PLANEJAMENTO DE ENSINO Prof. Dorival Rosa Brito DIMENSO DO PLANEJAMENTO A realidade dinmica, complexa e una.

. A mente a divide, com o fim de compreend-la, de que resulta o estabelecimento de dicotomias. Dicotomias so, pois, polarizaes abstratas, construdas racionalmente, pelo mtodo analtico, como fim de permitir o desvendamento e a compreenso da realidade. Elas expressam a complexa unidade dos objetos e processos da realidade objetiva, constituindo-se em categorias do conhecimento de que se lana mo para revelar a essncia profunda das coisas. Mediante, pois, o confronto de diversidades e polaridades de uma dada realidade, aprofunda-se a compreenso da mesma, no se devendo, no entanto, perder de vista a unidade dialtica. As dicotomias ou polarizaes esto associadas ao contraste de que resultam, por sua vez, a contradio e o antagonismo ou, como Patton (1988) afirma, os contrastes paradigmticos (paradigma a tica pela qual se v o mundo). Patton considera esses contrastes paradigmticos como sendo artifcios de carter pedaggico, estabelecidos com o fim de ressaltar diferentes valores, de abordagens diferentes e competitivas. Efetivamente, na realidade, a incompatibilidade entre os plos no existe, pois a escolha de aes ocorre ao longo de um continuum. Vale dizer que os plos duais so apenas artificialmente antagnicos e mutuamente excludentes. A absolutizao de um plo da dualidade destri o outro plo, de que resulta, em ltima instncia, destruir a si prprio. A competio radical estabelecida, por exemplo, entre meios e fins, individuo e sociedade, processo e produto, contedo e forma, geral e especifico, dominados e dominadores, no apenas simplifica artificialmente a realidade, mas tambm destri a possibilidade de superao de estgios presentes da mesma, uma vez que desconsidera a dinmica da interao, ao mesmo tempo contraditria e vital. O planejamento, como realidade complexa, , tambm, uma unidade dual. Do ponto de vista do objeto deste trabalho, pode mos evidenciar as seguintes dimenses: a tcnica, a poltica. Durante a dcada de 70, ganhou relevncia a dimenso tcnica do planejamento, resultando dessa nfase um descuido com a dimenso poltica. Planejamento passou a ser uma especialidade desempenhada por tcnicos, ficando a dimenso poltica subjacente, tendo em vista o estabelecimento de um consenso implcito sobre a mesma, dentre os que decidiam ( preciso situar esse fenmeno no contexto scio-poltico global do pas). J durante a dcada de 80, aquela prtica passou a ser alvo de crticas e considerada como camufladora de interesses escuses de unia classe dominante. Fazenda (1985) indica que ... a tcnica do planejamento vai sendo utilizada em larga escala, procurando dar poltica estatal tecnocrtica um cunho cientfico, atravs de uma linguagem precisa e convincente (p. 82). Indica essa autora que se procurava dar um polimento tecnolgico, um arde seriedade, de cientfico, mediante o uso de linguagem cientfica impecvel, s aes casusticas definidas. Reconhece-se que de nada adianta a elaborao de um plano tcnica e formalmente perfeito, se o mesmo no emerge genuinamente de uma realidade concreta e se deixa de a ela remeter por ser apenas uma representao abstrata e idealizada dessa realidade. De nada vale o empenho em programar, se no for direcionado pelo empenho em agir. O ponto de partida do planejamento a vontade de agir de maneira efetiva (e no a de programar) e a ao o ponto de chegada. Deve-se considerar, no entanto, que o aspecto tcnico do planejamento no diz respeito exclusivamente a uma questo de formalizao de intenes, isto , de linguagem e de aparncia O planejamento, como foi indicado na unidade anterior deste trabalho, diz respeito a um mtodo de anlise da realidade sobre a qual se pretende agir, de maneira a se poder vislumbrar as contradies, suas disparidades e conflitos, a fim de representar o mais plena e fielmente possvel, permitindo a tomada de decises necessrias e possveis. Planejar no significa, pois, estabelecer modelos a serem seguidos mecanicamente, significa estar com a mente aberta constantemente - antes, durante e aps o processo educativo - buscando abrir cada vez mais a amplitude de sua significao. Planejar no significa estabelecer modelos estacionrios que se repetem, como se os atos e os comportamentos humanos fossem peridicos e aqueles moldveis e regulveis fossem os mais importantes. O que se torna evidente que as dimenses tcnica e poltica do planejamento constituem duas faces da mesma moeda, separveis apenas artificialmente, para fins de estudo e compreenso mais plena de cada
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PLANEJAMENTO DE ENSINO Prof. Dorival Rosa Brito uma. No processo de planejar, no entanto, as duas coexistem em cada uma de suas fases e cada um de seus aspectos, e na medida que sejam consideradas integradamente e em equilbrio que o planejamento ganha vitalidade. Por conseguinte, cuidar da questo tcnica formal no significa descuidar da poltica - muito pelo contrrio, significa represent-la melhor, de maneira que possa ter mais impacto. Da mesma forma, cuidar da dimenso poltica no implica descuidar da tcnica, uma vez que vontade poltica sem organizao e estratgias adequadas para transform-las em aes efetivas no promove os resultados pretendidos, tornando-se incua. A suposta anttese das dimenses tcnica e poltica de uma realidade, pretendida por muitos, encobre (e por isso mesmo revela) uma inteno de direo exclusivista por parte dos seus propugnadores, de modo a estabelecer ou manter uma predominncia de poder de influncia sobre o seu mbito de trabalho, o que equivale a uma viso pelo menos limitada, mas possivelmente imatura. O estabelecimento de uma tica pela qual a dimenso tcnica vista em oposio poltica revela uma viso segmentada e parcial da realidade e favorece o fortalecimento de grupos centrais de poder, ora dos chamados tecnocratas, ora dos progressistas, sem que, no entanto, uns e outros empenhem-se efetivamente na promoo de avanos significativos da prtica pedaggica e para eles, de fato, contribuam (Cabe lembrar aqui que tais rotulaes so simplificadoras das mltiplas possibilidades de ao dos associados a qualquer grupo de afinidade). Conforme afirmado por Bromley e Bustello (1982), o domnio da poltica marginaliza a atividade tcnica, uma vez que especialistas altamente qualificados so retirados da arena decisria (p. 12). Opostamente, o domnio da tcnica alija do processo de planejamento aqueles que pensam criticamente a respeito das relaes mais amplas das intervenes a serem praticadas. Pode-se dizer, portanto, que a falta de articulao entre a dimenso tcnica e a poltica representa no apenas um estgio limitado de compreenso da realidade, mas tambm uma inteno camuflada de predomnio pessoal dos defensores da impossibilidade de sua integrao sobre a realidade. Em ltima instncia, ... o significado do planejamento poltico e s pode ser percebido em situaes histricas concretas. A direo seguida pelos planos uma deciso dada poltica mente e no tecnicamente, uma vez que supe a alocao de valores e de objetivos junto com recursos e define formas de execuo e critrios de distribuio (Silva, 1983, p. 74). Mas os significados e os valores apenas se tornam efetivos, na medida em que sejam implementados por mtodos e tcnicas adequados. A anlise das duas dimenses do planejamento em Orientao Educacional, que se apresenta a seguir, tem o objetivo de evidenciar aspectos peculiares de cada uma que, no entanto, devem ser consideradas integradamente no ato de planejar. Dimenso Tcnica A concepo de um fim requer a antecipao de meios; a compreenso das relaes mtuas entre meios e fins transforma uma atividade simplesmente movida pelo impulso ou desejo em ao inteligentemente elaborada e conseqente. A questo da tcnica em educao refere-se, pois, aos seus meios. Quanto ao planejamento educacional, a dimenso tcnica diz respeito tanto observncia dos passos do planejamento e das qualidades de clareza e preciso na descrio de cada um dos aspectos relevantes para a organizao das aes, registradas em um plano ou projeto, como a lgica dos processos mentais utilizados na determinao desses aspectos. Diz respeito tambm integrao entre os diferentes meios de ao propostos. Estes, quando dissociados e fragmentados, indicam uma falta de reflexo a respeito dos fins do processo educativo desencadeado. Portanto, ela diz respeito, no plano de frente, questo da forma, muito embora, no plano de fundo, esteja traduzindo o seu contedo, isto , a dimenso poltica e filosfica. 1. Qualidades gerais do planejamento Determinadas qualidades so identificadas como imprescindveis para que o planejamento e seu produto (planos ou projetos) possam garantir a qualidade da ao desencadeada. Algumas dessas qualidades aparecem enumeradas na literatura sob a denominao de princpios. Independentemente de como sejam denominadas, elas devem constituir-se em critrios indispensveis a serem observados na realizao do planejamento, sem os quais o mesmo deixar de servir sua finalidade principal de direcionador de ao.
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PLANEJAMENTO DE ENSINO Prof. Dorival Rosa Brito Observe-se que as qualidades so relacionadas entre si e, at mesmo, interdependentes. As mais comumente citadas so: continuidade flexibilidade inclusividade objetividade operacionalidade orientao responsabilizao. As mesmas sero brevemente descritas a seguir. Trata-se de caracterstica que garante aos planos e projetos e, conseqentemente, ao que orientem, a ininterrupo entre um objetivo e outro, um momento e outro, uma atividade e outra. Ela estabelece o seguimento, a sucesso natural de todos esses aspectos, como num processo continuado e alcanado pela observncia de que todas as partes, subunidades do plano ou projeto, bem como a sua globalidade apresentam: regularidade encadeamento gradao seqncia unidade. Um outro aspecto da continuidade dos planos e projetos diz respeito sua capacidade de interao com a ao, de maneira que se ajuste a ela, continuadamente, conforme seja necessrio, de maneira a atribuir, a uma srie de planos e projetos, regularidade, encadeamento, gradao, seqncia e unidade. A fim de que isso ocorra, faz-se necessrio que o planejamento seja realizado em cinco momentos bsicos, em interao permanente, de maneira a constituir um processo dinmico. Esses momentos so: 1) a execuo do plano ou projeto, 2) avaliao concomitante execuo, que permita a sua reformulao durante sua implementao (avaliao formativa), 3) avaliao ao final da implementao (avaliao somativa) e, 4) realimentao que, resultando da avaliao formativa, realizada durante a implementao do plano ou projeto e, resultando da avaliao somativa, realizada aps essa implementao. Culmina esse processo com a reformulao do planejamento, conforme se pode observar na figura abaixo.

Ciclo do planejamento
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PLANEJAMENTO DE ENSINO Prof. Dorival Rosa Brito Flexibilidade A flexibilidade corresponde capacidade do plano ou projeto de adaptar-se a situaes novas surgidas durante a sua execuo. Ela resulta da previso de cursos alternativos de ao que antecipa possveis imprevistos ou situaes novas de tal maneira que, diante delas, no se torna necessria a elaborao de um novo plano de ao. Tambm resulta da abertura a reformulaes sugeridas pela retroalimentao, tomada possvel pela avaliao formativa. A flexibilidade refere-se, pois, antecipao de mudanas, desde as esperadas at s imprevistas. O estabelecimento de mecanismos de flexibilidade para atender essas mudanas deve nortear a organizao e o planeja mento da Orientao Educacional. Inclusividade A inclusividade relaciona-se ao grau em que o plano ou projeto de ao oferece condies de solucionar o(s) problema(s) que descreve. Ela assegurada na medida em que os objetivos, estratgias, atividades levam em considerao todos os aspectos essenciais do(s) problema(s) e so suficientes para resolv-lo(s). Observa-se, muitas vezes, que objetivos e atividades propostas no circunscrevem e encerram todos aqueles aspectos, dando apenas soluo a alguns deles. Isto poder ocasionar que, apesar da realizao de ao para eliminar o problema, o mesmo permanea. Objetividade Objetividade corresponde percepo e descrio da realidade tal como e no como se julga que seja, bem como interpretao cuja propriedade possa ser sujeita verificao por outro observador. Quanto maior for a objetividade, maior ser a probabilidade de que outro observador, diante do mesmo fato, chegue s mesmas concluses. A anttese da objetividade a subjetividade, que baseada na percepo e descrio tendenciosa da realidade, motivada pela influncia dos sentimentos, crenas, preconceitos pessoais. A objetividade resulta de observaes, anotaes, anlises e interpretaes precisas e pertinentes das fatos como se apresentam, o que permite a apresentao de propostas de soluo ajustadas e adequadas aos mesmas. Como o planejamento desenvolvido tendo por base observaes e decises dos planejadores, tornase necessrio que estas se orientem pelo cuidado em eliminar ou manter em nvel insignificante o julgamento subjetivo. A objetividade garantida pela obedincia ao mtodo cientfico, que ser apresentado mais adiante. Operacionalidade A operacionalidade de um plano ou projeto de ao diz respeito sua capacidade de aplicao e de execuo, isto , corresponde sua capacidade de ser vivel factvel executvel, dentro do tempo, de acordo com as circunstncias existentes e com os mtodos e recursos propostas. Uma vez dotados dessas caractersticas, os planos e projetos, sero operacionais e funcionais. Tendo em vista que a finalidade do planejamento a de orientar a ao, um plano ou projeto que no possa ser traduzido em realidade, portanto, que no seja operacional, no tem utilidade alguma. Orientao A orientao se refere condio de apresentar clara, precisa e objetivamente diretrizes de ao, de especificar, adequadamente, que efeitos se pretende produzir; o que se pretende fazer e em que circunstncia, etc. A capacidade de um plano ou projeto de oferecer orientao efetiva ao depende de sua clareza especificidade exeqibilidade preciso simplicidade.
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PLANEJAMENTO DE ENSINO Prof. Dorival Rosa Brito Responsabilizao Um dos efeitos desejados ao se planejar o de que os planos ou projetos resultantes sejam capazes de estruturar as aes daqueles que sero responsveis pela realizao dos objetivos. Portanto, um bom plano ou projeto de ao determina responsabilidades: quem far o que, em que momento, com que objetivo, etc. Por essa especificao de responsabilidades, um plano ou projeto de ao de Orientao Educacional um termo de compromisso que o orientador educacional assume consigo mesmo e com a comunidade escolar. Mediante esse termo de compromisso, o orientador educacional fica obrigado a uma srie de objetivos e atividades. Mais precisamente, por causa dessa obrigao, justifica-se o seu impedimento na resoluo de problemas de menor importncia, os quais ele comumente solicitado a atender no dia-a-dia da escola. 2. Perguntas bsicas do planejamento Um bom planejamento baseia-se fundamentalmente na resposta a determinadas perguntas: o qu? por qu? para qu? quando? como? onde? para quem? com quem? Sua relevncia depende diretamente da clareza, objetividade, especificidade e preciso com que essas perguntas so respondidas. O QU? Esta geralmente a primeira pergunta que faz o profissional: - O que vou fazer? Baseia-se na preocupao motivada pelo fato de que o profissional , geralmente, caracterizado por aquilo que faz (exemplo disso so as descries profissionais). A pergunta refere-se atividade, ao observvel ou procedimentos. Embora seja, comumente, a primeira pergunta feita por educadores, no deveria s-lo, pois o que se faz deve estar em funo de uma questo mais importante que para que se faz. Tendo em vista que uma ao ou atividade educacional - o que se faz - justificada na medida em que so significativos seus objetivos, a mesma deve estar diretamente ligada a objetivos determinados, precisos e claros. Observa-se no entanto, e at com certa freqncia, a preocupao de orientadores educacionais e de outros profissionais da rea da educao, por encontrar e aplicar tcnicas interessantes, inovadoras e atraentes, sem considerao quanto aos propsitos que possam atingir. Tal prtica condiz especificamente com a produo de resultados relativos ao agrado e satisfao dos sujeitos com a atividade em que foram envolvidos. Caso esse fosse o nico objetivo a ser conquistado, voltado exclusivamente para a rea do passatempo, da atividade pela atividade, ento no se questionaria o procedimento. Mas, como em educao todos os esforos devem ter uma inteno educativa, isto , de mudana de comportamento, deve-se identificar o que fazer, em funo de objetivos previamente determinados.

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PLANEJAMENTO DE ENSINO POR QU?

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Esta pergunta diz respeito s causas da ao e refere-se identificao do problema que d motivo e que torna necessria a ao prevista. Quanto mais completas e especificas forem as respostas a esta pergunta, melhores condies ter o orientador educacional de realizar um bom planejamento. PARA QU? Uma ao no se justifica por si. A afirmao de que melhor fazer alguma coisa a no fazer nada quase nunca confirmada. So os objetivos das aes, suas intenes, o para que so desenvolvidas que as tornam significativas ou no. A amplitude, a direo, o significado dos objetivos de uma ao que a justificam. A pergunta: - para que vou fazer isso? leva a que se analisem os resultados pretendidos com a ao a ser desenvolvida. Essa indagao deve ser a primeira a ser feita em relao a qualquer ao intencional. Ela pode tomar outras formas que facilitam a determinao dos objetivos e so traduzidas por: - que mudanas so necessrias? - que resultados so desejados? As respostas a essas perguntas indicaro a prpria necessidade da ao, alm do seu sentido. QUANDO? Os planos de ao so constitudos para a promoo de resultados dentro de um espao de tempo determinado: um qinqnio, um ano, um semestre, um bimestre, um ms, uma semana. A considerao desse tempo diz respeito a trs aspectos: a) quanto tempo disponvel para o desempenho de uma ao; b) quanto tempo necessrio para o seu desempenho; c) em que tempo a ao mais necessria, til ou eficiente. Do exame desses trs aspectos deve resultar a identificao de quando iniciar uma ao, quando termin-la,, quando passar de uma fase para outra. COMO? Meios diferentes podero produzir os mesmos resultados. Portanto, dentre aqueles de que se pode dispor para a ao, deve-se, inicialmente, analisar sua adequao e propriedade para a realizao dos objetivos propostos, indagando-se sobre: - quais os meios mais adequados para a promoo dos resultados pretendidos? Torna-se necessrio, ainda, verificar outros aspectos, como por exemplo: - quais os que produzem resultados mais duradouros? - quais os que os produzem mais economicamente? - quais os que, alm de produzirem resultados esperados, produzem outros, paralelamente, e, nesse caso, quais so os resultados obtidos - desejveis, ou indesejveis? A seleo dos meios (estratgias, mtodos e tcnicas) deve estar baseada em reflexes como essas.
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PLANEJAMENTO DE ENSINO ONDE?

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Onde situar-se o desempenho de uma atividade de Orientao Educacional uma questo que envolve no s o local fsico disponvel e necessrio, mas tambm a sua melhor posio dentro do programa global da escola. Novamente em funo da natureza e complexidade dos objetivos de Orientao Educacional, a busca de sua realizao deve estar integrada em todas as reas do currculo, em acordo com as possibilidades e caractersticas das mesmas. PARA QUEM? Outro aspecto-chave do planejamento a determinao das pessoas a quem se destina a ao prevista. um princpio bsico da Orientao Educacional que seus esforos devem destinar-se a todos os alunos e no se constituir em privilgio de alguns poucos. Por outro lado, porm, deve-se considerar que nem todos tm as mesmas necessidades ao mesmo tempo. Da conclui-se que, de acordo com as necessidades diferentes evidenciadas, programas especficos devem ser planejados para grupos diferentes e que um programa no necessariamente til,, conveniente ou eficiente, para grupos semelhantes de alunos. Portanto, a especificao e caracterizao das pessoas a quem se destina a ao em planejamento essencial para a obteno de bons resultados. Apesar do principio de Orientao Educacional citado, deve- se levar em considerao a importncia de se determinar: - quais os grupos prioritrios, tendo em vista a natureza de, suas necessidades? COM QUEM? Um aspecto-chave em qualquer planejamento a determinao das pessoas responsveis pela realizao dos objetivos e suas respectivas atividades. Perguntas relativas a esse aspecto so, por exemplo: - quem tem responsabilidade direta ou indireta com a realizao dos objetivos propostos? - quem apresenta maior possibilidade de envolvimento na realizao dos objetivos e em que condies? No que concerne aos objetivos da Orientao Educacional, que so em sua maioria de natureza desenvolvimentista e complexa, por envolver o educando globalmente, no podem os mesmos ser realizados apenas pelo orientador educacional, tornando-se fator essencial para sua realizao o envolvimento de todos os participantes da tarefa educativa na escola, da famlia e at da comunidade. Todos tm, a priori , seu quinho de responsabilidade na sua realizao, e, portanto, nela devem, de urna forma ou de outra, estar envolvidos. preciso, porm, antes de qualquer considerao quanto determinao de responsabilidades, indagar a respeito da capa cidade de envolvimento das pessoas que estariam relacionadas com o desenvolvimento do plano de ao ou projeto. Dimenso poltica No existe planejamento neutro ou apenas concebido como tcnica, uma vez que, propondo diretrizes de ao que afetaro pessoas, estabelece um sentido social. Conforme Dallari (1984) afirma, quando so afetados os interesses fundamentais de um indivduo onde um grupo social, todo o conjunto da sociedade sofre conseqncias de alguma espcie (p. 20). Uma vez que afetam a convivncia das pessoas e influem sobre a organizao, o funcionamento e os objetivos da
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PLANEJAMENTO DE ENSINO Prof. Dorival Rosa Brito sociedade, os problemas resultantes de tais situaes so problemas polticos. Essas afirmaes valem tanto para o macro sistema (a sociedade como um todo), como para micro-sistemas (uma escola, ou mesmo uma turma de a por exemplo). Portanto, todos os problemas relacionados convivncia e organizao social so problemas da coletividade pertinente e as solues devem ser buscadas em conjunto, levando-se em conta os interesses comuns. A conjugao das aes de indivduos e de grupos humanos, dirigindo-as para um fim comum, , pois, poltica. nesse referencial que se entende a educao como ao poltica, isto , como ao que afeta a vida de pessoas e da sociedade e como ao que demanda o envolvimento de seus membros na reflexo e ao a respeito do seu destino. Portanto, a dimenso poltica do processo educativo e do seu planejamento pressupe um desdobramento em duas subdimenses: de um lado, a determinao de valores e objetivos junto com a alocao de recursos e condies para a sua efetivao, a partir de situaes histricas concretas, visando a sua superao, e, de outro lado, o engajamento de membros da mesma coletividade naquela determinao. Pensar na dimenso poltica implica pensar, ao mesmo tempo, nas repercusses de aes educativas sobre os outros e as coletividades, como no prprio envolvimento destes na determinao dessas aes. O sentido poltico do planejamento educacional evidencia do pelo compromisso efetivo que o planejamento expressa com a transformao da realidade, o que se manifesta pela determinao de aes objetivas e factveis para tomar concretas situaes vislumbradas no plano das idias. Nesse sentido, o planejamento fixa uma poltica: define idias a serem concretizadas, a partir de interesses da identificao de interesses de desenvolvimento. E como o planejamento em educao pressupe uma idia de homem em sua problemtica social (Melo, 1974), sua poltica no apenas pedaggica, voltada para questes intra-escolares, mas sim social, voltada para questes da sociedade como um todo. Por conseguinte, o planejamento traduz uma poltica educacional. Cabe ressaltar que o planejamento poltico, no apenas por prever aes a respeito de grupos sociais, mas tambm por pressupor o envolvimento de pessoas no seu processo. Portanto, o planejamento plenamente poltico quando participativo. Entendido que toda ao educacional uma ao poltica, pelos resultados sociais que promove, entende-se que, mediante o planejamento, torna-se possvel clarificar e direcionar a ao poltica, tomando-a mais significativa e, sendo o planejamento desenvolvido de forma participativa, essa dimenso poltica toma-se mais efetiva. Isto porque a participao consiste j na liberao de potencialidades e de uma seqncia de aes e motivaes a servio das mudanas preconizadas. A participao , por si, um processo que catalisa e desenvolve a conscincia e a mobilizao para a ao, estabelecendo um compromisso coletivo pela sua efetivao. Outra questo a ressaltar a de que a prpria dimenso poltica da ao educativa demanda que esta seja planejada. Isto porque o planejamento que garante coerncia ao, a partir de uma viso global e integrada da realidade. Sem planejamento, as aes passam a ser simples intervencionismo, constituindo-se em atividades aleatrias e assistemticas.

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