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  • DU 014 Norma + Exposición de Motivos

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    DU 014 Norma + exposición de motivos

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    Decreto de Urgencia Ne 014 2004 Decreto de Urgencia que dicta medias extraordinaras y urgentes para la Ccontratacion de la provision de conectivided a la poblacionruraly de higares de proferente interés soctaly su acceso a servicios pblleos de tlecomunicaciones, en ‘ol mareo de la omergencia nacional por el COVID-19 EL PRESIDENTE DE LA REPOBLICA CONSIDERANDO: v6, a Organizacisn Mundial de Ia Salud (OMS) ha eovado salt por COVID- rvel muy to” en oxo el mundo ras los casos de brote que ee han detactado en mas de conto vento (120) pales, dacrando dicho bots como una emergencia de sali plea Se relevancia temacionaldebio al potencal riesgo de propagacion del vs, el cual dead |) e11 de marzo de 202, eas come una pandema por eu rida expansion 8 rivl gab ‘Que, mediante el Decrto Supreme N° 008-2020-SA, se declara en Emergencia rivet nec, por el plaza de novera (20) dias ealendao, po a existence el ‘COVID-19, 20 detan medidas de provencien y contra para evar su propagacon a misma ‘que ha sido prorogada par los Decretos Supomos N° 020-2020-5AN"027-2020.SA y N° Jp, 031-2020-5A este tio que prooga la Emergenca Sankara a nivel nacional a pari del 7 » de dicembre de 2020 por n plaza de noventa (0) alas calendar | ‘Que, mediante el Cecrto Supremo N° 184-2020-POM. Decreto Supreme que declara stado de Emegencia Naconal po ls graves cicunstancas que afecian la Vila de las nas a consecuencis de la COVID-19 y esialece las melas que debe Sogu la ‘dadania en la nueva cenvivenca social, se dolara ol Estado de Emergencla Necional pot €plazo de trina yun (3) dias calendaro, a pati del martes 01 de d‘embre de 2020; et ‘ism que ha sid provrocado por los Decreias Supremos N"201-2020-PCM y N° 008-2021 POW, ste dlime que promoga el Estado de Emergencia pore plazo de ventocho (28) dias calendar, a par el lunes 1 de febrero de 2021 f Que, ol artculo 5 del Texto Unico Ordenado de la Ley de. Telecomunicaiones, f ‘aprobado por Decreio Sipromo N* 013-89-TC0, dispone que ls telecomunicacones 2 /) [rosin Raj nl prinop de sen con aqukind ei derecho sseriree de lls re extande {oco al tertaro nacional promovende la ilegracion do be lagares mas spartados do be Contes wanes; Que, el sriculo 12 del Texto Unico Ordenado del Reglamento General dela Ley de Telecomunicaciones, aprbado por Decrto Supreme N* 020-2007-MTC, establece que 8! Be = (Qe Ministero de Transportes y Comunicaciones promoverdy desarolaré proyectos de telscomunicarones, ncluyendo proyectos polo, espodamente aquetos digitoe a cumpit ‘on lo fines del accovo universal y que lengan como malsad mpulsar el acceso a las ‘Teenotogias det Informacion y Comunicacon (TICs) y el desarolo dela Socedad Global ea informacion y ol Concimieto; {Que contre lato dea LeyN* 28000, Loy qe fogs Fondo de inversin en Teomuncaclones~FITEL leaded do posonajtica de Dereche Pubic, essa sgse, al Sedor Transportes y Cominicacones: yal arcu 240 col Texo Unico Orsenado del _ pa Hestamenio Geter ds ey Se Telecoruncacenes, aprado por Dectto Supreme Nt 2.2007 MIG; ya aries 4 del Regiomenta de a Ley N* 28000, aprebado por Deceto prea NOIG-A007- MTC, of FITEL ex un fondo dastnedo a i proveion de ccase rivera as serves do ilecomunizatones,entndndese come fl al acoeso ene femora nacenal a in conto de snicos de lecomunicacanss esectaes capacos Jo a0 anemtwony dats, tls coma sevice de eon, sevicos mores, acceso a Meet pre orom auc eneuenvendaponbie prea mayoria es cudaans dl al ue, mediante Decreto Supreme N"018-2018-MTC se dspone la fusion del FITEL en ‘et winiste de Transportes y Comuricacones; asi como i cteacion del Programa Nacional {de Teccemunicaciones - PRONATEL, co objelho es la provisin de acceso universal de 3 fericos de telecemuncacones, ef desarolo do 1a Banda Ancha en su amblio de intervencin, la pcomocer de senicos, contenidos, aplicaciones y habiidades dgtales ya > raduccion dee brocha de infaesiicura de comuneaciones, @ nivel nacional yen ‘coordinacin con tse enidades publeas, en el marco do sus competencias y baj los Tineamientos que apiquer ue, el minstero de Transportes y Comunicaciones, através de PRONATEL, signa a finaniemienio la nvertn do os operadores onl ceifospoblados ene que sa des (AU) ampiar'aferta' de eenicce. de telecomuncaciones. De este modo, se produce ta | intrvencién del Estado mediante un rol substan, para oorar la brecha dita y peri Sostenbildad de versones.prvadas on la prestacin de fs servos publeos de telacomunieacones an sre rules yhigaros de prelerentontarés saci (Que, a 5 fecha, ef Estado viene desarotiando proyectos de infscsrucura de telacomumearones a tangs de diversas inversiones para et decarolo de la banda ancha, ‘con ol n do fcltare la poblasén de las lcaldados bonaficiaras obtener el servo de ‘eceso a intemet sin erbargo, contr s6lo con infraestructura de tlecomunicaciones no ‘Saran e| Gore dela becn cpa. la peneracon de la Sovecavidad por acceso y Uso 22 Brectno al serio en mencion (Que, en el marca de fas cisposicones ditadas en e Estado de Emergoncia Nacional la Emergencia ‘Santata, que esiabloven meddas de dislanciamiento socal y otas Decreto de Urgencia ‘estocones que vepercian anos csrios dios del quahacercotan, pe adopt Imes qoegaranice el aseso al servo Go ome! con ol sao de us a mayer _._ Canad dia pmcan nay de ugar de preteens meré soca especarte atta GP con menes ects scans, tenga as eramniac eco pera creer “sean se nomacinycominencn resided alm techa soo dt nrae0 le WS 4 os eres putios de eecoruncacnes SH ZI) ue, testa de smmgencia Nacional as mds mpuotas de aster. y fo astanciamictio socal hat puesto on eudercia ln mpaioeanecosidad de Quo a poblacsn cuanto con aoceso alos servis de elecomuncaciones, como vn serve esencal para ontnuilad en el desanelo de sue acbvdedes cotilianae, a Wavée ‘.herramiat tecnologicas, como la educacon a distanca, las consuls medias vtuales, el comers ‘lectonio, ene oto (Que, se have evident a necesiad de adoptar medidas extaordnaria, en malaria mica y tancers, que Permian al Minstero de Transportes y Comunicacnes, a aves [Sel PRONATEL, acolerar Is mplementacion y operacin de Caniros de Acceso Dig y Etpacios Publess de Accsea Dina en areas ruins lugares ds preferentanterés social fs como el olorgamienio de subsiios para el acceso a ios servicios publeos do {elecomunicaciones a nvel nacional y la convatacon del senvco de azceso @ ifemet ~. fnttiionespibleas ubieadas on zonas dela Selva, on eras de logrer quo las poblacon: cj >on menores recursos econtmicos acedan a os bene de conecvidad ye uso do as ‘fh J eenolgias co la iormaciony la comuneacion, gonerendo para els una melora ent (cade de vida, nivel Mba, educalvay de salud ‘De conformidas con establcis en elinciso 19 del artculo 118 de la Constien Poltica del Perd'y el ieto 2 del erteulo 11 de la Ley N* 25158, Ley Orgénica del Poder Ejecuivo Con el voto aprbetori de Consejo de initio, Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Replica; DECRETA: [tical 4 jet E presenta Dace de Urgenca tone por objeto establecer medidas extraocnarias yyurgentes on materia eeindmica y tnanciora para hablar al Ministero de Transpores y ‘Comunicaciones, a traves del Programa Nacional de Telecomunicacones (PRONATEL), & _aplcar un proceimieno especial pare la cotatacon dela provstn de conestvead en aces ‘aie yligares do preferants interes cosa en lmarce del Eada de Emergencia Nasional GE G S Y de la Emergencia Sanitaria protucida por el brote de i COVID-18, a fn de atenuar sus ‘fecos nogatvos en sald, educacon yen el deseroll de actividades econemicas. Articulo 2. Procedimlento especial de contratacton 24 Aulorizase a Mbistero de. Transportes. Comunicaciones, a waves. del PRONATEL, a aplear ol prosediminto especial de seleceién conten en el Anaxo dl presente Decreto ‘de Uencat para teslzar as contatacones de bienes y services <@) necesarias pare: ate eee ese ee nee fy eecoaneaca moot Of irom eager een ape come er y 4 ema ence anacinnidaon axes 1 PRONATEL en el marco desu competenciayfunciones, que tengan como ‘belo atenuerloe efectos de la pandemia causada por el brote de ls COVID-1, 2.2 Elprocedimieo especial e sleccién contenido en el Anexo del presente Decreto de Urgencia se nig poles prncipis previstos en el ariculo 2 del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 30228, Ley ge Contataciones del Estado, sprobade medianto Dexeto Suprome N° 082: 2010-EF [Aticulo 3. Contatacién del servicio de acceso a intemet en las areas do Intervencién 6 influencla de los proyectos de eroacion del servicio de internet y de Creacién de redes de comunicaciones en los departamentos de Amazonas, Loreto, Madre de Dios y Ucayali 3.1 Factilase al Mnstetio de Transports y Comunicaciones, através delPRONATEL, ‘a comratar el service de eoceto a iemet favor de fn nstiucinesedicavas publcas 2 Ecucacion Basic, do goston directa ylo de gestn privada, y estableciiontos de sald blo dels departamentos de Amazones, Loreto, Mara de Dies y Ucayali, compendia ‘nas eas de intervencdinonfuencia dels proyectos () Crean del Servicios de internet parala Conestvdady Dearroto Social en Localdades Asladas ~Zona Selva (CUI 2413228) {Gt} Greacin de una red ce cemunicacones pars la conectviad intgra y desarolo socal 'e las localdades de las cuencas de los ros Napo-Puturayo y de las cuencas de os ros Hualaga Maranon y Amaronasenel amo Yurmaga-Igultos, regen Loceto (CUI 2364006) 1 Gi) Crean de Una fed de comuntciones para la canectvidosintograly desarroo socal {el datrto de Menserice, provincia do Datem dol Mararon,dopartamento de Loreto (CUI 2501700), Elser de accoea interme para dchas msilvenes pubeas puede clu la ‘nstalneon de puntos oo eceso inalamsce pra la mplomersacton yoperacion ge EPAD. 22 €1 PRONATEL realza l sleccén dels nettuciones pibicas benef‘, las cuales debon cumplr como inino, lbs siguientes creros '@) Catecen del rice de acceso a mtoret. Decreto de Urgencia )_ Nose encuesan denito de las lcaidaes comprenddas en ls compromisos ‘asumidos porlos operadores de sevicospdblcas de teecomunicaciones a sor ‘ecutados en los promos dos (02) aos. 3.3! Ministerio do Educacén, el Mnsteo de Salud y bs Gobiernos Regionale, ro dos vent (20) das calenderio de pubcado el presente Deere de Urgencia en ei jaro Ofcal El Pervano, htomman mediante comunicacen esrta cigs al PRONATEL, los stones plbicas on ls cules se cuenta so cotaia con equiposterminales para el iP 0 dal sano de acceso ntemet en los depariamentos menconados en el humeral 31 el presente articuo ‘Auticulo 4. Responsabildad sobre el uso de los recursos. El Wiisterio do Transportos y Comunicacones, 2 través dol PRONATEL, responsable de a adecuaa inplomentacin del presents Decrele de Urgencia, asl como del Uso y destino de ls recrsos comprendios en su aplcacén, confome ala normatvad vigent. ‘Auticulo 5. Contel Concurrente 511 Las contataines que se elecuten en el marco del presente Decreto de Urgencla se someten a povedmientos de consol gubemamenal con of ce garantizar un eonvol ‘ficaz sn alecta el charisma de a ejcucln. El conel te reaza de manera seultanea y est a cargo do Contalia Goneral dela Repubca, ta cul pada desarrolar dectamente ( leontol guternamenta ea Yavés de empresas autora ) 2 Autorizase al pogo Ministoro do Transportes y Comunicaciones, durante te \igencia del presente Deceto de Urgencia, para realzar ansferencias tnancieras con e190 2 os recursos de fa fveve de Snanciamlento Recursos Drectaments Recaudedos, que resullen luego de sapien alos fines expects aque se efire el articuo 101 del Texto Unico Ordonado de fa Ley do Tolocomunicaciones,aprabado por el Deerelo Supreme 013, '83-TCC, a favor do a Convaoria General de a Repibica, pala realzacion de as aciones ‘de contol concurente des proyectos de inversion en nfaestuctura de tlecomunicacones Implemontados en apleacen dl presente desreto de Ugenca. 5.3 Las reforias tansferenciasfhancioras se aprucban mediante esolucin elt el pogo, previo norme lvorable de fa Ofna de Presupuest, ofa que haga sue veces en la entdad, se pubica nel dare ofa El Peruano. Articulo 6. Financiamionto La apicacion de fo estabiecid en el presente Decreto de Urgencia so fnancia con cargoal presupuosi dl Minstria de Transportes y Comunicaciones sin demandar recursos ‘donates al Tesoro Pubico, Aticulo 7. Vigenca Elpresente Decret de Urgencia tone vigoncia hasta 1 de junio de 2021, Asticulo 8. Refrendo Er presente Deer de Urgencia es rfrendado por ia Presiden del Conselo de Mnistos, et Minisode Educacin, la Minka de Sal, el Anise de Transportes y CComuneaciones ye Minis de Eeanomsa y Fitanzas. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Pubicacin de localidades bonoficlarias Dent. de los tenta (30) dias calendare de publcado el presente Decreto de LUngencin el PRONATEL publeard en el poral insluconal el Ietado de localdades Deneficalas de ls dsporitonesestablecidas en la presente norma ‘SEGUNDA. Donacién de equipos terminalesy subsidio de servicio de acceso de Imemnet Facdtese al Ministero de Transportes y Comunicaciones, a través dol PRONATEL, con cargo a su presupuess institucional '2)Donar tn equa terminal a determinados partcpartes de los cursos do ‘apacacin de habilades digtales desarolads en los CAD. »b) Stbsldar toto parciamonte el servicio de acceso a intemet a determinados Pariipantos de be crsos de capactacin dehabildades digtales desarrolades ‘onlos GAD. Decreto de Urgencia Anexo “Procediiento Especial de Soleccion para la Contratacin de Bienes y Servicios ‘necesarios par la implementacion y operacién de lo dispuesto en ol Decreto da rgenela™ |. Actos preparatoios {El provediionto especial, de caréctorexcepcional, tne vigncla hasta 01 de junio ‘de 2021 y ext desinado a la conatacion do bionesy servicios nocesris para la implementacon y operacién de los Centos de Acceso Digtal (CAD) y Espacios de ‘Acceso Digal(EPAD), asl como ala conatacén del servico de acceso a eel 8 tos que hace referencia el ariculo2y 3 del presente Deceto de Urgenca, ue el presente decreto resuta ‘aplcabie paral contatacion del bien sence, precsando que esta se encuenta Falacionada son ls servloos prevsis o vnclados a los soialdos en el parte precedents, 3.Las aduisiciones de blenes, as! como la conrataciones de servis deben inchirse Provmento’en el respecte Plan Anval de Convatacones (PAC), rglerar, onvocarse. y_desarolarse. oblgstoramanio en el Slsloma Elecionca de ‘Contratacones delestado- SEACE. AL/, |.) 4.L0s procedimienios syetos al presente Procediienio Especial de Seleccin se ‘desarolon empeand sl SEACE, para lo cual ol Organtema Supervisor do las ‘Contratacones del Estado - OSCE adecta fa platafora correspendinte, "Contenido del expedinto de Contrataciin 1. Elexpedionte de conratacion debe contene,cusndo menos, fo siguiente: 1. 1 requermierto del Area Usuaria, el mismo que incuye los requsos de caleaoion, 2. Ellinforme en e que se determina el monto de a conatacin que responde al Feauilade de la indagacin de mercado reslzada para la determinacion de! valor Feferencal pare o cual se debe uliear una sola fuente pudbendo ser cotzaciones prec hitonna earths da costo presipuasion ones SEAGE, ene (fos que consaere ol PRONATEL 3. El documento con el cual se incxye en el Pan Anual de Conrataciones. del PRONATEL, 4. Nimero dal preceso especial de seleccén, eicando de manera expresa que debe realzarse baje! presente marco legal U4 - 5. Eldocumento cue sustenta la ceticasinpresupuestalo revsén presupuestal 2 Elexpodiente de cortatacio, ls bases, daben ser aprobados por els responsable de la Admnstocin del PRONATEL. debiondo dar cuenta ala Drecto(a) Ejowtyo(. 2.Los procedimientos sujetos al presente Precedimionto Especial de Seleccion son ‘onducdos pore Srgana encargado de las confaialones del PRONATEL o por un ‘Comte Selec conformado pores (3) membros (tulafes con sus respectvos Ssupletes), de los cuales, dos (2) deberan perenecer al Area Usuaria y uno (1) al (Grgano Encargace de as Contataiones. EI Comte de Select es desinado por {lla Drectoria) Eecutvo() del PRONATEL 0 por quien eet dlegue, ecu tami feta cargo, dose el caso, de su reconfomacén I, Las bases del procidimionto de selecclin Las bases son alaberadas por el Comité de selecciin u érgano encargad do las Contratacones, seg coresponda, lenlendo como dectz quo as ofeias a presentar porloepostores sean’ st anexo dela oferta ezonémica las declaraciones uradessuetas 2 tecalzecion posto" cuyosformatos se debe aunt alas bases, on version edable {ors documentackn nocesara para i evalzactn de las oferas. En Caco de consorcos, fst, adiconalmente, deben presentar su promesa formal de consorco con fim legalizadas por Nota, fa cual debe compl oa las mismas condiciones previstas on ‘drecva conespondenie aprobada pore! OSCE ™, dl procese est 1. Convocatoria: a convocateria se reaiza empleando et SEACE y el valor estmado © referencia debe ee pico. he 2.Regiato de participantes: se efectiaelecténicamento a ravés del SEACE desde el (ey ‘ia skulente de laconvocstora, siondorequisto para la presentacion del oferta, 3 Formulacién y absolucion de consultas: en esta elspa, los partcbantes fomutan Be borer, sopun consierasén suya, las cualos seran absuetas en un ‘Sguiente dela conocatoria hasta la fecha estabioctda on fs bases para ello. El Pinzo para_preseniar propuasia no puede ser menor de ocho (08) dias hbies Enntados desde eldiasiguonte de reaizada la conwocatoia Le oferta econémiea debe incu todos los cosios por buts, seguos, transports, é Inepeeciones, pruebas y le costos Iborales conforme @ la legislacén Vigra, ack ‘come cuslgur ar concepo que pueda ener ncdencia sobrelaprestacibn Elmont ¥ taal efertado debe ser consignago en sles y maximo con dos deciles. Decreto de Urgencia En fos sistemas de contatactin a precios unitaros, cuando se advirta erores ‘atmos, coresponde su coreccin al dgano a cargo del procedimiento, debiondo ‘onstar dichareciicasi on el acta respaciva; on este timo cas, dich corecsin no implica fa variacon de los precios untaresofrtados ‘Asimismo, el proceimiento especial no adie postergaciones de ninguna etapa S.Evaluacién de las ofertas y olorgamionto de Ia buona pro: Clminada a etapa de rosentacén de ois, el conductor del procedimienio debe evalva Is mismas y fegistar el corgarianio do la buena pro en al SEACE en un plazo maximo de dos (02) das nates, Una vazveriicada a presentacon de la documentsisn 0 informacion consignada on las bases, eldnico actor de evalacin sera ol prec el conductor dal proceso as ‘den (100) puntos a la oferta econamica de menor monto. Al reso de ofertas lee ‘signan un puntajeinversamenteproporconal, de acuardo la slgulent mul Pi= Omx PMP o Donde: = Oferta I= Pune de a oferta a evaluar 0: ‘= Pecos (Om Presio dele oferta més baa PIP = Puntaje maximo del precio En caso de empate la buena pose olorg teniendo en cuenta los siguientes crterios ‘de desempate, segin orden de prlacin i) en favor de la miro y pequeta empresa ‘eyo domicio se encuenie ubicado en fa provincia o provincia colndante dando so ‘jecua a prestacin, sean ono perteneientes al mismo deparamento 0 regi, para 16 cual ios posters pueden presenta fa dectaracion jureda respectva fa misma que ‘2s vadada por el conductor del proceso teniendo en cuenia e domieio que figura on la constancis del RNP. En case de ex varios postores empataios que cumplan con ‘esta condén, se decide por soreo a raves del SEACE: Unico que deals cosios dels actvidades 2 ejecta sf Contra i decison del conductor del proceso especial de seleccién, no cabe la prosontacon de recurso impugn algun, porb que una vez lorgada la buena ro, ésta queda consantia auomdtcamente,nictindose el cémputo del plazo para EE presentacin done documentos para la uscrpcen del conto, + Plazos y equistos para el perfeccionamiento del contrat: 1. El ganador dela buena pro en un plazo maximo de siete (07) dias habs, ‘compulado desde l dia siguiente de consent el proceso, presenta, ademés do {bs decumertosprevisos en las bases, lo sgulente 4. Garantia de fel cunpimieto del contrat (plea de caucén yo cat fanza, ogi se haya dapvesto en les bases) o solcud de retenctn del diz pot ‘lenla (103) en eLesso de contatos petidens. para 6 cual resuta aplcable Ie lepuestc en el Regamento de la Ley de Contatacones del Estado sobre retencn »b. Contato deconsorle, con frmas legaizadas ante Notaio de cada uno de os Intagrantas de ser eleaeo ol cal debe carpi con ts dposones prevstas {en la Drectva comespondiente emia por el OSCE. « Chdigo se cuenta iterbancaria (CCI) 0, on el caso de proveedores no dometiades, el nlmero de su cuenta barcaria y la enidad bancaria en el terior «6, Copia de le vigenca del poder del representante tga de la empresa que fscredte que cuenta con facades para pertoceonar el contrat, cuando omespond «, Copia de ON dal postor en caso de persona natal, 0 de su represntante legal on caso de persona jurdca. {. Domitlo y comeo eltrOnco pare efectos de la notiicacién durante ta ‘fecucon dal contrat. «9, “Eldetalo do procs untaios del preco oferta, en caso correspond 2, Enun azo ne mayor dos (02) las habs, logo dela fecha en que el ganador Ge la buena fro presente los documentos para i susctipcin del contato, la Endod dobors verifier documentacin proventada, lo cual star a cargo del ‘rgano enearcado de las conrataciones y del rea Usuara y, de sere! aso, hotfiea@ través del coreo eecionco las cbservacones, olorgandole un plazo para eubsaner, ef mismo @le no debe exceder do dos (02) das hables ‘Compulados a parte del da ulate do a ntfcacién osustb el contrao ‘3. Emcaso.e never observado ta documentacion para la suserpcon del contato, fe verlicacn de la subsanacion y la suserpcion del conta, en caso ‘comespenda, 22 efectia al dia siguionle habe la prosentaciin do la subeanacn Tae Decreto de Urgencia 4. Encaso el postr ganador deta buena pro no suserba el conrato, se notiica en <1 SEACE fa prc dei buena poy se adja ta misma al pastor que ocupo {siguiente puesto en el orden de prelacion,deblendo procaderee de la misma manera en case esto i no logue a suse contrat, Los plazos,requsos rocediminios sons mismo detalados para e! postr ganador de buena po. Disposiciones adlclonales +n todo fo no proviso por el presente pocedimienlo resute do apical 6 ‘epetcones del Texte Uno Orgenado de la Ley N" 20285, Ley de Contac ‘el Exado, eprebaco medante Deel Supremo N" 082-2018. y au Ream, 7g) swobado mediante Dera Supremo N' 344-2018EF o armas que las susbyen ‘ecuon road asa Ss saves A) Bes EXPOSICION DE MOTIVOS DECRETO DE URGENCIA QUE DICTA MEDIDAS EXTRAORDINARIAS Y URGEN- ‘TES PARA LA CONTRATACION DE LA PROVISION DE CONECTIVIDAD ALAPO- BLAGION RURAL Y DE LUGARES DE PREFERENTE INTERES SOCIAL Y SU AC- ‘CESO A SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES, EN EL MARCO DE LA ENERGENCIA NACIONAL POR EL. COVID-19 1. ANTECEDENTES [En elmarco de a Emorgencia Sanaria delarada par el Dacreto Supremo N“ 008-2020. 'SA\y prorrogada por fs Decretos Supremes N° 020-2020-5A, N° 027-2020-SA y N° (031:2020-SA hala el 7 de marza de 2021 se dctaron medidas de prevencn y contol sel COVID-18, ‘A través del Decreto Supremo N*044-2020-PCM, Decreto Supreme que decara Estado ‘de Emergoncia Naciona por as graves cicunstancias que afectanla vida do la Nacién 8 consecuencia de bro del COVID-19, se daciaré en Estado de Emergencia Nacional 4 todo el pa y so dispuca entre ottat meciias~el ilamiento sctl obligetoro (ua: Tentena) por 15 las calendar, el mismo que fue ampliado mediante os Deoretos Su premos N° 051.2020-PcM, N° 064-2020-PCM, NP O76-2020-PCM, NP 089-2020-°CM, 1° 094-2020-PCM. NP 116-2020-PCM, N® 135-2020-PCM, N° 148-2020-PCM, Nr 186- 2020-POM y N 174-2020-F0M Para a recuperacion pavatina dela vida ctisiana ya actividad econdmica, sin descue dar les medidas de contol de propagacién del COVID-19, mediante Decreio Supreme 'N*080.2020-PCM, Decreto Suprema que aprueba a reanudacion de acivdades eco. némicas en forma gradual y propreiva dentro del marco de la dectaratoria de Emergen- {a Santarla Nacional plas graves excunstanclae que afectan fa vida dla Nacen & Consecuenia del COVID-18, se aprobo fa "Reanudacion de actividades” contre a ‘estratepia elaborada por ol Grupo de Trabajo Multicoctvial confrmado meciant a Ro- Ssolucién Mister N’ 144.2020-EF/15, Asinismo, medlanio ese Decreto Supremo se ‘spuso el nc de la fave 1 do la reanidacin de actividades en mayo de 2020. Con Dseretos Supremes Nos. 101-2020-PCM, 117-2020-PCM y 157-2020-FCM se aprebaron las fasae 2,39 4 do la reanudaciin de actividades, niciaron cen fechas § = uno, 1 de bloy 1 de octubre de 2020, respectvamente, Nediante Decreto Supremo N 184.2020-PCM, se deroga el ctado Decreto Supreme N*04-2020-PCM,y se dedara el Estado de Emergencia Nacional por las graves cl unstancias que aletania vida do ne personas a consecuencia de le COVID-19 por el plazo de 31 dis calendaroy estaloce las medias que debe segura ciudedanis en fs nueva convivenca social, El perode del Estado de Emargoncia Nacional fue prero- {jude metre Bvoretos Supremos Nes. 201-2020-FCMy O0e-202-Pel, Nast 28 fe febrero de 202% ‘Adiconalmente, con os Decretos Supromas Nos. 201-2020-PCM,202-2020-PCM, 206. 2020-PCM, 207-2020-POM, 002-2021-PCM, 004-2021-PCM y 068-2021-POM, a Go. biemo establené medidas mae resvictvae ante el bote de ta nueva variants del core navius detectada en el Reino Unio (especto de a cual la Organizacion Mundial de la Salud - OMS ha solltao a los Estados miombros que refuercen sus proceaimlanios de contol de prevencisn un variate de fz COVID-T9), asl como por el increment de tontagios anWvel nacional Entre dienas medidas, se estableco niveles de aera apca bles aos departamentos del pais, se moalfes los hora de mnmovizacion socal obI- Galoria y Je libertad ce transto, se dlspuso la prohibicn dal uso de vehiculos ‘pean —_ C2: OZ= Of partculares lor das domingo y otas esticclones a determinadas actividades econé. micas de manera focalzada, seqdn elnvel de alena de cada departamanto, nla coyuntura actual que alronta el Per, el servicio de acceso a intemet se ha con ‘vertdo en un servicio exencialy eevalégico para concear a la peblacion (eg. permit 'G comunicscién con familares 8 nivel nacional e emaciona), foment el acceso al servicio educatve vitua para los rosy ovenes, doar de informacion rlevanto para Cleuidado dea salud (le que inuye las medidas que toma ol Estaco para salvaguaar Ia vata), contrau en la mojora do os ngresos econémicos de os hagares(vabajo re ‘oto), asceder a serine de bancavzacin vitual qua ovtan la acstonca presencia tenia ores serine necesarios para hacer frente 20s efectos nocivos dela pandemia, Sendo necesatio que era intogracion se dé especaimente para conectar 2 las poba ‘ones mae wunerables del pats, ubicadas en zonas rales y lugares proferente interés Soca, qUe venen suffendo de manera rascal el avance del vius. Por lo tanto, € no fener acceso do inteme: en este contextoeigaiearia una Imtante que mpodira man tenerioe conectados,nfxmados sobre medias santaias, educados y con oporturida desde desarrlo econdmico y soca La importancia a conectuiad a internet en a cantorto de pandemia seve refijado en ‘limportante inerement del uso de Intemat por parte dela poblacion qe cuenta con ‘Sccaso a este cevic, As, se evidencia que como consecuencia de las medias dicta ‘das por el Gobierno Corral durante el 2020, se registré un incremento de ta demanda {e ls servicios de telesomunicacones,cbservandase un eceomiento en el treo pro ‘emonte de i ed movi de dates Ga 48% y de vor de 27%. mientras quo, el waco de ‘toe proveniente de ia fed fla se haincromentado on 61% en diembre respecto a {bre del afo 2020, sequin ereporte de as empresas operadoras.Asimismo, 9@ pro- yoda que esta demands siga incrementandose ain ms en la medida que sctvidsdes ome al rabaje remote. educacion a distancia y consutas médias vitusies se mar- tenorén durante el 202% Dichos nerementes considran al efecto del alsamiento social consecuencia det Covi 40, en vitud dol cual aument el uso de herramientas tecnolegicas para el desarolo deltelvabajeo trabajo remota, loleeducecon, telesaludy comercio tctonco, es de tr, acvidades ofentacae & procesoe producives, de capactacion y educates; as tome para acividades de aco © hommacion, Es importante resatar que tanto en el trio de datos por intomet en las redes moules como en ls redes fas, aun desputs de levantarse las modiéas de aislamente a fnes Gelato pasado, el crecimiento se he Sostonio en record nsticos do 39% y 61% clas que se ponsaban alcancar en apro- imadamente sino ave. producto dela aceleracion de lee procesos de digtalizacion ‘Mendiande a contexo en elaue se encuentra inmarso todo l pas, donde la imposicién de medidas santarias para enfentar el COVID-18 suponen Ientaciones al ejericio det ‘erecho aia Hoeriad de rst de las personas y otras restcciones ala operacion de ‘ema acide redcvas, que han aerado las formas de htoraccibn de os cu ‘adance, ocasionando una mayor demanda pars accoder a bs servioos de telecom: hicasiones, correspondendo al stado facitar a preslacon de estos senicos ala po. ‘lacon que ne puede asceder alos mismos, para lila conta pandemia, caemgeeeecrotnonce te tse a ; Se pe ms Sea aac acacheacacnncet es ‘As, tomando en cuontalas dimas medias establectla por el Gobierno mediante la publeacion del DecretoSupromo 008-2021-PCM, el cual consdora medidas mas etic ‘as, parieulamante reerecio a la inmovileacon sacllobigatoria, con el fn de contolar cl hcremento del nue de contagados por el COVIO-19, se wielve a evidenciarfa imperosa necesita de conectvidad de la poblacin que carece de servicios publics de telecomunicaclones, como un medi imprescinble que les parma mantenerse formada sobrolas mosis do contolyprepagacion del COVID-10, asi come parades rrolar sus sclvidades educatvae, label, econémicas y de och. En ese sentido, una atenativa de slucién para aminorar ls dversosimpactos econ6: imios y sociales del trie del COVID-T9, es facta l acceso al eenicl de Inter, & ‘sfectos de que las ilervenciones ee reaican en ol corto plaza y on iversiones cam Plementarias, que parmtan dicho accaso a ls poblaciony 2 detorminadas msituciones publica, actialmente ne benefciadas de manera deca ‘Alrespect,paralgrar var la conectvided a esa poblacién en areas uralesy gates ‘do proferente interés sos, se podtian aplicar distros mecanismos que preve ls nor mmatva apcabo (por ejemplo los prevsis en el Decrto Lagilavo N 1962, Dacreto [logilatvo que regula le promocion de la version privada mediante ascclaciones pu bico privadas y proyecks en actos); sin embargo, estos mplcen procedimientos y tiempos muy extensas que superaria on exceso el empo dela pandamia la mperiose ‘ecasdad de contr corel sarvcio da acoaso a intemat para liar con la pandamia por 61 COVID-19y tambien porque su apicacion buscartaatonder el problema de la brecha Sigal con una solucin Se argo plaza Es asi que las actuals crcunstancias marcadas por la pandemia del COVID-19 y la confrmaciin de que nuestro pals se encuentra nmerso ena segunda ola de contagios fen nuesto pas, domantan a ugencia de mplementar acconos prontas que parmtan tender esta problemitica de manera temporal nolevarias adelante, mplicara un ag \vamiento de as figs condiciones sociales y econdmeas dela pablacin pore con- texto aca Ante ell, €8 necesario contar con hetramiontas cores que permitan i intervencisn ‘exraorcnara dl Ministerio de Transportes y Comunieaciones para conatar bones servicios destinadas a a contratacon de servicios publcos de tlecomuntcaciones de ‘manera temporak- en favor do poblacion de reas rurale y lugares do proforenteintorés ‘social que les perma hacer frente alos efectos nogatvos dal brote Gola COVID- 18, Dichas inersones, coasponden ala provsin dl sonvcio de internet en as instiuco- res educalvas y establecinientos de Salud de las reglnes de a sevay la implemen tacion y pussta en opescion oles Centos de Accaso Digital (CAD) los Espacos Pbicos de Acceso Digtal (EPAD) en obs regiones del pals. I. MARCO NORMATNO DEL PRONATEL PARA IMPLEMENTAR LAS MEDIDAS DEL DECRETO DE URGENCIA Elarticulo 5 del Testo Unico Ordenado do a Ley de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N° 013-89-TCC, dispone que las telecomunicaciones se prestan bajo principio de servicio con equdad, ot derecho a sense de elas so extionde a todo el terre nacional, promaviendo a Inogracion do ls lugares més apartados de los ce trosurbanos, (el misma modo el stculo 12 del Texto Unico Ordena del Reglamento General de la Loy de Telecomuniasiones, aprobade por Decreto Supremo N’ 070-2007-MTO, es: tablece que el Minister de Transportes y Comunicaciones promovers y desarolars a royectos de telacomuricacones, inciyondo proyectos pte, especialmente aquellos ‘igdos @ cumplcon ls fines del acceso universal y que tengan como fnalad impu Sarelaeceso alae Tecrlogias de informacion y Comunleacin (TICs) y el desarroo {ela Socteded Global dla Informacion y el Conoemieto Por oto lado, atic 12 de Texto Unico Ordenado dela Ley de Telecamunicaciones, ‘aprobado medanta Decrato Supremo N" 013-93-TCC, efe6 un Fondo de inversion de ‘Telocomunicacones (FITEL) que stva exchsivamente para el finsnciamirto de serve ‘Gos de telecomunicacanes on eas rural 0 en ligafes de prefrenteintares social preclsande que dicho fondo se use para fnanciar tambien redes de vancporta de tle En el ao 2008, mediate la Ley N* 28900, se otorgé al FITEL la clad de persona Jurca de derecho pabico,estableciendo que al Minsiero de Transportes y Commun ‘clones actia como Seoretaria Téenioa del FITEL, Postarormente, median Decreto Supreme N* 018-2018-NTO, se dispuso la fusion del FITEL con personerajrcica en el Ministero de Transportes y Comuneaciones siendo ‘este iimo a enidad absorbent, Paral adminisvacn delFITEL, se cree el Programa Nacional de Telecomuneaciones ~ PRONATEL, dependiant dal Veeminteio de Co- ‘pate de lo dgpueste por el aticulo 5 del Decreto Supromo N’ 018-2018-MC, et PRONATEL tene come obetvo la provision de acceso univereal do servicios de teleco fruncaciones, el desarse da i Banda Anchs en au ambito de nervondsn, a prem: ‘don de servos, contendos, aplicaciones y habildades dita ylareduccidn de la brocha de nifaesiuctus de comunicacioes, @ nivel nacional, y en coordnacién con las entdades publica, an el marco de aus competencias ¥ bajo los ineamlentos ue aphauen. En esa linea, el atculo 7 del referido Dacre Supremo define las funciones del PRO- NATEL, ones cual, e encuentran ls sguontes “1. Conduct, fonda, socutar suponisaryevaliraeinvrsones, proyectos y ti dodo pra a arotmeni de su cbjebo, enol mara do Ta nomatva Vent oo) 5 Pramoverygostonar le cents do acoto pio que implants e! PRONATEL onal jee de orestare semice de acceso a tee, npuear ns habla fos de poiactn, pramavand e acess uals do myjoresy hombres a amo promover 6 desaroio de cononos egies, on coordi Gon as entdades ‘lessen al marco do avo canpotons abo es Ineamrios que aplquen PROPUESTA NORMATIVA 1 Decroto de Urgencia tone como obj extablooor mediac exracrinarisey urgen tes, en matoie ocanéma, para hablar un procedimionto espacial apicable pr aM nisleo de Transportes y Comunicacones, a través del PRONATEL, para la cantata ‘Gin de la provisin de Conectividad en areas rurales y lugares de polerento interés ‘Social en el mao de a Emergence Sentara prodicla por 6 rote de la COVID: 19, ' finde atenua sus efecios negatives en la salud educaciony en el desarolo de act ‘idades econdmicas. La provision de conectvidad y acceso a seni pibiloos de telecomunicaciones, a traves del procedeninte exaordnara cBlere que la norma eve. pormiira nserar condmicamente ala prac uray de preferents interés soclal que carecs de cchos setvicos para liar ls eects de la Emergencia Sanitaria producda por ol brote dela Covto-1. En ese sentido, el Decrto de Urgencia habla un procedimiento especial de contrata én @ ser empleado por el PRONATEL para la provision de conectvidad digtal a poblacin y su acceso alps servicios pubcos de etecomunieaciones, anal mateo del Emergencia Santa, le cual co lograra a raves de as siglontos medidas: 2) Contratacién de servo de acceso a internet par instucionespiblicas en las areas 4e intervencién o rfencia de ls proyectos: () ‘Creacion del Senvicos de intemet para la Conectwiad y Desarrollo Social en Lecadlades Asiadas ~ Zona SeWa"(V) ‘Greacién do una red de comunicaciones para la conecivided itagral y desarrollo, social dele localacee dels cuencas delos ros Napo Putumaye y de las cueneas 4e los rios Hualaga, Maranén y Amazonas en el ramo Yurimaguas-iqutes, region Loreto y, i) Creacn de una red de corunicaciones para la conectvided integral 1 desarrio social del dstito de Manserizhe, provincia de Datam de Maranon, de parlamento de Lora » Implementacin y operacion de ls Centos de Acceso Distal (CAD). ©) Donacion de equlpas terminals y el subsidio para el pago del sentcio de acceso a Infemet al benefclaro deta donacién, como parta de los cursos de capactacon de fos CAD. 1) Implementacin y operacin de los Espacios Pubicos de Accsso Digitsl (EPAD) CCabe indlear que, en conparacin con la contalacién del servicio de accese a internet para insclones publcas en ia selva, la implomertactn de los CAD y EPAD no re- ‘ule una habiltsin gal, dado que estos ulimes seran desarolades en el marco {ea competoncia y faniones del PRONATEL, 3.4. El procedimiento especial a ser implementado para la provisién de conect ‘idad a la poblacién rural y de lugares de preterente interés social y su ac- ce80 a servicios piblices de telecomunicactones, on el marco do la emer- ‘eneia nacional por el COVID-18, Elatticulo 76 de le Consttuion Politica de! Per establece que la contatacén de ble- es, servicios u obra, can cargo a fondos pubis se realza obigateramente a aves {elictaciones 0 concurs publcos, de acuerdo ala normatvidad dota matora. La ley que desarolla el mencionado precepto consitucional, s fa Ley N° 20225, Ley Ge Contrataciones del Estado, cuyo Testo Unico Ordenado fue aprebado por Decreto ‘Supremo N* 082:2019-EF, y su Reglament, aprobado por Deorete Suprerno N° 344 2O18-EF; dichas normas est onentadas a maximiar el Valor do recursos publica: ‘que se invierten ya pronove la actuacin bajo ol enfoque de gestion por resultados en las contvataciones de Bienes, servicios u obras, detalmanera que dichascontratacones ‘Se electoe ef forma oprtunay ba las meres condltones de prac yealled, que petmitan el cumplments de os fnes publoos yrepercutanpostvaments en las cond. ‘ones de vida de os cudadancs. Por consiguiete, en principe, la contataciones que eaice cualquier enidad on pre supuesto del Estato,dezen sujetarse a lo dispuesto en ol régimen goneral de conta ‘on publica que sea b Ley N° 90225, de acuordo cone precaptoconsttuconal antes ‘sefalado; sin embargo, este también indica que por Ley se establecen procedimiantos Yyexcepciones ala contatacin publica por lo que resulta urdeamente viable que me- Ganie Ley 0 norma con rango de Ley, como es el Decreta de Urgencia que regula ma {eras de caractor economico Mancieo, puedan expedrsa excopciones a dca regi, las que en el present caso sor aptcabies, Unicaments, de manera temporal y para 5 fects de atender una stuacién de emergencia Cabe precisar que el cumplimianto de tos recuistos para la emisin de un dacret de urgencla se detala en el acaptoV. dol presente exposicin de motives. ‘Sobre el pertcuar,e!Tabunal Constitvlonal, a vavés dela Sentonciarecalda sobre el Expediente N" 029-2003-ANTC, ha eefilado que "(.) 81 lon as cierto que la Ly de ‘Contrataciones del Estado representa fs norma do desarrolo consttuciona que reeoge [os prineipos sotalados on el arcu 76" do la Consttucon, fambsén foes que el con. texto sosiaecondmio posde deleminar Ia necastiad de establacer mecaTiSMOs oxo: ‘Sonalee de eagusscn,conformo fo sola fa propa Constitucin,y cua Unica cond ‘6 oxinble sors que esiénrequlados pr ley vaue resoeten is princi constlucio- ‘ales que rgen fod adkuisxn publea”(Subrayado aha). ‘Como apunta el Tribune! Gonsttuconal cuando interpreta ol aticule 76 de la Const ‘Gén,e8 posible resizar sxcepciones al éginen general de corrataien estas co puo ‘den hacer por ly. En esa orden de Meas, el eferdo Tibunal sala qué debe enton- ‘erse por ly. Alrespedto en el Expedite N° 047-2006-AUTC, en el fundamento 16 {ela rospectva sentonca, se dic! “Con reject ata fuente nomativa denaminada ey. on sontio ‘atonal, dobon fonerse presentes dos puntos. En primer lugar, Sr oxpedti6n conesponde al Congreso dela Republica conforme ‘liao 1 dol afoul 102" dela Consttucén, que estableco que {¢atrbuain del Congreso dar lyes. Atrbucion que doscanss en les pinepioe de soberaniapoiion, consagrado om ol atouo 45° dla Constucie, que establoce que el Podor emana de puebo, Yon el principio representativo recanocto enol artcuo 43° def CConsitucen. ¥ on segundo lugar. quo para la Constucén fa fuents nomatva denominada ley compronde e as leyes ording- tas, as leyes orgnicas, las eyes do desarolo constiucional y {a quo tonen una denomnacion asianada dectamente por le ‘Gansitucien ycivas dferoncis no radiean en su jerraula nen ‘lésgano que las expkte. ho.en su procedimiento de aprobacisn ‘venlas mateans que equlan™ ‘Asi. se lene que la Constiscén en su inego 19 del artioulo 118" establece que cores. onde al Prestienta dela Republea ‘Ditar medias exraordnarias, mediante docrolos ‘Se urgencia con turza de ly. on motera econdmica y fanciera, cuando astTo require {1 inerés naianal con eargo de dar cuona al Cangrese. J" Eh esa stuacén $8 pUo- ‘den establecer medidas eapacaies con la caractrisicas que propamerte tone un Decreto de Urgencia: Necesiad, excepcionalidad,temporadad, conexdad y genera ed CComn yn aa ha india antnormanie, desde el mes de marzo do 2020. ol Port so ‘decaré en Estado de Energencia Naconaly Emergencia Sania a consecuencia de ls prepagacion del COVID-19, debido aque ccho vius, acomas de afecar ta salud de la blac, ha generado impactos negatvos en las acividades economicas y en de vide cotiana des socedad en general. Conforme se ha indicado anteriorments, los services pabicos de tlecomunicaciones han eobrado Una corsierableimporancia duranola pandomia, tanto es asi que han fio consderados servelos esenciales para la poblacin, cuya continual cceso debia sor asogurado durante los porodes de alslamionto social obligatoro, ‘Sin embargo 9 debe cnsisorar a faa de acceso digtal es ain sgnfcatva en nuestro pals, exstendo poblacin quo no puede accoder alos servicios, debi al inexistoncia de cra de servicios enla zona 0, que aun cuando esta se encuentre disponible en la ‘zona, no 6 lo sufelenterenteasequibia que permis a foe la poblacin aoceder los Seti y, es el contexo dela pandemia que ha agravado la siuactn descr, toda vez quel ala dels referdos servicios consttuye una imate adiconal que ait 1 desarols da parsons onto al impacto nogatvo del bro del COVID-19 tanto en ‘Si economia, edusacir tenon da eal, como en es actividades laboralese infor matvas, Bajo ese escenario, suze la imperiosa necesidad de adoptar as medidas contends ‘on ol prosente Decieto 30 Urpencia, para levar de manera temporal, nmediata yur ‘onto conectviad par localddades donde no existe oferta de servis de felecortunt taciones 0 donde la mma es escasa, que permta ala pblacion benefisaia dasa lar sus actvidades edueatwas,informatvasy aboraes, asi como contour a cautlar lasaludde a pobiacién ante la diseminacin de! virus COVID-19, por cuanto se necesta fe informacion quo instuya ala poblacion de cémo preven los contagios, como levat ‘tratamiento en caso de contagioe y cme controlar el avance del mmo por pert de las autoridads locale yregionaes Ee preciso soir que, a demora en a oma de accones aportunas casiona la expo- soln de la vida y la said de ls poblacén, generandose graves dolencias por la rec: rroncia de enfermedades resprateis, cadacas gastontestnales que produce Ia (COVID-19, 19 que muchst veces lamertabiement leva al fallocmionto dela parson ‘como se apreda en fa sguiente gratia: Grafico N*4 200 277 vate aes) Ministerio de Salud, se aceconia aun elmo veriginoso, lo qe obedece ala moviiiad {eas personas, por lo aval se establecioron medidas segun nveles do alrta apcables ‘los departamenos de pals, se modiicaron los oraros de oven socal abi. Gatorade lborad de ransio, se aspuso fa prnibcin del Uso de vehieule parc [ares fa dlas domingo yottae resticcones a determinadas aclvsades coondmoas de ‘manera focazada, segin ol nwel de lela de cada departamento Por el, el Estado ha vito fa necesidad de Impulsar a mplementacion de CAD, EPAD yyeontatar servicios pubicos de tetecomanicacones en cuatro regiones dea sea, que permitcn hablar eervisos pablo detelecomuntaciones (como esol servicio de ac {2260 a intemet) para facta el acceso a nformacién y el cesarrllo de flesalud y 7 leleeducscin, siando inprascindbie que ol dosplegue de los servicios de internet fo ‘antes Indicadosinicien an el mas coro azo posible dentro del primer semestre del presente ato, productnaee acl elimpacto de las medias a favor de la pablacon con Fa amedtatez requenés Por o antes expuesto ee requore implementa en el més corto plaza, las intorvenciones fen materia de telecomunicaciones temporales antes mencionadas,siendo necesario para eo, cotratar con hmediatez sowie para la mplementacén do los CAD, EPAD YYprestacin dal servicio de acceso a internet en zonas dela oN poruana, que perm {an garentzar la comunicaion adeciads do os cudadanos,respetando las modidas de ddstanciamiento social pars evtar la exposcin de su salud ‘Como consecuencia de ell, el empleo del régimen general de contrataciones previsto ‘ene! TUO dela Ley N" 20225, Ley de Convatacines del Estaco, aprobado por Decreto Suprema N 062-2010-EF, conllova a realizar diverees sctuacones adminatratvas en plazos cuyo cumplimierta no perma implementar las medias que fenen cardcter fnmediato, ugente y excepcional que son necesarias para mitear los peucios que ha taiga ia COVIO.4S, En efecto, daar a habtacin de loe senicios pico de telecomunicaciones tn ne Ceearioe para hacer tert al impacto nogatvo dels COVID-19, podria generar efectos perudiales en la sald la Vida dela podlactn, lo que justifies que la contatacion de renes y sevicos quo e requeran para a inplomentacin de laeinlervencones pre: ‘istas en ol present Deseo de Urgencia se exchiya del dmb de apicacion del reg ‘mon general de conraacones previst ane! TUO dela Ley N" 30225, en concordancia ‘con los compromises conereiales ntemacionales asus pore Estado Peruano, Ast Inismo, debe reterarse que dichas medias son temporales y excepeionales, por cuanto [a solcin defniva de sre da brechas se viene ejecutanda como proyecto do wer sion, Con ol objetivo de salvaguardar el cumplimionto de fs Principio que igen i contrat ‘fn publica, en el Anaxa del Decreto de Urgenea, se regan os parametros que fone fue segue el PRONATEL para regular la contatacin de los servos necesaros para IS mplementacion els intervencones del Devote de Urgancia. Este procedimionto sta elaborado con fres de agizar los procesos de contalacon, ‘e forma fal ue se curplan los objevos de a meds pere sn dejar do tad os nck Bos contemplados en e arlculo 2 dela Ley de Gontataciones del Estado y estab ‘lendo rales ad-hoc ale pemutan al PRONATEL contatar tienes y servicios para la Implementacsn de les CAD y EPAD; asl como et servico de acceso a intemet para ‘nettuciones pibieas en zonas de a selva en el menos tempo posible: paral cual se ‘ropone Un procedmeto que abrevia as etapas del proceaimionio de conatacin re {ular y na permite fa postrgacion de sus etapas, lo quo garaiizacontar con les pro andorra neceaaron para dicha mplamartacn en la oportunidad debida. mas au te Tiando en eventa que d presente docreto de urgenci so extonde solo hasta el Ot de Junio de 202" De esta manera a apiccion del procedimianto especial reguiado en ef Anexo del De- ‘eto de Ligencia, permit al PRONATEL contratar Benes y servielos para ilar el farele ala poblacin Eenetiira de conectiidad ainiormat en el primer semesie del 2020, lo eu, como se na expuesto previamente,refuorza la necesiiad de inmediatez de a mega, As paralno de 2021, ol PRONATEL habré desarolad las etapa del provedimionto expect de selecaién (eonvecatora,rqito do partspantes, formula bin y absolvién de consuls, presentation de ofertas), realizado el pertecconamiento de os eontates, e nicedo la pestacin del servicio alos cudadanos, ® ll sort posible on tants ls medidas que se buscan implomontar a través de los CAD YEPAD se desarolan e1localidades en las que el PRONATEL yaha desplegado redes e transporte y acceso através dela sjocucin de is Proyectos Regionales 0 donde ‘xsionredes prvadas ya dosplogadas; por tanto, no sors necesari ol despliogue de nueva inraestuctira, so Unicamenta a contratacin de bianesy serves que pasa implomentarse en ol mae breve plazo, Asmism, i provision do intamet en custo ro iones dele selva constr en la corratacion de un servi de intemetsateltal qu, {al come en el caso da bs CAD y EPAD, no implica la construccn da nueva niress ‘tuctura sino Unicament a instalacion de equipos nacesaros para brindar el servicio de infornet (2. terminal VSAT hnstalado en cada enidad pubiea banefcara), cuyo plazo de implementacion es cata y también permit nara mplementacion dal sar- ‘ilo dentro dal primer semeste do! 2021 Cabe seat, sin embargo, que este procedimionto especial recur la Ley de Con- ‘Watacones dol Estado (la que la susttuya) en caso de suaciones que no han so Pvistas on elrefedo procedimionto, en que esuteaplcabe:eniando siempre en ‘Cuenta ls pencipos que recoge dizha ley. Esto quiere decir que elprocadmiento especial ene un régimen transparente acorde Con las préccas antcorupsien que el Estado defende, po el cual se propercionara informacion clara y coherente con a finde que todas ls tapas dela contratacion sean ‘comprendidas por los proveedores, garantzando ls Rbertad de concurrencia,y que la Cantatacn se dasarcle bao condicones de gualdad de elo, bjetvidad e paris: Iida Por consiguiare, no estames fants ala inaplicacén total del gimen general de con. tratacion publia sno fete a uno que es cplamentado pr dicho régiman y que ane caractersticas que resutan ities para efectos de contalar ls banes y servicios nece- ‘Saros para implomeontr las meddas del Decreto de Urgenes durante el aft 2021 Sondo\eete actiar scare con las drectices emtides por ia Organzaciin paral CCooperacin y el Desarcllo Econémicos (OCDE), que ha recanecda que la aparcon el COVID-19y su permanenesa en ol mundo matvan la expedisin de procedimientoe foxbles en materia de cntatacon pases Entonces si bin los proceeos intomos yctapes do oats rigion espacial da confrate én han sido ajustados para lograr el objetivo oportunamente, no se est dejando de lado ia eiciencia,transparencia y compettviad,teniendo siempre en cuenta los prn- pis que inspran la ccnratacon publica, ue garantiza la concurrencia de proveedo: (6 através de regas carasy objetvas para la eleccon dela oferta que cumpiay, de seret caso, supere ls requermientos de bienesy servicios, en las melores condllones Ge calidad y proce De esta manera, se logaré hablar el acceso al sev de internet en el contexto del ‘COVID-19,parala poblecin rraly de preferentointarés social, y so arantzara la fac: {ray oportinasatsfacén de is nes pibloos involorados, as como a ulizacion ‘clonal y adecuada de les recurs plc. ‘Ahora bien, como todo procedimiento de contratacén, el contemplado en el Anexo del DDecteto de Urgenclacontene dversas ispasiones que stan ss actos preparato fio y ors, enfatizando'o siguente! No adnite postegaciones de ninguna etapa = Cuiminada a otepa de presontaclén de oferta, el conductor del procedimiento ‘debe evaiat ins mismas repeat elotorgamiento ela Buena pro en el SEACE fen un plaza maxmo de 0s (02) das habies. = Veriicada fa presentacion dela documentaciono informacisn consignada en las ‘bases l Unio factor de evahucion sera el prec, ~ Seestablocenctorios de dosompate. = Los piazos yreqitos para pectoccionar el contrato respective, donde se esta. lace un plaza rdximo de sete (7) das hables, contado desde el dla squint {e congentid el proceso, para que el ganador de Ia buona pro rem detorm- hada informacion tenlendo el ergano eneargaga de las contataciones yo oa Usuaria dos (2) cas habies para velfear esa dooumentacdén y dando Un plazo ‘de dos 2) habiles para sibsanar, de ser el caso, Adionalmente, so dispane ‘que en caeo de haberse observado la documentacion para la suscripion det Contato, fa vrifsacion de la subsanacién a suscrpcin del convato, en caso correspond, g2 efecta al da siguort Rabi dea preseniacion e ia subsana: ‘G6n, Por dtm el poster ganador no suserbe el contrat, so noliiea on 6! 'SEACE Ia pédiéa dela buena pro y esta so adjuca al postor que ocupS et ‘sigulont puston el orden de prolacion, Ente ottas, las dsposisones antes ctadas del procediionte de seleccién resin Sispensables para asogurar el lgre oporuno del objetivo trazado, pues no porte la postergaciin de ninguna de Sus etapas, aust los lazos de fermaizacin del cotato Yelmina la dsereconaliad de ls entiasd respocto de los fatores de evaluacon a aph- ta, deblendo considera unicamentsel prec. Es menestersefalar que el procedimiento especial on menesin no afeta ni pone en ‘esgo el cumplimiento ce aquellos paramatiesestablecdos en los acuerdos comercia- les suscttos por el Pars refordos ala contratacién publica, toda vez que los mismos ‘ontemplan elausulas qu le permiton al Estado iterpetar fs ratados de modo que no Se exponga a as partes sgnataias por stusclones extaordinaras quo los afctan se. \veramente,pemitendoks aplear excepciones a lo pactado, ‘sl, por ejemplo, se tere que, on ol caso dels Tratados de Libre Comercio susctos por el Estado Peruano, se establecen excepciones sobre las dsposiciones de coat ‘Gon pubes, donde se nica que esta puedon no aplcarse an los casos en los que Impida que una Parte adopie o manlonga meddas necesaras para profena a salud 0 ‘ids humana Entonces, se one que esta regula contractual recogida en ls acuerdos comercia les con ores estas cantompla la aplicacion de excepelones que fe pormion al Port ‘Sdoplar su normativa do conatacon publica cuande median stuaciones de carécer ‘eraordiarlo que roqren proteger la vida yl salud de las personas. Respecto a esta feoutad de adaptor le nermativaintoma roferda a contatacionee po bla, 6 opodtuno trae a cola Te que safala la Comision Europea sobre ol uso del mareo de ese tipo de conratacion en la stuactin de emergonca relaconada con la ‘rsis del COVID-(9. S|, spone quo, en casos de urgoncia, ls Estados membros pueden aprovechar las pasibiidades de reduc sustanciamente os plazos para acele- far los procediientos, ponmtiéndeeeInctuso una adjodeacn cect a un operador ‘ccondmice preselecconedo, siempre quo este lime soa el nico capaz de entrega los ‘Sominsvos requertos dento do las tintaciones técnicas y de tempo Impuestas por la wo Lgencia dela stuacion Anade que la crectvas dels Unin Europea, en atencon al CCOVID-10, no conisnenImtacones de pocedimiantos poa la materia comentada® nese misma line, y bajo l panorama de a pandemia, la OCDE ha emido Dieetices para implementar procadimentos aeleradoe de conretacion publica que estalezcan procesos alomativos para operar durante le tlempor que exgen una mayor fexbilcad, ‘apactiad de espusstay responsabilidad por parte de las entiades gubemamentaes, ‘Ag. a OCDE, ents thos de adauisesones acseradas, Wenfeaelprocodmiento de dguisciones de emergenca,elcual se uliza en escenario donde la vida, la propiedad 6 el equipo estén en fesgos vsbles muy prximos,o los esandares de sald publica, bienesar o seguridad deben restableveres inmedatament, aploendose en supuestos ‘come desseree naturale (erematoe,iundaciones y tones) nesges de epidemiae! Siguiendo esas drectizas, muchos paises que inlegranla OCDE han cread nomatva {espocal para atondor la urgencia,reforesndo procedimientos para las contataciones. de emergencis,o uitzando dsposicines que autorzan y espectican procedimientos ‘epacsis pars emergencies qua pemitan comprar lo sumnttoe necesaroe desta ‘marta, pot melo de una lista de provesdores previamente aprobados, sin pasar polos provesos de contratacin estanda, que narmalmente son largos® En esto context, queda claro que la implementcién de un procedimlento especial de Confralaciin a través del presente Decrato de Urpencia se aust al marce legal de los fcvordos comerciales, eonsiderando la stiacon de Emergencia Sanaa y Estado de Emergencia Nacional delarados como consecuenca de la ltaidad que tone el CO: VID-18 sobre fa vida yl salud do ia pobacion porusne. n.os2 sentido. mediante as deposiiones del rocedimianto especial se Uavarian 2 ‘abo las convecatonss pare la contatacion de bbnes v servicios con el obilb de inci fl sorvlo del esplegus de ls CAD y EPAD v conarcon el servic de scc200 9 ner neLen el area de nflvoncia de [os Proyecos Asiadas Selva, Napo-Putumayo y Manse: fnto-dolrimer omesre de 2021, lp ual no ee podria cumglr en a0 oe 8 ‘ulra el régimen general de contlacion_FLprocedmiento especiaLapunia a leinme: alee con la qua daben ejecttarse las meddas previsias en ol Dacrto de Umencia, ‘ues como o ha anuncado la Mul det Sector Salud, a segunda ola de contapios es Inds agresva que la emerimentada durante el af 2020, send que ya, = oe de 2021, la taca de motalcad so aproxima cada daa pico que ce tvo en agosto do 2020, io cua ha ado ple que el Estado ema nuavas deposiionas de rentrcoon ala mo- \ilitad social mediante el Decreto Supremo N" 008-202'-POM por a cual se ha proro- {ado el Estado de Emergencia Nacional por 28 das calondaro a parir dal 1 de febrero Sel ao 2021 ‘Sin periile de al, prciee tener en cuenta que en lo que va dele pandemia, ‘amino para superala es atin ince, sobre fodo al consierarqus es vacins pa i ‘pobudn en el caso de Pen todavia'se encuoniran en proveso ge contatacon sv ‘ion que inctomertalaincericumbre respecto de escanario que nuesto pals enferara lens promos mates dal ao. Alo se debe agregar que la corwivancia octal no sor la'miema ala que vivimos de manera previa al confnamientoy requer que la pobla- cn pueda tener acceso a hertamionas tocnolégieas que le permitan hacer frente aos Eemcen cbs rp Host ns tnaceacinmetiaboaseahslne shes ‘aulerecmetaccenaea cfectos nogatvs de la pandemia, estar informada sobre las medidas retctivas im puesta por of Goblemo ya adaptase ala "nueva nrmalidad Como se advert deo descito, existe una necesidad mas evident y urgente de acceso fal cervilo de intemet por parte dela poblacion que carece de dicho servicio en ls ac {aldad es por elo que pare cubs esa nceckad durante la pandemia por el brote del COVID-19, se hace mprescndible la mplementacion de las meidas temporales que prev el Desrto de Urgenci A través de os CAD y EPAD, los pobladores de zonas asiadas harén uso del onielo de acceso a intemat pare infomarse sobre las medidas dispuestas por ‘1 Estado en mata santaria para preven ycontoar ios eonagios,recbendo Informacion que es mstuya sabre ol tatamiento de os siniomas de is enferme- fda, le restrecionesreerias a iberad de Vanstoe imoviizacon socal para ‘eoguardarel orden pubicay evar el colapso de is establecimientos hosp lars, as! comoles parma hacer uso do fales herramentas para desarollr actividades ecoromicas. = De otro lado, a rovisin de inlemet en determinadas zonas de la selva para tesisblecimentoa de salud y para contos oducalvos permis: “+ Para cantos do slug l personal profesional dala salud (médicos, enformeros, feendloges de 9/08 X, laboatorists, tecnicos de enfermera) de zonasaisiadas oars Estar infrmado sobre los casos que se presantan on is zonas de infec CComunicaree con pastas otros cenves de salud, hospiales mas equiados ‘con personal o¢pocialzado para verficacén de equips e insumos médicos ‘eponbles (@mbulancia, montores cardiaces, saurdmetos, termémetros ‘dgtales, veitladores mecinlcos, fuente de oxigeno, mandmetos de ato ‘ij, coche par, medeamantes, guantee, etc) para vansteroncas de pa conte. = Veritear yo actualizar normas, guias de procadimientos y protocolos de atencion medica para casos COVID-19 diepuestas por el seer Saud Emir consosy reports dais a Minister de Sali. -Asimismo, los pebladores estar informatds sobre ls contos de salud més coreanos que dspongan de equipo y material necesarlo para i atencon de pa Gentes. Uatamientos para les sintomas de ia enfemmedad y dsponbiidad de personal prfeslnal dea salud (capactad de atoncin). contos de sducatvos Los profesor estaranaetuaizados sobre los contenidos educativos para pode imparts alos estudiantes. os estusants endrin accoso a herramienta teonoigions auc os eonecton 3 Intemety puadan continuor con ev edueacion en mogalad vitualsin que coran iesgo de peter el afo escolar = Profesoresy estilants estaran debidamente informados sobre las disposicio~ ne de ocden plea ye as recornendacones en matefa sania que les pe ita proven los contagios en sus zones de desarala Dicho de ro modo, ia mplementacion de CAD y EPAD, asi como la provisién de ser vis de aoseeo a tere en determinadas zonas do la selva pormiran salvaguaréar princpsimento la said y la vida 0 as personas a las que leguen tales medidas (ade mds de brindar educacbn}, pues la informacion que ta la conectvidad es val pare tse poblacin: por un edo, porta contol el avance de los contagios, conectando 2 ‘personal de salud a nivel nacional para la toma de decisiones,¢ nformando alas peteonse ara evar los comportamientos de constants movil social que estan rementando a nivel nacional la ala de contagos y, por af ado, se rind informacion fen salud pafa el tatamiento de fs sintomas dela COVID-19 y de una gestion mas tfciente en los cents de salud para imped a desatencion a os paclentes por eles Borde de capacidad de steneion, De ahi ta necesidad de sontar con las sispasciones del procedimient de contatacin len un contexto de emergenca pues sus caracteisteas ad hoo, ajustadas a objaivo del Decreto de Urgencia,pemitran la implementaciin de las meddas de manera electva yatenvar ai el mpacto nogatio que viene generado la pandemia en ta poblaion tal ‘ome ha procedi a Mristerio de Educacion cuande puso de un procodrmsento es: pecial para la compra de labetas para quelos ninos y adolescentes sigan educandoee. Finalmente, atendiendo aque elProcecimianto Especial de Contratacinparala compra de bienes y servicios a favor de las mstuciones publleas que planes el Decreto de Ungencia se ejecularan en otts dopartamentos dl pals como Apurmae, Huancavaiea ‘Ayacucho, Cusco, Lamtayeque y Lima, ast como en determinadas zonas 6o fa salva, resuita necesario precisa que las modidesplanteadas -on el marco de este proced mento de contatacion- no calsina con las competencis de los Gobiemos Regionales bajo cuya ureleen se encuniren los CAD, EPAD y bs estabecimienios de salud centres edicavos a implamentares, “Tomese en cuenta que do acuerdo al atcul 10 de la Ley N° 27867, Ley Orgnica de los Gobiernas Regionals yelartiulo 35 de la Lay N° 27788, Ley de Bases dela Des: cantralzacio; la sal yl educacién pertonocon alas competencas comparidas entre Gobieros Regionale yGobierno Nacional, materas sobre las que varean ls medias ‘ue ejecutard el PRONATEL. Sin perucio de alo, y de que el ambto de mtervenen legal del PRONATEL, conforme al Docreto Supremo N" O18-2018-MTC y la Ley N 26900, se extende loo el terilorio nacional, cn especial atncion alas afeas rales ‘ylugares de preferene ntorés socal, so rosata el hecho do quo las medidas que con iene este Decreto de Uigenca no inciden en ia planfcacin, gesteny rogulacn dela Salud y la educacion que forman parte de las funciones de los Goblemos Regionale, ‘Sho que cansttuyen meaidas temporal que feluerzan la prestaion de dichos sen ‘0s atendiendo alas lmtacones que trae el contexto de la pando En ese seni, y considerando que elfin timo de esta norma as apoyar ala pobacion mas vuborable para que no vea afeciada eu eal y eaucacisn, tra el vance oe la COVID-19,el PRONATEL y los Miisteios de Salud y Educasin, asi como los Goble. os Regioales, coordraran para conoce: qué fmaciones teonics tenen su inet {Cones pubcas que soran Benefclarias de las medidas comantades ay como esta bioce ef Decreo de Urgencia. IV, DETALLE DE MEDIDAS A SER IMPLENENTADAS CON LA PROPUESTA NOR: MATIVA PARA LOGRAR HABILITAR EL SERVICIO DE ACCESO A INTERNET ENLA POBLACION 41 mplementacion y eperacién de los Contros de Acceso Distal (C/ I Tale Munda de Indadores da Acceso a as TIC (2004) defini los centroscomun taros digtales como: Un centre comunitaro digtal (OCC, por las siglas en és Dia ‘Communty Cento) es n lugar en el cual el pabico puede accedera servicios dirt net desde instataciones terminales puesta a su depossion, Un DCC es consocuencia B

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