GESTIÓN DE OBRAS EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

CASO APLICATIVO EJECUCIÓN DE OBRAS

CASO SOLUCION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

La empresa TARDIS Consultoría y Construcción, integrante del Grupo TARDIS, viene

ejecutado una obra consistente en la construcción y equipamiento de la nueva sede
institucional del Ministerio de la Alegría en la ciudad de Aires Vanos, por un monto total
de S/ 9’500,000 (nuevo millones quinientos soles) y un plazo de ejecución de 120 días
calendarios que culminaban el 25 de febrero de 2020, oportunidad en la cual pidió la
recepción de obra. Dicha solicitud obtuvo el visto bueno y conformidad del supervisor.
El 6 de marzo, dentro del plazo establecido en el Reglamento, se apersonó el Comité
de Recepción, el cual consideró que la obra no se encontraba culminada, por lo cual se
retiró sin levantar acta alguna ni dejar constancia alguna de su posición, la que
únicamente fue comunicada por el Supervisor de Obra a través de carta al contratista y
asiento en el cuaderno de obra. A manera de comentario, cabe indicar que el mismo día
se apersonó en obra el auditor de la Entidad (quien había viajado en el mismo avión,
desde la ciudad de Lima con los integrantes del Comité de Recepción de Obra).
Durante la semana siguiente, las partes intercambiaron diversas comunicaciones en las
que se reiteraron en sus respectivas posiciones: El Contratista, vía cuaderno de obra,
reiteró que la obra estaba culminada, que el Comité no había cumplido con la formalidad
de levantar un acta en un sentido o en otro, que ya existía una comunicación previa y
válida del Supervisor en la que opinaba a favor de la recepción de la obra y, finalmente,
que no se debía confundir trabajos observables con trabajos no culminados.
Por su parte, el Comité de Recepción no emitió respuesta alguna, sin embargo, el
Supervisor de Obra, durante los días siguientes, vía cuaderno de obra, anotó diversas
y mayores deficiencias de la obra y recortó la valorización del mes de febrero de 2020,
esto último el viernes 13 de marzo de 2020, señalando para ello que los trabajos no se
encontraban culminados.
El domingo 15 de marzo el Gobierno mediante Decreto Supremo N°044-2020-PCM
decreto el estado de emergencia nacional y aislamiento social (cuarentena), con motivo
del COVID-19, lo que llevó a la suspensión de todos los plazos contractuales y la
imposibilidad de reiniciar cualquier labor pendiente, en tanto no se den las condiciones
para el reinicio de las obras afectadas.
Posteriormente se publicaron el Decreto Legislativo N°1486 y la Directiva N°005-2020-
OSCE/CD, por las cuales se establecieron diversas disposiciones para el reinicio de las
obras, señalándose que, una vez levantado el Estado de Emergencia (en el caso de
obras no priorizadas), debía iniciarse un procedimiento de reinicio para el plazo de las
obras suspendidas, incluidas las que se encontrasen atrasadas, debiendo reconocerse
al Contratista no sólo la ampliación de plazo por el período de cuarentena, período de
reinicio y nuevos (menores) rendimientos (con los consiguientes mayores costos
directos y gastos generales acreditados), sino también los mayores costos que
implicasen la adecuación de las medidas de protección necesarias por el COVID-19,
bajo un nuevo calendario de ejecución de obra.
El día 30 de junio de 2020 el Contratista notifica una carta a la Entidad reiterándole que
la obra se encuentra culminada y lista para su recepción. Le refiere también a la Entidad,
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Marco Antonio Martínez Zamora
Docente
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que en caso esta se mantuviese firme en su posición de señalar que la obra no se
encontraba en estado de recepción, la misma Entidad se estaría generando un propio y
evidente perjuicio, teniendo en cuenta que debería asumir mayores costos y diferir en el
tiempo el uso del local edificado.
El 30 de junio de 2020, fue el último día de cuarentena en la localidad de Aires Vanos.
Como dato adicional, se sabe que la edificación está en condiciones de ser utilizada
inmediatamente y que el Contratista (extraoficialmente), entre los días 9 al 20 de marzo
de 2020 (incluso durante los primeros días de cuarentena), culminó las deficiencias
relevantes que, eventualmente, hubieran podido afectar el acto inicial de recepción de
la obra.
El día 15 de julio la empresa TARDIS presenta su plan de reinicio, de acuerdo al Decreto
Legislativo N°1486 y la Directiva N°005-2020-OSCE/CD, condicionado al eventual
escenario en que la entidad considere que la obra no se encuentra culminada, en la que
prevé los siguientes costos:
a) S/160,000 como mayores costos y gastos generales devengados y acreditados,
entre el 26 de febrero y el domingo 15 de marzo de 2020.
b) S/320,000 como mayores costos y gastos generales devengados y acreditados,
entre el lunes 16 de marzo de 2020 y el 30 de junio de 2020. De estos, S/45,000
corresponden al período contemplado entre el 16 y 20 de marzo de 2020.
c) S/420,000 como mayores costos (incluidos los de ejecutar la obra en el marco del
COVID-19) y gastos generales proyectados, por el reinicio y culminación de la obra,
contados a partir del 1 de julio de 2020.

Temas a resolver:
1. Usted es el funcionario de la Entidad con capacidad de decisión: ¿Atiende o no
el pedido del contratista del 30 de junio, por el que solicita a la Entidad que
reconsidere su decisión permitiendo la recepción de obra? Fundamente,
teniendo en cuenta además de la legislación específica, los principios que rigen
la contratación pública:
a) En caso de atender el pedido, esboce una respuesta a su auditor, cuya
observación dio inicio al incidente.
b) En caso de no atender el pedido, estime de modo referencial, los mayores
costos que involucrarían su decisión para la Entidad.
2. Usted es el contratista. En caso que su pedido descrito en el numeral anterior
fuese atendido: ¿Tiene algún eventual derecho por el período que se extiende
hasta el reinicio del procedimiento de recepción de obra?
3. Usted es el árbitro y tiene que resolver sobre lo siguiente: ¿Es válida la negativa
de la Entidad por la cual se niega a llevar a cabo el acto de recepción de la obra?

Fundamente y/o utilice las opiniones OSCE que estime pertinentes para este caso.

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Marco Antonio Martínez Zamora
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