N° Q){ 4 -2018-VIVIENDA
Lima, 18 ENE, 2018
VISTO, el Informe N° 072-2017-VIVIENDA/VMVU-DGADT de la Direccién
General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnolégico, el Memorando N° 37-
2018/VIVIENDA-OGPP y el Informe N° 042-2017-VIVIENDA/OGAJ de la Oficina
General de Asesoria Juridica;
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, tiene la
finalidad de establecer el marco legal para la promocién, proteccién y realizacién, en
condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad,
promoviendo su desarrollo e inclusién plena y efectiva en la vida politica, econémica,
social, cultural y tecnolégica;
Que, la Cuarta Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad dispone que el Poder Ejecutivo aprueba un
Plan Nacional de Accesibilidad dirigido a adecuar progresivamente el entorno urbano,
las edificaciones, el transporte y las comunicaciones para la persona con
discapacidad;
Que, el articulo 76 de! Reglamento de Organizacion y Funciones del Ministerio
/ de Vivienda, Construccién y Saneamiento aprobado por Decreto Supremo N° 010-
2014-VIVIENDA modificado por el Decreto Supremo N° 006-2015-VIVIENDA,
establece que la Direccién General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnolégico, es el
6rgano de linea del Ministerio responsable de normar, promover y supervisar en
materia de accesibilidad de las personas con discapacidad, madres gestantes y
adultos mayores, asi como contribuir con la innovacidn, calidad y desarrollo de
tecnologias en las materias de su competencia;
Que, mediante Acta suscrita el 21 de diciembre de 2017 el Grupo de Trabajo
Multisectorial encargado de la Elaboracién del Plan Nacional de Accesibilidad 2018 -
2023 con la participacién de los representantes de la sociedad civil se aprobé el Plan
Nacional de Accesibilidad 2018 - 2023;
Que, el numeral 12.1 del articulo 12 del Reglamento de la Ley N° 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad, aprobado mediante Decreto Supremo N°
002-2014-MIMP establece que en el marco del derecho a la consulta, previamente a la
adopcién de normas legislativas y administrativas, politicas y programas sobre
cuestiones relativas a la discapacidad, éstas deben ser difundidas por un plazo no
menor de treinta (30) dias, conforme a lo establecido en el articulo 14 del Decreto
Supremo N° 001-2009-JUS, periodo en el cual las organizaciones de y para personas
con discapacidad formulan las observaciones correspondientes; Que, en atencién a las disposiciones antes mencionadas corresponde expedir
Resolucién Ministerial que disponga la publicacién del Proyecto de Decreto Supremo
que aprueba el Plan Nacional de Accesibilidad 2018 - 2023, a efectos de recibir las
sugerencias y comentarios de las entidades puiblicas y privadas, y de la ciudadania en
general, durante el plazo de treinta (30) dias;
De conformidad con la Ley N° 30156, Ley de Organizacién y Funciones del
\ Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento; el Reglamento de Organizacion y
Funciones aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA modificado por el
“a Decreto Supremo N° 006-2015- VIVIENDA; la Ley N° 29973, Ley General de la
\ Persona con Discapacidad y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°
+ 002-2014-MIMP; y, el Reglamento que establece disposiciones relativas a la
Publicidad, Publicacién de Proyectos Normativos y Difusién de Normas Legales de
Cardcter General aprobado mediante Decreto Supremo N° 001-2009-JUS;
SE RESUELVE:
Articulo 1.- Publicacién del Proyecto
Dispongase la publicacién del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
swag’ Plan Nacional de Accesibilidad 2018 - 2023, en el Portal institucional del Ministerio de
saz. Vivienda, Construccién y Saneamiento (www-vivienda.gob.pe), a efectos de recibir las
& propuestas y comentarios de los interesados, durante el plazo de treinta (30)
a ey) Articulo 2.- Consolidacién de informacion
A La Direccién General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnolégico del Ministerio
de Vivienda, Construccién y Saneamiento es la unidad orgénica encargada de recibir,
procesar, evaluar e incluir, de ser el caso, las propuestas y/o comentarios
presentados, a través del correo electronico dgadt@vivienda.gob.pe.
Registrese, comuniquese y publiquese N° -2018-VIVIENDA
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE
ACCESIBILIDAD 2018 -2023
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, los articulos 2° numeral 2.2 y 7° de la Constitucién Politica de! Peri,
declaran la obligacién del Estado de garantizar el respeto a la dignidad de la persona
con discapacidad y a obtener un régimen legal de proteccién, atencién, readaptacion y
seguridad;
Que, el articulo 4° de la Ley N° 29158, Ley Orgénica del Poder Ejecutivo,
establece que es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, disefiar y supervisar las,
politicas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas
las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno;
Que, la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, tiene por
finalidad establecer el marco legal para la promocién, proteccién, realizacion, en
Condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo
su desarrollo e inclusién plena y efectiva en la vida politica, econémica, social, cultural
y tecnolégica:
Que, la Cuarta Disposicién Complementaria Final de la referida norma dispone
que el Poder Ejecutivo aprueba un Plan Nacional de Accesibilidad dirigido a adecuar
progresivamente el entorno urbano, las edificaciones, el transporte y las
‘comunicaciones para la persona con discapacidad;
Que, la Novena Disposicién Complementarias de la Ley N° 29973, Ley de la
Persona con Discapacidad, dispuso la creacién de la Direccién Nacional de
Accesibilidad dentro del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de
Vivienda, Construccién y Saneamiento, como direccién encargada de disefiar, normar,
promover, supervisar, evaluar y ejecutar la politica sectorial en materia de accesibilidad
para personas con discapacidad, madres gestantes y personas adultas mayores,
estableciendo las condiciones necesarias para su adecuado funcionamiento;
Que, el articulo 76° de! Reglamento de Organizacion y Funciones del Ministerio
de Vivienda, Construccién y Saneamiento aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-
VIVIENDA, incorporé dentro de la estructura orgénica del Ministerio de Vivienda,
Construccién y Saneamiento a la Direccién General de Accesibilidad y Desarrollo
Tecnologica, como érgano de linea responsable de normar, promover y supervisar en
materia de accesibilidad de las personas con discapacidad, madres gestantes y adultos mayores, asi como contribuir con la innovacién, calidad y desarrollo de tecnologias en
la materias de su competencia;
Que, la responsabilidad de aprobar el Plan Nacional de Accesibilidad, recae en
el Poder Ejecutivo, y que el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, a
través de la Direccion General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnolégico ha promovido
la conformacién del Grupo de Trabajo Multisectorial que tuvo a su cargo la elaboracién
de la Propuesta del Plan Nacional de Accesibilidad, el mismo que aprobé el Plan con
la participacion activa de los representantes de la sociedad civil,
Que, el referido Grupo de Trabajo ha propuesto que se conforme una Comision
Multisectorial Permanente que se encargue del seguimiento y monitoreo de las acciones
propuestas en el Plan Nacional de Accesibilidad 2018-2023, a fin de lograr su
implementacién por parte de cada uno de los sectores involucrados;
De conformidad con lo establecido en los articulos 2° numeral 2.2 y 7° de la
Constitucién Politica del Peru; la Ley N° 29158,Ley Orgénica del Poder Ejecutivo; la Ley
N° 30156, Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcoi6n y
Saneamiento; el Reglamento de Organizacion y Funciones aprobado por Decreto
Supremo N° 070-2013-PCM: y el Reglamento de la Ley General de la persona con
Discapacidad, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 002-2014-MIMP.
DECRETA’
Articulo 1. Aprobacién
Apruébese el Plan Nacional de Accesibilidad 2018-2023, que como anexo
forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Articulo 2, Ambito de Aplicacién
El Plan Nacional de Accesibilidad 2018-2023 es de aplicacién en los tres
niveles de gobiemo y en los distintos sectores y entidades involucradas.
Articulo 3. Financiamiento
Las acciones necesarias para la implementacién y desarrollo del Plan Nacional
de Accesibilidad 2018-2023, a cargo de las entidades competentes, se financian con
cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Publico.
Articulo 4. De la constituci6n de la Comisién Multisectorial Permanente
Constitiyase la Comisién Multisectorial Permanente encargada del
seguimiento y monitoreo de las acciones sefialadas en el Plan Nacional de Accesibilidad
2018-2023, con Ia finalidad de lograr su implementacién por parte de los sectores
involucrados. Esta Comisién Multisectorial estaré adscrita al Ministerio de Vivienda,
Construcci6n y Saneamiento. Articulo 5. De la conformacién de la Comisién Multisectorial Permanente
La Comisién Multisectorial Permanente estard conformada por los siguientes
miembros:
~ _Unluna representante del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento,
quien la presidira,
- _Uniuna representante de la Presidencia del Consejo de Ministros.
- _Unluna representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- _Uniuna representante del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
~ _Un/una representante del Ministerio de Salud,
- Uniuna representante de! Ministerio de Educacién
- _ Uniuna representante del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo.
~ _ Uniuna representante del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
- _Uniuna representante del Ministerio de Cultura.
- Unvuna representante del Ministerio de Desarrollo e Inclusién Social
~ Unluna representante del Ministerio de Economia y Finanzas.
~ Unluna representante de! Consejo Nacional para la Integracién de la Persona
con Discapacidad — CONADIS.
Articulo 6.- De la designacién de los miembros de la Comi
‘Multisectorial Permanente
La designacién de los miembros de la Comision Multisectorial Permanente sera
mediante Resolucién Ministerial del sector que corresponda, debiendo notificarse dicho
acto al Despacho Viceministerial de Vivienda y Urbanismo del MVCS, en un plazo no
mayor a los cinco (5) dias hdbiles, contados a partir de la fecha de publicacién de la
presente norma.
n
Articulo 7. De los representantes aiternos
La entidades del Estado sefialadas en el articulo 4, mediante resolucién de su
titular, podran designar a dos (2) representante altemno, en el término de siete (7) dias
habiles contados a partir del dia siguiente de publicado el presente Decreto Supremo.
Articulo 8. Participacién de otras entidades e instituciones
Por acuerdo de la mayoria de los integrantes de la Comision Multisectorial
Permanente se podré invitar a patticipar en sus sesiones a representantes de los
Gobieros Regionales, de los Gobiemos Locales, y otras entidades piblicas y privadas
y de la sociedad civil.
La participacién de los invitados no se contabilizaré para efectos de! quorum,
ni para la adopcién de acuerdos. Articulo 9. De la Secretaria Técnica
La Direccién General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnolégico del Ministerio
de Vivienda Construcci6n y Saneamiento, actuaré como Secretaria Técnica de la
Comisién Multisectorial.
Articulo 10. De las Funciones de la Comisién Multisectorial Permanente
La Comision Multisectorial Permanente tendré las siguientes funciones:
a) Ejercer la labor del apoyo al seguimiento y monitoreo del Plan Nacional
de Accesibilidad.
») Coordinar y articular la implementacién de las acciones contenida en el
Plan Nacional de Accesibilidad.
©) Elaborar informes anuales de los avances del Plan Nacional de
Accesibilidad.
4) Coordinar con los pliegos respectivos a fin de garantizar la programacion
y priorizacién de los recursos necesarios para la ejecucién de Plan
Nacional de Accesibilidad
©) Coordinar con los gobiernos regionales y gobiernos locales; a fin de que
dentro del marco de sus funciones y competencias, incorporen los
objetivos del Plan Nacional de Accesibilidad, en sus politicas regionales y
locales, pudiendo establecer a su vez planes regionales y locales dentro
el marco del referido Plan
f) Coordinar con los demas sectores del Estado la realizacién de acciones
que contribuyan de manera eficaz al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Accesibilidad,
9) Canalizar los aportes de la Sociedad Civil, por intermedio de la Secretaria
Técnica, para el monitoreo y seguimiento del Plan Nacional de
‘Accesibilidad
Articulo 11. De la instalacién de la comisién Multisectorial Permanente
La Comision Multisectorial debera instalarse en un plazo no mayor de (10) dias
habiles siguientes de publicado el presente Decreto.
Articulo 12. Publicacién
Publiquese el presente Decreto Supremo y su anexo, en el Diario Oficial El
Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional
del Ministerio de Vivienda Construccién y Saneamiento (www vivienda gob. pe).
Articulo 13. Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Presidente de! Consejo de
Ministros, el Ministro de Vivienda, Construccién y Saneamiento, el Ministro de
Transportes y Comunicaciones, la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministro de Salud, el Ministro de Educacién, el Ministro de Trabajo y promocién del
Empleo, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, e! Ministro de Desarrollo &
Inclusion Social y la Ministra de Economia y Finanzas
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Presidente Constitucional de la Republica
MERCEDES ARAOZ FERNANDEZ
Presidente dei Consejo de Ministros
‘CARLOS RIGARDO BRUCE MONTES DE OCA
Ministro de Vivienda, Construcci6n y Saneamiento.
ANA MARIA CHOQUEHUANCA DE VILLANUEVA
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
BRUNO GIUFRA MONTEVERDE
Ministro de Transportes y Comunicaciones
FERNANDO D'ALESSIO IPINZA
Ministro de Salud
IDEL VEXLER TALLEDO
Ministro de Educacion
ALFONSO GRADOS CARRARO
Ministro de Trabajo y Promocién del Empleo
ENRIQUE MENDOZA RAMIREZ
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
‘SALVADOR ALEJANDRO JORGE DEL SOLAR LABARTHE
Ministro de Cultura
FIORELLA MOLINELLI ARISTONDO
Ministra de Desarrollo e Inclusién Social
CLAUDIA COOPER FORT
Ministra de Economia y Finanzas EXPOSICION DE MOTIVOS
PLAN NACIONAL DE ACCESIBILIDAD
1. Antecedentes y problematica
La accesibilidad es la caracteristica de acceso, utiizacién, disfrute, interaccion y
comprensién de manera digna, auténoma, cémoda y segura en cualquier espacio,
equipamiento y/o servicio, para que cualquier persona en su actividad humana de
movilidad, comunicacién 0 entendimiento se desarrolle. Es asi, que una inadecuada
accesibilidad en el entorno urbano, edificaciones, transporte, salud, informacién y
comunicacién, entre otros, impacta con diferente intensidad a una importante
proporcion de ciudadanos, hasta ahora invisible a las politicas publicas.
Para estimar la poblacién a quienes afecta directa o indirectamente las condiciones
de accesibilidad se han utllizado cifras del Instituto Nacional de Estadistica e
Informética - INEI, hasta junio de 2016. En ese sentido, se conoce que el ntimero
de personas con discapacidad en el Peri, para quienes la accesibilidad es
‘fundamental’, es de aproximadamente de 1.6 millones; ademds, el grupo de
personas para quienes la accesibilidad es “necesaria’, es decir: a) Aquellos que
pertenecen al segmento del Adulto Mayor que es de 3 millones (2.2 millones no son
personas con discapacidad); b) Madres Gestantes que en el afio fueron 616 mil, c)
Nifios de entre 0 a 5 afios, 3,5 millones; y d) Los familiares de personas con
discapacidad y adulto mayor; por lo tanto la poblacién vulnerable al problema de la
accesibilidad representa el 33.1% de los habitantes del pais, es decir que afecta
aproximadamente a 10.3 millones de peruanos.
Por ello, se debe hacer notar que todas las actividades en las que participa el ser
humano (educativas, laborales, recreacionales, de transporte, etc) han sido
planeadas para realizarse en ambientes fisicos que se ajustan a los requerimientos
y necesidades de las personas que no estan afectadas de discapacidad. Su
planificacién, por lo tanto, ha respondido a una imagen del ser humano sin
deficiencias fisicas, sensoriales 0 mentales. Histéricamente, ese entorno ha sido
hostil con las personas que sufren de alguna discapacidad, La falta de ambientes
fisicos, medios de transporte y comunicacién e interaccién adecuados a las
necesidades de las personas con discapacidad ha desencadenado, primero, su
marginacion y, luego, su exclusion de todos estos procesos sociales,
presenténdose tales déficits de organizacién de la estructura social como el
principal impedimento para que este sector de la poblacién acceda al goce y
ejercicio pleno de sus derechos y libertades.
Con el propésito de hacer frente a esta situacién de exclusion y marginacién
derivadas de la inadecuacién del entomo social, la Constitucién Politica de 1993,
establece en su articulo 7° la obligacién estatal de promover y asegurar el pleno
ejercicio de todos los derechos y libertades fundamentales de las personas con
discapacidad, mediante un régimen legal de proteccién que, entre otras cosas,
también comprenda la tarea de tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organizacién o empresa privada discrimine por motivos de
discapacidad’.
2. Marco juridico y andlisis de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta
El Estado Peruano observando lo establecido en la Convencion de los Derechos de
las Personas con discapacidad, instrument normativo internacional, ratificado
mediante Decreto Supremo N° 073-2007-RE, se ha comprometido en asegurar y
promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacién alguna,
adoptando las medidas legislativas y administrativas pertinentes para hacer
efectivos los derechos reconocidos en la mencionada Convencién,
Asimismo, el mencionado acuerdo internacional, reconoce la importancia de la
accesibilidad en el entomo fisico, siendo ademas un Principio General, por el cual
se establece que las personas con discapacidad pueden vivir en forma
independiente y participar plenamente en todos los aspectos de su vida, adoptado
los Estados Partes las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas
ccon discapacidad, en igualdad de condiciones con las demas, al entomo fisico, el
transporte, la salud, la informacién y las comunicaciones, y otros servicios e
instalaciones de uso piblico tanto en zonas urbanas como rurales, lo cual incluye
la identificaci6n y eliminacién de obstaculos y barreras de accesibilidad.
La Constitucién Politica del Pert refiere que la persona incapacitada? para velar pot
si misma a causa de una deficiencia fisica tiene derecho al respeto de su dignidad
y a un régimen legal de proteccién, atencién, readaptacion y seguridad; en ese
sentido, el Estado asume la obligacién de adoptar medidas positivas adecuadas
para reducir las desventajas estructurales, arquitecténicas y urbanisticas, a fin de
conseguir los objetivos de su plena participacion e igualdad dentro de la sociedad
Tales medidas comprenden la realizacién 0 el establecimiento de ajustes en el
entorno social en el que se desenvuelven las personas con discapacidad. Una
exigencia de tal naturaleza, ademas del derecho a la igualdad, se deriva del derecho
reconocido en el inciso 22) del articulo 2° de la Constitucién Politica de 193°; este
articulado en relacién con las personas con discapacidad, garantiza que los
espacios pibblicos 0 privados, de uso abierto al péblico, tenga la infraestructura
adecuada que les permita el goce y ejercicio de sus derechos fundamentales y de
cualquier otra clase (derechos obtenido a través de normas legales 0
consuetudinarias)
Por ello, hace algunos pocos afios, con la finalidad de promover el reconocimiento
y el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, a través de
» Convencién sobre los Derechos de la Persona con Discapacidad. Articulo 4"
comprometen @ asegurr y promover el pleno eercicio de todos los derechos humans y is ibertades fundamentales|
elas personas con dscapackla sin dserminacién alguna por molvos de dscapaciad. Ata fi, los Estados Pates se
‘omprometen 2.) ) Tomar tod as medidas perinentes pera que ninguna poreona,organizacén o empresa privada
‘isetmine por moives de lscapacisa.
Dae entenderse que con la acon dela Ley N° 29973 "Ley General de la Persona con Discapaciad el tin
adecunde es “persone con ciscapacidad”conforme al estableedo en el Aiculo 2" de la cltada norma, ol cual esablece
fue: "La persona con dscapacidad es aquela que tene una o mas deficiencies Msicas, sensoriales, mentales ©
Inelecuales de cardcter permanente que. a interactuar con diversas barreras scttudnalesy del ertaro, no ejorza ©
pueda verse impedida en el ejrcicio do gus dorachee y el incusionplena y efectva en la sociedad, en igualdad de
ondicones que las demas”
SConstivetén Polica del Pert 1983, Aicuo 2° (rciso 22)- Ala pa, a la tanqulad, al dsfute del ep libre y a
ddescanso, asi como a govar de un ambiente equibrado y adecuado al desarallo da su vida
Los Estados Partes se An:
acciones de corto, mediano y largo plazo, el Estado Peruano, advirtié la necesidad
de declarar el “Decenio de la Persona con Discapacidad’, con el objeto de
evidenciar la importancia y trascendencia social del tema y reflejar la voluntad
politica del Gobierno de lograr cambios sustantivos que permitan mejorar la calidad
de vida de las personas con discapacidad. En consecuencia, mediante Decreto
‘Supremo N° 015-2006-MIMDES, se deciaré el "Decenio de las personas con
Discapacidad en el Peri (2007 - 2016)", con el fin de incentivar el conocimiento y
reflexién a nivel nacional sobre el tema de la discapacidad, debiendo todos los
sectores y niveles de gobierno impulsar programas, proyectos y acciones
encaminadas a alcanzar la inclusion y la participacion plena de las personas con
discapacidad en todos los aspectos de la sociedad,
‘Ademés, en el afio 2012, se publicé la Ley N° 29973 "Ley General de la Persona
con Discapacidad”, cuya finalidad es establecer el marco legal para la promocién,
proteccién y realizacién de la persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo
inclusion plena y efectiva en la vida politica, econémica, social, cultural y
tecnolégica, disponiendo especificamente en su articulo 15° que la persona con
discapacidad tiene derecho a acceder, en igualdad de condiciones que las demés,
al entomo fisico, los medios de transporte, los medios de informacién, tecnologia y
las comunicaciones de la manera mas auténoma y segura posible
En ese mismo sentido, la citada Ley dispone la creacién de la Direccién Nacional
de Accesibilidad dentro del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, encargada de
diseftar, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la politica sectorial en
materia de accesibilidad para las personas con discapacidad, madres gestantes y
adultos mayores, disposicién que debe ser concordada con Io establecido en el
Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, el cual aprueba el Reglamento de
Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcci6n y Saneamiento,
el cual sefiala que la Direccién General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnologico,
es el 6rgano de linea responsable de normar, promover y supervisar en materia de
accesibilidad de las personas con discapacidad, madres gestantes y adultos
mayores y que tiene como una de sus principales funciones, promover las
condiciones de accesibilidad en la edificacién de infraestructuras para las personas
con discapacidad, adultos mayores y madres gestantes.
Con la dacién de esta norma, el Estado Peruano busca establecer las condiciones
necesarias para garantizar el cumplimiento del derecho a la accesibilidad de las
personas con discapacidad, en concordancia a las disposiciones establecidas en la
Convencién sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, considerando,
ademés, lo establecido en la Cuarta Disposicién Complementaria Final de la Ley N°
29973, la misma que dispone que el Poder Ejecutivo en su conjunto aprueba el Plan
Nacional de Accesibilidad, dirigido a adecuar progresivamente el entorno urbano,
las edificaciones, el transporte y las comunicaciones para la persona oon
discapacidad
is costo benefici
Se considera que la propuesta normativa conlleva beneficios de caracter social,
econémico, urbanistico y legal, puesto que el marco normative de proteccién legal
de la persona con discapacidad se ampliaria,
Asimismo, con la aprobacién del Plan Nacional de Accesibilidad como instrument
orientador para la gestion piblica se busca que la adopcién de decisiones en la gestion del Gobierno Nacional y Gobiemios Subnacionales consideren dentro de
sus factores a las personas con discapacidad, a fin de adecuar progresivamente el
entorno urbano, las edificaciones, el transporte y las comunicaciones, para lograr
un desplazamiento aut6nomo, seguro, libre de obstaculos y reconociendo el valor
dignidad de este grupo vulnerable conforme con lo establecido en el articulo 7° de
la Constituci6n Politica de! Peri de 1993.
Andlisis dol impacto de la vigencia de la norma en la legislacién nacional
La presente norma tiene como objeto cumplir con la obligacién legal contenida en
la Cuarta Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 29973 “Ley General de
la Persona con Discapacidad”.
Asimismo, se desprende un impacto positivo en la legislacién vigente, pues permite
implementar una politica publica de cardcter nacional que reconoce Ia limitada
libertad, autonomia, autodeterminacién y dignidad de un grupo vulnerable que ha
sido victima invisible de la indiferencia de la sociedad, revalorando asi su dignidad
‘como sujeto de derecho. Plan Nacional de Accesibilidad,
2018 — 2023
Propuesta - Documento de Trabajo
Grupo de Trabajo Multisectorial~ PNA Grupo de Trabajo Multisectorial - PNA
Tabla de contenidos
Glosario
IPRESENTACION
MARCO CONCEPTUAL
La discapacidad
Modelos conceptuales sobre discapacidad y su evoluciSn
Larelacién entre discapacidad y accesibiidad
La accestblidad como una respuesta ala dversidad funcional de las personas
La accesibilidad es hacer frente a las barreras del entorno
Estrategias de intervencién en accesiblidad
Mecanismos para alcanzar la accesiblidad universal
Laaccesiblidad genera impactos
‘Algunas razones més pars aumentar a accesibiidad
IIEL DIAGNOSTICO DE LA ACCESIBILIDAD EN EL PAIS.
Poblacion 8
Las Personas con Dicapadidad 9
Las OMAPED en elPerd. 3
Proyectos de Invern Publica para Te Acestiidad 4
Barreras ala Accesibidac: 26
Planiieaciny Programacién de Tos Sectores 34
IV MARCO NORMATIVO_ 38
Marco Normativo Nacon 38
Leyes 38
Otras normas 38
Marco Normativo internacional 38
Planes de Accién Global 38
VENFOQUES DEL PLAN - *
Elenfoque de Derechos Humans a
Elenfoque intergeneracional *
El enfoque indusWvo paral Gestién del Riesgo de Desastres 2
Elenfoque Territorial 8
Elenfoque de interculturaidad 3
Elenfoque de Género 8
VIVISION Y MISION ——____________“#
Visién “
Misién Mulsectoria “4
VIIEJES ¥ OBJETIVOS ESTRATEGICOS 45
‘lll MATRIZ DEL PLAN NACIONAL DE ACCESIBILIDAD 2018 ~2025 46
EJE ESTRATEGICO &: nstituionalidad parla Accesibiidad 6
JE ESTRATEGICO 2: Gestién y Acondicionamiento para la Accesibilidad °
JE ESTRATEGICO 3: Gestién del Conocimiento para la Accesibilidad °o
IX MECANISMO DE GESTION DEL PLAN 1
omisién Multisector paral Accesibildad Universal 1
Sistema de Supervision, Monitreo yEvaluacin del PNA —_ 1
BIBLIOGRAFIA — 2
ANEXOS ° Grupo de Trabajo Multisectorial— PNA Grupo de Trabajo Multisectorial~ PNA
Glosario
Accesibilidad: Asegurar el acceso de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con las
demasal entorno fisco, los medios de transporte, la informacién yas comunicaciones y 2 otros servicios
e instalaciones ablertos al publico o de uso publica, tanto en zonas urbanas como rurales, a fin de que
puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida. (El
Reglamento de la Ley N* 29973, Ley General dela Persona con Discapacidad).
Las Barreras:
Las barreras son cualquier impedimento u obstculo que limita o impide el acceso, utizacién, disfrute,
interaccién y comprensién de manera normalizada, digna, cémoda y segura de cualquier espacio,
equipamiento ylo servicio. La OMS considera que las barreras se presentan en edificios y calles, en el
transporte pblico, en la informacién y la comunicacién y, en la informacién y la tecnologia.
Accesibilidad Universal
La Accesibilldad Universal consiste en planear, proyectar, construir, rehabiltar y conservar el entorno
demode que tenga en cuenta las necesidades y los requerimientos de cualquier persona sea cual sea st
‘edad, cicunstancia o capacidad. Busca facilitar el desenvalvimiento y uso del entoro por cualquier
persona, desde caracteristicas como la comodidad, seguridad y autonomia personal. La AU abarca los
“Ambitos de la edificacién, las vias y espacios puiblicos, parques y jardines, entorno natural, transporte,
sefializacién, comunicacién y prestacién de servicios. Se logra a través del Disefio Universal y el Ajuste
Razonable.
Disefio Universal
iseFio de productos, entornos, programas y servicios que puedan usar todas las
personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptaci6n ni disefio especializado.
(Reglamento de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad)
Ajuste Razonable: Las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas requeridas en un caso
particular que, sin imponer una carga desproporcionads o indebida, sirven para garantizar 2 la persona
con discapacidad el goce 0 ejercicio, en igualdad de condiciones con los dems, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales. (Reglamento de la Ley N* 29973, Ley General de la Persona con
Discapacidad).
Se reallza Ajuste Razonable cuando falla el disefio universal y medidas de accesibilidad para tener en
cuenta las necesidades especificas de une persona. Es una estrategia para le satisfaccidn de la
accesiblidad de carécter particular.
Principios del disefio Universal:
1. Igualdad de uso, El disefio debe ser facil de usar y adecuado para todas las personas,
independientemente de sus capacidades y habilidades.
2. Flexibilidad, £| disefio se acomoda a una amplia gama y variedad de capacidades
Individuales. Acomoda alternativas de uso para diestros y zurdos.
3. Uso simple y funcional, 1 disefio debe ser fécil de entender independiente de le
experiencia, conocimientos, habilidades 0 nivel de concentracién del usuario. Elimina
complejidad innecesaria. El disefio es simple en instrucciones e intuitivo en el uso.
3° Grupo de Trabajo Multisectorial - PNA
4 Informacién comprensible, El disefio debe ser capaz de intercembiar informacién con el
usuario, independiente de las condiciones ambientales o las capacidades sensoriales del
mismo. Utiiza distintas formas de informacién (gréfica, verbal, técti). Proporciona e!
contraste adecuado entre la informacién y sus alrededores (uso del color), y dispositivos 0
ayudas técnicas para personas con limitaciones sensoriales.
5. Tolerancia al error, El disefio reduce al minime los peligros y consecuencias adversas de
acciones accidentales o involuntaras. Dispone los elementos de manera tal que se reduzcan,
las posibllidades de riesgos y errores (proteger,alslar o eliminar aquello que sea posible
riesgo). Minimiza las posibilidades de realizar actos inconsclentes que impliquen riesgos.
6. Bajo esfuerzo fisico, El diserio debe poder ser usado eficazmente y con el minimo esfuerzo
posible. Permite al usuario mantener una posicién neutral del cuerpo mientras utllza el
elemento. Minimiza las acciones repetitivas y el esfuerzo fisico sostenido.
7. Dimensiones apropiadas, Los tamatios y espacios deben ser apropiados para el alcance,
manipulacién y uso por parte del usuario, independientemente de su tamafio, posicién 0
‘movilidad. Otorga unallinea clara de visién y alcance hacta os elementos, para quienes estén
de pie 0 sentados. Adapta opciones para asir elementos con manos de mayor 0 menor
fuerza y tamafio.
Cadena de Acces ' la continuidad en el acceso a los espacios que permite conectar lugares y
servicios, sin barreras. implica la adecuacién del entorno donde desarrollamos nuestras actividades y la
climinacién de barreras en las edificaciones, en la ciudad y el transporte a fin de generar la articulacién
concatenada de actividades y servicios accesibles, contribuyendo al desarrollo de una sociedad en
igualdad de condiciones, con individuos que se desenvuelven con autonomia.e independencia
Entorno Seguro: Es el espacio en el cual la persona desarrolla cualquier actividad, que presenta
‘aracteristicas y condiciones que no implican peligro ni riesgo; incluyendo en este dmbito al medio
drcundante y todo lo que en él se halls.
Ergonomia: La ergonomia es la disciplina que se encarga del disefo y estudio de los lugares de trabajo,
_méquinas, herramientas, etc, y su adaptacién alas caracteristicasfsicas y psicoldgicas del trabajador,a
fin de evitar factores de riesgo que originen problemas de salud de tipo disergonémico,
Espacio de Aproximacién: Es el espacio, sin obstéculos, necesario para que toda persona pueda
maniobrar, aproximarse, ubicarse y utilizar elementos 0 equipamiento con seguridad y de lamanera mas
equitativa, auténoma y cémada posible, sin que interrumpa ninguna circulacién 0 que sea invadido por
alla,
‘Autonomfa personal
Fs la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia inicativa, decisiones personales acerca de
ed las actividades
céme vivie de acuerdo con
bsicas de la vida diara,
4e Grupo de Trabajo Multisectorial - PNA
Persona con Discapacidad: La persona con discapacidad es aquella que tiene una o més deficiencies
fisieas, sensoriales, mentales o intelectuales de caracter permanente que, al interactuar con diversas
barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el eferciclo de sus derechos y
suinclusion plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las demds. (La Ley N* 29973,
Ley General de a Persona con Discapacidad)
‘Tipos de Discapacidad: Se agrupa a los usuarios de acuerdo a la siguiente consideracién:
1 Discapacidad Mote: Es una condicién de vida que afecta el control y movimiento del cuerpo,
igenerando alteraciones en el desplazamiento, equillori, manipulacién, habla y respiracién de las
personas, limitando su desarrollo personal y social. Esta se presente cuando existen alteraciones en
los masculos, huesos, articulaciones o médula espinal, asf como por alguna afectacién del cerebro
cen el érea motriz impactando en la movilidad de la persona.
+ Discapacdad Sensoriak: Es aquella que comprende cualquier tipo de defcencla visual, auditva, ©
ambas, asl como de cualquier otro sentido, y que ocasiona agin problema en la comunicackin 0 el
lenguaie (como fa ceguera ylasordera), ya sea por disminucién grave o pérdida total en uno o més
sentidos.
'* Discapacidad Cognitivo — intelectual: Es aquella caracterizada por una disminucién de las funciones
‘mentales superiores tales como la inteligencia, el lenguaie y el aprendizaje, entre otras, as! como de
las funclones motoras. Esta discapacidad incluye 2 las personas que presentan dificultades para
‘aprender, realizar algunas actividades de la vida diaria, o en la forma de relacionarse con otras
personas. Ejemplo de lo anterior son el Sindrome de Down y el autismo.
+ Discapacidad Psicosociak: Se define como aquella que puede derivar de una enfermedad mental y
lestd compuesta por factores bloquimicos y genéticos. No esta relacionada con la discapacidad
cognitivointelectual y puede ser temporal o permanente. Algunos ejemplos son la depresién, la
esquizofrenia, el trestorno bipolar, entre otros.
Persona con Movilidad Reducida: Aquella persona que, de forme temporal o permanente debido @
enfermedad, edad, accidente, operacién quinirgica, genética o alguna otra condicién, realiza un
desplazamiento lento, difcll 0 desequilibrado. Este concepto incluye a nifos, nifias y adultos que
transitan con ellos oellas, mujeres en periodo de gestacién, adultos mayores, personas con equipaje 0
paquetes que impidan su adecuado traslado, asi como a la persona que la acompafia en dicho
desplazamiento.
Ruta Accesible: Ruta libre de barreras arquitecténicas que conectan los elementos yambientes pablicos
accesibles dentro de una edificaciin. (EI Reglamento Nacional de Ecificaciones ~RNE).
5e ®
Gi
me
Grupo de Trabajo Multisectorial~ PNA
I PRESENTACION
EI Plan Nacional de Accesibilidad, es un instrumento técnico-normativo que orienta la planificacién
transversal y concertada, desarrollado sobre la base de la politica nacional en materia de personas con
discapacidad. La accesibilidad es una condicién estrechamente vinculada con larelacién de las personas.
yentorno, cuyas caracteristicas condicionaran el acceso en igualdad de condiciones.
Es un asunto de agenda pilblica pendiente en la planificacién y ejecucién de acciones eneaminadas a
climinar barreras que limitan 2 la poblacién su ejercicio de derechos en condiciones de comodidad y
seguridad. Es indispensable, generar condiciones de accesiblidad con visién de conjunto, en todo el
‘mbito territorial del pats y en todas las regiones.
EI Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, en el marco de sus competencias, se constituye
en Ia entidad encargada de caordinar la elaboracién del Plan Nacional de Accesibilidad (Ley N° 29973
Ley General de la Persona con Discapacidad), mediante un proceso concertado y multisectorial con
objetivos estratégicos y acciones a ser ejecutadas por las entidades de los tres niveles de gobierno.
E1Plan Nacional de Accesibilidad, considera el compromiso del estado peruano en ia implementacién de
politicas y acciones para que la infraestructura y equipamiento en el medio urbano y rural de las
Gudades, retina las condiciones adecuadas de acceso de estas personas al entornofisico, al transporte,
ala informacién y alas comunicaciones, en igualdad de condiciones con las demés, estableciéndose la
iversidad aplicable ala norma y no la excepcién.
Eneste marco técnico-legel se busca asociar la actuacién coordinada de los tres niveles de gobierno a la
participacién de la actividad privada, como resultado de la aplicacién de las normas existentes sobre
‘accesibilidad para personas con discapacidad, permitiendo su inserci6n en un mercado competitivo.
Se otorga especial participacién de los/as usuariosfas, a través de sus organizaciones, con quienes se
realizaré la medici6n del impacto de las acciones implementadas.
£1 Plan Nacional de Accesibilidad, ha sido elaborado con la participacién de los diferentes sectores del
Estado y representantes de la Sociedad Civil Grupo de Trabajo Multsectorial - PNA
I MARCO CONCEPTUAL
La accesibllidad es un medio (o un instrumento) que facta alos seres humanos ejercer su cludadania..
Si no hay accesibilidad, no es posible que las personas, en especial las personas en situacién de
discapacidad, hagan uso pleno de sus derechos como al trabajo, la salud, la educacién, recreacion, ala
Informacién. La accesiblidad es la relacién de la persona y el entomo en que se desenvuelve,
precisamente el conjunta de caracteristicas que debe disponer un entorno, producto, servicio o medio
de comunicacién para serutilizado en condiciones de comodidad, seguridad, igualdad y autonomia por
todas las personas (Alonzo, 2016; Ciudad Accesible, 2010).
Organismos internacionales como la OMS (2012), PNUD (2016) CEPAL (2012) aseguran que, los
‘amblentes en que viven las personas tienen un profundo efecto en la prevalencia y magnitud de las
discapacidades de las personas. En otros términos, “Los ambientes inaccesibles crean discapacidad al
.generar barreras que impiden la participacin y la inclusién” (OMS, 2012: 4).
Es asl, que el Plan Nacional de Accestbilidad sure la premisa siguiente: La accesibilidad facilita la
consecucién de la igualdad de oportunidades y el ejercicio de los derechos de todas las personas y, en
particular, de las personas con discapacidad.
‘A continuacién, los argumentos que apoyan le premisa planteada. primero veamos los argumentos en
torno ala varlable discapacidad, y luego el concepto de accestblidad.
Ladiscapacidad
La Organizaci6n Mundial dela Salud (OMS) nos advierte que, “La discapacidad es parte de la condicién
humana. Cas! todas las personas tendrén una discapacidad temporal o permanente en algin momento
de sus vidas, y los que sobrevivan y lleguen a la vejez experimentarén cada vez més dificultades de
funcionamiento” (OMS, 2012: 3). Es més, autores como Torn Shakespeare y Nicholas Watson (2001)
‘asumen que: “nosotros tenemos nuestro cuerpo, con todas sus inperfecciones y debilidades”. Aun més,
ellos afirman que “no hay diferencia cualitativa entre persona discapacitada y no discapacitada, porque
nosotros en alguna forma todos tenemos alguna debilidad, algunos mas que otros”.
tuna persona normallperfecta.
En la literatura sobre el tema no hay una definicién universal de discapacidad (Meade et al, 2015). Lo
que hay son muchas aproximaciones tedricas para entender la discapacidad, consecuentemente,
definiciones parciales (Bames, et al 1999). Ademés, debemos anotar que existen variaciones en
entender la discapacidad segin contextos culturales y nacionales. La discapacidad es “compleja,
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