‘Telefonica IMPUGNACAO AO EDITAL Pregéo Eletrénico n.° 002/2019/SEAD - Secretaria de Estado da Administragao - Superintendéncia de Gestao Integrada/GO. Impugnante: Telefénica Brasil S/) ‘Ao (A) Sr.(a) Pregoeiro (a) do(a) Secretaria de Estado da Administragao - Superintendéncia de Gestao Integrada/GO, TELEFONICA BRASIL S/A., Companhia Aberta, com sede na Avenida Engenheiro Luiz Carlos Berrini, n°. 1376, Bairro Cidade Mongées, Sao Paulo/SP, CEP 04.571-000, inscrita no CNPJ sob o n°. 02.558.157/0001-62, NIRE n°. 35.3.001.5881-4, vem, respeitosamente, perante V. Sa, apresentar IMPUGNACAO AO EDITAL do PREGAO em epigrafe, com sustentagado no §2.° do artigo 41 da Lei Federal n.° 8.666/1993, pelos fundamentos demonstrados nesta pega. TEMPESTIVIDADE. Inicialmente, comprova-se a tempestividade desta impugnacdo, dado que a sesso publica esta prevista para 25/11/2019, tendo sido, portanto, cumprido o prazo pretérito de 02 (dois) dias tteis previsto no artigo 41, §2.° da Lei Federal n.° 8666/1993, bem como item 3.1 do edital do pregéo em referéncia, Sie Paub- 8 oxsras6‘Telefonica I - OBJETO DA LICITAGAO. © Pregdo em referéncia tem por objeto a ‘Contratagdo de empresa especializada na prestagéo de Servigo Telefénico Fixo Comutado (STFC) e Servigo 0800, visando atender as necessidades da Secretaria de Estado da Administragao - SEAD e suas Unidades Administrativas, em conformidade com os requisitos e condigdes do Termo de Referéncia’. A presente impugnagao apresenta questdes pontuais que viciam © ato convocatério, quer por discreparem do rito estabelecido na Lei Federal n.° 8.666/1993 (com alteragées posteriores) e na Lei Federal n.° 10.520/2002, quer por restringirem a competitividade, condigao esta essencial para a validade de qualquer procedimento licitatério Pretende também apontar situagdes que devem ser esclarecidas, facilitando-se a compreensdo de determinadas clausulas e evitando-se interpretagdes equivocadas. Qito so os fundamentos que justificam a presente impugnacdo, conforme exposigao a seguir. Ill - FUNDAMENTOS DA IMPUGNAGAO AO EDITAL. 04. ESCLARECIMENTO QUANTO AO OBJETO COMPLEXO RESTRITIVO DA COMPETITIVIDADE. NECESSIDADE DE SUBCONTRATAGAO. © objeto da licitagao consiste na contratagdo de empresa para prestagao de Servigo Telefénico Fixo Comutado (STFC) e Servigo 0800. Ocorre que para o forecimento do objeto de contratagao nos moldes exigidos no edital séo necessérias diligéncias que nao sao estritamente vinculados a outros, sendo geralmente oferecides por empresas distintas, de modo que é perfeitamente possivel a concorréncia e a sua contratagao através da subcontratagao dos servigos. Todavia, 0 edital é expresso quanto a vedagdo de subcontratagéo de servigos, conforme previsdo do item 21.14 do edital A possibilidade de subcontratagaéo decorre diretamente do principio da isonomia (art. 37, inc. XXI, da CR/88), consubstanciado na tes ucca ae 8 mma ousTelefonica possibilidade de ampla competigao entre as empresas existentes no mercado e na igualdade de condigdes de acesso as contratagdes realizadas com recursos publicos. No entanto, nao tendo sido demonstrada a necessidade técnica e econémica do fomecimento através de uma empresa sem a possibilidade de subcontratacdo, observa-se a imposigao de uma restrigdo injustificada & competitividade, considerada a manifesta limitaco a participagao de qualquer empresa que nao disponha de acervo técnico para atender as exigéncias indicadas, Neste contexto, verifica-se ferimento direto ao artigo 3.°, §1.°, inciso | da lei 8.66/93, que determina o seguinte: Art. 3. A licitagao destina-se a garantir a observancia do principio constitucional da isonomia, a selegdo da proposta mais vantajosa Para a administragao e a promogao do desenvolvimento nacional sustentavel e sera processada e julgada em estrita conformidade com os principios basicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da _probidade administrativa, da vinculagao ao instrumento convocatério, do julgamento objetivo © dos que Ihes sao correlatos. (Redagdo dada pela Lei n® 12.349, de 2010 §1° E vedado aos agentes publicos: | - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocagao, cléusulas ou condigdes que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu cardter competitive, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabelecam preferéncias ou distingdes em razdo da naturalidade, da sede ou domictlio dos licitantes ou de qualquer outra circunstancia impertinente ou irrelevante para 0 especifico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 50 a 12 deste artigo e no art. 30 da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redagdo dada pela Lei n® 12,349, de 2010) Ora, ¢ sabido que a competi¢ao 6 o principal fator que determina a redugdo de pregos nas licitagdes, permitindo a selecdo da melhor proposta Desta forma, € forgosa a possibilidade de participagdo das empresas através da subcontratagao, nao sé para alcangar 0 menor prego para © objeto de contrato como também para se garantir a transparéncia, a objetividade do julgamento das propostas e, principalmente, a competitividade. Ante 0 exposto, requer que seja admitida expressamente no edital a subcontratagao dos servigos (conforme autorizada pelo artigo 72 Shoaib SP usr 98‘Telefonica da Lei 8.66/93), de maneira clara e coerente, conforme as condigdes técnicas especificas do objeto de contratagao, tomando possivel atendimento do disposto no edital, 02. DESPROPORCIONALIDADE DA EXIGENCIA DE COMPROVACAO DE BOA SITUAGAO FINANCEIRA POR MEIO DE CALCULO DE INDICES CONTABEIS, Para fins de qualificago econémico-financeira, o item 12.3.1 do edital dispée que o balango patrimonial apresentado pela licitante sera analisado no que tange ao atendimento de indices financeiros, conforme as formulas descritas no edital. Os indices apontados, contudo, restringem a competitividade, na medida em que sao desproporcionais ao limite desejavel e inadequados para avaliar a boa situaco financeira no caso concreto Neste sentido, deve-se ressaltar que a fase de habilitagao consiste na averiquacao da capacidade de uma interessada participar da licitagéo, com _o foco no potencial cumprimento do contrato dela subsequente. O professor Margal Justen Filho, com muita clareza, expde 0 que denomina de condigdes do direito de licitar, direito este que é outorgado aquele que preenche os requisitos para participar da licitagao. © direito de licitar, ainda que abstrato, néo ¢ absoluto. E um direito condicionado, também ‘na acepcéo definida pela doutrina processualista. O direito de licitar se subordina ao preenchimento de certas exigéncias, previstas na lei e no ato convocatorio. Essas cexigéncias se referem quer a pessoa do licitante quer a proposta por ele formulada. A Lei e o ato convocatério estabelecem certos Fequisitos como indispensavels para a disputa. A esses requisitos podemos denominar de condigdes do direito de licitar. 1 E mais a frente: "Na acepcao de fase procedimental, a habilitagao consiste no conjunto de atos orientados a apurar a idoneidade e a capacitacdo de um sujeito para contratar com a Administracdo Publica.” * (grifos de nossa autoria) 1 JUSTEN FILHO, Margal. Comentarios & Lei de Licitagdes e Contratos Administrativos. 8.* ed. 1* reimpressao, So Paulo: Dialética, 2001. p, 302, 2 JUSTEN FILHO, Margal. Op. Cit. p. 303 Shoaib SP . usr‘Telefonica A prépria Constituigdo, no artigo 37, inciso XXI, j4 estabelece expressamente que 0 proceso de licitagao pliblica “(..) somente permitiré as exigéncias de qualificacao técnica e econémica indispensdveis 4 garantia do cumprimento das obriga¢ées.” +(grifos de nossa autoria) Neste contexto, jé por determinagao constitucional, os requisitos de habilitagao devem se reduzir a0 minimo possivel, assim entendido como apenas o necessério para se presumir a idoneidade e a capacidade do licitante para assumir e executar o futuro contrato. De fato, 0 essencial para as exigéncias de habilitacdo é verificar_se_a_empresa_possui_condicao_suficiente_para_cumprir_o contrato, com a andlise da sua capacidade analisada concretamente em face dos documentos apresentados. E, neste contexto, nao restam dividas de que o excesso rigor na qualificagao econémico-financeira opera contra este objetivo de ampliagdo da competitividade. Como é do conhecimento piiblico, nos tltimos anos as empresas operadoras de telecomunicagées empenharam esforgos para atingir as metas estabelecidas pela ANATEL, exigindo elevados investimentos em suas plantas. Assim, a néo comprovagao dos indices exigidos, por empresas do segmento de telecomunicagées, € plenamente compreensivel, ndo se caracterizando de forma alguma incapacidade financeira. Ha de se considerar também que os patriménios liquidos destas empresas representam, por si sé, uma demonstragéo cabal de capacidade financeira, suficiente para honrar os compromissos relatives a eventuais contratos a serem firmados. Nesse entendimento, a existéncia eventual de indice financeiro menor que os previstos no edital é insuficiente para avaliar a real satide 3 Attigo 37 XXI ~ ressalvados os casos especificados na legislagao, as obras, servigos, compras e alienagdes sserdo contratados mediante processo de liitago publica que assegure igualdade de condigdes a todos (8 concorrentes, com cldusulas que estabelepam obrigagdes de pagamento, mantidas as condiges efetivas da proposta, nos termos da lei, 0 qual somente permit as exigéncias de qualiicagdo técnica «¢ econémica indispensaveis garantia do cumprimento das obrigagées, Shoaib SP usrTelefonica financeira das empresas, Ha necessidade de avaliar outros fatores para que nao haja prejuizo na escolha de fornecedores e na redugao da participagao de empresas em processos licitatérios, processos estes que efetivamente contribuem para a obtengao de melhores propostas pelos érgaos publicos. Tal premissa de competitividade é extremamente salutar para os referidos processos licitatérios e tem amplo amparo nos principios extraidos da Lei Federal 8666/1993. Para que nao haja esse equivoco, o Governo Federal se utiliza de andlises alternativas para avaliar as empresas que se cadastram no Sistema de Cadastramento Unificado de Servicos Gerais - SICAF, conforme procedimento estabelecido através da Instrugo Normativa MARE GM N.° 5, de 21/07/95, notadamente no subitem 7.2 (a respeito de exigéncia de indices financeiros) 7.2 — As empresas que apresentarem resultado igual ou menor que 01 (um) em qualquer dos indices referidos no inciso V, quando de sua habilitagao deveréo comprovar, considerados os riscos para administragdo e, a critério da autoridade competente, o capital minimo ou patriménio liquido minimo, na forma dos pardgrafos 2° @ 3° do art, 31 da Lei 8.666, como exigéncia imprescindivel para sua classificagao, podendo ainda ser solicitada prestagao de garantia na forma do paragrafo 1 do art. 56, do mesmo diploma legal para fins de contratagao. Desta forma, requer ao pregoeiro que reavalie a exigéncia contida no referido item do edital, determinando, alternativamente, a demonstragao de capital ou de patriménio liquido equivalente a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratagao, promovendo assim, a participagao de maior nimero de licitantes nos processes licitatérios. 03. DA PRETENSAO DE MUDANGA DE ENDERECO DE INSTALAGAO DOS EQUIPAMENTOS. © item 2.7.1 do Anexo | indica que os terminais telefénicos deverdo ser instalados nos enderegos informados no item 5 do mesmo anexo, ou em novos enderegos informados posteriormente, durante vigéncia do contrato. Deste modo, verifica-se que 0 edital nao descreve os enderegos para eventual instalagao futura de equipamentos. Contudo, a localidade de Shoaib SP usr 98Telefonica instalagdo e prestago de servigos interfere diretamente na possibilidade de execugdio do contrato e nos custos para a proposta final. Assim, a auséncia de indicagao expressa de enderegos onde os equipamentos deverdo ser instalados torna invidvel a ampla participagdo das empresas no certame devido auséncia de seguranca quanto ao pretendide no edital Deste modo, requerse seja apontado de forma clara os enderegos de pretensdo de instalagéo dos equipamentos, para analise de viabilidade de atendimento e verificagao de custos pela contratada. Ainda no que tange aos enderegos de instalagéo dos equipamentos e prestacdo dos servigos, verifica-se que o Anexo IV aponta como enderego sede da SEAD, a Rua 82, n° 400, 7° andar, no Palacio Pedro Ludovico Teixeira, Setor Sul (...). Neste ponto, insta ser esclarecido pela contratante se 0 enderego apontado se refere a localidade onde sera instalado e prestado 0 servigo do Lote 2. 04. PRAZO EXiGUO PARA _DISPONIBILIZAGAO DA SOLUCAO_ E INSTALAGAO DOS EQUIPAMENTOS © edital apresenta no Anexo IV a seguinte previsio acerca da entrega/instalacao da solugao e equipamentos: 3.2, Prazo de entrega: 30 (trinta) dias corridos a contar da assinatura do contrato, dentro do qual a CONTRATADA deveré realizar todas as configurages necessérias, tanto em sua rede quanto nas redes das Operadoras de Telefonia Publica, incluindo a publicacao da faixa de numeragao € 0 servigo de interceptagao de chamadas. Contudo, verifica-se que © prazo indicado é nitidamente INSUFICIENTE para a efetivo cumprimento da obrigagao, dada a complexidade do objeto, o que inviabiliza a participagao das concorrentes, em fungo de nao ser possivel cumprir 0 lapso de tempo indicado no edital. Para garantir a efetiva instalagao dos equipamentos e implantagao da solugéo é necessdria mao-de-obra especializada e avaliagéo das condigées do local, além do fornecimento de objetos que dependem da disponibilidade pelos fabricantes, além da necessidade de construgao de rede Shoaib SP usr 98‘Telefonica externa, 0 que necessita de maior lapso temporal para efetivo cumprimento da obrigagao. Deste modo, requer-se © aumento do prazo indicado, suficiente para suprir a necessidade administrativa e de estudo de viabilidade, adequada a possibilidade de cumprimento por parte da futura contratada, sugerindo-se seja previsto o prazo de 60 (sessenta) dias. Ademais, considerando a previsdo do item 2.7.1 do Anexo |, quanto a pretensdo de mudanga de enderego de instalagao dos equipamentos, a empresa licitante entende que o servigo de mudanga de enderego & equivalente ao de uma instalagao nova, inclusive no que toca ao prazo para realizagao completa da diligéncia. Assim, expressa o entendimento de que o prazo deva ser igual ao de uma instalagao nova, ou seja, de 60 (sessenta) dias, o que necessita ser esclarecido pela SEAD se adequado entendimento. 05. PAGAMENTO EM CONTA BANCARIA EM DESACORDO COM A RESOLUCAO n.° 632/2014 DA ANATE! Quanto aos critérios de pagamento, a Cldusula 5.3. do Anexo IV prevé o pagamento mediante crédito em conta corrente da contratada na caixa econémica federal — CEF Todavia, 0 pagamento da conta telefénica nao pode divergir da norma contida na Resolugao n.° 632/2014 da ANATEL (Agéncia Nacional de Telecomunicagées) - que aprova o Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Telecomunicagées. Frisa-se que a licitagéo para servicos de telecomunicagées, dentre os quais os de telefonia celular, possuem regéncia pela ANATEL, cuja normatizagao vincula o modo e os critérios da prestagao do servigo, estando as operadoras adstritas a tal regramento. Neste contexto, os artigos 73 e seguintes da Resolugao mencionada discriminam os critérios para emissao das faturas de cobranga: Resolugéo n.* 632/2014 - “Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Telecomunicagées” Shoaib SP usr 98Telefonica Art. 73. A forma de pagamento pés-paga da prestagao do servigo envolve a entrega sem énus do documento de cobranga ao Consumidor referente ao perfodo faturado que deve corresponder, em regra, a 30 ({rinta) dias de prestacao do servigo. Art. 74. © documento de cobranga deve ser invioldvel, redigido de maneira clara, inteligivel, ordenada, em padréo uniforme e deve conter, sempre que aplicavel | - a identificagéio do periodo que compreende a cobranga e o valor total de cada servigo, e facilidades cobradas, bem como de promogées e descontos aplicaveis; Il - a identificagao do valor referente a instalagdo, ativagao e reparos, quando sua cobranca for autorizada pela regulamentacao; lil - 0 mimero do Centro de Atendimento Telefénico da Prestadora que emitiu o documento; IV-o niimero da central de atendimento da Anatel; V - a identificagao de multas e juros aplicaveis em caso de inadimpléncia; VI - identificagao discriminada de valores restituidos; VII - detalhamento dos tributos, por servigos, na forma da Lei 12.741, de 28 de dezembro de 2012 Vill = campo “Mensagens Importantes", que deve conter, dentre outros: a) referéncia a novos servigos contratados no periodo; b) alteragdes nas condigdes de provimento do servigo no més de referéncia, inclusive promogées a expirar; ¢) término do prazo de permanéncia; 4d) reajustes que passaram a vigorar no periodo faturado; €) alerta sobre a existéncia de débito vencido; , 4) que 0 relatério detalnado dos servigos prestados esté disponivel na internet, e que pode ser solicitado, por meio impresso, de forma permanente ou nao, a critério do Consumidor, IX - a identificagéo do(s) Plano(s) de Servigos ao(s) qual(is) 0 Consumidor esta vinculado, inclusive por seu nimero de identificagao, sempre que aplicavel Paragrafo Unico, O disposto no inciso VII deste artigo nao se aplica as Prestadoras de Pequeno Porte. Art. 75. A qualquer tempo, o Consumidor pode requerer, sem onus, a ‘emisséo de documento de cobranga em separado para cada servico prestado. § 1° © Consumidor pode solicitar a emisséo permanente do documento de cobranca em separado para cada servigo prestado. § 2° A solicitagao prevista no § 1° deve ser dirigida a Prestadora responsavel pelo cofaturamento, que adotara as providéncias necessarias ao atendimento da solicitagao do Consumidor. § 3° Este dispositive nao se aplica aos servigos incluldos na Oferta Conjunta de Servigos de Telecomunicagdes. Tddeaca Baal SA Aven Liz Ca Bune, 1378 wawlelanea comb Shoaib SP sriTelefonica Art. 76. O documento de cobranga deve ser entregue ao Consumidor ‘com antecedéncia minima de § (cinco) dias da data de vencimento. § 1° A Prestadora deve disponibilizar 0 documento de cobranga no espago reservade ao Consumidor na internet e, havendo autorizagao prévia © expressa, 0 documento de cobranga pode passar a ser fornecido apenas por meio eletrénico, § 2° A Prestadora nao pode cobrar pela emissao da segunda via do documento de cobranca, § 3° A Prestadora deve oferecer ao Consumidor, no minimo, 6 (seis) opgdes para a data de vencimento do seu documento de cobranga, distribuidas uniformemente entre os dias do més. § 4° Havendo autorizagao prévia e expressa do Consumidor, podem ser agrupados cédigos de acesso de um mesmo Consumidor em um Gnico documento de cobranga. § 5° A Prestadora deve enviar, mediante solicitag4o, documento de cobranga com, no minimo, o demonsirativo dos valores parciais e 0 valor total para pagamento, escritos em braile Art. 77. A Prestadora deve permitir ao Consumidor pagar o documento de cobranga em qualquer dos locais indicados, convenientemente distribuldos na localidade. Art. 78. A Prestadora deve apresentar a cobranga ao Consumidor no prazo maximo de 90 (noventa) dias, contados a partir da efetiva prestago do servico. § 1° A cobranga de servico prestado em prazo superior a0 estabelecido no caput deve ocorrer em documento de cobranga separado, salvo manifestagao em contrdrio por parte do Consumidor, sem acréscimo de encargos, e a forma de pagamento deve ser objeto de negociagao prévia entre a Prestadora e o Consumidor. § 2° Na negociagao a que se refere 0 § 1°, a Prestadora deve possibilitar 0 parcelamento dos valores pelo numero de meses correspondentes ao perlodo de atraso na apresentagao da cobranga ‘At. 79, Para servigos ofertados sob a forma de franquia, a cobranga deve considerar a franquia nao utilizada e demais regras tariférias no periodo em que o servigo foi realizado. Art, 80. O Consumidor deve ser comunicado quando seu consumo se aproximar da franquia contratada Paragrafo Unico. O disposto neste artigo ndo se aplica as Prestadoras de Pequeno Porte. Conforme se verifica, as faturas sAo documentos padronizados, emitidas em modelos que respeitam a regéncia estabelecida pela ANATEL, com expressa indicagao de que o pagamento realizar-se-4 com utilizaco da adeno SA. Avenger 1378 mln coma Shoaib SP sriTelefonica FATURA emitida pela operadora, dentro dos prazos que a propria normatizagao estabelece. Neste contexto, deve ser retirada a previséo contratual de pagamento mediante crédito em conta bancéria, como forma de adaptar ao critério de pagamento com base na fatura emitida pela operadora, em sintonia com a normatizagao da ANATEL. 06. DUVIDAS ACERCA DO SERVICO 0800 OBJETO DE CONTRATO. O item 4.17 do Anexo |, apresenta disposigées acerca do servigo de ligagdes 0800, servigo este cotado na planilha do Lote 4 disposta no Anexo I do edital Neste ponto, insta restar claro que a empresa ora licitante presta 0 referido servico a partir de linhas fixas da prépria operadora Assim, para garantia de viabilidade de atendimento, necessdrio seja informado em qual endereco o servigo sera prestado. Ademais, deve ser aclarado se a linha que receberd 0 0800 sera um dos ramais DDR do Lote 2, e, em caso positive, se 0 servigo devera ser prestado nestes termos durante toda a vigéncia do contrato. Noutro giro, por questées técnicas, cabe destacar que é interessante a participagao na licitagéo para prestagao do servigo de Lote 4 (servigo 0800) somente em caso de ganho da prestacdo do servigo de Lote 2. Ante a tal realidade, visando aumentar a competitividade do certame, permitindo ampla participagdo das empresas na disputa do Lote 4, insta ser esclarecido pela SEAD se possivel licitar 0 Lote 4 somente apés a concluséo do Lote 2, o que se requer. 07. DUVIDAS ACERCA DA PORTABILIDADE DO SERVICO 0800. © item 2.17.10 apresenta disposigses acerca do servigo de ligagdes 0800 informando a existéncia de 4 nimeros de 0800 a servigo desta Administragao. Assim, para garantia de viabilidade de atendimento, necessario seja informado os ntimeros que sera realizado a portabilidade. SinPaub-SP ousTelefonica 08. DUVIDAS ACERCA DAS LIGAGOES VC2 3 VC3 - LOTE 2 - ANEXO I. No anexo | em referéncia a planilha de quantitativos do Lote 2, a mesma apresenta-se omissa quanto a estimativa de minutos para ligagdes V2 e VC3. Neste ponto, insta restar claro que a empresa ora licitante presta 0 referido servigo a partir das informagées contidas no edital. Assim, para garantia de viabilidade de atendimento, necessita ser esclarecido pela SEAD se utilizard os tipos de ligacées. IV - REQUERIMENTOS. Em sintese, requer sejam analisados os pontos detalhados nesta impugnagdo, com a corregao necessaria do ato convocatério para que se afaste qualquer antijuridicidade que macule todo o procedimento que se iniciara. Tendo em vista que a sessdo ptiblica esté designada para 25/11/2019, requer, ainda, seja conferido efeito suspensivo a esta impugnagao, adiando-se a referida sessdo para data posterior 4 solugéo dos problemas ora apontados. Caso contrério, ha o iminente risco de todo processo licitatério ser considerado invalido, sustentados os equivocos no edital ora apontados, com desperdicio da atividade ocorrida na sesso publica, incluindo avaliagao das propostas e dos documentos de habilitagao. Requer, caso nao corrigido o instrumento convocatério nos pontos ora invocados, seja mantida a irresignagao da ora impugnante, para posterior juizo de anulagao por parte da autoridade competente para tanto. Pelo que PEDE DEFERIMENTO, Shoaib SP usr 98‘Telefonica Sao Paulo/SP, 20 de novembro de 2019. TELEFONICA BRASIL S/A Nome do Procurador: Jessé Harion Oliveira de Brito Shoaib SP usr 98€ ESTADO DE GOIAS SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRACAO SUPERINTENDENCIA DE GESTAO INTEGRADA, ‘GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS Proceso n° 2019000501062, referente 4 impugnacdo proposta pela empresa TELEFONICA BRASIL S/A., face 20 Prego Fletrdnico n° 02/2019, Cuida o presente, de pedido de Impugnagio ao Edital da Secretaria de Estado da Administragao feito pela empresa TELEFONICA BRASIL S/A., referente a0 Pregio Eletrénico n° 002/2019, que objetiva a contratagao de empresa especializada na prestagdo de Servigo TelefOnico Fixo Comutado (STFC) e Servigo 0800, visando atender as necessidades da Secretaria de Estado da Administragao — SEAD e suas Unidades Administrativas. 1, DATEMPESTIVIDADE O Edital do Pregio Eletrér ao edital de licitagao: -0 n° 002/2019 estabelece as seguintes regras para ‘a impugna 3.1. Qualquer cidadao ou licitante poderd solicitar esclarecimentos, providéncias ou impugnar 0 ato convocatério em até 02 (dois) dias titeis antes da data fixada para a realizagao da sessdo piblica do Pregdo, nos termos do Art. 14, §§ 1° e 2°, do Decreto istadual n° 7.468/2011. ) 3.3. Os pedidos de impugnagéio ou esclarecimentos ao Edital deverdo ser encaminhados por escrito, a Pregoeira, Geréncia de Compras Governamentais da Secretaria de Estado da Administracao, no seguinte endereco: Rua 82, n° 400, Palacio Pedro Ludovico Teixeira, 7° andar, Ala Leste, Setor Sul, CEP 74.015-908, Goidnia-Goids ou via e-mail: cpl.administracao@goias.gov.br.” Observa-se que 0 prazo para impugnacdo € de 2 (dois) dias uteis contados da data de realizagio do pregio. Considerando que o dia 25/11/2019 (segunda-feira) foi estabelecido para abertura da sesso e que a presente impugnagio foi entregue em 20/11/2019 (quarta-feira), portanto, TEMPESTIVO. ‘Superintendencia de Genito Feral Gerdnea de Compras Goversmentais Paléio Pedro Ludovico Tebseira-Rua 82 »" 40, 7 andar, Sor Sul, Fone (2) 3201-5785 "4015-908 ~ GOIANIA-GO- BmESTADO DE GOLAS SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRACAO SUPERINTENDENCIA DE GESTAO INTEGRADA, ‘GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS 2. DAS RAZOES Anexo. 3. DA RESPOSTA, m relag3o ao questionamento: 1 — Esclarecimento quanto ao objeto complexo restritivo da competitividade. Necessidade de subcontratacio: E cedigo que ha permissdo legal para a subcontratagdo, até mesmo porque a atividade administrativa & regida pelo principio da impessoalidade, 0 que significa que as caracteristicas pessoais da contratada no configuram como fator relevante para a contrataco, salvo em hipéteses especificas devidamente delineadas no momento da contratagio. A execugio da prestagdo pelo propria contratada nao se impde como exigéncia subjetiva da Administragio Pablica, Assim, a lei autoriza que a Administragdo avalie em cada caso a conveniéneia de permitir a subcontratagdo, respeitados os limites predeterminados. Ressalto que a Impugnante no trouxe qualquer elemento técnico, ou seja, no demostrou a inviabilidade técnico-econémica da execucdo integral do objeto por parte da mesma. Alias, 0 proprio Tribunal de Contas da Unido jé decidiu que a subcontratagao deve ser tratada como excegdo, nos seguintes termos: “Acérdao 3776/2017-Segunda Camara Enunciado A subcontratagiio deve ser tratada como excegdo. Sb é admitida a subcontratacdo parcial e, ainda assim, desde que seja demonstrada a inviabilidade técnico-econdmica da execucao integral do objeto por parte da contratada, e que haja autorizagéo formal do contratante Excerto Proposta de deliberagio Trata-se de tomada de contas especial instaurada pelo Ministério do Turismo (MTur) em desfavor do ex-prefeito de Paraiso de Tocantins/TO, [responsdvel] (gestdo: 2009-2012), diante de ‘Superintendencia de GeniboTtegrada Gerdnea de Compras Govermentais Palécio Pedro Ludovico Teseira-Rua 821 400, 7 anda, Se "4015-908 ~ GOLANIA-GO- Sul, Fone (62) 3201-5785 BmTADO DE GOLA SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRACAO SUPERINTENDENCIA DE GESTAO INTEGRADA, GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS irregularidades na execugdo das despesas inerentes ao Convénio n° 205, de 23/4/2010, destinado a realizagéo do evento Paraiso da Folia, em 24/4/2010, contando, para tanto, com 0 repasse de recursos federais no valor de RS 200.000,00, em 24/6/2010. Le] 17.Também néo merece prosperar a mera alegacéo de que nado haveria qualquer restri¢ao & subcontratacao do objeto do certame no ‘dital de Licitagdo, tampouco no Contrato firmado pelo municipio, jé que, ao autorizar a subcontratagao parcial da obra, servico ou fornecimento, até o limite admitido, 0 art. 72 da Lei de Licitagées acabou por vedar a subcontratagao integral do objeto. 18.Cite-se, nesse sentido, 0 Acérdao 834/2014-TCU-Plenério, sob a ‘minha relatoria, quando fiz registrar que: a subcontratagao deve ser tratada como excecéo. Sé é admitida a subcontratacéo parcial e, ainda assim, desde que demonstrada a inviabilidade técnico- econdmica da execuciio integral do objeto por parte da contratada, € que haja autorizagao formal do contratante. 19.Contudo, no presente caso concreto, a aludida subcontratacdo sequer foi acompanhada da devida justificativa sobre a eventual inviabilidade técnico-econémica de execucdo do objeto por parte da contratada, restando evidenciado nos autos, @ partir da constatagéo de que a subcontratagéo se deu por valores expressivamente inferiores aos originais, que a Pro 2 Produgées e Estruturas para Eventos Ltda, atuou como mera atravessadora para a subsequente contratacao da Live Show, como verdadeira executora dos servigos. 20.Bem se vé, assim, que 0 ente municipal poderia ter obtido os ‘mesmos servicos por valores mais reduzidos, ficando por ai também demonstrada a ocorréncia do sobrepreco e evidenciado 0 total desinteresse na realizagéo do certame para o alcance da proposta ‘mais vantajosa em prol da administracao piblica Acérdao: 9.1, julgar irregulares as contas de [responsével], com fulcro nos arts 1°, inciso I, 16, inciso HI, alineas b e ¢, 19 ¢ 23, inciso Ill, da Lei n° 8.443, de 16 de julho de 1992, e nos arts. 1°, inciso 1, 209, incisos Ile Il, 210 € 214, inciso Ill, do Regimento Interno do TCU (RITCU) , para condeni-lo ao pagamento da quanta de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) , atualizada monetariamente e acrescida de juros de mora calculados desde 29/6/2010, até o efetivo recolhimento, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias para que comprove, perante 0 Tribunal, 0 recolhimento da referida importéncia aos cofres do Tesouro Nacional, nos termos do art. 23, Ill, a, da citada lei e do art. ‘Superintendent de GewiioTntegrade Geréncia de Compras Governsmentais Palio Pedro Ludovico Teieita-Rua 82 "400, 7 anda, Stor Sul, Fone (62) 3201-5785 "74015.908 - GOLANIA-GO- aESTADO DE GOLAS SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRACAO SUPERINTENDENCIA DE GESTAO INTEGRADA, ‘GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS 214, III, a, do RITCU;” Por todo o exposto, manifesta-se pela manutengdo do item 21.14 do Edital do Prego em tela. Em relagdo ao questionamento: 2 — Desproporcionalidade da exigéncia de comprovagdo de boa situacao financeira por meio de célculo de indices contabeis: Informamos que ser4 inserido no edital em tela a seguinte redagdo: “12.3.1.1. As licitantes que apresentarem resultado igual ou menor que 01 (um) em qualquer dos indices referidos no item 12.3.1, deverio comprovar que possuem capital minimo ou patriménio liquido equivalente a 10% (dez por cento) do valor total estimado da contratagdo.” Em relagdo ao questionamento: § — pagamento em conta bancéria em desacordo com a resolugdo n° 632/2014 da Anat Ressalto que no hd nenhuma vedagio de pagamento por parte da Administragdo Pablica através de fatura emitida pela contratada, Caso a contratada opte pelo crédito em conta corrente, a mesma deveré possuir conta na CAIXA ECONOMICA FEDERAL - CEF, que é a instituigio bancdria contratada pelo Estado de Goids para centralizar a sua movimentacao financeira, nos termos do art. 4° da Lei Estadual n° 18,364/2014, ‘Tendo em vista que os questionamentos 3, 4, 6, 7 € 8 refere-se a exigéncia ‘técnica, o remetemos a Geréncia de Tecnologia, para andlise e manifestagdo, Em relagdo aos questionamentos a Geréncia de Tecnologia assim se manifestou através do DESPACHO N° 485/2019 - (SEI n° 201900005018860): “Nem 3 Lol ‘Superintendencia de GesiboTtegrada Gerdnea de Compras Goverment. Paléio Pedro Ludovico Tebseira-Rua 82 »" 400, 7 anda, Soe Sul, Fone (2) 3201-5785 "4015-908 ~ GOLANIA-GO- BmESTADO DE GOIAS SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRACAO SUPERINTENDENCIA DE GESTAO INTEGRADA, ‘GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS O item 2.7.1 do Anexo I indica que os terminais telefonicos deverio ser instalados nos enderecos informados no item 5 do mesmo anexo, ou em novos enderecos informados posteriormente, durante vigéncia do contrato, Deste modo, verifica-se que 0 edital ndo descreve os enderegos para eventual instalagao futura de equipamentos. Contudo, a localidade de Telefonica Brasil S.A. Av. Eng. Luiz Carlos Berrini, 1.376 www.telefonica.com.br Sao Paulo - SP 04571-936 instalagao e prestagao de servicos interfere diretamente na possibilidade de execucio do contrato nos custos para a proposta final. Assim, a auséncia de indicagdo expressa de enderecos onde os equipamentos deverdo ser instalados torna invidvel a ampla participagao das empresas no certame devido auséncia de seguranca quanto ao pretendido no edital. Deste modo, requer-se seja apontado de forma clara os enderecos de pretensdo de instalagdo dos equipamentos, para andlise de viabilidade de atendimento e verificagao de custos pela contratada. Lod Informa-se que a prestagdo dos servicos ora em comento deverdio ocorrer nos enderecos listados no item 4.18 do Termo de Referéncia, sendo que, quanto a mudanca de enderego, nao hd como prever possiveis locais que demandard deste servigo, vez que, novas Unidades Vapt Vupt poderito serem abertas, cujo as mesmas ndo tem previsto dos enderecos das futuras unidades a serem implantadas. Desta forma, tem-se estabelecido que o local de prestagao do objeto desta contratacao poderé abranger qualquer um dos municipios do Estado de Goids. Item 4 Quanto ao prazo de disponibilizagéo da solug&o e instalagdo dos equipamentos, entendemos que 0 prazo de até (30) dias é suficiente para a referida entrega do servico, podendo ocorrer sangaes & contratada caso 0 mesmo néo seja cumprido. Item 6 O servico 0800 objeto do contrato seré prestado conforme os itens 4.18 € 4.19 do Termo de Referéncia, e ndo serdo utilizados ramais do Lote 02 para este servico. Item 7 Os ntimeros atuais 0800 siio: - R646-4101 ~ R646-4242 ‘Superitendencia de Genito eral Gerdnea de Compras Governments. Paléio Pedro Ludovico Tebseira-Rua 82 »" 400, 7 andar, Sor Sul, Fone (2) 3201-5785 "4015-908 ~ GOLANIA-GO- a€ ESTADO DE GOIAS SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRACAO SUPERINTENDENCIA DE GESTAO INTEGRADA, ‘GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS - 862-1513 Item 8 Por tratar-se de um Servico Telefinico Fixo Comutado Local, nao serdo utilizadas ligagdes VC2 e VC3." 4, DA DECISAO Diante dos argumentos expostos pela impugnante e com base na manifestagdo da dea responsdvel pela elaboragdo do Termo de Referéncia, DEFIRO PARCIALMENTE a impugnagao interposta pela empresa TELEFONICA BRASIL S/A. Tendo em vista que a inclusdo do item 12.3.1.1 interfere na elaboragdo da proposta, fica definida nova data de realizagio do Pregdo para o dia 09/12/2019, em sessio piblica eletrénica, a partir das 08:30 horas (horério de Brasilia-DF), através do site gov br. Todos os demais termos e condigdes estabelecidos no Edital de Licitagio ¢ cus anexos, permanecem inalterados. GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS DA SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAGAQ, em Goidnia, aos 22 dias do més de novembro de 2019. Janaine Paraguassi de Paula Siqueira Pregoeira ‘Superintendencia de Getto teal Gerda de Compras Goversmentais Paléio Pedro Ludovico Tebxeira-Rua 82 »" 40, 7 anda, Sor Sul, Fone (2) 3201-5785 "4015-908 ~ GOIANIA-GO- Bm8 limo. Sr. Pregoeiro da Secretaria de Estado da Administragao - SEAD : Impugnagao aos termos do Edital de Pregao Eletrénico n.° 02/2019 01 S.A. (Em Recuperacao Judicial), sociedade anénima, com sede na Cidade do Rio de Janeiro, Estado do Rio de Janeiro, na Rua do Lavradio, 71, 2° andar, parte, Bairro Centro, inscrita no CNPJ/MF sob 0 n° 76.535.764/0001-43, representada em conformidade com seu Estatuto Social, simplesmente denominada Oi, vem, por intermédio de seu representante legal, ‘com fulcro no art. 12, do Decreto 3,555/2000, apresentar Impugnacao aos termos do Edital em referéncia, pelas razées a seguir expostas: Razées de Impugnacao A Secretaria de Estado da Administragéo - SEAD, instaurou procedimento licitatério, na modalidade Prego, na forma eletranica, registrado sob 0 n° 02/2019, visando 0 "Contratagao de empresa especializada na prestagéo de Servigo Telefénico Fixo Comutado (STFC) e Servigo 0800, visando atender as necessidades da Secretaria de Estado da Administragao — SEAD © suas Unidades Administrativas, em conformidade com os requisitos condigées do Termo de Referéncia...”. Contudo, a i tem este seu intento frustrado perante as imperteigdes do Edital, contra as quais se investe, justiticando-se tal procedimento ante as dificuldades observadas para participar de forma competitiva do certame. Saliente-se que 0 objetivo da Administrago Publica ao iniciar um processo licitatério & exatamente obter proposta mais vantajosa para contratagdo de bem ou servigo que Ihe seja necessario, observados os termos da legislagao aplicdvel, inclusive quanto 4 promogao da maxima competitividade possivel entre os interessados. Entretanto, com a manutengdo das referidas exigéncias, a competitividade pretendida e a melhor contratacao almejada, poderdo restar comprometidos 0 que nao se espera, motivo pelo qual a Oi impugna os termos do Edital e seus anexos, 0 que o faz por meio da presente manifestagao. ALTERAGOES A SEREM FEITAS NO EDITAL E NOS ANEXOS8 ALTERNATIVIDADE DE COMPROVACAO DE CAPITAL OU PATRIMONIO LIQUIDO MINIMO DE_ATE 1 VALOR ESTIMADO PELA ADMINISTRAGAO. item 12,3.1 do edital determina como condi¢ao de habilitagao a comprovacao da capacidade ‘econdmico-financeira, Nao obstante, verificase que a exigéncia insculpida no item em comento afronta flagrantemente 0 artigo 31, § 2° ¢ §3° da Lei 8.666/93, que dispée sobre a alternatividade Para cumprimento de tal exigéncia de qualificagdo econémica, ‘in verbis’ “art. 31. A documentagao relativa & qualificagao econémico-financeira limitar- sed: () § 2° A Administragdo, nas compras para entrega futura e na execugéo de obras e servigos, poderd estabelecer, no instrumento convocatério da licitagéo, a exigéncia de capital minimo ou de patriménio lquido minimo, ou garantias previstas no §1° do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovagio da qualificagio econémicasfinanceira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. § 30 0 capital minimo ou o valor do patriménio liquido a que se refere o pardgrafo anterior nfo poderé exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratagao, devendo a comprovagao ser feitarelalivamente a dala da apresentagao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizagao para esta data através de indices oficiais.” (grifos nossos) Nesse sentido, 9 artigo 44 da INMARE n.° 2/2010, prevé que as empresas que apresentarem resultado igual ou menor que 4 (um), em qualquer dos ridos no inciso V do art 43 desta norma, quando da_habilitacio, deverso_comprovar, considerados 0s riscos para a Administracéo, e, a critério da autoridade competente, o capital minimo ou © patriménio liquido minimo, na forma dos §§ 2° e 3°, do art. 31 da Lei 8.666, de 1993, como exigéncia para sua habilitacdo, podendo, ainda, ser solicitada8 Prestacdo de garantia na forma do § 1° do art. 56 do referido diploma legal, para fins de contratacdo, Dessa forma, a Contratada nao pretende furtar-se da obrigagéo de comprovagao da capacidade econémico-financeira para participagao da licitagaio. O que se almeja aqui é que tal exigéncia seja feita de acordo com os limites estritamente legais. Frise-se que a forma como tal cexigéncia 6 feita no Edital é incompativel com a legislagao de regéncia, Assim, 0 percentual do indice para aferigéo da situagao financeira das empresas devera necessariamente ajustar-se a essa realidade, pois nao resta a menor duivida de que a atual exigéncia nao é razoavel e nao corresponde a realidade de praticamente todas as licitagdes ‘compativeis com a ora impugnada, afinal pretende que as licitantes tenham um grau de Solvéncia Geral (SG) superior a realidade do mercado dos dias de hoje. ‘Ademais, 0 indice em questéo nao teria 0 condao de ser determinante na consecugéio do objeto contratado, ora vé-se que no existe relagao entre a capacidade, eficiéncia e qualidade da empresa em realizar 0s servicos definidos. De todo 0 exposto, requer a adequagao do item 12.3.1 do edital, de forma que possibilite que a comprovagao da qualificagdo econémico-financeira seja feita pelo Indice de Solvéncia Geral (SG) ou, alternativamente, por meio de comprovagao de capital minimo ou patriménio liquido minimo nao superior a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratagao, nos termos do artigo 31, § 3°, da Lei 8666/93 e ao artigo 44 da INIMARE n 2/2010, Para garantir 0 atendimento aos principios norteadores dos procedimentos licitatérios, a Oi requer que V. S* julgue motivadamente a presente Impugnagao, no prazo de 24 horas, acolhendo-a e promovendo as alteragdes necessérias nos termos do Edital e seus anexos, sua consequente republicagao e suspensao da data de realizagao do certame. Goidnia/GO, 21 de novembro de 2019, ‘Tlago Troncaso Costa Chaves sioas Corporatvo Governo Go/TO Negooles 823 (62) 3244-1009 ia 89. eats tlago.roncoso@oinettrESTADO DE GOIAS SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRACAO SUPERINTENDENCIA DE GESTAO INTEGRADA, ‘GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS Proceso n° 2019000501062, referente 4 impugnagdo proposta pela empresa OI S.A. face ao Pregio Eletrénico n° 02/2019. RESPOSTA A IMPUGNACG: Cuida o presente, de pedido de Impugnagao a0 Edital da Secretaria de Estado da Administragdo feito pela empresa OI S.A., referente ao Pregdo Eletrénico n° 002/2019, que objet de empresa especializada na prestagdo de Servigo Telefénico Fixo Comutado (STF Servigo 0800, visando atender as necessidades da Secretaria de Estado da Administragdo — SEAD e suas Unidades Administrativas. 1, DATEMPE VI AD! © Edital do Pregdo Eletronico n° 002/2019 estabelece as seguintes regras para a impugnagdo ao edital de licitagio: “3.1. Qualquer cidadao ou licitante poderé solicitar esclarecimentos, providéncias ou impugnar 0 ato convocatério em até 02 (dois) dias iiteis antes da data fixada para a realizagao da sesséo publica do Prego, nos termos do Art. 14, §§ 1" e 2°, do Decreto Estadual n” 7.468/2011. bod 3.3. Os pedidos de impugnagao ou esclarecimentos ao Edital deverdo ser encaminhados por escrito, @ Pregovira, Geréncia de Compras Governamentais da Secretaria de Estado da Administragao, no seguinte endereco: Rua 82, n° 400, Paldcio Pedro Ludovico Teixeira, 7° andar, Ala Leste, Setor Sul, CEP 74.015-908, Goidnia-Goids ou via e-mail: cpl.administracao@goias.govbr.” Observa-se que o prazo para impugnagio & de 2 (dois) dias iteis contados da data de realizagao do pregio. Considerando que o dia 25/11/2019 (segunda-feira) foi estabelecido para abertura da essio_ © que a presente impugnagdo foi entregue em 21/11/2019 (quintaefeira), portanto, TEMPESTIVO. 2, DAS RAZOES “De todo 0 exposto, requer a adequagio do item 12.3.1 do edital, de forma que possibilite que a comprovacao da qualificagao econdmico-financeira seja feita pelo Indice de Solvéncia Geral (SG) ou, alternativamente, por meio de comprovacéo de capital minimo ou patriménio liquido minimo néo superior a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratacao, nos termos do artigo 31, § 3°, da Lei 8666/93 ¢ ao artigo 44 da IN/MARE n.° 2/2010. ‘Superintendencia de Gesibo Feral Gerdnea de Compras Goversmentais Paléio Pedro Ludovico Tebseira-Rua 82 »" 400, 7 anda, Sor Sul, Fone (62) 3201-5785 "4015-908 ~ GOIANIA-GO- aESTADO DE GOIAS SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRACAO SUPERINTENDENCIA DE GESTAO INTEGRADA, ‘GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS 3, DARESPOSTA Em relago a0 questionamento, informamos que sera inserido no edital em tela a seguinte redagdo: “12.3.1.1. As licitantes que apresentarem resultado igual ou menor que 01 (um) em qualquer dos indices referidos no item 12.3.1, deverdo comprovar que possuem capital minimo ou patriménio liquido equivalente a 10% (dez. por cento) do valor total estimado da contratagao.” 4, DADECISAO Diante dos argumentos expostos pela impugnante e com base na manifestagdo da area responsivel pela elaboragio do Termo de Referéncia, DEFIRO a impugnagao interposta pela empresa OIS.A. ‘Tendo em vista que a incluso do item 12.3.L.1 interfere na elaboragdo da proposta, fica definida nova data de realizagao do Pregdo para o dia 09/12/2019, em sesso piiblica eletrénica, a partir das 08:30 horas (horério de Brasilia-DF), através do site www.comprasnet.g0,0V.br, Todos os demais termos ¢ condigdes estabelecidos no Edital de Licitagio e seus anexos, permanecem inalterados. GERENCIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS DA SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAGAO, em Goiania, aos 22 dias ——— Janaine Paraguassi de Paula Siqueira Pregoeira do més de novembro de 2019. ‘Superintendencia de Gesibo Feral Gerda de Compras Goversmentats Paléio Pedro Ludovico Tebxeira-Rua 82 »" 40, 7 anda, Sor Sul Fone (2) 3201-5785 "4015-908 ~ GOLANIA-GO- Bm