= 3) wei a2! a! 4 a_i a2 ss me , BhLS 5 "77 >>ddSSESD GY “Ther: MARIA HELBNA MOREIRA ALVES af [Boake Sra Ptimine Mans ” t. y ESTADO E OPOSICAO : NO BRASIL t _ 1964-1984) Original — Gopi Wagner, ‘ veel? anne, 1s Ooh, pnarlY | ease |CAPITULO It ‘AS BASES DO ESTADO DE SEGURANCA NACIONAL (1964) . 1 __Re: mang dda ab ‘do 904 um seni extagen de ee ee “Gecarar vara a ‘0. Ato tnstltutonal fol redlgido em segredo¢ assinado na tarde de NES Yipbck. A aie-Wah novo presente yudese St a Sito Sins depois” co_ gop." Qs autores ree GvGresidente da Glmara ads ‘Deputados assumiria 0 cargo. Taian ne jauieco eas bene CiettO, aude, 0 Deputado Ranieri Mazzi. funcionava como testa do | 2 NAGAO (> 0 ato Instiuctonal que 6 hoje. eiiado pelos Comanates PUUVEbUbU YO vou UYy f Oe que, no governo, avian enriquecido pela , Strmas © Os proessos de_constituigio ‘ a ‘A coalizao elvilmilitar pediu o apoio da populacdo © Justllhes Te BORnIS © 08 ores gu os instruments juricos que, lhe esseei+ al gifs Com base neste programa. Mas a busca ds segurance, interna ‘uir'p exereicio do Poder no exchusivo snteresse do Pais, , Bios com ago do “inimigo interno” entrOu, em Son rer apie i : i ; ar que nlo pretendemos radicalizar 0 processo Z6¥0- BL, Bhletes dota 2° cee AS eibigado © ‘orice, |-__ygatoni,aeiairns mantar ¢ Constinlaso do 108, Nero 4 i mento das _instituicoes demoeratics acfp ota modificdta, -apenss, “pa_parte relative aos. poderes do Presiden- Y 8 modiicsa 7c "pase rots ainda rais 08 pence poderes | no vitoriosa, resolveimos, igual: mente, eres constantes o presente Ato Tastituclonsl- am claro que.a rerolugto nGo procure legiimar se a70 GUE, The recsbe deste Ato Tnstivucional ‘poder Constituinte, inerente @ todas 8 ne mating of Brain, Pratt Gos Set Sogo ie ge Sakis: lame sa ae sm do io 3 1 a oie Serra ess oe tee, Ban ge Bs ee 2 Bn BS of Set ; Seago Brars, la a 2 tao Cac Bow Cae SN Seer Ea ate omnes «coms vm ine ma i se ade Bal? J eesti oh. ake BO ; = 52Sentiase, com toda evidéncia, a necessidade de institucionalizar um. Jd no preambulo do primei- como decorrente nao do novo sparato que apoiasse a “revolugi yo Ato Institueional definese autor ovo, mas do exercicio de facto do po manter a Constituicao e o Congresso Nacional; limitando drasticamen- te seus poderes. O Congresso derivaré sua logitimidade nio de seu ‘ mandato eleitoral, mas do poder de facto do Executivo. O que é per feitamente coerente com o conteido da Doutrina de Seguranga Nacio- nal © Desenvolvimento. ‘Todavia, como a doutrina nao era amplamente echecida do pts iico na €poca, o Ato Institucional surpreendeu os quie haviam apoiedo. a intervencso dos militares na crenca de que'sua inteneio era res- taurar a democracia, A reacio da imprensa fol quase unanimemente nogativa.* B, com efit, o Ato Insiitucional Ne 1 rompeu_o apoio fdcito a coalizio civil militar, dando origem a dialetioa Bstado /Opasicao. cutive. O Artigo 3* dava ao Presidente da Reptbl poder de ze ia Sar Satta ac nL Pe mente 40) 0 prazo para debate no Congreso. O Congresso poderia recusar estas emendas por maioria absoluta de votos'em ambas as casas. O Artigo 4° criava a islativa do decurso de prazo,, pelo qual projetos consideratos “urgentes” pelo Executivo s40 auto- maticamente aprovados seo Congresso ndo decidir em contrario em prazo de 30 dias. A figura 6 particularmente importante na medida em que uma simple? manobra de Obstriicto promovida pelo governo no referido periodo pode garantir a aprovacao automatica de qual- quer projeto de lei considerado urgente. O Artigo 5*-outorgava. a0 Bxecutivo competéncia. exclusiva em legislagZo financetra ou orcaniem téria. O Artigo 6° transferia do Congresso-20 Executivo o poder de Gecretar Estado de Sitio, reservando ao primetro apenas o direlto, de rejeiter ou aprovar a inicistiva em periodo determinado.* E, sobre fudo, 0! Ato suspendia temporariamente as garantias da Tnunidade ‘parlamentar, dando 20 Executivo 0 poder sar sumariamente os fiandatos dé representantes governamentais de qualquer nivel (muni Gipal, estadual ou federal). Tal procedimento tornouse conhecido Gono cassacao de mandato; e Tol utilizado pelos motives os mais diversos. rho para a “operacéo limpeza”. O Artigo 7r suspendia por seis meses de vitaliciedads e estabiidede jestigagio suméria” e no periods testabelecide. pelo artigo, podia demitir, dispenser, por em dispontbi. dade, aposentar, trensferir para a reserva ou reformer burocratas civis ou pessoal ‘militar.’ Este artigo facilitou os expurgos na buro- Gracia de Estado e manteve sob controle os setores militares que Giscordayam da nova politica ou estavam ligados a0 periodo anterior, Todos os funcionsrios pablicos de nivel municipal, estadual ou fede ral eram abrangidos por este artigo. O ultimo pardgrafo determinava Zinda que o controle judicial desses Atos se limitarla “ao exame de Zormalidades extrinsecas, vedada a apreciacéo dos fatos que os motivae Tam, bem como da sua conveniéncia ou oportunidade”.* © Artigo ® estabelecta que inquéritos e procescos seriam insteurados “visando $ apuracdo da responsabilidade pela prética, de crime contra 0 Estado ou seu patriménio ¢ a ordem ‘politica e social“ou de Atos de guerra yevolucionaria”, Tals inquéritos apligarseiam a casos individuals ou "Este artigo langou as bases dos Inquéritos Polt J que atingiram milhares de pessoas. AO contré Tio do Artigo 7, no entanto, este nfo suprimia @ apreciatao judicial da substincia dos casos, permitindo com isso que o judiciario desem. ‘penhasse um importante papel liberalizador neste periodo. Finalmen- te, o Artigo 10° autorizava 2 cassacao de inandatos legislativos federais, estaduais e municipais e a suspensio dos direitos politicos de qual- quer cidado por perfodo de dez anos. A suspensao dos direitos politicos eliminava 0 direito de voto, de candidatura eleitoral e de participagéo em stividades politico-partidarias." O Ato continha uma .. ‘lista dagueles que imediatamente perderiam seus mandatos eleitorais “\ haviam insistido em que a 4 Fonte: Dossier do Ministério da Aerondutica. i rla ser feita em termos leg: ° ay es = Por forca-dos Atos ip ‘utilizado contra oficiais = cia agravante: ao de seus respecti Forgas Armadas. Por isso 0 maior “ 1984, como se pode verificar na Tabela 2.3. também digno de nota que os maiores expurgos. tenham ocorride no Exército, & // arma que mais efetivamente poderia desatiar os detentores do poder. Os dados da Tabela 2.3 reforemse apenas 20 corpo de oficlais flos trés ramos das Forgas Armadas, tal como foram descritos on be Bbs, We Us, Mes Bis Wis Me he =oe capacitandc ‘se Bs vantagens normalmente concedidas a vitvas com: Shoe. Havia, coma isso, considcrtval ponia eer as, poe ee de uma vitiva é muito menor que o soldo de um oficial de carreira. Alam dio, casado © aisiado de Sunt fongee > ita ee mosis lficdades ‘para ontor tabamne sont cen Bessa general caseado que entrevstamas, as Unitates toe ae Sera que o unico dirato gus tke ses serene gee Imposto de leona, kle aresation, sominas cee aot dene insistiu.em anotar em seu formuldrio para pagamento de Imposto de Renda: “Estou morto”. Sublinhese, finalmente, que este esdri: * xula punigao intensifiea a repercuss4o da_cultura do medo entre os militares e torna mais poderoso o “efeito dissuasivo” de historias do. perseguicao e punicéo, aumentando as possibilidades de controle politico. Este exdtico-mecanismo de controle dos militares constitul eficiente fator colbitivo do desenvolvimento da oposigéo dentro das Forgas Armadas. Além disso, os militares ‘sto regidos por um cédigo especial que estabelece a estrutura legal e as penalidades para crimes apreciados por tribunais militares. das normas do Codigo Militar, os mem- ‘bros do “piblico interno” estio sujeitos ao Regimento’ Disciplinar Interno em cada um dos trés ramos das Forcas Armadas e na Policia Militar. Este estatuto controla as atividades politices dos membros e protbe, entre outras coisas, qualquer declaracéo publica que expres- se. opiniao politica. 4, A Estratégia Psicossocial. camponeses e estudantes. <“Em abril de 1964,'0 Ministro da Edueaclo Flavio’ Suplicy de La cérda ‘instalou oficialmente as comissées especiais de inquérito que levavam os"IPMs a todas as universidadles brasiletras, © @ 9 allo da Educaco passou # envolver-se diretamente na con! ed miso de pessoal universitério. Através do: Ministério da Educacso, autoridades militares insistiram em que 0s IPMs eram necessiri® para'erradicar a penetragio de agentes comunisias que & aie instituigdes de ensino pare “conguistar as mentes”. do pove | o-que julgavam ser uma estratégia indireta da Unio, Soviética, Uma Gomissio Especial de Investigagio Sumdria, (CEIS) composta de pro- 66 |." fessores, reitores e funciondrios indicados pelas autoridades foi ins. talada em cada universidade para levar a efeito os expurgos."" A Universidade de So Paulo foi invadida por tropas, e'a Facul: dade de Filosofia, quase totalmente destruida, com prejuizos na época, ©. estimados em. 10 milhdes de cruzeiros. Relatos de participantes © wres referiam-se % situagao na universidade como de “medo e ‘Um dog professores recorda, a experiéncia: Y Pesquisadores dedicados, respeitados pelos alunos’ (...) ser expulsos, e “sua” universidade “submetida a uma lim peza, geral”. ‘Uma carta fot escrita e envieda 20 Hxéreito. Ninguém parecia conhecer todos talhes mencionados nessa carta. Tratavasse de ‘uma carta anOnima, que 86 consegui ler um ano depois. Logo em seguida, 0 Hxército tomava as medidas necessdrias para “limpar” a Universidade de Sio Paulo. Hm Brasilia, 2 universidade estava sendo completamente destruida. Em todo. 0 pais ocorriam fatos ‘semelhantes, dependendo das autoridades locais e das preferéncias ‘pessoais de seus amigos. Tratava-se, mais ou menos, do mesmo que havia ocorrido na Revoluedo Francesa.” protestos tornaram-se tio intensos, entretanto, que 0 Ministro da Justica fot obrigado.a ceder, afastando 0 indicado.*" .A relagio pre- parada para expurgos na UFMG Jincluia mais de 400 professores © Pesquisadores, mas’ a oposi¢ao inferna foi téo-grande que acabou isendo mito menor 0 niimero dos efetivamente demitidos."* ‘Mas o caso mais sério de interferéncia teré sido talver o ds ‘Universidade de Brasilia. Durante 0 governo de Jogo Goulart, a Uni- versidade de Brasilia tivera aco pioneira no sentido de harmonizar sett curriculo &s-necessidades de uma sociedade em desenvolvimento. Os militares considerarari’ 0 curriculo, subversivo e de. inspiragio eomunists. Por isso, 0 total desmantelamento da Universidade de Bre silia.e ‘sua reformulegio eram objetivo prioritério dos. grupos que tomaram 6 poder.em 1964, Umdia apenas apés o golpe, tropas snvadiram a universidade, prendendo professores e todos os membros de organizagSes estudantis que estavam no prédio. ‘A importéncia politica dai organizacSes estudantis_centralizadas na ‘aldo Nacional dos Hstudentes (UNE) fomava_aivo preferido da ! t” wewse entéo uma nova estrutura de orgenizagio i, conor tivamente controlade por sous vinelos com @ Miisténs ce ee reae, AX extingso arbitréria da UNE e @ promulgacio de legislagio des repressio. Na_realidade, o apoio da_populacdo_estu aE aumentou_apds a promulgacao da Lei Suplicy, que dissolven a tradi * Gignal organizacao. Nes palavras de um ex-présidente da UNE, Jean 2 Mare Von der Weld, a rigides do controle beneficiou os grupos de ‘oposi¢ao: © que existia legalmente era uma unio ao nivel da faculdade e 5 outra ao nivel da universidade, mas as:unides estaduais e a na- PULDVDD DDD DDD bd ebb bd bb bY dDYoEvoOvDY cional estavam agora proibidas. E isto porque criaram uma |. (onova organizagéo, chamada Diretério Nacional dos Estudantes. Este era controlado pelo Ministerio da Educagio, a quem cabia com exclusividade o poder de convocar assembiéias, a serem realizadas em sua sede em Brasilia. ‘Em reagao a isso, a UNE, dissolvida, organizou clandestinamente ~ um referendo nacional para apurar se os estudantes aceitayam os controles e restricdes ou se descjavam apoiar uma UNE ilegal. ‘Aproximadamente 98% dos estudantes votaram pelo apoio & orga: nizagéo ilegal. ‘A outra medida do governo que nos ajudou foi a obrigatoriedade de voto. © governo forgou todos os estudantes a voter nas orga- nnizagbes Jocais, pois pretendia trazer & tona a voz da “matoris silenciosa” que, presumia, ndo apoiava a lideranga da UNE. ©. resultado, entretanto, foi que os estudantes se viram compelidos fa participar e discutir as eleigdes. O programa do governo para 2s universidades podia assim ser debatido e eriticado, de tal modo que nossa posig’o viuse enormemente reforcada. para 2 estruturacao de sento estidantit a oposi- io direta aos militares, presente & arena politica jé em 1967 © 1008, Qulzos setpres_atingidos pela “Operacio Lmpezs”. da estratégla ‘psicossocial foram os sindicatos trabalhisias e as Ligas Camponesas, * Os sindicat agao das Leis di ses, com.0 objetivo principal d6 conquistar titulos de propriedade de terra e outros direitos para os trabalhadores rurals. Compreendiam lum sistema de sindicatos rurais que também lutavam pela reforms agréria © por uma distribuicéo mais equinime das terras.-O gover. no estava convencido de que as Ligas Camponesas se haviam infil- trado de comunistas, ¢ tratou de desmanteld-las; seus lideres e muitos membros foram detidos e indiciados em IPMs. A estrutura dos sin. icatos rurais fol remodelada e submetida & jurisdigao da CLT, Seam. do 0 movimento rural independente sod 0 controle corporat Ministério do Trabalho. No_oaso.dos_sindicatos.trabslhistas, ‘splicar a0 pé da letra 28 nornas de controle da range de um period — 0 0 Bstado Novo — de forie eseista. ‘Uma dessas normas autorizava o Ministério a intervir nos sindicatos © afastar sous dirigentes eleitos por simples decreto-lei, sem possibi dade de reourso, O decretolel foi publicado no Didrio Oficial da Unido, sendo os novos dirigentes nomeados diretamente pelo Minis. jtério do Trabalho, O Ministério também tinhs poderes para ant Jar eleig6es, vetar a candidatura de qualquer Mider sindical e reconhe. cer legalmente os sindicatos ou retirar este reconkecimento. Durante periodo populista, tais mecanismos info foram utilizados com severidade em vista dos custos politico-leitorals que represer- tariam para o governo. A estrutura sindical da Consolidao das Leis do Trabalho, entretanto, permanecéu intacta, nunca sendo reformulada —sequer durante © governo ‘de Joao’ Goulart. Desse modo, a0 empol- gar o poder em 1964, a coalizéo civilmilitar encontrou pronta uma estrutura logal repressiva para o' controle dos. sindicatos, e efetiva- mente recorreu a ela. 5 Em 1964, existiam sete confederaces, 107 federagées e 1.948 Sin dicatos de Trabalhadores Urbanos."" Durante o primeiro ano do. sta- do de Seguranga Nacional, a “Operacéo Linipeza” afastou membrosWw de 452 sindicatos, 43 federagbes e trés confederagées.* Trés outros sindicatos sofreram intervencées brancas pelas quais lideres cleitos foram atastados sem publicacéo de decretos especificos..Umia eleicio foi cancelada por alegadas atividades subversivas, e 0 governo extin- guiu totalmente um sindicato. ‘AS interveneOes de 1964 foram geraimente justifieadas por uma ou Confederagées haviam. desaparecido, e o Ministério presumiu aben- dono dos cargos, intervindo para indicar novos esponsivels; 0s Sesponsiveis sindicais eran subversivos; ou 9 conmandante mite, da Teziao fora obrieado a “ocupar ap instalaces dos. sindicatos pers Impedir atividades subversivas”, Sob ocupario militar, 0 sindicato hhio podia exercer suas fungoes normals, sicitando por #0 a it rrengio G0 Ministério do "Trabalho. As'intervengoes.freqientements Timitavam-so a ratificar iniiativa ja tomada por tm comandante mil {ar local ou representante Ga Delegacta Regional do Trabalho. Segur- do testemunho de. protagonistas.pouticos, o “desaparecimento” de feressindicais explicava'so freqlentemente por sua. prisio."" Os Jornals da época publicaram nomes de lideres sindicaispresos. que se Sonstavan dos Teristros policias, entre os qusis, no Tstedo de Bao Paulo, Of presidentes dos Sindicatos dos Petroquitaices do Cube Hee Rie Padeitos do Seo. Pauio, dos Petroleiras de Campines, dos ee Geios de Santos, dos Trabathadores'em ‘Transportes Urbands.da aor tos wetivadores. do. Santos, dos Empregados na Adroinistre- a etiattia de Santos, dos Motalurgioos do Santos © de Sto Paulo, Seo eratos de Sto’ Paulo, dos Jornalistas, dos. ‘Trabalnadores aoe ae Maritimes e a. Constructo .Civil. AS intervengies concen: fraramce nos grandes sindicatos: atingiram 70% dos que tinham mals Ge 5.000 membros, 38% dos que contavam de 1.000 a 8.000 afitiados e 19% dos, sindicatos com’ thenios-de 1.000 membros. jem Minas Gerais, entre it de abril-e-5 de maio de 1964, houve So Sal, os militares couparam os sindicatos © interrogarem Sows oe ataecis sobre participacso nas atividades do Comando Gers) resPOmabaihadores (OGL), @ organizagao sindical central eriada como ring Cas, Polis, ce ads Pot orm eine eggs ESS rn Ss aera, acatom © eaten 70 dos por tropas 08 Sindicatos dos Metalirgicos, dos Bancirios e dos ‘Trabalhadores em Estaleiros Navais. Km abril de 1964, 0 Ministro do Trabalho Arnaldo Sussckind decidiu intervir em pelo menos 40 SSindicatos no Estado da Guanabara, Estas intervengtes pretendiam Gescobrir vinculagso entre os sindicatos e o CGT, convencidos os mi- Iitares de que este teria gages como comunismo internacional. Segundo relatos da imprensa, Séo Paulo foi o Estado mais atingido: fm junko de 1964, 0 governo determinou intervencio em 210 orga- is de trabaihadores inclusive sindicatos e federagbes." Os a habilidade do Wstado de Segu- dos controles existentes, como wharas quando necessdrio. O con- role dos sindicatos era indispensavel @ efetivagio das diretrizes de controle salarial que seriam um dos fundamentos do novo modelo ‘econtmico. ' U1, ESTRUTURANDO © NOVO ESTADO grama de cio Econémica do Governo ag_diretrizes de foals slarial, A consituielo do novo Bstado implicara a institu.” ‘Gionalizagéo da rede de informago necessiria ao controle do “inimigo interno” eo assentamento das bases do modelo econémico. 3 de malo Ge tt, p % € de malo de Im, pH @ a SAR Pe GE bectapcet tabs: Seopa in, | poeeee® a Pe PD ERPREYE no?BAW O90 vo Pritica, 0 SNI tornowse um pos tanie quanto o do proprio B Politico de facto quase to impor. 3. Todos SMI tém sid homens extremaniente -guranga i, © muitos tornaram-se Genseaegnal, o Couto e Silva, ork i a ey te chamado de “eminéncia parda” do governs One c iq Situacio, ® verdade-dos fatos | Provdrel sueesor presidencial, eiiciokes ie viswe | "Dun ome gett tn on aus one a nae meee crt | aM 2G om te ee sn Fen? SN1, regulamentou seu orgamento e especificou sua einen Esta foi assim definida: " ° C25) (2 Promosiio'e consecucio das tarefas de avalianio:¢ site. Sraoio da informagio (...) para. distribuir esta informagko ene ~ Nem ha por que se queira enxergar nole a instituigao de um apareiho {, de espionagem terrorista”.* Quaisquer que tenham sido as intensdes inicials, a dinamica do sistema e a busca de segurance absoluta efe. tivamente transformaram o SNI numa agéneia de espionagem dos Cldadaos; numa situagio em que se verificava impossivel isolar 0 “inimigo’ interno”, todos eram suspeitos, mente criado_ pelo Decrotoet No 4.341, de 18 de [2 ghete do SN pode ainda ‘recorser seeretamente “aos servigos © selho de Seguranga Nacional e o Presidente da Reptiblica. A ea Ce & colaborac&o, pagos ou nao, de civis, militares, funciondrios publicos minava explicitamente que 0 SNI deveria colsborar com 0 Cons i js ‘de Seguranga Nacional em “todas as questes af Sequranca =e especiais”." 33 3 aqoo SSS s ivo, que no tém poderes para super- visiouar suas operagdes. © SNI 6 to poderoso quanlo o Executivo 20 qual em teoria se subordina; em catia uma-das crises verificadas nos tltimos vinte anos, exerceu consideravel pressio sobre o Presi. dente da Republica, © SNI apresenta particular, interesse como instituigio do Estado de Seguranga Nacional. © quadro juridico do Es lecido com 0 Ato Institucional N¢ 1, mas a cria primeira aplicagéo legal da Doutrina’ de Seguranga Nacional, e lan- gou as bases do imenso Aparato Repressivo que se desenvolveria, com 0 tempo. ~ 2. O Programa Econdmico como Base do Modelo Econémico aumentando ‘a taxa de acumulacio do capital. A primeira equipe econémica formava-se .do Ministro' da Fazenda Octivio Gouvea de Bulhées —- economista treinado na escola de Chicago e ativo partici- pante da conspiragao da ESG/IPES — e do Ministro do Planejamento Roberto de Oliveira Campos, exembalxador em Washington e forte: mente ligado @ empresas multinacionais sediadas nos primeiro Programa de Ago Béonémica s suas_pri severa politica dé mental; e uma © 2 liberagéo. de pregos artific de subsidios .governamental tetéo e 0 fim do oreaito suidisdo durante as crises do hea, facitaram a empresas estrangeiras — especialmente americanag compra de firma brasteitas falas, A conseqtents Gestactralin: cao da economia tem sido proeminente earacteristiea do modo ea, ‘Bomico brasileiro. As vantagens que o investimento ‘estrangsio te presentou para 0 desenvolvimento econémico do pals seiko sue Zestimadas pela simples apreciagdo dos mimeros, na medida em es frande parle desses recursos tem sido gplicada na aquisigio de ie, Jnqoes existontes, © ndo ma eriagso de nova capacidade produiva, Para alrair 0 capital est pressio par uma politica a Bela questo di reforms agri especial & produg&o de colheitas para vortagdo, mais do a alimentos para consumo interno." Sxponiaeso, ame 8 ce « Campos e Bulhdes estavam decides eliminer as causas de tan sio_eutre_o Brasil ¢' 05. Hstados Unidos a pespeito da royulamanis SST CS© < estrangeiro. A Lei de Greve (el_N* Be Me oy By Pe Dy Dy Mode Me Nr die he da, Doutri senvorvimento no tocante aos efeitos bend. imento multinacional: a melhor maneira de desenvol. ver 0 Brasil era transforma-lo em rea priotitdria do investimento 3. Controle dos Salarios: Elevando © Gran de Exploracio i “de natureza politica, iais”, as de solidariedade e as consideradas “de 2, ‘cial’ ou religiosa”.” A definicao do que constitul uma greve poli Ne pratica, as disputas quanto -a salarios € condicSes de balho séo resolvidas por deci a es sreves. As greves sto autor envolvendo violagdes de de balho por parte dos empr -sio_permitidas reves 2 recuwersedo de_saldvios quando os emproeadores exis o Passmento atrasado; e 2) sio permnitidas greves quando os cor petiores ilo estiverem pagando os salérios deelarados em deck ‘0es_judiciais, 1918, a Lei’ de aE i Si eine oe art au de Pes EE AP aise a Sal Sa So EE erg Sigin sce mo tas rn se n Ress TIT pat toe, es sna eae aH Horsi publicos federais, estaduais e municipais. © Decreto- Lei Nr 54.018, baixado.em julho de 1964, estendia a politica salarial do mesmo ano outra regulamentagio veio solisticar ainda mais as técnicas de calculo.* Durante todos estes anos, a potitica selarial tem relteradamente subestimado o residuo inflaoiondrio e os aumentos de produtividade, fazendo cair consideravelmente, em termos reais, 08 niveis de salario, 7 IV. CONCLUSAO Em sou primelro ano, 0 Estado de Seguranga Nacional adotou uma série de medidas destinadas a eliminar quaisquer micleos potenciais de oposigao politica, econdmica e social. Com tals iniciativas, lan cou também as primeiras bases econdmicas e coercitivas do ‘novo Estado. ‘A “Operagio Limpeza", autorizida pelo Ato Instituctonal Ne.1, promoveu expurgos nas bilrocracias civil e militar e valewse dos IPMS para neutralizar qualquer cidado que pretendesse oporse orgeniza- Gamente a politicas em aplicagdo, Hla tinha alvos gerais ¢.especificos, de acordo com as estratégias da Doutrina de Segurenca Nacional, que Gividia a sociedade em diferentes compartimentos a serem individual- mente controlados. . ‘Taibém as medidas econdmicas adotadas destinavamse a remover obstdculos @ @ prover as bases iniciais para o-processo de desen- Yolvimento ‘pretendido pela Doutrina de Seguranca Nacional e Desen- yolvimento. Os principais objetives eram, com toda evidéncia, a 1 de hecho’ de ii, Tol eft ime on iy Bt NR Sk Thal aa TS Tre re nm ae Sees Atragdo de capitais multinacionals e 0 estabelecimento de uma politica de controle salarial que maximizasse a exploragio e com isso sumen, © 8 rapide: com que os estrategistas do ‘suas diretrizes desarmaram a opo. novo Estado de ampla margem de yue aprofundassem sua estrutura para a formagio do Aparato Repressivo e a efetiva organizacio de = uma rede de informagao neoessiria na busoa da Seguranca Interna, de ‘oposigao politica permitiu 20 governo Castelo Branco neutralizar as débeis' tentativas parlamestares de resisténcia & mali ‘Gao deste importante mecanismo de controle politico e social Desse modo, ao final do primeiro ano, estava instaurado 0 Estado de Segu. ranga’ Nacional, e criadas as bases para as mais amplas medidas de controle, que se fariam necessirias nos anos seguintes.sesumumnesapehc CAPITULO IIT NOVOS MECANISMOS DE ct z CO : ‘© ATO INSTITUCIONAL NPD. Cisesy" ‘A politica dé estabilizagao tinha efeitos contraditérios: embora con 5c ‘aixar a inflecao dos 87.4% de 1964 para 55.4% em Provecou profunda recessio, demonstrada por taxa negativa de Eimento (4.7%) no setor industrial.‘ Novas normas salariais foram balradas, estendendo ao setor privado as medidas impostas a0 setor publica. ite, 2 Bats pce SB hoe eee oa I, NOVOS CONTROLES NA AREA DO TRABALHO trabathismo, estendendo sua ‘Beando “a repressiio a0s_sindleat A ampliagéo do controle tidativa dos estrateristas econdmicos do Hstado A potitica antiinflaciondria em que se tem empenbado ativamente © governo, visando a atingir razodvel estabilizagio de pregos di rante 0 ano de 68, exige para o seu sucesso uma politica ‘salarial coerente e uniforme, tanto -no setor privado quanto no setor vada, sem grandes desvios, nas entidades publicas © empresas str jeltas ao controle tarifério do governo federal. RCM RR acme ak a a al a a at RC EC aOR, abSRE RS EP ER RRR ARERR EA AH cbemonstrado como ‘est, pea’ experi, que as tentatvas do io do salério real aizeres do resjustamentes atseedes ‘odlante simples aplicacio’ dos Indios do aumento ao “eeantas incompstives com tma politica ‘antiflacionsta torsace hecessirio estonder ao setor privado a economia nore hes ‘outais de disciplina salaial We adoladas no seior poe” Esta lol marcou_o inicio de uma abrangente poli ‘silarial conhecida Como anoch® salstial, 6 que aioe aie oe cia, Ela fou uma formula de reajuste que adicionava so selério Teal médio dos 24 meses anteriores tuma perentagom ealoulada, sobre 2 aumento da. produtividade; fleava.astim estabelecdo 0 ‘sadele dos 12 meses sepintes, A {6rmule fol slteradd seis meses depois, quanto se restabeleceram taxis estimadas de inflagdo no ealeulo dos eummentos tslatiais, Bm 1966, a flexibildade ainda permitida por alfamas bre, chas da lei salarial‘ de’ 1965 fol eliminada por decrétos Executivo.* Tais indices sefiam os Unicos aceltos pelos Tribunals do “Frabalho Ha determinacSo dos reajusies. Os aumentos de produtivi. dade, entretanto, continuariam a se basear na taxa de produtividade da empresa envolvida. : 5 As negéciagSes coletivas passaram a Umitar-se & disoussio de vs tagens adioionais Clerias, transporte otc.), condicées de trabalho _e, do aumento salarial baseado nas texas de produtividade a ser_adicio- ‘nado_20 indice oficial. Segundo um estudo do DIEESE, as empresas fendiam a valerse do ajuste salarial automético para recusar a dis- cussdo dis questées salariais com os ‘sindicatos; “desta forma”, con- celui o estudo, “as audiéneiss prévias entre as entidades patromais ¢- de trabalhadores passaram a ser um didlogo de surdos, uma ver que Giante das reivindicagdes dos trabalhadores as empreses respondiam que estavam impedidas de atendélas porque a legislacio. nao o per- mitia”." A partir dai, diminuiu o mimero de, acordos entre sindica- tos e empresas, recorrendo-se & solucao dos dissidios coletivos junto t i i | 0s Tribunals. do Trabalho." A determinagio das escalas salarials tornouse assim despersonalizada, um mero clculo técnico, promovi do néo na mesa de negociagies, ‘mas por érgios-estatais impessoais fe resistentes a presses, como ‘0 Conselho Monetirio Nacional © a ‘Secretaria de Planejamento (SEPLAN)." ‘Embora a politica oficial prometesse um “retorno & normalidade”, © fato de que o modelo de desenvolvimento adotado pela Doutrina Ge Seguranca Nacional e Desenvolvimento se baseasse num alto grau de explorapio do trabalho implicava em que néo podia ser relaxada 0 2 neutralizar e submeier a i, 0 governo inten eles, afasiara os Hideres de seis outros, anulara trés ais ¢ dissolvera completamente sete.outros sindicatos. sas investidas, 0 movimento sindical (estimnulado pela gravidade da Lal Salarial) formou uma coaliz4o que incinia-a Confederagio-Nacio- nal dos ‘Trabalhadores na Indiistria (CNT) ea Confederacéo dos ‘rabelhadores na Edueacdo e Cultura (CONTEC) — ambes profunda ‘mente expurgadas — para promover campanha contra a exienséo dos série de propostas e emendas a0 projeto original quais foram levades a debates no Congresso., Embora 0 governo deti- ‘Yesse no Congresso Neeional expurgado maioria suficiente para bloquear todas escas alteragSes, a tentativa contribuiu. para unificar 0 movie ‘mento sindical e significou, para os seus Iideres, uma primeira expe- Héncla de colaboragio com ‘politicos oposicionistas para tentar influen- ‘ciara legislagSo projetada pelo Executive do Estado. de Seguranca ‘Nacional. I, LUTAS PELO PODER DENTRO DO ESTADO ‘Ao restringix as possibilidsdes de dissensio canalizada através de instituigées representatives como os sindicatos, as organizagées estu- dantis e profissionais, o Estado de Scguranga Nacional induziu a um tipo de dissensfio que se tornou caracteristico do caso brasileiro; as eleiges deizaram de ser um mecanismo periddico para a escolba de representantes e se tornaram’ tim alo de protesto, um voto de “des- confianga” nas politicas do Estado, Em tais condigdes, os partidos que mais se identificam com ‘posighes.antigovernamentais passam a ‘peneficiar-se da insatisfacdo e das condutas dissensOrias. Esta tunéio ia ja ficara evident nas eleicdes para os governos dos . Estudantes, intelectuais, Mderes-sindicais e outros PT Pa eaMN \ WWW MM MARY ae ae a Dra COUNT \ i Se ages ain ant Slo a sem ran oe prop custaianane frrga n wni. ” eessadas em nome do Ato Institucional Nv 1, mas cujos direitos poll. ficos nao foram suspensos. Estes setores ‘queriam uma legislagso _)\ -abrangente que definitivamente impedisse a participacéo em eleicoes <"1.:de qualquer nivel dos opositores indesejévels. A pressio dos setores de linhe-dura causou uma séria crise politica: militar dentro do Estado. Outros oficiais condenaram publicamente “@ tentaliva de resiringir a liberdade do processo eleitoral. Aleuns ‘chegaram a renunciar a postos de comando, em protesto. Foi 0.caso, or exemplo, do chefe da SUDEPE, General Mario Reis Pereira, que | aSsim resumiu 0 ponto’ de vista dos dissidontes: “Se a Revolugdo ti esse seguido seu objetivo original de tirar o pais da anarquia, governo néo precisaria temer 0 julgamento do povo nas urnas”."* “4 "= Castelo Branco finalmente assumiu o compromisso de manter as J eleigdes, e os coronéis de linha-dura Pina, Osnelli e Martineli! renun- © elaram & chefia de IPMs, acusando 0 governo de n4o cumprir os + compromissos necessérios & Seguranga Interna. * ae ives. Luis Viana everiem estar em residéncia no respe © Marechal Lott esidia em ‘Teres6y Guanabara, Com # invalidacio da candidature lugar Héllo de Almeida, qué fore Mini ‘no Goulart, Emibora os indicavam que ganharia as larga margem. ‘Os grupos confiitantes no interior do Esiadd negociaram um. com piomisso: as eleigdes reslizarsoiam como programado, ruas_seria ppromulgada uina lel para inpedir as candidaturas de politcas indese: 10, entao chefe da Casa Civil do governo, comen- eleigées para 0. governo do Estado por SU INRAnadores suspensos ou impedidos até 31 de dezembs es suspensog wbro foram ecla. A et das Tne da, * Justificadam endereco certo: Avenic Souto 340, onde residia, * “Livrar-se” de Paes de Almeida foi mais dificil, A Lei'das Inelegibi- Yidades tinha wm artigo que proibia as candidaturas de “pessoas que propriedade piiblica e de abuso de poder econdmico durante eleigdes”. Segundo Luis Viana Filho, 0 governo esperava com este artigo elim! nar a candidatura de Paes de Almeida (que tinha 0 apoio de Jusce- Iino Kubitschek), pois ele fora acusado pelos militares de usar sua vasta fortuna para financiar sua candidatura. O plano entretanto fa Ihou, pois 0 Congresso conseguiu emendar a lei, estipulando que los inelegiveis os que houvessem sido con- denados por tais acusagbes. Sob pressiio dos-linhas-duras, o Presidente Castelo Branco simplesmente recorreu a seu.poder de veto pare restabelecer os termos originais. Para barrar a candidatura de Paes de Almeida’(.!.). 0 primeiro passo foi o veto parcial & letra “1” do artigo 1° da recente lel Onde se diria inelegiveis “os que tenham sido condenados por haver comprometido, por si ou outrem, a lisura e a normalidade da ele 40, através de abuso do poder econémico...”, 0 Presidente ve- tara aquelas quatro palavras — ‘sido condenados por e som elas néo foi dificil aleangar 0 candidato do FSD ( ss evidentémente_talbada_para, ‘Ter_sido s Lei_das_It stifuiu_um_dos principals mots ‘posigao na época.. Com ela vie-se Castelo Branco esperara prelitistar com a realizagao das. eleigdes. Como observoul 0 Sunilado Nelson Carneiro, a. lei das Inelegibilidades fora conerbida eet odo que “todo cidade brasileiro pode ser considersio in compativel com o exercicio de mandatos eletivos”."" FE PES FE Oe ESR Ee id a es, 2 86 Outras emendas constitucionais também se destinavam com toda evidénola a atingir membros ou selores especificos da oposigéo: “Nao se’faz segredo de que essas emendas consti 2 atender aos coronéis dos IPMs (...). Uma delas especial de governador 20 periodo do exercicio do mandato. Aprovada essa emenda, o Sr, Miguel Arraes ou 0 Sr. Mauro Borges poderao ser imediatamente presos, sem que se possa fazer alguma que dofoy de um certo cai c Gas instituigées; destinadas a ‘momento, tais medidas integraramse entretanto ao quatro legel per- manente do Estado. A tendéncia faz ressaltar um importante ponto de analise: demonstra que, embora a Doutrina de Seguranca Nacional @ Desenvolvimento fenha efetivamente fornecido as bases para um mente a legislagao eleitor {jéveis seriam eliminados e que os do partido governamental venceriam ‘entretanto, o Estado subverteu a funcio legitima- diminuindo’ assim a cada enfrentamento eleitoral ‘sua propria legitimidade. 1. As Eleigdes de 3 de outubro de 1865: ‘Vitéria da Oposicio em Estados-Chave A’3 de outubro de 1965 realizaramsse eleicGes para a escolha de governadores nos Estados do Para, Maranhio, Rio Grande do Norte, Paraiba, Alagoas, Minas Gerais, Guanabara, Parand, Santa Catarina, 2 es Sign, ce sn Oe Mer omar YL 8, on oy mh ete at ae ee re eee ey reer eae©) eandidatos do PTB, 0 Masou ‘Estados, a vitéria nesses casos era menos si “< “politicos, por se tratar de Estados rurais em TT a BI I WE bea de Be ie ade Mato Grosso © Goids. Na Guanaba: bara, apds a climinagéo dos ‘dois Teixeira Lott © Hélio de Almeida, o 20% apoio candidatura de Fran, ixitho colabé do exPresiden- B votos — aproximadamente votagéo superou em quase Ribeiro, da Unigo Democratica de Paes de Almeida, 0 PSD mineis colaborador de Kubitschek, onal optou pela, candi 2. Pinheiro, que fora o primeiro pie. votos, conira 690000. dados apolado por Magalhies, Pint vencendo 0 candidato da lizao PSD-PTB, Munhos da Rocha. Na vizinha Santa Catarina, en! tanto, um candidato de oposiczo do PSD, Ivo Silveira, ganhou facil mente do candidato da UDN apoiado pelo governo. O candidaio de oposicz0 do PSD também venceu no Estado de Mato Grosso, com A_oposicaio _obteve,_« maioria absoluta; neste caso, conforme determinava a lei, 0 govemno federal indicou um interventor. Hmbora_os_cafididatos do_gowerno_ganhassem_na maloria dos (os votos so tra- fas rogides rurais jemente esto sub. dicionalmente controlados por cacigues Io dominadas por latifiindios, os camponeses fr metidos a total dependéncia ads proprictari cativos. Desenvolveu-se um sistema conhecido cot ‘pelo qual os camponeses recebem transporte até 05 locais de votagio, 8, ‘refeicao gratuita e transporte de volta as fazendas. Em certos caso: ido mais podem até negociar o prego de seus votos. Desse modo tem sido mi facil para 0s politicos conservadores locais, que detém virtual mono- Polio do poder em determinada regio, manter sob c¢ inada regio, Controle os Estados Furais. O yecurso a padrées clientelistiees de voiasio toe Eanes se constituido em baluartes da Dosteriores, tornouse este um terminante nos futures, des- Aobramentos politicos © na dialética entre Hstado © oposigio, = ‘As_eleioses na Guanabara Minas Gereis_causaram especial ‘preocupacso porque a vantagem dos candidaias de Kubitschek demons ‘trou sta forte int embora ele mesmo tivesse prvads ‘eposicdo. Magalhées Pinto, como governador de Minas Gerais antes do golpe de 1964, e Carlos Lacerda, como governador da Guanzbara, haviam ambos: utilizedo suas forgas policiais para ajudar o golpe militar. Tendo aprendido a Heéo, os militares néo queriam ver 0 ‘mesmo instrumento voltado contra eles. De modo que as policies militares dos Estados form postas sob direto controle do-Exército, passando a ser comsndadas por um general. Assim foi. que as poli. clas civil @ militar dos Estados passaram a ser controladas pelo governo federal, num aparato repressivo cada vez mais centralizado. ‘Mas a presso dos ’setores.de linhadura néo termiiou com este com. promisso: Quando a crise dentro do Estado assumiu proporgées que " ameagavam derrubar 0 governo Castelo Branco, o presidente fol Obrigado @ tomar medidas que os satistizessem,Ree Ra Rw ws - HI, FIM DA ABERTURA POLITICA: 0 ATO INSTITUCIONAL N* 2 © governo tentou_inicialmente impor, através do_Congresso, uma, emenda constitucional que enfraqueceria consideravelmente o Jidicis Tio _e Iimitaria ainda mais os poderes do, Legisiativo. Mas desta vez © Congreso, em geral obediente, rebelouse. Seyiindo Tus “Viana \ Filho, 6 governo exerceu intensa pressio para a aprovagio desta emen- @a. Jé fora decidido, no Wstado de Seguranga Nacional, que se 0 Congresso rejeitasse a emenda, o Ato Institucional Ne 2 seria imposto por decreto do Executive. Os indicios de que o Congresso_poderia Tecusarse a dceitar seu préprio esvaziamento provocaram uma crise politica, intensificandose a8 pressoes dos setores de linha-dura sobre © presidente. Gradativamente, 0 Ato tornava-se inevitivel, pois, apesar do tra- balho para a aprovagao das proposigées governamentais, nada indi- cava alcangarse esse objelivo, As tado Osvaldo Lima “pagar para ver” (...). 5, ciéneia de que, salvo se’ fizesse- alguma coisa para contrabalancar a derrota, 0 presidente poderia cair, caso no lograsse 0 voto do Congresso. ra evidente quo grupo mais esclarecido da ESG/IPES proeria assegurar a aprovago, do. Congresso a uma proposta que deo modo seria imposta pela forca, e portanto & custa da legitimidade do Estado. Mas 0 Congresso, se recusou a desempenhar 0 papel que ciditi no espérar a. votacio do Con- _que uma sesso plendria_apreciatia_a sb ‘desreto o Ato Inslificional N* 2. “ional N* 2 comecava com as jus: iti Movimento civilmilitar qué ‘tomou 0 poder em 1964, explicava 0 manifesto, ‘era eatin fucgdo™, que “representa, o povo 6 em seu nome exerce Contisusio'” Por do, 0 preambulo' evocava ‘promessa 7 «NGO se disse que a Revolucdo fol, Constituinte”.* Por outro ié feita no Ato a Ki i eb ns Ne Herons Mast cae aon ST HORSE BPG, G Gael, Sho Tits as, a6 oe cure de we 90 ir a Revolugio, implantada para restabelecer a paz, promover a honra nacional (...). Considerando que o Pais precisa de tranglilidade para o tra: ‘batho em prol do seu desenvolvimento econdmico e do bemestar do Povo, © que'ndo pode haver paz ‘sem autoridade, que é também ‘condigao essencial da ordem; Considerando que 0 Poder Constituinte da Revolugdo Ihe é intrin- seco, no apenas pard, institucionalizéla, mas para assegurar a continuidade da obra a que se propos (. Na realidade, todo 0 preambulo era istaline declaractio de intengdes: a trangiiilidade social, definida'‘como total auséncia de ‘oposicao, 6 necessaria & realizacdo do modelo econdmico de desen- volvimento. Poder-sela dizer que 0 slogan governamental “Desenvol- vimento @ Seguranca” nasceu com 0 Atg Institucional N° 2. Além disso, ‘cabe observar que o preambulo alterou a definicao do “inimigo interno” Para incluir nao s6 todos aqueles que estiveram associados ao governo anterior, como a categoria consideravelmente mais ampla de todos que “desaflavam a propria order revolucionéria”, isto 6, todos os membros de qualquer oposico. Asimedidas adotadas no Ato Institucional Ni-2 podem diviairse em trés categoriast dquelas dostinadas a controlar © Congyesso Nacional, como conseqiiente fortaleGlnieiito do poder Executivoy-as que visavam especialmente 0 Judiciériofe as que deveriam controlar a represen: {aga0 politica. Para manter sob controle o Congreso, 0 Artigo 2 reduzia'de maforia de dois teroos para msiofia simples 6 fimero de de. emenda constitucional apresentada ; 0 Artigo. 4 transferia ao Executive competéncia exclusiva em questdes orcamentarias e de regulamentagio das Foreas Armadas "; 0 Artigo 5 limitava a 45. dias 0 prazo para discussio no Congresso de qualquer projeto dé lei de inieiativa do Presidente da Repdblica, e mantinha 0 mecanismo do decurso de prazo, pelo qual os projets urgentés apresentados pelo Txecutivo devem ser conside- rados em prazo de 30.diss.ou.sio-auiomaticamente aprovados ; 0 Artigo 13 transferia 20 Exeoutivo competéncia exelusiva para decre- tat ou prorroger 0 “estado: de sitio” "; 0 Arligo 30 dava 20 Executivo © direito de baixar atos complementares e decretosleis ™; e pelo Artigo 31 poderia ‘0 Executivo decretar 0 recesso do Congresso Nacio- a1 | |NY VED e ay PR b VED d dD ddd bd db bide wwe bd wo kak ha aa ATTAIN YY as \ | | Paracas Amsembléias Legislativas © das Gimaras de Vereadores,”" Durante 0 periodo em que estivesse fechado 0 Consrge eee poderia legislar sobre quaisquer tnatérias. weesson ts ular_os poderes do Judictério, © Artigo 6° emendava a C: nitar 0 Iudicidrio, © Artiga wa @ Cons, G2 Sexuinte maneira: a) aumentava para dezesscls © miweco © aumento do niimero de ministros do Supremo Tribunal Federal destinavarse a garantir maioria em questées de interesse do Executivo. A indicago pelo Presidente de juizes federais e do Supremo Tribunal, Juntamente com a suspenséo das garantias do Judiciario previstas “.. Constituleio, dava ao Executive muito maior grau de controle sobre 23 Gecisdes do Judiciério. A transferéncia aos ‘Tribunals Militares dos rocessos politicos envolvendo questées de Seguranga Nacional era una clara resposta as presses dos setores de linha-dura; ela elimi. hava a possibilidade,de recurso, que permitira a muitos dos pro- cessados em IPMs, escapar & degola, Finalmente, como se previra, 4 eliminaggo dos foros especiais para governadores e secretérios de Estado permitiria aos linhas-duras prender politicos como os ex Gover- “nadores Miguel Arraes e Mauro Borges, aos quais 0 Supremo Tribunal Federal concedera anteriormente habeas corpus, enfurecendo os co- ronéis dos IPMs. cional _N* 2 fixou considerdveis restricdes a repre- tabelecia 0 Artigo 9 que o Presidente e o Vice Pre- ‘nao mais seriam escolhidos por voto popular aireto, mas eleitos indiretamente por um Colégio Eleitoral composto de maioria absoluta de membros do Congresso Nacional. Além disso, Tealizar-se-ia 0 proceso eleitoral em sesso publica com votaco nomi. hal, eliminando-se 0 voto secreto e ampliando a margem de controle eleitorais de membros da oposicao, © quantifativamente, na medida em que © governo passava a obter 'maioria pela simples eassugio de necessirio numero de parlamentares oposicionistas. Semelhante téenica foi utilizadia algumas vezes para assegurar 0.controle sobre as Asem, Diéias Logistativas. © Artigo 16 regulamentava as attvidades dos cassados @ de todos aqueles quo haviam sido ou serlam punidos por qualquer-dos dois primelros Atos Institucionais. Seus direitos eram drasticamente limi sagdo, quando con- siderada necesséria & preservaco da ordem politica e social, de uber. dade vigiada, domicilio determinado e proibicéo de freqtentar determinados lugares." Este artigo, que se tornou conhecido como 0 “Hstatuto dos Cassados", destinava'se com toda evidéncia a eliminar da vida politica ou de atividades sindicais todos aqueles que no enten- der do Estado de Seguranca Nacional constituiam o “inimigo interno”. Finalmente, em_seu_Artigo 18, 0 Ato Institu 8, ‘politi Foi_o preco pago pela posse de Negrao de Lima na Guanabara © do israel Pinheiro em Minas Gerais. Entretanto, eomo acontecera com © Ato Institucional Nr 1, seria limitada sua validade lezal; deveria ela durar apenas até 15 de marco de 1967, data do final do mandato== www STS SS i furas representatives. Finalmente, 4 er ¥uokas formas de controls ela, on ato sobre a efiedcla, em tals ancias, de sua propria orga, nizagio no ambito das instituiges legais. Bene No dia 20 de novembro de 1965, 0. govemno balxou © Ato Comps ss em periodo de 45 dias, a contar da promulgacio do ato. Nao poderiam ser utilizados os nomes dos partides extintos, A severidade do ato seria posteriormente abrandada, temendo o gover. no, naquelas circunstincias,’ que nio sé spresentasse um’ numero suficiente de parlamentares dispostos a erriscar @ perda de seus man datos para formar um partido de oposicio, Néo interessava 20 Estado de Seguranga ‘Nacional’ montar um sistema unipartidério, Visando sus prépria legitimacio, o Estado queria um partido de “oposicao responsavel”, ao qual caberia oferecer “critica construtiva” ao governo, Passaram ‘entio as normas @ exigir apenas que 0 par tido'‘a ser formado reunisse tantos’ membros do Congresgo quanto possivel. Os varios partides de oposicéo_associaram-se pala formar ‘0 Movimento Democratico Brasileiro (MDB). O partido de apoio 20 governo foi denominado Alianca Renovadora Nacional (ARENA). IV, CONCLUSAO © ano do 1965 comegou em: clima de’ retativo atrousamento das jpreccons dapressivas, Com o fim da wigencia do Ato Institueional NP 1. Eignon © Presidente Castelo franco houvesse iniciado uma potties ficial de “retorno 8 normatidade”, tal politica fl de certs forma des- Srentios pelo prosseguimento de formas locallzadas © expeciicamente Breclonmas do repressao, Deineouse, em particular, uma tendéacta Gao constituisia caracteristica permanente dos ciclos de Uberalimcso Sas enn Ge Sofurange. Nacional. © sfrowzamento da repressso taba SE Coretta os sotores do tite de oposieao; no expaco aberto pela Hberatizaezo, os partidos polticas crganizaram-e ative ¢. etic Mente no sentiae de desafiar 0 controle do Hstado sobre os cargos ‘executives dos. governos estaduals. O, movimento sindical, em com (a. ver Dioto ojet ta Unit, 24 de nomino de 86 yarn Yesto do Ato Goupemmése 3 4 9 ‘cepedo de que © Aparato Repressivo representava permanente ameaca rperfodos de relativo abrandamento, 2 ‘de_Segurt mesa paTaiela.de poder em Seu proprio quadro Tegal e no do Aparato Repressivo. Os setores da coalizio de poder encarregados da mani tengdo da seguranca interna cada vez mais consideravam seus obje. tivos em contradigde com os daqueles setores mais preocupados com a necessidade de institucionalizar o Hstado em bases mais permanen- tes de aprovacio popular. “Os escravos nfio fazem bons combatentes”, advertira certa vez 0 General Golbery. O setor da ESG/IPES tinha consciéncia de-que. a fores, empregada exclusivamente,.6 contrapro- ‘ucente como base de um Estado estavel. Isto, entretanto, entrava em antagonismo com as politicas necessérias & aplicagio da Doutrina de Soguranca Nacional. Foi esta a mola propulsora do conflito perma- nente entre os dois grupos dentro do Estado, stad. As disposic6es do Ato Institucional N’ 2 per. mmitiam dar prossoguimento & climinagao daé Antigas estruturas de Estado para a construcio de novas. O fim dos partidos politions @esarticulou consideravelmente a oposicéo, permitindo ao governo Castelo Branco aprofundar medidas destinadas & institucionalizagio definitiva do Estado. © resultado, como jé.constatamos, foi uma cabal vitéria dos seto- es para 0s.quais a maior prioridade era a Seguranca Interna. AO fim @ a0 cabo, a busca da seguranca.absoluta tornowse sacompativel com 0 retorno & legalidade, éncerrando-se 0 primelro ciclo de lbera- lizagSo com a promulgegao do Ato Institucional N’ 2. iowe eee wr ar ee ara er wae REFORMA CONSTITUCIO! s ‘AL E_INSTITUC! ZACA DO NOVO ESTADO (1966) ON ZACAO A abolicZo dos partidos politic desatio que ndo 86 absorvell a maior parte de mae a fregmeniou a frousa coalizao organizada para as eoigsee we ier debate interno consumia a opasigio, na busca de lilies alteremas " jegal_estabelecido pelo-Ato eco Limpeza”, para concluir os expurgos interrompidos p v8 liberalizacdo. ©” modelo econdmico sotisticouse durante ese pericd, abrangente — o Fundo de Garantia por Tempo de Servico ¢ ©. FGTS foi concehido_para_substituir_as normas entso existentes de establlidade no emprego_eriando um fundo especial para a acumula 0 de capital. Os planejadores do Estado reservaram parte de sua atengao a medidas de regulamentagao politica. A formagao di partidos impunha a promulgacéo de legislacao complement como delicadas negociagées politicas, para evitar divisoes nas dos setores dominantes que formariam um partido. H 0 Ato cional N? 3 forneceria novos mecanismos eleitorais para evitar 0 ca05 periédico em torno das eleigSes para os governos de Estados. ‘0 fim iminente do mandato_de_Cas' Gue 0 Estado dé Seguranca Nacional institucionalizasse, suas estrutu- Tas. A necessidade de forjar um aparato de Estado estavel e capaz de administrar a sucesséo foi 0 contexto dos confrontos que neste © periodo opuseram 0 grupo ESG/IPES e os setores de linhadura. Para legitimar tal aparato, julgava aquele grupo aconselliivel que 05 “Atos Institucionais fossem incorporados em lei constitucional. Assy ‘niu assim capital importancia a redagao de uma nova Constituicio. tides sem justa causa. A indenizacao oq para cada ano de trabalho na empresa. Iei a readmitilo e pagar-Ihe 0s salirios atrasados, além de arcar com 0s custos judiciérios. Com a concordincia do tratalhador, o empre ‘gador poderia deixar de readmiti-o, pagando-the 0 dobro da indentzario, nel .e0 de controle’ dos ponto de vista das empresas multinacionais, portanto, 0 sistema de estabilidade no emprego representava serio sacriticio do capital. Cabo lembrar aqui que o sistema governamental de controle dos salérios fixava 0 aumento indexado mdrimo a ser concedido anualmente 20s trabalhadores. Nao determinava, entretanto, 0 minimo, a ser perio- dicamente decretado pelo governo federal. As negociagdes entre os jientemente a questéo do piso salarial para determinada categor vase dificil para os empregadoresToc ttt tt tee ee = 0.0m ho emprogo fora tuna vito Gos soa tando 0 impacto da legislacao de cont oi tempo de servigo fol aisim voalments ebiabesen, atte significativamente 0 modo de pazamento das indenivaroes, Somme 0 programa do FGTS, os eupreyacores devom: depostar Gite wae cento do salirio mensal do trabalhador em uma conta em seu nome ais deposits consituen unt funda que sibeiser ae Goes ee Indenizapao do emprogedor. Ao ser demitiae, 0 trabainarer seceve indenizagso do sua propria tonta do GTS. inina ae musta = eee sidade doo empregador empatar grandes somay Ge Uma Yer ctr tans te toataies ‘or tectwowean> ae Sotwnaier (Oe exmpregadonss viresas oom ‘aso banda yorn emmniar rorsuecenge Ge peabeashens HSLUGEG. Meme MabeeG ae Set Pe His gorais, Toorlearenie, 0’ programa do FGTS € opsonal podendo & kchaiiatioas mutter! ma kencietcl de cockcatapn, w tae icon Mn pelt, che, she oie snctoeteces oa on ema oper pelo TOTS. © novo movimento sindical surgido em 1977 tem dedicado cada vee maior aiongao 20° problema da alta rolatividade oa forea. de Tldino’s Ge ti reperouseao nos salarios, Os sindiealoe tém per epeihemente denunsiado 9 FGIS por permitir que, para evtar o cenento de stmenios salariais, ag empresas dematam trabalnado- eae ieee dus datas de renovecio Contratual,adaitindo CuLros ree eee mls bautot Os tabalhadores aemitides sao extao readni- tidos por outras empresas da mesma industria para exercer fungoes ss por ese salurio mais baino, j6 quo 0 sndioe aplcado a um Biso inferior ‘Néo se pode superestimar a imporléncia do FOTS na viabilize g4o da politica de arrocho salarial do ‘Estado de Seguranga Nacional. crédito &s indiistrias, significa um incentivo extra an inv GTS tem assim servido & acumulacio de capital mediante o yotagéo seria publica e nominal. Os prefeitas de todas as capitais estaduais seriam nomeados pelos governadores; os demais prefeitos poderiam ser eleitos por voto popular secreto.' Do ponto ‘tie vista do Estado, 0 Ato Institucional Nr 3 era neces: sério para 0 controle dos estadas maiores e mais importantes daeam Nhe de ede PE bbb bw ee bPDD DREAD Db DDD HPO ww Q “periodo. Perdeu em 1966 sete membros no Congresso Nacic < ohas assembléias legislativas. As constantes modifica’ isdar controle em tod! 18 do poder pol ral € assim justiicado ém seu predmbuloy * Bolsiem. Tal Considerando ser impertosa a adogio de medidas tam se frustrem os superiores objetives’ ds Rerehugeey ne) Considerando a necessidade de preservar a trangiildade harmonia politica e social do pais; seat ee 1 Considerando que a edicio do Ato Insttuelonal Nt 9 estabeleceu eleigtes indiretas para Presidente e Vice Presidente’ da Republics; Gonsiderando que & impreseindivel se estenda i elelobo dos go- vernadores e vicegovernadiores de Estado 0 processe. nstiuso para a eleigdo do Presidente e do Vice Presidente da Republic; Considerando, mais, que & conveniente & sequranga nacional al- terarse 0 processo de escolha dos Prefelios dos Muniipios das Capliais de Estado (...)." As elelotes indiretes por parte das assembisias Jegsltivas_perml- tiram maior contsole dos Executives esta Se necessério por meio de expurgos seletivos. Desse modo, embora escorado na linguagem da legalidade, 0 novo proceso eleitoral quase equivalia a designacéo dos governadores de estados pelo governo federal. politica foi iteda_pela_cassa- A_représentagéo_politica_fol_constantemente_limitada_pela_cassa. cio de mandatos_eleitorais-da oposigao. Uma ves. ongatieads om tido lege posical 9B voltou @ sofrer expurgos, ne partido legal de oposiczo, 0 MD) gos, nesie aco dificacces eleitoral, assim como os reiteradios expurgos no partido, 5 no MDB um intenso debate interno quanto 4 validade ‘Yénbia, Alguns de seus membros dofenderam ‘sua disso © Yéneia. Alguns_de_scus : 7 : Sntra’ as iniciativas arbitrdrias do governo, é derradeiro protest contra as como maneira de demonstrar 0 car sistema. Sprint do Alo Snstuclooal Ne 3, 044, 100 ‘ter na realidade unipartidéria do A participagio do MDB nas eleigées de 1966 tol Umitada mio w OF sua incepacidade de se organizar em todos os Estados como pelo cancelamento em larya escala dos reyistros de candtatos por ele apresentados. Cabe lembrar que a Lal das Tnolog:bilulades autor zava o impedimento da candidatura de todo aquele considerado incompativel “com os objetives da Revolucio” ou com alguma outra exigéncia. Somente no FSiado da Guanabara, doz candidates db MDB tiveram negado seu direito de concorrer, sod a acusicio de serem “subversivos”." No Estado do Rio de Janeiro, seis dos pry cipais candidatos treze indicados do MDB foram amearados de impugnacéo pouco antes do pravo final para registro. Segundo um observador, (...) 0s procuradores, na Justica Bieitoral, em todo o pais, desen- cadearam violenta ofensiva contra 0 registro de candidatas As elei- Ses para deputados federais e estaduais e senadores, marcadas ewe eepara 15 de novembro. Impugnaram candidates até pelo motivo Go “certa feita, em piblico, chamar © Presidente Castelo Branco ‘um partido de oposicle ou astm, para @ redacio de uma consiitaigao altamente autoritaria, destinada a institucional: zar 0 Estado de Seguranca Nacional. Mas a rapida sucessio de atos complementares e decretosieis, assim como as tentativas do governo de limitar a participacéo do inumi cassando 0 mandatos de seis deputados gerantira publicamente_ao Presidente da_Camara_De Fucio Cardoso (ARENA) que nao mais haveria cassac m8 ela Pe ee aon an rem tl Car De Seuinen a tect ome ns 2 ae care o oenonte Char om Ben maa ety do preonns of 2S (8S spat fadicidrio — que teve um dos ds punigdes — seré chamado 8 {ima vex que o lider do MDB, Sr. de outubro. de 19660. ‘echando, 0. Coneresso. 7 forcado, 0 presidente Tero predmbulo do ato complementar justificasse um gesto de coer ao com a linguagem da democracia: turbar préximo pleito de 15 de novembro, embora comprome tendo 0 prestigio © a autoridade do proprio Poder Leyislativo, resolve [0 Presidente da Republica] baixar 0 seguinte ato com plementar."* Com 0 Congresso fechado, 0 governo podia concentrar todas a5 ‘suas ateng6es nas préximas eleig6es para 0 Congresso e as assembiéias esiaduais. O MDB, como dissemos, nao teve condi¢ées de participar em toda parte, e sua caropanha foi drasticamente restringida pelos Soméntar certos assuntos, 0. Juizes eleitorais do Rio Grande do Sul chegaram a protestar contra a usurpagio de suss atribuigSes pelo Secretério de Seguranca,"* EES 5 wt 103‘ Vos BAAN) was DEER be b bbb b Bb A eae a ak a a b ib ybRDRE Bo Ra a mas, por falta de temp, poucas ainda cheya a Incorporate wo Depuiados © aS assembleias lpisativas a diforeapa tal saer terem repercutido mais as impugnagtes de candidates, a revuse de participar e as cassagdes; a ARENA obteve 63,9% dos votos validos para a Camara, contra 36% do MDB, © 641% dos votes valilos pare as assembléias estaduais, contra 35, 1, Sobre a Separagio de Poderes (0, pois 11,6% dos votos para o Senado foram brancos, anulados. Na votec3o para a Camara dos Deputacos as percentagens clevaram'se para 14.2% de brancos e 6,8% de nulos, enquanto nas assembléias estaduais foram de 12,1% de brancos e 6,5% de nulos." Em_muitos lugares © processo de votago foi_conduzido em clima dé_intimidapdo militar. Tropas ocuparam cidades de Pernambuco, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul, e constituiram presonca visivel na maior parte das capitais. Além disso, houve generalizadas acusagées de corrupgéo @ compra de votos nas regioes rurais. Avé mesmo o Deputado Francelino Pereira, recémeleito pela ARENA, “fol uma vergonha 0 que ocorreu no ultimo pleito; nunca Zo eleitoral no estado. A compra de votos foi feita ostensiva e desavergonhadamente”."* A vitéria da ARENA, 0 fechamento do Congreso mento geral_da oposicso deram 20 Hstado_de_ See: iaior warren Ge tenobfa para formulat a nova Congresso_ainda_era considers © Poder Legislative }4 fora conslderaveimente debititado pela trans o ent