Os Novos Distritos Criativos Do Cidade de Buenos Aires: A Conversão Do Bairro La Boca No "Bairro Das Artes"

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volume 42 | nº 126 | Maio 2016 | págs. 100-1 145-167 | artigos | ©EURE 145
Os novos distritos criativos do

Cidade de Buenos
Aires: a conversão do bairro La
Boca no "Bairro das Artes"
Ana Gretel Thomasz. Universidade de Buenos Aires, Buenos Aires, Argentina.
resumo | A setorização da cidade de Buenos Aires em uma série de bairros "criativos" é uma inovação
introduzida pela gestão governamental que dirige a cidade desde 2008. Ela se inspira no modelo de
cidade criativa proposto por Florida (2002; 2005) e se baseia numa modalidade peculiar de intervenção
pública em que o Estado actua como facilitador do mercado, concedendo benefícios económicos aos
investidores interessados em instalar-se nos novos concelhos. A institucionalização de tal política –
em dívida com o urbanismo liberal – deu origem a mobilizações de bairros nas áreas afetadas. O
caso aqui examinado é a criação, em 2012, do Bairro das Artes no bairro La Boca. É relevante
examinar o dispositivo após essa ação estatal, levando em consideração as posições dos moradores.
Nesta perspectiva, dado que o trabalho etnográfico realizado indica que a intervenção em La Boca
viola vários direitos consagrados na Carta Mundial do Direito à Cidade, este documento é utilizado
para realizar esta análise.
palavras-chave | política urbana, conflito social, habitação.
resumo | A segmentação da cidade de Buenos Aires em vários bairros “criativos” é uma inovação
introduzida pelo governo que administra a cidade desde 2008. Essa segmentação é inspirada no
modelo de cidade criativa proposto por Florida (2002, 2005) e baseia-se em um particular forma de
intervenção pública em que o Estado actua como facilitador do mercado, proporcionando benefícios
económicos aos investidores interessados em instalar-se no novo distrito. A institucionalização de tal
política -inspirada no urbanismo liberal- gerou manifestações de vizinhos nas áreas afetadas. Em 2012
foi criado o Art District no bairro de La Boca. Parece relevante explorar tal intervenção levando em
conta as posições dos vizinhos, pois o trabalho etnográfico desenvolvido indica que esta situação
fragiliza diversos direitos contidos na Carta Mundial do Direito à Cidade, aqui referidos para a análise
realizada.
palavras-chave | política urbana, conflito social, habitação.
Recebido em 12 de maio de 2014, aprovado em 13 de março de

2015 E-mail: gretel2007@gmail.com
issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

146 ©EURE | volume 42 | nº 126 | Maio 2016 | pp. 145-167
Introdução
A setorização da cidade de Buenos Aires em uma série de bairros ou clusters

"criativos" é uma inovação introduzida pela gestão governamental que dirige a
cidade desde 2008. Atualmente, a cidade conta com quatro bairros: o Distrito
Tecnológico, o Design, o Distrito das Artes e do Distrito Audiovisual. Diferentemente
deste último, que se localiza na zona norte, os outros três se localizam no setor sul
da cidade. A conversão de antigos mercados ou estabelecimentos industriais em
megacentros temáticos, a chamada ao setor privado, a autorização de uma série de
incentivos econômicos e -como se verá- o virtual desconhecimento dos interesses
dos cidadãos que residem nas áreas afetadas espaços urbanos, são os
denominadores comuns subjacentes à política de compartimentação.
Por outro lado, essa política se vale do modelo de cidade criativa proposto por
Florida (2002; 2005), pois privilegia a aglomeração ou concentração geográfica das
indústrias criativas, sob o pressuposto de que a contiguidade física -ou aglomeração
de agentes, empresas e instituições em espaços que atendem a determinadas
características – é positivo em termos urbanísticos e econômico-produtivos.
A noção de cluster e o modelo formulado pela Flórida têm sido amplamente
criticados, bem como sua suposta capacidade de otimizar a produtividade e promover
o desenvolvimento urbano (Amin & Cohendet, 2004; Martin & Sunley, 2003; Pacheco
Vega, 2007). A pouca atenção dada às conexões globais “na constituição do
local” (Tironi, 2010, p. 164) é um ponto fraco desse modelo (Grabher, 2001; Slater &
Ariztía, 2009).
O objetivo deste artigo não é, entretanto, criticar as noções de cluster ou cidade
criativa, mas sim examinar como a criação de bairros afeta a população que vive nos
espaços assim delimitados pelo poder político.
A primeira parte do artigo examina em termos gerais a política de agrupamento
das indústrias criativas implementada na cidade de Buenos Aires. Já a segunda parte
se concentra no bairro de La Boca. Responde às posições dos cidadãos que vivem
na zona relativamente à conversão do “seu” espaço urbano num novo bairro, o Arts
District, e recupera as suas vozes. Para tanto, retoma o trabalho etnográfico realizado
durante o ano de 2012 nas diversas reuniões e instâncias em que moradores, artistas,
professores, agentes de saúde, assistentes sociais e membros de organizações
sociais, culturais e políticas boquenses discutiram o projeto de lei que pretendia
transformar a área em um novo distrito "criativo". O referido trabalho etnográfico
baseou-se na utilização de técnicas qualitativas e de ferramentas metodológicas
convencionais, como o desenvolvimento de atividades de observação participante
nos referidos encontros, a realização de notas de campo em primeira mão nesses
contextos e, em alguns casos, a elaboração de rácios de uma gravação do tipo de
gravação. Esses materiais foram posteriormente complementados (durante o ano de
2013) com as conversas e conversas informais que foram realizadas com alguns
vizinhos e com as múltiplas entrevistas abertas que foram realizadas com artistas,
trabalhadores e militantes do Boca. Fontes também foram coletadas
Thomas | Os novos bairros criativos da cidade de Buenos Aires... | ©EURE 147
escolas secundárias (jornais de bairro, panfletos de organizações sociais, programas

de rádio, entre outros) e documentos oficiais relativos ao Distrito das Artes1 .
Os novos distritos
O Distrito Tecnológico (dt) foi criado em 2008 por meio da Lei nº 2.972. Afeta
parcialmente os bairros de Boedo, Parque de los Patricios e Pompeya, totalizando
200 hectares. Proporciona um conjunto de isenções fiscais a empresários ou
investidores na área das telecomunicações e novas tecnologias de informação que se
dediquem à produção de software ou hardware que tenham interesse em instalar-se
na área definida como distrito. Isenção de imposto na aquisição de bens imóveis
(Imposto do Selo); a que tributa o exercício de atividades profissionais, comerciais e
lucrativas (Renda Bruta); e a contribuição que os proprietários ou locatários devem
dar para o serviço de iluminação, varrição e limpeza das vias da cidade prestado pelo
poder público – o chamado Imposto sobre Imóveis sobre Iluminação, Varredura e
Limpeza, mais conhecido pela sigla abl–, são alguns dos facilidades oferecidas pela
norma.
Mais de 160 empresas já se estabeleceram na área. Atualmente, o Governo da
Cidade de Buenos Aires está condicionando um antigo edifício local para convertê-lo
em um espaço que abriga escritórios, lojas e sedes de instituições ligadas às
telecomunicações, denominado Centro Tecnológico Metropolitano.
Criado em 2011 por meio da aprovação da Lei nº 3.876, o Distrito Audiovisual

(DAV) ocupa uma área de 559 hectares. Inclui os bairros de Chacarita, Villa Ortúzar
e Paternal, e setores de Colegiales e Palermo. Tem por objetivo promover a indústria
audiovisual, estimulando a instalação de empresas e produtores de cinema, televisão,
publicidade e animação, aos quais são alargadas isenções fiscais semelhantes às que
vigoram no Distrito Tecnológico. Um antigo mercado da região, onde funcionam
escritórios e órgãos públicos envolvidos com a implementação da norma, foi
convertido na sede oficial da nova jurisdição.
O Design District (dd) ocupa 230 hectares do bairro de Barracas. Embora as

normas que deram força de lei à iniciativa tenham sido aprovadas em dezembro de
2013, o Governo da Cidade de Buenos Aires apresenta a área como dd desde 2005,
quando inaugurou o Metropolitan Design Center (cmd) em um antigo prédio onde
funcionava o Mercado de Peixes de Barracas. O Festival Internacional de Design é
realizado lá anualmente. O cmd apresenta-se como o farol do concelho, que neste
caso favorece a instalação de empresas e profissionais da área do design gráfico,
têxtil, vestuário e industrial, que beneficiam dos mesmos benefícios fiscais dos casos
anteriores.
1 Embora este artigo inclua o trabalho de pesquisa realizado durante 2012 e 2013, este
trabalho continuou em 2014 e está atualmente em andamento. O objetivo é documentar
as mudanças produzidas em La Boca em virtude da regulamentação e aplicação da lei
que o tornou um Distrito Artístico.
A Lei nº 4.353, aprovada no final de 2012, criou o Distrito das Artes (DA) no
bairro de La Boca e setores de San Telmo e Barracas2 . Compreende
aproximadamente 300 hectares. A conversão de uma antiga e desativada usina
de Boqueño em um imponente e seleto espaço cultural que recebeu o nome de
“Usina de las Artes” e foi inaugurado em maio de 2012, foi o acontecimento
urbano que antecedeu a criação deste bairro.
figura 1 | Plano do Distrito Artístico
chafariz governo da cidade de buenos aires
As outras três figuras merecem alguns comentários. A primeira, onde se lê “quem

exerça maioritariamente alguma das atividades promovidas”, indica aos potenciais
beneficiários que devem destinar 50% da superfície do imóvel que ocupam ao
desenvolvimento de atividades artísticas promovidas por lei, ou o faturamento
que geram, o número de funcionários que possuem e/ou a massa salarial
envolvida. A figura desafia assim os artistas independentes que desenvolvem
atividades criativas em espaços ou ateliers criados para o efeito ou nos edifícios
onde residem (desde que 50% destes edifícios afetem o exercício dessas
atividades). Mas, em segundo lugar, convoca também outras pessoas que, sem
serem artistas ou se considerarem como tal, se dedicam 50% a gerir, comercializar
ou divulgar obras artísticas ou produtos de terceiros. Certamente, a letra da Lei
nº 4.353/12 confunde e confunde de forma
2 Os limites do distrito são as avenidas Regimiento de Patricios, Río Cuarto, Martín García, Tacuarí, avenida San
Juan, avenida Ingeniero Huergo, avenida Elvira Rawson de Dellepiane, Doca Sul e margem norte do Riachuelo.
A mesma frase se refere ao artista – o criador ou “produtor” de obras artísticas, na

terminologia aí utilizada – com outros tipos de agentes que mercantilizam,
comercializam ou divulgam “obras artísticas”. A ambiguidade é muito perceptível, pois
nem a lei nem os regulamentos esclarecem o que se entende por “obra artística”.
Ambos se limitam a expressar que se promove a criação, produção, gestão,
comercialização e divulgação de obras artísticas ligadas às artes visuais, musicais,
literárias e performativas. Assim, a figura da divulgação ou gestão de "obras artísticas"
pode abranger tanto artistas independentes quanto galeristas, empresários ou
grandes corporações que se dediquem à comercialização ou divulgação de produtos
ligados às indústrias culturais, como discos, filmes, livros ou outros tipos de
mercadorias “artísticas”. Também pode incluir instalações –comerciais ou não– que
exibam “obras artísticas” a “50%”, e que destinem os restantes 50% a outros fins
(restaurante, bar, escritório, residência ou outros).
figura 2 | Usina das Artes
fotografia de origem do autor
O Arts District promove a criação, produção, gestão, comercialização e divulgação de

obras artísticas relacionadas às artes visuais, musicais, literárias e cênicas. Destina-
se a pessoas singulares ou colectivas situadas ou que se encontrem no Distrito das
Artes, contemplando diferentes tipos de beneficiários: "aqueles que exerçam
maioritariamente alguma das actividades promovidas", "desenvolvedores de infra-
estruturas artísticas", "Estúdios Artísticos", "Estúdios Culturais", Centros" e "Centros Educativos".
Os dois últimos tipos de beneficiários (Centros Culturais e Centros Educativos) não carecem de
maiores esclarecimentos. Referem-se simplesmente a instituições localizadas no novo distrito que
oferecem cursos, oficinas ou carreiras relacionadas às atividades artísticas promovidas (isto é, artes
visuais, musicais, literárias e cênicas).
A segunda figura, intitulada “promotores de infraestruturas artísticas”, é assim definida no artigo

quarto do referido dispositivo: “os que efetuem investimentos através da aquisição ou arrendamento
de imóveis para promoção das atividades promovidas”; “realizar ampliações e/ou remodelações em
imóveis próprios ou arrendados”, ou “contribuir para aquisição, arrendamento, ampliação ou
remodelação de imóveis” de forma a promover as atividades promovidas.
O nome da terceira figura, "Estudos dos Artistas", é muito enganoso. Não se refere a proprietários
ou arrendatários de oficinas artísticas, mas sim a proprietários ou arrendatários de edifícios ou
espaços habitacionais que se encontrem 30% ocupados por beneficiários incluídos na primeira figura
jurídica referida, aquela intitulada “que exerçam, a título principal, alguma das atividades promovidas .
Os “incentivos económicos” que são atribuídos aos beneficiários consistem em isenções fiscais
semelhantes às que foram habilitadas nos restantes distritos: o rendimento económico gerado pela
realização das atividades artísticas promovidas fica isento do pagamento de Rendimento Bruto
durante dez anos, e aos proprietários dos imóveis em causa, do pagamento do Imposto Predial
Predial de igual período. Adicionalmente, os beneficiários que adquiram um imóvel no Distrito das
Artes (Promotores de Infraestruturas Artísticas) estão isentos do pagamento do Imposto do Selo que
incide na compra de imóveis, e os que constroem ou renovam estão isentos do pagamento do
imposto predial. e Direito da Construção. Por fim, todos os beneficiários recebem créditos do Banco
Ciudad para a compra de imóveis, construção, mudança e/ou compra de equipamentos.
Resta referir que o Ministério do Desenvolvimento Económico é a autoridade para a aplicação

das leis que deram origem aos distritos e que os regulam. A seguir, exploram-se os propósitos da
política de criação distrital, além de seus objetivos imediatos já mencionados: promover as indústrias
tecnológica, audiovisual, do design e das artes.
Crescimento e desenvolvimento
Crescimento, desenvolvimento, progresso, mudança, oportunidade, revitalização, regeneração,

investimento, valorização e recuperação são os termos mais frequentemente invocados nos
documentos relativos aos concelhos e que mais circulam nos discursos dos responsáveis envolvidos
na sua implementação.
A familiaridade e o uso excessivo desta terminologia impedem-nos de colocar questões muito
simples, como que tipo de crescimento e desenvolvimento se pretende promover? Ambos
correspondem às necessidades dos cidadãos que vivem nos bairros afectados? a preocupação em
promover o desenvolvimento social? A formação dos distritos per se
produziram a revitalização dos espaços urbanos em questão?esses espaços

estavam realmente deprimidos ou degradados?
Em primeira instância, pode-se afirmar que – em consonância com o paradigma
da cidade criativa e as teorias dos clusters – promover a inovação, o crescimento
econômico e o desenvolvimento urbano são os propósitos que regem a formação
dos distritos. Quanto aos beneficiários do crescimento econômico, voltando à
Flórida (2002; 2005), pode-se argumentar que, pelo menos em teoria, eles serão os
representantes da nova “classe criativa”. Como explica Tironi (2010, pp. 164-165),
a nova classe criativa corresponde ao grupo ocupacional que produz ou agrega
valor por meio de sua criatividade e que, segundo Florida, tornou-se o motor da
nova economia pós-industrial, ao às custas do setor terciário. Tironi acrescenta (p.
165) que esta classe compartilha os atributos característicos da chamada nova
classe média que foram identificados por diversos autores (Du Gay, 1998; Du Gay
& Pryke, 2002; Featherstone, 1991; Jackson & Thrift, 1995 ), como individualismo,
alta capacidade de consumo, desejo de distinção cultural, alta mobilidade e fraqueza
por novidade e autenticidade.
Sem negar que alguns membros da nova classe criativa possam aproveitar os
benefícios oferecidos pelos distritos, é eloqüente que, na prática concreta, quem
colherá as principais receitas do crescimento econômico não serão necessariamente
eles, mas sim o setor privado empresários que comercializam ou "gerenciam"
"obras artísticas" e possuem capital suficiente para investir e se estabelecer nesses
espaços. Isto dado que as leis que regulam os distritos não conferem qualquer tipo
de benefício fiscal aos residentes que já residam nos espaços urbanos afectados,
excepto no caso de já desenvolverem actividades económicas ligadas aos domínios
correspondentes a cada distrito (telecomunicações, indústria audiovisual, design ou
artes) e que possam credenciá-lo perante órgãos públicos qualificados.
Como resultado, não serão os moradores que vivem nos espaços urbanos
afetados em geral que se beneficiarão do crescimento econômico que -segundo o
discurso oficial- os distritos gerarão, mas sim os grandes investidores e empresários
externos e, onde apropriado, a pequena elite formada pelos elementos da classe criativa.
Com efeito, em termos comparativos, as facilidades económicas oferecidas pelos
distritos são mais rentáveis para os grandes investidores que dispõem de capital
suficiente quer para a realização de aquisições imobiliárias, quer para a construção
ou reabilitação de imóveis. Pois bem, para além de estarem excluídos do Imposto
Predial abl, estão isentos do pagamento dos impostos associados à compra,
construção ou renovação de imóveis (Imposto do Selo e Taxa de Delimitação e
Construção) e do pagamento do Rendimento Bruto. Enquanto os restantes
beneficiários que não efetuem operações imobiliárias desta natureza apenas gozam
da isenção do abl (e, como se verá mais adiante, apenas em casos muito
específicos, do pagamento do Rendimento Bruto).
Consequentemente, em termos de políticas públicas, os distritos nada mais são
do que apelos do Estado ao setor privado para que se interessem pelos espaços
urbanos convertidos em distritos, invistam e adquiram propriedades neles,
estabelecendo neles as suas atividades económicas. A política em que se baseia a sua criação
Parte-se, então, da premissa de que somente a iniciativa privada -mais

precisamente, a chegada e fixação de empresários e investidores- pode
impulsionar o crescimento econômico e o desenvolvimento urbano desses
espaços (Espacio Chico Mendes, 2013, p. 21).
No entanto, é interessante notar que a criação dos bairros foi precedida ou
acompanhada de algumas ações públicas tendentes a valorizar esses espaços e
melhorar sua infraestrutura (aumento de transporte público e iluminação, abertura
de novas repartições públicas, valorização de praças e parques, ampliação de
calçadas, arborização, colocação de pracinhas em avenidas). Estas intervenções
constituem um reconhecimento indireto de que a criação de bairros per se não é
suficiente para promover o desenvolvimento urbano desses espaços. Ao
contrário, parecem sugerir que a atual gestão governamental parte da premissa
de que a principal função do Estado é atuar como facilitador de mercado ,
criando condições para atrair o setor privado, e que a vinda de investidores
privados pode, posteriormente , , , impulsionam tanto o crescimento econômico
quanto o desenvolvimento urbano dos espaços envolvidos.
E aqui vale a pena perguntar novamente: o desenvolvimento urbano promovido
corresponde às necessidades dos cidadãos que vivem nesses espaços? A
revitalização de espaços convertidos pelo poder em bairros beneficia os cidadãos
que ali vivem?
No que resta, tenta-se responder a essas inquietações, centrando a atenção
no bairro de La Boca.
figura 3 | Folheto Oficial do Distrito Artístico
fonte ministério do desenvolvimento econômico, governo da cidade de buenos aires

O bairro de La Boca e a sala dos fundos do Arts District
setores populares e artistas
Periférica, pobre e anarquista, La Boca era única com suas casas

de chapa pintada de cores vivas, resquícios de tinta dos barcos
e o movimento constante de trabalhadores que cruzavam o Riachuelo,
da orla até a Ilha Maciel na imponente balsa inaugurada em 1914.
(Iparraguirre, 2001, p.10).
O bairro La Boca está localizado no setor sul da cidade de Buenos Aires, próximo
às margens do Riachuelo, onde faz divisa direta com a Isla Maciel (distrito de
Avellaneda, província de Buenos Aires). Caracteriza-se por estar fisicamente
perto, mas simbolicamente longe do centro da cidade. As atividades portuárias e
industriais que proliferaram em torno do rio o moldaram historicamente como um
bairro eminentemente proletário, como local de residência de trabalhadores e
setores populares. A precariedade e deficiência de seus serviços públicos e
infraestrutura (pavimentação, iluminação, redes de gás, água e outros) e a
abundância de cortiços de chapa ondulada, madeira e ferro, conhecidos como
cortiços, são algumas das características distintivas do local . (Thomasz, 2014, p. 94).
figura 4 | Riacho

figuras 5, 6 e 7 | Cortiços de La Boca
fotos de origem do autor
Segundo algumas versões, os cortiços que hoje caracterizam a área foram

inicialmente construídos por imigrantes genoveses que chegaram a esta área no
final do século XIX (Lacarrieu, 2007). De fato, naquela época, os cortiços
predominavam claramente em La Boca (Município da Cidade de Buenos Aires,
1988, p.15). Quase um século depois, em 1980, o percentual da população
boquense que vivia em cortiços antigos ainda era muito alto, totalizando 36%
dos domicílios contra um total de 3,2% na Capital (Município da Cidade de
Buenos Aires). 1988, p.22). Embora esse percentual tenha caído para 17,6% em
2001 (Redondo & Singh, 2008, p. 113), o número ainda é muito alto se comparado
à média da cidade, que girava em torno de 3%.
Hoje, La Boca pertence a uma das duas comunas da cidade (Comuna 4) que
apresentam as maiores taxas de domicílios residentes em cortiços (4,98%,
contra 2,2% na Capital) . Segundo o Censo Nacional de 2010, também continua
registrando o maior índice de pobreza, juntamente com outros bairros também
localizados na zona sul da cidade (Comissão de Habitação do Conselho
Econômico e Social, 2013, p. 28).
A grande concentração de instituições voltadas para o desenvolvimento de
atividades sociais e comunitárias (refeitórios populares, áreas de merendas,
centros de apoio escolar, colégios populares, cooperativas habitacionais, rádios
comunitárias, entre outros) e a presença de uma importante comunidade de
artistas que residem, Eles têm suas oficinas e realizam sua atividade criativa em
La Boca, são outros elementos que distinguem este espaço. Com certeza desde o momento
3 Não há dados disponíveis sobre o número de domicílios que atualmente residem em casas de
aluguel em La Boca, pois o último Censo Nacional (2010) não detalha a informação por bairro,
mas por município. O que é certo é que a porcentagem citada aumenta notavelmente no caso
de La Boca, embora não possamos dizer a que cifra.
que o renomado artista de Boca, Benito Quinquela Martín (1890-1977) e outras

figuras destacadas –Alfredo Lazzari, Fortunato Lacámera, Eugenio Daneri, Víctor
Cunsolo, Miguel Carlos Victorica– começaram a retratar a paisagem local, e
outros a animá-la com seus música, o bairro La Boca foi fortemente associado às
artes e à cultura4 (Thomasz, 2014, p. 95). Além de ter encontrado na paisagem
de Boca uma poderosa fonte de inspiração estética, Quinquela Martín legou
importantes instituições ao bairro: inaugurou o Museu-Escola Pedro de Mendoza
em 1936, fundou o lactário e jardim de infância, criou o Instituto Odontológico
Infantil e construiu o Teatro de la Ribera (Iparraguirre, 2001, p. 14). Da mesma
forma, na década de 1950, interveio artisticamente nas fachadas dos cortiços
localizados em uma rua estreita do bairro hoje conhecido como Pasaje Caminito.
figura 8 | Habitação precária em La Boca
Um pequeno circuito turístico aninhado próximo à foz do Riachuelo e ao Pasaje

Caminito começou a ser forjado naquele recanto da cidade a mando da atividade
artística que ali acontecia. Pintores, dançarinos, cantores de tango, artesãos e
artistas de rua se instalaram no local, enquanto alguns antigos cortiços foram
convertidos em galerias comerciais, lojas, restaurantes ou ateliês (Lacarrieu,
2007, p. 52).
4 O grupo de artistas plásticos de ascendência predominantemente italiana e origem humilde que viveu na região do
Riachuelo é conhecido pelo nome de Grupo ou Escola La Boca. Eles se inspiraram na paisagem boquense (Riachuelo,
porto, ruas, barcos) e a capturaram em suas obras. Del Prete, Rosso, Tiglio, Menghi, Pacenza, Mandelli, Diomede e
Stagnaro podem ser adicionados aos já mencionados (Iparraguirre, 2001, p.10).
La Boca constitui, em suma, um bairro periférico e empobrecido de origem

proletária e tradição combativa5 dotado de
, um circuito turístico, no qual os setores
populares convivem com uma comunidade de artistas independentes e alguns
representantes das classes médias.
A mobilização do
bairro Em meados de 2012, a notícia sobre a iminente aprovação de um projeto de
lei que converteria aquele espaço urbano em um “Bairro das Artes” começou a
repercutir em La Boca. Uma versão preliminar do regulamento foi divulgada entre os moradores.
De alguma forma, este projeto retomou a reputação artístico-cultural do bairro
forjada em torno do trabalho de Quinquela Martín e do Colégio La Boca.
Ao contrário do que o poder público havia previsto, moradores, artistas, funcionários
públicos (professores, médicos, assistentes sociais), militantes e membros de
organizações comunitárias, sociais, culturais e políticas de Boca começaram a se
mobilizar contra o projeto. Eram, em sua maioria, peronistas, kirchneristas ou
grupos de esquerda contrários ao pró (Proposta Republicana), partido de direita que
governa a cidade desde 2008. Por isso, várias reuniões foram realizadas em
diferentes instituições locais – o Boca Juniors Club, o sede dos Bombeiros
Voluntários, da Sociedade Luz, da Pinacoteca Popa, do teatro Verdi e outros–, que
contaram com a presença tanto dos atores sociais do Boca mencionados quanto
dos funcionários do Governo da Cidade de Buenos Aires que promoveram a lei
(algumas dessas reuniões foram, de fato, convocadas por governantes pró-governo,
com a intenção de neutralizar a incipiente mobilização da vizinhança). No âmbito
dessas reuniões, que se mostraram muito massivas, moradores, trabalhadores e
representantes de organizações do Boca puderam expressar suas opiniões sobre o
projeto de lei6 . Embora sua posição em relação à criação do distrito fosse de
resistência e repúdio, a lei foi finalmente aprovada unilateralmente pelo Legislativo
da Cidade de Buenos Aires em 2 de novembro de 2012.
Assim, às questões levantadas, acrescenta-se o seguinte: por que um regulamento
destinado em primeira instância a apoiar e fortalecer a atividade cultural do bairro,
que retoma a tradição local ligada à figura de Quinquela e à Escola de La Boca, foi
resistido por grande parte dos artistas, vizinhos e militantes do bairro?
A resistência e o discurso do
bairro O trabalho etnográfico realizado nas instâncias em que o projeto foi discutido
indica que o repúdio a este se concentrou em torno de alguns eixos centrais, como
direito à moradia, desenvolvimento urbano, patrimônio e identidade .
No entanto, as primeiras objeções dos vizinhos foram gerais. Eles comentaram
5 Na área de La Boca, Barracas e San Telmo, eclodiu em 1907 a famosa Greve dos Inquilinos, que
constituiu o primeiro protesto importante de Buenos Aires por motivos de moradia. Originou-se
como resultado de um aumento arbitrário de impostos municipais e territoriais, e espalhou-se
pelo interior do país.
6 O espaço urbano afetado pelo Arts District inclui todo o bairro de La Boca, mas inclui apenas
pequenos setores dos bairros vizinhos de Barracas e San Telmo. Assim, o debate público sobre
o tema teve seu epicentro em La Boca.
que as disposições da lei foram cumpridas unilateralmente pelo Estado, sem lhes
ter dado qualquer participação e sem os ter convocado ou consultado. Questionaram
que, apesar de ser uma norma que supostamente visa apoiar a atividade cultural
e artística do bairro, sua autoridade de aplicação era o Ministério do Desenvolvimento
Econômico e não o Ministério da Cultura (Thomasz, 2013). Eles desafiaram o léxico
empresarial e econômico que permeia o regulamento e apontaram que seus artigos
"não dizem a palavra artistas nem uma vez". Eles argumentaram que a lei não tem
o objetivo de promover o desenvolvimento artístico ou cultural do bairro ou promovê-
lo, mas que constitui um "negócio imobiliário disfarçado" que expulsará os moradores
de La Boca, especialmente os setores populares.
De fato, várias questões se referiam ao direito à moradia.
Foram recorrentes as vozes que manifestaram que a aplicação virtual da lei violaria
o direito à moradia que, laboriosamente, conseguiu construir no bairro os setores
populares que vivem em cortiços, cortiços, casas tomadas e autoconstruídas .
Señalaron que la ley constituye un negocio que favorecerá la especulación
inmobiliaria y la apropiación de las tierras e inmuebles locales por parte del sector
privado, incrementará el valor de los alqui leres, precipitará más desalojos,
generará más exclusión social y la expulsión de los sectores populares do bairro.
Assim se expressou Ulrico, integrante de uma importante organização social e
política local, na reunião de moradores realizada na Sociedad Luz em setembro de
2012: “Este projeto não requer investimento do Poder Executivo. Não há destinação
de recursos. Os únicos beneficiários serão as empresas. Famílias em situação de
emergência e vizinhos que alugam casas em más condições serão afetados. Os
donos vão vendê-los e vão expulsar famílias com muitos anos de raízes em La
Boca. Não há terras específicas destinadas ao projeto, mas sim propriedades
privadas e facilidades para que as empresas tenham acesso às terras”.
Outras observações expressaram que o projeto de lei também prejudicará os

cidadãos de classe média que já residem em La Boca, mas que não têm vínculos
com atividades artístico-culturais. Eles argumentaram que se a lei oferece incentivos
econômicos a investidores e empresários, ela não propõe nenhum tipo de benefício
direto aos moradores que já moram no bairro. Assim, militantes de organizações
sociais boquenses destacaram o paradoxo decorrente do fato de os empresários
ficarem isentos do pagamento do abl, enquanto os moradores da região terão de
arcar com isso. Nas palavras da assistente social Graciela da Sociedad Luz: “Os
benefícios são isentos de abl; mas os moradores do bairro vão pagar mais seus
impostos e os empresários com dinheiro não vão pagar nada por dez anos”.
Vários artistas que residem em La Boca e ali desenvolvem suas atividades

criativas afirmaram que, a rigor, a lei também não os favorece. Eles observaram
que é extremamente enganoso e que uma leitura cuidadosa de seus artigos indica
que sua aplicação prática não oferece nenhuma vantagem econômica relevante
para artistas pequenos e independentes já estabelecidos na área, nem para centros
culturais e organizações artísticas comunitárias de Boca. Esclareceram que, desde
que não exerçam atividades econômicas que envolvam o pagamento de Renda Bruta, a única
O benefício de que poderão usufruir é a isenção do ABL (a isenção do Imposto do

Selo não lhes diz respeito, pois só afeta quem adquire imóveis).
A respeito desta questão, deve-se notar que a lei se baseia na premissa falaciosa
de que as atividades artísticas ou culturais constituem necessariamente atividades
comerciais ou lucrativas voltadas para o mercado, e que os artistas que vivem em La
Boca necessariamente geram lucros econômicos de tais atividade É assim
desconhecido e omitido que, em muitos casos, aqueles ganham o seu sustento
dedicando-se a actividades extra-artísticas, complementam os seus rendimentos com
contribuições de outro membro do grupo familiar, ou simplesmente encontram na arte
uma forma de expressão (mais do que de subsistência).
Alguns vizinhos apontaram criticamente que a legislação não diferencia artistas
independentes de investidores externos. Os benefícios que o regulamento propõe a
ambos os atores são os mesmos e, como indicado, na prática favorece os investidores
externos em uma proporção muito maior. A figura que questionaram a esse respeito
foi a dos “desenvolvedores de infraestrutura artística”. Assim se pronunciou Alex, líder
do Partido Socialista local, na Sociedade da Luz: “Não é um projeto cultural, mas para
investidores. Mais de um terço dos artigos são incentivos fiscais. Não diferenciam os
artistas que já estão no bairro La Boca, que não têm capacidade tributária, com
relação aos grandes investidores, que são grandes empresas.
Com efeito, os incentivos fiscais que constituam um benefício para o investidor

externo interessado na aquisição de um imóvel e no exercício de atividades
comerciais (nomeadamente a isenção do Imposto do Selo e o pagamento do
Rendimento Bruto) não representam qualquer vantagem para os grupos culturais ou
comunitários. para os artistas independentes já estabelecidos no bairro que não
exercem atividades lucrativas (e que, consequentemente, não pagam e não deveriam pagar Renda Bruta).
Pelo contrário, podem representar um risco, sobretudo para os artistas ou grupos
culturais que arrendam os imóveis onde desenvolvem as suas actividades, uma vez
que os proprietários dos referidos imóveis podem optar por dar-lhes outros usos mais
rentáveis, aproveitando as vantagens económicas benefícios propostos pela lei. Sem
ignorar que os cortiços dilapidados de La Boca constituem o elo mais fraco da cadeia
de valores imobiliários –o mais provável de ser cobiçado e apropriado pelos
incorporadores–, alguns agentes culturais e artistas apontaram que seu próprio direito
à moradia e permanecer no bairro também estará ameaçado, já que não são poucos
os que são inquilinos, desenvolvem ali sua atividade criativa e residem nas casas-
oficinas ou espaços que alugam. Assim, uma mudança na legislação diretamente
ligada ao acesso ao solo urbano, como a representada pelo Arts District, é vista por
eles como uma afronta e não como um incentivo. Segundo o depoimento de Alejo,
artista plástico independente, da Sociedad Luz: “Os artistas têm que ter claro que isso
é um negócio de três ou quatro que vêm para explodir o bairro, que quebra os tecidos
sociais existentes. E os artistas precisam ter claro que isso não é feito pela arte, mas
apenas pelos negócios. Eles nos expulsam do bairro por causa da valorização do
metro quadrado. Temos que lutar para que artistas plásticos populares e marginais
não fiquem de fora”.
Por sua vez, um morador independente se expressou da seguinte forma na reunião

realizada no Corpo de Bombeiros Voluntários de La Boca em outubro de 2012:
“Parece que La Boca não tinha cidadãos, que era um lugar deserto. Nem artistas nem
vizinhos supostamente beneficiados por este projeto foram consultados.
Não leva em conta a história do bairro de La Boca. Não precisa de um projeto que
traga artistas, são muitos. É um disfarce para um projeto imobiliário”. Outra vizinha e
artista do bairro chamada Amalia, que pertence a um centro cultural comunitário,
afirmou em uma reunião organizada no Teatro Verdi que a lei “não tem nada a ver
com promover as artes, a cultura. É um negócio imobiliário.
É totalmente expulsivo de pequenos artistas”. A lei incentiva a instalação em La Boca
dos "grandes conglomerados" ligados às indústrias culturais e de entretenimento, "dá
entrada às grandes cadeias de livrarias, lojas de tango para turistas", mas não
beneficia nem os artistas nem os centros de bairro centros culturais, acrescentou um
representante de um centro cultural do bairro em uma das reuniões realizadas na
Sociedad Luz.
Alguns moradores e membros de organizações sociais acrescentaram que a lei
prepara o terreno para um processo de privatização, mercantilização e
espetacularização das expressões artístico-culturais locais semelhante ao ocorrido no
Caminito, onde antigos cortiços e cortiços foram adquiridos por investidores,
despejados e convertidos em ateliês, bares de tango, restaurantes ou lojas "temáticas"
para usufruto dos turistas7 (Lacarrieu, 2007, p. 52).
“O Caminito é um antecedente do Distrito das Artes. Foi privatizado e se tornou
um lugar onde três ou quatro capitalistas levaram tudo. Não geraram trabalho, não
abriram a arte em nome de todos”, disse Jimena, integrante de uma organização
social do Boca, na Sociedad Luz.
A criação do Arts District é um processo que tende a deslocar as atividades
culturais comunitárias independentes e não comerciais que vêm ocorrendo há algum
tempo no bairro. De fato, alguns argumentaram que as mudanças promovidas pela lei
configuram La Boca como um espaço atraente para os setores sociais mais abastados
e como um polo turístico dedicado à exibição e consumo contemplativo de grandes
shows culturais, e não como um local para o desenvolvimento de atividades sociais e
comunitárias, residência de setores populares, trabalhadores e pequenos artistas
independentes e, portanto, produção ou atividade artística e criativa independente. A
inauguração da Usina de las Artes e os seletos shows que ali são oferecidos são um
símbolo dessa tendência, questionada por militantes e vizinhos. Nas palavras de um
membro de uma associação artístico-cultural de Boca, na Sociedad Luz: “La Boca já
tem produção cultural, mas não se fala em incentivar a existente. A Usina de las
Artes é financiada por todos os moradores, mas apenas a elite do bairro tem acesso
a ela. Este é um negócio imobiliário que nada tem a ver com a produção artística”. “A
Pro8 não quer saber de cultura, faz cultura para poucos, negócios em torno da cultura.
PARA
7 Para uma análise da reconversão comercial dos cortiços do Caminito, sugere-se a consulta
ao texto de Lacarrieu (2007).
8 Recorde-se que pro é o nome do partido político liderado pelo ex-empresário Mauricio Macri,
Chefe do Governo da Cidade de Buenos Aires no momento da redação deste artigo.
os moradores do bairro não vão dar trabalho nem moradia, muito pelo contrário”,
acrescentou um militante do Partido Comunista.
Além disso, contestaram os vínculos que o partido no poder estabelece entre a
criação do distrito e o suposto "desenvolvimento", "crescimento econômico" ou
"progresso" que isso acarretaria, bem como as fontes virtuais de trabalho que poderia
gerar : "O Distrito das Artes é uma política liberal. É teoria do derramamento pensar
que só de aumentar o desenvolvimento econômico dos empresários, La Boca vai melhorar.
Eles não vão contratar ninguém do bairro. As pessoas do bairro precisam trabalhar
no bairro. Os empresários não pensam em dar trabalho genuíno para as pessoas”,
expressou a assistente social Graciela na Luz Society. Assim se pronunciou Juan,
membro de importante organização social e política local, na sede dos Bombeiros
Voluntários: “Viemos manifestar nosso repúdio a este projeto de urbanistas. Não
somos contra o desenvolvimento urbano. É por isso que lutamos há muito tempo.
Mas o desenvolvimento tem que ser para os vizinhos, os grupos locais. Isso remonta
à década de 1990, é a teoria do transbordamento, se eles derem incentivos fiscais
para quem não precisa. Esse projeto gera injustiça. O desenvolvimento não pode ser
imposto de cima e não atender às necessidades dos vizinhos”. Por sua vez, a militante
Analía acrescentou: “Todos queremos o desenvolvimento, médicos, artistas, todos.
Mas desenvolvimento para quem? O projeto não diz que vai financiar os artistas, nem
é promovido pelo Ministério da Cultura. Não somos contra o progresso, mas este é
um negócio imobiliário. Meu marido é músico do bairro e não o convidam para tocar
na Usina. Os vizinhos têm que pagar quarenta pesos para acessar a Usina”9 . Outro
vizinho e militante foi mais contundente, ao assim se manifestar na mesma reunião:
Venho reivindicar o direito de morar na cidade. Ninguém se opõe ao desenvolvimento.

Claro que tem que haver investimento. O que se discute aqui é se o investimento é feito
com o povo ou sem o povo. A dicotomia não é investimento sim ou investimento não. O
investimento é necessário, mas para as pessoas. Eu reivindico o direito de viver na cidade.
O que esse projeto está planejando é varrer os pobres do outro lado do Riachuelo,
quando não jogá-los no Riachuelo (depoimento de Mário).
Já foi assinalado que, ao elaborar o projeto de lei, o Estado retomou a reputação

artística de La Boca, colocando a nova iniciativa em uma linha de continuidade com
essa identidade. No entanto, outro desafio que ressoava com força indicava que, em
vez de constituir o reconhecimento da identidade local, a disposição representava
uma ameaça aberta a esta, bem como ao seu património arquitetónico, histórico e
cultural e ao seu tecido social: “ O projeto não contemplar o património histórico ou
edificado do bairro. Tem coisas muito mais importantes aqui, como a educação, o
aumento dos despejos. La Boca já é um Distrito das Artes desde o século passado e
de Quinquela, de Fortunato Lacámera. Não precisam chamar assim agora", disse um
vizinho independente no quartel-general dos Bombeiros Voluntários.
Quanto ao tecido social de Boca - formado pelos lotes heterogêneos existentes
entre os vizinhos que residem nos cortiços, que frequentam o
9 Depoimento prestado em 15 de outubro de 2012 na sede do Corpo de Bombeiros Voluntários de La Boca.

piqueniques, cozinhas comunitárias, escolas populares de ensino médio e outras

instituições sociais e culturais -, algumas vozes indicaram que o projeto de lei provocará
sua desarticulação, uma vez que os grandes investidores imobiliários, favorecidos
pelas isenções propostas pela lei, tendem a se apropriar dos imóveis de a área de
deslocamento da população e as atividades que são realizadas atualmente.
Assim se expressou um militante kirchnerista em uma reunião realizada no Teatro
Verdi: "Olha se eles vêm e derrubam os cortiços de chapa e madeira e investem em
torres". “Vamos ver grandes edifícios brotarem. O desastre social que vão gerar é
impressionante”.
Vários vizinhos e militantes sociais comentaram que a norma equivale a uma
inversão escandalosa da ideologia quinqueliana. Destacaram que a promovida pelo
Grupo La Boca constituiu uma atividade criativa fortemente comprometida com a
realidade local, preocupada em promover o que hoje chamaríamos de desenvolvimento
social. E que o novo Distrito das Artes, longe de continuar esta ideologia, entra em
tensão aberta com ela. Se Quinquela legou ao bairro um conjunto de instituições e
empreendimentos empenhados na integração social dos seus habitantes, a actual lei
Distrito das Artes tenderá a deslocar e excluir a população local.
"Todo o dinheiro que ganhou vendendo pinturas, comprou um terreno em La Ribera e
colocou a serviço da cidade, criando um polo cultural e artístico, que é o que alimenta
o bairro", disse um vizinho, militante e arquiteto chamado Gerardo na Sociedade da
Luz. Por sua vez, o diretor de uma renomada instituição cultural de Boca dedicada ao
teatro comunitário lembrou, na sede dos Bombeiros Voluntários, que Quinquela “deixou
um teatro, uma biblioteca, uma escola e outras coisas para o bairro. Esperar que o
mercado se espalhe e desenvolva o bairro é uma utopia. Na Usina de las Artes não há
oficinas, nada que seja para o bairro. São nomes bonitos, mas sem as pessoas do
bairro não há desenvolvimento”. A esse respeito, uma nota publicada em um jornal do
bairro afirmava que, quando o renomado pintor criou o Complexo Cultural de La Boca,
"estabeleceu como eixo a integração cultural, educacional e sanitária do bairro".
Enquanto sobre a situação atual, ele acrescentou o seguinte:
Não se pode ignorar a crise imobiliária sofrida por La Boca, na qual coexistem
despejos, superlotação, incêndios e prédios ociosos, e que um projeto desse
calibre com eixo imobiliário vai gerar um impacto inevitável. Para que a
promoção de um Distrito das Artes interaja com o bairro, além de definir uma
política cultural, seria fundamental seguir outras normativas que sustentam a
situação habitacional, que inclusive muitos artistas do bairro sofrem. Porque
se o Estado deixar esse diagnóstico crítico para as leis do mercado “liberadas”,
o resultado será cantado antecipadamente. Nada poderia estar mais longe
do legado quinqueliano (Luciano Beccaria, jornalista do jornal Sur Capitalino).
A Figura 9 sintetiza graficamente a forma como –como evidenciam os depoimentos
recolhidos até agora–, em termos comparativos, a lei favorece efetivamente os
investidores ou empresários que adquirem imóveis ou terrenos e que constroem novas
obras, em detrimento dos atores. com baixo poder aquisitivo já estabelecidos na área.
162 ©EURE | volume 42 | nº 126 | _ Maio 2016 | págs. 100-1 145-1
9 externos
4.353/12,
|Isenções
sociais
atores
fiscais
locais
figura
Lei
nº
e elaboração
própria
fonte
de
Para finalizar esta seção, é interessante notar que as críticas dos moradores à
criação do Distrito das Artes recapituladas ao longo desta seção reivindicam os
diversos direitos econômicos, sociais e culturais que compõem a Carta Mundial
do Direito à Cidade (cmdc) . De fato, sem querer e, na maioria das vezes,
mesmo sem conhecer aquele documento, os moradores questionaram o
descumprimento das declarações nele contidas. Na seção seguinte, analisam-
se seus desafios, articulando-os com os direitos consignados no cmdc.
A Carta Mundial do Direito à Cidade A

noção de direito à cidade foi inicialmente proposta por um renomado expoente
da Escola Francesa de Sociologia Urbana –Henri Lefebvre (1973)–, para
questionar a excessiva subordinação do espaço urbano ao a indústria e as
necessidades de capital. Mas essa noção tem sido amplamente revista e
ressignificada, como foi feito recentemente no cmdc10. Nela, o direito à cidade
é conceituado como um direito complexo e integral, que apresenta vários
componentes: o direito à moradia, ao trabalho, ao meio ambiente saudável e
sustentável, ao desenvolvimento, à participação no planejamento e gestão
urbana. e patrimônio histórico e cultural (Art. 1).
Por meio de figuras como a "função social da cidade", o cmdc também
incorpora elementos que remetem aos problemas da integração, do vínculo
social e do exercício da cidadania. Afirma que as cidades devem exercer uma
função social, garantindo a todos os seus habitantes “o pleno usufruto dos
recursos que a própria cidade oferece” e assumindo a realização de projetos e
investimentos em benefício da comunidade urbana como um todo. Sustenta
ainda que as políticas urbanas devem promover o uso socialmente justo do
espaço urbano e "inibir a especulação imobiliária" (art. 2º): "Na formulação e
implementação das políticas urbanas deve prevalecer o interesse social e
cultural coletivo sobre a propriedade individual direitos e interesses especulativos”.
No tocante ao exercício da cidadania, o cmdc incorpora o princípio da não
discriminação e o direito "à igualdade de direitos" (Mathivet, 2010, p. 26): afirma
que todas as pessoas têm direito à cidade sem discriminação de renda, etnia e
gênero (Art. 1), e que as cidades devem assegurar o bem-estar coletivo de seus
habitantes em condições de igualdade, equidade e justiça (Art. 2).
O documento também enfatiza o desenvolvimento urbano, observando que o
planejamento e a gestão urbano-ambiental devem garantir o equilíbrio entre o
desenvolvimento urbano e a proteção do patrimônio histórico, arquitetônico,
cultural e artístico e prevenir a segregação e exclusão territorial (Art. 5).
10 A Coalizão Internacional Habitat (hic), o Fórum Nacional pela Reforma Urbana do Brasil e
a Frente Continental de Organizações Comunitárias (fcoc) são alguns dos grupos que
participaram da elaboração da Carta Mundial do Direito à Cidade. Seu conteúdo foi
discutido no Fórum Social das Américas (Quito, julho de 2004), no Fórum Urbano Mundial
(Barcelona, outubro de 2004) e no Fórum Social Mundial (Porto Alegre, janeiro de 2005).
Ver UN Habitat (2004).
Como era de se esperar, as críticas dos moradores de La Boca à criação de um

Distrito das Artes aludiam ao conjunto de direitos que acabamos de listar. Na sua
perspetiva, a aplicação deste regulamento vai contra o efetivo cumprimento de tais
direitos, viola-os ou viola-os. Assim, os depoimentos acima reproduzidos objetaram que
o projeto teria sido elaborado unilateralmente pelos governantes, violando o princípio
da participação no planejamento e gestão urbana.
Afirmaram que o direito à moradia dos setores populares que vivem em cortiços, dos
artistas e dos moradores de classe média que alugam seus ateliês ou casas ficará
fortemente comprometido, dada a pressão exercida pelo setor imobiliário, estimulado
pelas facilidades econômicas que eles lhe oferecem. Eles expressaram que, longe de
limitá-lo, o projeto de lei incentiva a especulação imobiliária.
Como resultado, apontaram indiretamente que isso vai contra a função social da cidade.
Também indiretamente, argumentaram que ela viola o direito "à igualdade de
direitos" (Mathivet, 2010, p. 26) e o princípio da não discriminação, pois - segundo
denunciaram - confere tratamento diferenciado a empresários e investidores externos,
a quem é favorecido em detrimento dos cidadãos já residentes na área. Eles
questionaram vigorosamente o modelo de desenvolvimento que a regulamentação
pretende promover, apontando que ele não tem como objetivo promover o
desenvolvimento social da população local ou gerar fontes de trabalho para esta, mas
sim estimular o desenvolvimento urbano especulativo e a apropriação privada de urban.
Denunciam que este modelo vai contra a proteção do patrimônio em todas as suas
variantes, indicam que desarticula as redes sociais e o tecido social local e também
ameaça a identidade do bairro. Por fim, afirmaram criticamente que isso gerará um forte
processo de segregação e expulsão socioterritorial11.
conclusões
Apesar das duras críticas de moradores, representantes de organizações e servidores

públicos, o projeto foi finalmente aprovado no final de 2012. Apenas algumas pequenas
modificações foram feitas no anteprojeto. No entanto, numa resposta tácita e indireta à
mobilização dos bairros, o governante incorporou um artigo que merece comentário à
parte, no passado dia 29, embora sem arbitrar qualquer medida específica destinada a
salvaguardar o direito à habitação da população local ou travar a dinâmica expulsivo: “O
Poder Executivo, por meio do órgão correspondente, abordará a situação de
vulnerabilidade social da área, destacando a necessidade de soluções habitacionais e
providenciará ações que visem facilitar a permanência das famílias que atualmente
residem no Bairro das Artes”
(Ley Nº 4353/12, Art. 29).
11 Alguns aspectos apontados pelos moradores (criação de instituições do setor artístico,

valorização imobiliária) apresentam pontos de contato com os fenômenos da gentrificação.
Determinar em que aspectos as mudanças registradas em La Boca correspondem a um
processo de gentrificação não foi objetivo deste trabalho. Os argumentos dos vizinhos
foram analisados a partir do referencial oferecido pelo cmdc, pois era mais esclarecedor
examinar as posições da população local.
A incorporação do referido artigo não transcendeu entre o grande grupo de

vizinhos, militantes e trabalhadores que se mobilizaram. A decepção e a raiva
prevaleceram entre eles por não terem conseguido evitar a aprovação da lei. Para
os poucos vizinhos que souberam de sua existência, o artigo 29 representou
uma modificação retórica incapaz de mover o espírito profundamente liberal da
lei. Foi interpretado como um gesto de "politicamente correto" por parte do partido
no poder, e não como uma sincera declaração de princípios (e, de fato, foi um
gesto de politicamente correto).
Atualmente, o contexto político e a correlação de forças é extremamente
desfavorável para os setores vulneráveis e empobrecidos, artistas independentes
e trabalhadores do Boca, já que seus interesses gravitam muito menos do que os
de investidores, empresários e representantes do setor imobiliário. Porém, talvez
hoje o Artigo 29 constitua – junto com outros instrumentos legislativos locais e
nacionais que protegem o direito à moradia, e junto com recomendações e
documentos internacionais que protegem o direito à cidade, como o cmdc – um
interstício, uma brecha ou fissura para começar uma nova luta. Ou seja, tentar
conter o processo expulsório que já está em curso, promover modificações na
regulamentação da Lei nº 4.353/12, para que o artigo 29 não seja letra morta,
mas conduza à efetiva implementação de medidas progressivas medidas que
resguardem o direito à moradia e à cidade dos setores populares e vizinhos que
sempre viveram em La Boca.
Finalmente, é importante destacar que os processos de expulsão já vistos em
La Boca não são alheios aos demais distritos. Embora as observações feitas não
possam ser transferidas mecanicamente para as áreas afetadas pelos demais
bairros propostos (já que existem diferenças históricas e socioeconômicas dentro
de cada um deles), é preciso notar que todos foram criados com a mesma lógica.
Portanto, também tendem a promover o desenvolvimento urbano especulativo, a
fragilizar o cumprimento dos direitos contidos nos cmds e do que neles se afirma
em termos de “função social da cidade”. Unir esforços com militantes,
trabalhadores e setores populares também afetados pela política de criação de
bairros “criativos” –e, diga-se de passagem, expulsivos e excludentes– talvez
seja o desafio que se abre nesta nova etapa, na qual remoções e a segregação
espacial parece ser promovida por lei.
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Os Novos Distritos Criativos Do Cidade de Buenos Aires: A Conversão Do Bairro La Boca No "Bairro Das Artes"

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Os Novos Distritos Criativos Do Cidade de Buenos Aires: A Conversão Do Bairro La Boca No "Bairro Das Artes"

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Os novos distritos criativos do

Ana Gretel Thomasz. Universidade de Buenos Aires, Buenos Aires, Argentina.

palavras-chave | política urbana, conflito social, habitação.

palavras-chave | política urbana, conflito social, habitação.

Recebido em 12 de maio de 2014, aprovado em 13 de março de

issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

146 ©EURE | volume 42 | nº 126 | Maio 2016 | pp. 145-167

A setorização da cidade de Buenos Aires em uma série de bairros ou clusters

Thomas | Os novos bairros criativos da cidade de Buenos Aires... | ©EURE 147

escolas secundárias (jornais de bairro, panfletos de organizações sociais, programas

Criado em 2011 por meio da aprovação da Lei nº 3.876, o Distrito Audiovisual

O Design District (dd) ocupa 230 hectares do bairro de Barracas. Embora as

148 ©EURE | volume 42 | nº 126 | Maio 2016 | pp. 145-167

figura 1 | Plano do Distrito Artístico

chafariz governo da cidade de buenos aires

As outras três figuras merecem alguns comentários. A primeira, onde se lê “quem

Thomas | Os novos bairros criativos da cidade de Buenos Aires... | ©EURE 149

A mesma frase se refere ao artista – o criador ou “produtor” de obras artísticas, na

figura 2 | Usina das Artes

fotografia de origem do autor

O Arts District promove a criação, produção, gestão, comercialização e divulgação de

150 ©EURE | volume 42 | nº 126 | Maio 2016 | pp. 145-167

A segunda figura, intitulada “promotores de infraestruturas artísticas”, é assim definida no artigo

Resta referir que o Ministério do Desenvolvimento Económico é a autoridade para a aplicação

Crescimento, desenvolvimento, progresso, mudança, oportunidade, revitalização, regeneração,

Thomas | Os novos bairros criativos da cidade de Buenos Aires... | ©EURE 151

produziram a revitalização dos espaços urbanos em questão?esses espaços

152 ©EURE | volume 42 | nº 126 | Maio 2016 | pp. 145-167

Parte-se, então, da premissa de que somente a iniciativa privada -mais

figura 3 | Folheto Oficial do Distrito Artístico

fonte ministério do desenvolvimento econômico, governo da cidade de buenos aires

Thomas | Os novos bairros criativos da cidade de Buenos Aires... | ©EURE 153

O bairro de La Boca e a sala dos fundos do Arts District

setores populares e artistas

Periférica, pobre e anarquista, La Boca era única com suas casas

fotografia de origem do autor

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figuras 5, 6 e 7 | Cortiços de La Boca

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Segundo algumas versões, os cortiços que hoje caracterizam a área foram

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que o renomado artista de Boca, Benito Quinquela Martín (1890-1977) e outras

figura 8 | Habitação precária em La Boca

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Um pequeno circuito turístico aninhado próximo à foz do Riachuelo e ao Pasaje

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La Boca constitui, em suma, um bairro periférico e empobrecido de origem

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Outras observações expressaram que o projeto de lei também prejudicará os

Vários artistas que residem em La Boca e ali desenvolvem suas atividades

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O benefício de que poderão usufruir é a isenção do ABL (a isenção do Imposto do

Com efeito, os incentivos fiscais que constituam um benefício para o investidor

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Por sua vez, um morador independente se expressou da seguinte forma na reunião

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Venho reivindicar o direito de morar na cidade. Ninguém se opõe ao desenvolvimento.

Já foi assinalado que, ao elaborar o projeto de lei, o Estado retomou a reputação

9 Depoimento prestado em 15 de outubro de 2012 na sede do Corpo de Bombeiros Voluntários de La Boca.

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piqueniques, cozinhas comunitárias, escolas populares de ensino médio e outras

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