ILUSTRISSIMO SENHOR PREGOEIRO OFICIAL DA COMISSAO PERMANENTE DE LICITACAO DO ‘TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 1? REGIAO PREGAO ELETRONICO N2 010/2021, Processon® 16953/2020 LG DA SILVA SERVIGOS COMBINADOS - ME, inscrita no CNPJ sob o n? 30.098525/0001-72, sediadana Avenida Getulio Vargas, n®221, Sala 614, Centro, Araruama/RI, neste ato representada pelo seu representante legal, o Sr. Lucas Gomes da Silva, inscrito(a) no CPF sob on? 153.506.797-75, vem, a presencade VossaSenhoria, tempestivamente, apresentar: IMPUGNAGAO AO EDITAL DE PREGAO ELETRONICO N2 010/2021, pelos motivos de fatos e fundamentos a seguir expostos: DOs FATOS ‘A impugnante tomou conhecimento do Prego Eletrénico que tem por objetivo a “CONTRATACAO DE SERVICO DE LIMPEZA E CONSERVACAO, COM FORNECIMENTO DE INSUMOS E EQUIPAMENTOS, NAS DEPENDENCIAS DO TRT DA 1? REGIAO.” Ocorre que, compulsando o edital, verifica-se no ITEM 14.6, alineas “a” e“a.1”, respectivamente: 146 O licitante deverd anexar juntamente com a proposta, na forma do subitem 6.3 do edital, os seguintes documentos de habilitago técnica: a) Pelo menos 01 (um) Atestado de Capacidade Técnica, fornecido por pessoa juridica de direito Piiblico ou privado, comprovando que executou, de formasatisfatéria, servico com caracteristicas semelhantes e compativeis com as descritas no Termo de Referéncia, por periodo no inferior a 03 (trés) anos. a.1) Entende-se por semelhanga e compatibilidade com 0 objeto contratual a execucao simulténea de servicos terceirizados mediante cessio de mio de obra, com efetivo de pessoal equivalente a, no minimo, 84 (oitenta e quatro) postos de trabalho, em pelo menos 5 (cinco) municipios. Noentanto, tal exig&ncia no possui amparo normativo, néo podendo permanecer No instrumento convocatério, sob risco de se incorrer em afronta direta aos principios norteadores da Lei de Licitagdes e Contratos, conforme restara demonstrado, Em sintese, ITEM 14.6, estabelece como condi¢ao para habilitacao técnica do certame, que 0 licitante além de ter executado atividades similares com ao menos 50% do efetivo constante do objeto, tenha realizado tal servico em 05 (cinco) municipios diferentes. Ocorre que a citada exigéncia se mostra absolutamente excessiva, no que tange especificamente a necessidade de apresentacao do atestado de servico em no minimo 05 (cinco) municipios diferentes, De acordo com o art. 30, inciso Il, e § 12, da Lei Federal n® 8.666/1993, a comprovacao de aptidéo para o desempenho de atividade pertinente e compativel em caracteristicas, quantidadese prazos, com o objeto dallictacao, deve ser verificada por meio de atestados técnicos, registrados nas entidades profissionais competentes, fornecidos por pessoas juridicas de direito publico ou privado. Comumente se exige dalicitante que comprove que prestou servico eauivalente a 50% do que se pretende contratar, como forma de verificar a compatibilidade de objetosno que se refere a quantidades. Assim, as exig&ncias de qualificago técnica nos certames lictatérios servem exclusivamente para atestar que a empresa concorrente possua condigdes minimas de cumprir © objeto contratualTals requisitos devem ser capazes de demonstrar que a empresa detém condigo para atendimento do contratante, visando o alcance do interesse pul questéo. Ocorre que tais condigées no devem extrapolar os limites legais, tampouco os principios basilares da razoabilidade e proporcionalidade, sob pena de limitar a possiblidade de participagao de um nimero maior de licitantes, frustrando a competitividade que DEVE ser alcangada nos certames. llustre Pregoeiro, o cerne da questdoé simples. A exigéncia discutida no contribui emnada para afericSo da qualificago técnica de qualquer uma das licitantes. Vejamos. objeto da licitacéo 6 a prestacdo de servico de limpezanas unidades do TRT. Justo se faz estabelecer uma quantidade minima de postos de trabalho, no intuito de avaliar se a ‘empresa ja prestara servico equivalente, possuindo assim, expertise para cumprimento do ajuste. Neste ponto, ndo hd o que se questionar. Contudo, estabelecer que a empresa tenha prestado o serviga em 05 (cinco) municipios diferentes emnadaaltera a efetividade da avaliacdo técnica da licitante. objeto contratualé o mesmo, se prestado na cidade A, B, C, Dou E. Ora, imaginemos que uma empresa do setor de limpeza tenha prestado servigo na cidade do Rio de Janeiro por 10 (dez) anos, tendo em seu portfolio mais de 02 (dois) mil postos de trabalho, Seré que essa empresa precisaria prestar servi¢o em mais 04 (quatro) municipios para ser qualificada tecnicamente para o certame? Esta seria uma condicgo efetiva para demonstrar sua capacidade técnica? Qual a diferenca na prestagdo do servigo realizado no Municipio A, ao invés do Municipio B? © cerne do objeto contratual so os postos de trabalho e nao a localidade ou numero de localidades em que foram prestados.‘Ademais, néo ha que se falar em avaliacdo de condigdes de logistica, visto que, basicamente, a tnica providéncia a sertomada pela empresa em casos de prestaciode servico, ‘em municipios distintos é a contrataco de profissionais residentes nestes locais, 0 que nao apresenta qualquer relevancia de ordem técnica para ser objeto de uma exigéncia editalicia Tal requisito, além de afrontar os principios bésicos da licitagdo, pode sugerir, inclusive, um direcionamento do certame, fato de extrema gravidade, e, que temos a plena conviegdo ndo sero interesse desse respeitavel érgao. € uma realidade do mercado que as empresas que prestam servigos terceirizados, em regra, s8o especialistas no servico de administraco da mao de obra. Sendo assim, 0 que importa é aferir que a habilidade das contratadas na gestdo da mao de obra, nesses casos, 6 realmente muito mais relevante paraa Administracéo. Ou seja, nesses contratos, dadaa natureza dos servicos, interessa 8 Administragdo, certificar-se de que a contratada ¢ capaz de recrutar e manter pessoal capacitado, situagdo muito diversa de um contrato que envolva complexidade técnica, como uma logistica de entrega de material, obra ou de um contrato de fornecimento de bens. Ahabilidade requerida para a prestacao do servigo objeto do certame que aqui se discute é diferenciada e a maior causa de fracasso na execugo dos ajustes ¢ aincapacidade das empresas de manutencSo dos mesmos ao longo do tempo sem falhas no cumprimento de suas obrigagées trabalhistas e previdenciérias junto aos empregados. CO llustre MarcalJusten Filho (Comentérios d Leide Licitacées, p. 416/417) assevera que “A administragio deverd identificar os aspectos mais complexos e diferenciados do objeto licitado, para efeito de exigéncia da experiéncia anterior. € evidente que néo teria cabimento subordinar a participagdo @ comprovagdo da execucao de atividade secundaria ou irrelevante que 0 objeto licitado apresente”. “Por isso tudo, é indispensavel que a Administraco identifique, no objeto licitad, os aspectos mais complexos e ascaracteristicas que 0 tornam diferenciado. Ndo hd modo de estabelecer uma solucéo_normativa_abstrata_delimitadora daquilo que deverd ser considerado pela Administracao, precisamente porque o mundo real comporta variagées muito intensas. Em alguns casos, trata-se da dimensii fisica da obra. Em outros, envolve 0 prazo maximo para execugao. Hé casos em que a questo se relaciona com a complexidade tecnolégica do asso das parcelas de maior relevancia técnica e valor significative objeto. (...) O que se exige, no entanto, € que a ident sejam explicitamente indicadas pela Administracdo, de modo motivado.” Alista do art. 30 da Lei Federaln® 8666/1993 6 exaustivae impée limites para as, exigéncias contidas nos editais de licitacéo a fim da verificacao da capacidade técnica das licitantes. E incontestavel que é vedado aos agentes publics admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocagio, cléusulas ou cone jes que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo. O préprio art. 30 da Lei Federaln® 8,666/1993, estabelece: § 52 E vedadaa exigéncia de comprovacao de atividade ou de aptiddo com limitages de tempo ou de época ou ainda em locais especificos, ou quaisquer outras nao previstas nesta Lei que inibam a participagio na licitacdo. § 6° As exigncias minimas relativas a instalagdes de canteiros, maquinas, equipamentos e pessoal técnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitagdo, serdo atendidas mediante a apresentacio de relaco explicita e da declaracdo formal da sua disponibilidade, sob as penas cabiveis, vedada as exigéncias de propriedade e de localizagéo préviaOutro ndoé o posicionamento do Tribunal de Contas da Unio - TCU: Simula n® 263/201. Para a comprovaco da capacidade técnico-operacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, as parcelas de maior relevancia e valor significative do objeto a ser contratado, é legal a exigénciade comprovagao da execugio de quantitativos minimos em obras ou servigos com caracteristicas semelhantes, devendo essa exigéncia guardar proporcao coma dimenséoe a complexidade do objetoaser executado. As exigéncias relativas & capacidade técnica guardam amparo constitucional e n3o constituem, por si s6, restri¢ao indevida ao carter competitive de licitagdes conduzidas pelo Poder Publico. Contudo, sejam elas de caréter técnico-profissional ou técnico-operacional, no podem ser desarrazoadas a ponto de comprometero cardter competitive do certame, devendo tdo-somente constituir garantia minima suficiente de que o futuro contratado detém capacidade de cumprir com as obrigagées contratuais. llustre Pregoeiro, nao resta dbice quanto ao reconhecimento da ilegalidade de se exigir dos licitantes a execugao simulténea anterior de servigos terceirizados mediante cesséo de mao de obra, com efetivo de pessoal em pelo menos 05 (cinco) municipios. Deste modo, por dbvio, a parte final da alinea a.1) do ITEM 146 do edital impugnando deve ser excluido, para que seja oportunizada aos licitantes a ampla e leal concorrénci DOs PEDIDOS Ante o exposto, requero recebimento eo acolhimento da presenteIMPUGNACAO, objetivando a exclusio da exigéncia indevida da parte final da alinea a.1) do ITEM 14.6 do Edital de Prego Eletrénico n® 010/2021.Nestestermos, Pede deferimento, Rio de Janeiro, 14 de abril de 2021, ;ERVICOS COMBINADOS ~ ME