 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón

 Segundo nivel
 Tercer nivel

Módulo 4
 Cuarto nivel
 Quinto nivel

Sistema de protección
no jurisdiccional de los
Derechos Humanos
OBJETIVO
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
Identificar como mecanismo subsidiario de protección de los Derechos Humanos, al Sistema No
 Segundo nivel
Jurisdiccional, reconociendo su estructura, operatividad y el alcance de sus resoluciones. Asimismo,
 Tercer nivel
conocer el fundamento
 Cuarto nivel jurídico que emana del artículo 102 apartado B de la Constitución Política de
 Quinto
los Estados Unidos Mexicanos,
nivel en el cual se establece el marco de competencia, las facultades y
atribuciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
INTRODUCCIÓN
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
Los Derechos Humanos constituyen uno de los ejes fundamentales que sustentan al Estado de
 Segundo nivel
Derecho y tienen como fin garantizar una vida digna para todas las personas. Por ello, la tarea de
 Tercer nivel
protegerlos representa
 Cuarto nivelpara el Estado la exigencia de proveer y mantener las condiciones necesarias

para que, dentro de unnivelambiente de libertad, justicia y tolerancia, las personas puedan gozar
Quinto

realmente de los mismos.

INTRODUCCIÓN
 Haga
Medios
clicJurisdiccionales:
para modificar el estilo de texto del patrón
Segundo
Encomendados
nivel a jueces.
 Realizados
 Tercer nivel
a través de procedimientos en forma de juicio.
 Cuarto nivel
 Quinto nivel
 Medios No Jurisdiccionales
 Desarrollados por servidores públicos no judiciales.
 A través de procedimientos administrativos de carácter conciliatorio, ágiles y sencillos
INTRODUCCIÓN
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
El Sistema de Protección no Jurisdiccional
 Segundo
contempla nivel especiales para:
mecanismos
 Tercer nivel
 Proteger y salvaguardar los derechos
 Cuarto nivel
humanos.
 Quinto nivel
 Prevenir su violación.
 Sancionar.
 Exigir reparación.
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Segundo nivel
 Tercer nivel
 Cuarto nivel
 Quinto nivel

El Ombudsman
OMBUDSMAN
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Por su origen, la palabra Ombudsman se empleó en Suecia en 1809 y se aplicó para definir al
 Segundo nivel
funcionario investigador de las quejas del público en contra de la burocracia gubernamental.
 Tercer nivel
 En SueciaseCuarto
consolidó
nivel y de ahí se trasladó a otras ciudades del mundo.
 Quinto nivel
 Ha recibido distintos apelativos como: Mediador, Comisionado, Procurador Parlamentario,
Protector, Defensor del Ciudadano, Defensor Cívico, Procurador de Vecinos, Abogado Popular,
etc.
ANTECEDENTES
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Ombudsman.
 Segundo nivel
 Países escandinavos.
Tercer nivel
 Cuarto nivel
 Anglosajones.
 Quinto nivel

 Países de Europa.

 Norteamérica.

 Ámbito latinoamericano.
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Segundo nivel
 Tercer nivel
 Cuarto nivel

La Comisión Nacional de los

 Quinto nivel

Derechos Humanos
ANTECEDENTES
 Haga clic para
 Procuraduría demodificar
los Pobreseldeestilo de texto
San Luis del(1847).
Potosí patrón
 Segundo nivel
 Procuraduría Federal del Consumidor.
 Tercer nivel
 Defensoría de los Derechos Universitarios (1985).
 Cuarto nivel
 Procuraduría de la Defensa del Indígena del Estado de Oaxaca (1986).
 Quinto nivel
 Procuraduría Social de la Montaña del Estado de Guerrero (1987).
 Procuraduría de Protección Ciudadana del Estado de Aguascalientes (1988).
 Defensoría de los Derechos de los Vecinos de la Ciudad de Querétaro (1988).
 Procuraduría Social del Departamento del Distrito Federal (1989).
 Dirección General de Derechos Humanos de la SEGOB (1989).
¿QUÉ ES LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS?
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Segundo nivel
 Es una institución
 Tercer protectora de los Derechos Humanos. Es un
nivel
organismo Cuarto
público
nivel y autónomo, responsable de vigilar el respeto
 Quinto nivel
irrestricto a estos principios.

 Su misión además es la de promover, defender y divulgar los

Derechos Humanos.
MARCO JURÍDICO ARTÍCULO 102 APARTADO B CPEUM

 El
HagaCongreso
clic parademodificar
la Unión ely estilo
las legislaturas de patrón
de texto del las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, establecerán organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico
 Segundo
mexicano, los nivel
que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes
de cualquier
 Tercerautoridad
nivel o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen
estos derechos.
 Cuarto nivel
 Los organismos aQuinto
que nivel
se refiere el párrafo anterior, formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias,
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor público está obligado a responder las
recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o
cumplidas por las autoridades o servidores públicos, éstos deberán fundar, motivar y hacer pública su negativa;
además, la Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión Permanente, o las legislaturas de las entidades
federativas, según corresponda, podrán llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores
públicos responsables para que comparezcan ante dichos órganos legislativos, a efecto de que expliquen el
motivo de su negativa.
MARCO JURÍDICO ARTÍCULO 102 APARTADO B CPEUM

 Haga clic para modificar el estilo detratándose
texto del de
patrón
Estos organismos no serán competentes asuntos electorales y jurisdiccionales.
 Segundo nivel
 El organismo que establezca el Congreso de la Unión se denominará Comisión Nacional de los Derechos
 Tercer nivel
Humanos; contará con autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios.
Cuarto nivel
 Quinto nivel
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL CNDH
 Haga
 Presidente.
clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Segundo
Consejo Consultivo.
nivel
 Visitadurías
 Tercer nivel
Generales.
 1ª Visitaduría.
Cuarto nivel
 Quinto nivel
 2ª Visitaduría.
 3ª Visitaduría.
 4ª Visitaduría.
 5ª Visitaduría.
 6ª Visitaduría.
 Secretaría Ejecutiva.
 Secretaría Técnica.
PRESIDENTES DE LA CNDH
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
Dr. Jorge Carpizo
 Segundo nivel Lic. Jorge Madrazo
Jun. 1990 – Ene.1993
 Tercer nivel Ene. 1993 – Nov. 1996
 Cuarto nivel
 Quinto nivel

Dra. Mireille Roccati Dr. José Luis Soberanes

Ene. 1997 – Nov.1999 Nov. 1999 – a Nov. 2009

Dr. Raúl Plascencia Villanueva

Lic. Luis Raúl González Pérez
Nov. 2009 – Nov. 2014 Nov. 2014- Presente
PRIMERA VISITADURÍA
 Haga
Conoce,
clicanaliza
para modificar
e investiga
el estilo
las quejas
de texto
e inconformidades
del patrón sobre presuntas violaciones a derechos
humanos,
 Segundopornivel
violaciones cometidas por autoridades de carácter federal.
 Realiza las actividades
 Tercer nivel necesarias para lograr por medio de la conciliación, la solución inmediata
entre las partes.
 Cuarto nivel
 Formula recomendaciones.
 Quinto nivel

 Cuenta con tres Programas Especiales:

 Sobre presuntos desaparecidos.
 Asuntos de la niñez y la familia.
 Atención a víctimas del delito.
SEGUNDA VISITADURÍA
 Haga
Conoce,
clicanaliza
para modificar
e investiga
el estilo
las quejas
de texto
e inconformidades
del patrón sobre presuntas violaciones a derechos
humanos.
 Segundo nivel
 Tercer nivel
 Busca la conciliación
Cuarto nivel entre las partes, salvo en los casos de violaciones graves o de lesa
humanidad.  Quinto nivel

 Estudia quejas relacionadas con casos de grupos

de la tercera edad y personas que sufren algún
tipo de discapacidad.
TERCERA VISITADURÍA
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Conoce, analiza e investiga las quejas e inconformidades sobre
 Segundo
presuntas nivel en materia penitenciaria.
violaciones
 Tercer nivel
 Supervisa el respeto de los derechos humanos en el sistema
 Cuarto nivel
penitenciario y de readaptación social en el país.
 Quinto nivel
 Gestiona ante las autoridades competentes, las solicitudes de beneficios
de libertad anticipada, modificación de la pena de prisión y traslados
penitenciarios.

 Orienta a los mexicanos recluidos en cárceles extranjeras que deseen

purgar su pena en el país.

 Interviene para evitar la ejecución de connacionales sentenciados a pena

de muerte en el extranjero.
CUARTA VISITADURÍA
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Segundo nivel  Especializada en la protección, defensa, promoción y difusión
 Tercer nivel de los derechos humanos de los pueblos indígenas del país.
 Cuarto nivel
 Quinto nivel
 Atiende quejas y promueve el respeto de los derechos de los
integrantes de los pueblos y comunidades indígenas.

 Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres.

QUINTA VISITADURÍA
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Responsable de los Programas:
 Segundo nivel
 Tercer nivel
 Atención a Migrantes.
 Cuarto nivel
 Trata de Personas.
 Quinto nivel

 Programa de Agravios a Periodistas y Defensores

Civiles de derechos humanos.
SEXTA VISITADURÍA
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Le corresponde conocer, analizar e investigar por violaciones cometidas por autoridades de
 Segundo nivel
carácter federal.
 Tercer nivel
 Esta Visitaduría
 Cuarto tendrá
nivel competencia en:
 Quinto nivel
 El conocimiento de asuntos laborales.

 Ambientales.

 Culturales.

 De carácter económico y social.

SECRETARÍA EJECUTIVA
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Propone las políticas en materia de derechos
 Segundo nivel humanos que ha de seguir la CNDH.
 Tercer nivel
 Cuarto nivel
 Promueve y fortalecer las relaciones de la CNDH
 Quinto nivel
con organismos públicos, sociales o privados.

 Realiza estudios sobre tratados y convenciones

internacionales.

 Enriquece y custodia el acervo documental de la

CNDH.
SECRETARÍA TÉCNICA
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Atribuciones en cuanto al área operativa de la CNDH.
 Segundo nivel
 Diseñar y ejecutar
 Tercer nivel programas de capacitación en materia de Derechos Humanos.
 Cuarto nivel
 Promover, impulsar y fortalecer la colaboración y relaciones con las ONG.
 Quinto nivel

 Apoyar relaciones interinstitucionales con los Poderes de la Unión y entes públicos federales.

 Fortalecer la cooperación y colaboración de la CNDH con los organismos locales.

FACULTADES DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DE
DERECHOS
 HUMANOS
Haga clic para modificar (OPDH)
el estilo de texto del patrón
 Segundo
 Impulsar nivel
la observancia de los derechos humanos
 Tercer
 Promover nivel la enseñanza y divulgación de los derechos humanos.
el estudio,
 Cuarto nivel
 Recibir, conocer y dar seguimiento a las quejas por violación a los derechos humanos cometidas por
 Quinto nivel
servidores públicos.
 Procurar la conciliación entre el quejoso y las autoridades señaladas como responsables, así como la
inmediata solución de conflictos planteados.
COMPETENCIA DE LA CNDH
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Segundo nivel
 Tercer nivel
 Cuarto nivel
 Quinto nivel

Una violación a los

derechos humanos
Cuando los particulares o
es un acto u omisión de
algún otro agente social
naturaleza administrativa
cometan ilícitos con
de las autoridades o
la tolerancia o anuencia de
servidores públicos,
algún servidor público o
que afectan los derechos
autoridad.
humanos de una persona
o de un grupo de personas.
CONOCER DE INCONFORMIDADES
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
Tendrá competencia respecto de las inconformidades que se presenten en relación con las
 Segundo nivel
recomendaciones, acuerdos u omisiones de las Comisiones Locales y por la no aceptación o por el
 Tercer nivel
deficiente cumplimiento
 Cuarto nivel de sus recomendaciones por parte de las autoridades.
 Quinto nivel
FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CNDH
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Conocer y decidir en última instancia las inconformidades que presenten respecto de las Recomendaciones
 Segundo nivel
y acuerdos de los Organismos de Derechos Humanos de las Entidades Federativas.
 Tercer nivel
 Conocer y decidir en última instancia las inconformidades por omisiones en que incurran los Organismos
Cuarto nivel
 Quinto nivel
Estatales de Derechos Humanos.

 Proponer a las diversas autoridades del país que promuevan cambios o modificaciones a disposiciones
legislativas, reglamentarias y prácticas administrativas para una mejor protección de los Derechos
Humanos.

 Proponer al Ejecutivo Federal la suscripción de convenios o acuerdos internacionales en materia de

Derechos Humanos.
NO COMPETENCIA DE LA CNDH
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.
 Segundo nivel
 Tercer
 Conflicto nivel
entre particulares.
 Cuarto nivel

 Resoluciones deQuinto nivel

carácter jurisdiccional.

 Por ningún motivo podrá examinar cuestiones jurisdiccionales de fondo.

 Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades sobre la interpretación de las
disposiciones constitucionales y legales.
FACULTADES DE ATRACCIÓN

La Haga
CNDHclic
puede
paraatraer
modificar
quejas
el originariamente
estilo de texto del
competencia
patrón de una Comisión estatal.

 Segundo
Cuando senivel
trate de una presunta violación a derechos humanos que por su naturaleza:

 Tercer nivel el interés de la entidad federativa.
Trascienda
 Cuarto nivel
 Incida en

la opinión pública nacional.
Quinto nivel
 Se trate de un asunto de especial gravedad.
 A solicitud expresa de alguno de los organismos locales
 Cuando el titular de dicho organismo local se encuentre impedido para conocer del asunto.
FACULTADES DE ATRACCIÓN
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Únicamente el Presidente de la CNDH puede ejercer la facultad de atracción mediante acuerdo.
 Segundo nivel
 El acuerdo de atracción se notifica al organismo local y a la autoridad identificada como
Tercer nivel
 Cuarto nivel
presuntamente responsable.
 Quinto nivel

 El organismo local es requerido para remitir las constancias y diligencias con que cuente en
relación con el asunto.
FE PÚBLICA
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
Facultad que la ley les provee a determinados servidores públicos (en el caso particular de la CNDH,
 Segundo nivel
a quienes ocupan los cargos de Presidente, Visitador General y visitadores adjuntos), para autentificar
 Tercer nivel
documentos preexistentes
Cuarto nivel o declaraciones y hechos que tengan lugar o estén aconteciendo en
 Quinto
presencia de dichos servidores
nivel públicos, y que estén consignados en la queja o se refieran al
procedimiento o tramitación de ésta.
ACTA CIRCUNSTANCIADA
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
En todos los casos que se requiera, el personal autorizado de la CNDH levantará acta circunstanciada
 Segundo nivel
en la que deberán detallar los datos completos y suficientes del asunto tratado, con la que certificarán
 Tercer nivel
la veracidad de sus actuaciones.
 Cuarto nivel
 Quinto nivel
MEDIDAS PRECAUTORIAS O CAUTELARES
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 La CNDH a través del Visitador General podrá solicitar en cualquier momento, a las autoridades
 Segundo nivel
competentes, que se tomen todas las medidas precautorias o cautelares necesarias para evitar la
 Tercer nivel
consumación irreparable
 Cuarto nivel de las violaciones denunciadas o reclamadas, o la producción de difícil
 Quinto
reparación a los afectados,
nivel así como solicitar su modificación cuando cambien las situaciones que
las justificaron.

 Dichas medidas pueden ser de conservación o restitutorias, según lo requiera la naturaleza del
asunto.
FACULTAD DE INVESTIGACIÓN SOBRE VIOLACIONES DE
LOS
 HagaDERECHOS HUMANOS
clic para modificar el estilo de texto delDE LA CNDH
patrón
 La
 reforma
Segundodel 10 de abril de 2011 al segundo párrafo del artículo 97, de la Constitución, eliminó
nivel
la facultad denivel
 Tercer la Suprema Corte de Justicia de la Nación de nombrar a algunos de sus integrantes
para averiguar algún hecho o hechos que constituyeran una grave violación de alguna garantía
 Cuarto nivel
individual, y la trasladó a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, estableciendo en el
 Quinto nivel
nuevo texto del apartado B del artículo 102 constitucional, que la CNDH “podrá investigar
hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando así lo juzgue
conveniente…”
 Esta facultad puede ser ejercida discrecionalmente (“así lo juzgue conveniente”), “o lo pidiere el
Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el gobernador de un Estado,
el jefe de gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.”
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Segundo nivel
 Tercer nivel
 Cuarto nivel

Otras instancias de protección no

 Quinto nivel

jurisdiccional
OTRAS INSTANCIAS
 Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
 Existe en nuestro país, adicionalmente al sistema de organismos públicos de derechos humanos, un
 Segundo nivel
sistema a nivel local y federal de instancias administrativas encargadas de proteger derechos, resolver
 Tercer nivel
conflictos, y subsanar los ámbitos regulados del estado en caso de omisiones o acciones de las
 Cuarto nivel
autoridades regulatorias o verificadoras que permitan abusos o menoscabos en la esfera de derechos del
 Quinto nivel

ciudadano.

 Esta esfera de protección administrativa de derechos civiles, económicos, sociales, culturales y

colectivos es producto del esfuerzo del estado por empezar a construir las garantías de efectiva
protección de estos derechos para ampliar la cobertura de protección de todos los derechos humanos sin
restricciones.