~O.
LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
SUBGERENCIA DE CONTROL DEL SECTOR EDUCACION Y
UNIVERSIDADES
INFORME DE CONTROL ESPECIFICO
N° 5983-2019-CG/EDUNI - SCE
SERVICIO DE CONTROL ESPECIFICO A HECHOS CON
PRESUNTA IRREGULARIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA
ICA, ICA, ICA
“DESIGNACION DE DOCENTES EN CARGOS
ADMINISTRATIVOS”
PERIODO: 01 DE NOVIEMBRE DE 2016 AL 31 DE AGOSTO DE 2019
TOMO|DEV
20 DE DICIEMBRE DE 2019
LIMA - PERU
DDecenio dela Iquadad de Opartunidades para mujeres y hombres”
“Ato de a lucha conta comupcién e impure
UI
WAN
0002 © LA CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 573 -2019-CG/EDUNI - SCE
“DESIGNACION DE DOCENTES EN CARGOS ADMINISTRATIVOS”
INDICE
DENOMINACION Ne Pag
| ANTECEDENTES 1
1. Origen 1
2. Objetivos 1
3. Materia de Control Especifico y alcance 1
4. Delaentidad o dependencia 2
Comunicacion del Pliego de Hechos 3
ll, ARGUMENTOS DE HECHO 3
Durante los afios 2017, 2018 y 2019 la entidad contratd locadores de
servicio y personal cas inhabiltados, efectando la seguridad juridica y los
intereses del ostado, asi coma el correcto funcionamiento de la
administracion pibica
lil, ARGUMENTOS JURIDICOS 2
Iy,__IDENTIFICACION DE PERSONAS INVOLUCRADAS EN LOS HECHOS is
| ESPECIFICOS IRREGULARES
V, CONCLUSION a
44
VL. RECOMENDACIONES
Vil, APENDICES
Informe de Control Eapecico "TS .2010-CGlEDUN!- SCE
rome de ax eer 2070190 8 sete de 2019 0002 5 ©: LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
INFORME DE CONTROL ESPECIFICON® S773 2019-CG/EDUNI -SCE
“DESIGNACION DE DOCENTES EN CARGOS ADMINISTRATIVOS”
PERIODO: 1 DE NOVIEMBRE DE 2016 AL 31 DE AGOSTO DE 2019
|. ANTECEDENTES
4, Origen
El Servicio de Control Especifico a Hechos con Presunta Iregularidad a la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga — Ica, en adelante "UNICA" corresponde a un servicio de control
posterior no programado en el Plan Operativo del 2018 de la Subgerencia de Control del
Sector Educacién y Universidades -EDUNI, registrado en el Sistema de Control
Gubemamental - SCG, responsables del Servicio de Control Espectfico a Hechos con
Presunta Iregularidad, registrado en el Sistema de Control Gubernamental - SCG, con la
orden de senvcio n° 0113512019004, acreditado mediante oficio.
1n* 000266-2019-CGIGCSPB de 15 de octubre de 2019, en el marco de lo previsto en la
Directiva n.° 007-2019-CGINORM ‘Servicio de Control Especifico a Hechos con Presunta
\regulerdad, aprobada mediante Resolucion de Contralorian.* 198-2019-CG de 1 de julio.
de 2019 y modticedo con Resolucion de Contreloria n.° 269-2019-CG de 6 de setiembre de
2019.
2. Objetivos
Objetivo general:
Determinar si la designacién de docentas en cargos administratvos en la Universidad
Nacional San Lu's Gonzaga, asi como los pagos efectuados por dicha funcion, fueron
realizadas en concordancia con lo establecido en la Ley Universitaria, Ley de Presupuesto y
normativas aplicables,
Objetivos especificos:
‘© Establecer si los nombramientos, designaciones y encargaturas efectuadas @
docentes en cargos administraivos se formalizaron en concordancia con la Ley
Universitaria y normativa plicable.
* Determinar si el page efectuado a los docentes que ocuparon cargos
‘administrativos se realizé en observancia a la normativa aplicable.
esignacion de docentes como Directores en cargos administrativos efectuados por el
ctor inteino (periodo 2016) y en su concicion de Rector de la Universidad Nacional San
tis Gonzaga (periodo 2017 al mes de agosto 2019), sin estar faoultado para ello design6,
if encaraey nombr® a docontes bao el égimen de fempo completo y 2 dedicacion exclusiva
Taeisaasan Shs mec se
Pevode de 01 ee noviembre de 201 31 de agosto do 2018
1de 51
0003 GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
(el LA CONTRALORIA
en cargos administrativos, mediante Resoluciones Rectorales, contrariamente a lo cispuesto
en los numerales 69.6, 59,8 y 59.15 del ariculo 59° Atrbuciones del Consejo Universitario,
articulo 73° Secretaria General, Articulo 74° Direccién General de Administracién de la Ley
1° 30220, Ley Universitaria, y concordante con lo establecido en los Estatutos vigentes
durante dicho periodo (del 26 de agosto de 2015 al 27 de diciembre de 2017 y del 28 de
diciembre de 2017 al 13 de agosto de 2019)
Estos docentes percibieron un pago adicional por tales cargos administrativos conforme se
advierte de las planilias denominadas “Otras retribuciones y complementos’,retribucion que
ro se encontraria conforme al marco normativo presupuestal vigente ni podia ser reguiado
por Directiva olineamiento intemo y quienes ademas tuvieron la posibilidad de desemperiar
‘ichos cargos administrativos a pesar del impedimento legal expreso previsto en el artculo
132° de la Ley Universitaria
Alcance
El alcance de la aucitoria comprende las actividades acontecidas durante el periodo
Noviembre 2016 — Agosto 2019,
4, Dela entidad o dependencia
La Universidad Nacional San Luis Gonzaga — Ica, es una Institucion de Educacién Superior
Universitaria con personeriajuridica de derecho piblico interno creada por Ley n.* 12495
de 20 de diciembre de 1955, pertenece al Sector Educacion en el nivel de gobierno nacional.
Esta casa de estudios tiene como funciones la formacion profesional, investigacién,
extension cultural y la proyeccién social
‘Su estructura organica es la siguiente:
j Fuente: Resolucitn Rectoral n 364¢-R-UNICA-2018 de 21 de febrero de 2018.
Tnlomede Control specticoN” 51).9 _2019-CGIEDUN|-SCE
Potode de Ot de noviembre de 2016 31 de agosto de 2018,
2des1
0004 ‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
OO! LA CONTRALORIA
5, Comunicacién del Pliego de Hechos
En eplicacion del numeral 7.31 de las Normas Generales de Control Gubernamental
aprobadas con Resolucion de Contraloria n.° 273-2014-CG y sus modificatorias, y le
Directiva n.* 007-2019-CGINORM "Servicio de Control Especifico a Hechos con Presunta
Ireguiaridad’ aprobada con Resolucion de Contralria n.° 198-2019-CG y su modicatoria,
se cumplio con el procedimiento de comunicacién del Pliego de Hechos @ las personas
Ccomprendidas en los hechos con evidencias de presunta irregularidad a fin que formulen sus
comentarios 0 aciaraciones.
|, ARGUMENTOS DE HECHO
SE DESIGNO A DOCENTES EN CARGOS DE GESTION ADMINISTRATIVA SIN OBSERVAR
LO DISPUESTO EN LA LEY UNIVERSITARIA Y MARCO NORMATIVO VIGENTE, ASI COMO
SE APROBO EL PAGO DE RETRIBUCIONES, BENEFICIO OTORGADO CONTRAVINIENDO
NORMAS PRESUPUESTALES Y SIN CUMPLIR REQUISITOS EXIGIDOS, AFECTANDO CON
ELLO LA TRANSPARENCIA, LEGALIDAD Y EL CORRECTO DESENVOLVIMIENTO DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA Y UN PERJUICIO ECONOMICO A LA UNIVERSIDAD DE
8/1 158 450,00.
De la revision efectuada a la documentacion que sustenta la designacién de funcionarios en
cargos de gestion administrativa en la Universidad Nacional San Luis Gonzaga, en adelante la
*UNICA’, se evidencié que durante el periodo Diciembre 2016 - Agasto 2019, el sefior Anselmo
Magalianes Carrilo en su calidad de Rector Interino y Rector, en unos casos sin estar facutado,
‘en otros contande con la aprobacion del Consejo Universitario, y facultado para elo, encargd a
ddocentes universitaros (bajo el regimen de dedicacion exclusiva y a tiempo completo) que venian
desemperandose en las diversas facultades, funciones en cargos directives de gestion
administrativa contrariamente a o dispuesto en la Ley Universitaria, y por lo que adicionaimente
‘a sus remuneraciones se les pago una retribucion econdmica, sin cumplir requtsitos para acceder
a dicho beneficio, el que fue aprobado por el citado funcionario mediante Resoluciones
Rectorales para los ejercicios fiscales 2017 — 2018.
El citado benefcio fue aprobado sin considerar las disposiciones establecidas en la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto Péblico Ley n.° 28411, respecto al procedimiento que
corespondia seguir para la exoneracion ala prohibicién referida y entrega de la asignacién, en
sujecion a lo estipulado en la Cuarta Disposicién Transitoria dela citada Ley, asi como, a las
restricciones ylo prohibiciones establecidas en las Leyes Anuales de Presupuesto de los afios
fiscales 2017, 2018 y 2019, afectando el gasto a una partida presupuestaria que no correspondia,
Los miembros del Consejo Universitario, drectores de las Direcciones Generales de Gestion de
Recursos Humanos, Planificacion Universitaria, Administracion, Directora de la Oficina Ejecutva
de Formulacién y Evaluacion de Presupuesio, Directores de las Oficinas de Asesoria Juridica,
Remuneraciones y Pensiones, Director Ejecutivo de Remuneraciones y Pensiones y el
‘vara Dispoicion Tonsitoria del Texto Unico Ordonado de la Ley n® 2841, Ley General del Sistema Nacional de Presupvest,
tratads peel Des Soren” 304 2012 EF des de ciembre 6 7012 sa satece uot Las scala remunerinasy tenets
SF po nal an coo loses dees emunetaconesyboeacnes que furan noceswisdurae el Ao Fee paral Pigs
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Galanin SS anasaae
Periedo de 01 de noviembre de 201 al 31 de agosto de 2019
30051
0005 GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
7) LA CONTRALORIA
Responsable de planilas, con su actuacion dieron lugar a la aprobacion y pago. de dicho
beneficio al igual que et seftor Anseimo Magallanes Carrillo, rector de la UNICA.
Dichas ecciones transgredieron lo dispuesto en los numerales $9.6, 59.8, 59.11 y 59.15 del
articulo 59° referdo a las afrbuciones del Consejo Universitario y aticulos 73", 74° referentes a
la designacion por el Consejo Universitario del Secretario General y Director General de
‘Administracion, aticulo 79°, referida a las funciones del docente, numerales 85.1 y 85.2 del
articula 85° relacionada al régimen de dedicacién de los docentes; aticulo 132° referda a las
funciones del personal no docente, establecidos en la Ley N.” 30220 — Ley Universitaria, Asi
como, las Directivas para la Ejecucion Presupuestaria para los correspondientes afios fiscales
2017, 2018 y 2049 y Directiva de Asistencia y Permanencia del Personal Administrativo y de
Servicios de la UNICA
Los funcionarios que partciparon en los hechos actuaron también al margen de 1 dispuesto en
los articulos 160°, 167°, 168°, 169°, 172°, y tera del articulo 210° del Estatuto de la UNICA,
promulgado por la Resolucién Rectoral ‘N.° 1398-R-UNICA-2015 de 25 de agosto 2015 y
mmodifcatorias, articulos 157°, 158", 162, 163° y itera ) del arculo 201° del Estatuto aprobado
‘con Resolucién Rectoral N.” 695-R-UNICA-2017 de 29 de diciembre de 2017; articulos 361°
375°, 378°, 381° y 380° y itera) del ariculo 479° del Reglamento Genera? articulos 363°, 366°
¥ literal f) del articulo 467° del Reglamento Genera’ y modificatorias; articulo 18° y articulo 51°
de la Consttucion Politica del Peru y el articulo 6° de la Ley de Presupuesto del Sector Publica
para los elercicos fiscales 2017, 2018 y 2019, refeido a la prohibicion de asignaciones; Cuarta
Disposicién Transitoria del Texto Unico Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto referido al tratamiento de asignaciones y normativa interna plicable,
La situacién expuesta afectd la transparencia, legalidad y e! correcto desenvolvimiento de la
administvacién piblica generando un perjicio econdmico a la Universidad de SI 1 158 450,00
Los hechos expuestos se sustentan en lo siguiente:
Mediante Resolucién n.° 016-AUTIP.UNICA-2016 de 10 de noviembre de 2016, la Asamblea
Universitaria Transitoria de la UNICA, designé al sefior Anseimo Magallanes Carrilo como Rector
Interino (i) (Apéndice n.° 4), quien presidié el Consejo Universitario hasta el 29 de agosto de
2017, segiin se advierte en el Acta de Sesion Ordinaria de Consejo Universitario de la UNICA
‘San Luis Gonzaga de Ica - Sesién N.° 037 de la misma fecha y segin lo manifestado por el
Secretario General, sefor Manuel Jesis De La Cruz Vilca a través del Oficio
1." 01261-SG-UNICA-2019 de 24 de octubre de 2019 (Apéndice n.° 5).
Posteriormento mediante Resolucion n.° O46-CEU-UNICA-2017 de 2 de setiombre de 2017
(Apéndice n° 6) el Comité Electoral Universitario prociamd al sefor Anselmo Magelanes
Carrllo coma Rector, para el periodo comorendido entre el 2 de satiembre de 2017 al 1 de
setiembre de 2022, el cual iqualmente presidé el Consejo Universitario en su calidad de Rector,
y Consejo que juramentd el 10 de Octubre de 2077, segtn Sesion n.° 001 - “Acta de Sesion
Extreordinaria de Consejo Universitario de a Universidad Nacional San Luis Gonzaga’ de Ica
de la misma fecha, (Apendice n.° 7)
‘ Rogaren Gener, aprbado por Reson RecaalN.* 201-R.UNICA 2016 de 21 descent do 2015
"Roslarent Geter prbedo por Resousen Recial N.* 364 RAAICK-20'8 de 21 oe fbr de 2018
ee mame
Porodode 01 de noviembre de 2016131 da agosto de 2019
4de5t
0006 OlsaconTRavons
Cabe sefialar que en el desempefio de funciones del aludido sefior Anselmo Magallanes Carrio,
el Conseio Universitario de la UNICA, se encontraba en funciones, érgano colegiado que segin
lo establecido en el articulo 59" de la Ley N.° 30220, Ley Universitaria tiene entre otras
atribuciones, las siguientes: numeral 59.6 Nombrar al Secretario General y al Director General
de Administracion a propuesta del Rector, numeral §9.8 Nombrar, contratar, romover y remover
al personal administrativo a propuesta de la respectiva unidad y numeral 59.15 Otras que sefiale
el Estatuto y el Reglamento de Organizacion y Funciones de la Universidad, precisién que se
hizo también en los articulos 73° y 74° de la citada Ley, para el caso del Secretario General y de!
Director General de Administracion.
Igualmente, dichas funciones, estatan establecidas en los Estatutos de la Universidad
promulgado por la Resolucion Rectoral N.° 1398-R-UNICA-2015 de 25 de agosto de 2015,
‘aprobados mediante Resolucion N.° 04-AE/P-UNICA-2015 de 21 de agosto de 2015 y modificado
por Resoluciones Rectorales N.° 1430-R-UNICA-2015, N.” 386-R-UNICA2017 y
1° 695-R-UNICA-2017 de 31 de agosto de 2015, 7 de noviembre y 29 de diciembre de 2017,
respectivamente; y Reglamento aprovade con Resolucién Rectoral N.° 2201-R-UNICA-2015 de
21 de diciembre 2015 y Reglamento General aprobado por Resolucién Rectoral
1? 384-R-UNIGA-2018 de 21 de febrero de 2018 y modificatorias (Apéndice n.° 8)
En el petiode Diciembre 2016 - Agosto 2017, el sefior Anselmo Magallanes Carllo en su calidad
de Rector Interino, sin estar facultado por el Consejo Universitario encargo mediante
Resoluciones Rectorales, todas emitdas o! 5 de diciembre de 2016, las funciones siguientes
del director de la Oficina General de Secretaria General; director de la Oficina General de
Administracién, directora de la Oficina General de Resporsabilidad Social Universitaria; director
de la Oficina de Prevencion y Atencion de Desastres y as funciones de director de a Oficina de
Integracion de Personas con Discapacidad, conforme se resume en el cuadro N.° 1
(Apéndice n.° 9), encargaturas que fueron raificadas por el Consejo Universitario segin se
advierte en el Acta de Sesion Extraordinaria de Consejo Universitario - Sesion n.* 001 de 6 de
diciembre de 2016(Apéndice n.° 10), sin que dichos miembros hayan efectuado observacion
alguna respecto del incumplimiento de la Ley Universitaria,
{De igual manera, el ctedo funcionario durante el periodo setiembre 2017 - Agosto 2079, encargo
‘a docentes uriversitaros, las funciones de la Oficina General de Administracién, Oficina General
de Imagen Institucional y Protocolo; Oficina de Prevencion y Atencion de desastres, hoy Oficina
de Gestion de Riesgo de Desastres y la Oficina General de Tecnologia Informatica y
Comunicaciones, a través de Resoluciones Rectorales conforme se resume en el Cuadro N.* 2
(Apéndice n.° 11), pese a no estar facultaco, toda vez que dicha atrbucién le correspondia al
Citado Organo Colegiado, el cual se encontraba plenamente en funciones, en concordancia a lo
establecido en el articulo 59° y articulo 74” de la Ley Universitaria; aticulos 160°, 167°, 168°,
469°, 172° y iteralf) del articulo 210° del Estatuto’ promulgado por Resolucion Rectoral N.”
41398.R-UNICA-2018 de 25 de agosto de 2015 y modificatorias y los articulos 157°, 198°, 162
463° y literal {) del aticulo 201° del Estatuto aprobado con Resolucién Reotoral N.° 895-R-
UNICA-2017 de 29 de diciembre de 2017 (Apéndice n.° 8), ariculos 361°, 375°, 378°, 381°,
390° y itera ) del articulo 479° del Reglamento aprobado por Resolucion Rectoral N.° 2201-R-
UNICA-2015 de 21 de diciembre de 2015 para el aio 2016; y aticulos 363°, 366° y itera f) del
articulo 467° del Reglamento General aprobado por Resolucion N.° 384-R-UNICA-2018 de 21
de febrero de 2018 y modicatorias (Apéndice n.° 37)
«pgrvato can Resaucien N° OFAEPUNICA2015 cb ce apote d 2015
=e Ss a
Perodo det de noviombre de 2016 a 31 de agosto de 2019
50251
+ 0007 ‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
- ©! LA CONTRALORIA
Siendo que en los casos de las encargaturas efectuadas de las Oficinas Generales de Imagen
institucional y Protocolo, Oficina de Gestiin de Riesgos de Desastres, Oficina General de
‘Tecnologia Informatica y Comunicaciones y Oficina General de Administracion, segun se advierte
en el Cuadro n.* 2 (Apéndice n.° 11), fueron aprobadas con posteriondad algunas de ellas por
el Consejo Universitario mediante Sesion n.* 074 ~ “Acta de Sesion Extraordinaria de Consejo
Universitario de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica de fecha 26 de marzo 2018",
(Apendice n.° 12) como se detala en el citado Cuadro N.° 2, sin que ratifique los encargos
tefectuados de la Oficina General de Imagen Insttucional y Protocolo, Direccion de la Oficina de
Prevencién y Atencién de Desastre y de la Oficina General de Tecnologia Informatica y
Comunicaciones, (Apéndice n.° 11) situacién que fue coroborada por la comision auditore en
"Acta ala Oficina General de Secretaria General de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga
= [cat suscrita con por el Secretario General el 27 de noviembre de 2019 (Apéndice n.° 13);
pese que tales designaciones incumplian lo establecido en los articulo 132° y 85° de la Ley
Universitaria,
De igual modo el citado Consejo aprabé las designaciones de docentes en los cargos de
Secretaria General, Ofcina General de Mantenimiento, Asesorta Juridica, Gestion de Recursos
Humanos ¢ Infraestructura, segin Cuadro n.° 1-8 (Apéndice n.° 14) y conforme se adverte en
la Sesion N.° 003 "Acta de Sesién Ordinaria de Consejo Universitario de la Universidad Nacional
Sen Luis Gonzaga’ de Ica, de 30 de octubre de 2017 (Apéndice n.° 14), sin formular qualmente
observaciones sobre tales designaciones.
Asi también, el citado Rector al efectuar las encargaturas detalladas en el Cuadro n.° 3
(Apendice n.° 15), no tuvo en cuenta lo dispuesto en el articulo 132° de la Ley Universitaria, en
razén a que éstas debian ser ocupadas por personal ‘no docente’, conforme lo establecido en
acotado articulo de la Ley n.° 30220, Ley Universitaria, que refiere:“...) la gestion administrativa
de las universidades publicas se realize por senvidores publicas no dacentes de los regimenes
Jaborales vigentes", por cuanto como se indica en el alusido cuadro, los protesionales designados
tenien la condicién de ‘docentes’, segin se advierte de les Resoluciones Rectorales que
acreditan dicha condicién (Apéndice n.° 15) a quienes segiin lo establecido en el aticulo 79° de
fa Ley Universitaria, les corresponde ejercer funciones de investigacion, mejoramiento de la
ensefianza, proyeccion social y gestion universitaria, y quienes venlan desempefiandose en las
diversas facultades de la Universidad
En toro a este hecho en los Estatutos de le UNICA, se estipulé que los cargos administrative
debian ser ocupados por personal ‘docente’, lo cual es contratio a lo seftalado en la Ley
Universitaria, por cuanto si bien en los numerales 8.1 y 8.4 del artculo 8° de la Ley N° 30220,
Ley Universitaria se otorgé autonomia normativa y administatva a las universidades para la
creacion de normas infemas como el Estatuto, ello no implicaba establecer cisposiciones
contrarias a lo sefialado en la misma, por lo que correspondia al indicado Rector. cumplir lo
establecido en el aticulo 132° de la Ley en mencién, por Ser una norma de rango superior a un
Estatuto de Universidad, tal como se dispone en el aticulo 51° de la Constitucion Poltca del
Pert que sefiaa: ‘La Constitucion prevalece sobre tod norma legal a lay, sobre las normas de
inferior jerarquia, y asi sucesivamente’; lo estinulado en su articulo 18° que establece “Cada
universidad es auténoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrative y
econdmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la
Constitucin y de las loyes", stuacion que pudo ser corregida al realizar la administracion de
la UNICA, modificaciones a los Estatutos a través de las Resoluciones Rectorales refers en
parrafos precedentes
Trornede Contel EspecicoN= 577) -20190G/EOUNI-SCE
Petiodo de 01 de noviembre de 2016131 ce agosto de 2018
6 de 51
+ 0008 — GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
©' LA CONTRALORIA
Respecto a las funciones de los docentes la Superintendencia Nacional de Educacién
Universitaria - SUNEDUI Organo Rector, absolvé diversas consultas*, precisando en el aticulo
79* de la citada Ley Universitaria, que establece e identifica las distintas funciones que ejercen
los docentes universitarios en los ambitos que les corresponde: i) investigacion, i) mejoramiento
de la ensefianza, ii) proyeccién social y iv) gestion universitaria, indicando ademas que “la
‘gestion universitaria comprende tanto el ejercicio de funciones administrativo-academicas y
funciones estrctamente administratves’ y que el docente universitario se encuentra facultado
para ejercer funcion adminstrativa-académica, mientras que el personal no docente ejerceria
funciones estrictamente administratvas.
‘Asi también, el sefior Anselmo Magellanes Carrillo, al efectuar las designaciones durante el
periodo Diciembre 2016 ~ Agosto 2019, no tuvo en cuenta el ‘regimen de dedicacién de los
docentes’, los designados, en algunos casos tenian la condicién de docentes ‘a dedicacion
exclusiva’, gin detalle del Cuadro N.° 4 (Apéndice n.° 17) correspondiendoles desemperiarse,
conforme lo previsto en el numeral 85.1 del aticulo 85° de la Ley n* 30220, Ley Universitaria
sefiala “tiene como tnica actividad remunerada la que presta a fa universidad’, y otros tenian la
condicion de docentes ordinarios a “tiempo completo” que segin lo establecido en el numeral
85.2 del aticulo 85" de la citada Ley, les correspondia también una permanencia de cuarenta
(40) horas semanales, en el horaro fjado por la Universidad; al momento de su designacion los
docentes venian desemperiandose en las diversas facultades de la Universidad recibiendo como
contraprestacién sus remuneraciones, y al desarroliar las labores encargadas se advierte una
incompatilidad funcional, recioieron una retribucion econémica adicional por la responsabilidad
directiva
Iguaimente, en el caso de otros “encargos’ el seftor Anselmo Magallanes Cartillo en su calidad
de Rector Interino y Rector, durante dicho periodo Diciembre 2016 ~ Agosto 2019, no tuvo en
cuenta, Jo establecido en el articulo 132° de la Ley Universitaria, referdo a que la gestion
administrativa de las universidades piblicas es realizada por personal “no docente" y numerales
85.1 y 85.2 del artculo 85° que estipula el regimen de dedicacién de los docentes, conforme se
detalia en el Cuadron.* 5 (Apendice n.° 18).
La Resoluciones Rectorales que encargaban las labores administrativas fueron visadas por el
sefor Alberto Pachas Avalos director de la Oficina General de Asesoria Juridica (periodo
Diciembre 2016 — Octubre 2017) y por el sefior Victor Mario Garcia Wong, director de la Oficina
General de Asesoria Juridica durante el periodo 2017 - Agosto 2019, sin que los mismos
formulen observacion alguna, sobre tales actos, no obstante que dicha atribucion le correspondia
al Consejo Universitario, 6rgano colegiado que se encontraba en funciones,
De la retribucion econémica.-
Siondo de advertrque los funcionaris por la responsabilidad directiva asumida, percibieron una
retribucidn econémica, excepto los meses de jlo y diciembre, otorgamiento aprobado mediante
las Resoluciones Rectorales n.* OO'-R-UNICA-2017 de 2 de enero de 2017; N.° 186-R-UNICA-
2018 de 26 de enero de 2018 y N.° 028-R-UNICA-2019 de 7 de enero de 2019 por el ctado rector
hea n721-2018.6UNEDU 02 oo 08 dear de 2018 en respuesta cosuta fects pore Reade UNICA con a Ofce
NS taasacunicaz de 2 de marzo e209, specs de i apcacn cel aricuo122 de Ly Unaitara (Apéndce 16),
reo N= 222019 SUNEDU.DS Ge 28 de ilo de 219, emo pre! Setar Gere do la SUNEDU aa ee det OCI ge 8
Cnvrias Nacional San Ls Gonzap, medarea que absue carsuta electuada conl OFCON" ST-OC:- UNA ZS ApEnee
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Periodo da 0% noviembre de 2016 231 de agosto de 2018
7de 51
+ 0009 a
A CONTRALORIA
(GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
aplicables para los ejercicos fiscales 2017, 2018 y 2019, que aprobaron a su vez el "Reglamento
de Subvencion ~ Retribucion Econémica por Responsabilidad Directiva a las Autoridades,
Directores Generales, Funcionarios y Administrativos, con buen Rendimiento y Productvided”
(Apéndice n.° 19) que regula los procedimientos para su otorgamiento y escalas respectivas,
Sin que se advierta que previo a sus aprobaciones el citado funcionario haya contado con opinién
de la Oficina de Planificacion Universitaria y de la Oficina de Asesoria Juridica respecto de las
prohibiciones y disposiciones presupuestales, asi como de la legalidad y viabildad para el
torgamiento de dicho beneficio y que le rtribucién econdmica correspondia al desempero de
labores en gestion administrativa y no al ejercicio de la docencia, como se desprende de los
considerandos de las citadas Resoluciones.
La solicitud de aprobacién de tal beneficio fue efectuada por el sefior Fernando Emilio Alfaro
Huaman, director de la Oficina General de Gestion de Recursos Humanos a través del Oficio
1n.° 0116-D/0GGRH-UNICA-2018 de 26 de enero de 2018 y Oficio N.* 0021-DIOGGRH-UNICA-
2019 de 7 de enero de 2019 (Apéndice n,° 20), sin tener en cuenta las resiricciones y/o
prohibiciones que regian a esa fecha establecidas en el Texto Unico de la Ley General de!
Sistema Nacional de Presupuesto, Decreto Supremo n,* 304-2012-EF y Leyes de Presupuesto
vigentes para dchos ejrccios fscales
Para acceder a este beneficio correspondia a los docentes designados, acreditar la reaizacién
de las labores que les concemia como parte dela jomade laboral establecida por la Universidad
y las horas adicionales exigidas, segin se desprende del séptimo considerando de la Resolucion
N2 O01-R-UNICA-2017 (Apéndice n.° 19), que refiere “.. La retnibucién y complemento se
otorgaran 2 quienes paiticipen de manera directa en los procesos productivos 0 en los
procedimiontos de los sistemas administrativos, en un horerio_diferante_a la jomada laboral
cordinaria (..."y, de las Resoluciones N.° 186-R-UNICA-2018 de 26 de enero de 2018 y N.* 028.
'UNICA-2019 de 7 de enero de 2019 que igualmente sefialan la obligatoriedad de laborar *
‘en un horario de dos horas después de la jomada laboral ordnaria .."(Apéndice n.° 19),
‘Asi también en el Octavo considerando de las citadas Resoluciones se precisé que ..para el
cumplimiento del Plan Operativo y de fas metas presupuestarfas que programe of pega implica
la partcipacién de autoridades y funcionarios més allé de su jomada legal do trabajo, debido @ la
responsabilidad del cargo que desempatia..".
gualmente, se establecié en el iteral a) del articulo 2° del Capitula | De la Subvencién Econdmica
del Reglamento de Subvencién ~ Retibucién Econémica por Responsabilidad Directive pare el
afio 2018 antes referido lo siguiente *..L@ Offcina de Recursas Humanos supervisara la
pormanencia de las Dos haras como minima (...)."y, en el Reglamento correspondiente al afio
2019 se preciso que ‘(.) La Oficina General de Gestion de Recursos Humanos suporvisaré la
permanencia en las labores", aspecto corroborado por el sefior Fernando Alfaro Huamén en el
numeral 3 del Oficio N.* 03430-D-OGGRH-UNICA2019 de 14 de noviembre de 2019
(Apendice n.° 21)
Sobre e! particular, es de indicar que si bien en los Reglamentos antes mencionados aprobados
para los éjercicos fiscales 2017, 2018 y 2019 (Apéndice n.° 19) no se establecié el horario en
tl que debian laborar las 2 horas adicionales, se desprende de los “Considerandos’ de las
Resoluciones Rectorales antes referidas que las horas adicionales para el desempefio de la
gestion administrtiva correspondia ser después de las 3.30 pm, segun el horario de la Jornada
Laboral y Horario de trabajo establecidas en el art, 2° del Capitulo 2 de la Directiva
‘Tore de Control EspeciicoN= 5930 -2018-CGEDUN- SCE
Periodo de 01 de noviemre de 2018 al 31 de agosto de 2019
Bde st
0010 — GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
OV CONTRALORIA
1° 002-OGGRHH-UNICA-2017 “Asistencia del Personal Administrativo y de Servicios de la
Unica", (Apéndice n.° 22) que comprende el ingreso y salida de los funcionarios de la UNICA
(07.45 - 330), hecho que confirma el citado Director General de Gestion de la Oficina de
Recursos Humanos mediante el Ofcio N.° (3106-D/OGGRH-UNICA-2019 de 10 de octubre de
2019y con el ofcio N.* 03343--OGGRH-UNICA-2018 de 7 de noviembre de 2019 (Apéndice
° 23} respecto-a-que deben cumplir un horario de dos horas después de la jomada laboral
ordinaria 08 horas, lo que implicaba que e! directivo docente debia acreditar 10 horas de labor
efectiva desempefiada en el cargo designado para acceder al pago de dicho beneficio.
Respect a la documentacién que sustenta el cumplimiento de las hores efectivas laboradas por
tales funclonarios, es decir marcaciones de ingreso y salida durante el periodo diciembre 2016 al
mes de agosto 2019, el sefior Femando Emilio Alfaro Huaman, director de la Oficina General de
Gestion de Recursos Humanos «= aS stravés_ «del, (Offitio
n° 2586-DIOGGR-UNICA de 27 de agosto de 2019 adjuntd el Informe
® 420-OPRAP-OGGRH-UNICA-2018 de 27 de agosto 2019 (Apéndice n.° 24) anexando
ccopias de los Partes de Asistencia, advirtiéndose que éstos correspondian a los “Registros de
Labores No Lectivas de Docentes Nombrados’, eran registros de actividades realizadas como
docente, y a través del Oficio N.° 02868-D-OGGRH-UNICA-2019 de 30 de setiembre de 2019
sefald que “...) en los partes de asistencia del personal docente, remitidos a su Despacho dentro
de la carga no lectiva esté considerado las horas dedicadas a las labores administrativas det
cargo” (Apéndice n.° 25)
En tomo a lo manifestado por el funcionario en mencién, resulta pertinerte sefialar que si bien el
formato 0 partes de asistencia de horas no lectivas contempla entre otros, el rubro “Actividades
‘Administratvas’, "Cargos Directvos’,"Cargos de Gobierno", estas actividades correspondian a
las funciones administratvas académicas como docentes y no a las labores de gestion
administrative, que requerian acreditar cade uno de los docentes - directives designados para
aoceder al pago de la retribucién econémica por responsabilidad directiva’ mas aun si las
actividades realizadas como horas no lectives eran parte de sus labores como docentes, y por lo
que percibian sus respectivas remuneraciones,
Finalmente, el sefior Femando Emilio Alfaro Huan, Director General de la Oficina General de
Gestién de Recursos Humanos, a través del Ofcion.* 03431-D-OGGRH-UNICA-2019 de 14 de
noviembre de 2019 sefield que 7...) estando a su requerimiento debo preciser, que no exisle
documento que acredite [a asistencia de docentes en cargos administratvos para cumplir con las
labores en las respectivas direccianes' (Apéndice n.° 26)
‘Sin embargo, pese 2 no contar con esta documentacion (registro diario de asistencia del personal
docente designado en cargos de gestion administrativa, que acredite la permanencia de su
® pre $91” del Rplamerio General - Rigen de Dedcacn de os docrts dl Repamento General de a UNICA,apobado can
Reacacon Reel N"364R-UNCAZ0%8 de 2 de etre ce 208.2. Labor Academe Na Leta Cargs de Gobir Corps de
Drecores Conisenes Permanence 0 Tensoras, asesona de Tes, Revsen de Proyecios, Jurado de Grados o Teen,
Capactaedn y Pereccinariats, Asstenca ef Asomblesy Reunions de DepararersAcadiica, Oza urcanes que seal
Regarruro Respect, Investigicén prevents adoteata oesarale Ge acviades de exerson unwesta y peyecc soc
fpewarenie pogremadce y ws. (Rpendice NB)
” re 1° 239-208 SUNEDU-3.06 de 02 al de 2019, ends por la Ora de Asesoria urd, absveeconsuta sobre fs
‘eaces delat 122" cela ey N 30220 Ley Ue, ene que se precsa numeral 5.) Ques esa univesiaracomorenie
fano © epreco de fncones atrunstabvoacaceicas yfuscores esicaereaominstairas,nunezel 35 ‘el sncente
[Frersato nese aber enlagston unversara on aque en prepa se encuna suas pam ejecer freon asmnratve
“A rademcn menies ave 0 persralna decane opens uncon estar arrives (ApEndize N.*16)
4 ‘Flore de ConlEspecticoN” 89) 2 -2019CGEDUNI-SCE
Petode det de noviembre de 2016 131 de agosto de 2018
Sde st
~ 0011 O'
LA CONTRALORIA
(GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
jornada labora, asi como las horas adicionales exigidas en los referidos Reglamentos), el sefior
Juan Serapio Uceda Espino, responsable de la elaboracién de planilas de retribuciones y
complements, asi como del seguimiento y control de su ejecucién, elabord las "Planillas por
Oiras Retribuciones y Complementos” correspondientes a las "retibuciones econdmicas por
responsabilidad en cargos de gestion administativa’y los Formatos denominados ‘Pianillas de
tras Retrbuciones y Complementos’ que corresponden a resimenes de partidas
presupuestales en los que se indican las metas, partidas especificas del gasto 21.15.2.99 Oras,
retribuciones y complementos, asi como los importes a pagar como se advierte ol cuadro n.° 6
(Apéndice n.° 27), Formatos que suscrbid, con el Director Ejecutivo de Remuneraciones y
Pensiones, sevior Rail Alexander Vilca Cayo, responsable de cautelar la correcta administracion
de las remuneraciones, quien conjuntamente con los sefiores Jesus Cahua Jayo, Luis Alberto
Mazza Palacios y Fernando Emilio Alfaro Huamén, Directores de la Oficina de Gestion de
Recursos Humanos en sus periodos de gestién respectvos, suscribierondichos documentos, sin
advertise que realizaron objecién alguna sobre la fata de la referida documentacion,
Es asi que los citados directores de la Oficina General de Gestion de Recursos Humanos que
ejercieron dicho cargo durante el periodo Enero 2017 — Agosto 2019, remiteron dichos
documentos a la Direccién de Plenificacion Universitaria a cargo de los sefiores Jorge Luis
Hemandez Napa (2017), Mauro Juan Ramirez Herrera (2078) y Félix Vasquez Reyes (2019)
(Apendice n.° 27), quienes contando con la firma de la sefiora Yngrid A. Aparcana Felipa,
Directora Ejecutiva de Formulacién y Evaluacién de Presuouesto, otorgarcn la certifcacién
presupuestal, posteriornente remitieron a la Diteocién General de Administracién dicho
documento, para el tramite de pago de la retribucién econémica, el cual se realiza segin los
importes consignados en las “Planillas por Otras Retribuciones y Complementos” através de los
ccomprobantes de pago sin cautelar que cuente con decumentacion, (registro diario de asistencia
del personel docente designado} pese a que les correspondia la supervision del cumplimiento de
la permanencia de los docentes designados en cargos administratvos en el horario fjado de su
jomada laboral y las horas adicionales exigidas en el articulo 2 inciso a) de los Reglamentos
aprobados para los ejercicios 2018 y 2019.
‘Asi como sin tener en cuenta que la especifica del gasto 21.15.2.99 ‘Otres Retribuciones
Complementos”, Subgenerica 21.15 Docentes Universitarios®, partida a la cual se indicaba debia
set afectada el gasto, estaba destinada para cubrir sélo gastos referidos a *(..) refnbucién y
comiplementos afectos y no afectos a cargas sociales de los beneficios que se perciben en forma
regular y continua del personal docente activo de la universidad, producto de diversas
bonificaciones y asignaciones excepcionales’,es decir del personal docente y no a directives que
desemperian cargos en gestion administrativa
Hechos que igualmente no tuvieron en cuenta los sefiores Juan Serapio Uceda Espino,
responsable de la elaboracion de las planillas, Ratil Alexander Vilca Cayo, Director Ejecutvo de
Remuneraciones y Pensiones y los sefiores Jesis Cahua Jayo, Luis Alberto Mazza Palacios y
Femando Emilio Alfaro Huaman Direciores de la Ofcina de Gestion de Recursos Humanos al
suscriir os Formatos de “Pianilas de Otras Retribuciones y Complements” que corresponden
aresimenes de paras presupuestales (Apéndice n.° 27)
* clasifeador Econdmico de Gastos Ao Fecal 2019-AnaxoN2, potato por Resolute DrecoalN* 0032019 E500 do
‘deere 2019 (ApenceaW."28)
Clasiteador de Gastos Ano Fiscal 2018-Anexo M2, agrobao por Resoucn Dreotoral N* 025-207-EFED 01 de 28 de
Soom d 2017 Apindice N28)
Cisteador de Gastos~ Ao Fiscal 2017 Anexo
siete de 2015 Apandice N28),
aprobado por Reeouén Drea N.* 083-2016 €F800 de 796
‘WHorve de ConelEspecticoN” So = -2019CGIEDUNI- SCE
Patiode det de noviembre de 2016 al 31 de agosto de 2019
40.de 51
0012 (LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
De otro lado, si bien la partida *Otras Retribuciones y Complementos' contaba con asignacién
presupuestaria fjada para la UNICA durante los periodos 2017 - 2019, estas no comprendian
subvenciones por responsabilidad directiva (retibucién econémica) y por tanto no correspondia
su afectacién ala parida especifica 21. 15.2.99, Otras Retribuciones y Complementos, sin que
los seflores Jorge Luis Hernandez Napa, Mauro Juan Ramirez Herrera y Félix Vasquez Reyes,
directores de la Oficine de Pianifcacién Universitaria e Yngrid A. Aparcana Felipa, directora
Ejecutiva de Formulacion y Evaluacion de Presupuesto, hayan ejercido objecion alguna al otorgar
las certficaciones presupuestales, mas ain si dicho concepto de ‘retibucién econémica’, no
estaba establecido ni reconacida en norma legal en materia presupuestat*
Del mismo modo, se adit que el sefior Jaime Leonardo Rocha Rocha, director de la Oficina
General de Administracién, tramité e! pago de dicho benefico contando con las Planilas
denominadas "Otras Retrbuciones y Complementos’, segin se muestra en Cuadro n.” 7
{(Apéndice n.° 30), que consignan los nombres e importes de! beneficio a pagar, sin contar con
la documentacion del registro de asistencia del personal docente designado, que acredite
‘cumplimiento de su jomada laboral y horas adicionales laboradas, las mismas que previamente
habian sido elaboradas por el sefior Juan Serapio Uceda Espino, planilas que suscriio
‘corjuntamente con el sefior Anselmo Magallanes Carlo en su calidad de Rector Interino y
Rector durante los periodos de Enero - Mayo y Agosto ~ Noviembre 2017; Enero -Noviembre
2018 y Enero ~ Agosto 2018 y por los sefiores Jeslis Cahua Jayo por los meses de Enero a
Mayo 2017, Luis Alberto Massa Palacios en los meses de Agosto -Setiembre 2017 y Femando
Emilio Aifaro Huaman durante los meses de Octubre — Noviembre 2017; Enero- Noviembre 2018
y Enero — Agosto 2019, en sus respectivas gestiones como Directores de la Oficina General de
Gestion de Recursos Humanos.
‘Asi como, por los sefiores Jorge Luis Hernandez Napa Enero ~ Mayo y Octubre 2017; Mauro
uan Ramirez Herrera en los meses de Enero - Mayo 2018; y Felix Vasquez Reyes en los meses
de Enero - Agosto 2019 en su calidad de directores de la Oficina General de Planificacion
Universitaria, periodos en los que ocuparon dichos cargos, sin que igualmente os funcionarios
antes mencionados hayan advertdo la fata de sustento y la afectacién a una parida
presupuestaria que no correspondia,
Siendo que el monto a pagar de las *Planilas por Otras Retribuctones y Complementos”
coresporsiente al periodo 2017 ascendié a SI 455 050,00; para el periodo 2018 el importe de
'§/ 423 700,00 y para el periodo enero ~ agosto 2019 el importe de S/ 278 700,00, lo que hace
un total de importe pagado por concepto de retribuciones econémicas durante los citados
periods mencionados de S! 1 188 450,00, importes que fueron depositados a sus respectivas
cuentas bancarias, segun comorobantes de pago que se detalian en el Cuadro n." 8 (Apéndice
Q 1n.° 31) los mismos que fueron suscrtos por las drectoras ejecutivas de Tesoreria en los periodos
de gestion de dicho cargo, los mismos que también fueron visados gor el director de
‘Administracion sefior Leonardo Rocha Rocha, por los directores de la Oficina de Tesoreria y por
los responsables de la Unidad de Control Previa y la directora de la Oficina de Contabildad, en
sefial de conformidad, sin observar que el beneficio aprobado con Resoluciones Rectorales se
Jo N2 3908-201919 01 emo gor ia Seeretar General al Mineo de Economia Finanzas (Apindice N° 2) numer 28
_)m xite norma legal que reconozca dicho concepto. En este caso la Ley N° 30220 ~Ley Universitaria no regula oenctioo
ara devomnado Reibscon Scorer, oroque 8 doygamers nos encuchta colores cor elmarce roms vger® i posia
ferroqlaoo oo dra ineamens nee. pro ndeado rose pubdoosablecer ra equalenc o smitus ean groin got
protuvdad”
InfomedeConoltspeates Nv —~—~=~=2OTB.CGIEDUNI SCE
Periods de 07 de noviembre do 2016 al 31 de agosio de 2019,
110051
0013 7) LA CONTRALORIA
~ GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
enconiraba fuera del marco normativo presupuestal, que no correspondia su afectacion a la
parida 21.15.2.99 Otras Retribuciones y Complementos y sin sustentarse el cumplimiento de fa
Jornada labora y horas adicionales
Como se puede advertir el Otorgamiento de dicho benefcio fue aprobado por el se‘ior Anseimo
Magallanes Carlo en su calidad de Rector mediante Resoluciones Rectorales, que consignan
el visto del Jefe de la Oficina de Asesoria juridica, sefor Victor Mario Garcia Wong (2018-2019)
sin tener en cuenta el cumplmiento de la normativa presupuestal, por cuanto correspondia
cautelar las restricciones ylo prohibiciones para el pago de dicho benefcio contempladas en el
articulo 6° de las Leyes de Presupuesto del Sector Publco N.” 30518, N.° 30893 y N.° 30879
para los afios fscales 2017,2018 y 2019 que establecen restricciones para el incremento de
remuneraciones y conceptes de cualquier neturaleza, asi como sin observar el procedimiento
que correspondia seguir ante el Ministerio de Economia y Finanzas, el cual comprendia la
elaboracion del proyecto de norma que regule la exoneracién ala prohibicion referida y la enttega
de asignacion para seguir con el proceso de aprobacion ante el citado Portafolio en sujecion alo
estipulado en la Cuarta Disposicion Transitoria de la Ley N.* 28411", Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto
‘Sobre el particular, el director General de la Oficina de Gestién de Recursos Humanos, en tomo
ala excepcion de ¢icha profibicion para el otorgamiento de ia reiribucién econémica serial a
través del ofcio n.° 03340-D-OGGRH-UNICA-2019 de 7 de noviembre de 2019 que "..) si bien
@s cierto establecen restriceiones de increments de remuneraciones y conceptos de cualquier
raturaleza, también es cierto que el art. 96° - 2do, Parrafo de la Ley Universitaria N.° 30220,
establece: (..) La universidad publica puede pagar a los docentes una asignacion adicional por
productvidad, de acuerdo a sus posiolidades econémicas (.." (Apéndice n.° 32), respecto a
lo, es de indicar que el pago de la retriucién econémica’ efectuado a los docentes designados
fen cargos administrativos fue por concepto de responsabilidad directiva y no por productividad,
‘como refiere el citad funcionario
‘Asimismo, en e! articulo 5° del Capituo Il Condiciones para el Otorgamiento de la Subvencion
Econémica de los Reglamentos antes referidos vigentes para los periodos 2017 al 2019
(Apéndice n.° 19), se establecio que para la percepcién de la Subvencién se debia contar
previamente con la Resolucion Recioral de aprobacién con acuerdo del Consejo Universitario,
sin embargo de la revision de las resoluciones rectorales emitidas que apraberon dicho benefici,
'¢¢ adviro que para el periodo 2017, no se conté con la aprobacion de! Consejo Universitario,
COrgano facultado pera fier las remuneraciones y todo concepto de ingresos ce autoridades
ocentes y rabajadores de acuerdo a Ley, conferidas en el numeral 59.11 de la Ley Universitaria,
respecto a i0 cual el Secretario General de la UNICA a través del Ofico
°9 arculo 6, Ingreso e personal, ela Ley N° 3058, Ley N° 30653 y Ley N° 30879 Leyes de Presupuesto del Sector Psblco
para oe Aton Pcalen 2017, 2018 y 209 elec eticoves para reneno de remunaacioesy coneyns de ovnuer
Par dene slseanerseia siete Protbase ens enidades del Gobaro Naina. gers reels goblerasorales, eee
aera ce amunctocoren, sonica-cres, dees, asgneciones, euckores,esimucsineemescomgensacires ecanbricsty
oer stot naurlrs cueierasea ute, racaldad, parece y ent de francarieto. Asis, quede mm
Prrmtctadon de noses tunieecenes,ssacone, icenvos, estimus, rsbucones, dees, conpersacones economies
Denels de odincle con las mas caacostces Solas anterbmene(.
gutta Disposcion Transoria el Texto Unico Ordena dela Loy 78411, Ley General Sistema Nacional de Presupuesto,
apotnda pore Dost Super N° 2042012 EF de 29 de dcerore de 2072 se esivece qua“. Las esalas reurereies
Macrae cae, alcool eases ees teTureaclnesybeificadones que fran neeseras durante el Aa Fiscal par
Boys recupcestrietomprends dent de os sarees oe Lay General, se agtuebanmesiane Decree Suprema reads
inte de Eaonanay Finanzas, a ropusia doit del Selo Es pula na disposi conta blo response
Informe de Convo! Espectico
Peroge det de noviembre de 2016 3131 de agosto de 2019
12de 51
> 0014 ze) LA CONTRALORIA
(GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
n° 01351-SG-UNICA-2019 de 19 de noviembre de 2019 (Apéndice n.° 33) refind que dicha
rettibucion se aprobé con Resolucién Rectoral N.* 001-R-UNICA-2017 del 2 de enero de 2017,
cuando e| sefior Anselmo Magallanes Carrilo se encontraba en calidad de Rector Interino,
cemitiéndola asi de acuerdo a sus atribuciones conferidas en el articulo 8° de la Ley Universitaria,
respecto a lo cual, es de seftalar que en la acotada fecha de aprobacion del ctorgamiento de
dicho beneficio, el Consejo Universitario se encontraba en funciones, por tanto la aprobacion de
dicho beneficio por el ttular de la UNICA, se realiz6 sin contar con las atribuciones respectivas.
Del mismo modo se advirié que si bien el Otorgamiento de las Retribuciones Econémicas en los
periodes 2018 y 2019 fueron aprobados por el Consejo Universitario tal como se advierte en la
Sesion N.* 16 y Sesion N.° 066 segin Actas de Sesion Extraordinaria de Consejo Universitario
de la Universidad Nacional San Luis Gonzage’ de Ica de 26 de enero de 2018 y 21 de enero de
2019 respectivamente (Apendice n.° 34), sin embargo dicho Organo de Gobierno de la UNICA
no advirio las restriociones que establecian las Leyes de Presupuesto para cada afio fiscal asi
como las contempladas en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que se
comentan en parrafos precedentes,
La situacién expuesta contraviene lo dispuesto en la normatva siguiente:
¥ Constitucién Politica del Pera
Articulo 51° ‘La Constitucion prevaloce sobre toda norma legal: la ley, sobre les normas de
inferior jerarquia’
‘Articulo 18° “Cada Universidad es autonoma en su regimen nomativo, de gobiemo,
‘ecadémico, administrativo y econémico. Las Universidades se rigen por sus propios
estatutos en el marco de la Constitucion y de las leyes’.
¥ Ley N.° 30220, Ley Universitaria, aprobada el 8 de julio de 2014, vigente desde el 9 de
julio de 2014
Articulo 59° Atribuciones del Consejo Universitario
El Consejo Universitario tiene as siguientes atribuciones
(.)
59.6 Nombrar al Director General de Administracion y al Secretario General a propuesta del
Rector.
59.8 Nombrar, contratar, promover y remover al personal administratvo, a propuesta de la
respectiva Unidad.
59.11 Fijar las remuneraciones y todo concepto de ingresos de las autoridades, docentes y
trabajadores de acuerdo a Ley.
59.15 Otras que sefale el Estatuto y el Reglamente de Organizacion y Funciones de la
Universidad.
Articulo 73° Secretaria General.
La Universidad tiene un Secretario General, es fedatario y con su firma certfica los
documentos oficiales de la universidad, Es designado por el Consejo Universitario a
propuesta del Rector.
Articulo 74° Direccién General de Administracién.
La Universidad cuenta con un Director General de Administracion, designado por el Consejo
Universitario a propuesta del Rector. El Director General de Administracion es un profesional
en gestion administratva
"wore de Conve Especiica
Period de Ot de noviembre de 2016 131 de agosto de 2019,
13de51
0015 “QO LA CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
‘Acticulo 79° Funciones
Los docentes universitaros tienen como funciones la investigacion, el mejoramiento continuo
y permanente de la ensefianza, la proyeccién social y la gestion universtaria en los émbitos
{ue les coresponde,
‘Articulo 85° Régimen de dedicacién de los docentes
Por el Regimen de dedicacion ala universidad los profesores ordinarios pueden ser
85.1 Adedicacién exclusiva, el docente tiene como tinica actividad remunerada la que presta
ala universidad
85.2 A tiemao completo, cuando su permanencia es de cuarenta (40) horas semanales, en
1 horaro fado por la universidad
(oy.
Articulo 132° Personal no docente
(.)
La gestin administrativa de las universidades pablicas se realiza por servidores pUblicos no
docentes de los regimenes laborales vigentes.
Y Estatuto de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga, aprobado mediante
Resolucién N.° 04-AEIP-UNICA-2015 de 21 de agosto de 2018, modificado mediante
Resoluciones Rectorales N.° 386-R-UNICA y N.° 695-R-UNICA-2017 de 7 de noviembre
29 de diciembre de 2017, respectivamente.
Articulo 201°E! Consejo Universitario tiene las siguientes atribuciones
()
4) Nombrar al Director General de Administracion y al Secretario General a propuesta de
Rector.
V- Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobada el 10 de abril de
2011
Articulo IV Principios de Procedimiento Administrative
“1. El provedimiento administrative se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin peruiclo de la vigencia de otros princigios generales de! Derecho
Administrativo.
Go)
+1 Principio de Legalidad.- Las autoridades admiristrativas deben actuar con respeto
‘a la Consttucién, la ley y e! derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con ls fines para los que fueron conferidos.
Ley Marco de ls Administracion Financiera del Sector Piblico, aprobada mediante Ley
N.° 28112 DE 26 de noviembre de 2003.
Titulo Preliminar
Principios Generales
Sexto: Las entidades del Sector Piblico s6lo pueden elecutar ingresos y realizar gastos
cconforme a Ley (..)
TWiomedeConrolEspectieoy 575-9 2019-CGIEDUN -SCE
Period de Ot de noviembre de 2016 al 31 de agosto de 2019
14de 51
0016 (GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
)LA CONTRALORIA
¥ Texto Unico Ordenado de la Ley N.° 28414, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 304-2012-EF de 29 de
diciembre de 2012
Titulo Pretiminar
Arliculo V: Universalidad y Unidad
“Todos los ingresos y gastos de! Sector Piblico, asi como todos los Presupuestos de las
Entidades que lo comorenden, se sujetan ala Ley de Presupuesto del Sector Pibico”
Disposiciones Transitorias
Cuarta.- Tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y demas
beneficios del Sector Publico.
2. Las escalas remunerativas y beneficios de toda indole, asi como los reajustes de las
remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Ao Fiscal para los
Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se
aprueban mediante Decreto Suprema refrendado por el Ministre de Economia y Finanzas, a
propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposicion contratia, bajo responsabiidad
Ley de Presupuesto para el Afio Fiscal 2017 - Ley N.° 30518
AAticulo 6° Ingreso de Personal: Prohitase en las Entidades del Gobierno Nacional,
Gobieros Regionales y Gobieros Loceles, el reajuste o incremento de remuneraciones,
boniticaciones, dietas, asignaciones, retrbuciones, estimulos, incentivas, compensaciones
feconémicas y beneficios de cualquier naturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad y fuente de financlemiento. Asimismo, queda prohibida la aprobecion de nuevas
bonificaciones, asignaciones, incentivos, estimulos, retbuciones, dietas, compensaciones
econdmicas y benefiios de toda indole con las mismas caracteristicas sefaladas
anteriormente (..).
¥ Ley de Presupuesto para el Afio Fiscal 2018 ~ Ley N.° 30693
‘Adiculo 6° Ingreso de Personal: Prohibase en las Entidades del Gobiemo Nacional,
Gobiemos Regionales y Gobiemos Locales, Ministerio Publico, Jurado Nacional de
Elecciones;(...); Universidades Publicas y demas Entidades y Organismos que cuenten con
Crédito Presupuestario aprobado en la Presente Ley el regjuste 0 incremento de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estimuls, incentives,
ccompensaciones econdmicas y beneficios de cualquier naturaleza, cvalquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad y fuente de fnanciamiento. Asimismo, queda prohibida la
aprobacién de nuevas borificciones, asignaciones, incentivos, estimulos, retribuciones,
distas, compensaciones economicas y beneficios de toda indole con las mismas
caracteristcas sefialadas anteriormente(..).
¥ Ley de Presupuesto para el Afio Fiscal 2019 - Ley N.° 30879
Aiculo 6° Ingreso de Personal: Prohitvase en las Enlidades del Gobiemo Nacional,
Gobiemos Regionales y Gobiernos Locales, Ministero Piblco, Jurado Nacional de
Elecciones: .., Universidades Publicas y demas Entidades y Organismos que cuenten con
Crédito Presupuestario aprobado en la Presente Ley el reajuste 0 incremento de
remuneraciones, bonifcaciones, beneticos, dietas, asignaciones, retribuciones, estimules,
incentivas, compensaciones econémicas y conceptos de cualquier naturaleza, cualquiera
sea su forma, modalidad, perodicidad y fuente de financiamiento, Asimismo, queda
prohibida la aprobacion de nuevas bonificaciones, beneficios. Asignaciones, incentivos,
Inlome de ConrolEspesticoN” S75 2019-0G/EDUNI- SCE
Patode det de noviembre de 2016 al 31 de agosto de 2018
18.de 51
0017 GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
O LA CONTRALORIA
estimulos, retrbuciones, dietas, compensaciones econémicas y conceptos de cualquier
naturaleza con las mismas caracteistcas sefialadas anteriormente (..)
Reglamento de Subvencién - Retribucién Economica por Responsabilidad Directiva a
las Autoridades, Directores Generales, Funcionarios y Administrativos con buen
Rendimiento y Productividad”, aprobado con Resoluciones Rectorales N° 001-R-UNICA-
2017 de 2 de enero de 2017; N.° 186-R-UNICA-2018 de 26 de enero de 2018 y N.° 028-
UNICA-2019 de 7 de enero de 2019, aplicables para los ejercicios fiscales 2017, 2018 y
2018,
¥ Directiva N.° 002-OGGRHH-UNICA-2017 - Asistencia y Permanencia del Personal
‘Administrativo y de Serviclos de la UNICA, aprobado con Resolucion Rectoral N.* 1756-
R-UNICA-2017 de 17 de julio de 2017,
Capitulo II Jornada Laboral y Horario de Trabajo
‘Art. 2° Lajomnada y horario de trabajo para el personal Administratvo del Decreto Legislativo
276 y Decreto Legislative 1057, que rige en la Universidad Nacional ‘San Luis Gonzaga’ de
Icaes el siguiente
2.1 La jomada diaria de trabajo es de 7 horas 45 minutos, de lunes a vieres
(...) Facultad - Ofcinas 07.45 a.m. ~ 03.30 p.m.
La situacion expuesta afectd la transparencia, legalidad y e! correcto desenvolvimiento de la
administracion publica generando un perjuicio econémico a la Universidad de! importe de
8/1 158 450,00.
Los hechos descritos se han originado por el accionar contrario al ordenamiento juridico del
Rector Interino y Rector, asi como de los miembros del Consejo Universitario, directores de las
Direcciones Generales de Gestién de Recursos Humaros, Planificacion Universitaria,
Administracién, Directora de la Oficina Ejecutiva de Formulacion y Evaluacién de Presupuesto,
Directores de las Oficinas de Asesorfa Juridica, Remuneraciones y Pensiones, Director Ejecutivo
de Remuneraciones y Pensiones y el Responsable de planilas, quienes con su actuacién dieron
lugar ala aprobacién de dicho beneficio, asi como al pago de cichas retrbuciones econdmicas.
Las personas comprendidas en los hechos presentaron sus comentarios o actaraciones, siendo
documentados en algunos casos con copias fedateadas y en otros casos en copias simples,
conforme al Apéndice n.° 36 del Informe de Control Especifco.
Efectuada la eveluacion de los comentarios 0 aclaraciones y documentos presentados, s@ ha
concluido que no se desvirtian las hhechos comunicados en e! Pliego de Hechos. La referida
‘evaluacién, y la cédula de comunicacion y notficaciones, cuando corresponda, forman parte del
Apéndice n.° 36 de! Informe de Control Especifico
La participacién de las personas comprendidas en los mismos se describe @ continuacion.
4, Anselmo Magallanes Carrillo, con ONI n.° 21439745, en su calidad de Rector Interino de la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga, desde el 10 de noviembre de 2016 hasta el 1 de
setiembre de 2017 designado mediante Resolucién n.° 016-AUTPIP.UNICA 2016 de 10 de
noviembre de 2016 y en su calidad de Rector, desde el 2 de setiembre de 2017 hasta la
‘actualidad, designado mediante Resolucién N.° 046-CEU-UNICA-2017 de 2 de setiembre de
2017(Apéndice n.° 35), mediante cdula de comunicaci6n n.* 001-2019-CG/EDUNI-SCE-
Triomede CortolExpeciicoN® S450 2019-CGIEDUN - SCE
Periodo de 0% de noviembre ce 2016 31 de agosto ge 019
16 de 51
0018 © A CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
UNICA de 28 de noviembre 2019 y recencionada el 29 de noviembre de 2019, se le comunicd
€! pliego de hechos y con documento sin numero de 9 de diciembre de 2019 - Expediente
1n.° 11-2019-0001880 de 9 de diciembre de 2019, presento sus comentarios 0 aclaraciones,
‘= Por encergar a docentes universtaros, bajo el regimen de dedicacion exclusiva y tiempo
completo en cargos directivos de gestion administrativa durante el periodo 2017-2019, a
través de Resoluciones Rectoreles en algunos casos sin tener facultades y/o con
aprobaciones extemporaneas del Consejo Universitario, asi como realizando otras
designaciones, soslayando lo estipuiado en la Ley Universitaria y documentos de gestion,
dando lugar con ello al desempefo de funciones en el cargo por parte de los docentes y
que accedan al pago de un beneficio por la responsabilidad directiva asumida,
‘* Poraprobar el Otorgamiento de las Retribuciones Econémicas mediante Subvenciones por
responsabilidad directiva a las autoridades, funcionarios y personal con buen rendimiento
productividad de la UNICA, para los eercicios fiscales 2017, 2018 y 2019 mediante
Resoluciones Reciorales N.° OO1-R-UNICA2017 de 2 de enero de 2017,
1* 186-R-UNICA-2018 de 26 de enero de 2018 y N.” 028-R-UNICA-2019 de 7 de enero
de 2019, las mismas que aprobaron el “Reglamento de Suvencién — Retribucién
Econémica por Responsabilidad Directiva a las Autoridades, Directores Generales,
Funcionarios y Administrativs, con buen Rendimiento y Productividad” que establece las
escalas y regula los procedimientos para acceder dicho benefiio, sin cautelar el
cumplimiento de la normativa presuovestal, respecto de seguir el procedimiento de
aprobacién para el otorgamiento de dicha asignacion ante el MEF para el pago de las
retribuciones econdmicas, soslayando las normativas presuouesteles.
‘Aprobacién que realizé sin contar con opinién de la Oficina de Planificacion Universitaria y
de la Oficina de Asesoria Juridica respecto de las prohibiciones y disposiciones
presupuestales, asi como de la legaldad y viabilidad para el otorgamiento de dicho
beneticio,
© Por aprobar, 2 través de la Resolucion Rectoraln." 001-R-UNICA-2017 del 2 de enero de
2017 el Otorgamiento de las retribuciones econémicas y Reglamento de dicha subvencién
pata el ejerccio fiscal 2017, sin tener atribuciones por cuanto su aprobacion correspondia
‘al Consejo Universitario, Organo facultado para fijar las remuneraciones y todo concepto
de ingresos de autoridades docentes y trabajadores de acuerdo a Ley, el cual se
encontraba en funciones.
«Por suscrbi as pianilas mensuales denominadas ‘Otras Retrbuciones y Camplementos"
‘que consignan los nombres @ importes del benefico a pagar a los doventes designados en
‘cargos de gestion administratva, en su calidad de Rector Interino y Rector durante los
periodos de Enero ~ Mayo y Agosto - Noviembre 2017; Enero -Noviembre 2018 y Enero
~ Agosto 2019, sin tener en cuenta el cumplimiento de la normativa presupuestal respect
de las resticciones y prohibiciones para dicho beneficio, la fata de documentacion que
acredite el cumplimionto de la jorada laboral y horas acicionales exigidas en los
respectivos Reglamentos de Subvencién — Retibucién Economica por responsabilidad
directva realizada por los docentes designados en cargos de gestion administrativa y que
la afectacion del gasto on la partida especifica 21 15.2.99 Otras Retribuciones
Complementos, para el pago de dichas retrbuciones no correspondia por tratarse de
labores desempeniadas en gestion administratva y no en el ejericio de la dovencia
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