frutas y plantas ornamentales de clima templado. El Cuadro 1.E presenta en mayor detalle la composicin del sector agrcola, destacndose los principales cultivos y su valor en finca. Cuadro 1.E. Composicin de la Produccin Agrcola por Provincia
Provincia N Total de Explotaciones Tamao de reas Valor Total del Cultivo Productivas Cultivos Principales en Finca (N hectreas) (en B/.) banano Bocas del Toro 4,705 97,353.53 pltano arroz ame Cocl 31,225 252,351.39 caf naranja arroz caa de azcar caf coco yuca ame caf banano arroz papa 15,081,281.45 491,685.69 501,501.00 117,099.76 1,752,136.49 326,244.45 6,565,182.48 6,322,035.68 669,641.10 100,865.70 61,819.68 73,096.56 14,268,854.03 12,404,263.20 21,888,765.18 3,874,552.42

Coln

10,955

169,879.09

Chiriqu

48,502

427,937.59

10

Provincia

N Total de Explotaciones

Tamao de reas Valor Total del Cultivo Productivas Cultivos Principales en Finca (N hectreas) (en B/.) pltano aguacate ame arroz naranja pia ame zapallo papaya pltano maz tomate perita pia caf arroz tomate de mesa caf naranja arroz caa de azcar coco pltano banano caf maz arroz 183,333.37 64,145.98 444,300.52 230,066.40 26,184.84 22630.77 2,287,206.40 1,491,773.29 244,781.64 23,196.95 5,297,114.50 3,414,102.67 2,692,642.12 315,963.49 1,544,100.80 268,900.65 481,452.64 169,067.70 3,194,351.75 1,439,284.14 128.00 569.66 12,639.12 4,630.98 531.85 3,662.50 108,355,787.60

Darin

5,314

232,261.64

Herrera

18,842

190,062.30

Los Santos

17,313

307,593.26

Panam

65,863

486,200.82

Veraguas

33,722

601,316.51

Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl TOTAL

6 18

5.70 977.25

148

3,589.84

2,769,528.92

Fuente: VI Censo Agropecuario Ao 2001, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica.

En cuanto a la produccin pecuaria, la cual hace un importante aporte a la agroindustria panamea, se describe su composicin en el Cuadro 1.F. Cuadro 1.F. Composicin de Produccin Pecuaria
Clase de Animal Ganado vacuno Caballos Cerdos Gallinas(3) Pavos Numero de Explotaciones
(1)

Numero de Animales (1) 36,040 13,477 22,043 179,792 4,529

Cantidad de animales vendidos (cabezas) (2) 5,459 510 4,147 21,001 288

5,156 6,002 6,460 15,004 1,566

11

Patos y gansos
(1) (2)

2,683

8,962

449

Datos obtenidos al Ao 2000. Datos obtenidos al Ao 1999. (3) Se refiere a gallos, gallinas, pollos, pollas, pollitos y pollitas de todas las edades. Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario 2001, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica.

En las costas del Pacfico se cultiva el camarn blanco en albinas y la pesca extractiva en sus mares. En el Atlntico se destaca la abundancia del cangrejo centollo, especie codiciada por su carne. En los lagos y embalses de tierra firme se practica la pesca artesanal, principalmente para la alimentacin de las comunidades aledaas a los lagos. La agricultura panamea est libre de algunas plagas y enfermedades exticas, entre ellas la broca del caf, el gorgojo khapra de los granos almacenados, la mosca oriental de la fruta, la cochinilla rosada, la mosca de las cucurbitceas, la fiebre aftosa, la Encefalopata Espongiforme Bovina o enfermedad de las vacas locas, el clera porcino, la enfermedad de Newcastle y la influenza aviar. 1.3.3 Descripcin del Sector Industrial Los datos del V Censo Nacional Econmico Ao 2002 indican que existen 2,925 empresas dedicadas a la industria y manufactura, de las cuales 965 cuentan con 5 o ms personas empleadas y 1,960 con menos de 5 empleados. En el Cuadro 1.G que desglosa el porcentaje de empresas existentes segn la categora de ingresos brutos que perciben, se observa que la mayor cantidad de industrias se concentran en las categoras de las micro y pequeas empresas.

12

Cuadro 1.G. Estructura del Sector Industrial / Manufacturero

Fuente: V Censo Nacional Econmico Ao 2002, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica.

Sector Industrial / Manufacturero

Total de Empresas

Porcentaje de Empresas segn Categora de Ingresos

Micro Empresa (menos de B/.150.000.00) Pequea Empresa (de B/.150,001.00 a B/. 1,000,000.00) Mediana Empresa (de B/. 1,000,001.00 a B/. 2,500,000.00) Grande Empresa (ms de B/.2,500,001.00)

2,925

75.42

13.81

4.62

6.15

En cuanto a la composicin de la produccin industrial/manufacturera, se observa en el Cuadro 1.H. que las provincias con mayor cantidad de establecimientos y de personal ocupado son Panam Chiriqu y Cocl. Las provincias que concentran los mayores niveles de ingresos son: Panam, Coln y Chiriqu con 66.4%, 19.8% y 5.3% del total, respectivamente. Cuadro 1.H. Composicin del Sector Industrial por Provincias
Ingreso Total (en miles de B/.) 20,417.07 81,623.60 519,557.30 140,243.90 415.80 27,024.11 5,910.86 1,738,624.13 84,581.75 26.27 2,618,424.77 Nmero Total de Establecimientos Industriales 68 153 120 566 18 189 187 1,627 170 10 3,108 Nmero de Empleados 316 5,067 1,690 35,132 19 1,437 877 35,727 2,160 1 82,426

Provincia Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala TOTAL

Fuente: Directorio de Establecimientos Ao 1999, Contralora General de la Repblica

Segn datos del Censo Econmico, las actividades que reportan mayor nmero de personas ocupadas son Elaboracin de productos de panadera (3.4%), Produccin de carnes y productos crnicos (2.9%) y Fabricacin de prendas de vestir (2.7%). 5 El Cuadro 1.I presenta la composicin de la produccin industrial por sectores econmicos principales, y se basan en la Clasificacin Internacional Industrial Estndar (ISIC) de todas las Actividades Econmicas de la OCDE. En el Anexo 1 se presenta una tabla de homologacin de cdigos, de acuerdo a los sectores econmicos codificados por la Contralora General de la Repblica de Panam y aquellos empleados por la ISIC.
5

V Censo Nacional Econmico Ao 2002, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica.

13

De las cifras del cuadro en mencin se derivan las siguientes conclusiones: Las actividades econmicas que reflejan mayor produccin son: 1) la Elaboracin de productos alimenticios y bebidas y 2) la Generacin y distribucin de electricidad, con 35% y 24% del total, respectivamente. Los sectores de Elaboracin de productos alimenticios y bebidas (37.1%), Produccin y manufactura de madera y papel, impresin y reproduccin (15.4%) e Industria de metales bsicos (10%) cuentan con el mayor nmero de establecimientos. En concepto de empleo total, el aporte ms alto lo hacen las actividades de Elaboracin de productos alimenticios y bebidas con 46.7%, Produccin y manufactura de madera y papel, impresin y reproduccin con 12% y Fabricacin de textiles, prendas de vestir y productos de cuero con 8.1%. Cuadro 1.I. Composicin de la Produccin Industrial por Sectores Econmicos
Nmero de Establecimiento s 19 (2) 360 90 Empleo Total Valor Bruto de la Produccin (en miles de B/) 17,261
(2)(3)

Cdigo ISIC

(1)

Descripcin

10,11,12, 13,14 15 16,17,18

Minera y extraccin de carbn, petrleo, gas, metales, etc. Elaboracin de productos alimenticios y bebidas Fabricacin de textiles, prendas de vestir y productos de cuero Produccin y manufactura de madera y papel; impresin y reproduccin Elaboracin de productos derivados del petrleo Elaboracin de qumicos y productos qumicos (pinturas y tintas, solventes, farmacuticos, cosmticos, productos de limpieza, etc.) Elaboracin de caucho y productos de plstico Industria de productos minerales nometlicos Industria de metales bsicos

489 (2) 20,073 3,489

1,280,365 81,190

20,21,22 23

149 8

5,158 454

216,901 562,021

24

46

1,476

103,039

25 26 27

41 64 96

2,274 2,792 1,737

95,128 206,328 168,097

14

Cdigo ISIC

(1)

Descripcin

Nmero de Establecimiento s

Empleo Total

Valor Bruto de la Produccin (en miles de B/)

29, 30, 31, 32, 33, 34, 35

Fabricacin y elaboracin de maquinaria y equipo; de oficina, elctrico, de comunicacin, mdico, motores y transporte. Produccin de electricidad, gas y agua.

85 (2)

2,314

(2)

66,258

(2)(3)

40, 41 TOTAL
(1)

10 (2) 968

2,700

(2)

870,233 (2)(3) 3,666,821

42,956

ISIC Clasificacin Internacional Industrial Estndar de todas las Actividades Econmicas de la OCDE (2) Datos al ao 2001 del V Censo Nacional Econmico Ao 2002, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica. (3) Valor de ingreso total bruto reportado para el ao 2001 en el V Censo Nacional Econmico Ao 2002, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica. Fuente: Boletn Econmico Ao 2000, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica.

En relacin con el tema de las emisiones, la Autoridad Nacional del Ambiente en el ao 2002 realiza una consultora con la empresa The Louis Berger Group, Inc. para levantar un catastro de fuentes de contaminacin de aire, agua y suelo en las principales zonas industriales del pas, centradas en los Distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn y La Chorrera. Los Cuadros 1.J y 1.K, que han sido preparados con datos de este catastro, muestran las emisiones anuales estimadas en diferentes actividades econmicas para algunos parmetros de los componentes agua y aire, respectivamente. En el cuadro 1.J se observa que las actividades de elaboracin de productos alimenticios y bebidas, fabricacin de textiles y cueros y produccin de madera y papel, parecen tener un alto impacto sobre el componente agua. Se evidencia adems que las actividades agrcolas y pecuarias generan altos valores de nitrgeno total (NT); as como la industria de metales bsicos, de slidos totales (ST) y slidos suspendidos (SS). Segn reporta la consultora, la mayora de las empresas catastradas presentan deficiencias para el monitoreo de sus efluentes, los sistemas de tratamiento son escasos y, en algunos casos, ineficientes. Los datos presentados para el componente aire en el Cuadro 1.K no registran una situacin crtica en lo que se refiere a fuentes fijas de emisin. En cuanto a los desechos slidos y los lixiviados en suelo, el informe de la consultora indica que las situaciones son variables, que existen establecimientos modelos y otros con un manejo poco adecuado.

15

Cuadro 1.J. Emisiones Anuales Estimadas por Sectores Econmicos: Componente Agua.
Cdigo ISIC (1) 1 15 16,17, 18 20,21,22 23 24 25 26 27 45-93
(1)

Descripcin Actividades agrcolas y pecuarias Elaboracin de productos alimenticios y bebidas Fabricacin de textiles, prendas de vestir y productos de cuero Produccin y manufactura de madera y papel; impresin y reproduccin Elaboracin de productos derivados del petrleo Elaboracin de qumicos y productos qumicos (pinturas y tintas, solventes, farmacuticos, cosmticos, productos de limpieza, etc.) Elaboracin de caucho y productos de plstico Industria de productos minerales no-metlicos Industria de metales bsicos Comercio, servicios e instituciones

Nmero Nmero de de Estableci- Empleado mientos s 39 137 121 91 4 55 56 34 101 104 3,051 7,743 8,328 2,636 283 1415 1,896 1,344 3,347 4,009

COMPONENTE AGUA (ton / ao) ST 14,522 124,238 105,366 33,712 131 1,570 479 130 31,297 1,646 DBO5 622 3,618 2,560 604 12 28 119 17 169 113 DQO 1,410 13,213 11,309 22,669 49 218 282 66 955 257 SS 4,232 14,905 34,881 35,560 92 1,137 182 22 24,629 1,376 --58 NT 1,707 184 -26 1 --

ISIC Clasificacin Internacional Industrial Estndar de todas las Actividades Econmicas de la OCDE ST = Slidos Totales; DBO5 = Demanda Bioqumica de Oxgeno a 5 das; DQO = Demanda Qumica de Oxgeno; SS = Slidos Suspendidos; NT = Nitrgeno Total Fuente: Catastro de fuentes de contaminacin de aire, agua y suelo en las principales zonas industriales del pas, centradas en los Distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn y La Chorrera, ANAM, Abril 2003.

Cuadro 1.K. Emisiones Anuales Estimadas por Sectores Econmicos: Componente Aire.
Cdigo ISIC (1) 1 15 16,17, 18 Descripcin Actividades de agrcolas y pecuarias Elaboracin de productos alimenticios y bebidas Nmero Nmero de de Estableci- Empleado mientos s 39 129 101 91 3 47 -33 -103 2978 5,185 6,992 2,669 208 1,113 -1,326 -3,957 COMPONENTE AIRE (ton / ao) NOx 7.59 32.25 0.44 11.62 0.10 0.06 -6.03 -0.20 CO 7.59 32.25 0.00 11.36 0.10 0.01 -6.20 -0.19 COVs 7.59 32.25 0.44 11.35 0.10 0.06 -6.03 -0.20 SOx 7.59 32.25 0.44 14.09 0.10 0.06 -6.20 -0.20 Partculas 7.59 32.25 0.44 11.38 0.10 0.6 -6.03 -0.20

Fabricacin de textiles, prendas de vestir y productos de cuero Produccin y manufactura de madera y papel; impresin y 20,21,22 reproduccin 23 24 25 26 27 45-93 Elaboracin de productos derivados del petrleo Elaboracin de qumicos y productos qumicos (pinturas y tintas, solventes, farmacuticos, cosmticos, productos de limpieza, etc.) Elaboracin de caucho y productos de plstico Industria de productos minerales no-metlicos Industria de metales bsicos Comercio, servicios e instituciones

ISIC Clasificacin Internacional Industrial Estndar de todas las Actividades Econmicas de la OCDE NOx = Oxidos de Nitrgeno; CO = Monxido de Carbono; COVs = Compuestos Orgnicos Voltiles; SOx = Oxidos de Azufre Fuente: Catastro de fuentes de contaminacin de aire, agua y suelo en las principales zonas industriales del pas, centradas en los Distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn y La Chorrera, ANAM, Abril 2003.
(1)

22

INICIO

CAPITULO 10. VINCULOS INTERNACIONALES Los vnculos internacionales que establece un pas en materia de cooperacin tcnica y ayuda financiera son muy importantes para el desarrollo econmico y social de su poblacin. La cooperacin internacional es un mecanismo de apoyo tcnico, financiero y poltico conjunto, que se realiza entre pases, y entre stos y los organismos internacionales para el alcance un desarrollo sostenido y sustentable en los escenarios econmico, social, financiero, comercial, administrativo y del medio ambiente, dentro de una democracia participativa. Por lo tanto, el propsito primordial de este captulo es identificar las oportunidades de cooperacin internacional existentes, que pudieran coadyuvar el desarrollo de una gestin adecuada e integral de las sustancias qumicas en Panam. 10.1 COOPERACIN Y PARTICIPACIN CON LAS ORGANIZACIONES, CUERPOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES En esta primera seccin, el Cuadro 10.A tiene como objetivo identificar y describir la participacin de Panam en organismos, programas y otros cuerpos internacionales. Seguidamente, el Cuadro 10.B presenta los compromisos nacionales con los diferentes acuerdos y procedimientos internacionales relacionados con la gestin de las sustancias qumicas. Cuadro 10.A. Participacin en las Organizaciones, Programas y Cuerpos Internacionales
Punto Focal Nacional (Ministerio o Agencia)

Organizacin Internacional/Cu erpo/ Actividad

Otros Ministerios/ Agencias Involucrados

Actividades Nacionales Relacionadas

Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica (IFCS) PNUMA RIPQPTCorresponsal Nac. IE/PAC- Programa de Produccin ms Limpia

MINSA

ANAM, MIDA, MICI, MEF, MITRADEL, OPS/OMS.

- Elaboracin del Perfil Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas. - Participacin en actividades de capacitacin y compromisos emanados del Foro. - Desarrollo de actividades relacionadas con la Agenda 21. - Ninguna al momento. - Desarrollo e implementacin de acuerdos de produccin limpia en conjunto con la industria. - Elaboracin de polticas nacionales. - Educacin y capacitacin. - Capacitacin y desarrollo de marco normativo. - Difusin de material bibliogrfico. - Desarrollo de proyectos conjuntos de

MIRE MINSA

MINSA, MIDA, ANAM ANAM, MIDA, MICI OPS/OMS MINSA, MIDA, MICI, SIP. ANAM, MIDA, AMP, ACP, Cuerpo de Bomberos, CIIMET, OPS/OMS CSS, ANAM, MIDA,

ANAM

IPCS OMS/OPS

MINSA MINSA

102

Organizacin Internacional/Cu erpo/ Actividad

Punto Focal Nacional (Ministerio o Agencia)

Otros Ministerios/ Agencias Involucrados

Actividades Nacionales Relacionadas

Universidades y otros Ministerios o instituciones gubernamentales

apoyo a las polticas nacionales del Sector Salud (salud pblica y salud ambiental) - Apoyo y cooperacin tcnica a otros sectores relacionados. - Promocin e implementacin de las directrices y recomendaciones de OMS. - Implementacin del Cdigo de Conducta para la distribucin y utilizacin de plaguicidas.

FAO

MIDA

MINSA, ANAM MITRADEL, OPS/OMS

ONUDI

MIRE

ANAM, MICI, SIP.

- Programa de P + L. - Capacitacin a pequeas y medianas industrias.

OIT

MITRADEL

MINSA, CSS, OPS/OMS, Sindicatos de obreros

- Implementacin del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC). - Sistema de Informacin y Anlisis Laboral SIAL

Banco Mundial

MEF

MINSA, MIDA, ANAM y otras instituciones gubernamentales y agencias internacionales.

- Desarrollo de proyectos conjuntos de apoyo a las polticas nacionales de las diferentes instituciones gubernamentales.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

MEF

MINSA, MIDA, ANAM y otras instituciones gubernamentales y agencias internacionales.

- Desarrollo de proyectos conjuntos de apoyo a las polticas nacionales de las diferentes instituciones estatales.

103

Organizacin Internacional/Cu erpo/ Actividad

Punto Focal Nacional (Ministerio o Agencia)

Otros Ministerios/ Agencias Involucrados

Actividades Nacionales Relacionadas

JICA

MEF

MIDA, ANAM y otros Ministerios o instituciones gubernamentales.

- Programa de becas a Japn y capacitacin en agricultura, ambiente, salud, comercio, etc. - Suministro de equipos de laboratorio, mdico y de comunicaciones. - Programa de asesoras por expertos. - Proyecto PROCCAPA.

AECI

MEF

MIDA, MINSA, ANAM y otros Ministerios o instituciones gubernamentales.

- Programas de produccin agroecolgica y de abonos orgnicos. - Proyecto sobre manejo adecuado de desechos slidos en Distritos de Bugaba y Bar. - Construccin de Depsitos de Biolgicos a nivel local.

IICA

MIDA

MINSA, ANAM

OIRSA

MIDA

MINSA y otras instituciones gubernamentales afines.

- Desarrollo de investigaciones fito- y zoosanitarias y proyectos en agricultura para la Regin Centroamericana. - Capacitacin y divulgacin en temas de sanidad agropecuaria en Centroamrica. - Servicio de Tratamiento Cuarentenario entre pases del Istmo Centroamericano. - Ferias del agua - Proyecto de manejo de la pesca y acuicultura. - Proyecto Regional de Adaptacin al Cambio Climtico. - Actividades de capacitacin para la adecuada gestin de los recursos hdricos en Amrica Latina y el Caribe.

CATHALAC / UNESCO

MIRE

MINSA, IDAAN, MIDA y otras instituciones gubernamentales y agencias internacionales afines.

104

Organizacin Internacional/Cu erpo/ Actividad

Punto Focal Nacional (Ministerio o Agencia)

Otros Ministerios/ Agencias Involucrados

Actividades Nacionales Relacionadas

CEPREDENAC

MIRE

SINAPROC, MINSA

- Intercambio de experiencias, asesora tcnica y coordinacin de apoyo internaciones en emergencia y desastres. - Coordina actividades de desarrollo social, econmico, cultural y poltico de Centroamrica. - Apoya acciones para preservacin del medio ambiente centroamericano.

Sistema de Integracin CentroamericanaSICA

MIRE

Ministerio de la Presidencia y otros ministerios y agencias estatales.

OCDE

MEF

Ministerio de la Presidencia y otros ministerios y agencias estatales. CGRP, MICI, MINSA, PNUD, OPS/OMS MICI PNUD OPS/OMS

- Actividades de cooperacin para el desarrollo econmico.

CEPAL

MEF

SELA

MEF

- Desarrollo de encuestas, estudios y datos estadsticos para Amrica Latina. - Actividades de cooperacin e integracin en materia econmica, como convenios bilaterales, capacitacin y foros de discusin para la regin latinoamericana.

Fuente; Elaborado por Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones. Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

Cuadro 10.B. Participacin en los Acuerdos/Procedimientos Internacionales Relacionados con la Gestin de Sustancias Qumicas.
Acuerdos Internacionales Actividades Nacionales de Implementacin relevantes

Agencias Responsables

Programa 21 Comisin de Desarrollo Sostenible

MIRE, ANAM, MINSA, MEF y otras instituciones estatales.

- Implementacin del Captulo 19 a nivel nacional a travs de programas y planes de accin.

105

Acuerdos Internacionales

Agencias Responsables

Actividades Nacionales de Implementacin relevantes

Directrices de Londres del PNUMA (procedimiento voluntario)

MIDA, MINSA

- Capacitacin en manejo adecuado de plaguicidas. - Elaboracin de gua y procedimientos de registro, aplicacin y uso de plaguicidas. - Normativas de control (restricciones y prohibiciones).

Cdigo de Conducta de la FAO (procedimiento voluntario)

MIDA (Direccin de Sanidad Vegetal) y MINSA (Subdireccin General de Salud Ambiental)

Adhesin al cdigo. Implementacin sus procedimientos. Capacitacin a nivel nacional. Participacin en eventos internacionales.

Protocolo de Montreal

MINSA (Subdireccin General de Salud Ambiental), ANAM, MEF (Aduanas), MICI.

- Implementacin del programa para el control de sustancias agotadoras del ozono. - Campaas y capacitaciones para el sector pblico y privado. - Participacin en eventos internacionales.

Convencin 170 de la OIT

MITRADEL, CSS, MINSA. ATTT, MINSA (Subdireccin General de Salud Ambiental), AMP, Cuerpo de Bomberos y otras instituciones estatales. MINSA (Subdireccin General de Salud Ambiental), ANAM, MICI, MIDA, MIRE y otras instituciones estatales. AMP, ACP, MIRE

- Ninguna al momento.

Recomendacin de la ONU para el Transporte de Productos Peligrosos

- Capacitaciones. - Elaboracin de normativas e implementacin de procedimientos.

Convencin de Basilea

- Acuerdo Subregional de Desechos Peligrosos a travs de Centroamrica. - Elaboracin de normativa. - Elaboracin de normativa. - Fiscalizacin y control de la contaminacin del mar. - Implementacin de los acuerdos y convenios. - Capacitacin - Creacin de la Secretaria Tcnica y del Comit Tcnico Interinstitucional.

Convencin de Londres Acuerdos GATT/OMC (relacionados al comercio de sustancias qumicas). Convencin de Armas Qumicas

MEF, MICI, MIRE

MINSA

106

Acuerdos Internacionales

Agencias Responsables

Actividades Nacionales de Implementacin relevantes

Acuerdo Regional Centroamericano para el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos

MIRE, ATTT, MEF, ANAM, MINSA y otras agencias estatales

- Participacin en reuniones regionales. - Homologacin de procedimientos y fortalecimientos de controles aduaneros.

Acuerdo No. 2 de la XX RESSCAD sobre Manejo de Sustancias Peligrosas.

MINSA

- Aprobacin del Plan Subregional de Gestin Integral de Sustancias Potencialmente Peligrosas en Centroamrica y Repblica Dominicana. - Elaboracin de un Perfil de Proyecto multicntrico y designacin de puntos focales en la Subregin.

- Cooperacin para la administracin,

Acuerdo Bilateral PanamCosta Rica sobre el Parque Internacional La Amistad. MIRE, ANAM, MINSA, MIDA, ONGs conservacin y gestin adecuada del Parque Internacional La Amistad. - Coordinacin de acciones de vigilancia y proteccin ambiental en la regin. - Promocin del desarrollo ambiental, social, cultural y econmico del rea.

Fuente: Elaborado por Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones. Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

10.2 PARTICIPACIN EN PROYECTOS REVELANTES DE ASISTENCIA TCNICA El Cuadro 10.C presenta los proyectos y programas desarrollados actualmente por Panam por medio de asistencia tcnica de tipo bilateral, multilateral o con capital multinacional gubernamental. La informacin provista incluye no slo las acciones relacionadas con la gestin de sustancias qumicas, sino tambin con el ambiente, el desarrollo sostenible, la industrial y la agricultura; y que de alguna manera involucran la transferencia y el manejo de sustancias qumicas o de tecnologa relacionada.

107

Cuadro 10.C. Participacin como Receptor en Proyectos Relevantes de Asistencia Tcnica

Nombre del Proyecto Agencia Donante o de Financiamiento Punto Focal Nacional Actividades Relevantes

Programa de Modernizacin de los Servicios Agropecuarios

BID IICA (Administrador)

MIDA

- Modernizacin de los servicios nacionales de sanidad agropecuaria. - Construccin de laboratorios de control de calidad y de residuos en carnes y vegetales.

Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico

GEF BM (Administrador)

ANAM

- Convenios con comarcas. - Mapa de Vegetacin de Panam 2000. - Sistema de Monitoreo de la Diversidad Biolgica Nacional

Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano

BM IICA (Administrador)

MIDA

- Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en la porcin panamea del Corredor, mediante prcticas de uso de la tierra que consideren las prioridades de tipo biolgico, social y econmico.

Programa Instrumentos de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en la Produccin Limpia

BID (FOMIN) CoNEP

ANAM

- Capacitacin sobre la utilizacin de los Sistemas de Produccin Limpia. - Premios Ambientales de P+L. - Intercambio de experiencias, aprendizaje y promocin de prcticas empresariales de produccin limpia.

Proyecto para el Saneamiento de la Baha de Panam.

BID y JBIC PNUD (Administrador)

MINSA IDAAN

- Elaboracin de estudios, planos, y diseos de las redes de alcantarillados. - Iniciacin de obras civiles de saneamiento.

Proyecto Conservacin de la Cuenca del Canal de Panam PROCCAPA.

JICA

ANAM

- Capacitaciones a agricultores sobre la utilizacin de la tierra y conservacin de la Cuenca.

108

Nombre del Proyecto

Agencia Donante o de Financiamiento

Punto Focal Nacional

Actividades Relevantes

Proyecto Autoevaluacin de las Capacidades Nacionales para la Administracin de Medio Ambiente Global

GEF/PNUMA

ANAM

- Presentacin del plan operativo en octubre 2004, el cual contribuye a la implementacin de la Convencin de Ro en lo que se refiere a Diversidad Biolgica, Cambio Climtico y Desertificacin. - Giras nacionales de evaluacin.

Proyecto Implementacin del Protocolo de Montreal, sobre la Proteccin de la Capa de Ozono

Fondo Multilateral para la Implementacin del Protocolo de Montreal PNUMA/PNUD

MINSA

- Capacitacin al sector pblico y privado sobre las Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO). - Elaboracin de instrumentos legales.

Proyecto para Control Integral de la Malaria sin Uso de DDT en Amrica Central y Mxico.

GEF/OPS

MINSA

- Capacitaciones a nivel regional y local. - Elaboracin de mapas de riegos - Diagnstico situacional sobre uso del DDT.

Proyecto para la Elaboracin de un Perfil Nacional de Sustancias Qumicas

UNITAR/IOMC

MINSA

- Reuniones de coordinacin y talleres de evaluacin - Desarrollo del Perfil Nacional

Proyecto para Elaboracin de Inventario de PCBs

PNUMA-Convenio de Basilia

MINSA

- Presentacin del proyecto a nivel nacional.

Proyecto Salud y Trabajo en Amrica Central -SALTRA

AESDI/ Instituto Nacional para la Vida Laboral de Suecia.

CIIMET-UP

- Estructura organizacional. - Aplicacin de encuestas en un hospital del nivel local. - Inicio de un perfil de salud y seguridad ocupacional y un sistema de informacin.

Fuente: Elaborado por Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones. Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

109

10.3 ANALISIS Y COMENTARIOS El nivel de participacin y el compromiso nacional con organismos, programas y cuerpos de cooperacin internacional es amplio y bueno. El trabajo de las organizaciones internacionales se integra, en la mayora de los casos, con las polticas y programas nacionales del gobierno. En cuanto a la implementacin de los acuerdos internacionales, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MIRE) es el ente facultado para llevar a cabo el proceso de negociacin, anlisis y gestin de estos instrumentos jurdicos, conjuntamente con la autoridad nacional competente en le tema. La autoridad nacional identificada como responsable en el rea ser finalmente la encargada de coordinar e implementar operativamente las actividades a nivel nacional. En nuestro pas, el Ministerio de Salud y la Autoridad Nacional del Ambiente tienen gran parte de las atribuciones relacionadas con la proteccin de la salud y la seguridad del medio ambiente respectivamente, por lo que ellas se encargan de realizar las debidas coordinaciones con otros ministerios, las agencias de asistencia internacional y el sector privado. En general se identifican una serie de obstculos para la adecuada implementacin de los acuerdos internacionales, a saber recursos tcnicos y financieros limitados, inadecuados sistemas de informacin, dbil coordinacin interinstitucional y falta de legislacin y normativa. Al respecto de la implementacin de acciones sobre la gestin de sustancias qumicas en particular, las mismas se desarrollan an de manera incipiente y puntual, con pocos recursos financieros y limitada capacidad tcnica. En este sentido, tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores como las autoridades nacionales competentes, debern Promover los intereses nacionales ante los organismos internacionales, organizaciones especializadas, programas y conferencias internacionales, procurando la captacin de beneficios y recursos de cooperacin tcnica, cientfica y financiero que coadyuven al cumplimiento de los programas nacionales de desarrollo. Asegurar la continua presencia y adecuada representacin de Panam en los foros y conferencias internacionales, as como la eficiente preparacin tcnica de las delegaciones acreditadas ante las mismas. Mantener una estrecha coordinacin con las instituciones y con los organismos internacionales. Evaluar regularmente el cumplimiento de los compromisos nacionales frente a los acuerdos internacionales, coordinando lo pertinente con las entidades gubernamentales. Los organismos internacionales, por su parte, debern fortalecer los canales de comunicacin y las estrategias de apoyo tcnico y financiero, definiendo siempre sus prioridades en base a los intereses nacionales y regionales.

110

INICIO

ANEXO No.1
HOMOLOGACION DE CODIGOS NACIONALES E INTERNACIONALES
DESCRIPCIN DE CDIGOS CONTRALORA DE PANAMA
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Produccin de carne y productos crnicos Procesamiento y conservacin de pescado y de productos de pescado Procesamiento y conservacin de frutas, legumbres y hortalizas Elaboracin de aceites y grasas de origen vegetales o animal Elaboracin de productos lcteos Elaboracin de productos de molinera Elaboracin de piensos preparados. Elaboracin de productos de panadera Fabricacin de azcar Elaboracin de otros productos alimenticios, n.c.p. Destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas alcohlicas; produccin de alcohol etlico a partir de sustancias fermentadas Elaboracin de bebidas malteadas y malta Elaboracin de bebidas no alcohlicas; embotellado de aguas minerales Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo. Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel Curtido y adobo de cuero Fabricacin de calzado, excepto de caucho y plstico Aserradero y acepilladura de madera Fabricacin de hojas de madera para enchapado; fabricacin de madera terciada, tableros laminados, tableros de partculas y otros tableros y paneles. Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones Fabricacin de pasta de papel, papel y cartn; fabricacin de papel y cartn ondulado y envases de papel y cartn Fabricacin de otros artculos de papel y cartn. Edicin de peridicos, revistas y publicaciones peridicas Otros trabajos de edicin Actividades de impresin. Fabricacin de productos de la refinacin del petrleo Fabricacin de sustancias qumicas bsicas, excepto abonos y compuestos de nitrgeno Fabricacin de pinturas, barnices y productos de revestimientos similares, tinta de imprenta y masilla. Fabricacin de productos farmacuticos, sustancias qumicas medicinales y productos botnicos. Fabricacin de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador

ISIC

Elaboracin de productos Alimenticios y bebidas (15)

Fabricacin de textiles, prendas de vestir y productos de cuero (17,18,19)

Produccin y manufactura de Madera y papel; impresin y reproduccin (20,21,22)

Elaboracin de productos derivados del petrleo (23) Elaboracin de qumicos y productos qumicos (pinturas y tintas, solventes, farmacuticos, cosmticos, productos de limpieza, etc.) (24)

31

INICIO

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41

Fabricacin de cubiertas y cmaras de caucho; reencauchado y renovacin de cubiertas de caucho; fabricacin de otros productos de caucho Fabricacin de productos de plsticos Fabricacin de vidrio y productos de vidrio Fabricacin de cemento, cal y yeso Fabricacin de artculos de hormign, cemento y yeso. Fabricacin de productos primarios de hierro y de acero Fabricacin de productos primarios de metales preciosos y de metales no ferrosos Fabricacin de productos metlicos para uso estructural Fabricacin de tanques, depsitos y recipientes de metal. Fabricacin de otros productos elaborados de metal, n.c.p

Elaboracin de caucho y productos de plstico (25)

Industria de productos minerales no-metlicos (26)

Industria de metales bsicos (27)

Elaboracin de maquinaria y equipo; de oficina, elctrico, de comunicacin, medico, motores y transporte. (29, 30, 31, 32, 33, 34, 35) Produccin de electricidad, gas y agua (40, 41) Minera y extraccin de carbn, petrleo, gas, metales, etc. (10,11,12,13,14)

INICIO

150

INICIO

ANEXO No.2
PLAN SUB REGIONAL DE GESTION INTEGRAL DE SUSTANCIAS POTENCIALMENTE PELIGROSAS CENTROAMRICA, BELICE Y REPUBLICA DOMINICANA RESSCAD XX

INDICE AGRADECIMIENTOS INTRODUCCIN JUSTIFICACIN VULNERABILIDAD DE LA REGIN VULNERABILIDAD DEL SECTOR SALUD METODOLOGA PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN PLAN DE ACCIN AGRADECIMIENTOS El presente Plan cont con la cooperacin de diferentes instituciones gubernamentales de la Republica de Panam, que intervienen en el proceso de gestin de sustancias potencialmente peligrosas y realizado por los coordinadores de las Unidades de Salud Ambiental y Desastres de los Ministerios de Salud de Centro Amrica, Belice y Repblica Dominicana, coordinado por el Departamento de Calidad Sanitaria del Ambiente, Ministerio de Salud, Panam. Coordinador: Dra. Maria Ins Esquivel Co-coordinador Lic. Ramss Abrego Pases e invitados participantes Jos Luis Prez Godwell Flores Grettel Meneases Orlando Rodrguez Baltodano Blgica Miguelina Tactuk Elsa Ferreras de Snchez Pablo Arturo Garca Reyna Angel Rubn Monzano Hernndez Luis Alfredo Rivera Nez Ilsa Zapata Guillermo C. Pinto Genevieve Epailly Iretzel Santamara Daro Gordn Carmen Lay

Nicaragua, Ministerio de Salud Belice, Ministerio de Salud Costa Rica, Ministerio de Salud Repblica Dominicana, Ministerio de Salud Repblica Dominicana, Ministerio de Ambiente El Salvador, Ministerio de Salud Guatemala, Ministerio de Salud Honduras, Ministerio de Salud Panam, Ministerio de Salud

Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Autoridad Nacional del Ambiente

150

Con el aporte tcnico y financiero de la OPS/OMS Lic. Beatriz Vlez OPS-OMS Dr. Ral Gonzlez OPS-OMS Ing. Ana Quan Dr. Diego Gonzlez Dr. Germn Aguilar I. INTRODUCCIN El Presente documento contiene el Plan Sub Regional de Gestin Integral de las Sustancias Potencialmente Peligrosos, elaborado gracias a la participacin activa de los Responsables de las Unidades de Salud Ambiental y Desastres de los Ministerios de Salud de los pases miembros de la Reunin del Sector Salud de Centroamrica y Repblica Dominicana RESSCAD. El Plan tiene como fin contribuir a la preservacin y proteccin de la salud de las personas y del ambiente, ante los riesgos a la exposicin a sustancias potencialmente peligrosas en todo su ciclo de vida en Centroamrica y Repblica Dominicana, acordado en la XIX Reunin Sector Salud Centroamericanos, Repblica Dominicana y Belice, celebrada en Panam en el 2003. El alcance del Plan es multisectorial y multidisciplinario, involucrando para ello a todas las instituciones, organizaciones y disciplinas que intervengan en el proceso de gestin con sustancias potencialmente peligrosas. Es fundamental desarrollar mecanismos de cooperacin tcnica entre pases y lograr el fortalecimiento de las Unidades Tcnicas de Ambientes y Desastres de los Ministerios de Salud, adems de fortalecer la coordinacin entre los pases miembros de la RESSCAD con el fin de mantener un control en la produccin, importacin, transporte, manejo, tratamiento y disposicin final de las sustancias potencialmente peligrosas. Supone adems la elaboracin de planes sectoriales nacionales que fortalezcan la capacidad de respuesta nacional y uno de los sectores llamado a tomar la iniciativa en este tema, por las graves implicaciones que los incidentes por sustancias peligrosas, han tenido sobre la salud pblica, en diversos lugares de la geografa mundial, es precisamente el Sector Salud. Los diferentes actores que integran el Sector Salud, deben tomar esta iniciativa y realizar acciones concretas, con la finalidad de establecer y/o coordinar mecanismos de control y seguimiento a las sustancias potencialmente peligrosas en todo su ciclo de vida, con el objetivo de prevenir incidentes que afecten la salud de la poblacin y el medio ambiente. II. JUSTIFICACIN Los crecientes avances cientficos y tecnolgicos alcanzados por las actividades humanas, han generado la produccin de una serie de sustancias y desechos peligrosos que ameritan un manejo integral adecuado que implica entre otras cosas la necesidad de clasificarlos en sus diferentes tipos, de acuerdo con sus propiedades fsicas, qumicas, biolgicas y txicas, tambin por sus caractersticas oxidantes, infecciosas, de explosividad, combustin espontnea, inflamabilidad, nocividad, irritabilidad o corrosividad, pueden poner en peligro la salud humana, los ecosistemas o el ambiente. Por esta razn, merecen un tratamiento diferenciado, procurando la minimizacin de los riesgos potenciales que eventualmente OPS-OMS OPS-OMS OPS-OMS

151

ofrezcan, estableciendo para ello, normativas legales y tcnicas en todo el ciclo de vida de estas sustancias potencialmente peligrosas. En la XIX RESSCAD, realizada en Panam del 20 al 22 de agosto del 2003, Panam expuso su preocupacin por la complejidad del problema y sus implicaciones en la salud pblica a partir del riesgo que representa la ausencia de un control integral de las sustancias peligrosas; los representantes de todos los pases compartieron esta preocupacin decidindose trabajar en una propuesta conjunta para la elaboracin de un plan, por lo que la Repblica de Panam se ofreci como coordinador en la elaboracin de PSRGISPP, con el apoyo d la OPS/OMS y el concurso de los pases miembros. El Plan Sub Regional de Gestin Integral de Sustancias Potencialmente Peligrosas (PSRGISPP), establece lneas de accin dirigidas a conocer con exactitud las sustancias que tenemos y que manejamos en las mltiples actividades del quehacer del desarrollo social y as poder establecer acciones para disminuir el riesgo de incidentes con Sustancias Potencialmente Peligrosas (SPP), que puedan poner en peligro la salud pblica y el medio ambiente en la Sub Regin. Este trabajo busca establecer una base para crear los mecanismos de comunicacin, coordinacin para que juntos analicemos el problema de las sustancias potencialmente peligrosas desde los diferentes puntos de vista que al sector salud le debe interesar, directa o indirectamente como los son las intoxicaciones crnicas o agudas, enfermedades provocadas por la exposicin a qumicos, contaminacin del aire, suelo y agua, terrorismo, uso industrial, bioseguridad, etc. III. VULNERABILIDAD DE LA SUB REGIN En la Sub Regin Centroamericana, Belice y Repblica Dominicana, no existen los mecanismos de regulacin y control suficientes y en algunos casos incluso, existe una ausencia total de los mismos, en los aspectos relacionados con la produccin, transporte, almacenamiento, uso y disposicin final de las sustancias y desechos potencialmente peligrosos. No existe una coordinacin multisectorial entre pases, que nos permita establecer monitoreos y controles para el manejo integral de las Sustancias Potencialmente Peligrosas (SPP). en todo su ciclo de vida. Se est implementando el proceso de Unin Aduanera entre los pases de Centroamrica, el cual crea ciertas fortalezas desde el punto vista econmico/comercial y amplia ciertas debilidades como los controles en la importacin, transportes e inventarios reales del consumo de SPP. Los altos costos de eliminacin de desechos peligrosos en los pases desarrollados promueven iniciativas de disponer de estos desechos en los pases de la Sub Regin, aprovechando la falta y/o deficiencias en las legislaciones y normativas para los debidos controles en esta materia e incluso estos productos, son disfrazados como apoyo en medicamentos, agroqumicos para el control de vectores, etc. con fechas de expiracin muy prximas a su vencimiento convirtindose as en un desecho peligrosos, adems, los altos costos de productos alternativos (Eco amigables), motivan a los pases a continuar usando plaguicidas indiscriminadamente, lo que resulta en un mayor riesgo de la poblacin frente a las sustancias qumicas.

152

Desconocemos el perfil de las sustancias qumicas de los pases de la Sub-Regin para poder evaluar el riesgo a la salud y a la vida de la poblacin y poder establecer acciones de prevencin y control coherentes con nuestra realidad. La mayora de los pases de la Sub regin son signatarios de diversos convenios internacionales como el Convenio de Basilea ( Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos), el Acuerdo Regional Centroamericano (Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos en el Istmo Centroamericano), Estocolmo (Contaminantes Orgnicos Persistentes), Rtterdam (Consentimiento Previo Informado de Algunas Sustancias Qumicas), Montreal (Control de Sustancias Agotadora del Ozono), entre otros, donde el tema de sustancias qumicas se maneja bajo la perspectiva de Ambiente sin tomar en cuenta la importancia que para el sector salud representa el riesgo de la contaminacin qumica. IV. VULNERABILIDAD DEL SECTOR SALUD La elevada vulnerabilidad que presentan los pases de la regin ante los eventos por SPP, se revela por el incremento de incidentes de este tipo en los ltimos aos, lo cual se atribuye a una mala gestin de las SPP, principalmente durante el transporte, uso, almacenamiento y disposicin final, cuyos efectos negativos constituyen una gran amenaza a la Salud de las Poblaciones, de los Ecosistemas y el Ambiente, Nicaragua, El Salvador y Costa Rica son los nicos pases de la subregin que presentan informacin en el Centro de Informacin, Asesoramiento y Asistencia Toxicolgica de Amrica Latina y el Caribe, auspiciado por la OMS-OPS CEPIS y GTZ, con un registro en el ao 2002 para estos tres pases de 2150 exposiciones o intoxicaciones por productos industriales y 7404 exposicin o intoxicacin con plaguicidas. Algunas de las Conclusiones del Proyecto PLAGSALUD en el istmo Centroamericano indican que la letalidad por intoxicacin con plaguicidas ha aumentado progresivamente, pasando de 4.78% 2n 1992 a 12.24% en el 2001, con una registro en el periodo de 1992 al 2001 de 43,368 casos de intoxicaciones agudas por plaguicidas y 4,323 muertes se asociaron a esas exposiciones. El hecho, de que los grupos poblaciones en riesgo de daos y lesiones por la exposicin a SPP, son diversos, abarcando en primera instancia, a los mltiples grupos ocupacionales que intervienen en las diferentes fases del ciclo de vida de estas sustancias, comprometiendo luego, a la poblacin que sin estar vinculada de forma directa, a estos procesos en un momento dado, queda expuesta por causa de la contaminacin del aire, el agua, los suelos y los alimentos y finalmente, alcanzando al personal de salud a quien le corresponde brindar atencin a las personas afectadas por estos qumicos txicos, desde el sitio donde se gener el incidente, en donde reciben las primeras medidas de soporte a la vida, hasta los centros de atencin mdica, desprovistos en la gran mayora de los casos de las infraestructuras, preparacin y recursos adecuados para brindar la atencin mdica final, que requieren las vctimas para su recuperacin y sobrevivencia, sin comprometer la funcionalidad de las instalaciones y la salud de las otras personas que all laboran y reciben los servicios de salud, es una situacin que sin duda, preocupa grandemente al Sector Salud. Lo antes sealado ha motivado e impulsado el desarrollo de diversas actividades y proyectos con la finalidad de reducir estos incidentes, sin embargo, estos esfuerzos no se han llevado a cabo con una adecuada organizacin y coordinacin de todos los actores involucrados, para lograr acciones y resultados eficaces y efectivos en materia de reduccin del riesgo y mitigacin de los daos a la salud de la poblacin y a las infraestructuras sanitarias, asociados a la gestin de SPP.

153

Entre algunas de las causas a las cuales se pueden atribuir esta vulnerabilidad del Sector Salud, se seala que en varios pases de la Sub Regin este sector, no participa en la aplicacin de convenios internacionales relacionados con los controles de SPP y tiene poca o ninguna participacin en los registro de SSP, lo que dificulta conocer el inventario del tipo, grado de consumo, manejo y transporte de estas sustancias, por lo cual el personal de salud, no se encuentra muchas veces, preparado para enfrentar los efectos que puedan causar sobre la salud de las personas y a los propios funcionarios de salud, los incidentes asociados a las SPP. Tambin se hace mencin a la falta de coordinacin entre instituciones nacionales que interviene en el proceso de gestin de SPP y a que no existan puntos focales en los Ministerios de Salud de los pases de la SubRegin, designados para tratar de manera particular estos temas y de mantener los registros correspondientes e intercambiar informacin. El tema de Sustancias Peligrosas debe tratarse desde una perspectiva integral de Salud Publica lo que reducira las limitantes que se tienen en las acciones que el sector debe tomar para la prevencin y la mitigacin del riesgo por los incidentes y/o accidentes que puedan darse El reto que enfrenta el Sector Salud en la reduccin de la vulnerabilidad a las amenazas por incidentes por SPP, es grande, pero no imposible de llevar a cabo, por lo que el hecho de asumir el liderazgo en la formulacin del presente Plan Sub Regional Integral para la Gestin de SPP (PSRIGSPP), constituye sin lugar a dudas, un paso importante en el proceso de fortalecimiento del Sector, en el control y manejo de incidentes por SSP, en todas las fases de su ciclo de vida. VII. OBJETIVOS Objetivo General Desarrollar un Plan de Gestin Integral de Sustancias Potencialmente Peligrosas (SPP) a la salud y el ambiente de la Regin Centroamericana y Repblica Dominicana y elaborar las estrategias para su implementacin. Los objetivos Especficos sern de mbito regional y nacional: Elaborar poltica en materia de gestin de SPP, en los pases miembros de la RESSCAD. Crear grupo de trabajo, interdisciplinario e intersectorial nacional/subregional. Revisar la Legislacin existente sobre este tema. Elaborar perfiles nacionales de la gestin integral de las SPP. Desarrollar un programa de capacitacin tcnica para el manejo integral de los SPP, segn las necesidades de los pases. Coordinar procedimientos multisectorial y entre pases, respecto al manejo integral de las SPP establecidos. Desarrollar mecanismos e instrumentos de Informacin, comunicacin y participacin social para el manejo de las SPP. Elaborar un Plan de prevencin, preparacin, mitigacin y respuesta por SPP para situaciones de emergencia y desastre. Incluir el registro y notificacin obligatoria de casos/eventos de exposicin a SPP, dentro del sistema de vigilancia epidemiolgica u otro sistema de informacin existente.

VIII. METODOLOGA 154

La metodologa empleada en la elaboracin de las lneas estratgicas fue participativa y activa. Los coordinadores de las Unidades de Salud Ambiental y Desastres de los Ministerios de Salud, Instituciones y otros actores relacionados en la gestin de las SPP, de los pases de la subregin, aportaron sus ideas y su experiencia en la elaboracin del documento. Los instrumentos desarrollados fueron: 1. Reuniones en Panam con las diferentes instituciones involucrados en la gestin de SPP, en la cual se elabor una propuesta de Marco Lgico, identificndose los objetivos a desarrollar en el Plan de Gestin Integral de SPP en la Sub Regin. 2. Reunin Sub Regional con la Unidades de Salud Ambiental y Desastres de Guatemala, Honduras, El Salvador, Balices, Nicaragua, Costa Rica, Republica Dominicana y Panam, en la cual se consenso y unifico criterios que condujo al Borrador Final de las lneas estratgicas de Gestin Integral de Sustancias Potencialmente Peligrosas (SPP) a la salud y el ambiente de la Sub Regin. Esta reunin cont con el apoyo y asesora de la OPS/OMS. 3. Consulta Regional, con la participacin de todos los coordinadores de las Unidades de Salud Ambiental y Desastres de los Ministerios de Salud, se remiti y revis la propuesta borrador y se consideraron las recomendaciones emitidas. 4. Documento Final, puesto a consideracin de la PRERESSCAD IX. PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN/ ACTIVIDADES El Plan define 9 lneas estratgicas de Accin y las principales actividades para ser cumplida por los pases miembros de la RESSCAD. Desarrollo de Polticas en materia de gestin SPP: Elaboracin de las polticas para el manejo integral de SPP. Realizacin de la consulta multisectorial para concertacin de las polticas para el manejo integral de SPP. Bsqueda de la Integracin en la agenda de gobierno. Divulgacin de las Polticas para el manejo integral de la SPP. Establecimiento de mecanismos de Gestin para la bsqueda de financiamiento para la aplicacin de las Polticas de manejo integral de SPP.

Creacin de Comisiones de Trabajos, interdisciplinarios e intersectoriales en mbito nacional/subregional. Identificacin de los actores sociales para la gestin integral de las SPP. Oficializacin y definicin de las Comisiones Nacionales y subregional para el manejo integral de las SPP. Definicin de las competencias y reglamentacin de las comisiones Descentralizacin a todos los niveles de las Comisiones para el manejo integral de las SPP.

155

Revisar y analizar legislaciones existentes. Revisin, anlisis y actualizacin del marco legal vigente para la produccin, importacin, exportacin, uso, almacenamiento, destruccin, manejo, transporte, y disposicin de las SPP y sus desechos, entre los representantes tcnicos y legales de las instituciones correspondientes. Establecimiento de los mecanismos para aplicacin y cumplimiento de la legislacin nacional en la materia. Establecimiento de los mecanismos homologados por los pases, para aplicacin y cumplimiento de convenios internacionales relacionados al manejo integral de la SPP.

Elaboracin de perfiles nacionales de la gestin integral de las SPP Evaluacin de la infraestructura nacional/subregional para el manejo de SPP, siguiendo la metodologa y guas recomendadas por UNITAR, donde se incluye datos como: a. Marco de informacin nacional. b. Produccin, importacin, exportacin y uso de sustancias qumicas. c. Preocupaciones prioritarias relacionadas la produccin, importacin, exportacin y uso de sustancias qumicas. d. Instrumentos legales y mecanismos no-regulatorios para el manejo de SPP. e. Ministerios, agencias, instituciones y organizaciones nacionales con competencia en la gestin de sustancias qumicas. f. Actividades relevantes de la industria, grupos de inters pblico y sector de investigaciones. g. Comisiones Inter.-ministeriales y mecanismos de coordinacin. h. Uso y acceso a la informacin sobre SPP. i. Infraestructura tcnica. j. Recursos disponibles y necesidades en el manejo de SPP. Establecimiento de contactos con organismos internacionales (UNITAR) para el apoyo a la realizacin de los Perfiles Nacionales.

Desarrollo de programas de capacitacin tcnica para el manejo integral de las SPP, segn las necesidades de los pases: Identificacin de las necesidades nacionales de capacitacin tcnica. Diseo de programas de capacitacin. Identificacin y gestin de los recursos para implementacin de los programas de capacitacin. Implementacin y evaluacin del programa de capacitacin.

Establecer procedimientos de coordinacin multisectorial y entre pases, respecto al manejo integral de las SPP: Identificacin de los actores, involucrados en el tema de las SPP. Identificacin de los puntos focales. Diseo de los protocolos y procedimientos de coordinacin. Validacin, divulgacin y evaluacin de los protocolos y procedimientos de coordinacin.

156

Desarrollo de mecanismo e instrumentos de participacin social para el manejo de las SPP:

informacin,

comunicacin

Implementacin de redes nacionales y subregionales de intercambio de informacin sobre SPP. Desarrollo de instrumentos de informacin y comunicacin (publicaciones, bases de datos). Estandarizacin de los instrumentos de informacin. Capacitacin en acceso a la informacin y comunicacin de riesgos. Establecimiento de mecanismos de comunicacin multisectorial con participacin social.

Elaboracin del Plan de prevencin, preparacin, mitigacin y respuesta para situaciones de emergencia y desastres por SPP: Desarrollar Planes encaminados a la prevencin y preparacin para disminuir los riesgos por incidentes con SPP, que incluyan: o Mapas de riesgo de instalaciones peligrosas o Inventario de recursos humanos, institucionales y materiales para dar respuesta a los incidentes qumicos. o Anlisis de los recursos de informacin y comunicacin para dar respuesta a las emergencias qumicas. o Elaboracin de planes para la respuesta a incidentes por SPP, a nivel Nacional y regional. o Protocolos de respuesta a incidentes con SPP, a nivel Nacional y Regional. Desarrollar Ejercicios de Simulacin y Simulacros en el manejo de las emergencias, contingencias y desastres provocados por el uso de SPP. Desarrollar planes de capacitacin y entrenamiento en gestin de sustancias potencialmente peligrosas dirigidos a los sectores involucrados en la respuesta a incidentes qumicos, tales como los gobiernos locales trabajadores, empleadores, la sociedad civil, los sectores pblicos con competencia en la materia. Implementacin de un sistema de notificacin de incidentes qumicos a nivel nacional/subregional.

Inclusin el registro y notificacin obligatoria de caso/eventos de exposicin a SPP, dentro del sistema de vigilancia epidemiolgica u otros sistemas de informacin existentes: Elaboracin, armonizacin e implementacin de los Instrumentos de recoleccin de Datos de lesiones asociadas a SPP, en cada pas y entre los pases de la Regin. Desarrollo de guas para la captacin de la informacin de casos/eventos relacionados con los SPP para la Regin. Establecimiento de un sistema de registro y notificacin obligatoria de casos/eventos por SPP.

157

X. PLAN ACCION SUBREGIONAL DE REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD DEL SECTOR SALUD RESSCAD XIX Fin Contribuir a la Preservacin y Proteccin de la Salud de las Personas y del Ambiente, ante los Riesgos a la Exposicin a Sustancias Potencialmente Peligrosas en Todo su Ciclo de Vida en Centroamrica y Repblica Dominicana.

Objetivo Desarrollar un Plan de Gestin Integral de Sustancias Potencialmente Peligrosas (SPP) a la salud y el ambiente de la Regin Centroamericana y Repblica Dominicana y elaborar las estrategias para su implementacin.
RESULTADOS ESPERADOS 1. Una poltica en materia de gestin de SPP formulada en los pases miembros de la RESSCAD. 2. Comisiones de trabajo, interdisciplinario e intersectorial creados y funcionando en el mbito nacional/subregional 3. La Legislacin existente revisada y analizada. 4. Los perfiles nacionales de la gestin integral de las SPP, elaborados. 5. Un programa subregional homologado de capacitacin tcnica para el manejo integral de los SPP desarrollado, segn necesidades de los pases. INDICADORES 1. Que para la XXI RESSCAD al menos 3 pases cuenten con una poltica para el manejo integral de SPP. 2. Los grupos de trabajos constituidos en al menos 4 pases, en el trmino de un ao. 3. La legislacin revisada y actualizada en los pases miembros, para la XXIII RESSCAD. 4. Perfiles Nacionales de SPP de los 8 pases miembros, elaborados para la XXIII RESSCAD. 5. Programa de capacitacin nacional integral elaborado para la XXI RESSCAD. FUENTES DE VERIFICACIN 1. Documento de la poltica. 2. Documento de creacin del grupo de trabajo va Decreto: a. Actas constitutivas de los Grupos de Trabajo. b. Actas de reuniones ordinarias 3. Disposiciones legales oficializadas. 4. Perfiles Nacionales impresos y publicados 5. El documento de programa de capacitacin elaborado y listado de posibles recursos a capacitar por pas. SUPUESTOS a. Existe voluntad poltica de los estados para el manejo de las sustancias potencialment e peligrosas SPP y la implantacin de esta estrategia. Existe coordinacin entre las autoridades competentes de los pases de la Regin. Existe financiamiento para la implementaci n del plan. Que el plan sea coherente con los convenios internacionales y con las polticas nacionales.

b.

c.

d.

158

6. Los protocolos de coordinacin multisectorial y entre pases, respecto al manejo integral de las SPP establecidos. 7. Los mecanismos e instrumentos de Informacin, comunicacin y participacin social para el manejo de las SPP desarrollados. 8. El Plan de prevencin, preparacin, mitigacin y respuesta por SPP para situaciones de emergencia y desastre elaborado. 9. El registro y notificacin obligatoria de casos/eventos de exposicin a SPP, incluido dentro del sistema de vigilancia epidemiolgica u otro sistema de informacin existente. RESULTADO ESPERADO No 1: Una poltica en materia de gestin de SPP formulada en los pases miembros de la RESSCAD

6. Protocolos de Coordinacin Multisectorial y entre pases elaborados para la XXIII RESSCAD, con sus procedimientos para la atencin integral de las SPP en su ciclo de vida. 7. Una red de intercambio de informacin y comunicacin con participacin social a nivel nacional/subregional en funcionamiento, para la XXIII RESSCAD. 8. El Plan de prevencin, preparacin, mitigacin y respuesta por SSP en situaciones de emergencias y desastres, elaborado en los 8 pases miembros, para la XXII RESSCAD. 9. Sistemas de informacin con los casos/eventos de SPP incluidos, en los 8 pases miembros para la XXII RESSCAD

6. Protocolos elaborados. 7. Se cuente con: a. Base de datos de SPP a controlar. b. Una red regional va Internet funcionando. c. Documentos publicados d. Actas de Reuniones 8. Los Planes elaborados e incluidos en los planes nacionales de salud. 9. Los formularios de registro creados o modificados y validados.

ACTIVIDADES 1. Elaboracin de las polticas para el manejo integral de SPP. 2. Establecimiento de mecanismos de Gestin para la bsqueda de financiamiento para la aplicacin de las Polticas de manejo integral de SPP. 3. Elaboracin de las polticas para el manejo integral de SPP. 4. Establecimiento de mecanismos de Gestin para la bsqueda de financiamiento para la

TAREAS POR PAIS

1. Realizacin de la consulta multisectorial

para concertacin de las polticas para el manejo integral de SPP. 1.1 Bsqueda de la Integracin en la agenda de gobierno. 1.2 Divulgacin de las Polticas para el manejo integral de la SPP.

2. Identificar fuentes de financiamientos

para la aplicacin de las Polticas de manejo integral de SPP. 2.1 Crear presupuestos para la implementacin de la poltica de gestin de las SPP. 2.2 Revisin de presupuestos.

159

aplicacin de las Polticas de manejo integral de SPP. RESULTADO ESPERADO No 2: Comisiones de trabajo, conformadas por grupos de trabajos, interdisciplinario e intersectorial creados y funcionando en el mbito nacional/subregional. ACTIVIDADES 1. Identificacin de los actores sociales para la gestin integral de las SPP. 2. Oficializacin y definicin de las Comisiones Nacionales y subregional para el manejo integral de las SPP. 3. Definicin de las competencias y reglamentacin de las comisiones 4. Descentralizacin a todos los niveles de las Comisiones para el manejo integral de las SPP. TAREAS POR PAIS 1.1 Revisar competencias institucionales y los mecanismos de coordinacin. 1.2 Realizar convocatorias y reuniones preliminares. 2.1 2.2 2.3 Elaborar Decreto de oficializacin Gestionar apoyo poltico para oficializacin. Publicar el Decreto de oficializacin.

3.1 Convocatorias y reuniones para delimitar el mbito de las comisiones. 3.2 Elaborar reglamentos 3.3 Divulgacin y respaldo de los grupos interdisciplinarios y comisiones. 4.1 Elaborar directrices u otros instrumentos legales para la descentralizacin. 4.2 Transferir presupuesto a los niveles descentralizados. 4.3 Convocatorias y divulgacin a los niveles regional y local con los distintos actores. TAREAS POR PAIS

RESULTADO ESPERADO No 3: La Legislacin existente revisada y analizada.

ACTIVIDADES 1. Revisin, anlisis y actualizacin del marco legal vigente para la produccin, importacin, exportacin, uso, almacenamiento, destruccin, manejo, transporte, y disposicin de las SPP y sus desechos, entre los representantes tcnicos y legales de las instituciones correspondientes. 2. Establecimiento de los mecanismos para aplicacin y cumplimiento de la legislacin nacional en la materia.

2.1

Desarrollar actividades de capacitacin a las instituciones y sus distintos niveles de gestin, y actores sociales involucrados en la gestin de productos qumicos potencialmente peligrosos. Designar o identificar segn rea de competencia dentro del pas los puntos focales para los distintos

3. Establecimiento de los mecanismos homologados por los

3.1

160

pases, para aplicacin y cumplimiento de convenios internacionales relacionados al manejo integral de la SPP. 4. Evaluacin de las fortalezazas y debilidades sobre los controles transfronterizos de las SPP, en el marco de la unin aduanera Centroamericana RESULTADO ESPERADO No 4 Los perfiles nacionales de la gestin integral de las SPP, elaborados ACTIVIDADES 1. Evaluacin de la infraestructura nacional/subregional para el manejo de SPP, siguiendo la metodologa y guas recomendadas por UNITAR (http://www.unitar.org/cwm /publications/npdoc/index.ht m) donde se incluye datos como: a) Marco de informacin nacional. b) Produccin, importacin y uso de sustancias qumicas. c) Preocupaciones prioritarias relacionadas a la produccin, importacin exportacin y uso de sustancias qumicas. d) Instrumentos legales y mecanismos noregulatorios para el manejo de SPP. e) Ministerios, agencias, instituciones y organizaciones nacionales con competencia en la gestin de sustancias qumicas. f) Actividades relevantes de la industria, grupos de inters pblico y sector de investigaciones. g) Comisiones Inter.ministeriales y mecanismos de

convenios Definir responsabilidades de los puntos focales o representantes ante convenios internacionales. 3.3 Divulgar y capacitar en los niveles regionales y locales peridicamente los contenidos y obligaciones del pas en los convenios y acuerdos. 3.2

TAREA POR PAIS 1.1 Identificar actores sociales 1.2 Establecer formato e instrumentos segn gua UNITAR. 1.3 Convocar y realizar sesiones de trabajo. Elaborar y publicar documento. 1.4 Realizar un diagnostico por pas del sector industrial enfocado en conocer las SPP que utilizan y los contaminantes qumicos generados por estas en sus procesos.

161

coordinacin. h) Uso y acceso a la informacin sobre SPP. i) Infraestructura tcnica. j) Recursos disponibles y necesidades en el manejo de SPP 2. Establecimiento de contactos con organismos internacionales (UNITAR) para el apoyo a la realizacin de los Perfiles Nacionales. RESULTADO ESPERADO No 5 Un programa subregional homologado de capacitacin tcnica para el manejo integral de las SPP desarrollado, segn necesidades de los pases. ACTIVIDADES TAREAS POR PAIS 1. Realizar un diagnstico de necesidades de capacitacin.

1.Identificacin de las
necesidades nacionales de capacitacin tcnica.

2.Diseo de programas de
capacitacin.

3.Identificacin y gestin de
los recursos para implementacin de los programas de capacitacin.

4.Implementacin y
evaluacin del programa de capacitacin RESULTADO ESPERADO No 6 Los procedimientos de coordinacin multisectorial y entre pases, respecto al manejo integral de las SPP establecidos. ACTIVIDADES

4. Realizar evaluacin del programa de capacitacin. TAREAS POR PAIS

1.Identificacin de los
actores. involucrados en el tema de las SPP.

1. 2. 3.

2.Identificacin de los
puntos focales.

3.Validacin, divulgacin y
evaluacin de los protocolos y procedimientos de coordinacin. RESULTADO ESPERADO No 7 Los mecanismos e instrumentos de Informacin, comunicacin y participacin social para el manejo de las SPP desarrollados. ACTIVIDADES

Reuniones para la elaboracin de los Protocolos nacionales. Diseo de los protocolos y procedimientos de coordinacin. Realizacin de una prueba piloto de funcionamiento de protocolos internacionales para coordinacin entre pases en la vigilancia y control de SPP.

TAREAS POR PAIS 1. Capacitacin en metodologas de comunicacin de riesgos. (Gestionar apoyo de ATSDR USA)

1.Implementacin de redes
nacionales y subregionales de intercambio de informacin sobre SPP.

2.Desarrollo de
instrumentos de informacin y comunicacin (publicaciones, bases de datos).

162

3.Estandarizacin de los
instrumentos de informacin.

4.Capacitacin en acceso a
la informacin y comunicacin de riesgos.

5.Establecimiento de
mecanismos de comunicacin multisectorial con participacin social. RESULTADO ESPERADO No 8 El Plan de prevencin, preparacin, mitigacin y respuesta por SPP para situaciones de emergencia y desastre elaborado. ACTIVIDADES 1. Incluir dentro de los Planes Nacionales de Salud los planes de prevencin, preparacin, mitigacin y respuesta por SPP para situaciones de emergencia y desastre. 2. Desarrollar Planes encaminados a la prevencin y preparacin para disminuir los riesgos por incidentes con SPP, que incluyan: 3. Implementacin de un sistema de notificacin de incidentes qumicos a nivel nacional/subregional. TAREAS POR PAIS 1. Inventario de recursos humanos, institucionales y materiales para dar respuesta a los incidentes qumicos. 2. Anlisis de los recursos de informacin y comunicacin para dar respuesta a las emergencias qumicas. 3. Elaboracin de planes para la respuesta a incidentes por SPP, a nivel Nacional y regional. 4. Protocolos de respuesta a incidentes con SPP, a nivel Nacional y Regional. Mapas de riesgo de instalaciones peligrosas 5. Desarrollar Ejercicios de Simulacin y Simulacros en el manejo de las emergencias, contingencias y desastres provocados por el uso de SPP. 6. Desarrollar planes de capacitacin y entrenamiento en gestin de sustancias potencialmente peligrosas dirigidos a los sectores involucrados en la respuesta a incidentes qumicos, tales como los gobiernos locales trabajadores, empleadores, la sociedad civil, los sectores pblicos con competencia en la materia.

4. Establecer los mecanismos de evaluacin de la respuesta a incidentes qumicos, que sirvan como base para acciones de planificacin y capacitacin. RESULTADO ESPERADO No 9 El registro y notificacin obligatoria de casos/eventos de exposicin a SPP, incluido dentro del sistema de vigilancia epidemiolgica u otro sistema de informacin ACTIVIDADES

TAREAS POR PAIS

1.Elaboracin, armonizacin
e implementacin de los Instrumentos de recoleccin de Datos de lesiones asociadas a SPP, en cada pas y entre los pases de la Regin.

2.Desarrollo de guas para

la captacin de la

163

existente.

informacin de casos/eventos relacionados con los SPP para la Regin.

3.Establecimiento de un
sistema de registro y notificacin obligatoria de casos/eventos por SPP.

4.Divulgaciones y
publicaciones accesibles sobre casos/eventos de exposicin o emergencias y desastres provocados por SPP

Referencias Bibliogrficas:
Convenio de Basilea sobre Movimiento transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminacin firmado el 22 de marzo de 1989. Acuerdo Regional Centroamericano sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, Firmado en Panam el 11 de diciembre de 1992. Protocolo de Basilea sobre Responsabilidad e indemnizacin por los daos resultantes de los movimientos transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminacin. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes firmado el 22 de mayo del 2001. Convenio de Rtterdam, sobre Procedimiento de Consentimiento Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, firmado el 11 de septiembre de 1998. III Foro Internacional de Seguridad Qumica reunidos en Salvador, Baha (Brasil), los das 15-20 de octubre de 2000. Organismo para la Prohibicin de Armas Qumicas. Protocolo de Montreal sobre Relativo a la Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, firmado el 16 de septiembre del 1987. Programa de Accin Nacional para la Gestin Integral de Productos Qumicos. UNITAR/IOMC http://www.unitar.org/cwm/nationalprofiles/Spanish/nphspanish.htm. Programa Regional de Manejo de Residuos Peligrosos de la OPS/CEPIS http://www.cepis.ops-oms.org/eswww/proyecto/repidisc/publica/hdt/mini#mini EVALUACIN DE RIESGOS Y PROMOCIN DE LA SEGURIDAD QUMICA OPS / Calidad Ambiental http://165.158.1.110/spanish/hep/heqare03.htm Revista Plaguicidas y Salud en el Istmo Centroamericano, Proyecto PLAGSALUD, auspiciado por OMS/OPS, Divisin de Salud y Ambiente, Diciembre de 2002. Centro de Informacin, Asesoramiento y Asistencias Toxicolgica de Amrica Latina y el Caribe OMS-OPS/CEPIS Y GTZ http://www.cepis.org.pe/bvstox/e/centros/s/paises.html

164

INICIO

ANEXO No.3

DECRETO EJECUTIVO N305 (De 9 de septiembre de 2002) Que establece el licenciamiento previo no automtico, para reglamentar la importacin de algunas sustancias qumicas potencialmente peligrosas, como sustancias o materiales peligrosos controlados, y dicta otras disposiciones LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, en uso de sus facultades legales, CONSIDERANDO: Que es deber del Estado garantizar la salud de la poblacin y prevenir la contaminacin del ambiente, como derecho humano para el desarrollo sostenible, en todo el territorio nacional. Que la Ley N 41 de 1 de Julio de 1998 establece la responsabilidad civil de contaminador, como figura que resalta la falta de derecho universal a la vida del ecosistema, y propone una indemnizacin justa y racional. Que las sustancias listadas en el Anexo I de este Decreto tienen evidencias tcnico - cientficas txicas sobre la salud, entre las cuales se encuentran justificadas por la presencia de metabolitos o productos de degradacin con propiedades oncognicas, nefrotxicas, hepatotxicas, inmunotxicas, persistencia comprobada, bioacumulacin, como sustancias de abusos, mutagnicas, teratognicas. Que nuestro pas est suscrito al Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica de las Naciones Unidas, quien recomienda a los gobiernos tomar las acciones necesarias basados en las investigaciones realizadas que certifican propiedades atribuidas a la incidencia de las sustancias qumicas que inciden sobre el medio ambiente. Que el Estado debe salvar la vida del Corredor Biolgico Mesoamericano y respetar los recursos naturales, que forman parte del patrimonio nacional. Que en virtud del Decreto Ejecutivo N 386 de 4 de septiembre de 1997, se dispone que las controladoras de plagas tendrn prohibido el uso de plaguicidas de las clasificaciones Ia, Ib, II y III y establece restricciones de uso bajo responsabilidad de los responsables tcnicos. Que los principios de proteccin al ambiente y a la naturaleza estn basados en la responsabilidad de no causar dao al medio ambiente, en el derecho de los Estados a preservar sus recursos naturales, en el concepto de desarrollo sostenible, en el principio de contaminador pagador y en el principio de la responsabilidad comn pero diferenciada que es la columna vertebral del Desarrollo. Que nuestro pas requiere informar sobre las importaciones y exportaciones a la Secretaria del Convenio de Rotterdam mediante el Procedimiento PIC o ICP (Procedimiento Previo Informado de Contaminantes) para cumplir con los compromisos internacionales adquiridos a travs de acuerdos y convenios internacionales con fundamento legal en el ordinal 1 del artculo 10 de la Ley N 12 de 14 de junio del 2000. Que nuestra nacin pertenece al Registro Internacional de Sustancias Qumicas potencialmente Txicas o Internacional Register of Potencially Toxic Chemicals (IRPTC), en ingls, por lo que necesita

establecer un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) para cumplir los Convenios Internacionales y Regionales de Cambios Climticos. Que nuestro pas forma parte del grupo de pases firmantes y suscritos al Convenio de Basilea y Acuerdos Regionales de Movimientos Transfronterizos sobre Desechos Peligrosos y de su eliminacin, ambos ratificados. Que tenemos inters de incorporarnos a las referencias del Codex Alimentario, organismo de las Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin, que tiene como finalidad armonizar las normas mundiales en materia de seguridad agroalimentaria, para proteger la salud de los consumidores y las buenas prcticas agrcolas en el comercio alimentario. Que por todo lo anteriormente expuesto, resulta necesario establecer una licencia previa a la importacin, para las sustancias detalladas en el Anexo I de este Decreto, as como para los productos que las contengan, de manera de que se facilite el control de las medidas que debe asumir Panam, en materia de proteccin de la salud y seguridad qumica ambiental. Que el Ministerio de Salud ha solicitado a la Direccin General de Aduanas del Ministerio de Economa y Finanzas, su anexin al Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICE) que entrar a regir prximamente, a travs de la seccin de sustancias y desechos peligrosos, dado que muchas de las sustancias qumicas potencialmente peligrosas y txicas (sustancias controladas) tendrn una codificacin que necesita ser controlada, tanto en su importacin como en su exportacin. Que es necesario el intercambio de informacin y la fiscalizacin de los movimientos trnsfronterizos de desechos peligrosos, en coordinacin con las Secretaras de los Convenios de Rotterdam para el Consentimiento Previo Informado de Contaminante, de acuerdo a las enmiendas de la Organizacin Mundial de Aduanas y las armonizaciones establecidas por el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas; el Convenio de Estocolmo para Contaminantes Orgnicos Persistentes y para otras fracciones arancelarias como los desechos contenidos en el Convenio de Basilea, sobre movimientos transfronterizos de desechos Peligrosos. Que las sustancias vencidas o de mala calidad se convierten en residuos, contaminantes o desechos que estn prohibidos por la Ley N8 de 7 de junio de 1991; sin embargo, se permite la exportacin de tales sustancias y desechos para su manejo ambientalmente aceptable y eliminacin. Que, segn los acuerdos aduaneros, desde enero de 2002 se encontraran libres de impuesto las materias primas y sustancias potencialmente peligrosas, referidas en los Convenios citados, por lo tanto, las oficinas de control sanitario que expiden licencias sobre estas sustancias y productos que las contengan, necesitan estar intercomunicadas por Internet, para el control de estos factores de riesgo. Que la Ley N 23 de 15 de julio de 1997, por la cual se establece el Acuerdo de Marraquech, constitutivo de la Organizacin Mundial del Comercio que entr en vigor desde enero del 2000 y que permite la reduccin gradual de los factores de riesgos para la vida, previo al estudio de la evaluacin de riesgos ambientales, a fin de controlar la calidad ambiental. Que la Propuesta de Armonizacin fue firmada por las Partes en la XIII Cumbre de Presidentes Centroamericanos, celebrada en la ciudad de Panam, del 9 a 11 de diciembre del 1992. Que mediante Resuelto N ALP 074 ADM de 18 de septiembre de 1997, expedido por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, estn prohibidos en la Agricultura sesenta y un nombres genricos de productos amparados, por los daos a la salud del ambiente y de las personas.

En consecuencia se Decreta:

150

ARTCULO PRIMERO: Para los efectos de este Decreto, son sustancias o materiales peligrosos controlados, los detallados en el Anexo I, que forma parte integral de este Decreto, en su estado puro o modificado en nombres genricos o presentes dentro de productos; considerados, como tales, por los convenios y acuerdos internacionales y en la literatura de autoridades reconocidas. ARTCULO SEGUNDO: Se prohbe la importacin, distribucin y uso de las sustancias indicadas en el Anexo I, o de productos que las contengan, en cualquiera de sus formas y nombres, o en cantidades tales que no sean prescritas por mdicos facultativos, responsables tcnicos o asesores tcnicos fitosanitarios, dentro de la industria, servicios domsticos y peridomiciliares en general de las sustancias o productos que contengan alguna de las sustancias del anexo I, sin mediar licenciamiento no automtico previo, expedido por la Direccin General de Salud del Ministerio de Salud, a favor del importador o comerciante del lugar de destino y almacenamiento. ARTCULO TERCERO: Las sustancias o productos, descritos en el Anexo I, se consideran como sustancias y materiales peligrosos controlados y a sus residuos como desechos peligrosos y/o productos obsoletos sujetos a los procedimientos establecidos por el Convenio de Basilea sobre el Movimiento de Desechos Peligrosos y su eliminacin y el Acuerdo Regional Centroamericano sobre esta materia. ARTICULO CUARTO: Las licencias concedidas en contravencin a lo dispuesto en este Decreto, sern canceladas inmediatamente. ARTCULO QUINTO: Todas las sustancias que se encuentren prohibidas, severamente restringidas en por lo menos cuatro Estados, lo sern en nuestro pas. ARTICULO SEXTO: Queda restringida, exclusivamente bajo ciertos usos registrados y a discrecin de la autoridad sanitaria competente, la importacin de sustancias potencialmente peligrosas y ninguna de estas sustancias podr ingresar y comercializarse como producto popular. ARTCULO SEPTIMO: El licenciamiento no automtico previo a la importacin de las sustancias potencialmente peligrosas ser otorgado por la Direccin General de Salud, a las personas naturales y jurdicas, que operen como empresas importadoras, y copia autenticada se les dar a las empresas comercializadoras y recintos aduaneros, para lo cual debern presentar la siguiente documentacin: 1. Memorial firmado por el apoderado, en que conste las generales del solicitante, direccin, horario en das y horas, nombre de la sustancia sobre la cual solicita la licencia para importar, comercializar o utilizar. 2. Copia de la licencia comercial o de laboratorio. 3. Poder original, debidamente autenticado, a favor del importador, comerciante o reexportador. 4. Expediente de la sustancia en espaol con la descripcin de las propiedades fsico qumicas, usos, de la evaluacin de riesgo toxicolgico y eco-toxicolgico, as como la experiencia de los pases en dnde se comercialice. 5. Certificado de libre Venta expedido en vigente debidamente autenticado, para los usos a los que se destinar la sustancia, expedido por la autoridad sanitaria y/o ambiental del lugar de procedencia. 6. Certificado de control de calidad, debidamente autenticado, firmado por el qumico por el qumico responsable de la empresa productora, fabricante o formuladora. 7. Mtodo de anlisis de la sustancia. 8. Hoja tcnica de seguridad o ficha tcnica. 9. Panfletos y etiquetados del embalaje interno y externo, en espaol. 10. Nombre del responsable tcnico, asesor tcnico fitosanitario, regente farmacutico, y su cdigo de idoneidad. 11. Descripcin de los usos de la sustancia. 12. Clasificacin de Peligrosidad. ARTICULO OCTAVO: Las licencias otorgadas por la Direccin General de Salud tendrn una vigencia de un ao, contado a partir de la fecha de su expedicin. ARTCULO NOVENO: El Ministerio de Salud y las Regiones de Salud coordinadamente con la Autoridad Nacional del Ambiente y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, segn corresponda,

151

podrn contratar los servicios de consultora y de apoyo tcnico logstico en laboratorios analticos acreditados internacionales, para la identificacin de las tolerancias en compartimentos ambientales, alimentos y bebidas, mientras que no se cuenten con laboratorios analticos acreditados nacionales. ARTCULO DECIMO: La Comisin Arancelaria establecer la fraccin arancelaria subsecuente y desagregar las partidas arancelarias existentes, de las sustancias controladas por el Convenio de Rotterdam y otros convenios internacionales, con el fin de que se cumpla con el licenciamiento no automtico previo.

ARTCULO DECIMO PRIMERO: Se faculta a la Direccin General de Salud Pblica del Ministerio de Salud en coordinacin con la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental de la ANAM, para incorporar nuevas sustancias potencialmente peligrosas y txicas, en el listado contenido en el Anexo I de este Decreto, as como para modificarlo, conforme avancen las investigaciones e informaciones, respaldadas fidedignamente por especialistas, decisiones gubernamentales de otros Estados u organizaciones internacionales sanitarias, de acuerdo con la tecnologa limpia y la ecotoxicologa validada.

ARTCULO DECIMO SEGUNDO: Las universidades que incluyan en el programa curricular sobre toxicologa clnica y ambiental pertenecern al Comit Tcnico de Especialistas, los cuales sern consultados por la Direccin General de Salud Pblica, con relacin a la adicin de nuevas sustancias al Anexo I de este Decreto.

ARTICULO DECIMO TERCERO: La Seccin de Sustancias y Desechos Peligrosos del Departamento de Calidad Sanitaria del Ambiente de la Subdireccin General de Salud Ambiental, coordinar todo lo relacionado con este Decreto.

ARTICULO DECIMO CUARTO: La Direccin General de Aduanas del Ministerio de Economa y Finanzas, en coordinacin con la Red de Alternativas de Plaguicidas, la Asociacin Nacional contra el Cncer y otras entidades similares, ofrecern seminarios de capacitacin dirigidos a concienciar a la poblacin de la relevancia de estos controles.

ARTICULO DECIMO QUINTO: Se permite la exportacin de las sustancias controladas, conforme a los procedimientos establecidos por el Convenio de Rtterdam; as como de desechos peligrosos, como lo disponen otras reglamentaciones y de los desechos peligrosos como lo dispone el Convenio de Basilea, y de residuos, como lo disponen otras reglamentaciones.

ARTICULO DECIMO SEXTO: Este Decreto entrar a regir desde su promulgacin y deroga cualquier disposicin que le sea contraria. Dado en la Ciudad de Panam a los____das del mes de __________________________ de 200___. Publquese y cmplase.

MIREYA MOSCOSO Presidenta de la Repblica

DR. FERNANDO J. GRACIA C.

152

Ministro de Salud

153

INICI

O ANEXO No.4 SUSTANCIAS POTENCIALMENTE PELIGROSAS Y TXICAS SUSTANCIAS O MATERIALES PELIGROSOS CONTROLADOS
No. 1. 2. 3. 4. 5. Sustancia Qumica - hexaclorociclohexano 1-OH benzo pireno 9-OH-benzo pireno 17 Beta-estradiol 1,3 Butadieno Categora Toxicolgica (*) Riesgo Son sustancias qumicas potencialmente peligrosas, son perturbadoras del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Clasificado por la OSHA como carcingeno Es una Sustancia Potencialmente Peligrosa y Txica. Clasificado por la OSHA como carcingeno Es una Sustancia Potencialmente Peligrosa y Txica. Clasificado por la OSHA como carcingeno Es una Sustancia Potencialmente Peligrosa y Txica. Clasificado por la OSHA como carcingeno Es una Sustancia Potencialmente Peligrosa y Txica. Clasificado por la OSHA como carcingeno Causa mutacin, riesgo para la reproduccin. Causa cncer en animales. Se ha observado en granjeros ocupacionalmente expuestos, dao en el desarrollo de fetos. Es teratgeno en humanos y animales. Decrece la fertilidad en machos. Persiste ms de 200 das, se bioacumula. Mata peces. Se metaboliza o degrada en 2,4diclorofenol. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Resolucin Antecedente

6.

2 amino antraquinona

7.

2 aminoazobenceno

8.

Aminobiphenyl 1-1mino- 2 methylanthraquinone

9.

10.

2,4- D

II

11.

2,4 D butyl ester

12.

2,4- D butoxyethyl ester

13.

2,4- D chlorocrotyl ester

14.

2,4 - D 2 - ethylexyl ester 2,4 D 2- ethyl 4methyl pentyl ester 2,4 D diaminoanisole

15.

16.

17.

2,4 D diaminoanisole sulfato 2,4 D isopropyl ester

18.

19.

2,4 - DP 2,4 Diaminotolueno (mezclas e ismeros) 2,4- D propilenglicol butilterster 2,4- D sal sdica 2,4,5-T, sus sales steres 2,4,5 - Triclorofenol 2,4,6 - Triclorofenol 2,4.5-TB 3,9 di OH-benz () antraceno Sitosterol Beta - Ethoxylacetalinida Abamectina Acefato I III y I

20.

21.

22. 23. 24. 25. 26.

Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Son sustancias potencialmente peligrosas y txicas I Son sustancias qumicas potencialmente peligrosa y son perturbadoras del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Plaguicida biolgico que tiene una peligrosidad de difcil manejo Se metaboliza o degrada en methamidofos. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia Qumica Potencialmente Peligrosa y Txica. Es un Carcingeno segn OSHA Es una sustancia Qumica Potencialmente Peligrosa y Txica. Es un Carcingeno segn OSHA Produce anemia aplstica Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

27. 28. 29. 30. 31.

32.

Acetaldehido

33. 34. 35.

Acetamide Acetanilida Acetarsol

150

36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47.

Acetoclor III Acetilaminofluorene Acetilfuratrizina Acido brico y boratos cido clorhdrico o cido muritico cido diclorofenoxibutrico (2,4 DB) cido 2,4 Dicloro fenoxipropinico cido nitriloactico Acido Fenilactico cido 2,4,5 Triclorofenoxibutrico cido fluoroactico, sus sales y derivados cido etilenebisditiocarnbico, sales y steres cido Sulfrico, Aceite de vitriolo Acridina Acrilamida No clasificado ni recomendado por la OMS, segn la tabla N 7 elaborada en 1996-1997 1 1

Son sustancias qumicas potencialmente peligrosas Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

48. 49. 50.

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

51.

Acrilonitrilo

52. 53. 54.

Acroleina Alaclor Alclofenac

55.

Aldicarb

1 Est contenida dentro del Convenio de Rotterdam

56.

Aldosterona Es un Contaminante Orgnico Persistente contenido en el Convenio de Rotterdam y Estocolmo

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es metabolizado o tiene como productos de biodegradacin en aldicarb oxima, aldicarb sulphone y aldicarb sulphoxide; forma parte de la docena sucia, es una como sustancia qumica potencialmente peligrosa y es perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

57.

Aldrin

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

58. 59.

AlfaNaftiltiourea Alquilfenol Polietoxilado

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino

151

60.

Allyxycarb

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Son sustancias qumicas potencialmente peligrosas Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

61. 62. 63.

Almitrine Aloxiprin Amfepramone

64.

Amidithion

65. 66. 67.

Aminocarb Aminoglutelimida Aminorex Amitrol

68.

69. 70.

Amodiaquina Amonia, amoniaco anhdrido en solucin acuosa Amosite o amosita Anabasina Anagestone acetato Anhidrido propinico 0- Anisidine 0- Anisidine hidrocloruro Anilofos ANTU Est contenida dentro del Convenio de Rotterdam

Son sustancias qumicas potencialmente peligrosas

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78.

II 1b

152

79.

Aramit

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

80. 81.

Aristolochic acid Asbesto friable Aumenta la posibilidad de hepatotoxicidad y efectos inmunolgicos Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 III Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa, corrosiva y clasificado como carcingeno por OSHA y disruptora

82.

Astemizole

83.

Athidithion

84.

Atraton

85. 86. 87. 88.

Atrazina Avitrol Azapropazone Azaribina

89.

Azothoate

90.

Azinfos metilo

Ingrediente activo Son sustancias qumicas obsoleto o potencialmente peligrosas descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 1b

91. 92. 93.

Benomil Benorilato Benoxaprofen

94.

Benceno

95. 96.

Benzidina Benzoico tricloruro

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa.

153

97. 98. 99.

Benzyl alcohol Benzylphthalato

Bendiocarb

II

100.

Benfuracarb

Clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Se metaboliza o degrada en carbofuran, carbofuran 3-hidroxi carbofuran 3-hidroxi-7 fenol, carbofuran 3-ceto, carbofuran fenol-3-ceto, que son sustancias potencialmente peligrosas

101.

Benodanil

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97

154

102.

Benquinox

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa precursor qumico sujeto a un estricto control Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Compuesto orgnico persistente. Es una sustancia potencialmente peligrosa, perturbadora del sistema endocrino y se comporta como una toxina en la reproduccin. Est clasificado por OSHA como carcingeno Compuesto orgnico persistente. Es una sustancia potencialmente peligrosa, perturbadora del sistema endocrino y se comporta como una toxina en la reproduccin. Est clasificado por OSHA como carcingeno. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica

103.

Benzaldehido, aceite artificial de almendras amargas, aldehido benzoico Berberine Berilio y compuestos de Berilio Es un Contaminante Orgnico Persistente contenido en el Convenio de Rotterdam Es un Contaminante Orgnico Persistente contenido en el Convenio de Rotterdam y Estocolmo Est contenida en el Convenio de Rotterdam

104. 105.

106.

Bifenilos prolibrominados (PBBs)

107.

Bifenilos policlorinados (PCB)

108. 109. 110. 111. 112. 113. 114.

Binapacril Bisclorometilter Bisfenol A Bismuto (Sales) Biochanin A Bithionol BP 7,8-dihidrodiol

115. 116. 117. 118. 119. 120.

BP 9, 10 adihidrodiol Brodifacoum Bromadialone Bromato de Potasio Brometalina Bromisoval 1 1 1

155

121. 122. 123.

Bromofenoxim Bromometano Bromoxinyl

124. 125. 126. 127. 128. 129. 130.

Bromuro de Metilo Broxyquinolina Bucetin Buformin Bumadizone Bunamiodyl Buprenorphine Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97

potencialmente peligrosa Se metaboliza o degrada en 2,4 dinitrofenol Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa contenida en el Protocolo de Montreal y es un plaguicida fumigante

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

131.

Butacarb

132.

Butam

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

133.

Butonate

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

134. 135.

Calamus Camphor

136.

Captafol

137. 138.

Canrenone Canthanxantina Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Fungicida en desuso, probable carcinognico en humanos. Fue reportado ante PIC como prohibido. Es metabolizado o tiene como producto de degradacin al cido dicloroactico. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

139.

Carbamorph

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

140.

Carbanolate

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

156

141.

Carbaryl

clasificacin de pesticidas 1996-97 Est contenida dentro del Convenio de Rotterdam 1b Est contenido dentro del Convenio de Rotterdam

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Carbofuran-3 hidroxi, carbofuran-3 hidroxi-7 fenol, carbofuran-3 ceto, carbofuran fenol-3 ceto, que son sustancias qumicas potencialmente peligrosas

142.

Carbofuran

143.

Carbonato de bario

144.

Carbonato de Litio

145.

Carbosulfan

146. 147.

Cartap Cathine

148.

Chloethocarb

149.

Chlornaphazina

150.

Chlorendic Acid

151. 152. 153. 154.

Cianamida de Calcio Cianazina Cinchophen Cianidanol

155.

Ciantoato O Cyanthoate

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa, que se comporta como toxina en la reproduccin Se metaboliza o degrada en carbofuram, carbofuram -3 OH, carbofuram -3 OH-7 fenol y II carbofuram -3 ceto y carbosulfan fenol-3 ceto, que son sustancias qumicas potencialmente peligrosas Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-197 1 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

156. 157.

Cicloheximida Ciflutrina

157

158.

Cihalotrina

II III Est contenida en el Convenio de Rotterdam Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97

qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

159.

Cihexatin o cyhexatin

160.

Cipendazole o cypendazole

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

161.

Cipromid o cypromid

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

162.

Clioquinol

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

163.

164. 165. 166. 167.

168.

169.

170.

171.

172.

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica Cloetocarb o chloethocarb la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica Clofibrato potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica Cloforex potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia Clomazone II qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica Clometacin potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica Cloranil la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o Cloraniformetan o descontinuado segn Es una sustancia qumica chloraniformethan la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica Cloranocril o chloranocryl potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica Clorbenside o potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la chlorbenside clasificacin de pesticidas 1996-97 Clorbiciclen o chlorbicyclen Ingrediente activo Es una sustancia qumica

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

158

173.

Clordano

174.

Clordecona o clordecone

obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Como compuesto orgnico persistente, plaguicida y sustancia II qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Ingrediente activo obsoleto o Es una sustancia qumica descontinuado segn potencialmente peligrosa y la tabla N 6 de la perturbadora del sistema endocrino clasificacin de pesticidas 1996-97 II Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

175.

Clordimeform

176.

Cloroanilina

177. 178.

Clorofacinone Clorfenamidina II Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97

179.

Clorobencilato

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

180.

Chlorfenprop-metilo

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

181.

3-Chloro-2 methyl propene

182.

Chlorophenols

183.

Cloromethyl methyl ther

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Ingrediente activo Es una sustancia qumica

184.

Chlorfensulfuro o chlorfensulphide

185. 186.

Clorfenvinphos Clorfentezine

159

187.

Clormephos

188.

Cloroformo

189.

Cloromebuform o chloromebuform

190. 191. 192. 193.

Clormephos Clorophacinone Clorphentermina Clorphonium

194.

Chlorquinox o clorquinox

195.

Clorpirifos

196.

Cloropicrina en concentracin > 2%

197.

Clorotalonil

198. 199. 200. 201.

Clorthiophos Cloruro de bencilo Cloruro de metileno Cloruro de vinilo

obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es un plaguicida y Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa No clasificado ni recomendado por la Es una sustancia qumica OMS, segn la tabla potencialmente peligrosa N 7 elaborada en 1996-1997 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Se transforma en un metabolito o II producto de degradacin organoclorado orgnico persistente y txico. Ocasiona Dermatitis cenicienta irreversible Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

202. 203.

Cobalto y compuestos de cobalto Colorante C.I. Rojo Acido

160

114

204.

Colorante C.I. Negro Directo 38

205.

Colorante C.I. Azul Directo 6

206.

Colorante Chocolate C.I. Directo 95

207.

Colorante Rojo de Alimentos C.I. 5

208.

Colorante o Solvente Amarillo C.I. 34 Compuestos a base de arsnico (sales y derivados) Son sustancias contenidas en el Convenio de Rotterdam

potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa : Carcingeno segn OSHA y disruptor o perturbador del Sistema Endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa, perturbadora del sistema endocrino y toxina en la reproduccin Es un plaguicida y en las condiciones que establece el Decreto Ejecutivo N 255 de 18 de diciembre de 1998. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno, perturbadora del sistema endocrino y se comporta como toxina en la reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Compuesto orgnico persistente. Es una sustancia potencialmente peligrosa, perturbadora del sistema endocrino y se comporta como una toxina en la reproduccin. Est clasificado por OSHA como Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

209.

210.

Son sustancias Compuestos a base de contenidas en el cadmio (sales y derivados) Convenio de Rotterdam Compuestos a base de cianuro (sales y derivados) Compuestos a base de mercurio (sales y derivados) 1 Son sustancias contenidas en el Convenio de Rotterdam

211.

212.

213.

Compuestos a base de plomo (sales y derivados)

Son sustancias contenidas en el Convenio de Rotterdam

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

214.

Compuestos a base de talio (Sales y derivados) Compuestos a base de tribultitin Compuestos Policclicos Aromticos

Son sustancias contenidas en el Convenio de Rotterdam

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

215. 216.

161

217. 218. 219.

Corticosterone Coumafos Coumestrol 1

220.

Creosota

Est contenido dentro del Convenio de Rotterdam

221.

p- Cresidina Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Est contenido en el Convenio de Rotterdam

carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

222.

Crimidina

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

223.

Crocidolita

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica. Clasificada como toxina que afecta el Sistema Reproductivo Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

224.

Cupferron

225.

Cyanazina

226. 227. 228. 229. 230.

CVP Daldzein Daminozide Danton DDE DDT (Dicloro difeniltricloretano) o Clofenotane Declorano

231. 232.

II

233.

Delaclor o delachlor

234. 235.

Deltametrina Demefion

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica

162

potencialmente peligrosa 236. 237. 238. 239. 240. 241. Demetona, ismeros O y S 1 Dequalinium Cloruro DES Dialato Dialifor Dialifos II II II Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

242.

243.

244.

245.

246.

247.

248.

249.

250.

251.

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica Diamidafos la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia potencialmente Diaminodifenil ether peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Se convierte en TEPP que est como plaguicida prohibido desde Diazinon III 1986. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica Dibenzepin hidrocluro potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica 1 Dibrocloropropano o 1,2, potencialmente peligrosa. Est Est contenido dibromo-2 chloropropane clasificado como carcingeno por la dentro del Convenio (DBCP) OSHA y es una toxina que afecta el de Rotterdam sistema reproductor Es un plaguicida y una sustancia Dibrom II qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est 1,2 Dibromoetano clasificado como carcingeno por la OSHA Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la Es una sustancia qumica Dibromoeteno, dibromuro clasificacin de potencialmente peligrosa de etileno (EDB) pesticidas 1996-1997 y est dentro del Convenio de Rotterdam No clasificado ni Recomendado por la Forma parte de la docena sucia. Es OMS, segn la tabla una sustancia qumica Dibromuro de etileno potencialmente peligrosa N 7 elaborada en 1996-1997 Es una sustancia qumica Dibutil ptalato o dibutyl Ingrediente activo potencialmente peligrosa phtalate obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

163

252.

Dibutil succinate

253.

0 Diclorobenceno (ismeros) 3,31 Diclorobenzidina

254.

255.

3,31 Diclorobenzidina dihidrocloruro

256.

3,31 Diclorobenzidina sulfato

257.

1,2 dicloroetano

258.

Diclorometano

259. 260.

Diclofop metilo Diclorofention

261.

1,2-dicloropropano

262.

1,3-dicloropropeno

263.

1,3 - Dicloropropileno

264.

Dicloruro de etileno

265. 266.

Diclorvos Diclozoline o dichlozoline

clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica III potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa No clasificado ni recomendado por la Es una sustancia qumica OMS, segn la tabla potencialmente peligrosa N 7 elaborada en 1996-1997 No clasificado ni recomendado por la Es una sustancia qumica OMS, segn la tabla potencialmente peligrosa N 7 elaborada en 1996-1997 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA No clasificado ni recomendado por la Es una sustancia qumica OMS, segn la tabla potencialmente peligrosa N 7 elaborada en 1996-1997 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Ingrediente activo Es una sustancia qumica obsoleto o potencialmente peligrosa descontinuado segn

164

la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 267. 268. 269. Diclorvos Dicofol Dicrotofos 1b 1b Es un Contaminante Orgnico Persistente contenido en el Convenio de Rotterdam y Estocolmo 1b Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora endocrina Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un contaminante orgnico persistente, es como sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est

270.

Dieldrin

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

271.

Dienestrol

272.

Diepoxybutano

273. 274.

Dietilaminoetoxyhexestrol Dietilestrilebestrol

275.

Di-(2-ethilhexyl) phtalate

276.

Dietil sulfato

277. 278.

Difemerina Difenacoum 1

279.

1,2-Difenilhidracina

280. 281. 282. 283. 284. 285. 286.

Difenzoquat Difethialone Difolatan Diflubenzuron Difurazone Diglycidyl resorcinol ter Dihidrosafrole

II 1 1

165

287. 288. 289. 290. 291. 292.

Dihidroximetilfuratrizina Dihidrotestosterona Dimazole Dimefox Dimetilan Dimetoato 1 1b II

293.

3,31 Dimetoxibenzidina

294.

3,31 Dimetoxibenzidina dihidrocloruro

295.

3,31 Dimetoxibenzidina hidrocloruro

296.

4dimetilaminoazzobenceno

297.

Dimetilcarbamil cloruro

298.

N,N.dimetilformamida

299.

1,1-dimetilhidracina

300.

Dimetilsulfato

301.

m- dinitrobenceno

302.

o-dinitrobenceno

303.

p- dinitrobenceno

304.

Dinitrobutilfenol

clasificado como carcingeno por la OSHA. Es precursor qumico sujeto a un estricto control Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Toxina en la Reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Toxina en la Reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Toxina en la Reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Toxina en la Reproduccin

166

305.

Dimexano

306.

Dinex

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Como sustancia qumica potencialmente peligrosa

307. 308. 309.

Dinitrocresol (DNOC) Dinobuton Dinocap II

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Es una toxina en la reproduccin

310.

Dinocton

311.

Dinoseb (sales y derivados)

312.

Dinoterb

313. 314.

Dioxabenzophos Dioxacarb

315.

1,4-Dioxano

316. 317. 318. 319. 320. 321.

Dioxathion Diphacinone Diphenazina Dioxinas (75 congneres) Diquat Disulfoton

322.

Disulfuro de carbono Ditiazanina yoduro o Dithiazanine iodide Di trapex (1,3

323. 324.

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un contaminante orgnico 1b persistente y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa 1b Est contenida en el Es una sustancia qumica Convenio de potencialmente peligrosa Rotterdam Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es una sustancia qumica b 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Compuesto orgnico persistente y 1 una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Es una toxina que afecta el Sistema Reproductivo Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

167

Dicloropropeno) 325. 326. 327. DMTP DNBP DNBPA 1

b

1b 1b 1b Son sustancias contenidas en el Convenio de Rotterdam Est contenido dentro del Convenio de Rotterdam y el Convenio de Estocolmo

potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

328.

DNOC

329.

Dodecacloro o Mirex

Es un compuesto orgnico persistente, plaguicida, una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora endocrina Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Se metaboliza o degrada en endosulfan alcohol, endosulfan ter, endosulfan lacton, endosulfan sulfate. Compuestos orgnicos persistentes. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

330. 331. 332. 333. 334. 335.

Domperidone Drazoxolon ECP EDDP Edifenfos E, E dienestrol II II 1b 1b

336.

Endosulfan

II Est contenido dentro del Convenio de Rotterdam II

337.

Endotal sdico

338.

Endothion

339.

Endrin

340.

EPBP

341.

Epiclorohidrina

342. 343.

EPN Epoxietano

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica 1b potencialmente peligrosa y es un compuesto Contaminante Orgnico Persistente Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA y es una toxina en la reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa No clasificado ni Es una sustancia qumica recomendado por la potencialmente peligrosa OMS, segn la tabla N 7 elaborada en

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

168

1996-1997 344. 345. EPTC Equol II Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino

346.

Erbon

347. 348. 349. 350. 351

Esbiol Esbiotrin Esdepaletrina Esfenvalerato Ester etilentbisditiocarbmico Estricnina (sales y derivados) ESP

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia II qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y es perturbadora del sistema endocrino 1b 1b Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica clasificado como carcingeno por la OSHA Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es un precursor qumico sujeto a un estricto control Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

352. 353.

354.

Estireno y xido de estireno

355. 356. 357. 358.

Ethiofencarb Ethoprop Ethoprofos o etoprofos Etilacrilato

II 1 1

359.

Etilenbisditiocarbamato Etilamina y sus sales (monoetylamina, aminoetano, etanoamina, monoetilamina, aminoetano, etanoamina Etilenglicol

360.

361.

362.

Etilenglicol bis (tricloroacetato)

363.

Etilenimine

169

364.

Etinil estradiol

365.

Etilentiourea

clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa, es perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno y toxina en la reproduccin 1 1 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es plaguicida y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

366. 367.

Etilnitrofenilfenilfosfonotio ato (EPN) Etiltiometon

368.

Etiolate

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

369.

Etoato-metilo

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

370.

2-Etoxietanol

Es una sustancia potencialmente peligrosa y es una toxina en la reproduccin Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia 1b qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno y es una toxina en la reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa 1 Es una sustancia qumica

371.

EXD

372. 373. 374.

Famphur Fenamifos Fenasteride

375.

Fenazaflor

376.

Fenilfenoxi - 0- sdico

377.

Fenitona

378. 379.

Fenoprop Fensulfoton

170

380. 381. 382.

Ferbam Flocoumafen Flucitrinato 1 1b

potencialmente peligrosa Se metaboliza o degrada en etilene tiourea y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

383.

Fluenetil

384.

Fluoroacetato de sodio

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa
1b

385.

Fluoroacetamida

Es una sustancia contenida en el Convenio de Rotterdam

Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y toxina en la reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y es perturbadora del sistema endocrino

386.

Fluorouracilo

387.

Fluoruro de tributiltin

388.

Fluotrimazole

389. 390. 391.

Flutamide Fonofos Forato

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa No clasificado ni recomendado por la OMS, segn la tabla N 7 elaborada en 1996-1997 1b Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

392.

Formaldehido > 1%

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Se metaboliza o degrada en dimetoate y ometoate, que son sustancias potencialmente peligrosas

393.

Formetanato

394.

Formothion Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 1 Est contenido en el

395.

Fosacetim o phosacetim

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

396.

Fosfamidon

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

171

397.

fosfato de tris (2,3 di bromo propilo)

398.

fosfina o fosfamina

Convenio de Rotterdam Est contenido en el Convenio de Rotterdam No clasificado ni recomendado por la OMS, segn la tabla N 7 elaborada en 1996-1997, pero en Panam se usa con categora I 1a No clasificado ni recomendado por la OMS, segn la tabla N 7 elaborada en 1996-1997 No clasificado ni recomendado por la OMS, segn la tabla N 7 elaborada en 1996-1997 1b 1b Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 No clasificado ni recomendado por la OMS, segn la tabla N 7 elaborada en 1996-1997

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Se convierte en fosfamina es carcinognico. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

399.

Fosfoln

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

400.

fosfuro de aluminio

401.

fosfuro de magnesio

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

402. 403.

fosfuro de zinc Fosmetilan

404.

Fosthietan

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

405.

Fosfuro sulfurilo

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Compuesto orgnico persistente de difcil control y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Posee como residuos, metabolitos analitos o productos de degradacin al formaldehido, AMPA, y se encuentra N- glifosato en la saliva. Est relacionado con el linfoma del tipo no Hodgkings y se le considera inmunosupresor. Sus metabolitos o productos de degradacin son cancergenos tambin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

406.

Furano (135 congneres) Furatiocarb 1b

407.

408.

Gas mostaza

409.

Glifosato

IV

410.

Glyodin

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn

172

411.

Griseofulvina

412.

Halacrinato

413.

Haloxidine

414.

Heptacloro

la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un Contaminante Orgnico Persistente contenido en el Convenio de Rotterdam y Estocolmo 1b Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 1 Es un Contaminante Orgnico Persistente contenido en el Convenio de Rotterdam y Estocolmo

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

415.

Heptenofos

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa, es contaminante orgnico persistente de difcil control. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

416.

Hexacloroacetona

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

417.

Hexaclorobenceno (HCB)

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno, perturbador del sistema endocrino y se comporta como toxina en la reproduccin Es un plaguicida y como sustancia qumica potencialmente peligrosa, perturbadora del sistema endocrirno

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

418.

Hexaclorociclohexano (HCH, Ismeros alfa ((), beta ((), gamma (() y delta (()

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

419.

Hexafluorato

420.

Hexametilfosforamida

421.

Hidrazina o hidracina maleica en su forma de sal potsica mayor de 1

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno y es una toxina en la Reproduccin Est contenida en el Es una sustancia qumica Convenio de potencialmente peligrosa. Est Rotterdam clasificado por OSHA como

173

ppm 422. Hidrazina sulfato Hidrxido de Sodio, Soda Castica, hidrato de sodio, leja de sosa Hidrxido de Potasio, Soda castica, leja de potasa, potasa castica Hidroxiflutamide Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 1b 1b, Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn

carcingeno Sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno.

423.

424.

425.

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino

426.

Hidroxiquinoline sulfato

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

427.

Ipazine

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

428.

IPSP

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

429.

Isazofos

Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

430.

Isobenzano

Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

431.

Isobornyl tiocyanoacetato

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

432.

Isocarbamida

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

433.

Isocil

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

434.

Isodrina

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

174

435.

Isomethiozin

436.

Isonoruonlisoprothiolane

la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 1b 1b

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

437. 438. 439.

Isotioato Isoxation Kadetrina

Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

440.

Kelevano

441.

Ketoconale

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino 1 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno y perturbadora del sistema endocrino

442.

Leptofos

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

443.

Levonogestrel

444.

Lindano

Est contenido en el Convenio de Rotterdam

445.

Lythidathion

446.

Malaoxn

447.

Malonoben

448.

Mancozeb

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Se metaboliza o degrada en etilentiourea, que es un carcingeno y toxina en la reproduccin

175

449.

Maneb

450.

MBCP

1 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 1b Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97

Se metaboliza o degrada en etilentiourea, que es un carcingeno y toxina en la reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

451.

MCC

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

452.

Mebenil

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

453.

Mecarbam

Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

454.

Mecarbinzid

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

455.

Mecarphon

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

456.

Mecoprop

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y es perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa 1b Est contenido en el Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Convenio de Rotterdam Es una sustancia qumica Ingrediente activo potencialmente peligrosa obsoleto o descontinuado segn

457.

Medinoterb acetato

458. 459. 460. 461. 462.

Mefosfoln MEMC (cloruro de Metoxietilmercurio) Merkaptophos Metacrilato de tributiltion Metafos

463. 464.

Metamidofos Methacarbato

176

la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 465. 466. 467. 468. 469. Metidation Metil mercaptofosteolovi Metil mercaptofosoksid Metil tert butil Eter (MTBE) Metinoterb Acetato 1b 1b 1b Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Se metaboliza o degrada en etilentiourea que es una carcingeno y toxina en la reproduccin

470.

Metiram

471.

Metiuron

472. 473.

Metomil Metoxiclor

474.

Metoxietanol

475.

4,41 Metilenebis (2cloroanilina)

476.

4,41 Metilenebis/N,Ndimetil) benzeneamida

477.

4,41 Metilenedianilina

478.

Metoxone (sales y derivados) Metriltriazotion Mevinfos

479. 480.

481.

Mexacarbato

482. 483.

M74 Michler1s cetona

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia 1b qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida, una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora endocrina Es una sustancia potencialmente peligrosa y txica y se comporta como una toxina en la reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es un plaguicida y una sustancia 1b qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosas Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica

177

potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 1b Est contenido en el Convenio de Rotterdam Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97

484.

Myclozolin

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

485.

Mipafox

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

486.

Monocrotofos

Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

487.

Morfamquat

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

488.

Mostaza nirogenada

489.

MPP

1b

490.

Alfa-naftilamina

491.

Beta naftilamina

492.

Nicotina y sales

1b

493.

Nquel y compuestos de Nquel

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno y es una toxina en la Reproduccin Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa que se comporta como toxina en la reproduccin Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno

494.

Nitrilacarb

495. 496.

4-Nitrobifenil Nitrofen

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno 1 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est

Resuelto N 074 -ADM de 18 de

178

497.

2-NItropropano

498.

N-nitrosodi-n-butilamina

499.

N-nitrosodietilamina

500.

N-nitrosodimetilamina

501.

N-nitrosodi-n-propilamina

502.

M-nitroso-N-etilurea

503.

N-nitroso-N-metilurea

504.

N-Nitrosometilvinilamina

505.

N-nitrosomorfolina

506.

N-nitrosonornircolina

507.

N-nitrosopiperidina

508.

Nonilfenol

509.

Norgestrel

clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y

septiembre de 1997

510.

Noruron

511.

Octylfenol

179

512.

O estradiol 17

perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino 1b 1b Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

513. 514.

Ometoato Oxamil

515.

Oxapyrazon

516. 517.

Oxidemeton metilo Oxideprofos

518.

Oxidisulfoton

519.

Oxido de etileno

520.

Oxido de Propileno

521.

p-Chloro- o - toulidine

522.

Parafluoron

523.

Paraquat (in y sales)

524.

Paratin etlico

525.

Paratin metlico

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia 1b qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia b 1 qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica Resuelto N 074 Est contenido en el potencialmente peligrosa. Est -ADM de 18 de Convenio de clasificado por OSHA como Rotterdam carcingeno y es una toxina en la septiembre de 1997 reproduccin Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Compuesto orgnico persistente. Forma parte de la docena sucia. Es II una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Se metaboliza o degrada en paraoxon de etilo, 4 nitrofenol, sal 1 Est contenido en el de 4 nitrofenol sdico, sal potsica Convenio de 4 nitrofenilsulfato. Forma parte de Rotterdam la docena sucia. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Se metaboliza o degrada en 1 paraoxon metilo, 4 nitrofenol, sal Est contenido en el sdica, 4 nitrofenil sulfato sal Convenio de potsica, Forma parte de la docena Rotterdam sucia. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

180

526.

Phenkapton

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97

527.

Phenobenzuron

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97

528.

Pentaclorofenol

Est contenido en el Convenio de Rotterdam

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

529.

Pentacloronitrobenceno

530.

Pentobarbital sdico

Est controlada por el Convenio de Es una sustancia qumica Drogas Psicotrpicas, potencialmente peligrosa y es una Narcticas y toxina reproductiva Estupefacientes Es plaguicida y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Se metaboliza o degrada en picloram metil ter y es un compuesto orgnico persistente. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia 1b qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

531.

Phosacetim

532.

Picloram

533.

Pidanon

534. 535.

Pipadril Piperidina y sus sales

536.

Piridinitril

537. 538. 539.

Pirimifos-etilo Piriminil (Vacor) Progesterona

181

540. 541. 542.

Propafos Propanosulfa Propetamfos

1b

1b

Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

543.

Propil isome

544.

Propineb

545.

Propileneimina

546.

Beta-propiolactona

547.

Prothiocarb

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Se metaboliza o degrada en etilentiourea, un carcingeno y toxina en la Reproduccin Sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 1a Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de Es plaguicida y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

548.

Protoato

549.

Proxan

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

550.

Quinacetol - sulfato

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

551.

Sabadilla

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

552.

Salicinanilida

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

553.

Scharadano

Es plaguicida y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

182

pesticidas 1996-97 Clasificacin 1a 554. 555. 556. 557. Scilliroside Silvex (fenoprop) Sodium fluoroacetato Strobano 1a 1a Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es plaguicida y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es plaguicida y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es plaguicida y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa 1a Es plaguicida y es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia b 1 qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia 1b qumica potencialmente peligrosa Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Tiene como Anlogos a las siguientes sustancias: sulfone, 1 anlogo de O-sulfone, sulprofos sulfxidos Est contenida en el Es una sustancia potencialmente Convenio de peligrosa y txica Rotterdam Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997 Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

558. 559. 560.

Sulfato de nicotina Sulfato de sodio Sulfotepp

561.

Sulprofos

562.

Swep

563. 564.

Talidomida o Thalidomide TBTO

565.

TDE

566.

Teflutrin

567.

Terbucarb

568.

Terbufos

569.

Terfenilos policlorados Terpenos Policlorados (Strobano) Testosterona

570.

571.

183

572. 573.

Tetraciclina hidrocloruro Tetracloroetileno

574.

Tetracloruro de Carbono (CCl4)

575. 576. 577. 578. 579.

Tetraetil pirofosfato (TEEP) Thiofanox Thiofos Thiometon Thionazin

1a 1b 1a 1b 1a

Es una sustancia potencialmente peligrosa. Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Es una Resuelto N 074 Sustancia Agotadora de la Capa de -ADM de 18 de Ozono. Est clasificado por OSHA septiembre de 1997 como carcingeno Resuelto N 074 Como plaguicida. Es una sustancia -ADM de 18 de qumica potencialmente peligrosa septiembre de 1997 Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

580.

Thioquinox

581. 582. 583. 584.

Thioxamil Thiram o ziram Timet Tioacetamida

585. 586. 587.

4,41 Tiodialina Tionazin Tiourea

588.

Tolueno

589.

Tolueno-2,4-diisocianato

590.

Tolueno-2,6-diisocianato Toluenodiisocianato (mezcla de ismeros) o- Toluidina

591.

592.

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia 1b qumica potencialmente peligrosa Se metaboliza o degrada en III etinilenetiourea, que es un carcingeno Es una sustancia qumica a 1 potencialmente peligrosa Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia potencialmente peligrosa. Es una toxina de la reproduccin Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno

184

593.

O Toluidina hidrocloruro Es un Contaminante Orgnico Persistente contenido en el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Rotterdam

Es una sustancia potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno

594.

Toxafeno (Camfeclor)

Es un plaguicida. Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino

Resuelto N 074 -ADM de 18 de septiembre de 1997

595.

Trams 1,3 dicloropropeno Triamifos 1b Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 1b 1b

596.

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado como carcingeno por la OSHA Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa

597.

Triapenthenol

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

598.

Triarimol

Es una sustancia qumica potencialmente peligrosa

599. 600. 601.

Triazofos Triazotion Tributiltin fluoruro

602.

Tributiltin metacrilato

Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa y disruptora del sistema endocrino Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa y disruptora del sistema endocrino

603.

Tricamba

604.

Tricloroetileno

605.

Tricloronat

606. 607.

1,2,3-Tricloropropano Trimethacarb

Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa. clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno. Ingrediente activo obsoleto o descontinuado segn Es una sustancia qumica la tabla N 6 de la potencialmente peligrosa clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa. Est clasificado por OSHA como carcingeno. Ingrediente activo Es una sustancia qumica obsoleto o potencialmente peligrosa

185

descontinuado segn la tabla N 6 de la clasificacin de pesticidas 1996-97 Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa. 608. Est clasificado por OSHA como carcingeno. Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa. 609. Tripan azul Est clasificado por OSHA como carcingeno. Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa. 610. Uretano Est clasificado por OSHA como carcingeno. Es un plaguicida y una sustancia b 611. Vamidothion 1 qumica potencialmente peligrosa Es una sustancia potencialmente 612. Vinclozolin peligrosa, perturbadora del sistema endocrino Es un plaguicida y una sustancia Vinil, (acetato, bromuro, qumica potencialmente peligrosa. 613. cloruro) Est clasificado por OSHA como carcingeno. Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa, b 614. Warfarina y sus sales 1 que se comporta como toxina en la reproduccin Es un plaguicida y una sustancia qumica potencialmente peligrosa. 615. 2,6-Xylidina Est clasificado por OSHA como carcingeno. Es una sustancia qumica 616. Zearalenone potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es una sustancia qumica 617. Zeranol potencialmente peligrosa y perturbadora del sistema endocrino Es metabolizado o tiene como producto de biodegradacin en 618. Zineb IV etinilenetiourea, que es un carcingeno Fuentes: OSHA, Organization of Safety and Health Environmental Information Center for Regional Analysis of Major Toxic Chemical Releases: Great Lakes Report on Hormone Disrupting Chemicals, June, 1997. Pure and Applied Chemistry. The most import endocrine disrupters Pesticides and industrials chemicals. Natural and Anthropogenic Environmental Estrogens. The scientific basis for risk assessment, 1998. Organizacin de las Naciones Unidas, IRPTC. Safety Chemical, Nairobi, 1993. Organizacin de las Naciones Unidas, Consolidated List of Products Banned Withdrawn, Severely Restricted or not Approved by Government. Tris (2,3-dibromopropyl) fosfato

186

INICIO

ANEXO No. 5

Directorio Gobierno de la Repblica de Panam

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE PANAM Direccin: Palacio de Las Garzas. Corregimiento de San Felipe Apartado Postal: Presidencia de la Repblica. Panam 1, Repblica de Panam Telfonos: Central Telefnica: (507) 227-9600 Secretara de Comunicacin del Estado: (507) 227-9637 Prensa: (507) 227-9840 / (507) 227-9867 - Fax: (507) 227-7693 MINISTERIOS Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) Objetivo: Planificar, organizar, coordinar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con la formulacin, ejecucin de la poltica gubernamental tendientes a la creacin, desarrollo y expansin de las empresas e industrias; igualmente reglamentar las actividades comerciales e investigar, aprovechar los recursos minerales, pesqueros y de hidrocarburos en el pas dndole seguimiento a la seguridad jurdica. Tel: (507) 360-0600 Fax: (507) 321-0280 Direccin Principal: Ave. Ricardo J. Alfaro, Plaza Edison, 3er piso Apdo. Postal: 9658 Zona 4, Panam E-mail: uti@mici.gob.pa Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) Objetivo: Promover y asegurar el mejoramiento econmico, social, poltico del hombre, la comunidad rural y su participacin en la vida nacional. Definir, ejecutar la poltica, planes y programas del sector. Tel: (507) 207-0600 Fax: (507) 232-5044 Direccin Principal: rea Revertida, Altos de Curundu, Calle Manuel E. Melo, Edificio 576 Apdo. Postal: 5390 E-mail: infomida@mida.gob.pa Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia Objetivo: Impulsar el desarrollo humano y procurar la integracin social a travs de la participacin y la promocin de la equidad con la coordinacin y ejecucin de polticas, planes, programas y acciones que fortalezcan a la juventud, la mujer, la niez, la familia, la comunidad y la atencin especfica a los grupos de poblacin de atencin prioritaria. Tel.: (507) 279-0702 Fax: (507) 279-0714 Direccin Principal: Avenida Ricardo J. Alfaro, Edison Plaza, 4to. piso Apdo. Postal: 680-50, El Dorado, Panam E-mail: minjufa@sinfo.net

Ministerio de Economa y Finanzas Objetivo: Elaboracin y ejecucin del presupuesto del Estado, crdito pblico y modernizacin del Estado. Tel: (507) 269-4133 Fax: (507) 264-7755 Direccin Principal: Va Espaa, Edificio Ogawa E-mail: mhyt@mhyt.gob.pa Ministerio de Educacin Objetivos: Disear, crear y desarrollar los programas educativos a nivel nacional. Adems, dirigir y administrar los centros escolares oficiales, nombrar directores, supervisores y los docentes de los centros escolares. Tel: (507) 211-4400 Fax: (507) 315-7300 Direccin Principal: Corozal, Crdenas Apdo. Postal: 2440, Zona 3, Panam E-mail: meduc@meduc.gob.pa Ministerio de Gobierno y Justicia Objetivo: Corresponde lo relativo al rgimen poltico y administrativo interno del pas; garantizar la paz y la seguridad ciudadana; administrar el sistema penitenciario de la Repblica; controlar la poltica de migracin, administrar el servicio de correos y promover el desarrollo de las comunidades indgenas. Tel: (507) 212-2122 Fax: (507) 212-2126 Direccin Principal: Avenida Central, entre calle 2da. y 3era., San Felipe Apdo. Postal: 1628, Zona 1, Panam E-mail: informa@gobiernoyjusticia.gob.pa Ministerio de Obras Pblicas (MOP) Objetivo: Ejecutar e implementar polticas de construccin, mantenimiento de las carreteras y las vas urbanas del pas, reparar y construir puentes. Desarrollar y aplicar la poltica de construccin y mantenimiento de las obras pblicas en toda la nacin. Tel: (507) 232-5333 Fax: (507) 232-5776 Direccin Principal: Edificio 1019, Curund Apdo. Postal: 1632, Zona 1, Panam Ministerio de la Presidencia Objetivo: Coordinar las funciones del Estado y ser el rgano de comunicacin de la Presidenta de la Repblica y del Consejo de Gabinete con las dems instituciones del sector pblico y con los particulares en general. Adems, la comunicacin debe darse en el marco del ordenamiento legal vigente y de los programas de gobierno, con el recurso humano, materiales y financieros que le estn asignados, para concertar y difundir las obras y realizaciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Tel: (507) 227-9600 Fax: (507) 227-6944 Direccin Principal: Palacio de Las Garzas, Corregimiento de San Felipe Apdo. Postal: Presidencia de la Repblica, Zona 1, Panam E-mail: ofasin@presidencia.gob.pa Ministerio de Relaciones Exteriores (MIRE) Objetivo: Ejecutar la poltica exterior panamea que determina el rgano ejecutivo. Tel: (507) 211-4100 Fax: (507) 211-0416 Direccin Principal: Altos de Ancn, Complejo Narciso Garay

150

Apdo. Postal: Panam, Zona 4, Panam E-mail: prensa@mire.gob.pa Ministerio de Salud (MINSA) Objetivo: Garantizar servicio de salud integral. Proveer en forma ptima salud fsica, mental, social y ambiental a la poblacin panamea, mediante la investigacin, promocin, prevencin, provisin y rehabilitacin sostenible con los mejores recursos, materiales, humanos y financieros. Tel: (507) 262-3507 Direccin Principal: Ciudad de Panam, Ancn. Edificios 237 - 238 - 253 - 255 - 261 265 Apdo. Postal: 4444, Panam 1, Panam Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRABS) Objetivo: Ente rector, formulador y ejecutor de polticas de desarrollo laboral, dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin panamea; promotor de relaciones de trabajo armoniosas y del uso de medios alternativos para la prevencin y solucin de conflictos laborales. Tel: (507) 260-9087 E-mail: mitradel@mitradel.gob.pa Ministerio de Vivienda (MIVI) Objetivo: Los programas del MIVI tienen como objetivo principal Satisfacer necesidades de vivienda a familias de bajos ingresos, brindndoles la oportunidad de resolver problemas de hacinamiento y salubridad. Tel: (507) 279-9200 Fax: (507) 321-0028 Direccin Principal: Avenida Ricardo J. Alfaro, Edificio Plaza Edison, Piso 4 Apdo. Postal: 5228, Zona 5, Panam Oficina del Ministro para Asuntos del Canal Objetivo: Garante y enlace de las actividades de la Autoridad del Canal de Panam y el rgano Ejecutivo. Ente fiscalizador entre la Autoridad del Canal de Panam y el Gobierno. Tel: (507) 263-4545 Fax: (507) 263-0267 Apdo. Postal: 832-0003, World Trade Center, Panam E-mail: omac@mincanal.gob.pa ORGANISMOS E INSTITUCIONES Asamblea Legislativa Objetivo: Expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el desarrollo de las funciones del Estado. Tel.: (507) 212-8300 Fax: (507) 262-5165 Direccin Principal: Calidonia, Plaza 5 de Mayo Apdo. Postal: 3346, Zona 4, Panam E-mail: presidencia@asamblea.gob.pa Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre de Panam. Historia del Trnsito, Precios de multas, Tabla de Distancias, Seales Viales, Licencias, Moratorias, Telfonos, Oficinas, Expediciones, Jueces de Trnsito, Departamentos, Campaa, Actividades, Comunicados, Operativos. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Objetivo: Generar las condiciones para la formulacin, aplicacin y ejecucin de una adecuada poltica del ambiente, leyes, reglamentos y proyectos que: Promuevan efectivamente la valoracin,

151

proteccin, conservacin, recuperacin del ambiente y el uso sostenible de los recursos. Tel.: (507) 315-0855 Fax: (507) 315-0378 Direccin Principal: Albrook, Edificio 804 Apdo. Postal: Apartado C, Zona 0843 Balboa, Ancn Autoridad de la Regin Interocenica (ARI) Objetivo: -"que los Bienes Revertidos sean incorporados gradualmente al desarrollo integral de la Nacin". Para lo cual debe"...ejercer en forma privativa la custodia, aprovechamiento y administracin de los Bienes Revertidos dentro de las directrices y polticas nacionales fijadas por el Estado panameo" (Artculo 3, prrafo primero de la ley orgnica). Tel.: (507) 211-9600 / 9700 Fax: (507) 228-8937 Direccin Principal: Amador, Edificio 1220 Apdo. Postal: 2097, Balboa, Ancn, Repblica de Panam E-mail: promocion@ari.gob.pa Autoridad del Canal de Panam Objetivo: Somos la empresa que opera, mantiene y mejora el Canal de Panam para ser la ruta preferida de nuestros clientes. Aportamos riqueza a Panam y contribuimos con nuestra gestin al bienestar, desarrollo, progreso y mejoramiento de la calidad de vida de todos los panameos. Tel: (507) 272-1111 Fax: (507) 272-2122 Direccin Principal: Edificio de la Administracin del Canal, Altos de Balboa, Ancn Apdo. Postal: Balboa, Ancn, Repblica de Panam E-mail: info@pancanal.com Autoridad Martima de Panam Objetivo: Administrar y fomentar los intereses martimos de la nacin con la ms alta calidad de servicio, orientndolo a la satisfaccin de sus usuarios en el marco de una legislacin moderada y cultural martima nacional. Tel: (507) 232-5100 Fax: (507) 232-7069 Direccin Principal: Diablo, Corregimiento de Ancn Apdo. Postal: 8062, Zona 7, Panam E-mail: autoport@sinfo.net Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) Objetivo: Conceder financiamientos para las diferentes actividades agropecuarias y proyectos agroindustriales a pequeos y medianos productores que permita el aprovechamiento racional de los recursos disponibles para los productos. Tel: (507) 262-0266 Fax: (507) 262-6992 Direccin Principal: A un costado de la Asamblea Legislativa sobre la Avenida 4 de Julio Apdo. Postal: 5282, Panam 5, Panam E-mail: bdagg@sinfo.net Banco Nacional (BNP) Objetivo: Fomentar como organismo depositario y financiero del Estado, las transacciones bancarias que le sean propias, procurando la obtencin del financiamiento necesario para el desarrollo de la economa del pas. Tel: (507) 205-2000 Fax: (507) 264-6845 Direccin Principal: Va Espaa, Torre Banconal No.120 Apdo. Postal: 5220 Zona 5, Panam E-mail: mercadeo@banconal.com.pa Bingos Nacionales
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Objetivo: Desarrollar, administrar y promover los juegos de bingos a nivel nacional, con el propsito de aportar al Estado el beneficio de los mismos. Tel: (507) 228-3215 Fax: (507) 228-1498 Direccin Principal: Calle Juan B. Sosa Apdo. Postal: 369, Zona 1, Panam, Repblica de Panam Caja de Ahorros (CA) Objetivo: Impulsar el hbito del ahorro en el pueblo panameo y fortalecer el acrecentamiento de los recursos internos traducindolos posteriormente en la fuente de financiamiento que genera el progreso de la familia y el de la nacin en general. Tel: (507) 208-1900 Fax: (507) 264-8515 Direccin Principal: Va Espaa, calle Thais de Pons y Obarrio Apdo. Postal: 1740, Panam 1, Repblica de Panam E-mail: atencionalcliente@cajadeahorros.com.pa Caja de Seguro Social (C.S.S.) Objetivo: Dar cumplimiento al mandato constitucional que ordena que los servicios de seguridad social sern prestados o administrados por entidades autnomas y cubrirn los casos de enfermedad, maternidad, invalidez, subsidios de familia, vejez, viudez, orfandad, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y las dems contingencias que pueden ser objeto de previsin y seguridad social. Tel.: (507) 261-7555 Direccin Principal: Va Bolvar (Transstmica), Edificio Bolvar Apdo. Postal: 1393 Panam 1, Panam E-mail: dirgeneral@css.org.pa Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor Objetivo: La institucin es responsable de velar por aumentar el bienestar del consumidor mediante el fortalecimiento de una economa de libre mercado, promoviendo un comportamiento competitivo de los agentes econmicos y la defensa de los derechos del consumidor. Tel.: (507) 261-1313 Fax: (507) 229-6229 E-mail: clicac@clicac.gob.pa Contralora General de la Repblica Objetivo: Es un organismo estatal independiente, de carcter tcnico, cuya misin es fiscalizar, regular y controlar los movimientos de los fondos, bienes pblicos; y examinar, intervenir, fenecer y juzgar las cuentas relativas a los mismos. La Contralora General llevar, adems, la contabilidad pblica de las dependencias pblicas, y dirigir y formar la estadstica nacional. Tel: (507) 210-4777 Fax: (507) 210-4355 Direccin Principal: Avenida Balboa y Federico Boyd Apdo. Postal: 5213 Panam Zona 5, Panam E-mail: relaciones@contraloria.gob.pa Defensora del Pueblo Objetivo: Velar por la proteccin de los derechos establecidos en el Ttulo III y dems derechos consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, los convenios internacionales de Derechos Humanos y la Ley, mediante el control de los hechos, actos u omisiones de los servidores pblicos y de quienes presten servicios pblicos y actuar para que ellos se respeten. Tel.: (507) 214-9835 Fax: (507)213-9439 Direccin: Avenida Nicanor de Obarrio (Calle 50) Edificio Don Camilo, Planta baja Apdo. Postal: 0832-16950 Panam E-mail: quejas@defensoriadelpueblo.gob.pa
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Direccin de Aeronutica Civil de Panam Objetivo: Desarrollar y regular el sistema de aviacin civil en Panam, en beneficio del transporte areo nacional e internacional, para responder eficazmente a las necesidades que regulan la aviacin civil internacional. Tel: (507) 315-1622 Fax: (507) 315-0218 Direccin: Antigua base area de Albrook, Edificio 870 Apdo. Postal: 7501, Zona 5, Panam Ente Regulador de los Servicios Pblicos Objetivo: Regular, controlar y fiscalizar la prestacin de los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, telecomunicaciones y electricidad; y aplicar las normas legales que garanticen la prestacin de estos servicios a tarifas o precios razonables. Central Telefnica: (507) - 278-4500 Fax: (507) 278-4600 Direccin:Va Espaa, Edificio Office Park, Ciudad de Panam. Apdo. Postal: 4931, Panam 5, Repblica de Panam E-mail: atencionalusuario@ersp.gob.pa Fiscala Electoral de la Repblica Objetivo: Representar los intereses de la sociedad en todos los asuntos que sean competencia del Tribunal Electoral, y emitir concepto en cualquier reclamacin o recurso que se tramite ante dicha corporacin, sean penales o simplemente jurisdiccionales. Tel.: (507) 264-1609 Fax: (507) 264-4177 Direccin: Calle Manuel Mara Icaza, Edificio No. 7, oficina No. 1 Apdo. Postal: 87-3694, Zona 7, Panam E-mail: secretaria-general@tribunal-electoral.gob.pa Fondo de Inversin Social (FIS) Misin: Contribuir a disminuir los elevados ndices de pobreza y pobreza extrema para mejorar la calidad de vida de humildes panameos.

154

Gabinete Social Objetivos: Actuar como organismo asesor del rgano Ejecutivo y el Consejo de Gabinete en materia de desarrollo social. Servir de instancia de discusin, formacin, coordinacin operativa y evaluacin estratgica de la poltica social del Gobierno Nacional. Tel.: (507) 228-5582 / 228-8338 Fax: 228-8097 E-mail: sectec@gabsoc.gob.pa Gobernacin de la Provincia de Panam Direccin Principal: Ave. Per y Calle 33 y 34 Apdo. Postal: 3451 Zona 1 Tel. (507) 227-4430 Fax (507) 229-5042 Instituto Conmemorativo Gorgas Misin: Somos una Institucin multidisciplinaria rectora de la Investigacin en Salud con alta calidad a nivel nacional e internacional que contribuye con evidencia cientfica en la formulacin y evaluacin de las polticas pblicas en salud. Instituto de Acueductos y Alcantarillados (IDAAN) Objetivo: Planificar, investigar, disear, dirigir, construir, inspeccionar, operar y mantener todo lo concerniente al suministro de agua potable y alcantarillados de la Repblica; asesorar a los dems organismos del Estado y controlar todas las actividades relativas a los servicios de agua potable y recoleccin y tratamiento de las aguas servidas. Tel: (507) 223-8640 Fax: (507) 264-6115 Direccin Principal: Va Brasil Apdo. Postal: 5234 Panam, Zona 5, Panam E-mail: consultas@idaan.gob.pa Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam (IDIAP) Fortalecer la base agrotecnolgica nacional para contribuir a la seguridad alimentaria, la competitividad y la sostenibilidad del agro-negocio en beneficio de la sociedad panamea. Tel: (507) 225-5002 Fax: (507) 225-7038 Direccin Principal: Ave. Cuba, Calle 39, Bella Vista Apdo. Postal: 6-4391, El Dorado

155

Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA) Objetivo: Promover el mejoramiento de los sistemas de mercadeo de la produccin agropecuaria, garantizando el abastecimiento del mercado local con productos agropecuarios nacionales e internacionales; y modernizar y ampliar el Sistema de Informacin Comercial de Precios y Mercados Nacionales e Internacionales, como instrumento de orientacin en la toma de decisiones de los agentes econmicos. Tel.: (507) 261-4555 Fax: (507) 261-6898 Direccin Principal: Vista Hermosa, Plaza Crdoba Instituto de Seguro Agropecuario Objetivo: Asegurar al agricultor y al ganadero del pas para minimizar los riesgos en la produccin. Tel.: (507) 229-3003 Fax: (507) 229-3732 Direccin Principal: Va Simn Bolvar (Transstmica), Edificio L-5 Apdo. Postal: 9513 Zona 4 Instituto Nacional de Cultura (INAC) Objetivo: Orientar, fomentar, coordinar y dirigir las actividades culturales en el territorio nacional. Tel: (507) 211-4000/4800 Fax: 211-4015 Apdo. Postal: 662, Panam 1, Panam E-mail: relacionespublicas@inac.gob.pa Instituto Nacional de Deportes (INDE) Objetivo: Contribuir, a travs del deporte y la recreacin a la formacin integral del nio, mujer y hombre panameo, a fin de hacerlos seres ms ntegros: mente sana en cuerpo sano. Adems, coadyuvar al mejoramiento del prestigio deportivo panameo, a nivel nacional e internacional. Direccin: Juan Daz, Ave. Jos A. Arango, Edif. Villa Espaa, Frente al Estadio Rommel Fernndez Telfono: (507) 217-5400 Fax: (507) 233-3727 Apdo. Postal: 66A, Panam 9 E-mail: computo2@inde.gob.pa Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP) Objetivo: Brindar la formacin profesional ocupacional asegurando una adecuada preparacin para todos aquellos que aspiren a incorporarse al mundo laboral o que encontrndose en l pretenden convertirse o alcanzar una mayor especializacin profesional. Tel.: (507) 266-1658 Fax: (507) 266-2602 Direccin Principal: Va Tocumen Apdo. Postal: 6-7861, El Dorado, Panam, Zona 6 E-mail: direccion@inaforp.edu.pa Instituto Panameo Autnomo Cooperativo Objetivo: Desarrollar y regular las actividades del Sector Cooperativo a nivel nacional, procurando el beneficio y progreso socio-econmico de las organizaciones cooperativas y por ende del pas. Tel: (507) 236-4411 Fax: (507) 260-5712 Apdo. Postal: 87-1988 Zona 7, Panam, Repblica de Panam E-mail: ipacoopdp@cwp.net.pa Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE) Objetivo: Educar y habilitar nios y jvenes con impedimentos fsicos, sensoriales y/o mentales para incorporarlos a la sociedad como un ente productivo y til a la misma, colaborando en la prevencin de las condiciones y factores que producen las deficiencias y discapacidades. Tel: (507) 261-0500 Fax: (507) 261-0050 Apdo. Postal: 11349 Zona 6, Panam
156

E-mail: iphe@iphe.gob.pa Instituto Panameo de Turismo (IPAT) Objetivo: Incrementar la atraccin turstica, dando a conocer fuera y dentro del pas todas las actividades relacionadas con la industria del turismo; fomentar y facilitar en coordinacin con otras dependencias del Estado, el ingreso y la grata permanencia en el pas de los visitantes extranjeros que busquen descanso, diversin o entretenimiento, as como el desarrollo del turismo nacional, especialmente el juvenil y social. Tel.: (507) 226-7000 Fax: (507) 226-5043 Direccin Principal: Centro de Convenciones Atlapa, 2 Piso Apdo. Postal: 4421 Zona 5, Panam E-mail: ggral@ns.ipat.gob.pa Instituto para la Formacin y el Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU) Objetivo: Desarrollar programas que garanticen el adecuado aprovechamiento en la formacin tcnica y la utilizacin racional de los recursos humanos de la Repblica, como medio para acelerar el desarrollo econmico y social del pas. Tel.: (507) 269-6666 Fax: (507) 263-6101 Direccin Principal: Va Espaa y Calle Colombia Torre IFARHU Apdo. Postal: 6337, Zona 5, Panam E-mail: direcciongeneral@ifarhu.gob.pa Lotera Nacional de Beneficencia Objetivo: Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, financiando programas, proyectos de desarrollo social y de beneficencia mediante la explotacin del juego de lotera. Tel.: (507) 227-4666 Fax: (507) 227-3710 Direccin Principal: Avenidas Per y Cuba entre calles 31y 32 Apdo. Postal: L Zona 1, Apartado 21 E-mail: webmaster@loterianacional.com.pa Ministerio Pblico Objetivo: Cumplir la representacin y defensa de los intereses del Estado, la Ley y la sociedad ante los Tribunales de Justicia y garantizar el imperio de la justicia plena a la ciudadana. Tel: (507) 207-3000 Fax: (507) 207-3007 Apdo. Postal: 1080, Zona 1, Panam, Repblica de Panam E-mail: procuraduria.general@ihpanama.com Registro Pblico Objetivo: Servir de medio de constitucin y de transmisin del dominio de los bienes inmuebles y de otros derechos reales constituidos en ellos; dar eficacia y publicidad a los actos y contratos que le imponen gravmenes o limitaciones al domino de los mismos bienes; establecer todo lo relativo a la capacidad de las personas jurdicas a toda clase de mandatos generales y a todas las representaciones legales; dar mayor garantas de autenticidad y seguridad a documentos, ttulos o actos que deben registrarse. Tel.: (507) 278-6000 Fax: (507) 278-1014 Direccin: Va Espaa calle 67A, Frente a la Clnica Hospital San Fernando, Ciudad de Panam Apdo. Postal: 1596, San Francisco, Panam E-mail: rpinternet@registro-publico.gob.pa SENACYT Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

157

Direccin Principal: Edificio 213 de la Antigua Base de CLAYTON Tel.: (507) del 317-0014 al 317-0020 Fax:317-0023/0024 Apdo. Postal: 7250, Zona 5, Panam E-mail: senacyt@senacyt.gob.pa SINAPROC - Sistema Nacional de Proteccin Civil Organismo garante de las actividades y acciones encaminadas a contribuir a la reduccin de los efectos de los desastres en nuestro pas. Tel.: (507) 316-0080 316-1040 316-1007 (24 horas) Apdo. Postal: 6-7297, El Dorado, Panam E-mail: divulgacion@sinaproc.gob.pa Procuradura de la Administracin Direccin: Calle 34, Ave. Cuba, La Exposicin Antiguo Palacio de Artes Tel.: (507) 225-3350/ 225-3359 Fax: (507) 227-5536 / 227-7636 E-mail: procadm@procuraduria-admon.gob.pa Superintendencia de Bancos Objetivo: Es el mximo rgano del Estado para la regulacin y supervisin de los bancos. Sus principales fines son velar para que se mantenga la solidez y eficiencia del sistema bancario, as como fortalecer y fomentar condiciones propicias para el desarrollo de Panam como centro financiero internacional. Tel.: (507) 206-7800 Fax: (507) 206-7994 Direccin Principal: Calle Samuel Lewis - Torre HSBC, pisos 8, 9,17 y 18 Apdo. Postal: 0832-2397 WTC E-mail: superintendencia@superbancos.gob.pa Tribunal Electoral de Panam Objetivo: Garantizar la correcta inscripcin de los hechos vitales como nacimientos, matrimonios, defunciones, naturalizaciones y dems eventos y actos jurdicos relacionados con el estado civil de las personas; garantizar la expedicin de la cdula de identidad personal; garantizar la libertad, honradez y eficacia del derecho y deber del sufragio a todos los ciudadanos mayores de 18 aos, sin distingo de sexo; planificar, organizar y ejecutar los eventos electorales que requiera la nacin. Tel.: (507) 227-0667 Fax: (507) 225-4200 Direccin Principal: Avenida Ecuador y Justo Arosemena, Edificio Direccin Superior Apdo. Postal: 5281, Panam 5, Repblica de Panam E-mail: secretaria-general@tribunal-electoral.gob.pa

158

Universidad Autnoma de Chiriqu Objetivo: Formar profesionales, cientficos y tcnicos dotados de conciencia nacional y social; ofrecer y ampliar los servicios de la Educacin Superior en la zona occidental del pas, especialmente a Chiriqu. Tel.: (507) 755-1114 Fax: (507) 774-2679 Direccin Principal: El Cabrero, David Apdo. Postal: 382, David, Chiriqu E-mail: unachi@chiriqui.com Universidad de Panam (UP) Objetivo: Asegurar la continuidad, incremento, difusin y divulgacin de la cultura nacional con miras a formar cientficos, profesionales, y tcnicos dotados de conciencia social, en reas del fortalecimiento de la independencia nacional y el desarrollo integral del pas. Tel.: (507) 263-6133 Fax: (507) 223-6618 Direccin Principal: Corregimiento de Bella Vista, Urbanizacin El Cangrejo Apdo. Postal: Estafeta Universitaria, Direccin de Informacin y Relacin E-mail: rectoria@ancon.up.ac.pa Universidad Especializada de las Amricas Objetivo: Asegurar la formacin de profesionales de alto nivel acadmico que puedan ofrecer sus servicios como entes activos en el campo de las innovaciones y estudios de nuevos conocimientos que aporten soluciones a la problemtica de Panam. Tel: (507) 315-1094 Fax: (507) 315-1068 Apdo. Postal: K Ancn, Balboa E-mail: btarect@sinfo.net Universidad Tecnolgica de Panam Objetivo: Impartir educacin superior cientfica-tecnolgica, a nivel de Tcnico, Licenciatura y Postgrado de acuerdo a los cambios tecnolgicos y a las necesidades reales del pas, con el fin de formar un recurso humano capaz de contribuir eficazmente al desarrollo integral de la nacin. Rector: Ing. Salvador Rodrguez Tel: (507) 263-8000 Fax: (507) 264-9149 Apdo. Postal: 6-2894, El Dorado, Panam E-mail: srodrig@utp.ac.pa

159

Zona Libre de Coln Objetivo: Servir como centro de Comercio Libre destinado al recibo, despacho, trnsito, almacenaje, fabricacin, transformacin y reexportacin de todas las mercancas y productos del comercio e intercambio internacional, en aprovechamiento de la posicin geogrfica de la Repblica de Panam. Tel.: (507) 445-1033 Fax: (507)445-2165 Direccin Principal: Calle 13, Avenida Roosevelt Apdo. Postal: 1118, Zona Libre de Coln, Coln Rep. de Panam MUNICIPIOS Municipio de Panam Alcalde: Juan Carlos Navarro Q. Tel.: (507) 212-1100 800 Fax: (507) 262-4580 / (507) 262-4966 Apdo. Postal: 503, Repblica de Panam E-mail: alcalde@municipio.gob.pa

160

INICIO

CAPITULO 2. PRODUCCION, IMPORTACION, EXPORTACION Y USO DE SUSTANCIAS QUIMICAS El nivel y la naturaleza de la produccin, importacin, exportacin y uso de sustancias qumicas en un pas son determinantes, en particular para definir adecuadamente las medidas de de control y establecer un sistema de gestin que garantice su uso y manejo menos riesgoso. En este contexto, el presente captulo provee informacin sobre estos aspectos bsicos del ciclo de vida de las sustancias qumicas, los cuales se consideran deben ser regulados eficazmente como marco esencial para una gestin integral en el pas. 2.1 PRODUCCION, IMPORTACION Y EXPORTACION DE SUSTANCIAS QUMICAS 2.1.1 Produccin Dentro del sector de la industria manufacturera, la rama dedicada a la produccin de diversas sustancias qumicas ha sufrido una contraccin en los ltimos aos. Las causas de este decrecimiento son atribuibles principalmente a la apertura del mercado, que baj la proteccin al sector e introdujo mayor competencia del producto importado, y al cierre de las actividades de procesamiento de la Refinera de Panam desde el 2002. Como se aprecia en el Cuadro 2.A, las mayores producciones para el ao 2000 se dan en los rubros de productos derivados del petrleo, con un valor bruto de ms de 500 millones de balboas anuales, y en productos de consumos pblico (lo que incluye medicamentos, detergentes, limpiadores y cosmticos), con un valor bruto de 56 millones de balboas anuales. Con relacin al rubro de los plaguicidas, es importante destacar que en Panam la mayora son importados, listos para la venta al detal y el empleo directo. En algunos otros casos se importa la materia prima como sustancia qumica grado tcnico o concentrado, la cual es luego formulada y empacada en fbricas nacionales. Los datos del Cuadro 2.A. en efecto revelan un valor de produccin anual poco significante (de aproximadamente 1.3 millones de balboas) en comparacin con los otros rubros del sector sustancias qumicas.

Cuadro 2.A. Produccin de Sustancias Qumicas en Panam

DESCRIPCION
Plaguicidas y otros productos de usos agropecuario.
(1)

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION (en miles de B/.) Ao 2000 Ao 2001

-14,594 562,021

1,345 8,258 --

Sustancias qumicas bsicas, excepto abono, compuestos nitrogenados, gases de petrleo. Productos del petrleo (aceites y grasa lubricantes, betn de petrleo) (2) Pinturas, barnices y productos de revestimiento similares, tintas de imprenta y masillas. Productos farmacuticos, sustancias qumicas medicinales y productos botnicos. Jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador, cosmticos, desinfectantes. Otros productos qumicos.
(1)

31,903 30,993

25,363 27,884

25,549 -665,060

22,172 2,328 87,350

(1)

TOTAL

A partir del ao 2001, se estiman los rubros de plaguicidas y otros productos qumicos aparte del rubro de sustancias qumicas bsicas. (2) La Refinera de Panam cerr operaciones de procesamiento de crudo a partir de agosto de 2002, y pasa ser slo mayorista importador de derivados del petrleo Fuente: Boletines Econmicos, Contralora General de la Repblica.

2.1.2 Importacin Segn la Contralora General de la Repblica, la importacin comprende la entrada al territorio nacional aduanero o frontera estadstica de las mercaderas procedentes del exterior, incluyendo zonas francas, como lo es la Zona Libre de Coln. El Cuadro 2.B. reporta los datos de importacin para los aos 2000 y 2001. En promedio Panam ha importado unas 3,483,713 toneladas anuales de sustancias qumicas durante el bienio mencionado, con un valor anual promedio de 1,266 millones de balboas. Las importaciones provienen principalmente de Estados Unidos, Mxico, Costa Rica, Guatemala, Colombia y la Zona Libre de Coln. El rubro de mayor importacin, tanto en cantidad como en valor, es el de los productos derivados del petrleo, mientras que el de menor importacin es el de los plaguicidas. Para el bienio 2000-2001, los datos reportan un volumen de importacin promedio anual de 3,194,447 toneladas de derivados del petrleo ( 95% del total de sustancias qumicas importadas) por un valor promedio de 618 millones de balboas anuales. Por otro lado, la importacin de plaguicidas alcanza un volumen promedio de 9,555 toneladas anuales ( 0.3% del total de sustancias qumicas) por valor anual promedio de unos 36 millones de

22

balboas para el mismo perodo. En este sentido, es importante anotar que desde 1992 se observa un comportamiento estable, con muy leves fluctuaciones en la importacin de plaguicidas al pas. 1 Cuadro 2.B. Importacin de Sustancias Qumicas a Panam
Clase de Sustancia Qumica Importacin Ao 2000 Peso Bruto Valor CIF (toneladas) (miles de B/.) Principales Pases Exportadores Estados Unidos Costa Rica Colombia Zona Libre Coln Guatemala Importacin Ao 2001 Peso Bruto (toneladas) Valor CIF (miles de B/.) Principales Pases Exportadores Costa Rica Estados Unidos Colombia Zona Libre Coln Guatemala

Plaguicidas

9,271

36,974

9,839

36,596

Fertilizantes

58,728

14,981

Costa Rica Estados Unidos Colombia Trinidad y Tobago Pases Bajos Ecuador Venezuela Estados Unidos Curazao Colombia Estados Unidos Zona Libre Coln Costa Rica Mxico Guatemala Estados Unidos Guatemala Mxico Zona Libre Coln El Salvador Estados Unidos Zona Libre Coln Mxico

42,243

12,356

Estados Unidos Costa Rica Colombia Pases Bajos Polonia Venezuela Colombia Estados Unidos Zona de Petrleo Curazao Estados Unidos Zona Libre Coln Costa Rica Mxico Guatemala Estados Unidos Guatemala Mxico Zona Libre Coln El Salvador Estados Unidos Zona Libre Coln Mxico

Productos del Petrleo

2,860,630

625,236

3,528,309

611,210

Qumicos Industriales

82,057

232,199

74,741

220,765

Qumicos de Consumo Pblico

47,987

203,438

43,991

195,419

Otros Qumicos

144,638

264,423

64,992

79,089

TOTAL

3,203,311

1,377,257

3,764,115

1,155,435

Fuente: Importaciones Aos 2000 y 2001, Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam

2.1.3 Exportaciones y Re-exportaciones La exportacin comprende la salida del territorio aduanero o frontera estadstica de las mercancas de origen nacional y las elaboradas total o parcialmente con materia prima importada. El Cuadro 2.C presenta los datos de exportacin correspondientes a los aos 2000 y 2001 para los diferentes grupos de sustancias qumicas.
1

Henao, Samuel y Arbelez Mara Patricia. Situacin epidemiolgica de las intoxicaciones agudas por plaguicidas en el Istmo Centroamericano. OPS/OMS, Abril 2002.

23

En general, el sector exportador ha experimentado un crecimiento en los ltimos 10 aos, debido en gran parte a las modificaciones internas y a la adecuacin de la oferta exportable panamea a los requerimientos de los mercados internacionales.2 Para el bienio 2000-2001, el valor promedio de las exportaciones de sustancias qumicas alcanza el orden de los 80 millones de balboas anuales, lo que representa un volumen promedio anual de exportacin de 395,048 toneladas. Estas exportaciones se dan bsicamente hacia Centroamrica, El Caribe y la Zona Libre de Coln. Como se aprecia en el Cuadro 2.C, el rubro que marca mayor volumen y cuanta en el total de sustancias qumicas exportables es el de los productos derivados del petrleo. Para el periodo 20002001, este rubro exporta un promedio anual de 360,681 toneladas por un valor de ms de 50 millones de balboas. Tambin se observa un interesante comportamiento entre los rubros de qumicos industriales y qumicos de consumo pblico para el mismo periodo. El valor promedio anual de las exportaciones de los qumicos de consumo pblico es 4 veces ms alto ( 20 millones de balboas) que el de los qumicos industriales ( 5 millones balboas), an cuando el volumen de exportacin de los primeros es casi 4 veces ms bajo (2,214 toneladas) que el de los segundos (7,974 toneladas). Esto se debe en parte a que dentro de los productos de consumo pblico exportables se reportan los medicamentos con montos de exportacin individuales que superan los B/. 10 millones de balboas. 3 Cuadro 2.C. Exportacin de Sustancias Qumicas desde Panam
Exportacin Ao 2000 Clase de Sustancia Qumica Plaguicidas Fertilizantes Peso Bruto (toneladas) 3 3 Valor FOB (miles de B/.) 9 19 Principales Pases Importadores
Zona Libre de Coln Costa Rica Zona Libre de Coln

Exportacin Ao 2001 Peso Bruto (toneladas) Valor FOB (miles de B/.) Principales Pases Importadores Estados Unidos Costa Rica Honduras Espaa Mxico Jamaica R. Dominicana Bahamas Colombia Estados Unidos Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Nicaragua Colombia Honduras Puerto Rico Nicaragua R. Dominicana

Productos del Petrleo

286,266

51,687

Estados Unidos Mxico Honduras R. Dominicana Costa Rica

435,096

57,185

Productos Minerales NoMetlicos

48,336

2,273

Qumicos Industriales

8,316

5,105

Qumicos de Consumo Pblico

3,413

23,833

Costa Rica Ecuador El Salvador Nicaragua Guatemala Puerto Rico Colombia Nicaragua Hait Honduras

7,632

4,768

1,014

16,000

2 3

Ministerio de Comercio e Industrias. 2000. Evaluacin del Comercio Exterior Ao 1999, Panam. Boletn Econmico 2001, Contralora General de la Repblica

24

Otras Sustancias 7 20 Qumica TOTAL 298,008 80,673 Fuente: Direccin General de Estadstica y Censo,

Zona Libre de Coln

Costa Rica Colombia

10

Guatemala

492,087 80,236 Contralora General de la Repblica de Panam.

Cuando se comparan los datos de importacin (Cuadro 2.B) y de exportacin (Cuadro 2.C) para los diferentes rubros de sustancias qumicas, se destaca que las cantidades exportadas son nfimas en relacin con los volmenes importados. La re-exportacin, es decir la salida del territorio aduanero o frontera estadstica de las sustancias/mercaderas que han sido importados sin haber sufrido transformacin sustancial, parece mostrar interesantes valores, particularmente para los rubros de plaguicidas y fertilizantes. Los datos se detallan en el Cuadro 2.D. Las cantidades de plaguicidas y abonos re-exportados marcan una mayor significancia, en comparacin con los correspondientes indicadores de exportacin. Se estima que el volumen de plaguicidas reexportados es 22 veces ms grande que el de exportados. De manera similar, se observa que el volumen de fertilizantes reexportados es 52 veces ms grande que el de exportados. Es probablemente que este comportamiento se deba en parte a que la economa del pas descansa tradicionalmente en las actividades de prestacin de servicios, particularmente los de la Banca Internacional, Zona Libre de Coln y el Canal de Panam. Por otro lado, los datos muestran que del total de sustancias qumicas consideradas, los rubros con mayores volmenes promedio de re-exportacin son: los qumicos industriales con 798 toneladas/ao (por un valor promedio anual de casi 5 millones de balboas) los qumicos de consumo pblico con 324 toneladas/ao (por un valor promedio anual de casi 1 milln y medio de balboas) los productos derivados del petrleo con 242 toneladas/ao (por un valor promedio anual de B/.160,000.00) Cuadro 2.D. Re-exportacin de Sustancias Qumicas desde Panam: Aos 2000 y 2001.
Clase de Sustancia Qumica Re-exportacin Ao 2000 Peso Bruto Valor FOB Principales Pases Importadores Costa Rica Zona Libre Coln El Salvador Costa Rica Zona Libre Coln Guatemala R. Dominicana Nicaragua Argentina Re-exportacin Ao 2001 Peso Bruto (toneladas) Valor FOB (miles de B/.) Principales Pases Importadores Costa Rica Zona Libre Coln Colombia Costa Rica Chile Belice Portugal Zona Libre Coln Costa Rica Guyana Colombia Costa Rica

(toneladas) (miles de B/.)

Plaguicidas

15

56

51

346

Fertilizantes

135

39

175

24

Productos del Petrleo Productos Minerales No-Metlicos

145

104

339

216

Honduras

60

12

25

Clase de Sustancia Qumica

Re-exportacin Ao 2000 Peso Bruto Valor FOB Principales Pases Importadores Costa Rica Zona Libre Coln El Salvador Zona Libre Coln Costa Rica Guatemala Zona Libre Coln Guatemala Costa Rica Costa Rica Honduras Nicaragua

Re-exportacin Ao 2001 Peso Bruto (toneladas) Valor FOB (miles de B/.) Principales Pases Importadores Costa Rica Zona Libre Coln Colombia Zona Libre Coln Puerto Rico Costa Rica Costa Rica El Salvador Honduras Venezuela Zona Libre Coln Aruba

(toneladas) (miles de B/.)

Plaguicidas

15

56

51

346

Qumicos Industriales

727

4,654

869

5,222

Qumicos de Consumo Pblico Otras Sustancias Qumicas

299

1,071

385

1,923

40

14

Fuente: Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica, Repblica de Panam.

2.2 USO DE SUSTANCIAS QUIMICAS POR CATEGORIA Teniendo en cuenta que los registros oficiales sobre la utilizacin de sustancias qumicas son escasos o nulos, en el Cuadro 2. E se presentan las estimaciones de las tasas per cpita de consumo para los diferentes grupos. Este anlisis, basado en los datos de importacin del ao 2000 (Cuadro 2.B) y la poblacin total panamea (2,839,177 habitantes al ao 2000), nos permite obtener un aproximado, tanto del grado de uso como de exposicin, de las sustancias qumicas. Cuadro 2.E. Estimaciones de la Carga per Cpita de los Diferentes Grupos de Sustancias Qumicas
Clase de Sustancia Qumica Plaguicidas Fertilizantes Productos petroleros Sustancias qumicas industriales (usado en fbricas de procesamiento y manufactura) Sustancias qumicas de consumo pblico Otras sustancias qumicas Tasa per cpita de consumo (Kg / habitante / ao) 3.32 21.02 1,023.72 29.36 17.18 51.75

Fuente: Clculos realizados por la consultora en base a la poblacin del Censo 2000 y las cifras de importacin del mismo ao.

2.3 DESECHOS QUIMICOS Los registros sobre desechos y desperdicios qumicos son muy limitados. La Contralora General de la Repblica reporta algunos datos sobre la importacin de ciertos grupos de sustancias qumicas, los cuales se presentan el Cuadro 2.F. Sobre la exportacin de sustancias qumicas no se encontraron datos, los reportes existentes se limitan a brindar informacin sobre la exportacin de residuos de caucho, plstico, papel, cartn, cueros, y metales. Los datos de importacin reportan un volumen promedio anual de 39 toneladas de sustancias qumicas para el bienio 2000-2001 por valor promedio de 77 mil balboas anuales.

26

Cuadro 2.F. Importacin de Desperdicios y Desechos de Sustancia Qumicas Importacin 2000 Clase de Desecho Residuos de la fabricacin de antibiticos. Productos residuales de las industrias qumicas o de las industrias conexas. Residuos de los aceites de petrleo o de minerales bituminosos, excepto coque y betn de petrleo.
Peso (en toneladas) Valor FOB (en miles de B/.)

Importacin 2001
Peso (en toneladas) Valor FOB (en miles de B/.)

N/A 8

N/A 54

1 9

2 47

25

35

10

TOTAL

33

62

45

92

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam

En relacin con la generacin de residuos y desperdicios, como se menciona en el Captulo I, existe un catastro de fuentes de contaminacin de aire, agua y suelo para diferentes actividades econmicas realizado por la Autoridad Nacional del Ambiente en las principales zonas industriales del pas en el 2002 (Ver Cuadros 1.J y 1.K del Captulo I). En el ao 1995 el MINSA lleva a cabo un estudio en donde tambin se evalan las fuentes de contaminacin del aire, agua y suelo en el rea industrial metropolitana y en la regin de San Miguelito. 4 En cuanto a la contaminacin del suelo por desechos slidos, el estudio reporta un total de 322,555 toneladas por ao, correspondientes 289,710 ton/ao a los desechos producidos por la poblacin y 32,845 ton/ao a la produccin industrial. Para los parmetros de contaminacin del aire y del agua, la evaluacin indica que se obtuvieron los siguientes resultados: Parmetros del Aire (ton/ao) Partculas slidas = 50,883 Dixido de azufre = 259,508 xidos de nitrgeno = 55,280 Hidrocarburos = 55,280 Monxido de carbono = 112,026 Parmetros del Agua (ton/ao) Demanda Bioqumica Oxgeno en 5 das = 38,411 Demanda Qumica de Oxgeno = 3,346 Slidos Suspendidos = 338,944 Slidos Totales Disueltos = 6,632 Nitrgeno = 11,797

Ministerio de Salud. 1995. Estudio de Evaluacin Rpida de Fuentes de Contaminacin de Aire, Agua y Suelo en el reas de influencia de la baha de Panam. Tabla. 7, pg. 25.

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INICIO

CAPITULO 3. INQUIETUDES PRIORITARIAS RELACIONADAS CON LA PRODUCCIN, IMPORTACIN, EXPORTACIN Y USO DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS El desarrollo de las industrias qumicas - principalmente las derivadas del petrleo, centrales elctricas, calderas industriales, calefacciones, siderurgias, fundiciones de cinc, plomo y cobre, incineradoras, fbricas de cemento, de cido ntrico, sulfrico, fbricas de plaguicidas, de armamento, etc.- durante la ltima mitad del siglo XX se ha incrementado de forma exponencial. En estos procesos de produccin y transformacin se han originado una gran cantidad de productos txicos y subproductos que entran a formar parte del medio ambiente, interaccionando con l y deteriorndolo. Por lo tanto, estas sustancias y desechos peligrosos ameritan un manejo integral adecuado, que permita reconocer y minimizar los riesgos potenciales que ponen en peligro la salud humana, los ecosistemas o el ambiente. En este captulo se identifican los problemas y las preocupaciones que estas sustancias originan en nuestro pas y en toda la Subregin Centroamericana y, adems, se incluye un anlisis de prioridades de las reas problemticas ms relevantes. 3.1 PREOCUPACIONES PRIORITARIAS ASOCIADAS AL CICLO DE VIDA DE LAS SUSTANCIAS QUIMICAS En agosto de 2003, durante la XIX Reunin del Sector Salud de Centroamrica y Repblica Dominicana (RESSCAD), Panam manifiesta su preocupacin por la ausencia de un control eficaz de las sustancias qumicas en la Subregin y sus implicaciones en la salud pblica. Dado que los representantes de los otros pases comparten la misma inquietud, se plantea la necesidad de elaborar una propuesta conjunta para fortalecer, a nivel nacional y subregional, la capacidad de respuesta a los problemas causados por las sustancias qumicas. La iniciativa se concreta en el Plan Subregional de Gestin Integral de las Sustancias Potencialmente Peligrosas en Centroamrica y Repblica Dominicana (Ver Anexo 2), recientemente aprobado con el Acuerdo No. 2 de la XX RESSCAD en el 2004. El Plan, que tiene un alcance multisectorial y multidisciplinario, establece las estrategias y lneas de accin a desarrollar para lograr el fortalecimiento de los sistemas de gestin de las sustancias qumicas en los pases centroamericanos. En el documento se establece claramente la vulnerabilidad de la Subregin y se identifican sus principales problemas y preocupaciones, a saber: La contaminacin de los diferentes substratos ambientales: aire, agua y suelo y de los alimentos Las intoxicaciones crnicas y agudas y otras enfermedades provocadas por la exposicin. La salud y la seguridad laboral a nivel industrial y agrcola. La importacin ilegal, desconocida o disfrazada de productos y/o desechos qumicos. La falta de productos y mtodos alternativos menos costosos y ms amigables con el entorno. Insuficientes mecanismos de regulacin, monitoreo y control para cada una de las etapas del ciclo de vida. El limitado manejo de la informacin y los sistemas de datos e inventarios. La escasa coordinacin interinstitucional a nivel nacional e intersectorial a nivel de pases.

El Cuadro 3.A identifica particularmente los problemas y las preocupaciones que las sustancias qumicas originan en Panam, brindando una breve descripcin de los mismos, su escala y los contaminantes principales asociados con el problema. Cuadro 3.A. Descripcin de los Problemas Prioritarios
Indole del Problema Ciudad/Regin - Ciudad de Panam Contaminacin del aire Breve Descripcin del Problema - Los promedios anuales de plomo, partculas menores y xidos de nitrgeno estn por encima de lmites mximos permitidos por la OMS - Existen unas 15,000 hectreas contaminadas en la Zona del Canal donde se encontraban los campos de tiro y bombardeo de las bases militares estadounidenses. - Suelos de cultivo intensivo contaminados con residuos de plaguicidas - El acelerado crecimiento urbano de la ciudad ha provocado la contaminacin de la Baha de Panam por aguas residuales domsticas e industriales. - Ros y quebradas contaminados con residuos de plaguicidas. - Carencia de monitoreo ambiental y biolgico de exposicin Contaminantes Qumicos Relacionados - xidos de nitrgeno, material particulado y plomo

- reas revertidas de la Zona del Canal.

- Arsenal militar, metales pesados, grasas y aceites, etc.

Contaminacin del suelo - Algunas regiones agrcolas del interior del pas. - La Baha de Panam y los ros que all desembocan. Contaminacin de las aguas - Algunas fuentes de agua de reas agrcolas intensivas. Vigilancia ambiental y de salud Manejo de intoxicaciones agudas y crnicas (laborales, alimentarias y accidentales) Manejo de otras enfermedades asociadas a las sustancias qumicas - A nivel nacional

- Residuos de plaguicidas. - Aguas residuales domsticas e industriales.

- Residuos de plaguicidas. - Emisiones nocivas, plaguicidas, productos industriales, etc. - Plaguicidas, metales pesados, productos qumicos de uso domstico, productos qumicos industriales, etc. - Plaguicidas, metales pesados, productos qumicos de uso domstico, productos qumicos industriales, etc.

- A nivel nacional, aunque las de tipo laboral agrcola se concentran en las reas de alta produccin en el interior del pas. - A nivel nacional, aunque las de tipo laboral agrcola se concentran en las reas de alta produccin en el

- Deficiencias en el diagnstico, tratamiento y prevencin de las intoxicaciones, particularmente en los niveles locales.

- Deficiencias en el diagnstico, tratamiento y prevencin de enfermedades asociadas al manejo y uso de sustancias qumicas

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Indole del Problema

Ciudad/Regin interior del pas. - Tanto en las regiones rurales agrcolas, como en las urbanas industrializadas.

Breve Descripcin del Problema

Contaminantes Qumicos Relacionados - Sustancias qumicas orgnicas e inorgnicas.

Almacenamiento y transporte de sustancias qumicas

- En el mbito agrcola: desconocimiento del tema y poca proteccin e higiene, depsitos inadecuados. - En el sector industrial: almacenamiento inadecuado y poca capacitacin en el manejo. - Clasificacin y almacenamiento inadecuados. - Ausencia de tratamiento de efluentes con disposicin directa al ambiente. - Falta de fiscalizacin en los puntos de entrada, en los expendios y el campo. - Falsificacin de documentos de entrada. - Productos caducados disfrazados como donaciones.

Almacenamiento, transporte y disposicin de residuos peligrosos Importacin ilegal, desconocida o disfrazada de productos y/o desechos qumicos.

- Tanto en las regiones rurales agrcolas, como en las urbanas industrializadas. - A nivel nacional

- Residuos qumicos orgnicos e inorgnicos.

- Plaguicidas, medicamentos, productos qumicos industriales.

Fuente: Informe del Taller de Establecimiento de Prioridades Nacionales para el Plan Subregional de Gestin Integral de las Sustancia Potencialmente Peligrosas, Panam 2004.

Para tener el panorama completo de todas las posibles reas problemticas en la gestin de las sustancias qumicas se prepara el Cuadro 3.B, que provee un anlisis de la magnitud de las mismas y su orden de prioridad de acuerdo a su severidad.

Cuadro No. 3.B. Anlisis de los Problemas Prioritarios Relacionados con las Sustancias Qumicas
Indole del Problema Contaminacin del aire Contaminacin martima Contaminacin de ros, lagos y quebradas Contaminacin de aguas subterrneas Contaminacin del agua potable Contaminacin de suelos Escala del Problema
(1)

Nivel de Preocupacin
(2)

Capacidad de control
(2)

Disponibilida d de Datos
(3)

Orden de Prioridad
(4)

Local Regional Local Local Local Local

Bajo Medio Alto Bajo Alto Baja

Media Alta Media Baja Media Baja

Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

2 3 2 3 2 2

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Indole del Problema Residuos qumicos en los alimentos Tratamiento y disposicin de desechos peligrosos Salud Ocupacional: agricultura Salud Ocupacional: industria Salud Pblica Accidentes qumicos industriales Accidentes qumicos de transporte Importacin desconocida de sustancias qumicas Almacenamiento/ confinamiento de sustancias qumicas obsoletas Suicidios, intoxicaciones y enfermedades por sustancias qumicas
(1) (2)

Escala del Problema

(1)

Nivel de Preocupacin
(2)

Capacidad de control
(2)

Disponibilida d de Datos
(3)

Orden de Prioridad
(4)

Nacional Nacional Regional Regional Nacional Regional Nacional Nacional

Alto Medio Alto Media Media Bajo Bajo Media

Media Baja Media Baja Media Baja Baja Media

Insuficiente No existe Suficiente Insuficiente Insuficiente No existe No existe Insuficiente

1 1 1 1 2 2 2 1

Regional

Bajo

Baja

Insuficiente

Nacional

Alto

Media

Suficiente

Se describe como: Local, Regional/ Provincial o Nacional Se describe como: Bajo, Medio o Alto (3) Se define como: Suficiente, Insuficiente o No existe informacin (4) Se define el nivel de severidad del problema como: 1 = extremadamente severo, 2 = relativamente severo, 3 = poco severo. Fuente: Resultados emanados de entrevistas personales a funcionarios del sector gubernamental vinculados al tema, y de informes institucionales.

3.2 ANALISIS Y COMENTARIOS El acelerado desarrollo industrial y tecnolgico, la implementacin de una agricultura ms tecnificada y el incremento de los procesos de urbanizacin, han generado en la sociedad moderna una gama de problemas sanitarios y ambientales, muchos de ellos asociados con uso y manejo de las sustancias qumicas. Gran parte de estos problemas se ubican en regiones determinadas del pas. Los problemas asociados al uso y manejo de plaguicidas y fertilizantes se concentran en las reas rurales en donde la poblacin se dedica a las actividades intensivas y/o extensivas de agricultura y ganadera. Con el proyecto PLAGSALUD se identificaron como reas de alto riesgo de exposicin a plaguicidas las provincias de Bocas de Toro, Chiriqu, Herrera, Los Santos, Cocl y Veraguas; aunque tambin existen algunas reas del sector este y oeste de las provincias de Panam y Coln con problemas similares. Por otro lado, los problemas relacionados con las sustancias qumicas industriales, las de de consumo pblico y los derivados del petrleo se concentran en los centros urbanos de las provincias de Panam y Coln.

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El nivel de preocupacin, por otra parte, vara de acuerdo con el sector que sea responsable o se vea afectado por la materia. En general, las intoxicaciones y enfermedades asociadas a las sustancias qumicas, los residuos en alimentos y la salud ocupacional son problemas de alta preocupacin para el sector salud, los trabajadores y la poblacin en general. Mientras que los problemas de importacin, comercializacin, almacenamiento, transporte y disposicin final son de principal preocupacin para la empresa privada y los sectores gubernamentales de ambiente, agricultura y comercio. En cuanto a la disponibilidad de informacin, se observa que existen pocas investigaciones aplicadas sobre los problemas identificados y que los datos estadsticos recopilados por las diferentes instituciones son insuficientes. Esto debido, principalmente, a la escasez de recursos econmicos y tcnicos para implementar proyectos de investigacin a nivel local, sistemas de vigilancia y bases de datos sistematizados interinstitucionalmente. Con relacin a la capacidad nacional de respuesta para manejar y controlar los problemas ocasionados por las sustancias qumicas se presenta en un nivel entre medio y bajo; lo cual puede ser atribuido a la falta de programas de capacitacin y de recursos financieros para la implementacin de tecnologas ms limpias y menos riesgosas, como la agricultura orgnica o un centro de acopio.

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CAPITULO 4. INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS EN PANAMA La gran variedad y cantidad de sustancias qumicas existentes, aunado a su amplio uso y comercializacin, han provocado una serie de efectos qumicos, fsicos y biolgicos sobre el ambiente y los seres vivos. La creciente conciencia en torno a estos problemas ambientales y sanitarios se ha traducido en acciones correctivas y preventivas cada vez ms consistentes, y en particular aquellas relacionadas con el marco jurdico del pas. De este modo, la importacin, exportacin, transporte, almacenamiento, uso y eventual descarte de las sustancias qumicas estn siendo paulatinamente regulados por leyes, decretos y otros instrumentos legales con el fin primordial de minimizar los efectos negativos sobre el ambiente y la salud humana. El objetivo de este captulo es presentar, en trminos generales, los instrumentos legales y mecanismos no-reglamentados relacionados al manejo de sustancias qumicas en Panam; adems de tratar sobre la implementacin y cumplimiento de los mismos. 4.1 PANORAMA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES NACIONALES La clasificacin jerrquica de la estructura legal de Panam, que suele representarse como una pirmide, es la siguiente: La Constitucin. Los Tratados Internacionales. Las Leyes dictadas mediante el debido procedimiento. Los Decretos - Leyes. Los Decretos Ejecutivos. Las Resoluciones o resueltos Ministeriales. Otras Disposiciones

Toda la legislacin existente sobre el manejo y la gestin de sustancias qumicas en el pas es ejercida multisectorialmente por los diferentes Ministerios, con base en el nivel de competencia y especificidad de las funciones. La siguiente seccin presenta los instrumentos legales nacionales de carcter general en la gestin de las sustancias qumicas, as como tambin los convenios o tratados ratificados por nuestro pas en relacin con este tema. Dado el impacto ambiental y sanitario que causan los agroqumicos en nuestro pas, se describe la legislacin pertinente por aparte. 4.2 LEGISLACION DE CARACTER GENERAL PARA LA GESTION DE LAS SUSTANCIAS QUIMICAS El marco jurdico que regula la materia ambiental y sanitaria del pas parte de la Constitucin Nacional, en la cual el Estado panameo consagra los principios para el desarrollo sostenible, basado en un desarrollo social y econmico, sin depredacin del ambiente y la salud. Con respecto al rgimen ambiental, el Captulo VII en su artculo 114 primeramente establece que es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. En segundo lugar, el artculo 115 del mismo captulo define la responsabilidad compartida del Estado y los habitantes del territorio nacional de propiciar el

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desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas. Finalmente, el 116 indica que corresponde al Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de los recursos naturales se lleve a cabo racionalmente. En materia de salud, el artculo 105 del Captulo VI establece claramente la responsabilidad del Estado por velar por la salud de la poblacin de la Repblica y los derechos de la comunidad y del individuo a la promocin, conservacin, restitucin y rehabilitacin de la salud y la obligacin de conservarla, entendida sta como el completo bienestar fsico, mental y social. En el orden jerrquico legal, los convenios y tratados internacionales que promuevan mecanismos de prevencin, manejo y control de las sustancias qumicas son tambin instrumentos importantes a considerar ya que prevalecen sobre las leyes nacionales. El Ministerio de Relaciones Exteriores es el ente nacional facultado para llevar a cabo el proceso de negociacin, analizar y gestionar la ratificacin de estos instrumentos jurdicos, conjuntamente con la autoridad nacional identificada como competente en el tema. Panam ha firmado y ratificado varios acuerdos y convenios internacionales para el control de productos qumicos, los cuales se presentan el Cuadro 4.A.

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Cuadro 4.A. Convenios Internacionales Ratificados Sobre el Tema de Sustancias Qumicas

INSTRUMENTO LEGAL Ley 17 23/10/75 Ley 18 23/10/1975 Ley 1 2/10/1983 Ley 6 25/03/1986 Ley 13 30/06/1986 Ley 2 3/01/1989 CONVENIO O TRATADO RATIFICADO Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Hidrocarburos Convenio sobre la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos Peligrosos y otras Materias. Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin por Buques (MARPOL) Acuerdo de Cooperacin Regional sobre la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas. Convenio sobre el Medio Marino de la Regin del Gran Caribe Convenio de Viena. OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Responsabilidad civil por daos causados por la contaminacin de las aguas marinas por derrames de hidrocarburos Prevenir la contaminacin del mar producto del vertimiento de desechos peligrosos. Prevenir la contaminacin que puedan causar los buques por hidrocarburos Combatir la contaminacin del Pacfico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencia. Para la proteccin y desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe Proteger la Capa de Ozono de las alteraciones causadas por las actividades humanas a travs de la investigacin de las causas y los efectos. Proteger la Capa de Ozono mediante restricciones a la produccin, consumo y comercio de diversas sustancias qumicas que la destruyen. Proteger la salud humana y del ambiente contra los efectos nocivos que se pueden derivar de la generacin, transporte y manejo de desechos peligroso. Proteger y preservar los ecosistemas frgiles, flora y fauna, por agotamiento o extincin; y regular los efectos adversos sobre stos en el rea del Pacfico Sudeste. Conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus recursos biolgicos. Conservar la diversidad biolgica, terrestre y costero-marina de la regin centroamericana. Prohibir los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos hacia y a travs del Istmo Centroamericano. Estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas al sistema climtico. Regular la concentracin de gases de efecto invernadero en el Istmo Centroamericano.

Ley 3 3/01/1989

Protocolo de Montreal.

Ley 21 6/12/1990

Convenio de Basilea. Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste. Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y la Proteccin de reas Protegidas Prioritarias de Amrica Central Acuerdo Regional Centroamericano de Movimiento Transfronterizo de Sustancias Peligrosas Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Convenio Regional sobre Cambio Climtico

Ley 11 18/06/91 Ley 2 17/02/95 Ley 9 12/04/95 Ley 13 21/04/1995

Ley 10 12/04/1995 Ley 11 12/04/1995

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INSTRUMENTO LEGAL Ley 38 1/07/1996 Ley No. 23 de 1/07/97 Ley 48 15/07/98

CONVENIO O TRATADO RATIFICADO Convencin de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Acuerdo de Marrakech Constitutivo de la Organizacin Mundial del Comercio Convencin de Armas Qumicas

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Artculo 23: Transporte de sustancias potencialmente peligrosas; y artculo 43: Prevencin y control de la contaminacin del mar. Se aprueba Acuerdo de Marrakech y el Protocolo de Adhesin de Panam. Prohibicin del desarrollo, produccin, almacenamiento y empleo de armas qumicas. Reducir y anular las emisiones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, e investigar otras posibles sustancias de efecto invernadero y sus consecuencias sobre la salud y el ambiente. Promover el control en la comercializacin de 22 plaguicidas y 5 sustancias industriales Proteger la salud humana y del ambiente de los efectos nocivos de los compuestos orgnicos persistentes.

Ley 88 30/11/1998 Ley 12 14/06/2000 Ley 3 20/01/2003

Protocolo de Kyoto

Convenio de Rotterdam Convenio de Estocolmo

Fuente: Informes de consultoras del MINSA y base de datos sobre legislacin de la Asamblea Nacional de Panam.

El Cuadro 4.B presenta una recopilacin histrica de leyes, decretos y resueltos de carcter general que tienen alguna ingerencia en la gestin de las sustancias qumicas en Panam. El cuadro detalla el objetivo general del instrumento, la categora de uso aplicada dentro del mbito de las sustancias qumicas y los artculos relacionados. 4.2.1 Instrumentos legales para la gestin de los plaguicidas Debido a la importancia econmica y los efectos sobre la salud y el ambiente de los plaguicidas, se han promulgado una serie de regulaciones para su control. Las entidades que tiene el control primario del uso y manejo de los plaguicidas se ubican los Ministerios de Desarrollo Agropecuario (MIDA) y de Salud (MINSA) y en la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Con la aprobacin de la Ley No. 47 del 9 de julio de 1997, el Departamento de Control y Registro de Agroqumicos de la Direccin de Sanidad Vegetal del MIDA asume la responsabilidad del registro y fiscalizacin de las actividades de control, manejo y aplicacin de fertilizantes y plaguicidas de uso en la agricultura (Captulo V, Ttulo III, Artculos 46-70). El MINSA, en tanto, conserva el control y registro de plaguicidas de uso domstico y de salud pblica a travs del Direccin de Farmacias y Drogas. En el ao 2001, con la Ley No. 1 y Decreto No. 178, el MINSA actualiza el marco legal que regula el control y registro de medicamentos y otros productos, incluyendo los plaguicidas de uso domstico y de salud pblica. De igual manera, la Direccin General de Salud Pblica del MINSA tiene ingerencia normativa sobre los aspectos de salud ambiental, control de vectores, higiene y seguridad laboral y proteccin de los alimentos, especficamente a travs de la Sub-Direccin de Salud Ambiental.

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Cuadro 4.B. Instrumentos Legales de Carcter General para la Gestin de Sustancias Qumicas en Panam
INSTRUMENTO LEGAL AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE OBJETIVO DEL INSTRUMENTO CATEGORIA DE USO Registro y control de especialidades farmacuticas que incluyen los plaguicidas y otros productos similares. Registro sanitario de especialidades farmacuticas y productos qumicos similares Establece tolerancias para residuos txicos y plaguicidas en vegetales y frutas. Vigilancia del comercio, industria, uso, trfico y venta de sustancias explosivas y flamables. ARTICULOS RELEVANTES
ESTADO

Ley No. 66 (G.O. 10467 de 06/12/47) Decreto Ejecutivo No. 93 de 16/02/62 (G.O. 14520 del 14/06/63). Adicionado por Decreto Ejecutivo No. 191 del 12/06/63 Decreto Ejecutivo No. 256 (G.O. 14677 del 20/07/62).

MINSA

Apruebael Cdigo Sanitario

Artculo 205

MINSA

Reglamenta el registro de especialidades farmacuticas y productos qumicos similares.

Todos

MINSA

Aprueba reglamento para registro y control de alimentos y bebidas. Regula Instituciones Bomberiles, Oficinas de Seguridad y Sistemas de Alarmas Aprueba reglamento sobre ubicacin de industrias que constituyen peligros y molestias pblicas, y condiciones sanitarias mnimas que deben llenar las mismas.

Artculo 54

Ley No. 48 (G.O. 14807 del 31/01/63), modificada por Ley No. 70 del 22/10/63.

Cuerpo de Bomberos

Captulo IV, Artculo 19

Decreto No. 71 de 26/09/64

MINSA

Condiciones sanitarias de las industrias peligrosas.

Decreto Ejecutivo No. 35 (G.O. 15725 de 22/09/66).

INRENARE

Define el uso y la calidad de las aguas

Prohibicin de arrojar residuos de empresas industriales, basuras u otras materias que puedan contaminar o ser nocivas a la salud de los seres vivos. Normas Industriales y Tcnicas Medidas para prevenir, reducir y

Artculo 54

Decreto Ejecutivo No.282 de 10/08/70 (G.O. 16675 de 24/08/70). Decreto No. 252 de 30/12/71

MICI MITRADEL

Crea la Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas (COPANIT). Adopta el Cdigo del Trabajo. Define

V Libro Segundo, V

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

CATEGORIA DE USO eliminar los riesgos adversos a la higiene y seguridad de los trabajadores, Rgimen de Salud Rgimen Ecolgico

ARTICULOS RELEVANTES Ttulo 1, Artculos 282-289 Artculos 105, 106 Captulo VII, Artculos 114, 115, 116, 117.

ESTADO

Deberes y Derechos del Empleador y los Trabajadores. Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, reformada por el Acto Reformatorio 1978 y por el Acto Constitucional de 1983. Ley No. 21 de 9/07/80 (G.O. 19110 de 11/07/80). Regula la gestin del Estado Panameo

Estado

Autoridad Portuaria Nacional Ministerio de Gobierno y Justicia MEF

Dicta normas sobre contaminacin del mar y aguas navegables. Crea el Sistema Nacional de Proteccin Civil Crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y dicta otras disposiciones Reglamento sanitario para mataderos que exportan.

Norma la contaminacin del mar y aguas navegables. Coordina actividades requeridas con el sector gubernamental y privado para atender casos de desastres. Proteccin, defensa y mejoramiento del medio ambiente y su rgimen ecolgico. Control de residuos de sustancias qumicas y farmacuticas. Programa de Residuos Txicos y limites de tolerancia Establece su competencia para otorgar el permiso de introduccin de sustancias qumicas. Contiene normas generales sobre el objeto y mbito de aplicacin de la Ley y hace recaer en el Ministerio de Comercio e Industrias la responsabilidad de formular y promover la Poltica Nacional de Hidrocarburos Artculo 1

Ley No. 22 15/11/82

Decreto Ejecutivo No. 29 (G.O. 19880 de 22/08/83). Decreto Ejecutivo No. 275 de 29/11/83 (G.O. 19947 de 1/12/83) Decreto Ejecutivo No. 42 de 24/11/83 (G.O. 19967 de 3/01/84)

MINSA

Artculo 147

Direccin General de Aduanas-MEF

Reorganiza la Direccin de Aduanas.

Ley No.8 de 16/06/87

MICI

Regula las actividades relacionadas con los hidrocarburos", ordena los diversos aspectos de la industria petrolera y provee incentivos fiscales.

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Regula el Registro Sanitario para cosmticos, productos de aseo, limpieza y desinfectantes de uso domstico Prohbe importacin de desechos txicos o contaminantes al territorio de la Repblica de Panam Modifica artculos del Decreto No. 93 de2/02/62 sobre registros sanitarios.

CATEGORIA DE USO Autorizacin de la fabricacin o importacin de cosmticos, productos de aseo, limpieza y desinfectantes de uso domstico Prohibicin de importacin de desechos txicos a Panam Registro sanitario de especialidades farmacuticas y productos qumicos similares

ARTICULOS RELEVANTES

ESTADO

Decreto No. 248 de 25/06/90

MINSA

Ley No. 8 de 7/06/91 (G.O. 21805) Decreto Ejecutivo No. 665 (G.O. 2370 de 10/09/93)

MINSA

Artculo 1

MINSA

Ley No. 29 de 29/12/95

MINSA

Adopta gua de inspeccin de carnes y Anlisis y muestreo de residuos productos crnicos para todas las txicos plantas del pas. Establece la competencia del Instituto Especializado de Anlisis (IEA) en el control de la contaminacin del aire, agua y suelo por motores de combustin interna. Control para la contaminacin ambiental por los combustibles y el plomo Control del Registro, Aplicacin, Actividad y Servicio de plaguicidas y fertilizantes. Laboratorio, acreditacin y coordinacin sobre plaguicidas y fertilizantes. Derecho a la informacin clara y veraz. Proteccin al consumidor y competencia desleal.

Captulo VIII, Artculos 58-63

Ley No. 36 de 17/05/96 (G.O. 23040 de 21/05/96)

IEA/MINSA

Ley No. 47 de 9/07/96 (G.O. 23078 del 12/07/96

MIDA

Dicta medidas de proteccin fitosanitaria y se adoptan otras disposiciones.

Captulo V, Titulo III, Artculos 4651. Artculos 52, 53, 56, 65, 70 Ttulo V, Artculo 31, Numeral 1

Ley No. 29 de 1/02/96 (G.O. 22966 de 3/02/96)

CLICAC

Crea la Comisin Libre Competencia y Asuntos del Consumidor

Decreto Ley No. 2 de 7/01/97

MINSA/IDAAN

Dicta marco regulatorio e institucional para prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

Artculo 8, Normas de descargas de efluentes industriales, etc. Numeral 11 Niveles de calidad de agua potable y Artculo 27, de aguas residuales Numeral 1 y 5

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INSTRUMENTO LEGAL Decreto Ejecutivo No. 21 de 2/04/97

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Crea el Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional

CATEGORIA DE USO Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional para las sustancias qumicas.

ARTICULOS RELEVANTES

ESTADO

Ley 19 de 11/6/97 (G.O. 23309 de 13/6/97)

ACP

Organiza la Autoridad del Canal de Panam.

Prevencin y control desastres, disposicin de desechos y descargas industriales desde las naves, trnsito Artculo 57 de cargas peligrosas o que puedan causar daos ecolgicos. Medidas y facultades en materia zoo-sanitaria y de cuarentena agropecuaria. Productos y subproductos animales, medicamentos de uso veterinarios, productos biolgicos, biotecnolgicos, qumicos y alimenticios para uso y consumo animal Prevencin y control de la contaminacin de los recursos del mar y sus costas. Ttulo I Seccin Segunda, Artculo 23

Ley No. 23 de 15/07/97

MIDA

Protocolo de adhesin de Panam a la OMC

Decreto Ley No. 7 de 10/02/98 (G.O. 23484 de 17/02/98)

AMP

Crea la Autoridad Martima de Panam. Le asigna el manejo de la zona costera del pas. Absorbe la Autoridad Portuaria Nacional. Adopta normas de emisin e inmisin para el control ambiental en las instalaciones de generacin, transmisin y distribucin elctrica del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin (IRHE).

Captulo IV, Artculo 30, Numeral 5

Resolucin No. 25 de 30/06/98 (G.O. 23604 de 10/08/98)

INRENARE

Normas de calidad del aire (inmisiones) para instalaciones de distribucin elctrica que utilizan combustibles.

Artculo 3

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

CATEGORIA DE USO Normas de Calidad Ambiental

ARTICULOS RELEVANTES Ttulo IV, Cap. III, Artculos 32-39. Ttulo V

ESTADO

Ley General No.41 (G.O. 23578 de 3/07/98)

ANAM

Crea la Autoridad Nacional del Ambiente. Principios y normas para proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente. Ordena e integra la gestin ambiental.

Proteccin a la salud y de los desechos peligrosos y sustancias potencialmente peligrosas. De la Responsabilidad Ambiental

V Ttulo VIII, Captulo I Artculo 106-113.

Decreto Ejecutivo No. 225 de 16/11/98 (G.O. 23676 de 20/11/98)

MINSA

Reglamenta Proteccin de la Capa de Ozono

Prohibicin de fabricacin e emisin Artculo 1 deliberada de sustancias agotadoras de ozono en forma pura o mezcla. Regulacin de: aerosoles, sustancias Captulos II, III , refrigerantes, bromuro de metilo, IV y V etc. Control de emisiones vehiculares Control de pinturas, lacas, barnices y otras sustancias con contenido de plomo. Indice de exposicin biolgica y niveles permisibles de contaminacin Manejo y control de desechos Cap. II, Artculo 2 Cap. III, Artculo 3

Decreto Ejecutivo 255 de 18/12/98

MINSA

Reglamenta Ley No. 36 de 1996 (Art. 7,8 y 10) y dicta otra disposiciones

Captulo VII, Artculo 21 Captulo IX

Decreto Ejecutivo No. 9 de 9/02/99

MIDA

Reglamenta registro y control de productos veterinarios y alimentos para consumo animal, as como los establecimientos, de fabricacin, importacin, distribucin y venta de los mismos. Establece los mecanismos para la importacin de sustancias agotadoras del ozono Reglamenta la elaboracin de normas Regulacin y control de las sustancias agotadoras de ozono: dicloroflurometano R-12, tricloroflurometano R-11 y mezla azotrpica R-502 Normas Primarias de Calidad Ttulo III, Cap. I

Resolucin No. 13 de 22/02/00 (G.O. 24026 de 6/04/00)

MINSA

Decreto Ejecutivo No. 58 de

ANAM

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

CATEGORIA DE USO Ambiental, Normas Secundarias de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles

ARTICULOS RELEVANTES

ESTADO

16/03/00 (G.O. 24014 de 21/03/00)

de calidad ambiental y de lmites mximos permisibles. Crea el Comit Tcnico Interinstitucional de Produccin Ms Limpia.

Captulo II, Artculos 23-26 Artculos 27-29 V

Resolucin No. 199 de 2/08/00

ANAM

Ley No. 1 de 10/01/ 2001 (G.O. 24218 de 12/01/01)

MINSA

Regula el control de medicamentos y otros productos similares.

Regulacin del manejo de medicamentos y otros productos, incluyendo los plaguicidas de uso domstico y de salud pblica, desinfectantes y productos de limpieza. Para el control de la contaminacin atmosfrica producida por sustancias qumicas en los ambientes de trabajo. Registro sanitario de plaguicidas de uso domstico y de salud pblica, productos de limpieza y desinfectantes. Requerimientos de importacin de materia prima de estos productos

Ttulo I, Captulo I, Artculo 1

Resolucin No. 124 de 20/03/01 (G.O. 24303 de 17/05/01)

MICI

Aprueba Reglamento Tcnico No. DGNTI-COPANIT-43-2001 sobre Higiene y Seguridad Industrial.

Ttulo I, Captulo X, Seccin V. Ttulo III, Captulo III. V

Decreto Ejecutivo No. 178 de 12/07/01

MINSA

Reglamenta la Ley 1 de 10/01/ 2001

Decreto Ejecutivo No. 305 de 9/09/02

MINSA

Establece el licenciamiento previo no automtico, para reglamentar la importacin de algunas sustancias qumicas potencialmente peligrosas, como sustancias o materiales peligrosos controlados, y dicta otras disposiciones

Prohibicin de la importacin, Artculo 2 distribucin y uso de las sustancias indicadas en el Anexo I sin mediar licenciamiento no automtico previo. Restriccin, exclusivamente bajo Artculo 6 ciertos usos registrados y a discrecin de la autoridad sanitaria competente, de la importacin de sustancias potencialmente peligrosas.

35

INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Establece los requisitos sanitarios mnimos para todo aquel que desee dedicarse al transporte de desechos hospitalarios peligrosos. Establece la poltica nacional de hidrocarburos en la Republica de Panam y se toman otras medidas Deroga la Resolucin No. 13 de 22/02/00 y establece los mecanismos de regulacin y control de las importaciones de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Reorganiza el Sistema nacional de Proteccin Civil.

CATEGORIA DE USO

ARTICULOS RELEVANTES

ESTADO

Resolucin No. 328 de 8/03/03

MINSA

Transporte de desechos hospitalarios peligrosos

Decreto de Gabinete No. 36 de 17/09/03

MICI

Conservacin y proteccin del medioambiente

Captulo III, Artculo 10

Resolucin No. 598 de 6/08/04 (G.O. 25119 de 19/08/04)

MINSA

Regulacin y control de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Atender y controlar caso de desastres de origen natural o antropognico.

Ley No.7 de 11/02/05

SINAPROC

V = Vigente, M = Modificada y D = Derogada Fuente: Informes de consultoras del MINSA y base de datos sobre legislacin de la Asamblea Nacional de Panam.

36

La ANAM, por mandato establecido mediante la Ley General No. 41 de 1998 (principalmente en sus Ttulos IV, V y VI), ejerce sus acciones de cumplimiento y control ambiental de los plaguicidas a travs del Departamento de Calidad Sanitaria del Ambiente. Por otro lado, existen otra serie de instancias coyunturales que atienden reas especficas. La Autoridad Martima de Panam (AMP) apoya en todo lo relacionado con la contaminacin marina, la Autoridad del Canal de Panam (ACP) atiende especficamente el rea del Canal de Panam; y el Cuerpo de Bombero y el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) tienen ingerencia en las situaciones de emergencias y desastres. El Cuadro 4.C identifica y resume las leyes, decretos, resueltos y normas que se aplican en Panam para el uso y manejo de los plaguicidas. Cuadro 4.C. Recopilacin Histrica de Instrumentos Legales para la Gestin de los Plaguicidas en Panam
INSTRUMENTO LEGAL Ley No. 66 (G.O. 10467 del 06/12/47) Decreto Ejecutivo No. 93, del 16/02/62 (G.O. 14520 del 14/06/63). Adicionado por Decreto Ejecutivo No. 191 del 12/06/63 Decreto Ejecutivo No. 256 (G.O. 14677 del 20/07/62). Modificado por Decreto Ejecutivo No. 1195 de 3/12/92 Ley No. 48 (G.O. 14807 del 31/01/63), modificada por Ley No. 70 del 22/10/63. Decreto Ejecutivo No. 434 (G.O. l5758 del 07/12/65). Decreto Ley No. 20 (G.O. 15710 del 22/09/66 Decreto Ejecutivo No. 384 de 11/12/67 (G.O. 16016 del 21/12/67) Decreto Ejecutivo No. 63 del 04/05/71 AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE MINSA Cdigo Sanitario: registro y control de especialidades farmacuticas que incluyen los plaguicidas como productos similares. Reglamento para especialidades farmacuticas, incluyendo plaguicidas como productos similares del cdigo sanitario. Establece el LMR's para 42 plaguicidas en alimentos y bebidas OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

MINSA

MINSA

Cuerpo de Bomberos

Asume competencia en la introduccin, depsito, trfico, venta, manejo y uso de plaguicidas que tengan propiedades inflamables. Reglamento de control de plagas domsticas e industriales, riesgos asociados a la salud pblica. Modificado por Resolucin 32, del 30/07/83. Registro y control de plaguicidas de uso agropecuario. Reglamenta uso, aplicacin, almacenamiento, transporte y venta de plaguicidas de uso agrcola Reglamenta la COPANIT y la elaboracin de normas tcnicas e industriales. Posterior se derivan las siguientes resoluciones afines al rea: 151 del 14/02/75 Norma 20-09-003: Plaguicidas, nombre comunes. 388 del 21/09/76 Norma 20-09-006: Plaguicidas, toma y preparacin de muestras. 154 del 1977 Norma 20-09-005: Plaguicidas, caractersticas generales de los envases. 84 del 05/03/80 Norma 286-80: Plaguicidas,

MINSA

MIDA

MIDA MICI

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE aparatos empleados en anlisis de residuos. 290 del 19/08/80 Norma 273-80: Plaguicidas, definiciones. Norma 109-84 Plaguicidas, definiciones y clasificacin. 514 del 26711/93 Norma 110-84: Plaguicidas, clasificacin toxicolgica. 5515 del 26/11/93 Norma 134-93R: Plaguicidas, rotulados. OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

Ley No. 12 (G.O. 77056, del 13/03/73 Ley No. 51 (G.O. 17917 del 02/09/75 Ley No. 70 (G.O. 17993 de 23712/75 Decreto Ejecutivo No. 42 de 24/11/83 (G.O. 1997 de 3/01/84) Decreto Ejecutivo No. 275 (G.O. 19947 de 01/12/83). Ley No. 2 (G.O. 20518 de 24/03/86). Ley No. 28 (G.O. 21694 de 28/12/90). Decreto Ejecutivo No. 116 (G.O. 21889 de 06/10/91). Decreto Ejecutivo No. 665 (G.O. 2370 de 10/09/93) Ley No. 29 (G.O. 22966 del 03/02/96). Resolucin No. 10 Honorable CIRSA/OIRSA del 26/04/96

MIDA IDIAP IMA Direccin General de Aduanas-MEF MINSA MIDA

Control de insumos en Sanidad Agropecuaria. Competencia con la investigacin de los plaguicidas antes de su introduccin en el mercado nacional. Uso de plaguicidas en post-cosecha. Artculos 7 y 8: Establece competencia de la Direccin para otorgar el permiso de introduccin de plaguicidas Establece los lmites de tolerancia de plaguicidas en carnes de exportacin a Estados Unidos y Puerto Rico. Sistema Nacional de medicin de caractersticas y componentes de insumos agropecuarios y normas de calidad de productos agrcolas. Comisin Tcnica Interinstitucional sobre Agroqumicos (COTIA); asesora y recomienda sobre plaguicidas. Reglamenta COTIA, coordinacin miembros, funciones. Modifica artculo del Decreto No. 93 de febrero de 1962 sobre registros sanitarios que incluyen plaguicidas. Regulaciones al comercio y a la industria de plaguicidas y fertilizantes. Instrumento jurdico armonizado sobre registro y control de plaguicidas para uso en la agricultura en Centroamrica y Panam. Captulo V, Titulo III, Artculos del 46 al 51: Control de Plaguicidas y Fertilizantes: Registro, Aplicacin, Actividad y Servicio; Artculos 52, 53, 56, 65, 70: Laboratorio, acreditacin y coordinacin sobre plaguicidas y fertilizantes. Establece coordinacin entre MIDA y MINSA para ejecucin de Ley 47, Artculo No. 70. Reglamentacin de la Ley 47, Captulo V, Ttulo III. Reglamenta el registro, aplicacin, actividad y servicio de Plaguicidas y Fertilizantes para uso en la agricultura en Panam. Reglamenta actividades de uso, manejo y aplicacin de plaguicidas por parte de las Empresas Fumigadoras de Plagas en viviendas, industrial, locales comerciales, fumigaciones portuarias y otros establecimientos de

MIDA MIDA MINSA CLICAC MIDA

Ley No. 47 de 10/07/96(G.O. 23078 del 12/07/96) Decreto Ejecutivo No. 19 de 10/04/97 (G.O. 23265 de 14/04/97) Decreto Ejecutivo No. 63 de 1/09/97 Decreto No. 386 de 4/09/97

MIDA

MIDA/MINSA

MIDA MINSA

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE inters sanitario. OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

Resuelto No. ALP-050 ADM de 21/07/97

MIDA

Asigna a los servidores pblicos que conformarn el Grupo Tcnico de Trabajo que coordinarn los aspectos relacionados con plaguicidas para uso en la agricultura. Adopta el reglamento interno que rige al Grupo Tcnico de Trabajo sobre Plaguicidas (GTTP) conformado por servidores pblicos del MIDA y el MINSA. Listado de plaguicidas prohibidos en Panam. Normativa para controlar los vectores transmisores del dengue. Establece los fundamentos, requisitos y procedimientos para las aplicaciones areas de los insumos fitosanitarios en la agricultura de Panam. Establece la normativa y procedimientos para el registro, manejo, uso seguro y eficaz de los aditivos, fertilizantes, materias tcnicas y plaguicidas para uso en la agricultura de Panam. Reglamento Tcnico No.1-134-98 Plaguicidas Rotulado Reglamento Tcnico No.2-405-98 Plaguicidas Panfleto. Adopta el Manual de Procedimientos No. DSV-DA-001-98 para el registro de aditivos, fertilizantes, materias tcnicas y plaguicidas para uso en la agricultura de Panam. Establece los fundamentos, requisitos y procedimientos mnimos para la aplicacin area de los insumos fitosanitarios en el cultivo de banano. Incluye el ingrediente activo Paraquat en el Listado de Plaguicidas Restringidos en la Repblica de Panam. Reglamenta el registro y control de productos y alimentos de uso veterinario. Descentralizacin de la vigilancia, control y autorizacin de la operacin de las empresas controladoras de plagas. Establece el control de medicamentos y otros productos qumicos; como los plaguicidas de uso domstico. Deroga el Resuelto No. 051 de 1998 y adopta el Manual de Procedimiento No. DNSV-DA-001-01 para el Registro de Aditivos, Fertilizantes, Materias Tcnicas y Plaguicidas para uso en la Agricultura. Establece el Manual de Procedimiento No. DNSV-DA002-01, para la Fiscalizacin de Insumos Fitosanitarios de uso agrcola. Reglamenta la Ley 1 de 2001. Registro sanitario y requerimientos de importacin de plaguicidas de uso

Resuelto No. ALP-067-ADM de 09/09/97 Resuelto No. ALP-074-ADM de 18/09/97 Ley No. 33 de 13/11/97 Resuelto No. ALP-004-ADM de 22/01/98 Resuelto No. ALP-023-ADM de 22/04/98 (G.O. No. 23538 de 08/05/98) Resuelto No. 287 de 27/08/98 Resuelto No. 288 de 27/08/98

MIDA MIDA MINSA MIDA

MIDA

MICI MICI

Resuelto No. ALP-051-ADM de 30/09/98 Resuelto No. ALP-069-ADM de 31/12/98 Resuelto No. ALP-006-ADM de 02/02/99 Decreto Ejecutivo No. 9 de 9/02/99 Resolucin No. 51 de 12/07/ 2000 Ley No. 1 de 10/01/ 2001 Resuelto No. ALP-019-ADM-01 de 22/02/01 (G.O. No. 24330 del 25/06/01). Resuelto No. ALP-020-ADM-01 de 22/02/01 (G.O. No. 24330 del 25/06/01) Decreto Ejecutivo No. 178 de 12/07/01

MIDA

MIDA

MIDA

MIDA MINSA MINSA

MIDA

MIDA MINSA

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE MIDA domstico y de salud pblica. Establece regulaciones nacionales para el desarrollo de actividades agropecuarias orgnicas. Prohibicin de la importacin, distribucin y uso de las sustancias indicadas en el Anexo I (se incluyen 129 plaguicidas) sin mediar licenciamiento no automtico previo, expedido por la Direccin General de Salud del MINSA. Incorpora requisitos sobre estndares analticos y metodologa de anlisis para el registro de plaguicidas de uso agrcola. Establecer el procedimiento para la certificacin de eficacia biolgica de plaguicidas qumico formulado y otros productos de uso agrcola. Corrige la Resolucin No. 17 adicionando el contenido del procedimiento para la eficiencia biolgica. OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

Ley No. 8 de 24/01/01 (G.O. 24482 de 30/01/01) Decreto Ejecutivo No. 305 de 9/09/02

MINSA

Resuelto No. ALP-050-ADM-03 de 13/08/03 (G.O: 24895) Resolucin no. 17 de 2/08/04 Resolucin No. 19 de 15/08/04

MIDA

IDIAP IDIAP

Fuente: Informes del MIDA y del Proyecto PLAGSALUD/ OPS/MINSA, Panam 2001.

4.3 VISION ESTRATEGICA DE LA LEGISLACION ACTUAL POR CATEGORIA DE USO El propsito del Cuadro 4.D es proveer una evaluacin estratgica de los instrumentos legales que rigen cada etapa del ciclo de vida de las sustancias qumicas, desde su produccin/importacin hasta su disposicin final, para cada una de las categoras consideradas en este perfil. De esta forma se pueden identificar tanto las debilidades normativas como las oportunidades para fortalecer el sistema existente. Dentro del cuadro, cada etapa especfica adecuadamente cubierta por la legislacin aparece marcada con una X. Debe tenerse presente que el transporte y almacenamiento pueden ocurrir en varias etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas.

51

Cuadro 4.D. Evaluacin Estratgica de los Instrumentos Legales por Categora de Usos
CLASE DE SUSTANCIA QUMICA Plaguicidas (agrcolas, salud pblica y uso domstico) Fertilizantes Industriales (usadas en establecimientos de manufactura y procesamiento) Productos petrolferos Sustancias qumicas de consumo pblico ETAPA DE USO IMPORTACIN PRODUCCIN ALMACENAMIENTO TRANSPORTE DISTRIBUCIN / MERCADEO USO/ MANEJO DISPOSICIN

X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

4.4 ENFOQUES Y PROCEDIMIENTOS CLAVES PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUIMICAS La poltica reguladora del gobierno de Panam en materia de sustancias qumicas est en las instancias ministeriales, las cuales tiene una misin especfica y complementaria en el marco integral de la gestin estatal. El MINSA es responsable de las polticas de salud de la poblacin, con especial nfasis en la prevencin de enfermedades. El MIDA vela por el desarrollo del patrimonio agropecuario nacional y, la ANAM debe normar, vigilar y controlar aquellas actividades de desarrollo econmico que puedan causar efectos adversos sobre los diferentes substratos ambientales. Antes de la introduccin (o de cualquiera otra etapa del ciclo de vida) de una sustancia qumica al pas se requiere haber obtenido un registro del Departamento de Agroqumicos de MIDA, cuando son plaguicidas y fertilizantes destinados a la produccin agrcola, o del Departamento de Farmacias y Drogas del MINSA, cuando se trata de plaguicidas de uso domstico o salud pblica, de sustancias industriales o de consumo pblico. La naturaleza de la informacin requerida por las entidades responsables del registro, abarca bsicamente una descripcin de las propiedades de la sustancia, incluyendo persistencia, metabolismo y modo de accin, as como los mtodos de anlisis. Adems, se debe presentar toda la informacin toxicolgica relacionada con los seres vivos y el ambiente. El propsito de la sustancia en el mercado y los riesgos asociados a su uso y manejo tambin deben indicarse. Finalmente, la sustancia no debe estar clasificada como prohibida de acuerdo a lo establecido en la normativa existente. Las instituciones a cargo coordinaran con otros entes o niveles del caso sobre responsabilidades y competencias relacionadas, ya que la importacin y posterior distribucin de una sustancia qumica est sujeta a otra serie de trmites y certificaciones como los son: los permisos de importacin, de almacenamiento y transporte, de comercializacin y venta, etc.

52

Las prcticas que se siguen en la industria y el comercio en relacin con el almacenamiento, formulacin y uso de sustancias qumicas estn en los Manuales de Procedimientos Operativos de las plantas y establecimientos, los cuales han sido previamente aprobados por las instituciones reguladoras del tema (MINSA, MIDA y MICI). Las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores que laboran en estas empresas son reguladas y fiscalizadas por la CSS, el MINSA y el MITRADEL. En lo referente a la gestin ambiental y los desechos de las sustancias qumicas, la ANAM debe actuar en coordinacin con las autoridades competentes (es decir MINSA, MIDA y otras) para normar, supervisar, vigilar y controlar aquellas actividades que pueden causar impacto adverso sobre el ambiente y sus componentes. 4.4.1 Prohibicin y Restriccin de las Sustancias Qumicas El Ministerio de Desarrollo Agropecuario mediante el Resuelto No. ALP074-ADM de 18 de Septiembre de 1997 prohbe la importacin, produccin y uso de los plaguicidas presentados en el cuadro 4.E. Cuadro 4.E. Plaguicidas Prohibidos en Panam
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. PLAGUICIDA 2,4,5-T, sus sales y steres 2,4,5-TB Acido fluoroactico, sus sales y derivados. Acrilonitrilo Aldrin Aminocarb Amitrel Anabasina Aramit Cicloheximida Cloranil Clordano Clordecona Clordimeform Cloroformo Cloropicrina en concentracin 2% Cloruro de vinilo Compuestos a base de arsnico (sales y derivados) Compuestos a base de cadmio (sales y derivados). GRUPO QUIMICO Fenoxiactico Clorofenoxibutrico Fluoroacetato Ciano Dimetano naftaleno clorado Fenimetil carbamato Amitriazol Piridil Butilfenoxi Etilglutarimida Benzoquinona Metano Indenoclorado Ciclodecanona clorada Fenamidina Clorometano USO O ACCION Herbicida Herbicida Insecticida Roedenticida Fumigante Insecticida Insecticida Insecticida Herbicida Insecticida Acaricida Regulador de Crecimiento Fungicida Insecticida Insecticida Insecticida Acaricida Ovicida Fumigante Insecticida Fumigante Insecticida Fungicida Nematicida Aditivo Insecticida Herbicida Fungicida Rodenticida Fungicida

16. 17. 18.

Nitrometano clorado Halogenuro de alqueno As-R

19.

Cd-R

53

No. 20. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54.

PLAGUICIDA Compuestos a base de cianuro (sales y derivados) Compuestos a base de plomo (sales y derivados) Compuestos a base de Talio Crimidina DBCP DDT Demetona, ismeros O y S Dialifos Dieldrin Dinoseb (sales y derivados) Disulfuro de carbono Dodecacloro EDB Endrin EPN Estricnina (sales y derivados) Forato Hexaclorobenceno HCB HCH ismeros Heptacloro Isodrina Izobenzano Kadetrina Kelevano Leptofos Morfamquat Nitrofen Ometoato Oxido de etileno Pentaclorofenol PEPP Phosacetim Protoato Schradano

GRUPO QUIMICO CN-R Pb-R Tl-R

Aminopirimidina
Propano halogenado Difenil Etano Fosforotioato Fosforotioato Dimetanonaftaleno clorado Butildinitrofenol Sulfuro-R Organoclorado Halogenuro de alqueno Dimetanonaftaleno clorado Fosfonotioato Estrinidin cetona Fosforotioato Clorobenceno Clorociclohexano Indenoclorado Dimetanonaftaleno Colorbenzofurano Oxotiolan-cloroppropil-furil-bencil Hidroxiciclodecano Fenilfosfonotioato Morfolino-bipiridilo Nitrofenilter Carbamoil fosforotiooato Epoxietano Hidroxibencenoclorado Anhidro pirofosfrico Fosfoamidotioato Carbamoilfosforo-ditioato Pirofosforamida

USO O ACCION Herbicida Fumigante Fungicida Insecticida Roedenticida Insecticida Roedenticida Fumigante Nematicida Insecticida Insecticida Acaricida Insecticida Acaricida Insecticida Herbicida Desecante Fumigante Insecticida Insecticida Fungicida Insecticida Insecticida Insecticida Roedenticida Insecticida Acaricida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Herbicida Herbicida Insecticida Acaricida Fumigante Esterilizante Fungicida Herbicida Defoliante Insecticida Acaricida Roedicida Insecticida Acaricida Insecticida Acaricida

54

No. PLAGUICIDA 55. Silvex (Fenoprop) 56. Strobano 57. Sulfato de nicotina 58. 59. 60. 61. Sulfotep Sulprofos Tetracloruro de carbono Toxafeno (Canfeclor)

GRUPO QUIMICO Clorofenoxi propinico Terpeno clorinado Pirrolidinilpiridina Anhidro fosfotinico Fenil-fosforoditioato Metanoclorado Canfenoclorado

USO O ACCION Herbicida Insecticida Insecticida Insecticida Acaricida Insecticida Fumigante Insecticida

En el ao 2002, el MINSA a travs del Decreto No. 305, restringe mediante el licenciamiento no automtico previo la importacin, distribucin y uso de 605 sustancias potencialmente peligrosas. Adems el mismo Decreto en su Artculo 5 establece que todas las sustancias que se encuentren prohibidas o severamente restringidas en por lo menos cuatro Estados, lo sern en nuestro pas. Al final de este documento, en el Anexo 2, se adjunta copia del mencionado Decreto y el listado de las 605 sustancias qumicas. Finalmente, mediante la Ley No. 3 del 20 de enero de 2003, el gobierno de Panam ratifica el Convenio de Estocolmo y adopta todas sus disposiciones sobre los compuestos orgnicos persistentes (COPs). El cuadro 4.F resume el listado de compuestos sujetos a eliminacin y control segn el mencionado Convenio. Cuadro 4.F. Compuestos Orgnicos Persistentes Bajo el Convenio de Estocolmo
PRODUCTO QUIMICO Produccin Aldrina Uso Produccin Clordano ACTIVIDAD EXENCION ESPECIFICA Ninguna Ectoparasiticida local Insecticida Ninguna Ectoparasiticida local Insecticida Termicida Aditivo para adhesivos Ninguna En actividades agrcolas Ninguna Ninguna Ninguna Termicida Tratamiento de maderas Cajas de cableado subterrneo Ninguna Intermediario Solvente en plaguicidas Ninguna Termicida Ninguna Ninguno

Uso

Dieldrina Endrina

Produccin Uso Produccin Uso Produccin Uso Produccin

Heptacloro

Hexaclorobenceno

Uso

Formacin y liberacin no intencionada a partir de fuentes antropgenas. Mirex Toxafeno Produccin Uso Produccin Uso

55

PRODUCTO QUIMICO Bifenilos policlorados Dibenzoparadioxinas policlorados DIbenzofuranos policlorados

ACTIVIDAD EXENCION ESPECIFICA Produccin Ninguna Uso Artculos en uso Formacin y liberacin no intencionada a partir de fuentes antropgenas. Formacin y liberacin no intencionada a partir de fuentes antropgenas. Formacin y liberacin no intencionada a partir de fuentes antropgenas.

4.5. ANALISIS Y COMENTARIOS Para la gestin de los plaguicidas, es evidente que existe una implementacin y adecuado control de su manejo. Sin embargo, desarrollar regulaciones que atiendan otros aspectos importantes cumplimiento, la educacin y la toma de conciencia de la sociedad sustancias. legislacin bsica para la hay que poner nfasis en como la armonizacin del civil sobre el uso de estas

En la gestin de otras sustancias qumicas (como las industriales, de consumo pblico y otras), la situacin es un poco diferente. Las regulaciones para la importacin, exportacin y uso de estos compuestos son de carcter general y algunas pocas permiten un efectivo manejo y adecuado cumplimiento. En el tema de emisiones y descargas, la legislacin es an escasa. En general, la legislacin existente muchas veces se encuentra dispersa en los diferentes entes reguladores y puede inclusive contener contradicciones y superposiciones de jurisdiccin en funciones y responsabilidades. La disponibilidad de recursos humanos y financieros para el manejo y control de las sustancias qumicas es casi inexistente en los Ministerios involucrados. Ms bien, estas actividades son una responsabilidad adicional al personal que esta copado con otras tareas y deberes. Con algunas excepciones, se observa generalmente un cumplimiento muy dbil. La estructura operativa y eficiencia de las instituciones a cargo de vigilar/fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones sobre sustancias qumicas son complejas. Adems, existen otros factores que influyen directamente en el nivel de ejecucin y cumplimiento de la normativa, a saber: Carencia y/o desactualizacin de instrumentos legales en algunas categoras de uso. otros casos, regulaciones complejas y difciles de interpretar. Sanciones muy dbiles para las infracciones. Inadecuada coordinacin interinstitucional. Falta de personal entrenado y de ubicacin permanente. Ignorancia de la normativa existente por uso ineficiente de alternativas de divulgacin. Dbil fiscalizacin aduanal y, en consecuencia, la posibilidad de movimiento ilegal Presupuesto limitado para los laboratorios a cargo de los anlisis. Infraestructura insuficiente a nivel local, particularmente en reas remotas del pas. En

Es importante destacar que, actualmente, el Ministerio de Salud est en la ltima revisin del borrador de la Ley Marco de Sustancias y Desechos Peligrosos. Con la posterior aprobacin de esta ley por parte de la Asamblea Legislativa se provee el instrumento legal necesario para regular las actividades de gestin de las sustancias potencialmente peligrosas y se crea una poltica nacional entorno a esta materia para prevenir, mitigar y controlar su impacto sobre el ambiente y las personas. De manera similar, la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT) est en proceso de revisin y aprobacin final del decreto ejecutivo que reglamenta el transporte terrestre de sustancias y materiales peligrosos a travs del territorio nacional.

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57

INICIO

CAPITULO 4. INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS EN PANAMA La gran variedad y cantidad de sustancias qumicas existentes, aunado a su amplio uso y comercializacin, han provocado una serie de efectos qumicos, fsicos y biolgicos sobre el ambiente y los seres vivos. La creciente conciencia en torno a estos problemas ambientales y sanitarios se ha traducido en acciones correctivas y preventivas cada vez ms consistentes, y en particular aquellas relacionadas con el marco jurdico del pas. De este modo, la importacin, exportacin, transporte, almacenamiento, uso y eventual descarte de las sustancias qumicas estn siendo paulatinamente regulados por leyes, decretos y otros instrumentos legales con el fin primordial de minimizar los efectos negativos sobre el ambiente y la salud humana. El objetivo de este captulo es presentar, en trminos generales, los instrumentos legales y mecanismos no-reglamentados relacionados al manejo de sustancias qumicas en Panam; adems de tratar sobre la implementacin y cumplimiento de los mismos. 4.1 PANORAMA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES NACIONALES La clasificacin jerrquica de la estructura legal de Panam, que suele representarse como una pirmide, es la siguiente: La Constitucin. Los Tratados Internacionales. Las Leyes dictadas mediante el debido procedimiento. Los Decretos - Leyes. Los Decretos Ejecutivos. Las Resoluciones o resueltos Ministeriales. Otras Disposiciones

Toda la legislacin existente sobre el manejo y la gestin de sustancias qumicas en el pas es ejercida multisectorialmente por los diferentes Ministerios, con base en el nivel de competencia y especificidad de las funciones. La siguiente seccin presenta los instrumentos legales nacionales de carcter general en la gestin de las sustancias qumicas, as como tambin los convenios o tratados ratificados por nuestro pas en relacin con este tema. Dado el impacto ambiental y sanitario que causan los agroqumicos en nuestro pas, se describe la legislacin pertinente por aparte. 4.2 LEGISLACION DE CARACTER GENERAL PARA LA GESTION DE LAS SUSTANCIAS QUIMICAS El marco jurdico que regula la materia ambiental y sanitaria del pas parte de la Constitucin Nacional, en la cual el Estado panameo consagra los principios para el desarrollo sostenible, basado en un desarrollo social y econmico, sin depredacin del ambiente y la salud. Con respecto al rgimen ambiental, el Captulo VII en su artculo 114 primeramente establece que es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de

contaminacin, en donde el aire, agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. En segundo lugar, el artculo 115 del mismo captulo define la responsabilidad compartida del Estado y los habitantes del territorio nacional de propiciar el desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas. Finalmente, el 116 indica que corresponde al Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de los recursos naturales se lleve a cabo racionalmente. En materia de salud, el artculo 105 del Captulo VI establece claramente la responsabilidad del Estado por velar por la salud de la poblacin de la Repblica y los derechos de la comunidad y del individuo a la promocin, conservacin, restitucin y rehabilitacin de la salud y la obligacin de conservarla, entendida sta como el completo bienestar fsico, mental y social. En el orden jerrquico legal, los convenios y tratados internacionales que promuevan mecanismos de prevencin, manejo y control de las sustancias qumicas son tambin instrumentos importantes a considerar ya que prevalecen sobre las leyes nacionales. El Ministerio de Relaciones Exteriores es el ente nacional facultado para llevar a cabo el proceso de negociacin, analizar y gestionar la ratificacin de estos instrumentos jurdicos, conjuntamente con la autoridad nacional identificada como competente en el tema. Panam ha firmado y ratificado varios acuerdos y convenios internacionales para el control de productos qumicos, los cuales se presentan el Cuadro 4.A.

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Cuadro 4.A. Convenios Internacionales Ratificados Sobre el Tema de Sustancias Qumicas

INSTRUMENTO LEGAL Ley 17 23/10/75 Ley 18 23/10/1975 Ley 1 2/10/1983 Ley 6 25/03/1986 Ley 13 30/06/1986 Ley 2 3/01/1989 CONVENIO O TRATADO RATIFICADO Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Hidrocarburos Convenio sobre la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos Peligrosos y otras Materias. Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin por Buques (MARPOL) Acuerdo de Cooperacin Regional sobre la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas. Convenio sobre el Medio Marino de la Regin del Gran Caribe Convenio de Viena. OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Responsabilidad civil por daos causados por la contaminacin de las aguas marinas por derrames de hidrocarburos Prevenir la contaminacin del mar producto del vertimiento de desechos peligrosos. Prevenir la contaminacin que puedan causar los buques por hidrocarburos Combatir la contaminacin del Pacfico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencia. Para la proteccin y desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe Proteger la Capa de Ozono de las alteraciones causadas por las actividades humanas a travs de la investigacin de las causas y los efectos. Proteger la Capa de Ozono mediante restricciones a la produccin, consumo y comercio de diversas sustancias qumicas que la destruyen. Proteger la salud humana y del ambiente contra los efectos nocivos que se pueden derivar de la generacin, transporte y manejo de desechos peligroso. Proteger y preservar los ecosistemas frgiles, flora y fauna, por agotamiento o extincin; y regular los efectos adversos sobre stos en el rea del Pacfico Sudeste. Conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus recursos biolgicos. Conservar la diversidad biolgica, terrestre y costero-marina de la regin centroamericana. Prohibir los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos hacia y a travs del Istmo Centroamericano. Estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas al sistema climtico. Regular la concentracin de gases de efecto invernadero en el Istmo Centroamericano.

Ley 3 3/01/1989

Protocolo de Montreal.

Ley 21 6/12/1990

Convenio de Basilea. Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste. Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y la Proteccin de reas Protegidas Prioritarias de Amrica Central Acuerdo Regional Centroamericano de Movimiento Transfronterizo de Sustancias Peligrosas Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Convenio Regional sobre Cambio Climtico

Ley 11 18/06/91 Ley 2 17/02/95 Ley 9 12/04/95 Ley 13 21/04/1995

Ley 10 12/04/1995 Ley 11 12/04/1995

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INSTRUMENTO LEGAL Ley 38 1/07/1996 Ley No. 23 de 1/07/97 Ley 48 15/07/98

CONVENIO O TRATADO RATIFICADO Convencin de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Acuerdo de Marrakech Constitutivo de la Organizacin Mundial del Comercio Convencin de Armas Qumicas

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Artculo 23: Transporte de sustancias potencialmente peligrosas; y artculo 43: Prevencin y control de la contaminacin del mar. Se aprueba Acuerdo de Marrakech y el Protocolo de Adhesin de Panam. Prohibicin del desarrollo, produccin, almacenamiento y empleo de armas qumicas. Reducir y anular las emisiones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, e investigar otras posibles sustancias de efecto invernadero y sus consecuencias sobre la salud y el ambiente. Promover el control en la comercializacin de 22 plaguicidas y 5 sustancias industriales Proteger la salud humana y del ambiente de los efectos nocivos de los compuestos orgnicos persistentes.

Ley 88 30/11/1998 Ley 12 14/06/2000 Ley 3 20/01/2003

Protocolo de Kyoto

Convenio de Rotterdam Convenio de Estocolmo

Fuente: Informes de consultoras del MINSA y base de datos sobre legislacin de la Asamblea Nacional de Panam.

El Cuadro 4.B presenta una recopilacin histrica de leyes, decretos y resueltos de carcter general que tienen alguna ingerencia en la gestin de las sustancias qumicas en Panam. El cuadro detalla el objetivo general del instrumento, la categora de uso aplicada dentro del mbito de las sustancias qumicas y los artculos relacionados. 4.2.1 Instrumentos legales para la gestin de los plaguicidas Debido a la importancia econmica y los efectos sobre la salud y el ambiente de los plaguicidas, se han promulgado una serie de regulaciones para su control. Las entidades que tiene el control primario del uso y manejo de los plaguicidas se ubican los Ministerios de Desarrollo Agropecuario (MIDA) y de Salud (MINSA) y en la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Con la aprobacin de la Ley No. 47 del 9 de julio de 1997, el Departamento de Control y Registro de Agroqumicos de la Direccin de Sanidad Vegetal del MIDA asume la responsabilidad del registro y fiscalizacin de las actividades de control, manejo y aplicacin de fertilizantes y plaguicidas de uso en la agricultura (Captulo V, Ttulo III, Artculos 46-70). El MINSA, en tanto, conserva el control y registro de plaguicidas de uso domstico y de salud pblica a travs del Direccin de Farmacias y Drogas. En el ao 2001, con la Ley No. 1 y Decreto No. 178, el MINSA actualiza el marco legal que regula el control y registro de medicamentos y otros productos, incluyendo los plaguicidas de uso domstico y de salud pblica. De igual manera, la Direccin General de Salud Pblica del MINSA tiene ingerencia normativa sobre los aspectos de salud ambiental, control de vectores, higiene y seguridad laboral y proteccin de los alimentos, especficamente a travs de la Sub-Direccin de Salud Ambiental.

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Cuadro 4.B. Instrumentos Legales de Carcter General para la Gestin de Sustancias Qumicas en Panam
INSTRUMENTO LEGAL AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE OBJETIVO DEL INSTRUMENTO CATEGORIA DE USO Registro y control de especialidades farmacuticas que incluyen los plaguicidas y otros productos similares. Registro sanitario de especialidades farmacuticas y productos qumicos similares Establece tolerancias para residuos txicos y plaguicidas en vegetales y frutas. Vigilancia del comercio, industria, uso, trfico y venta de sustancias explosivas y flamables. ARTICULOS RELEVANTES
ESTADO

Ley No. 66 (G.O. 10467 de 06/12/47) Decreto Ejecutivo No. 93 de 16/02/62 (G.O. 14520 del 14/06/63). Adicionado por Decreto Ejecutivo No. 191 del 12/06/63 Decreto Ejecutivo No. 256 (G.O. 14677 del 20/07/62).

MINSA

Apruebael Cdigo Sanitario

Artculo 205

MINSA

Reglamenta el registro de especialidades farmacuticas y productos qumicos similares.

Todos

MINSA

Aprueba reglamento para registro y control de alimentos y bebidas. Regula Instituciones Bomberiles, Oficinas de Seguridad y Sistemas de Alarmas Aprueba reglamento sobre ubicacin de industrias que constituyen peligros y molestias pblicas, y condiciones sanitarias mnimas que deben llenar las mismas.

Artculo 54

Ley No. 48 (G.O. 14807 del 31/01/63), modificada por Ley No. 70 del 22/10/63.

Cuerpo de Bomberos

Captulo IV, Artculo 19

Decreto No. 71 de 26/09/64

MINSA

Condiciones sanitarias de las industrias peligrosas.

Decreto Ejecutivo No. 35 (G.O. 15725 de 22/09/66).

INRENARE

Define el uso y la calidad de las aguas

Prohibicin de arrojar residuos de empresas industriales, basuras u otras materias que puedan contaminar o ser nocivas a la salud de los seres vivos. Normas Industriales y Tcnicas Medidas para prevenir, reducir y

Artculo 54

Decreto Ejecutivo No.282 de 10/08/70 (G.O. 16675 de 24/08/70). Decreto No. 252 de 30/12/71

MICI MITRADEL

Crea la Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas (COPANIT). Adopta el Cdigo del Trabajo. Define

V Libro Segundo, V

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

CATEGORIA DE USO eliminar los riesgos adversos a la higiene y seguridad de los trabajadores, Rgimen de Salud Rgimen Ecolgico

ARTICULOS RELEVANTES Ttulo 1, Artculos 282-289 Artculos 105, 106 Captulo VII, Artculos 114, 115, 116, 117.

ESTADO

Deberes y Derechos del Empleador y los Trabajadores. Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, reformada por el Acto Reformatorio 1978 y por el Acto Constitucional de 1983. Ley No. 21 de 9/07/80 (G.O. 19110 de 11/07/80). Regula la gestin del Estado Panameo

Estado

Autoridad Portuaria Nacional Ministerio de Gobierno y Justicia MEF

Dicta normas sobre contaminacin del mar y aguas navegables. Crea el Sistema Nacional de Proteccin Civil Crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y dicta otras disposiciones Reglamento sanitario para mataderos que exportan.

Norma la contaminacin del mar y aguas navegables. Coordina actividades requeridas con el sector gubernamental y privado para atender casos de desastres. Proteccin, defensa y mejoramiento del medio ambiente y su rgimen ecolgico. Control de residuos de sustancias qumicas y farmacuticas. Programa de Residuos Txicos y limites de tolerancia Establece su competencia para otorgar el permiso de introduccin de sustancias qumicas. Contiene normas generales sobre el objeto y mbito de aplicacin de la Ley y hace recaer en el Ministerio de Comercio e Industrias la responsabilidad de formular y promover la Poltica Nacional de Hidrocarburos Artculo 1

Ley No. 22 15/11/82

Decreto Ejecutivo No. 29 (G.O. 19880 de 22/08/83). Decreto Ejecutivo No. 275 de 29/11/83 (G.O. 19947 de 1/12/83) Decreto Ejecutivo No. 42 de 24/11/83 (G.O. 19967 de 3/01/84)

MINSA

Artculo 147

Direccin General de Aduanas-MEF

Reorganiza la Direccin de Aduanas.

Ley No.8 de 16/06/87

MICI

Regula las actividades relacionadas con los hidrocarburos", ordena los diversos aspectos de la industria petrolera y provee incentivos fiscales.

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Regula el Registro Sanitario para cosmticos, productos de aseo, limpieza y desinfectantes de uso domstico Prohbe importacin de desechos txicos o contaminantes al territorio de la Repblica de Panam Modifica artculos del Decreto No. 93 de2/02/62 sobre registros sanitarios.

CATEGORIA DE USO Autorizacin de la fabricacin o importacin de cosmticos, productos de aseo, limpieza y desinfectantes de uso domstico Prohibicin de importacin de desechos txicos a Panam Registro sanitario de especialidades farmacuticas y productos qumicos similares

ARTICULOS RELEVANTES

ESTADO

Decreto No. 248 de 25/06/90

MINSA

Ley No. 8 de 7/06/91 (G.O. 21805) Decreto Ejecutivo No. 665 (G.O. 2370 de 10/09/93)

MINSA

Artculo 1

MINSA

Ley No. 29 de 29/12/95

MINSA

Adopta gua de inspeccin de carnes y Anlisis y muestreo de residuos productos crnicos para todas las txicos plantas del pas. Establece la competencia del Instituto Especializado de Anlisis (IEA) en el control de la contaminacin del aire, agua y suelo por motores de combustin interna. Control para la contaminacin ambiental por los combustibles y el plomo Control del Registro, Aplicacin, Actividad y Servicio de plaguicidas y fertilizantes. Laboratorio, acreditacin y coordinacin sobre plaguicidas y fertilizantes. Derecho a la informacin clara y veraz. Proteccin al consumidor y competencia desleal.

Captulo VIII, Artculos 58-63

Ley No. 36 de 17/05/96 (G.O. 23040 de 21/05/96)

IEA/MINSA

Ley No. 47 de 9/07/96 (G.O. 23078 del 12/07/96

MIDA

Dicta medidas de proteccin fitosanitaria y se adoptan otras disposiciones.

Captulo V, Titulo III, Artculos 4651. Artculos 52, 53, 56, 65, 70 Ttulo V, Artculo 31, Numeral 1

Ley No. 29 de 1/02/96 (G.O. 22966 de 3/02/96)

CLICAC

Crea la Comisin Libre Competencia y Asuntos del Consumidor

Decreto Ley No. 2 de 7/01/97

MINSA/IDAAN

Dicta marco regulatorio e institucional para prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

Artculo 8, Normas de descargas de efluentes industriales, etc. Numeral 11 Niveles de calidad de agua potable y Artculo 27, de aguas residuales Numeral 1 y 5

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INSTRUMENTO LEGAL Decreto Ejecutivo No. 21 de 2/04/97

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Crea el Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional

CATEGORIA DE USO Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional para las sustancias qumicas.

ARTICULOS RELEVANTES

ESTADO

Ley 19 de 11/6/97 (G.O. 23309 de 13/6/97)

ACP

Organiza la Autoridad del Canal de Panam.

Prevencin y control desastres, disposicin de desechos y descargas industriales desde las naves, trnsito Artculo 57 de cargas peligrosas o que puedan causar daos ecolgicos. Medidas y facultades en materia zoo-sanitaria y de cuarentena agropecuaria. Productos y subproductos animales, medicamentos de uso veterinarios, productos biolgicos, biotecnolgicos, qumicos y alimenticios para uso y consumo animal Prevencin y control de la contaminacin de los recursos del mar y sus costas. Ttulo I Seccin Segunda, Artculo 23

Ley No. 23 de 15/07/97

MIDA

Protocolo de adhesin de Panam a la OMC

Decreto Ley No. 7 de 10/02/98 (G.O. 23484 de 17/02/98)

AMP

Crea la Autoridad Martima de Panam. Le asigna el manejo de la zona costera del pas. Absorbe la Autoridad Portuaria Nacional. Adopta normas de emisin e inmisin para el control ambiental en las instalaciones de generacin, transmisin y distribucin elctrica del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin (IRHE).

Captulo IV, Artculo 30, Numeral 5

Resolucin No. 25 de 30/06/98 (G.O. 23604 de 10/08/98)

INRENARE

Normas de calidad del aire (inmisiones) para instalaciones de distribucin elctrica que utilizan combustibles.

Artculo 3

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

CATEGORIA DE USO Normas de Calidad Ambiental

ARTICULOS RELEVANTES Ttulo IV, Cap. III, Artculos 32-39. Ttulo V

ESTADO

Ley General No.41 (G.O. 23578 de 3/07/98)

ANAM

Crea la Autoridad Nacional del Ambiente. Principios y normas para proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente. Ordena e integra la gestin ambiental.

Proteccin a la salud y de los desechos peligrosos y sustancias potencialmente peligrosas. De la Responsabilidad Ambiental

V Ttulo VIII, Captulo I Artculo 106-113.

Decreto Ejecutivo No. 225 de 16/11/98 (G.O. 23676 de 20/11/98)

MINSA

Reglamenta Proteccin de la Capa de Ozono

Prohibicin de fabricacin e emisin Artculo 1 deliberada de sustancias agotadoras de ozono en forma pura o mezcla. Regulacin de: aerosoles, sustancias Captulos II, III , refrigerantes, bromuro de metilo, IV y V etc. Control de emisiones vehiculares Control de pinturas, lacas, barnices y otras sustancias con contenido de plomo. Indice de exposicin biolgica y niveles permisibles de contaminacin Manejo y control de desechos Cap. II, Artculo 2 Cap. III, Artculo 3

Decreto Ejecutivo 255 de 18/12/98

MINSA

Reglamenta Ley No. 36 de 1996 (Art. 7,8 y 10) y dicta otra disposiciones

Captulo VII, Artculo 21 Captulo IX

Decreto Ejecutivo No. 9 de 9/02/99

MIDA

Reglamenta registro y control de productos veterinarios y alimentos para consumo animal, as como los establecimientos, de fabricacin, importacin, distribucin y venta de los mismos. Establece los mecanismos para la importacin de sustancias agotadoras del ozono Reglamenta la elaboracin de normas Regulacin y control de las sustancias agotadoras de ozono: dicloroflurometano R-12, tricloroflurometano R-11 y mezla azotrpica R-502 Normas Primarias de Calidad Ttulo III, Cap. I

Resolucin No. 13 de 22/02/00 (G.O. 24026 de 6/04/00)

MINSA

Decreto Ejecutivo No. 58 de

ANAM

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

CATEGORIA DE USO Ambiental, Normas Secundarias de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles

ARTICULOS RELEVANTES

ESTADO

16/03/00 (G.O. 24014 de 21/03/00)

de calidad ambiental y de lmites mximos permisibles. Crea el Comit Tcnico Interinstitucional de Produccin Ms Limpia.

Captulo II, Artculos 23-26 Artculos 27-29 V

Resolucin No. 199 de 2/08/00

ANAM

Ley No. 1 de 10/01/ 2001 (G.O. 24218 de 12/01/01)

MINSA

Regula el control de medicamentos y otros productos similares.

Regulacin del manejo de medicamentos y otros productos, incluyendo los plaguicidas de uso domstico y de salud pblica, desinfectantes y productos de limpieza. Para el control de la contaminacin atmosfrica producida por sustancias qumicas en los ambientes de trabajo. Registro sanitario de plaguicidas de uso domstico y de salud pblica, productos de limpieza y desinfectantes. Requerimientos de importacin de materia prima de estos productos

Ttulo I, Captulo I, Artculo 1

Resolucin No. 124 de 20/03/01 (G.O. 24303 de 17/05/01)

MICI

Aprueba Reglamento Tcnico No. DGNTI-COPANIT-43-2001 sobre Higiene y Seguridad Industrial.

Ttulo I, Captulo X, Seccin V. Ttulo III, Captulo III. V

Decreto Ejecutivo No. 178 de 12/07/01

MINSA

Reglamenta la Ley 1 de 10/01/ 2001

Decreto Ejecutivo No. 305 de 9/09/02

MINSA

Establece el licenciamiento previo no automtico, para reglamentar la importacin de algunas sustancias qumicas potencialmente peligrosas, como sustancias o materiales peligrosos controlados, y dicta otras disposiciones

Prohibicin de la importacin, Artculo 2 distribucin y uso de las sustancias indicadas en el Anexo I sin mediar licenciamiento no automtico previo. Restriccin, exclusivamente bajo Artculo 6 ciertos usos registrados y a discrecin de la autoridad sanitaria competente, de la importacin de sustancias potencialmente peligrosas.

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INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Establece los requisitos sanitarios mnimos para todo aquel que desee dedicarse al transporte de desechos hospitalarios peligrosos. Establece la poltica nacional de hidrocarburos en la Republica de Panam y se toman otras medidas Deroga la Resolucin No. 13 de 22/02/00 y establece los mecanismos de regulacin y control de las importaciones de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Reorganiza el Sistema nacional de Proteccin Civil.

CATEGORIA DE USO

ARTICULOS RELEVANTES

ESTADO

Resolucin No. 328 de 8/03/03

MINSA

Transporte de desechos hospitalarios peligrosos

Decreto de Gabinete No. 36 de 17/09/03

MICI

Conservacin y proteccin del medioambiente

Captulo III, Artculo 10

Resolucin No. 598 de 6/08/04 (G.O. 25119 de 19/08/04)

MINSA

Regulacin y control de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Atender y controlar caso de desastres de origen natural o antropognico.

Ley No.7 de 11/02/05

SINAPROC

V = Vigente, M = Modificada y D = Derogada Fuente: Informes de consultoras del MINSA y base de datos sobre legislacin de la Asamblea Nacional de Panam.

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La ANAM, por mandato establecido mediante la Ley General No. 41 de 1998 (principalmente en sus Ttulos IV, V y VI), ejerce sus acciones de cumplimiento y control ambiental de los plaguicidas a travs del Departamento de Calidad Sanitaria del Ambiente. Por otro lado, existen otra serie de instancias coyunturales que atienden reas especficas. La Autoridad Martima de Panam (AMP) apoya en todo lo relacionado con la contaminacin marina, la Autoridad del Canal de Panam (ACP) atiende especficamente el rea del Canal de Panam; y el Cuerpo de Bombero y el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) tienen ingerencia en las situaciones de emergencias y desastres. El Cuadro 4.C identifica y resume las leyes, decretos, resueltos y normas que se aplican en Panam para el uso y manejo de los plaguicidas. Cuadro 4.C. Recopilacin Histrica de Instrumentos Legales para la Gestin de los Plaguicidas en Panam
INSTRUMENTO LEGAL Ley No. 66 (G.O. 10467 del 06/12/47) Decreto Ejecutivo No. 93, del 16/02/62 (G.O. 14520 del 14/06/63). Adicionado por Decreto Ejecutivo No. 191 del 12/06/63 Decreto Ejecutivo No. 256 (G.O. 14677 del 20/07/62). Modificado por Decreto Ejecutivo No. 1195 de 3/12/92 Ley No. 48 (G.O. 14807 del 31/01/63), modificada por Ley No. 70 del 22/10/63. Decreto Ejecutivo No. 434 (G.O. l5758 del 07/12/65). Decreto Ley No. 20 (G.O. 15710 del 22/09/66 Decreto Ejecutivo No. 384 de 11/12/67 (G.O. 16016 del 21/12/67) Decreto Ejecutivo No. 63 del 04/05/71 AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE MINSA Cdigo Sanitario: registro y control de especialidades farmacuticas que incluyen los plaguicidas como productos similares. Reglamento para especialidades farmacuticas, incluyendo plaguicidas como productos similares del cdigo sanitario. Establece el LMR's para 42 plaguicidas en alimentos y bebidas OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

MINSA

MINSA

Cuerpo de Bomberos

Asume competencia en la introduccin, depsito, trfico, venta, manejo y uso de plaguicidas que tengan propiedades inflamables. Reglamento de control de plagas domsticas e industriales, riesgos asociados a la salud pblica. Modificado por Resolucin 32, del 30/07/83. Registro y control de plaguicidas de uso agropecuario. Reglamenta uso, aplicacin, almacenamiento, transporte y venta de plaguicidas de uso agrcola Reglamenta la COPANIT y la elaboracin de normas tcnicas e industriales. Posterior se derivan las siguientes resoluciones afines al rea: 151 del 14/02/75 Norma 20-09-003: Plaguicidas, nombre comunes. 388 del 21/09/76 Norma 20-09-006: Plaguicidas, toma y preparacin de muestras. 154 del 1977 Norma 20-09-005: Plaguicidas, caractersticas generales de los envases. 84 del 05/03/80 Norma 286-80: Plaguicidas,

MINSA

MIDA

MIDA MICI

48

INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE aparatos empleados en anlisis de residuos. 290 del 19/08/80 Norma 273-80: Plaguicidas, definiciones. Norma 109-84 Plaguicidas, definiciones y clasificacin. 514 del 26711/93 Norma 110-84: Plaguicidas, clasificacin toxicolgica. 5515 del 26/11/93 Norma 134-93R: Plaguicidas, rotulados. OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

Ley No. 12 (G.O. 77056, del 13/03/73 Ley No. 51 (G.O. 17917 del 02/09/75 Ley No. 70 (G.O. 17993 de 23712/75 Decreto Ejecutivo No. 42 de 24/11/83 (G.O. 1997 de 3/01/84) Decreto Ejecutivo No. 275 (G.O. 19947 de 01/12/83). Ley No. 2 (G.O. 20518 de 24/03/86). Ley No. 28 (G.O. 21694 de 28/12/90). Decreto Ejecutivo No. 116 (G.O. 21889 de 06/10/91). Decreto Ejecutivo No. 665 (G.O. 2370 de 10/09/93) Ley No. 29 (G.O. 22966 del 03/02/96). Resolucin No. 10 Honorable CIRSA/OIRSA del 26/04/96

MIDA IDIAP IMA Direccin General de Aduanas-MEF MINSA MIDA

Control de insumos en Sanidad Agropecuaria. Competencia con la investigacin de los plaguicidas antes de su introduccin en el mercado nacional. Uso de plaguicidas en post-cosecha. Artculos 7 y 8: Establece competencia de la Direccin para otorgar el permiso de introduccin de plaguicidas Establece los lmites de tolerancia de plaguicidas en carnes de exportacin a Estados Unidos y Puerto Rico. Sistema Nacional de medicin de caractersticas y componentes de insumos agropecuarios y normas de calidad de productos agrcolas. Comisin Tcnica Interinstitucional sobre Agroqumicos (COTIA); asesora y recomienda sobre plaguicidas. Reglamenta COTIA, coordinacin miembros, funciones. Modifica artculo del Decreto No. 93 de febrero de 1962 sobre registros sanitarios que incluyen plaguicidas. Regulaciones al comercio y a la industria de plaguicidas y fertilizantes. Instrumento jurdico armonizado sobre registro y control de plaguicidas para uso en la agricultura en Centroamrica y Panam. Captulo V, Titulo III, Artculos del 46 al 51: Control de Plaguicidas y Fertilizantes: Registro, Aplicacin, Actividad y Servicio; Artculos 52, 53, 56, 65, 70: Laboratorio, acreditacin y coordinacin sobre plaguicidas y fertilizantes. Establece coordinacin entre MIDA y MINSA para ejecucin de Ley 47, Artculo No. 70. Reglamentacin de la Ley 47, Captulo V, Ttulo III. Reglamenta el registro, aplicacin, actividad y servicio de Plaguicidas y Fertilizantes para uso en la agricultura en Panam. Reglamenta actividades de uso, manejo y aplicacin de plaguicidas por parte de las Empresas Fumigadoras de Plagas en viviendas, industrial, locales comerciales, fumigaciones portuarias y otros establecimientos de

MIDA MIDA MINSA CLICAC MIDA

Ley No. 47 de 10/07/96(G.O. 23078 del 12/07/96) Decreto Ejecutivo No. 19 de 10/04/97 (G.O. 23265 de 14/04/97) Decreto Ejecutivo No. 63 de 1/09/97 Decreto No. 386 de 4/09/97

MIDA

MIDA/MINSA

MIDA MINSA

49

INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE inters sanitario. OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

Resuelto No. ALP-050 ADM de 21/07/97

MIDA

Asigna a los servidores pblicos que conformarn el Grupo Tcnico de Trabajo que coordinarn los aspectos relacionados con plaguicidas para uso en la agricultura. Adopta el reglamento interno que rige al Grupo Tcnico de Trabajo sobre Plaguicidas (GTTP) conformado por servidores pblicos del MIDA y el MINSA. Listado de plaguicidas prohibidos en Panam. Normativa para controlar los vectores transmisores del dengue. Establece los fundamentos, requisitos y procedimientos para las aplicaciones areas de los insumos fitosanitarios en la agricultura de Panam. Establece la normativa y procedimientos para el registro, manejo, uso seguro y eficaz de los aditivos, fertilizantes, materias tcnicas y plaguicidas para uso en la agricultura de Panam. Reglamento Tcnico No.1-134-98 Plaguicidas Rotulado Reglamento Tcnico No.2-405-98 Plaguicidas Panfleto. Adopta el Manual de Procedimientos No. DSV-DA-001-98 para el registro de aditivos, fertilizantes, materias tcnicas y plaguicidas para uso en la agricultura de Panam. Establece los fundamentos, requisitos y procedimientos mnimos para la aplicacin area de los insumos fitosanitarios en el cultivo de banano. Incluye el ingrediente activo Paraquat en el Listado de Plaguicidas Restringidos en la Repblica de Panam. Reglamenta el registro y control de productos y alimentos de uso veterinario. Descentralizacin de la vigilancia, control y autorizacin de la operacin de las empresas controladoras de plagas. Establece el control de medicamentos y otros productos qumicos; como los plaguicidas de uso domstico. Deroga el Resuelto No. 051 de 1998 y adopta el Manual de Procedimiento No. DNSV-DA-001-01 para el Registro de Aditivos, Fertilizantes, Materias Tcnicas y Plaguicidas para uso en la Agricultura. Establece el Manual de Procedimiento No. DNSV-DA002-01, para la Fiscalizacin de Insumos Fitosanitarios de uso agrcola. Reglamenta la Ley 1 de 2001. Registro sanitario y requerimientos de importacin de plaguicidas de uso

Resuelto No. ALP-067-ADM de 09/09/97 Resuelto No. ALP-074-ADM de 18/09/97 Ley No. 33 de 13/11/97 Resuelto No. ALP-004-ADM de 22/01/98 Resuelto No. ALP-023-ADM de 22/04/98 (G.O. No. 23538 de 08/05/98) Resuelto No. 287 de 27/08/98 Resuelto No. 288 de 27/08/98

MIDA MIDA MINSA MIDA

MIDA

MICI MICI

Resuelto No. ALP-051-ADM de 30/09/98 Resuelto No. ALP-069-ADM de 31/12/98 Resuelto No. ALP-006-ADM de 02/02/99 Decreto Ejecutivo No. 9 de 9/02/99 Resolucin No. 51 de 12/07/ 2000 Ley No. 1 de 10/01/ 2001 Resuelto No. ALP-019-ADM-01 de 22/02/01 (G.O. No. 24330 del 25/06/01). Resuelto No. ALP-020-ADM-01 de 22/02/01 (G.O. No. 24330 del 25/06/01) Decreto Ejecutivo No. 178 de 12/07/01

MIDA

MIDA

MIDA

MIDA MINSA MINSA

MIDA

MIDA MINSA

50

INSTRUMENTO LEGAL

AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE MIDA domstico y de salud pblica. Establece regulaciones nacionales para el desarrollo de actividades agropecuarias orgnicas. Prohibicin de la importacin, distribucin y uso de las sustancias indicadas en el Anexo I (se incluyen 129 plaguicidas) sin mediar licenciamiento no automtico previo, expedido por la Direccin General de Salud del MINSA. Incorpora requisitos sobre estndares analticos y metodologa de anlisis para el registro de plaguicidas de uso agrcola. Establecer el procedimiento para la certificacin de eficacia biolgica de plaguicidas qumico formulado y otros productos de uso agrcola. Corrige la Resolucin No. 17 adicionando el contenido del procedimiento para la eficiencia biolgica. OBJETIVO DEL INSTRUMENTO

Ley No. 8 de 24/01/01 (G.O. 24482 de 30/01/01) Decreto Ejecutivo No. 305 de 9/09/02

MINSA

Resuelto No. ALP-050-ADM-03 de 13/08/03 (G.O: 24895) Resolucin no. 17 de 2/08/04 Resolucin No. 19 de 15/08/04

MIDA

IDIAP IDIAP

Fuente: Informes del MIDA y del Proyecto PLAGSALUD/ OPS/MINSA, Panam 2001.

4.3 VISION ESTRATEGICA DE LA LEGISLACION ACTUAL POR CATEGORIA DE USO El propsito del Cuadro 4.D es proveer una evaluacin estratgica de los instrumentos legales que rigen cada etapa del ciclo de vida de las sustancias qumicas, desde su produccin/importacin hasta su disposicin final, para cada una de las categoras consideradas en este perfil. De esta forma se pueden identificar tanto las debilidades normativas como las oportunidades para fortalecer el sistema existente. Dentro del cuadro, cada etapa especfica adecuadamente cubierta por la legislacin aparece marcada con una X. Debe tenerse presente que el transporte y almacenamiento pueden ocurrir en varias etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas.

51

Cuadro 4.D. Evaluacin Estratgica de los Instrumentos Legales por Categora de Usos
CLASE DE SUSTANCIA QUMICA Plaguicidas (agrcolas, salud pblica y uso domstico) Fertilizantes Industriales (usadas en establecimientos de manufactura y procesamiento) Productos petrolferos Sustancias qumicas de consumo pblico ETAPA DE USO IMPORTACIN PRODUCCIN ALMACENAMIENTO TRANSPORTE DISTRIBUCIN / MERCADEO USO/ MANEJO DISPOSICIN

X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

4.4 ENFOQUES Y PROCEDIMIENTOS CLAVES PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUIMICAS La poltica reguladora del gobierno de Panam en materia de sustancias qumicas est en las instancias ministeriales, las cuales tiene una misin especfica y complementaria en el marco integral de la gestin estatal. El MINSA es responsable de las polticas de salud de la poblacin, con especial nfasis en la prevencin de enfermedades. El MIDA vela por el desarrollo del patrimonio agropecuario nacional y, la ANAM debe normar, vigilar y controlar aquellas actividades de desarrollo econmico que puedan causar efectos adversos sobre los diferentes substratos ambientales. Antes de la introduccin (o de cualquiera otra etapa del ciclo de vida) de una sustancia qumica al pas se requiere haber obtenido un registro del Departamento de Agroqumicos de MIDA, cuando son plaguicidas y fertilizantes destinados a la produccin agrcola, o del Departamento de Farmacias y Drogas del MINSA, cuando se trata de plaguicidas de uso domstico o salud pblica, de sustancias industriales o de consumo pblico. La naturaleza de la informacin requerida por las entidades responsables del registro, abarca bsicamente una descripcin de las propiedades de la sustancia, incluyendo persistencia, metabolismo y modo de accin, as como los mtodos de anlisis. Adems, se debe presentar toda la informacin toxicolgica relacionada con los seres vivos y el ambiente. El propsito de la sustancia en el mercado y los riesgos asociados a su uso y manejo tambin deben indicarse. Finalmente, la sustancia no debe estar clasificada como prohibida de acuerdo a lo establecido en la normativa existente. Las instituciones a cargo coordinaran con otros entes o niveles del caso sobre responsabilidades y competencias relacionadas, ya que la importacin y posterior distribucin de una sustancia qumica est sujeta a otra serie de trmites y certificaciones como los son: los permisos de importacin, de almacenamiento y transporte, de comercializacin y venta, etc.

52

Las prcticas que se siguen en la industria y el comercio en relacin con el almacenamiento, formulacin y uso de sustancias qumicas estn en los Manuales de Procedimientos Operativos de las plantas y establecimientos, los cuales han sido previamente aprobados por las instituciones reguladoras del tema (MINSA, MIDA y MICI). Las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores que laboran en estas empresas son reguladas y fiscalizadas por la CSS, el MINSA y el MITRADEL. En lo referente a la gestin ambiental y los desechos de las sustancias qumicas, la ANAM debe actuar en coordinacin con las autoridades competentes (es decir MINSA, MIDA y otras) para normar, supervisar, vigilar y controlar aquellas actividades que pueden causar impacto adverso sobre el ambiente y sus componentes. 4.4.1 Prohibicin y Restriccin de las Sustancias Qumicas El Ministerio de Desarrollo Agropecuario mediante el Resuelto No. ALP074-ADM de 18 de Septiembre de 1997 prohbe la importacin, produccin y uso de los plaguicidas presentados en el cuadro 4.E. Cuadro 4.E. Plaguicidas Prohibidos en Panam
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. PLAGUICIDA 2,4,5-T, sus sales y steres 2,4,5-TB Acido fluoroactico, sus sales y derivados. Acrilonitrilo Aldrin Aminocarb Amitrel Anabasina Aramit Cicloheximida Cloranil Clordano Clordecona Clordimeform Cloroformo Cloropicrina en concentracin 2% Cloruro de vinilo Compuestos a base de arsnico (sales y derivados) Compuestos a base de cadmio (sales y derivados). GRUPO QUIMICO Fenoxiactico Clorofenoxibutrico Fluoroacetato Ciano Dimetano naftaleno clorado Fenimetil carbamato Amitriazol Piridil Butilfenoxi Etilglutarimida Benzoquinona Metano Indenoclorado Ciclodecanona clorada Fenamidina Clorometano USO O ACCION Herbicida Herbicida Insecticida Roedenticida Fumigante Insecticida Insecticida Insecticida Herbicida Insecticida Acaricida Regulador de Crecimiento Fungicida Insecticida Insecticida Insecticida Acaricida Ovicida Fumigante Insecticida Fumigante Insecticida Fungicida Nematicida Aditivo Insecticida Herbicida Fungicida Rodenticida Fungicida

16. 17. 18.

Nitrometano clorado Halogenuro de alqueno As-R

19.

Cd-R

53

No. 20. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54.

PLAGUICIDA Compuestos a base de cianuro (sales y derivados) Compuestos a base de plomo (sales y derivados) Compuestos a base de Talio Crimidina DBCP DDT Demetona, ismeros O y S Dialifos Dieldrin Dinoseb (sales y derivados) Disulfuro de carbono Dodecacloro EDB Endrin EPN Estricnina (sales y derivados) Forato Hexaclorobenceno HCB HCH ismeros Heptacloro Isodrina Izobenzano Kadetrina Kelevano Leptofos Morfamquat Nitrofen Ometoato Oxido de etileno Pentaclorofenol PEPP Phosacetim Protoato Schradano

GRUPO QUIMICO CN-R Pb-R Tl-R

Aminopirimidina
Propano halogenado Difenil Etano Fosforotioato Fosforotioato Dimetanonaftaleno clorado Butildinitrofenol Sulfuro-R Organoclorado Halogenuro de alqueno Dimetanonaftaleno clorado Fosfonotioato Estrinidin cetona Fosforotioato Clorobenceno Clorociclohexano Indenoclorado Dimetanonaftaleno Colorbenzofurano Oxotiolan-cloroppropil-furil-bencil Hidroxiciclodecano Fenilfosfonotioato Morfolino-bipiridilo Nitrofenilter Carbamoil fosforotiooato Epoxietano Hidroxibencenoclorado Anhidro pirofosfrico Fosfoamidotioato Carbamoilfosforo-ditioato Pirofosforamida

USO O ACCION Herbicida Fumigante Fungicida Insecticida Roedenticida Insecticida Roedenticida Fumigante Nematicida Insecticida Insecticida Acaricida Insecticida Acaricida Insecticida Herbicida Desecante Fumigante Insecticida Insecticida Fungicida Insecticida Insecticida Insecticida Roedenticida Insecticida Acaricida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Insecticida Herbicida Herbicida Insecticida Acaricida Fumigante Esterilizante Fungicida Herbicida Defoliante Insecticida Acaricida Roedicida Insecticida Acaricida Insecticida Acaricida

54

No. PLAGUICIDA 55. Silvex (Fenoprop) 56. Strobano 57. Sulfato de nicotina 58. 59. 60. 61. Sulfotep Sulprofos Tetracloruro de carbono Toxafeno (Canfeclor)

GRUPO QUIMICO Clorofenoxi propinico Terpeno clorinado Pirrolidinilpiridina Anhidro fosfotinico Fenil-fosforoditioato Metanoclorado Canfenoclorado

USO O ACCION Herbicida Insecticida Insecticida Insecticida Acaricida Insecticida Fumigante Insecticida

En el ao 2002, el MINSA a travs del Decreto No. 305, restringe mediante el licenciamiento no automtico previo la importacin, distribucin y uso de 605 sustancias potencialmente peligrosas. Adems el mismo Decreto en su Artculo 5 establece que todas las sustancias que se encuentren prohibidas o severamente restringidas en por lo menos cuatro Estados, lo sern en nuestro pas. Al final de este documento, en el Anexo 2, se adjunta copia del mencionado Decreto y el listado de las 605 sustancias qumicas. Finalmente, mediante la Ley No. 3 del 20 de enero de 2003, el gobierno de Panam ratifica el Convenio de Estocolmo y adopta todas sus disposiciones sobre los compuestos orgnicos persistentes (COPs). El cuadro 4.F resume el listado de compuestos sujetos a eliminacin y control segn el mencionado Convenio. Cuadro 4.F. Compuestos Orgnicos Persistentes Bajo el Convenio de Estocolmo
PRODUCTO QUIMICO Produccin Aldrina Uso Produccin Clordano ACTIVIDAD EXENCION ESPECIFICA Ninguna Ectoparasiticida local Insecticida Ninguna Ectoparasiticida local Insecticida Termicida Aditivo para adhesivos Ninguna En actividades agrcolas Ninguna Ninguna Ninguna Termicida Tratamiento de maderas Cajas de cableado subterrneo Ninguna Intermediario Solvente en plaguicidas Ninguna Termicida Ninguna Ninguno

Uso

Dieldrina Endrina

Produccin Uso Produccin Uso Produccin Uso Produccin

Heptacloro

Hexaclorobenceno

Uso

Formacin y liberacin no intencionada a partir de fuentes antropgenas. Mirex Toxafeno Produccin Uso Produccin Uso

55

PRODUCTO QUIMICO Bifenilos policlorados Dibenzoparadioxinas policlorados DIbenzofuranos policlorados

ACTIVIDAD EXENCION ESPECIFICA Produccin Ninguna Uso Artculos en uso Formacin y liberacin no intencionada a partir de fuentes antropgenas. Formacin y liberacin no intencionada a partir de fuentes antropgenas. Formacin y liberacin no intencionada a partir de fuentes antropgenas.

4.5. ANALISIS Y COMENTARIOS Para la gestin de los plaguicidas, es evidente que existe una implementacin y adecuado control de su manejo. Sin embargo, desarrollar regulaciones que atiendan otros aspectos importantes cumplimiento, la educacin y la toma de conciencia de la sociedad sustancias. legislacin bsica para la hay que poner nfasis en como la armonizacin del civil sobre el uso de estas

En la gestin de otras sustancias qumicas (como las industriales, de consumo pblico y otras), la situacin es un poco diferente. Las regulaciones para la importacin, exportacin y uso de estos compuestos son de carcter general y algunas pocas permiten un efectivo manejo y adecuado cumplimiento. En el tema de emisiones y descargas, la legislacin es an escasa. En general, la legislacin existente muchas veces se encuentra dispersa en los diferentes entes reguladores y puede inclusive contener contradicciones y superposiciones de jurisdiccin en funciones y responsabilidades. La disponibilidad de recursos humanos y financieros para el manejo y control de las sustancias qumicas es casi inexistente en los Ministerios involucrados. Ms bien, estas actividades son una responsabilidad adicional al personal que esta copado con otras tareas y deberes. Con algunas excepciones, se observa generalmente un cumplimiento muy dbil. La estructura operativa y eficiencia de las instituciones a cargo de vigilar/fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones sobre sustancias qumicas son complejas. Adems, existen otros factores que influyen directamente en el nivel de ejecucin y cumplimiento de la normativa, a saber: Carencia y/o desactualizacin de instrumentos legales en algunas categoras de uso. otros casos, regulaciones complejas y difciles de interpretar. Sanciones muy dbiles para las infracciones. Inadecuada coordinacin interinstitucional. Falta de personal entrenado y de ubicacin permanente. Ignorancia de la normativa existente por uso ineficiente de alternativas de divulgacin. Dbil fiscalizacin aduanal y, en consecuencia, la posibilidad de movimiento ilegal Presupuesto limitado para los laboratorios a cargo de los anlisis. Infraestructura insuficiente a nivel local, particularmente en reas remotas del pas. En

Es importante destacar que, actualmente, el Ministerio de Salud est en la ltima revisin del borrador de la Ley Marco de Sustancias y Desechos Peligrosos. Con la posterior aprobacin de esta ley por parte de la Asamblea Legislativa se provee el instrumento legal necesario para regular las actividades de gestin de las sustancias potencialmente peligrosas y se crea una poltica nacional entorno a esta materia para prevenir, mitigar y controlar su impacto sobre el ambiente y las personas. De manera similar, la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT) est en proceso de revisin y aprobacin final del decreto ejecutivo que reglamenta el transporte terrestre de sustancias y materiales peligrosos a travs del territorio nacional.

56

57

INICIO

CAPITULO 5. MARCO INSTITUCIONAL Y MECANISMOS DE COORDINACION INTERSECTORIAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS La existencia de un marco institucional articulado y eficaz es requisito indispensable en la gestin de las sustancias qumicas. Para lograr esto la tendencia actual es la adopcin de enfoques intersectoriales y de ciclo de vida que permitan realmente el desarrollo de una legislacin adecuada y de medidas que eviten o reduzcan al mnimo la exposicin humana y los riesgos de dichos sustancias para el ambiente. Cada infraestructura institucional deber descansar sobre una serie de aspectos administrativos cientfico-tcnicos, jurdicos, sociales, polticos, econmicos y culturales que le permitan vigilar correctamente el cumplimiento de la legislacin y aplicar estrategias de intervencin y prevencin. Por otra parte, para facilitar y fortalecer el trabajo en reas particulares de la gestin de las sustancias qumicas, sern claves todos los mecanismos de coordinacin y cooperacin que puedan existir entre ministerios e instituciones concernientes. Por lo tanto, el propsito de este captulo ser presentar no slo los ministerios e instituciones responsables de la gestin de sustancias qumicas sino tambin los mecanismos existentes que facilitan la coordinacin entre ellas y otros sectores. 5.1 RESPONSABILIDADES DE MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES El mbito de las responsabilidades de las diferentes instituciones gubernamentales para la gestin de sustancias qumicas puede abarcar todas o algunas de las etapas del ciclo de vida, y estas a su vez pueden estar ligadas a diversos aspectos especficos del quehacer institucional, como los son la salud pblica, la higiene y la seguridad laboral, la proteccin ambiental, la respuesta a emergencias, etc. El Cuadro 5.A lista todas las instituciones gubernamentales que intervienen en la gestin de las sustancias qumicas y describe las responsabilidades que cada una en relacin con las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas. Este cuadro nos permite tener una visin general de la actual cobertura, extensin y transposicin de las reas identificadas en la infraestructura institucional nacional.

60

Cuadro 5.A. Responsabilidades de los Diferentes Ministerios, Agencias y Otras Instituciones Gubernamentales en la Gestin de Sustancias Qumicas.
ETAPAS DEL CICLO DE VIDA INSTITUCION A CARGO
IMPORTACION PRODUCCION ALMACENAMIENTO TRANSPORTE DISTRIBUCION / MERCADEO USO/ MANEJO DISPOSICIO N SEGURIDAD

Autoridad Nacional del Ambiente Ministerio de Salud Caja de Seguro Social Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Ministerio de Economa y Finanzas Direccin General de Aduanas Ministerio de Gobierno y Justicia Cuerpo de Bomberos Sistema de Proteccin Civil Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre Polica Nacional Polica Tcnica Judicial (Ministerio Pblico) Ministerio de Relaciones Exteriores Autoridad del Canal de Panam Autoridad Martima de Panam Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor

X X X

X X X X

X X X X

X X X

X X X X

X X

X X

X X

X X X

X X X

X X X

X X X X

X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

X X

X X X

X X

61

Fuente: Elaborado por Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones claves (informes oficiales y entrevistas complementarias). Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

62

En base a la informacin anterior, se presentan los Cuadros 5.B, 5.C y 5.D que proveen descripciones adicionales de las responsabilidades por etapas de las diferentes clases de sustancias qumicas. Adems se amplia la informacin sobre las actividades y mandatos de las instituciones y reas ms relevantes. Las instancias que atienden el control primario de los plaguicidas y fertilizantes se ubican en el MIDA Y MINSA (Ver Cuadro 5.B). El MIDA tiene el mandato fito y zoo-sanitario de fiscalizar y controlar todas las etapas del ciclo de vida de los plaguicidas y de los fertilizantes. Este ministerio, a travs de las Direcciones Nacionales de Sanidad Vegetal y Salud Animal, dispone de los departamentos requeridos (Departamento de Agroqumicos y Departamento de Registro de Productos Veterinarios, respectivamente) y del personal tcnico idneo en diferentes niveles operativos de la produccin agropecuaria. El control de los plaguicidas se fundamente sobre un registro de uso agrcola o de uso pecuario, segn el caso. La fiscalizacin est dirigida al almacenamiento, distribucin y venta de estos insumos, pero puede abarcar los productos agrcolas y pecuarios tratados con plaguicidas de forma no-indicada. Cuadro 5.B. Responsabilidades de las Instituciones en la Gestin de Plaguicidas (agrcolas, salud pblica y uso domstico) y Fertilizantes
ETAPA DEL CICLO DE VIDA INSTITUCION A CARGO IMPORTACION PRODUCCION ALMACENAMIENT O TRANSPORTE DISTRIBUCION / MERCADEO USO/ MANEJO DISPOSICION

Ministerio de Desarrollo Agropecuario (R) Ministerio de Salud (R) Autoridad Nacional del Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias

X X

X X X

X X X

X X

X X

X X X

X X X

X X

X X

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Trabajo y X Desarrollo Laboral ( R ) = Entidad rectora Fuente: Elaborado por Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones claves (informes oficiales y entrevistas complementarias). Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

Por su parte, el MINSA cuenta con la Subdireccin de Salud Ambiental, bajo la cual se ubica los Departamentos de Control de Vectores y Zoonosis y de Calidad Sanitaria del Ambiente, y con la Direccin de Farmacias y Drogas, que tienen la responsabilidad de controlar no slo el manejo y aplicacin de los plaguicidas de salud pblica y de uso domiciliario (Ver Cuadro 5.B), sino tambin el de las sustancias industriales y de consumo pblico (Ver Cuadro 5.C). Las secciones de Sustancias y Desechos Peligrosos y de Ambientes de Trabajo (en la Subdireccin de Salud Ambiental) y el Departamento de Proteccin de Alimentos de la Direccin General de Salud) tambin dan apoyo a las diferentes acciones de prevencin, control y fiscalizacin de estas sustancias. Cuadro 5.C. Responsabilidades de las Instituciones en la Gestin de Qumicos Industriales y de Consumo Pblico
ETAPA DEL CICLO DE VIDA INSTITUCION A CARGO
IMPORTACION PRODUCCION ALMACENAMIENT O TRANSPORTE DISTRIBUCION / MERCADEO USO/ MANEJO DISPOSICION

63

Ministerio de Salud (R) Autoridad Nacional del Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias

X X X X

X X X X

X X X X

X X X

X X

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Trabajo y

Desarrollo Laboral ( R )= Entidad rectora Fuente: Elaborado por Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones claves (informes oficiales y entrevistas complementarias). Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

Aunque por mandato la responsabilidad de formular y promover las actividades relacionadas con los productos petrolferos recae sobre la Direccin Nacional de Hidrocarburos del MICI, las acciones de conservacin y proteccin del medio ambiente se supeditan a los mandatos de la ANAM, las de registro y orden sanitario al MINSA y las laborales al MITRADEL (Ver Cuadro 5.D).

64

Cuadro 5.D. Responsabilidades de las Instituciones en la Gestin de Productos Petrolferos

ETAPAS DEL CICLO DE VIDA INSTITUCION A CARGO Ministerio de Comercio e Industrias (R) Autoridad Nacional del Ambiente Ministerio de Salud Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Ministerio de Gobierno y
IMPORTACION PRODUCCION ALMACENAMIENT O TRANSPORTE DISTRIBUCION / MERCADEO USO/ MANEJO DISPOSICION

X X X

X X X

X X X

X X X X X X

X X X X X

Justicia ( R ) = Entidad rectora Fuente: Elaborado por Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones claves (informes oficiales y entrevistas complementarias). Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

La ANAM a travs de la Direccin Nacional de Proteccin de la Calidad Ambiental, ejerce acciones de cumplimiento y control de las sustancias qumicas sobre los diferentes substratos ambientales. Para atender la contaminacin marina, el pas cuenta con la Autoridad Martima de Panam (AMP), la cual tiene un Departamento de Control de la Contaminacin del Mar. La Autoridad del Canal de Panam (ACP), que cuenta con una excelente capacidad operativa, es responsable por atender todo lo relacionado con el rea de Canal. La Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos, la SINAPROC y las secciones de contingencias del ANAM y del MINSA se encargan de los derrames y otras situaciones ambientales de emergencia causadas por las sustancias qumicas. 5.1.1 Descripcin de las Autoridades y Mandatos Ministeriales En el Anexo 5 se incluye un directorio de las instituciones gubernamentales que conforman el Gobierno de la Repblica de Panam. A continuacin se presentan en mayor detalle aquellas instancias estatales que atienden el control y manejo primario de las sustancias qumicas.

El Ministerio de Salud (MINSA) se crea mediante el Decreto de Gabinete No. 1 de 15 de enero de 1969 y se rige por lo establecido en el Cdigo Sanitario de 1947, con relacin a la salubridad e higiene pblica. Su accionar est basado fundamentalmente en dos ejes de trabajo: la salud humana y la salud ambiental. La Sub-Direccin de Salud Ambiental atiende diversas facetas del ciclo de vida de las sustancias txicas, a travs de los siguientes departamentos y sus respectivas secciones: Departamento de Calidad Sanitaria de Ambiente: Secciones de Desechos No-Peligrosos, Sustancias y Desechos Peligrosos, Ambientes de Trabajo, Ambientes Construidos, y Obras en Desarrollo

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Departamento de Control de Vectores y Zoonosis: Dicta normas y lineamientos para la prevencin y el control de vectores y enfermedades zoonticas. Norma tambin las actividades de uso, manejo y aplicacin de plaguicidas por parte de empresas controladoras de plagas en viviendas, industrias, locales comerciales, fumigaciones portuarias y otros establecimientos de inters sanitario. La Direccin Nacional de Farmacia y Drogas tiene funciones y responsabilidades especficas en materia de las especialidades farmacuticas y productos similares, donde estn incluidos los productos de belleza, cosmticos, desinfectantes, antispticos, plaguicidas de uso domstico y de salud pblica. La Direccin del Sub-sector de Agua Potable y Alcantarillados Sanitarios coordina acciones en el mbito del agua potable y sistemas de aguas servidas.

La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) se crea a travs de la Ley General de Ambiente de 1 de julio de 1998, como respuesta a la necesidad de organizar y consolidar una poltica ambiental y un sistema de gestin eficaz para enfrentar los problemas ambientales del pas. Con la nueva ley, la ANAM asume todas las responsabilidades y funciones que tena hasta ese momento el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE), el cual desaparece al surgir la nueva institucin. La ANAM tiene la responsabilidad de desarrollar las polticas del Estado para la conservacin, proteccin, uso sostenible, recuperacin y administracin de la diversidad biolgica, reas protegidas, patrimonio forestal del Estado, uso de suelos, calidad del aire, recursos hdricos, recursos hidro-biolgicos, recursos energticos, recursos minerales, recursos costero-marinos y humedales. Adems, promueve el establecimiento del ordenamiento ambiental del territorio nacional, los procesos de evaluacin de impacto ambiental, las normas de calidad ambiental, la informacin y educacin ambiental, el programa de investigacin cientfica y tecnolgica, otro sobre desastres y emergencias ambientales, as como una contabilidad ambiental nacional.

El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) por mandato tiene la responsabilidad, a travs de la Direccin de Sanidad Vegetal, de efectuar el registro, fiscalizar la calidad y supervisar el uso, manejo y aplicacin de aditivos, fertilizantes, materias tcnicas y plaguicidas para uso en la agricultura. Asimismo, tiene derecho y competencia sobre el registro, fiscalizacin y supervisin de los medicamentos, plaguicidas, aditivos de uso veterinario y alimentos para consumo animal a travs de la Direccin de Salud Animal. Ambas direcciones cuentan con una buena estructura organizativa, tanto a nivel tcnico como operativo. La Direccin Nacional de Aduanas del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) tiene la facultad para otorgar el permiso de introduccin de sustancias qumicas, siempre y cuando las partes interesadas presenten los documentos necesarios para cumplir con los requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico del pas. Al MEF le corresponde adems coordinar y normar las propuestas de polticas publicas, econmicas, fiscales, y la estrategia social; coordinar administrar el manejo de los recursos financieros del sector publico, as como la liquidez del Tesoro Nacional, programar las inversiones publicas y elaborar el presupuesto General del Estado, segn las orientaciones emanadas del rgano Ejecutivo.

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El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) tiene como principal objetivo desarrollar las actividades tendientes a hacer posible la creacin y expansin de la industria en el pas, as como reglamentar las actividades comerciales y el aprovechamiento de los recursos minerales, marinos y de hidrocarburos. La Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial del MICI, a travs de la Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas (COPANIT), tiene como una de sus funciones la elaboracin, adopcin o adaptacin de normas en el mbito de la industria, comercio y servicio (p.e. rotulado, clasificacin, toxicologa, envases, descargas de aguas residuales, de lodos, etc.). Adems, es el organismo notificador competente para divulgar dicha informacin normativa ante las instancias nacionales e internacionales y la OMC. Al MICI tambin le corresponde la expedicin de las licencias comerciales (Tipo A y B), las cuales se otorgan siempre y cuando se cumplan los requisitos legales, municipales, de salubridad, seguridad y otros, exigidos por las diferentes instituciones relacionadas.

La Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos tiene competencia para participar, coordinadamente con las entidades primarias responsables, en la introduccin, depsito, trfico, venta, manejo y uso de sustancias qumicas que tengan propiedades inflamables. El mbito de competencia del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) le permite normar y fiscalizar, dentro de un marco esencialmente preventivo, sobre los lineamientos contenidos en el Cdigo de Trabajo en relacin con la salud y la seguridad de los trabajadores en su ambiente laboral. Sin embargo, hay que mencionar que carece de los medios tcnicos, administrativos, y operativos para el desarrollo de estas funciones. Sus acciones fundamentales descansan en las inspecciones de higiene y seguridad de los sitios de trabajo, va el uso de un instrumento de reconocimiento de riesgos, en funcin de la demanda de servicios por parte de las empresas, organizaciones sindicales o trabajadores individuales o colectivos no organizados. La institucin tiene un sistema de registro muy deficiente, carece de los recursos tecnolgicos mnimos (ya sean estos de tipo tcnico ambiental o mdico-fisiolgico) para realizar las tareas de evaluacin y supervisin y slo cuenta con unos 6 funcionarios para todo el pas, ubicados en el nivel central del Ministerio

La Caja de Seguro Social (CSS) a travs del Programa de Seguridad Ocupacional atiende no slo los aspectos de salud sino tambin las acciones de prevencin entre los trabajadores cotizantes del sistema. Es una de las instituciones que ms ha avanzado en el terreno de la salud de los trabajadores, ya sea en trminos de organizacin de los servicios como en los de tecnologa y recursos humanos especializados. Ello le ha permitido ubicar un equipo bsico en las unidades ejecutoras (policlnicas) a nivel regional. La Autoridad Martima de Panam (AMP), creada mediante el Decreto Ley No. 7 de 10 de febrero de 1998, tiene a su cargo la coordinacin estratgica para el manejo integrado de la zona costera del pas, con la meta de contribuir al desarrollo sostenible y a la proteccin de los recursos del mar y sus reas costeras. Por medio de la Direccin General de Recursos Marinos y Costeros, administra los recursos marinos y costeros de manera que se permita su conservacin, recuperacin y explotacin en forma sostenible. A travs de la Direccin General de Marina Mercante se encarga de llevar a

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cabo las investigaciones sobre accidentes martimos y derrames o contaminacin del mar por buques de cualquier nacionalidad en los espacios martimos y aguas interiores panameas. La AMP cuenta con un recurso humano capacitado en el control de la contaminacin del mar y lleva a cabo un plan de monitoreo en la zona costera.

La Ley No.19 de 1997 organiza la Autoridad del Canal de Panam (ACP) y le concede la responsabilidad del uso, manejo, conservacin y administracin del Canal de Panam y los recursos hdricos dentro de su cuenca. Dentro de sus funciones est la prevencin y el control de desastres, la disposicin de desechos y descargas de naves, principalmente industriales, el trnsito de carga peligrosa o que pueda causar daos ecolgica o de cualquier otra clase y la proteccin de la salud ambiental. La institucin tiene buena capacidad operativa, su personal es altamente calificado y cuenta con los recursos humanos y financieros necesarios. El Sistema de Proteccin Civil (SINAPROC) para Casos de Desastres, con autoridad a nivel municipal, provincial y nacional, se crea como ente humanitario adscrito al Ministerio de Gobierno y Justicia mediante la Ley No. 7 del 11de febrero de 2005. En concordancia con su mandato esta institucin coordina todas las actividades requeridas para lograr la integracin y participacin de las organizaciones del sector privado y gubernamental, necesarias para atender las etapas de cualquier emergencia y/o desastre, a saber: prevencin, mitigacin, preparacin, alerta, respuesta, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo. El Ministerio de Gobierno y Justicia le corresponde lo relativo al rgimen poltico y administrativo interno del pas, cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica y las normas de derecho vigentes. Se rige mediante el Decreto No. 313 de 31 de agosto 1942, por el cual se organiza y se establecen las funciones de sus respectivas secciones. Tiene como responsabilidad proteger la vida, honra bienes de sus nacionales y extranjeros que estn bajo su jurisdiccin, desarrollar las actividades relativas a la prevencin y proteccin contra incendios y asegurar la subsistencia de la ciudadana en casos de urgencia o calamidad pblica. Administra el sistema penitenciario de la Repblica, la seguridad pblica y defensa nacional, la poltica de migracin y naturalizacin y mantener el orden moral, social y nacional a travs de la Junta Nacional de Censura. Adems de dirigir, supervisar, coordinar y control los servicios administrativos del ministerio, coordinar todos los esfuerzos entre los Municipios y las distintas instituciones y agencias del Gobierno Nacional.

Otras instituciones pblicas que tiene un nivel de participacin muy particular en el manejo y control de las sustancias qumicas son:

La Contralora General de la Repblica. Encargada de la recopilacin y anlisis de datos estadsticos y censales de la Repblica de Panam. El Ministerio de Relaciones Exteriores a travs del Departamento de Tratados, se encarga de atender y dar seguimiento al trmite de todo lo relacionado con los convenios, tratados y acuerdos internacionales bilaterales y multilaterales suscritos por la Repblica de Panam; as como elaborar los Plenos Poderes para la firma, canje o depsito de los instrumentos de ratificacin o aceptacin de los mismos.

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La Polica Tcnica Judicial (PTJ) fue creada por la Ley No. 16 del 9 de julio de 1991 como cuerpo auxiliar del Ministerio Pblico y del rgano Judicial, en la investigacin, enjuiciamiento y sancin de los delitos, autores y participantes en los mismos, as como en el cumplimiento de las rdenes y decisiones proferidas por los jueces y magistrados del rgano Judicial. La Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT) fue creada por la ley 34 del 28 de julio de 1999 para lograr una mayor eficiencia en la planificacin, coordinacin, operacin y racionalizacin de las distintas modalidades en materia de transporte terrestre pblico. El Instituto de Acueducto y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), creado con la ley No. 9 de 29 de diciembre de 1961, tiene a su cargo todas las actividades relativas a los servicios de agua potable y los sistemas de recoleccin, tratamiento y eliminacin de aguas servidas, sean pblicas o privadas. Cuenta con un laboratorio de calidad de aguas. El Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam (IDIAP), con el objetivo principal de normar todas las actividades de investigacin agropecuaria del sector pblico y de orientar las del sector privado, fue creado por medio de la Ley No. 51 de 28 de agosto de 1975 como ente adscrito al MIDA. Sirve de rgano principal de consulta del Estado en materia de formulacin y aplicacin de polticas cientficas y tecnolgicas agropecuarias y como organismo de apoyo a la enseanza formal y a la capacitacin tcnica en todos los niveles del sector agrcola.

Banco de Desarrollo Agropecuario BDA La Ley N13 de 25 de enero de 1973, (Gaceta Oficial N17271) crea el Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA). Las modificaciones a esta Ley estn contenidas en la Ley N86 de 1973 y la Ley N19 de 1974, publicadas en las Gacetas Oficiales 17449 y 17530 respectivamente. El BDA tiene como objetivos organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la actividad agropecuaria y en especial del sector de escasos recursos y sus grupos organizados y dar asistencia especial al pequeo y mediano productor. Tels: (507) 222 -9000. Direccin principal: Avenida de los Mrtires Apartado postal: 5282, zona 5, Panam, Republica de Panam Pgina Web: www.bda.gob.pa

El Instituto Especializado de Anlisis de la Universidad de Panam tiene capacidad y experiencia laboratorial para efectuar anlisis de control de calidad y de residuos en diferentes substratos y productos (p.e. medicamentos, alimentos, cosmticos, agua, aire, etc.). El Centro de Investigacin e Informacin de Medicamentos y Txicos (CIIMET) es una organizacin gubernamental sin fines de lucro creada el 14 de diciembre de 1988 en la reunin 45-88 del Consejo Acadmico y bajo la responsabilidad de las Facultades de Farmacia y Medicina de la Universidad de Panam. Su principal objetivo es el de brindar, a los profesionales del equipo de salud, informacin objetiva y actualizada, a la brevedad posible, sobre aspectos relacionados con los medicamentos y los txicos en general.

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La Facultad de Ciencias Naturales y Exactas de la Universidad de Panam cuenta con laboratorios especializados de qumica, fsica y biologa. La Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) es un organismo descentralizado, adscrito a la Presidencia de la Repblica, responsable por el ordenamiento y desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin del pas. Sus acciones se enmarcan en la Ley No. 13 de 15 de abril de 1997. Brinda asesora y apoyo a los procesos de control de calidad de los laboratorios. La Universidad Tecnolgica de Panam (UTP), con una carrera tcnica en Ingeniera con especializacin en Saneamiento y Medio Ambiente, cuenta con laboratorios de qumica y calidad sanitaria. La Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA) y la Unin FENOSA, son instituciones privadas a cargo de la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos de electrificacin. Colectan datos sobre la calidad del agua de ros y represas hidroelctricas. Los Municipios son responsables por la expedicin local de licencias y fumigacin. permisos de

La Asamblea Legislativa, a travs de sus diversas Comisiones de Trabajo (p.e de Ambiente y Desarrollo, de Salud, etc.), puede atender, estudiar, emitir conceptos y proponer proyectos de ley en todo lo relacionado con las sustancias qumicas.

5.2 COMISIONES Y OTROS MECANISMOS DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL La mayora de los mecanismos de coordinacin existentes se han conformado por mandato legal, cuentan con la participacin de los sectores ms representativos en el tema y funcionan como entes consultivos y asesores de las autoridades superiores. A continuacin se provee una descripcin de las comisiones y mecanismos de coordinacin interinstitucional ms relevantes en el manejo de las sustancias qumicas en Panam: 1. Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLICAC)

Se crea mediante la Ley No.29 de 1996. Vela por que los bienes que se venden en el mercado cumplan con las normas de calidad, salud, seguridad y ambiente. Obliga al proveedor a informar clara y verazmente al consumidor sobre las caractersticas del producto ofrecido, tales como la composicin, contenido, origen toxicidad, precauciones y cualquier otra condicin determinante.

2. Comit Tcnico de Plaguicidas (COTEPA)

Se crea por mandato de la Ley 47 de como un ente consultivo en materia de plaguicidas. Esta conformado por miembros de las instancias del Estado relacionadas con el tema de plaguicidas (MIDA, MINSA, MICI e IDIAP), por el sector educacin (Universidad de Panam), y asociaciones o gremios agrcolas, quienes en su momento aportan opiniones y recomendaciones para el cumplimiento de la ley.

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El Comit es presidido por el Ministro de Desarrollo Agropecuario o su designado y funciona desde 1998. Cuenta con el apoyo de un Grupo Tcnico de Trabajo (GTTP), que se encarga de elaborar las propuestas y operativizar las acciones de control y prevencin. El GTTP lo conforman tcnicos expertos del MIDA y el MINSA.

3. Comit Interinstitucional de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente

Creado mediante Decreto Ejecutivo No. 202 el 16 de mayo de 1990. Coordina todas las gestiones institucionales en materia de agua, saneamiento y medio ambiente.

4. Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam

Ente asesor y consultor de la Autoridad en materia de control y saneamiento de la cuenca, prevencin de la contaminacin, conservacin ecolgica y otros temas, creado en 1999.

5. Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas (COPANIT)

Creado como un ente de consulta y un organismo asesor del Ministerio en 1997, no tiene funcin de expedir normas. Sin embargo, le corresponde revisar los proyectos de normas dentro del perodo de discusin pblica. Est integrada por representantes del sector pblico y privado (son catorce miembros) y se convoca por llamado de la Secretara Tcnica. La DGNTI es la Secretara Tcnica y el Ministro del MICI es el presidente de la Comisin.

6. Comisin de Poltica Energtica (COPE)

Adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas, se crea por medio de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, la cual dicta el marco regulador e institucional para la prestacin del servicio pblico de electricidad. Los objetivos de esta comisin son la de formular, planificar y establecer las polticas del sector energa, velar por su cumplimiento, asesorar al rgano Ejecutivo en la materia de su competencia y proponer la legislacin necesaria para la adecuada vigencia de las polticas energticas. Con respecto a sus atribuciones est la de evaluar y analizar las distintas opciones de poltica nacional en materia de electricidad, hidrocarburos, uso racional de energa y el aprovechamiento integral de los recursos naturales y de la totalidad de las fuentes energticas del pas, en relacin con los planes generales de desarrollo, adems organizar y mantener el Sistema Nacional de Informacin Energtica e informar y promover los planes y polticas a entidades del sector pblico, empresas del sector privado, organismos financieros, inversionistas nacionales y extranjeros y a los consumidores. La Comisin estar integrada por los siguientes miembros: (i) El Ministro de Economa y Finanzas, quien ser el Presidente, o el Viceministro de Economa; (ii) El Ministro de Comercio e Industrias, o el Viceministro; y (iii) El Viceministro de Finanzas.

7. Sistema Interinstitucional de Ambiente

Conformado por todas las instituciones pblicas sectoriales con competencia ambiental; se crea por mandato de el Captulo III de la Ley No. 41 de Ambiente de 1998. Establece los mecanismos de coordinacin, consulta y ejecucin entre las instituciones, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder a los lineamientos de la poltica ambiental.

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Se encarga de la coordinacin intersectorial para la evaluacin de los estudios de impacto ambiental (EIA) a travs de las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS).

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8. Comisin Consultiva Nacional del Ambiente y Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales

Ente consultivo cuyas acciones se enmarcan en el Captulo V y VI de la Ley No. 41 de Ambiente. Integrada por 15 miembros entre gobierno, sociedad civil, comarcas y organizaciones nogubernamentales, est presidida por la ANAM. Analiza los temas ambientales, acta en la toma de decisiones de trascendencia nacional e intersectorial y hace recomendaciones al Consejo Nacional de Ambiente. Las comisiones consultivas provinciales, comarcales y distritales funcionan a nivel local con la participacin de la sociedad civil, los gobiernos municipales, ANAM y grupos ambientalistas. Se crean principalmente para atender los problemas ambientales que afectan a los residentes de una provincia, comarca o distrito.

5.3 MECANISMOS DE CONSULTA DEL SECTOR NO-GUBERNAMENTAL Las comisiones o comits interinstitucionales, en la mayora de los casos, incluyen por mandato la participacin de los sectores pblicos y privados ms representativos del pas, lo que permite los procesos de revisin y consulta sean equitativos y que los mecanismos de informacin estn a disposicin de todas las partes. Sin embargo, hay que reconocer que mucha de la informacin propia de cada sector no est disponible para todo el pblico, por lo que a corto plazo deber considerarse el derecho a la informacin como parte esencial de la poltica de control de las sustancias txicas. Esto, indudablemente, requerir que el sector gubernamental no slo dicte lineamientos claros y directos en este sentido, sino que tambin disponga de los recursos financieros y tecnolgicos necesarios, que le permitan construir un nivel adecuado de confianza y transparencia entre todos. 5.4 ANALISIS Y COMENTARIOS En el contexto que se ha descrito en el captulo anterior sobre la legislacin de las sustancias qumicas, el marco institucional para la gestin de stas tambin ha ido mejorando y, actualmente, se intenta que sea integral y eficaz. An cuando en algunos casos existe transposicin de mandatos institucionales y el grado de implementacin de los mismos vara; en los ltimos aos, se ha logrado avanzar mucho en la implementacin de las regulaciones nacionales y los procedimientos administrativos. La mayora de las instituciones tienen un mandato claro y coherente, e inclusive en muchos casos un marco legal adecuado, pero a veces la falta de infraestructura administrativa o cientfico-tcnica suficiente reduce la capacidad para la vigilancia y control eficaz de las sustancias qumicas. Por otra parte, en el curso de las experiencias que se han tenido con el desarrollo de la legislacin y el marco institucional, se han identificado algunos otros aspectos que debern ser considerados para una mejor gestin institucional:

Mayor claridad en la normativa Evaluacin peridica y sistemtica del funcionamiento Revisiones y actualizaciones peridicas de la legislacin Coordinacin intersectorial ms eficaz

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Las reas o temas que actualmente requieren mayor atencin y coordinacin institucional son: el manejo de desechos peligrosos, el almacenamiento y transporte de sustancias peligrosas, el control en la entrada y acceso a los productos y los procedimientos de desastres y emergencias. En resumen, se reconoce que existen ciertos vacos legales, dualidad de funciones y conflictos de competencia que limitan la plena aplicacin de los mandatos institucionales en algunos sectores claves de la gestin de las sustancias qumicas. Buena parte de estos problemas podrn slo resolverse mediante el fortalecimiento de la coordinacin institucional, en el marco de un sistema interinstitucional integrado. Sin embargo, a mediano plazo ser necesario una mayor integracin de la poltica de sustancias qumicas con las polticas sectoriales y el desarrollo de instrumentos en las que se determine los roles y funciones instituciones, as como el fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin. La coordinacin interinstitucional se presenta como un mecanismo innovador que estimula el trabajo en equipo con la participacin tcnica-administrativa de los niveles medios. En trminos generales, los mecanismos de coordinacin existentes funcionan de manera adecuada, dependiendo de su entorno legal y cultural. Sin embargo, se hacen presenten algunas limitaciones sobre todo en las actividades de orden organizacional y en las de seguimiento y comunicacin. Las comisiones trabajan por separado, aunque algunas pueden estar relacionadas entre s, dependiendo del tema y considerando que muchos de sus representantes, sobretodo del sector gubernamental, participan en varias de ellas. Esto, en cierta medida, facilita el intercambio de informacin y la oportunidad, si fuera necesario, de incluir a otras partes. La frecuencia de la convocatoria y el grado actual de participacin de los integrantes es variable, lo que depende en gran medida de las situaciones coyunturales o especficas que se presenten en un momento determinado. Sin embargo, conforme se superen los problemas de organizacin y disponibilidad de recursos (financieros y humanos), se espera tener una estrategia de coordinacin ms gil y permanente que llene las expectativas y necesidades de los diferentes sectores. Es importante destacar que los mecanismos y comisiones existentes no cubren todos los aspectos y grupos de sustancias qumicas que requieren coordinacin, por lo que siempre existe la oportunidad para ampliarlos o crear otros adicionales. Sin embargo, la ampliacin o creacin de nuevos foros de discusin debe venir acompaada tanto de una adecuada participacin y competencia, como de una mayor accesibilidad a fuentes bsicas de informacin; sin esto, el efectivo funcionamiento de los programas de trabajo de las comisiones, se vera afectado.

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INICIO

CAPITULO 6. ACTIVIDADES RELEVANTES DE LOS SECTORES: INDUSTRIAL, GRUPOS DE INTERES PUBLICO E INVESTIGACION Los gobiernos han empezado a reconocer sus limitaciones en la gestin de los productos qumicos y, en legislaciones ms recientes, han empezado a asignar cada vez ms responsabilidad a las empresas que los fabrican o los distribuyen y a solicitar o permitir la participacin social. Ante esta tendencia, las asociaciones de algunas empresas multinacionales, especialmente en el mbito de los plaguicidas, han indicado programas de responsabilidad integral o custodia del producto, en donde las industrias participantes se comprometen a vigilar el producto desde la produccin hasta el desecho de sus envases y remanentes, para garantizar a la sociedad y al Estado que dichos productos no son dainos y que la empresa se responsabiliza del manejo de los mismos. Si bien es cierto ningn pas dispone de los recursos para regular la totalidad del ciclo de vida de todas las sustancias qumicas que se utilizan en l, con el apoyo y el compromiso de la industria y otros grupos de inters pblico se pueden lograr importantes avances en le manejo adecuado de estas sustancias. Por lo tanto, el objetivo de este captulo es identificar las organizaciones y entidades nogubernamentales que con sus esfuerzos apoyan la gestin nacional para el manejo de las sustancias qumicas. 6.1 DESCRIPCION DE LAS ORGANIZACIONES/PROGRAMAS 6.1.1 Asociaciones y Otras Entidades Industriales y Gremiales En los ltimos aos algunas asociaciones de carcter empresarial han venido, de una u otra manera, apoyando las iniciativas del sector gubernamental en los temas ambientales, sobre todo aquellos relacionados con la calidad y la seguridad alimentaria, el manejo de desechos, la higiene y la seguridad ocupacional y la identificacin de riesgos asociados al uso de plaguicidas y otras sustancias qumicas. A continuacin, las ms destacadas y reconocidas:

a. Asociacin Nacional de Distribuidores de Insumos Agropecuarios y Maquinarias ANDIA Es una asociacin gremial que rene a empresas nacionales e internacionales, que bajo condiciones adecuadas de tecnologa, producen y distribuyen productos fitosanitarios en Panam; cooperando asimismo en mantener la estabilidad del medio ambiente, educando para el buen uso de los productos y rigindose por el Cdigo de Conducta de la FAO. Como miembro de Croplife Latin America, que agrupa a 18 asociaciones de diferentes pases latinoamericanos, tiene tambin como objetivo primordial promover la contribucin que realiza la Industria para la Proteccin de Cultivos (IPC) a la sociedad y coordinar una red de Asociaciones, a fin de alcanzar una representacin efectiva y mejorar sus relaciones con organismos internacionales tales como: FAO; OMS; Banco Mundial; Programa de las Naciones Unidas para la Proteccin del Medio Ambiente; Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo;

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organismos estatales relacionados con la agricultura, la salud, el medio ambiente y la capacitacin. Mantiene una estrecha relacin con entidades de los Sectores Pblico y Privado as como ha establecido (Convenios) de diversa ndole en distintos temas. Igualmente, esta Asociacin mantiene una permanente difusin de sus acciones a los distintos entes del ambiente agrcola nacional. Tel: (507) 261-1264 Fax: 261-4341 Direccin principal: Va Simn Bolvar, No. 1000, Panam Direccin postal: Apartado 476, Zona 9 Correo electrnico: andia@sinfo.net b. Consejo Nacional de Empresarios Panameos - CONEP El Consejo Nacional de la Empresa Privada es creado en 1964 por un grupo de empresarios panameos, conscientes de que el Estado panameo, no debe ni puede llevar a cabo el desarrollo socio-econmico de nuestro pas, si la participacin necesaria e indispensable de sectores no gubernamentales, para preservar la existencia en Panam de un rgimen de libre empresa. As, el Consejo fue instituido como un organismo de expresin que le permitiese al gobierno la consulta institucionalizada con el sector privado. El Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP), y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), co-ejecutan el proyecto denominado "Instrumentos de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en Produccin Limpia", mediante una cooperacin tcnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). El proyecto, surge por la necesidad de integrar a travs de un compromiso formal, al sector empresarial en la Gestin Ambiental, fortaleciendo de esta forma los vnculos entre el sector pblico y el sector privado. Sus objetivos principales se enmarcan en contribuir a mejorar la competitividad de las Pequeas y Medianas Empresas (PyMES) en la implementacin de instrumentos de gestin ambiental que les permitir mejorar su competitividad y reducir sus costos de operacin y en desarrollar la generacin de la demanda y fortalecimiento de la oferta para la aplicacin y adopcin de Sistemas de Produccin Limpia (SPL). Tels: (507) 211-2672 / 211-2677, Fax: (507) 211-2694 Direccin Principal: Avenida Morgan, Balboa, Ancn, Casa No. 302 A-B Direccin Postal: Apartado 1276, Zona 1, Ciudad de Panam Correo electrnico: conep1@cwpanama.net c. Asociacin Nacional de Ganaderos ANAGAN Fundada el 29 de junio de 1958, con el objeto de unificar y representar a los ganaderos en la defensa de los intereses comunes inherentes a sus actividades, colaborando con el estado y otras instituciones gremiales en la formulacin de adecuadas polticas de gobierno para el desarrollo del sector agropecuario. Entre otras de sus actividades se encuentran la promocin de los productos de la ganadera, gestionar programas de educacin, capacitacin e investigacin en el campo de la produccin ganadera, salud animal, mejoramiento gentico, nutricin animal, conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente y desarrollo de asistencias tcnicas.

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Tels: (507) 225-9026 / 11236 Fax: (507) 225-1337 Direccin principal: Calle 32 Este N 1-66 entre Avenida Mxico y Balboa, Calidonia Correo electrnico: anagan@cableonda.net d. Asociacin de Comerciantes y Distribuidores de Vveres y Similares de Panam ACOVIPA La ACOVIPA y SENACYT, en el marco del Convenio Tecnolgico Cientfico y de Asistencia Recproca crearon en el 2003, el Programa Calidad y Ambiente en la Cadena de Suministros. El objetivo del Programa es convertirse en una opcin ms de las empresas panameas, para el anlisis, investigacin, divulgacin y capacitacin en los temas de calidad, medio ambiente y metrologa. Adems, mantener actualizado al personal de las empresas sobre la importancia de los temas de calidad y medio ambiente en la actividad comercial que desarrollan; las nuevas tendencias sobre estos temas; los cambios en las normas internacionales; la legislacin nacional e internacional; Sistemas de Implementacin de Calidad y medio ambiente u otros. Tels: (507) 236-2459 (507) 236-5968 Fax: (507) 236-9163 (507) 236-9163 Direccin principal: Ave. Ricardo J. Alfaro, Edificio Century Tower, Piso No. 9, Oficina 919 Direccin postal: Apartado Postal: 6-3594, El Dorado, Panam, Repblica de Panam Correo electrnico: acovipa@eveloz.com Pgina Web: http://www.acovipa.org e. El Sindicato de Industriales de Panam - SIP Fundado el 10 de agosto de 1945, es la institucin que agrupa, representa y defiende los intereses de la industria nacional. Sirve como ente de comunicacin, informacin y educacin entre sus afiliados, facilitando la orientacin del industrial panameo en el cambiante mundo de hoy y mejorando sus ventajas competitivas. Su poltica, definida por la Asamblea General, se hace efectiva mediante una Junta Directiva compuesta por 15 miembros, elegidos democrticamente una vez al ao, as como por un Consejo de Dignatarios que representa a los principales segmentos de la actividad productiva. Su administracin se ejecuta a travs de una Direccin Ejecutiva, con el concurso de profesionales especializados en asuntos administrativos, econmicos, de comunicacin que junto con el personal de secretara y de apoyo administrativo garantizan el dinamismo de la institucin. Tel: (507) 230-0169 Direccin Principal: Va Ricardo J. Alfaro Direccin Postal: Apartado 6-4798, El Dorado, Panam Correo Electrnico: sip@cableonda.net

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f.

Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam CCIAP Es una asociacin empresarial, fundada el 17 de mayo de 1915 y conformada por representantes de 14 sectores del comercio, la industria, la agricultura y servicios de nuestro pas. Promueve la defensa de los intereses de sus miembros frente a medidas que afecten el principio de la libertad de empresa y la iniciativa privada. Orienta a los miembros en torno a anteproyectos de leyes, decretos ejecutivos y de gabinete que afectan la actividad empresarial. Aporta valiosa informacin estadstica y comercial; y realiza misiones comerciales a otros pases. Desde 1983, la CCIAP organiza anualmente la Exposicin Comercial Internacional denominada EXPOCOMER. Esta "Vitrina del Comercio Mundial" es uno de los eventos comerciales ms prestigiosos de la regin, el cual rene a expositores, compradores, distribuidores y visitantes de ms de 30 pases de Europa, Asia y Amrica. Tel/Fax: (507) 227-4186/225-3653 Direccin Principal: Avenidas Cuba y Ecuador N 33A-18 Direccin Postal: Apartado 74, Zona 1, Panam Correo Electrnico: infocciap@panacamara.com

Existen adems una serie de asociaciones gremiales y colegio de profesionales que cada da se involucran ms en estos temas; coordinando acciones de capacitacin con otros sectores o emitiendo recomendaciones y propuestas a favor de una mejor administracin sanitaria y ambiental. Entre ellas se identifican principalmente: Colegio Panameo de Qumicos. Tel. (507) 264-4119 Colegio Nacional de Farmacuticos. Tels.(507) 224-8005/8001 Asociacin Panamea de Mdicos Veterinarios. Tel. (507) 223-9689 Asociacin de Ingenieros Agrnomos de Panam. Tels. (507) 221-4882/224-3439 Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Captulo de Panam PANAIDIS. Tel. (507) 263-9151

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6.1.2 Universidades, Institutos de Investigacin y Bibliotecas 6.1.2.1 UNIIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PANAMA - UTP a. Centro de Investigaciones Hidrulicas e Hidrotcnicas - CIHH La investigacin y prestacin de servicios son sus funciones primordiales, adems de organizar y ofrecer cursos prcticos intensivos en el rea de los recursos hdrico y el medio ambiente, funcin que realiza a travs de un proceso sistemtico y continuo de desarrollo, adecuacin y divulgacin de investigaciones y proyectos que conduzcan a la definicin de criterios de uso razonable de estos recursos. Realiza estudios e investigaciones y proyectos en las siguientes reas: hidrulica y sanitaria, hidrometeorologa, sistemas de riego, estudio en manejo de cuencas, estudios de impacto ambiental, recursos marinos y costeros, educacin continua, hidrogeologa e instrumentacin, diseo de estructuras y administracin de obras, reparacin de equipos de electromdica, audio y video. Tels: (507) 266-8011/266-8382/266-8171 extensiones 222 230 Tel/fax: (507) 220-3666 Direccin Princinpal: Extensin de la Universidad Tecnolgica de Panam en Tocumen. Para cualquier informacin contactar a: Ing. Elsa Flores H. Correo electrnico: eflores@ns.et.utp.ac.pa b. Centro de Produccin e Investigacin Agroindustrial - CEPIA Creado el 16 de octubre de 1991 con el propsito de actuar como centro nacional de generacin, validacin y transferencia de tecnologa agroindustrial complementando con sus investigaciones la labor de formacin acadmica que realiza la Universidad a travs de sus facultades y centros regionales. Es uno de los centros de investigacin adscritos a la Vicerrectora de Investigacin, Postgrado y Extensin de la Universidad Tecnolgica de Panam. El CEPIA se dedica a ejecutar proyectos de investigacin en el rea agroindustrial y ofrece, adems, servicios de: Estudio de cadenas agroalimentarias, de mercados, de factibilidad. Diagnsticos socioeconmicos sectoriales, de competitividad, de satisfaccin al consumidor y tecnolgico-cuantitativo para pequeas y medianas empresas del Sector Agroindustrial. Asesoras Tcnicas en administracin y gestin de proyectos agroindustriales, tratamiento post-cosecha de productos agroindustriales, procesamiento y conservacin de frutas y hortalizas, mercadeo de los productos agroindustriales, diseo y anlisis estadstico de experimentos, diagnstico e implementacin de un Sistema de Anlisis de Peligro y Puntos Crticos de Control (Sistema HACCP), anlisis de procesos de procesamiento de alimentos, normas tcnicas y/o reglamentos tcnicos para el Sector Agroindustrial y certificaciones de calidad bajo las normas ISO. Capacitacin y/o Adiestramiento en diversos temas. Tel: (507) 220-1590 Direccin principal: Va Tocumen Direccin postal: Apartado: 6-2894, El Dorado, Panam, Rep. de Panam Correo Electrnico: cepia@utp.ac.pa Web: www.utp.ac.pa/centroin/cepia

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c. Centro de Proyectos de la Universidad Tecnolgica de Panam El Centro de Proyectos tiene como misin proveer al sector pblico, privado y a la comunidad, servicios de investigacin, postgrado y extensin en las reas de arquitectura y de las ingenieras Civil, Mecnica, Elctrica, Industrial, Ambiental, Geodesia y afines. Desarrolla y asesora proyectos de alcance educativo, social, tecnolgico y de investigacin. Tels: (507) 236-1374 Fax: (507) 260-0616 Direccin principal: Stano, Edificio Administrativo, Va Ricardo J. Alfaro, Panam Direccin postal: 6-2894, El Dorado, Panam 6.1.2.2 UNVERSIDAD DE PANAMA a. Instituto Especializado de Anlisis - IEA El Instituto Especializado de Anlisis (IEA), es un organismo de investigacin superior de la Universidad de Panam, creado por la Resolucin N 4-85 de 27 de febrero de 1985, del Consejo Acadmico, con independencia cientfica y acadmica que desarrolla actividades de anlisis especializado, asesora, formacin y capacitacin de recursos humanos, investigacin y extensin en el rea de la salud. Brinda servicios tales como anlisis fisicoqumicos y biolgicos de calidad para la evaluacin de medicamentos, cosmticos, alimentos y dems productos que afectan la salud, as como el monitoreo del medio ambiente. Tels: (507) 223-6451 Fax: (507) 269-8880 Direccin principal: Urbanizacin El Cangrejo, Campus Central Direccin postal: Estafeta General Universidad de Panam, Panam, Rep. de Panam Correo electrnico: iea1@ancon.up.ac.pa / iea@up.ac.pa b. Centro de Investigacin e Informacin de Medicamentos y Txicos - CIIMET Es una organizacin gubernamental sin fines de lucro creada el 14 de diciembre de 1988 en la reunin 45-88 del Consejo Acadmico y bajo la responsabilidad de las Facultades de Farmacia y Medicina de la Universidad de Panam. Su principal objetivo es el de brindar, a los profesionales del equipo de salud, informacin objetiva y actualizada, a la brevedad posible, sobre aspectos relacionados con los medicamentos y los txicos en general. Tels. (507)269-2741/223-8530 Direccin principal: Universidad de Panam, Facultad de Medicina, 2 piso del Departamento de Farmacologa. Pgina Web: www.ciimet.org

c. Instituto de Geociencias
El Instituto de Geociencias de la Universidad de Panam es un organismo de Investigacin superior, con independencia cientfica, creado mediante la Resolucin 1-77 del 5 de julio de 1977 para aportar, recibir y transmitir conocimientos cientficos y tecnolgicos en el campo de las Ciencias de la Tierra. Tels: (507) 223-2396/263-7703 Fax: 263-7671

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Direccin principal: Universidad de Panam, La Colina, Frente a la Rectora Direccin postal: Apartado: 6-2894, El Dorado, Panam, Rep. de Panam Web: www.igc.up.ac.pa/

6.1.2.3 INSTITUTO SMITHSONIAN DE INVESTIGACIONES TROPICALES El Smithsonian Tropical Research Institute (STRI) en Panam, nica sede regional del Instituto Smithsonian establecida fuera de los Estados Unidos, est dedicado al estudio de la diversidad biolgica. Lo que empez en 1923 como una pequea estacin de campo en la Isla de Barro Colorado en el Canal de Panam, se ha convertido en una de las instituciones de investigacin ms importantes del mundo. STRI tiene la responsabilidad de diseminar los resultados de investigaciones e implementar programas de educacin pblica para incrementar el conocimiento y el cuidado de los medios tropicales. Por ejemplo, STRI actualmente organiza giras educacionales con jvenes a tres de sus facilidades: la Isla de Barro Colorado, y las estaciones de Bocas del Toro y Galeta. Para la audiencia adulta, incluyendo tanto a tomadores de decisiones como al pblico en general, el Instituto coordina actividades de comunicacin tales como: seminarios, conferencias, comunicados de prensa, lanzamiento de libros, etc. Tel: (507) 212-8000 Fax: (507) 212-8148 Direccin principal: Avenida Roosvelt - Edificio 401 Tupper - Balboa, Ancn - Panam Direccin postal: Apartado Postal 2072 - Balboa, Ancn - Republica de Panam Pgina Web: www.stri.org 6.1.3 Otras Organizaciones No-Gubernamentales

a. Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza ANCON

Es una organizacin privada, sin fines de lucro, fundada el 15 de agosto de 1985 por un grupo de prominentes hombres de negocios, cientficos y lderes de la comunidad. Su misin es conservar la biodiversidad y los recursos naturales de Panam para beneficio de las presentes y futuras generaciones. En sus esfuerzos de conservacin, ANCON ha trabajado desde sus inicios, muy de cerca, con organismos tanto nacionales como internacionales as como tambin con entidades acadmicas, comerciales y comunidades locales. Gracias al respaldo de miles de panameos, y diversas instituciones locales e internacionales, ANCON ha logrado establecer programas concretos de conservacin, desarrollo sostenible, educacin ambiental e investigacin cientfica en el campo adems, brindar capacitacin a cientos de indgenas y campesinos de las reas ms apartadas del pas.

Tel:(507) 314-0060 Fax: (507) 314-0062 Direccin principal: Cerro Ancn, Calle Amelia Denis de Icaza, Edificio N 153, Quarry Heights. Direccin postal: Apdo. 1387, Panam 1, Repblica de Panam. Correo electrnico: ancon@ancon.org
b. Fundacin para la Promocin de la Mujer FUNDAMUJER Es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro, participacin social, econmica, religiosa, cvica y cultural de las Organizacin se ha posicionado como pionera en la discusin y relacionados con los problemas de las mujeres y sus derechos, que promueve la plena mujeres en Panam. La tratamiento de los temas lder en la promocin de

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legislacin antidiscriminatoria y en favor de las mujeres, y se encuentra a la vanguardia de la lucha contra la violencia domstica en nuestro pas. Cuenta, adems, con un Captulo en La Provincia de Herrera, donde se impulsa un programa de desarrollo rural comunitario que busca incorporar a las mujeres en las actividades productivas, y mejorar su calidad de vida y la de sus familias. Este grupo, particularmente, desarrolla actividades de prevencin en el uso y manejo de plaguicidas y otras sustancias txicas a nivel rural. Tel.: (507) 262-2011 Fax.: (507) 262-1855 Correo electrnico: fmujer@cwpanama.net c. Asociacin Nacional Contra el Cncer - ANCEC Fundada en 1970, fusiona la Liga Nacional Contra el Cncer (1960) y la Asociacin Nacional para la Prevencin del Cncer en la Mujer (1965); es una institucin benfica sin fines de lucro, integrada por voluntarios de ambos sexos comprometidos en una campaa de Educacin Pblica y diagnstico temprano de la enfermedad. Actualmente la ANCEC, funciona con una sede principal, nueve captulos, once subcaptulos, y brinda servicio a travs de cuatro clnicas de deteccin a nivel nacional. La ANCEC, coordina su labor con los Organismos Nacionales de Salud, (Ministerio de Salud, Caja de Seguro Social, Instituto Oncolgico Nacional, etc.). Tels: (507) 225-2512 / (507) 225-4322 / (507) 225-8404 Fax: (507) 225-5366 Direccin principal: Ave. Chile y Calle 40 Direccin postal: Apartado 7358, Zona 5, Panam Rep. de Panam Correo electrnico: ancecsede@cwpanama.net / anceceduc@cwpanama.net

d. Fundacin Pro Enfermos con Cncer - FUNDACANCER

El objetivo de la fundacin es promover, organizar y coordinar programas de asistencia social dirigidos a atender a pacientes que padecen de cncer Tels: (507) 262-9087 Fax: (507) 212-7053 Direccin principal: Edificio 242 Ofic. 18, calle Gorgas, esq.. Juan de Arco Galindo Direccin postal: Apartado Postal 0833-0328, Panam, Panam e. Fundacin Natura Es una organizacin privada, sin fines de lucro, fundada en Panam en 1991. Como administradora de fondos nacionales e internacionales, la Fundacin Natura se ha consolidado como un lder en la promocin de proyectos de desarrollo sostenible y en el fortalecimiento del sector ambiental de la sociedad civil de Panam. Desde 1995, la actividad principal de la Fundacin Natura ha sido la administracin de fondos provenientes del Fideicomiso Ecolgico de Panam (FIDECO). Con los intereses generados por el fondo FIDECO, la Fundacin provee apoyo financiero para iniciativas ambientales y la capacitacin de organizaciones no gubernamentales (ONGs), grupos comunitarios y entidades educativas, con nfasis en iniciativas dentro de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Es miembro de la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y de la Red de Fondos Ambientales de Latinoamrica y El Caribe (RedLAC). Adems, mantiene un convenio de

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cooperacin con la Fundacin InterAmericana (FIA) para el desarrollo de opciones productivas que sean ecolgicamente viables y econmicamente sostenibles para combatir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones. La Fundacin financia proyectos en las reas programticas de: 1) agro-forestera y manejo sostenible de bosques, 2) proteccin y conservacin de la diversidad biolgica, 3) disminucin o prevencin de la contaminacin de lagos, ros, y zonas costeras, 4) manejo de reas protegidas y 5) ecoturismo. Tels.: (507) 232-7615, 232-7616, 232-7617, 232-7435 Fax: (507) 232-7613 Direccin principal: Llanos de Curundu, Edificio #1992 Direccin postal: Apartado 2190, Panam 1, Repblica de Panam Correo electrnico: info@naturapanama.org f. Unin Nacional de Consumidores de Panam UNCUREPA

Es una organizacin sin fines de lucro, miembro de Consumers International desde 1991, que promueve la construccin de una sociedad justa mediante la defensa de los derechos de los consumidores en Panam, particularmente de los grupos vulnerables. Enfatiza en la responsabilidad que tienen los consumidores de usar su poder en el mercado para eliminar abusos y promover prcticas comerciales sanas, adems de apoyar el consumo y la produccin sostenibles. Contacto: Pedro Acosta Tel.: (507) 260-7744 Direccin principal: Calle 37, Va Espaa, Panam Direccin postal: Apartado 10050, Zona 4, Panam Correo electrnico: uncurepaong@hotmail.com

g. Fundacin del Consumidor y del Usuario FUNDECU

Fundada desde 1997, esta organizacin no-gubernamental se dedica a desarrollar y/o fortalecer el movimiento de consumidores en Panam promoviendo sus derechos a nivel nacional. Junto con UNCUREPA y otras ONGs de consumidores y productores apoyan iniciativas sobre el impacto de los plaguicidas y otras sustancias qumicas sobre los alimentos y el medio ambiente. Contacto: Guido Fuentes Tel.: (507) 633 6062 672 5024 Fax: (507) 229 5334 Direccin principal: Urbanizacin La Loma Calle 1 Casa 25 Pueblo Nuevo Ciudad de Panam Direccin postal: Apartado 1527 Carrasquilla, Ciudad de Panam, Panam Correo electrnico: fundecu@hotmail.com h. Fundacin PROMAR Organizacin ambientalista panamea privada, apoltica, sin fines de lucro. Sus objetivos principales son: 1) promover y apoyar actividades de preservacin ecolgica de los ecosistemas costero/marinos; 2) contribuir a la creacin de reservas y a su mantenimiento, para la proteccin de la biodiversidad marina, bajo cualquier categora de manejo; 3) promover legislaciones que ayuden a la conservacin del medio ambiente marino, con nfasis en las especies en peligro; 4) promover y apoyar la educacin ambiental sobre los ambientes marinos; 5) incentivar el turismo

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ecolgico marino como alternativa a la destruccin de los recursos naturales y 6) contribuir a la bsqueda y aplicacin de alternativas para el desarrollo sostenible de las comunidades. Telfono: (507) 757-9367 Fax: (507) 757-9594 Direccin: Direccin Regional, Entrega General, Isla Coln, Bocas del ToroPanam Correo electrnico Panam: promarpanama@usa.net Correo electrnico Bocas: promarbocas@usa.net i. Cruz Roja Panamea

Fundada desde 1917, es una organizacin humanitaria, independiente, privada; que tiene sus pilares en el servicio voluntario. Los miembros de la Cruz Roja ayudan a cualquier persona con una necesidad urgente sin distincin racial, religiosa, poltica o ideolgica. La Cruz Roja Panamea realiza diversas actividades, entre las que destacan: brindar respuesta cuando ocurre un desastre, suministrando alimento, ropa y alojamiento, adems hacen frente a otras emergencias; ensear destrezas en cuanto a primeros auxilios, reanimacin cardiopulmonar, natacin, seguridad acutica, cursos de salud y derecho internacional humanitario que permite que miles de panameos eviten emergencias o que sepan como enfrentarlas cuando estas ocurren y desarrollar proyectos comunitarios y de salud con la participacin de todos. Tel. (507)315-1388/1389 Fax (507) 616-1082 Direccin principal: Albrook, Calle Principal, Edificio 453 Otra serie de pequeas organizaciones de base de comunidades urbanas y rurales se han venido desarrollando y fortaleciendo de acuerdo a las prioridades sanitarias y ambientales de un rea o localidad en particular o de un tema especfico (Ver Cuadro 6.A). Estos organismos de la sociedad civil, generalmente, encuentran apoyo a travs de proyectos de cooperacin externa o de programas del gobierno central. Cuadro 6.A. Algunas Organizaciones No Gubernamentales Locales y Urbanas que Trabajan en Temas Relacionados con las Sustancias Qumicas
Organizacin Red de Accin de los Plaguicidas para Amrica Latina (RAPALPanam) Cooperativa Bananera del Atlntico, R.L. (COOBANA) Cooperativa S.M. Juan XXIII, R.L. Fundacin para el Desarrollo Integral de Cerro Punta (FUNDICEP) Asociacin de Productores Orgnicos de Chiriqu (APOCHI) IDEAS rea o localidad Ciudad de Panam, Provincia de Panam. Changuinola, Provincia de Bocas del Toro Santa F, Provincia de Veraguas Temas que abordan Uso y manejo de plaguicidas. Promocin de alternativas agrcolas menos riesgosas. Uso y manejo de plaguicidas y otras sustancias qumicas. Produccin agrcola tradicional Alternativas agrcolas menos riesgosas. Manejo y uso de agroqumicos. Uso y manejo de plaguicidas. Cerro Punta, Provincia de Chiriqu Manejo de desechos. Biodiversidad y conservacin. Reciclaje. Provincia de Chiriqu Santiago, Provincia de Uso y manejo de plaguicidas. Agricultura Orgnica. Temas en ambiente y salud (basuras,

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Organizacin

rea o localidad Veraguas.

Temas que abordan agroqumicos, reciclaje, conservacin, control de vectores, etc. Cultivo de caf orgnico para exportacin. Temas en ambiente y salud (basuras, agroqumicos, reciclaje, conservacin, control de vectores, etc. Temas de ambiente, salud y agricultura relacionados con el uso y manejo de plaguicidas (p.e. agricultura alternativa, contaminacin de aguas, identificacin y prevencin de riesgos, y otros). Manejo integrado de plagas, prevencin y manejo de riesgos, alternativas agrcolas no-qumicas.

Caficultores de Tol Eco-Clubes

Tol, Provincia de Chiriqu Diferentes localidades de las Provincias de Chiriqu, Colon y Panam.

Comits Locales Intersectoriales de Plaguicidas (CLIPs).

Diferentes localidades de las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu, Herrera, Los Santos, Cocl y Veraguas. Diferentes dicesis del pas

Pastorales Sociales o Familiares

Los Comits Locales de Plaguicidas y el Proyecto PLAGSALUD Con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) y la Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA), el Ministerio de Salud de Panam implement el Proyecto

Aspectos Ocupacionales y Ambientales de los Plaguicidas en el Istmo Centroamericano

(Proyecto PLAGSALUD-Fase II) desde 1997 hasta 2001. Durante este perodo el proyecto desarrolla una serie de actividades de sensibilizacin y concienciacin, encaminadas a establecer la coordinacin intersectorial, interinstitucional y multidisciplinarias, y a promover la introduccin de estrategias de intervencin que atiendan las diversas facetas de la problemtica. Gracias a esta iniciativa, actualmente se han conformado unos 18 Comits Locales Intersectoriales de Plaguicidas (CLIP), que se renen con cierta periodicidad para evaluar los planes de accin de las localidades, intercambiar informacin (de vigilancia epidemiolgica, de investigaciones operativas, de otros proyectos en el rea, etc.) y proponer nuevas estrategias o alianzas con otros sectores. En estos Comits Locales, que se promueven particularmente en reas de alto riesgo de exposicin a los plaguicidas, participan tanto las autoridades municipales y ministeriales del nivel local como los maestros de escuelas, las amas de casa y los trabajadores del rea. Sus acciones especficas en el mbito local se concentran principalmente en recibir y dar capacitacin, monitorear y vigilar los problemas de salud y ambiente causados por plaguicidas e implementar mtodos alternativos menos riesgosos. 6.2 RESUMEN DE LAS DESTREZAS DISPONIBLES FUERA DEL GOBIERNO De manera global, el Cuadro 6.B intenta identificar la ndole de las destrezas que existen dentro de las organizaciones no gubernamentales que podran brindar apoyo a los programas de gestin de sustancias qumicas. 6.3 ANALISIS Y COMENTARIOS Los acontecimientos polticos centroamericanos y otros acontecimientos nacionales en las ltimas dos dcadas, han venido generando un proceso de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil, en el escenario poltico, econmico y social de Panam.

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El marco jurdico de Panam establece el derecho de asociacin consagrado en el artculo 39 de la Constitucin Poltica. Como marco general, est el Cdigo Civil que en el artculo 64 habla sobre las asociaciones, de inters pblico, de inters privado o sin fines de lucro. En casi todos los ministerios existen polticas que promueven la participacin social y la necesidad de asegurar un conglomerado social que siga empujando la defensa y la educacin de los derechos

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Cuadro 6.B. Resumen de Destrezas Disponibles fuera del Gobierno (1)

INSTITUTOS DE INVESTIGACION GRUPOS AMBIENTALES Y DE CONSUMIDORES

AREA DE DESTREZA

UNIVERSIDAD

INDUSTRIA

SINDICATOS

ORGANIZAC. ASOCIACIONES PROFESIONALES

COOPERATIVAS Y DE PRODUCTORES Escasa Escasa Limitada Limitada Adecuada Escasa Escasa Limitada Limitada Limitada Escasa

Recoleccin de Informacin Experimentacin de Sustancias Qumicas Evaluacin de Riesgos Disminucin de Riesgos Anlisis de Polticas Entrenamiento y Educacin Investigacin sobre Alternativas Monitoreo Cumplimiento Informacin a los Trabajadores Informacin al Pblico

Limitada Adecuada Limitada Escasa Escasa Adecuada Adecuada Adecuada Limitada Limitada Limitada

Adecuada Adecuada Limitada Escasa Escasa Adecuada Adecuada Adecuada Limitada Limitada Limitada

Limitada Limitada Adecuada Limitada Adecuada Adecuada Limitada Adecuada Limitada Limitada Limitada

Limitada Escasa Limitada Limitada Adecuada Adecuada Limitada Adecuada Escasa Adecuada Adecuada

Escasa Escasa Escasa Limitada Adecuada Adecuada Escasa Escasa Escasa Adecuada Adecuada

Escasa Escasa Escasa Escasa Adecuada Limitada Escasa Escasa Escasa Adecuada Adecuada

(1) Dependiendo del nivel de destrezas disponibles dentro de cada sector, se selecciona una de las siguientes categoras: Adecuada destreza disponible; Limitada destreza disponible, dependiendo del grupo de sustancias qumicas y del rea y Escasa o nula destreza disponible. Fuente: Elaborado por Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por organizaciones y agencias no gubernamentales (entrevistas, informes y panfletos informativos), Panam, 2004. . Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

93

humanos y el desarrollo social integral. Sin embargo, la responsabilidad primordial recae sobre Ministerio de Economa y Finanzas, dentro del cual existe una seccin que trabaja como oficina de enlace con todas las ONG de Panam. Adems de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector acadmico-investigativo que trabajan en los temas ambientales, se identifica al sector privado, constituido por empresas y empresarios, que se han organizado explcitamente en pro de ese objetivo. Los empresarios, que en forma pro-activa se organizan para proteger el medio ambiente, constituyen todava una excepcin, pero su papel va adquiriendo un significado e impacto positivo, toda vez que desde el surgimiento del tema ambiental como inters pblico, el sector productivo ha sido uno de los principales objetos de las regulaciones y del control ejercido por las autoridades ambientales. Las relaciones de las organizaciones de la sociedad civil con el gobierno, en cuanto a intercambio de informacin, toma de decisiones y cumplimiento de la legislacin sobre la gestin de sustancias qumicas, son muy diversas. Mientras algunas OSC se encuentran alejadas de la accin gubernamental, otras colaboran cercanamente con el Estado. Por ejemplo, en los ltimos 10 aos, el grado de cooperacin entre el sector gubernamental y no gubernamental para el tema de los plaguicidas, los COPs y las sustancias agotadoras de la capa de ozono ha aumentado, lo mismo que para los temas especficos de manejo de desechos y prevencin de los riesgos asociados a las sustancias qumicas. En el sector industrial se encuentra una gran debilidad en las actividades voluntarias, las iniciativas ms exitosas se han presentado generalmente en organizaciones no gubernamentales y en las organizaciones de bases de las comunidades urbanas y rurales. Sin embargo, en aos recientes, la tendencia ha sido establecer alianzas entre las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para desarrollar proyectos y actividades complementarios. Particularmente, las organizaciones de comunidades urbanas y rurales, el sector acadmico y el empresarial se han venido involucrando cada vez ms en las actividades de capacitacin e investigacin operativa, ya sea travs de proyectos de cooperacin externa o de programas del gobierno central. Entre las organizaciones no gubernamentales de inters pblico se identifican las siguientes debilidades comunes: el nmero de ONG es pequeo o casi inexistente en las reas de mayor pobreza, que con frecuencia coinciden con lugares de alta riqueza en biodiversidad y vulnerabilidad; un amplio nmero de organizaciones carece de la suficiente capacidad tcnica y administrativa; y muchas tienen poco acceso a recursos financieros. An cuando la participacin de la sociedad civil en Panam est en franco crecimiento y desarrollo, siendo, en la mayora de los casos, fragmentada, localizada, de corto plazo y poco agresiva; hay que reconocer que las ONG, el sector acadmico-investigativo y el industrial han influido en la identificacin y difusin de esta problemtica ambiental, en la formacin de la conciencia pblica y en el estmulo a la participacin.

94

INICIO

CAPITULO 7. ACCESO Y USO DE LA INFORMACION Cada vez ms se reconoce a la informacin como un recurso de recursos, capaz de permitir, con su justo tratamiento, el desarrollo de las organizaciones. Al mismo tiempo, la sociedad se encuentra inmersa en turbulentos cambios econmicos, polticos, cientficos, sociales y culturales, como consecuencia de la introduccin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Ante esta situacin y en consonancia con el tema de la gestin de las sustancias qumicas, urge a cada pas trabajar con seriedad y perspectiva en el desarrollo de sistemas de informacin y comunicacin cada vez ms creativos y participativos. De ah la necesidad de que cada pas tenga una cuota de responsabilidad en esta problemtica en atencin al grado de desarrollo de cada uno y de la infraestructura tecnolgica de la que disponga, aunque disponer de sistemas de informacin no implica necesariamente disponer de tecnologa, es indiscutible el valor de lo segundo sobre lo primero. La informacin es un recurso valioso y de muy alto costo que toda organizacin debe sistematizar, al igual que hace con el resto de los recursos, sean humanos, financieros o materiales. El objetivo del presente captulo es brindar un panorama de la disponibilidad de la informacin cientfico-tcnica para la gestin de las sustancias qumicas en el pas, analizando el tipo de informacin (literatura o base de datos) y su localizacin, los mecanismos de recoleccin y diseminacin y los sistemas de intercambio a nivel nacional. 7.1 DISPONIBILIDAD DE INFORMACION PARA LA GESTION DE LAS SUSTANCIAS QUIMICAS El acceso universal a la informacin cientfico-tcnica en sustancias qumicas es condicin para el desarrollo de su gestin. En otras palabras, la disponibilidad de informacin, relevante y oportuna, debe subsidiar las actividades y los procesos de toma de decisiones en la planificacin, administracin, investigacin, educacin, control, manejo y prevencin de las sustancias qumicas. El cuadro 7.A presenta la disponibilidad de informacin para las diferentes actividades relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas.

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Cuadro 7.A. Disponibilidad de la Informacin para la Gestin de Sustancias Qumicas

INFORMACION NECESARIA PARA; Marco de Prioridades Evaluaciones de Impacto bajo Condiciones Locales Evaluacin de riesgo (ambiental/de salud) Clasificacin /Etiqueta Registro Licencias Permisos Decisiones para la reduccin de riesgos Preparacin y respuesta a accidentes Control de intoxicaciones Inventarios de emisiones Inspecciones & auditorias (ambientales y de salud) Informacin a los trabajadores Informacin al pblico PLAGUICIDAS (Agrcolas, Salud QUIMICOS Pblica y Consumo INDUSTRIALES Pblico) QUIMICOS DE CONSUMO PUBLICO DESECHOS QUMICOS

D D IN D D D D IN IN D IN D D D

D D IN D D D D IN D IN IN D D IN

D D IN D D D D IN IN D IN D D D

D D IN IN NE NE NE IN IN IN IN IN IN IN

D = Suficiente informacin disponible; IN = Informacin insuficiente, NE = inexistente. Fuente: Elaborado por la consultora Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones claves (informes oficiales y entrevistas complementarias). Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

7.2 LOCALIZACION DE LA INFORMACION NACIONAL El cuadro 7.B detalla la naturaleza de la informacin nacional existente y disponible, en relacin con la gestin de las sustancias qumicas. Especficamente, el cuadro indica la localizacin y las fuentes primarias de la informacin e identifica cmo y quines tienen acceso y el formato en que est disponible la informacin sobre sustancias qumicas.

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Cuadro 7.B. Localizacin de la Informacin

CLASE DE INFORMACIN LOCALIZACIN FUENTES QUIEN TIENE ACCESO CMO OBTENER ACCESO - A solicitud personal o institucional. - Por pgina Web - Biblioteca de la Contralora. - A solicitud personal o institucional. - Por pgina Web - Biblioteca de la Contralora. - A solicitud personal o institucional. - Por pgina Web - Biblioteca de la Contralora. - A solicitud personal o institucional. - Por pgina web. - Biblioteca de la Contralora. - A solicitud institucional. FORMATO

Estadsticas de Produccin

- CGRP (Direccin de Estadsticas y Censos) - MEF - MICI (Vice-ministerio de Comercio Interior)

- Encuestas de la CGR Direccin de Estadsticas y Censos. - Registros del MICI Comercio Interior.

- Todo pblico

- Documentos impresos. - Base de datos automatizada. - Documentos impresos. - Base de datos automatizada. - Documentos impresos. - Base de datos automatizada. - Documentos impresos. - Base de datos automatizada. - Documentos impresos.

Estadsticas de Importacin

- CGRP - Registros de importacin de - Todo pblico - MEF (Direccin General la Direccin General de Aduanas de Aduanas) - CGRP (Direccin de Estadsticas y Censos). - Registros del MICI - MEF Comercio Exterior - MICI (Vice-ministerio de Comercio Exterior). - Datos del Censo - CGRP (Direccin de Agropecuario CGR Estadsticas y Censos). - Encuestas y registros del - MIDA MIDA - SINAPROC - Cuerpo de Bomberos - Registros e informes del SINAPROC y Cuerpo de Bomberos.

Estadsticas de Exportacin

- Todo pblico

Estadsticas de Uso de Plaguicidas Agrcolas Reportes de Accidentes Industriales Reportes de Accidentes de Transporte Informacin Ocupacional de Salud (sector agrcola e industrial)

- Todo pblico

- ATTT - SINAPROC - Cuerpo de Bomberos - MINSA - CSS - MITRADEL

- Acceso limitado, slo organismos estatales y particulares autorizados. - Acceso limitado, - Registros e informes de la slo organismos ATTT, SINAPROC y Cuerpo estatales y de Bomberos. particulares autorizados. - Registros e informes de - Acceso limitado, inspeccin del MINSA y la slo organismos CSS. estatales y particulares - Fichas de inspeccin del autorizados. MITRADEL.

- A solicitud institucional.

- Documentos impresos.

- A solicitud institucional.

Documentos impresos.

98

CLASE DE INFORMACIN Estadsticas de Intoxicacin Registro de Transferencia y Emisin de Contaminantes Informacin de Desechos Peligrosos

LOCALIZACIN

FUENTES - Registros epidemiolgicos del MINSA. - Informes epidemiolgicos de la CSS. - Catastro de fuentes de contaminacin en las principales zonas industriales

QUIEN TIENE ACCESO - Acceso limitado, slo organismos estatales y particulares autorizados. - Acceso limitado, slo organismos estatales y particulares autorizados. - Acceso limitado, slo organismos estatales y particulares autorizados.

CMO OBTENER ACCESO - A solicitud institucional.

FORMATO - Documentos impresos. - Base de datos.

- MINSA - CSS

- ANAM

- A solicitud institucional

- Documentos impresos.

- MINSA (Seccin de Sustancias y Desechos - Informes de evaluacin y consultoras sobre Peligrosos) desechos peligrosos.

- A solicitud institucional.

- Documentos impresos.

Registro de Plaguicidas de Uso Agrcola y Veterinario

- MIDA

- Base de registros del MIDA (Direcciones Nacionales de - Todo pblico Sanidad Vegetal y Salud Animal). - Acceso limitado, slo organismos estatales y particulares autorizados. - Acceso limitado, - Base de registros del slo organismos MINSA (Direccin Nacional estatales y de Farmacia Y Drogas). particulares autorizados. - Base de registros del MINSA (Direccin Nacional de Farmacia y Drogas). - Existen inventarios sobre DDT obsoleto y plaguicida de uso domstico - Todo Pblico - Acceso limitado, slo organismos estatales y particulares

- A solicitud institucional se - Documentos obtiene impresos. gratuitamente. - Base de datos. - A solicitud personal o privada tiene un costo. - A solicitud institucional - Documentos impresos. - Base de datos. - Documentos impresos. - Base de datos.

Registro de Plaguicidas de - MINSA Uso Domstico y de Salud Pblica Registro de Sustancias Qumicas Inventario de Sustancias Qumicas Existentes Registro de Importaciones

- MINSA

- A solicitud institucional

- MINSA

- A solicitud personal o - Documento Impreso institucional - A solicitud institucional. - Registros impresos o en base de datos.

- MEF (Direccin General - Registro de la Direccin de Aduanas). General de Aduanas del MEF.

99

CLASE DE INFORMACIN

LOCALIZACIN

FUENTES

QUIEN TIENE ACCESO autorizados.

CMO OBTENER ACCESO

FORMATO

Registro de Productores de Sustancias Qumicas Decisiones ICP

- MICI (Viceministerio de - Registros de Comercio Interior del MICI (Direccin Comercio Interior). de Propiedad Intelectual). - MINSA - MIDA - Base de datos de UNEP y FAO.

- Acceso limitado, slo organismos estatales y particulares autorizados. - Todo pblico

- A solicitud institucional. - A solicitud personal o institucional. - Por pgina Web.

- Registros impresos o en base de datos. - Informes electrnicos de la FAO y del UNEP.

Fuente: Elaborado por la consultora Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones claves (informes oficiales y entrevistas complementarias). Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005

100

7.3 PROCEDIMIENTOS PARA LA RECOLECCION Y DISEMINACION DE INFORMACION LOCAL-NACIONAL El marco legal panameo establece procedimientos y normas que regulan la entrega oficial de informacin sobre algunos aspectos de las sustancias qumicas. Los datos de produccin, importacin, exportacin y uso de ciertos tipos de sustancias qumicas deben ser registrados y reportados por las entidades responsables (a saber, MICI, MEF, MIDA, MINSA, etc.) a la Contralora General de la Repblica, la cual a travs de la Direccin de Estadsticas y Censos prepara las estadsticas oficiales de todo el pas. Los envenenamientos estn consideradas dentro de las enfermedades objeto de vigilancia obligatoria dentro del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica del sector salud. En el caso particular de las intoxicaciones agudas causadas por la exposicin a los plaguicidas, desde 1999 existe un Manual de Normas de Vigilancia que permite facilitar el proceso de toma de decisiones en las medidas de prevencin y control de los efectos que producen dichas sustancias. De esta manera, tanto el MINSA como la CSS, son responsables de recolectar, analizar y reportar los datos que el Sistema genere. Sin embargo, es importante aclarar que a la Contralora slo se reporta la cifra total de intoxicaciones, ya que el formato de reporte oficial a dicha institucin no permite su disgregacin por causa. Existe tambin informacin dispersa y puntual, sobre otras fases de ciclo de vida de las sustancias qumicas en diferentes organismos gubernamentales y no-gubernamentales. Por ejemplo, el MINSA lleva un inventario de los plaguicidas vencidos que tiene en existencia y que han sido utilizados en actividades de salud pblica. Las industrias de sustancias qumicas generalmente llevan tambin un inventario de materias primas y productos terminados. Las emergencias y desastres industriales, dependiendo de la magnitud, tipo y situacin, son evaluados y registrados por el SINAPROC y/o el Cuerpo de Bomberos. Toda la informacin bsica que se compila a nivel de la Contralora General de la Repblica est expuesta en la Internet o puede ser adquirida en disco compacto a precios razonables. Sin embargo existe otra informacin vital, que por su especificidad y clase, est limitada a un sector y, por ende, requiere de otro tipo de anlisis y canal de acceso. Los mecanismos de acceso a la informacin definitivamente no son los ms adecuados y, aunque el pas viene trabajando en mejorar el sistema, lo hace en la medida en que se presenten la oferta y la demanda por un tema especfico y se faciliten los recursos para ello. Aunque toda la informacin procesada debe ser accesible de manera transparente a travs de diferentes medios, existen restricciones de acceso para la informacin empresarial confidencial, enmarcadas en la Ley 35 de 10 de mayo de 1996 sobre propiedad intelectual. 7.4 DISPONIBILIDAD DE ACCESO A LITERATURA INTERNACIONAL Y BASES DE DATOS El cuadro 7.C presenta informacin sobre la disponibilidad de la literatura internacional dentro del pas. En este sentido, y para facilitar su acceso y uso, detalla su localizacin, forma y formato de acceso y usuarios. Cuadro 7.C. Disponibilidad de Literatura Internacional

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LITERATURA Documentos de Criterio de Salud Ambiental (OMS)

LOCALIZACION

QUIEN TIENE ACCESO

FORMA DE ACCESO

- Centro de Documentacin de la OMS/OPS-Panam - Biblioteca Virtual de la OPS (CD o Internet). - Centro de Documentacin de la Directrices de Salud y OMS/OPS-Panam. Seguridad (OIT/OMS) Tarjetas Internacionales de Informacin sobre Seguridad Qumica (IOMC/CE) Documentos Guas para las Decisiones sobre Sustancias Qumicas IPC -FAO /PNUMA)

- Todo pblico - A solicitud personal en - Funcionarios pblicos y formato impreso. privados. - Archivos PDF para impresin o lectura por Internet - Todo pblico - A solicitud personal en formato impreso.

- En Internet a travs de - Todo pblico, la pgina Web de OMS. funcionarios pblicos y privados con acceso a Internet - Biblioteca de la FAO - Todo Pblico - Centro de Documentacin de la OMS/OPS-Panam - Centro de Informacin del PNUD/Panam - En Internet a travs de la pgina Web de FAO - Centro de - Todo Pblico Documentacin de la OMS/OPS-Panam - Biblioteca de la FAO - En Internet a travs de la pgina Web de FAO

- Archivos PDF para impresin o lectura por Internet (www.who.org)

- A solicitud personal en formato impreso. - Archivos para lectura o impresin por Internet (www.fao.org)

Formularios de Informacin de Seguridad sobre Plaguicidas (FAO/OMS)

- A solicitud personal en formato impreso. - Archivos para lectura o impresin por Internet (www.fao.org)

Documentos de la Reunin Conjunta (FAO/OMS) sobre Residuos de Plaguicidas

Hojas de Datos sobre Seguridad de Materiales (industria)

- Biblioteca de la FAO - Todo Pblico - Centro de Documentacin de la OMS/OPS-Panam - En Internet a travs de la pgina Web de FAO - MINSA - Restringida. Slo - Los distribuidores accesible a instituciones - Las industrias estatales y a las - SINAPROC industrias. - Cuerpo de bomberos

- A solicitud personal en formato impreso. - Archivos para lectura o impresin por Internet (www.fao.org) - Formato impreso para uso exclusivo del proceso de registro. - Formato impreso para uso exclusivo de cada industria. - En formato impreso para atender situaciones de emergencia

Directrices de la OCDE - No disponibles para la Experimentacin de Sustancias Qumicas

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LITERATURA Principios de Buenas Prcticas de Laboratorio

LOCALIZACION - SENACYT. - ICGES - MINSA - Los Laboratorios estatales y privados.

QUIEN TIENE ACCESO - Restringida. Generalmente slo accesible a tcnicos de los laboratorios.

FORMA DE ACCESO - Formato impreso para uso exclusivo de los laboratorios (pblicos o privados) y las instituciones nacionales regentes en el tema. - Formato impreso para uso exclusivo de cada industria y las entidades regentes en el tema. - Archivos PDF para impresin o lectura por Internet (www.unep.org)

Principios de Buenas Prcticas de Manufactura Red Mundial de Informacin sobre Productos Qumicos (PNUMA/OMS)

- Restringida. Slo accesible a tcnicos estatales y de las industrias manufactureras. - En Internet a travs de - Todo pblico, la pgina Web de funcionarios pblicos y PNUMA privados con acceso a Internet

MINSA MIDA MICI Las Industrias

Fuente: Elaborado por la consultora Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones claves (informes oficiales y entrevistas complementarias). Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005

De manera similar, el cuadro 7.D provee informacin sobre la disponibilidad de base de datos internacionales en Panam. Cuadro 7.D. Disponibilidad de Acceso a las Base de Datos Internacionales
BASE DE DATOS LOCALIZACION QUIEN TIENE ACCESO COMO OBTENER ACCESO

IRPTC

CIIMET - Personal Tcnico MINSA Especializado Servicio gratuito por Internet: ANAM - Profesores y estudiantes www.unep.org Otras Instituciones Profesionales afines con acceso a Internet - Todo pblico - Personal Tcnico Especializado Servicio gratuito por Internet: www.ilo.org

OIT CIS

- CSS - MITRADEL

IPCS INTOX *

- MINSA (Salud - Personal Tcnico Servicio gratuito por Internet: Ambiental, Farmacia Especializado www.intox.org y Drogas). - Profesores y estudiantes www.who.int/pcs/index.htm - CIIMET Profesionales afines - Otras Instituciones - Todo pblico con acceso a Internet - Personal Tcnico Especializado Servicio gratuito por Internet: - Entidades con acceso - Profesores y estudiantes www.nihs.go.jp a Internet Profesionales afines - Todo pblico - Personal Tcnico Especializado Servicio pagado por Internet: www.cas.org

Red Mundial de Informacin sobre Productos Qumicos (GINC)*

Base de Datos de los - Entidades Servicios de Resmenes Qumicos con acceso a Internet (CAS)

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BASE DE DATOS

LOCALIZACION

QUIEN TIENE ACCESO

COMO OBTENER ACCESO

Base de Datos de STN Bases de Datos relevantes de otros pases: TOXNET* (USA) BUSCATOX* (Espaa) INCHEM* (Ginebra) CANUTEC* (Canad) NIOSH* (USA)

- Entidades con acceso a Internet

- Personal Tcnico Especializado

Servicio pagado por Internet: www.cas.org

MINSA ANAM CIIMET Otras Instituciones con acceso a Internet

- Personal Tcnico Especializado - Profesores y estudiantes - Profesionales afines - Todo pblico

Servicio gratuito por Internet: www.toxnet.nlm.nih.gov www.farmacia.us.es/toxicologia/ buscatox www.inchem.org www.tc.gc.ca/canutec

* De accesos gratuito Fuente: Elaborado por la consultora Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones claves (informes oficiales y entrevistas complementarias). Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005

7.5 SISTEMA DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN NACIONAL Y REGIONAL

1. El Sistema Integrado de Indicadores para el Desarrollo (SID) es un sistema de

informacin a nivel nacional e internacional, permanentemente actualizado que integra en una sola plataforma de fcil uso y acceso, los indicadores para el desarrollo existentes en la Repblica de Panam. Surge como producto de un esfuerzo mancomunado entre el Gabinete Social y la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica, con el Apoyo de Naciones Unidas y reencuentra en su segunda versin. Con bases cientficas y slidas, permite representar grficamente y analizar indicadores a varios niveles geogrficos. Informa sobre nuestros distintos mbitos socioeconmicos, las caractersticas demogrficas, aspectos educativos, salud, vivienda, trabajo y empleo, pobreza, desarrollo agropecuario, infraestructura, grupos vulnerables, ndice de desarrollo humano y otros temas especiales relacionados a las cumbres y conferencias internacionales. Este sistema se produjo para y con el usuario y servir de apoyo al Gobierno Nacional, a la sociedad civil, a organismos de cooperacin y a la comunidad en general.

2. El Proyecto Centroamericano de Informacin Geogrfica para el Desarrollo

(PROCIG), est integrado por una red de organizaciones de Amrica Central que buscan el avance de la investigacin y el desarrollo de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). PROCIG est patrocinado por el programa InfoDev del Banco Mundial, los gobiernos de Amrica Central, el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) y el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT). El proyecto piloto de dos aos (completado en Junio del 2001) surgi a raz de una reunin de especialistas de los Institutos de Censos y Estadstica de Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. El objetivo principal del proyecto es promover la integracin de datos estadsticos y de censos con otra informacin geogrfica para generar productos para la diseminacin pblica. Los especialistas en SIG de las Direcciones e Institutos de Censos, Medio Ambiente, Agricultura, y Mapeo/Geografa estn trabajando juntos, dirigiendo estudios y desarrollando productos de SIG.

105

Hasta el presente los objetivos de proyecto han sido cumplidos, ofreciendo actividades de capacitacin en SIG, as como el desarrollo de productos de informacin y la provisin de equipos y programas. Inicialmente cada pas se comprometi a generar un producto de informacin, muchos de los cuales se encuentran en progreso. En Panam, los colaboradores del proyecto estn desarrollando una aplicacin para entregar resultados censales en una pgina Web y se est desarrollando un nodo de Clearinghouse para entregar metadatos (documentacin) de informacin geogrfica.

3.

El Sistema de Informacin y Anlisis Laboral (SIAL) es un proyecto de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a nivel de Amrica Latina y el Caribe, encargado de recopilar, procesar, sistematizar, difundir y mantener archivos de informacin socio-laboral de dichos pases, estructurando diferentes bases de datos, cuyos reportes de salidas estn orientados no slo al soporte de decisiones, sino tambin, a apoyar el proceso investigativo de las variables mas significativas del mercado de trabajo. En 1994 la Oficina Regional de la OIT para las Amricas consider oportuno poner en marcha el SIAL, a travs de la Oficina del Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC), con sede en Panam, por lo que se constituy un equipo de trabajo que ha venido trabajando el tema.

4.

El Sistema de Informacin y Documentacin Agropecuaria de las Amricas (SIDALC) es una iniciativa del IICA, que ofrece informacin agrcola de la Regin Latinoamericana y del Caribe a travs de base de datos y de una biblioteca virtual. El Sistema de Informacin Forestal (SIF) es un proyecto que tienen como objetivo realizar una serie de acciones encaminadas a fortalecer la capacidad del sector forestal de Panam para la evaluacin y monitoreo de los recursos forestales del pas, con miras a su manejo sostenible, fortaleciendo tambin la capacidad humana y cientfica del Sistema de Informacin Geogrfica de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

5.

7.6 ANALISIS Y COMENTARIOS La informacin sobre importacin, exportacin, produccin, etiquetado, registros, licencias y permisos de sustancias qumicas es de buena calidad y est disponible para todo el pblico por Internet o en disco compacto a travs de la Contralora General de la Repblica. En cuanto a los reportes de las intoxicaciones y las inspecciones/auditorias, la situacin vara un poco, dependiendo de las necesidades y los recursos disponibles en un momento determinado. En los registros de las intoxicaciones causadas por plaguicidas, por ejemplo, los datos tienen que ser verificados entre las instituciones responsables (MINSA y CSS), puesto que en algunos casos puede darse duplicacin o transposicin de informacin. Las inspecciones, por otro lado, se programan de manera conjunta para optimizar los recursos de las instituciones involucradas. Indudablemente, existen algunos vacos significativos en la informacin relacionada con las sustancias qumicas, especficamente en los aspectos de desecho peligrosos, emisiones de contaminantes, respuestas a accidentes, inventarios de sustancias obsoletas, etc. Esto, sin embargo, con los aportes tcnicos y administrativos necesarios, podr ir siendo subsanado a mediano y largo plazo. La mayora de las instituciones gubernamentales, por lo menos a nivel intermedio y alto, cuentan con la tecnologa de Internet, lo que facilita el acceso a la documentacin y bases de datos

106

internacionales; y la misma situacin se aplica para las industrias y otras organizaciones nogubernamentales. Aqu el problema principal radica en saber qu, dnde y cmo buscar la informacin sobre las diferentes sustancias qumicas. Adems, las comisiones y otros mecanismos de coordinacin, ya discutidos en captulo anterior, contribuyen a que el intercambio de informacin sea ms fluido y expedito entre las partes involucradas y de acuerdo a las necesidades institucionales. En resumen, se identifican algunos aspectos a considerar para mejorar el uso y la calidad de la informacin en Panam: Promover la expansin de las infraestructuras de las tecnologas de informacin y comunicacin. Una poltica de acceso universal debe promover la mejor conectividad posible a un costo razonable a las regiones subatendidas. Con el respaldo de las instancias polticas del ms alto nivel, es indispensable fomentar una estrecha colaboracin entre los organismos y los programas pblicos, procurando que las organizaciones no gubernamentales, el sector privado, la sociedad civil y las instituciones acadmicas hagan un aporte relevante al proceso, as como la continuidad de cualquier iniciativa o proyecto en este sentido. Fortalecer el desarrollo de capital humano adecuado, en cantidad y calidad suficiente. Es indispensable difundir informacin sobre el potencial de las nuevas tecnologas mediante el intercambio de informacin sobre mejores prcticas, campaas, proyectos piloto, demostraciones y debates pblicos. Los cursos destinados a los usuarios de las tecnologas de la informacin deben entregarles las competencias necesarias para la utilizacin y produccin de contenidos tiles y cientficamente significativos. Es importante considerar la legislacin y los mecanismos nacionales e internacionales de financiamiento como bases para fortalecer el flujo de informacin y la transferencia de tecnologa en el pas. El flujo e intercambio de informacin para la gestin de las sustancias qumicas, utilizando las tecnologas ms apropiadas, puede alentar la transferencia de conocimientos y estimular la innovacin y formacin de capital humano, propiciando que el libre flujo de la informacin coexista con el respeto por la vida, la propiedad privada, la privacidad, la propiedad intelectual, la confidencialidad y la seguridad. De ah la necesidad de establecer algunas consideraciones en torno al desarrollo de polticas nacionales que permitan encauzar el uso racional de este recurso.

107

INICIO

CAPITULO 8. INFRAESTRUCTURA TECNICA 8.1 INFRAESTRUCTURA DE LABORATORIOS En varias instituciones gubernamentales existen laboratorios que de una u otra forma estn atendiendo diversos aspectos de la analtica ambiental y sanitaria del pas. Se estiman que hay unos 35 laboratorios qumicos, de los cuales 7 tienen suficiente capacidad de anlisis qumico (aunque no acreditada/certificada) para apoyar programas y polticas para la gestin de sustancias qumicas (Cuadro 8.A). La mayora de estos laboratorios, dada la especificidad de sus servicios y su condicin de referencia gubernamental, utilizan protocolos reconocidos internacionales y cuentan con programas bsicos de seguridad y control de calidad. Adems, existen algunos laboratorios privados (4) que dan servicio de anlisis qumico bsico, incluyendo calidad de los productos qumicos y, en algunos casos, hasta deteccin de residuos en ciertas matrices ambientales. Actualmente, el Ministerio de Comercio e Industria, ha iniciado acciones para implementar un sistema de certificacin y acreditacin de laboratorios analticos en Panam, basado en las normas ISO. En los prximos aos, los laboratorios existentes en el sector gubernamental, acadmico y privado debern optimizar sus servicios y operaciones para poder optar una acreditacin oficial a travs de este sistema. Cuadro 8.A. Infraestructura de Laboratorios Estatales para Anlisis Qumicos
LABORATORIO LOCALIZACION EQUIPO/ CAPACIDAD ANALITICA PROPOSITO

Instituto Especializado de Anlisis

Universidad de Panam, Ciudad de Panam, Prov. de Panam Tel. (507) 223-6451

Buena cantidad de equipo y personal, excelente capacidad analtica.

Laboratorios de pruebas fsicas, agua mineral, vitaminas, alcaloides, microbiologa, cosmticos, control de alimentos, enzimas y hormonas. Control de calidad y anlisis de residuos.

Laboratorio de Evaluaciones Ambientales

IEA Crdenas, Edificio SPI Panam, Prov. de Panam Tel.(507) 317-6296 UTP Ave. Manuel Espinosa Batista, Ciudad de Panam, Provincia de Panam Tel. (507) 264-1401 Ext. 2189/2141

Buena cantidad de equipo y capacidad tcnica.

Niveles de contaminantes en diferentes substratos ambientales.

Laboratorios de Qumica y de Suelos

Limitada cantidad de equipo y capacidad tcnica.

Qumica analtica del agua y del suelo con fines investigativos principalmente.

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LABORATORIO

LOCALIZACION UTP Facultad de Ingeniera Mecnica Ave. Ricardo J. Alfaro Panam, Prov. De Panam Tel. (507) 360-3027

EQUIPO/ CAPACIDAD ANALITICA

PROPOSITO

Laboratorio de Emisiones de Gases

Buena cantidad de equipo y capacidad tcnica.

Anlisis de emisiones vehiculares

Laboratorio de Qumica

Universidad Nacional Autnoma de Chiriqu El Cabrero, Ciudad de David, Provincia de Chiriqu Tel. (507) 775-1114

Limitada cantidad de equipo y capacidad tcnica.

Anlisis de residuos y control de calidad de aguas y suelos.

Laboratorio de Calidad de Aguas

IDAAN Va Brasil Ciudad de Panam, Prov. de Panam Tel. (507) 269-4892

Limitada cantidad de equipo y capacidad tcnica.

Control de calidad de las aguas.

Laboratorio Central de Referencia de Salud Pblica

Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios en Salud, Ciudad de Panam, Prov. de Panam Tel. (507) 227-4111 MIDA Ro Tapia, Tocumen, Provincia de Panam Tel. (507) 266-0187

Buena cantidad de equipo y capacidad tcnica.

Diagnstico de enfermedades, control de calidad, residuos, microbiologa. Investigacin aplicada en temas afines. Residuos de plaguicidas, medicamentos, antibiticos, hormonas en matrices animales y vegetales.

Laboratorio de Anlisis de Residuos Txicos

Buena cantidad de equipo y capacidad analtica, aunque con mucha rotacin.

Laboratorio de Residuos de Plaguicidas y Agroecotoxicologa

IDIAP Va interamericana, Divisa Provincia de Veraguas Tel. (507) 9761168/1265

Buena cantidad de equipo y capacidad analtica, aunque con mucha rotacin.

Residuos de plaguicidas en suelos y control de calidad de agroqumicos.

Laboratorio de Calidad Ambiental de Aguas Laboratorio de

ANAM Edificio 804 Albrook, Panam Tel. (507) 232-7226 Polica Tcnica Judicial

Buena cantidad de equipo, capacidad tcnica limitada. Buena cantidad de

Control de calidad de aguas naturales. Drogas de abuso y otras

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LABORATORIO Sustancias Controladas y Qumica Laboratorio de Toxicologa Forense

LOCALIZACION Ancn, Panam Tels. (507) 212-2240 Ministerio Pblico Calle 33 y Ave. Peru Tel. (507) 207-3000 Complejo Hospitalario Dr. Arnulfo Arias Madrid. 4to Piso, Ave. Jos A Fbrega, Panam Tel. (507) 269-0222, Ext 143 INDYCASAT Ciudad del Saber Clayton 213, Panam Tel. (507) 317-1043 Ministerio de Salud. Direcciones Regionales de Chiriqu y Bocas del Toro.

EQUIPO/ CAPACIDAD ANALITICA equipo y capacidad tcnica. Buena cantidad de equipo y capacidad tcnica.

PROPOSITO

sustancias controladas. Investigacin y diagnstico forense Diagnstico general en algunos sustancias qumicas en humanos y evaluacin de marcadores biolgicos.

Laboratorio de de Qumica Especial de la Caja de Seguro Social.

Buena cantidad de equipo y capacidad tcnica.

Laboratorio de Metrologa

Buena cantidad de equipo y capacidad tcnica. Buena cantidad de equipo y capacidad tcnica.

Control de medidas y pesos

Laboratorios de Calidad de Aguas

Control de calidad de las aguas.

Fuente: Elaborado por Anabel G. Tatis R con base en la informacin proporcionada por las instituciones. Panam, 2004. Informacin revisada por el Comit Interinstitucional de Sustancias Qumicas, Panam, Junio de 2005.

8.2 CAPACIDAD INFORMATICA GUBERNAMENTAL A la Contralora General de la Repblica le compete el manejo de toda la informacin relevante para la toma de decisiones de ndole gubernamental. Sin embargo, con respecto a los sistemas de informacin para la gestin de sustancias qumicas, stos se encuentran bastante diseminados tanto en las organizaciones gubernamentales como en la empresa privada. La capacidad informtica dentro del sector gubernamental para la gestin de las sustancias qumicas es bastante limitada y en el sector privado se desconoce. Los sistemas de informacin (bases de datos), ubicados en los diferentes ministerios responsables de su control, estn diseados en programas bsicos como ACCESS o EXCEL, por lo que son compatibles entre s para cualquier tipo de intercambio de informacin que pueda darse a nivel institucional. Sin embargo, la capacidad de acceso al correo electrnico o a la Internet para poderse comunicar con otros sistemas dentro y fuera del pas es muy reducida. Los niveles locales, generalmente, no disponen de equipo informtico, ni de conexin a la red de Internet. En el mbito nacional y regional, no hay suficientes equipos de computacin y, los accesos a Internet y correo electrnico estn restringidos. 8.3 PROGRAMAS TECNICOS DE ENTRENAMIENTO Y EDUCACION Los programas tcnicos de capacitacin y entrenamiento en materia de sustancias qumicas son bastantes limitados a nivel institucional. La capacidad tcnica de los recursos humanos en servicio es sumamente frgil, en atencin a que los escenarios de formacin, en este tema, son mnimos y los

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espacios de capacitacin institucional muy reducidos, limitndose generalmente a los plaguicidas, cosmticos, medicamentos y aditivos alimentarios. En este sentido, desde 1993 y con el apoyo de la OPS/OMS, Panam inicio el ofrecimiento de Cursos a Distancia sobre Plaguicidas1, bajo dos modalidades: uno dirigido exclusivamente a mdicos y enfermeras sobre diagnstico, tratamiento y prevencin de las intoxicaciones agudas causadas por plaguicidas y otro sobre mecanismos de prevencin para educadores, tcnicos agropecuarios y de salud. Los primeros cursos, que se desarrollan entre 1993 y 1995, utilizan una estructura organizativa interinstitucional conformada por representantes de del Ministerio de Salud, de la Caja de Seguro Social, del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, del Ministerio de Educacin, de la Organizacin Panamericana de la Salud y del Colegio Nacional de Farmacuticos, esta ltima en calidad de ONG, administradora de los cursos. En esta etapa se capacitan aproximadamente unas 600 personas. Con el propsito de hacer sostenible estas actividades de perfeccionamiento y de fortalecer la oferta educacional de las instituciones universitarias, la OPS/OMS decide en 1999 gestionar la administracin completa de estos cursos directamente con las Facultades de Medicina de universidades estatales o privadas. As, en el ao 1999, la Universidad Latina (entidad privada) coordina y administra el curso a distancia sobre Prevencin de Intoxicaciones por Plaguicidas para unos 450 participantes de todo el pas. Sin embargo, en el ao 2001, la Universidad Nacional de Panam (institucin estatal), a travs del CIIMET de la Facultad de Medicina, reestructura una nueva propuesta acadmica en donde no slo retoma el material de los cursos de plaguicidas, sino que tambin incorpora otros grupos de sustancias txicas. Bajo este nuevo esquema se vienen ofertando desde entonces, los Diplomados de Especializacin sobre Toxicologa Clnica General, Toxicologa Clnica de los Plaguicidas y Toxicologa Ambiental, los cuales han graduado al presente unos 350 profesionales de las diferentes ramas afines, estn formados en toxicologa y manejo de sustancias qumicas. En cuanto a la educacin formal, desde hace varios aos, las ciencias ambientales han comenzado a institucionalizarse en diferentes niveles de la actividad educativa. A nivel universitario, se realiza una evaluacin situacional en el ao 2001, en la cual se identifica un nmero importante de planes de estudios de diversas universidades, tanto a nivel de pre- y postgrado que incluyen formalmente el tema de plaguicidas y otras sustancias qumicas. En algunos casos se encontr como una asignatura especfica y en otros, como parte de una asignatura. Actualmente existen 6 carreras (3 de pre-grado y 2 de postgrado) que tienen incorporado formalmente una asignatura de plaguicidas dentro de sus planes de estudio. Estas carreras son tanto de tercer como de cuarto nivel de educacin superior. Adems, hay 21 carreras (16 de pregrado y 5 de postgrado) que tienen una asignatura en cuyo contenido se abordan diversos grupos de sustancias qumicas. La evaluacin tambin indica que el pas ha venido fortaleciendo la formacin acadmica integral en los ltimos aos, promoviendo una cultura ecolgica que fundamentalmente busca un cambio de actitud y de comportamiento, lo que se logra a travs de la concienciacin del profesional (de cualquier disciplina) que deber ser un eclogo por formacin y un ambientalista por conviccin.
INCAP, 1999. Curso a Distancia sobre Diagnstico, Tratamiento y Prevencin de las Intoxicaciones Agudas causadas por Plaguicidas. Editor: Pedro A. Garca Blandn. INCAP- OPS/OMS y OIT, Costa Rica.
1

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Por otra parte, en el mbito de la educacin no formal, los sindicatos y centrales obreras no cuentan con procesos formativos continuos e integrales en torno a la temtica de las sustancias qumicas. Los trabajadores en general reaccionan frente al dao y se guan ms que nada por la experiencia, la cotidianidad y el instinto. El trabajador agrcola, en particular, demuestran un poquito ms de conocimiento sobre la verdadera naturaleza de los plaguicidas y sus efectos en la salud y el ambiente, dado que su uso y manejo estn condicionados por programas institucionales de asistencia agrcola y mecanismos de publicidad de los proveedores y distribuidores. En las agrupaciones representativas del sector industrial y agrcola, como lo son la APEDE (Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresas), CoNEP (Consejo Nacional de la Empresa Privada) y SIP (Sindicato de Industriales de Panam), no existe instancia alguna que garantice procesos formativos continuos y obligatorios. A excepcin de la Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam que junto con ANDIA, mantienen un convenio con el MIDA para el desarrollo de seminarios y talleres sobre uso y manejo de plaguicidas para productores agrcolas y expendedores de estos insumos. Con limitados recursos, las ONG recin empiezan a incursionar en este mbito. Los programas de entrenamiento y capacitacin no formal que desarrollan algunas ONG tienen principalmente gran impacto a nivel local. Generalmente sus acciones formativas, ya sean de carcter general o especfico, como es el caso de los plaguicidas, atienden aquellas facetas que ms preocupan a la comunidad de un rea especfica.

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La Educacin en el Proyecto PLAGSALUD El Proyecto PLAGSALUD, desarrollado desde 1997 por del Ministerio de Salud con la cooperacin de la OPS/OMS y DANIDA, incorpora actividades de sensibilizacin y capacitacin en sitios pilotos ubicados en 6 Regiones de la Repblica de Panam; lugares estos, que por sus actividades comerciales y de subsistencia, se ven expuestos al uso indiscriminado de los plaguicidas. Las actividades de capacitacin, que se inician en localidades de las Regiones de Chiriqu, Bocas de Toro, Herrera y Los Santos, incorporndose ms tarde Cocl y Veraguas, han tenido como objetivos principales ampliar los conocimientos sobre los efectos dainos que producen los plaguicidas al medio ambiente y a la salud, e incorporar mtodos y controles eficientes para la vigilancia epidemiolgica. En el proceso participan funcionarios del Ministerio de Salud, Caja de Seguro Social, Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Instituto de Investigaciones Agropecuarias, Autoridad Nacional del Ambiente y las Autoridades de los Gobiernos Locales, entre otras instituciones gubernamentales; as como tambin los trabajadores agrcolas y miembros de la comunidad. En el Cuadro 8.B se observa que durante el perodo 1997-2001, el proyecto realiza un total de 274 actividades, siendo los temas ms abordados: la vigilancia de las intoxicaciones agudas por plaguicidas, el manejo y uso menos riesgoso de plaguicidas, la prevencin de los riesgos y la agricultura orgnica. Cuadro No. 8.B. Nmero y Temas de las Capacitaciones en Plaguicidas para el perodo 1997-2001.
Aos TEMAS DE CAPACITACION 1997 1998 1999 2000 2001 TOTAL

Sistema de vigilancia epidemiolgica de las IAPS Manejo y uso menos riesgoso de plaguicidas Prevencin de los riesgos asociados al uso de plaguicidas Metodologa educativa Agricultura orgnica Diagnstico y tratamiento de las IAPS Legislacin Salud ocupacional Perspectiva de gnero TOTAL

10 1 1 1 0 0 0 0 0 13

12 4 7 12 2 7 1 0 0 45

13 10 12 6 4 0 2 2 0 49

14 33 22 8 5 6 6 1 3 98

17 13 19 3 8 3 2 2 2 69

66 61 61 30 19 16 11 5 5 274

Fuente: Informes y consultaras del Proyecto PLAGSALUD Fase II, 1997 2001, OPS/DANIDA/MINSA, Panam, 2001.

Segn los datos del Cuadro 8.C, las provincias de Chiriqu, Herrera, Los Santos y Bocas del Toro desarrollan el mayor el nmero de capacitaciones. Esto, indudablemente, por ser las Regiones que empezaron ms temprano el Proyecto PLAGSALUD (en 1997); mientras que Cocl y Veraguas se

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incorporaron en 1999. Para el mismo perodo, se reporta tambin un total de 19,955 personas capacitadas. Cuadro 8.C. Nmero de Capacitaciones y Participantes en Plaguicidas por Provincia para el perodo 1997-2001.
PROVINCIA Bocas del Toro Chiriqu Cocl Herrera Los Santos Panam Veraguas TOTAL
Panam, 2001.

NO. DE CAPACITACIONES 45 65 15 60 50 19 20 274

NO. DE PARTICIPANTES 3,871 5,973 783 3,881 2,987 1,743 717 19,955

Fuente: Informes y consultaras del Proyecto PLAGSALUD Fase II, 1997 2001, OPS/DANIDA/ MINSA,

En cuanto al abordaje de los grupos metas se observa una distribucin bastante proporcional entre grupos. De las 274 actividades realizadas por el Proyecto en diferentes provincias del pas se observa en el Grfico No. 8.1 que:

- el 38% se encuentran dirigidas al personal tcnico y especializado del sector salud (MINSA y
CSS);

- el 34% estn orientadas a la comunidad, en donde se consideran nios, amas de casa, y

trabajadores agrcolas, en fin todo aquel individuo que este expuesto de forma directa o indirecta al uso de plaguicidas en su localidad; y - el 28% estn dirigidas a otras instituciones gubernamentales y ONG, que de igual forma estn vinculadas al tema de plaguicidas.

Grfico 8.1. Porcentaje de Participacin segn Sector

Minsa 37% O tras Instituciones 29%

Comunidad 34%

Fuente: Informes y consultaras del Proyecto PLAGSALUD Fase II, 1997 2001, OPS/DANIDA/ MINSA, Panam, 2001.

Sin embargo, es importante aclarar que para este anlisis no se consideraron las actividades tipo reunin, pasanta, feria y congreso. Hay que anotar que stas tambin representan dentro del

108

proyecto un importante mecanismo de educacin, divulgacin y concienciacin. Por ejemplo, la participacin del proyecto en ferias ecolgicas o agropecuarias fue muy importante en el ltimo ao (5 ferias nacionales), ya que permiti difundir informacin sobre los plaguicidas y el proyecto a cientos de personas que visitan estos eventos en el pas. Igualmente, funcionarios destacados por su trabajo dentro del proyecto recibieron la oportunidad de asistir a algn tipo de jornada o congreso internacional. Por mencionar algunos: Congreso Internacional de Plaguicidas. Febrero 1998 - Costa Rica, 4 funcionarios. Curso de Preparacin en Casos de Desastres Qumicos. Octubre 1999 y 2000 - Brasil, 4 funcionarios del nivel nacional. Congreso de Ingeniera Sanitaria, Curso de Epidemiologa Ambiental. Septiembre 2000, 4 funcionarios. Congreso de Manejo Integrado de Plagas. Ao 2000 - Panam, 10 funcionarios del nivel local. Congreso de Alternativas al Control de Plagas Agrcolas. Ao 2001 Cuba, 1 funcionario nacional. Curso de Alternativas al Uso de Plaguicidas, Ao 2000 - Cuba, 1 funcionario del nivel local. Para concluir, se ha recopilado en el Cuadro 8.D todos los materiales educativos empleados por los equipos de capacitacin del Proyecto. Algunos fueron producidos o adaptados en Panam de acuerdo a las particularidades de la poblacin meta, y otros fueron preparados a travs de la coordinacin subregional de OPS/OMS para uso de todos los pases centroamericanos. El cuadro tambin describe la poblacin meta a la cual se dirigen estos materiales didcticos.

Cuadro 8.D. Materiales Educativos Producidos y Empleados en el Proyecto PLAGSALUD en Panam No.
1*

TITULO
Curso a Distancia sobre Diagnostico, Tratamiento y Prevencin de las Intoxicaciones Agudas causadas por Plaguicidas Curso a Distancia sobre Prevencin de las Intoxicaciones por Plaguicidas

AUTOR (ES)
Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam INCAP Guatemala, 1993. Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam INCAP Guatemala, 1993. Ministerio de Salud de Panam y Organizacin Panamericana de la Salud. Panam, 1997 Pablo Acosta R., Anabel G. Tatis R. y Alfredo Barahona A. Panam, 1998. FUNDICEP, Regin de Salud de Chiriqu, y otros. Panam, 1998. Aura Mosaquites L. y Abdiel Rodrguez S. Panam, 1998. Pedro A. Garca Blandn y la Organizacin Mundial del Trabajo. Costa Rica, 1995

POBLACION META
Profesionales de la salud

2*

Educadores y tcnicos en salud y agropecuarios Profesionales, tcnicos y publico en general

Vdeo: Sembrando Cambios

Manual del Curso Bsico de Vigilancia Epidemiolgica de los Plaguicidas. Rotafolio: Los Nios, las nias, los plaguicidas y el ambiente. Guas Didcticas para la Asignatura de Agricultura de III a VI grado de Escuela Primaria. Rotafolio sobre Prevencin y Proteccin en el Uso de Plaguicidas

Personal del sector salud Nios y nias de III y IV grado de nivel primario Estudiantes de III a Vi grado de nivel primario Trabajadores agrcolas

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No.
8

TITULO

AUTOR (ES)

POBLACION META
Maestros

10

11 12

13

14

15

Radio Netherland Trainig Manual para Docentes sobre Manejo Center y la Organizacin de Plagas sin Qumicos Panamericana de la Salud Costa Rica, 1999. Radio Netherland Trainig Cartilla para Adultos sobre Manejo de Center y la Organizacin Plagas sin Qumicos Panamericana de la Salud. Costa Rica, 1999. Radio Netherland Training Historieta para nios y nias sobre Center y la Organizacin Manejo de Plagas sin Qumicos Panamericana de la Salud Costa Rica, 1999. Plaguicidas: Conceptos, Usos, Medidas Aura Mosaquites L. y Abdiel de Prevencin y Alternativas Rodrguez S. Panam, 1999. Aplicacin de Abonos Orgnicos: Una Amigos del Parque alternativa de restauracin de suelos y Internacional La Amistad mantenimiento de ecosistemas. AMIPILA. Panam, 2000. Gua Didctica Complementaria sobre David Samudio, Melinda Agricultura Orgnica para estudiantes Snchez y Damaris Snchez de III a VI grado de nivel primario. Panam, 2000. Salud Ambiental y Prevencin en el uso de plaguicidas: Una gua para Dilka M. Vega. Panam, 2001. estudiantes de sptimo, octavo y noveno grado (Primer ciclo). Enfermedades de la Piel en Agricultores: Una gua de autoHomero Penagos G. Panam, instruccin para trabajadores de la 2001. salud.

Trabajadores agrcolas y comunidad

Estudiantes de III a Vi grado de nivel primario Trabajadores agrcolas y comunidad Trabajadores agrcolas Estudiantes de III a Vi grado de nivel primario Estudiantes de VII a IX grado (Primer ciclo).

Profesionales de la salud

Fuente: Informes y consultaras del Proyecto PLAGSALUD Fase II, 1997 2001, OPS/DANIDA/MINSA, Panam, 2001.

8.4. ANALISIS Y COMENTARIOS En general, existe un nmero adecuado de laboratorios de anlisis qumico que pertenecen a universidades, sector privado y pblico; sin embargo, la mayora carece de sistemas de aseguramiento y control de calidad. El MICI ha iniciado un programa de acreditacin de laboratorios para diferentes reas, sin ser esto suficiente, ya el mismo es voluntario y requiere que las instituciones cuenten con los recursos tcnicos y financieros bsicos para el proceso. Los organismos e instituciones pblicas que generan datos estadsticos estn sujetos legalmente al Sistema Estadstico Nacional de la Contralora General de la Repblica, por lo que la generacin de bases de datos importantes debera tener el soporte de algunos organismos competentes. En el caso de las sustancias qumicas, sera adecuado explorar este vnculo poltico-administrativo, para utilizarlo a nivel interinstitucional y lograr una adecuada recoleccin e intercambio de las bases de datos. Desde hace algunos aos las ciencias ambientales han comenzado a institucionalizarse en diferentes niveles de la actividad educativa. Particularmente, en las carreras universitarias se han dado cambios curriculares que favorecen la formacin de profesionales con perfiles ms acordes a las necesidades locales o regionales.

110

Existe una importante demanda de capacitacin por parte del sector tcnico que labora en las instituciones gubernamentales y en la empresa privada, la cual est siendo subsanada parcialmente por la modalidad de educacin a distancia, pero que conlleva las limitaciones de acceso por el alto grado de centralizacin en la Ciudad Capital y los costos econmicos.

111

INICIO

CAPITULO 9. MECANISMOS TRABAJADORES Y EL PUBLICO Todos tienen derecho a saber!

DE

INFORMACION

CONOCIMIENTO

DE

LOS

En las operaciones de manejo y uso de sustancias qumicas es cuando se producen la mayora de los accidentes: quemaduras, intoxicaciones, incendios, etc. El origen de estos problemas suele ser, casi siempre, el desconocimiento de los efectos nocivos de las sustancias que se manipulan y la ausencia de prcticas de trabajo seguras. Cualquier accin preventiva para minimizar estos riesgos qumicos deber basarse no slo en la sealizacin de la peligrosidad de los productos, en el diseo de los locales, los equipos y las instalaciones y en el establecimiento de sistemas seguros de trabajo; sino tambin en la concientizacin e informacin que se le brinde a los trabajadores y a la comunidad. De all que una de las principales preocupaciones de los trabajadores, y del pblico en general, es obtener informacin suficiente sobre las sustancias qumicas que se utilizan hoy en da. Lo bueno es que existen distintas fuentes de informacin sobre esos productos, algunas de las cuales son:

el empleador; el fabricante o proveedor de los productos qumicos; las fichas tcnicas de los productos y las etiquetas de los recipientes; los centros de informacin; los comits intersectoriales y los programas de capacitacin.

A menudo, una sola fuente no dir todo lo que se necesita saber, y por lo tanto, es mejor tratar de obtener informacin del mayor nmero posible de fuentes. Por lo tanto, el propsito de este captulo es proveer una visin general de los mecanismos y fuentes disponibles para dar informacin a los trabajadores y al pblico sobre los riesgos asociados con produccin, importacin, exportacin, manejo, uso y disposicin de las sustancias qumicas. La informacin de los riesgos laborales a los trabajadores es una obligacin cumplida por la mayora de los empleadores de las industrias grandes y medianas del pas. Sin embargo, la informacin de los riesgos asociados especficamente al manejo de sustancias qumicas, se viene cumpliendo slo para aquellos productos estrictamente controlados como los farmacuticos, aditivos comestibles y cosmticos y, ms recientemente, para los plaguicidas y las sustancias agotadoras de la capa de ozono. En Panam, el empleador no es responsable legalmente de facilitar a los trabajadores toda la informacin y formacin posibles sobre todas las sustancias qumicas utilizadas. Algunos sindicatos, como los bananeros, han negociado acuerdos en virtud de los cuales se les brinda informacin sobre todas las sustancias qumicas utilizadas en el lugar de trabajo. Desafortunadamente, muchos empleadores no tienen tampoco esa informacin e incluso no saben dnde obtenerla. En estos casos siempre hay la posibilidad por parte del empleador o de los trabajadores de obtener la informacin necesaria directamente del fabricante o del proveedor de las sustancias qumicas.

102

Las fichas tcnicas (a veces denominadas fichas tcnicas de seguridad de materiales o fichas tcnicas de seguridad de productos qumicos) son hojas con informacin detallada de sustancias qumicas. Por lo general, las elaboran y distribuyen los fabricantes de productos qumicos, o programas como el Programa Internacional de Seguridad de las Sustancias Qumicas (IPCS), una actividad conjunta de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Las fichas tcnicas son fuentes de informacin importantes y accesibles a los usuarios de las sustancias qumicas, pero su calidad puede ser muy variable. Por ejemplo, a menudo son difciles de leer y comprender. Otra limitacin grave es que muchas veces no contienen bastante informacin sobre los riesgos y las precauciones que hay que adoptar cuando se trabaja con determinadas sustancias qumicas. Otra importante fuente de informacin, bastante bien regulada en Panam, son las etiquetas de los recipientes o barriles de productos qumicos. Segn las Normas Industriales y Tcnicas del MICI, stas deben estar siempre pegadas al recipiente, escritas en idioma espaol y proveer la informacin completa (la establecida en la normativa) del producto qumico que contenga el recipiente. En Panam, como ya se ha mencionado en captulos anteriores, existen algunos centros de informacin y atencin a la poblacin, que aunque con limitado equipo y personal, brindan respuesta sobre diferentes temas y grupos de sustancias qumicas. Entre ellos se encuentran, el CIIMET de la Facultad de Medicina de la Universidad de Panam y el Centro de Documentacin de la OPS/OMS en Panam. Los Comits Intersectoriales, ampliamente explicados en captulo 6, son un efectivo mecanismo de informacin que permite la integracin gradual de los trabajadores y la poblacin en general a la gestin de las sustancias qumicas. Adems de los Comits Intersectoriales de Plaguicidas (CLIPs), existen los Comits de Seguridad e Higiene del Trabajo, las Juntas Administradoras de Aguas y los Comits de Salud, estos ltimos inclusive con personera jurdica y reglamento interno. Una capacitacin eficaz es un medio importante para facilitar informacin sobre los riesgos qumicos. En Panam, algunas de las instituciones gubernamentales responsables de las sustancias qumicas, cuentan con programas de capacitacin e informacin (campaas promocionales, ferias, concursos, etc.) en los temas de plaguicidas, accidentes qumicos, produccin ms limpia, manejo de desechos, control de residuos, medidas de higiene y seguridad laboral y otros. Estos programas de formacin, que se imparten principalmente en las reas de mayor riesgo y a los grupos ms vulnerables, estn generalmente subsidiados por organismos internacionales y en ellos, muchas veces, se involucran no slo los Ministerios de Salud, Desarrollo Agropecuario, Trabajo y Desarrollo Laboral y a la Autoridad Nacional del Ambiente sino tambin las ONG y empresas privadas. Actualmente algunos de los programas de concientizacin y educacin ms participativos y conocidos son:

El Ministerio de Salud, como resultado del Proyecto PLAGSALUD implementado entre 1997 y 2003, cuenta un sistema de sensibilizacin y capacitacin a nivel local que incluye la participacin de otras agencias gubernamentales, los CLIPs y las ONG y un amplio material didctico de soporte. Con el apoyo financiero y tcnico de algunas transnacionales de agroqumicos, ANDIA, MIDA y la Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam mantienen un convenio cooperacin para el desarrollo de seminarios y talleres sobre uso y manejo de plaguicidas para productores agrcolas y expendedores de estos insumos.

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El Instituto Panameo de Estudios laborales (IPEL) del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, como resultado del Proyecto Promocin de la Salud y Seguridad en la Agricultura de la OIT en 1995, cuenta con una red de formadores, los cuales vienen llevando a cabo una serie de actividades de educacin sobre salud de los trabajadores agrcolas y agricultura orgnica, que ha alcanzado a una 95 organizaciones de trabajadores y productores en todo el pas. El Programa Instrumentos de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en la Produccin Limpia, ejecutado mediante Cooperacin Tcnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con aportes locales del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), ha establecido un concurso nacional para estimular y promover la utilizacin de los Sistemas de Produccin Limpia.

El Ministerio de Salud a travs del Fondo Multilateral para la Implementacin del Protocolo de Montreal sobre la Proteccin de la Capa de Ozono, realiza campaas de concienciacin y capacitacin a nivel pblico y privado sobre los efectos dainos de las radiaciones ultravioletas al ser humano. Adems, equipa y capacita a los tcnicos en refrigeracin de diferentes empresas privadas en las Buenas Prcticas de Manejo de Refrigerantes y a los funcionarios de la Direccin General de Adunas en la identificacin y mtodos de trfico ilcito de sustancias agotadoras del ozono.

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