INSTITUȚII INTERNAȚIONALE CU UN ROL

DETERMINANT ÎN ACTIVITATEA POLIȚIEI

Europolul
Grigoraș Alexandra Elena
Nr. tel. : 0723 698 617

Odată cu evoluția societății s-a constatat de asemenea amplificarea și

diversificarea formelor de manifestare a criminalității, fapt care a determinat înființarea
unor canale de cooperare poliţienească internaţională care presupun un schimb continuu
de informații între state, cu scopul de a eficientiza acțiunile de prevenire și combatere a
infracționalității.
La nivel european, cooperarea polițienească dintre state a început în anul 1976,
prin intermediul ,,Grupului Trevi”, o rețea interguvernamentală a reprezentanților
ministerelor de justiție și de interne. Ulterior, Tratatul de la Maastricht din 7 februarie
1992 a stabilit problemele de interes comun ale statelor semnatare, justificând
importanța cooperării polițienești și hotărând asupra creării unui Oficiu European de
Poliție.
Astfel, a fost înființat Europol, o organizație care se ocupă de aplicarea legii, în
scopul prevenirii și combaterii formelor grave de criminalitate, având competență
teritorială asupra statelor membre ale Uniunii Europene. Această organizație a început
să-și desfășoare activitatea sub denumirea ,,Unitatea Droguri Europol”, acțiunile sale
fiind limitate la lupta împotriva drogurilor. Treptat, s-au adăugat şi alte domenii de
activitate, ajungând să cuprindă toate formele grave de criminalitate internaţională.
Convenția Europol a fost încheiată la data de 26 iulie 1995, fiind ratificată de
toate statele membre, iar oficiul și-a început oficial activitatea la 1 iulie 1999, în urma
adoptării mai multor hotărâri cu caracter juridic privind Convenţia.
Având sediul la Haga, în Olanda, această organizație realizează o colaborare
polițienească pe plan european, sprijinind cele 27 de state membre în lupta lor împotriva
terorismului, a traficului ilegal de droguri și a altor forme grave ale crimei organizate
internaţionale.
Tema luată în discuție are o importanță deosebită întrucât Europolul are rolul
de a preveni și combate infracționalitatea internațională, contribuind la eficientizarea
acțiunilor forţelor de ordine ale Uniunii Europene prin facilitarea schimbului de
informații privind criminalitatea dintre statele membre, prin sprijinirea autorităţilor
Uniunii Europene de aplicare a legii și prin îmbunătățirea cooperării dintre acestea.
Cooperarea polițienească reprezintă o necesitate în societatea actuală care se
confruntă cu un stadiu avansat al infracționalității, eficacitatea acesteia contribuind la
transformarea Uniunii Europene într-un spațiu de libertate, securitate și justiție bazat pe
respectarea drepturilor fundamentale ale omului.
 Europol a început să-şi desfăşoare activitatea în data de 3 ianuarie 1994, ca
și ,,Unitatea Droguri Europol”, îndeplinind atribuții exclusiv pe linia infracționalității
legate de droguri. Ulterior, competența Europol s-a extins asupra mai multor domenii de
criminalitate, până în 1 ianuarie 2002 ajungând să cuprindă toate formele grave de
criminalitate internațională, aşa cum sunt acestea enumerate în Anexa la Convenţia
Europol. Astfel, în prezent, în sfera de competență a Oficiului Europol intră și
infracţiuni împotriva vieţii, integrităţii corporale sau libertăţii personale, infracţiuni
împotriva patrimoniului sau a bunurilor de proprietate publică, inclusiv frauda, comerţul
ilicit şi acţiuni dăunătoare pentru mediu, pe lângă atribuțiile în vederea prevenirii și
combaterii criminalității legate de substanţe nucleare şi radioactive, a contrabandei cu
imigranţi, a traficului cu fiinţe umane, a infracţionalității cu vehicule cu motor și a
activităţilor ilegale de spălare de bani.
În scopul extindereii competenței Europol asupra tuturor formelor grave de
criminalitate internațională a fost necesară dezvoltarea cadrului legal, stadiul actual al
reglementărilor în materie fiind unul avansat.
Astfel, au fost semnate mai multe tratate și a fost adoptată o serie de
reglementări referitoare la cooperarea polițienească dintre statele membre ale Uniunii
Europene. Principalul act normativ în ceea ce privește Europulul este Convenția privind
înfiinţarea Oficiului European de Poliţie, în temeiul art. K.3 din Tratatul privind
Uniunea Europeană, care a fost ratificată de către țările membre ale Uniunii Europene.
Ulterior, prin semnarea Tratatului de la Amsterdam din anul 1997 au fost extinse
atribuțiile Europolului, iar prin Tratatul de la Lisabona, intrat în vigoare în anul 2009, a
fost instituit un cadru instituţional mai simplificat. Pe 11 mai 2016, Parlamentul
European și Consiliul au adoptat Regulamentul 2016/794 care stabilește un set nou de
reguli și competențe pentru agenție. Regulamentul, care a intrat în vigoare la 1 mai
2017, întărește și extinde mandatul Europol pentru ca acesta să fie în măsură să
răspundă mai bine amenințărilor teroriste și a celor provenind din partea criminalității
organizate.
Înființarea Oficiului european de poliție a avut drept scop îmbunătăţirea
cooperării autorităţilor poliţieneşti competente din statele membre, în vederea creării
unui climat de siguranță de care să beneficieze cetățenii Uniunii Europene.
Datorită activității pe care o desfășoară Oficiul European într-o varietate de
domenii ale criminalității, și unele țări care nu fac parte din Uniunea Europeană și-au
manifestat interesul în a colabora cu Europol pentru a beneficia de instrumentele și
expertizele pe care acesta le utilizează. Astfel, în prezent, în cadrul Europol există
aproximativ 1400 de reprezentanți din 42 de state.
Principalele obiective ale Oficiului Europol constau în îmbunătățirea
efectivității autorităților polițienești competente din statele membre în domeniul
prevenirii şi combaterii terorismului, al traficului ilegal de droguri și al traficului cu
maşini furate, prevenirea şi reprimarea traficului ilegal de imigranţi, a traficului cu arme
nucleare şi substanţe radioactive, precum și a altor forme grave ale criminalităţii
internaţionale.
Oficiul european de poliție oferă sprijin pe teren pentru operațiunile derulate de
forțele de ordine, însă totodată, reprezintă o platformă pentru schimbul de informații
privind activitățile infracționale și un centru de expertiză în materie de aplicare a legii.
 Astfel, sarcinile Europolului includ facilitarea schimbului de informații între
autorităţile statelor membre, menţinerea unui sistem computerizat de colectare a
informaţiilor privind criminalitatea, obținerea, corelarea și analizarea informaţiilor şi
ştirilor primite, pe baza cărora să asiste statele membre cu recomandări, metode şi
cercetări în domeniile privind pregătirea membrilor autorităţilor competente,
organizarea şi echiparea acestor autorităţi, metode de prevenire a criminalităţii, metode
tehnice şi criminalistice şi proceduri de investigare folosite de poliţie.
De asemenea, Europolul are atribuții în anunțarea și furnizarea datelor
operaționale obținute pentru a ajuta activităţile poliţiilor din statele membre în vederea
descoperirii infracţiunilor, cât și în furnizarea de ajutor tehnic acestor state pentru
realizarea eficientă a îndatoririlor polițienești.
Oficiului european de poliție sprijină studiile referitoare la criminalitate,
contribuind la armonizarea tehnicilor de investigare a crimei organizate la nivelul
Uniunii Europene.
În sfera de competență a Europolului intră traficul cu fiinţe umane și
exploatarea sexuală a copiilor, falsurile și traficul de bancnote şi alte mijloace de plată,
delictele criminale comise în scopul de a asigura impunerea actelor din sfera de
competenţă a Europolului și delictele criminale săvârșite în vederea procurării
mijloacelor necesare săvârşirii infracţiunilor ce intră în sfera de competenţă a
Europolului. De asemenea, Europolul se ocupă de activităţile de spălare a banilor
proveniţi din comiterea acestor categorii de infracţiuni.
Oficiul European de Poliție își obține finanțarea din bugetul Uniunii Europene.
Bugetul este hotărât de Consiliul Uniunii Europene alături de Parlamentul European, în
funcție de propunerile din partea Comisiei Europene și a conducerii Europol.
Conducerea Oficiului European de Poliție este realizată de un director, numit
de Consiliul Uniunii Europene, acesta fiind reprezentantul legal al organizației.
Consiliul Uniunii Europene, fiind format din șefii de stat ai statelor membre,
președintele Consiliului European și Președintele Comisiei Europene, are printre
atribuții definirea politicii externe și de securitate comună a Uniunii Europene, precum
și numirea candidaților la posturi de importanță majoră, 1 așadar numește și directorul
executiv de la conducerea Oficiului European de Poliție - reprezentantul legal al
organizației. Pe lângă numirea directorului executiv, Consiliul Uniunii Europene mai
are sarcina de a numi trei directori executivi adjuncți: unul pentru direcția Operațiuni,
unul pentru direcția Guvernanță și unul pentru direcția Capacități. Toate aceste decizii
sunt luate împreună cu Parlamentul European.
În mod direct, Europol se subordonează miniștrilor din Consiliul de Justiție și
Afaceri Interne, configurație a Consiliului Uniunii Europene. Acesta înaintează anual un
raport cu privire la activitatea Oficiului European de Poliție către Parlamentul European.
În prezent, la conducerea Europol se află Catherine de Bolle, numită în 2018.
Cei trei directori executivi adjuncți sunt Wil van Gemert, la direcția Operațiuni, Jürgen
Ebner la direcția Guvernanță și Luis de Eusebio Ramos la direcția Capacități.
Personalul Oficiului European de Poliție este format din aproximativ 250 de
cadre din fiecare stat membru al Uniunii Europene. Ofițerii de legătură lucrează cu

1
ofițerii Europol pentru a se asigura că serviciile sunt cât mai eficiente timp de 24 de ore
pe zi.
Cei mai apropiați parteneri ai Oficiului European de Poliție sunt statele
membre ale Uniunii Europene. Fiecare stat are pe teritoriul său o Unitate Națională
Europol. Aceasta are rolul de a asigura legătura dintre autoritățile din țara respectivă și
Europol, astfel fiind posibilă cooperarea dintre state. De asemenea, Europol găzduiește
ofiţeri de legătură din 10 ţări care nu sunt membre ale UE și din organizaţii care
acţionează împreună cu Europol în baza acordurilor de cooperare.
Ofițerii de legătură au rolul de a facilita schimburile informaționale dintre
Europol și Unitatea Națională Europol, precum și între Unitatea Națională Europol și
unitățile naționale ale statelor membre sau ale statelor terțe care au încheiat un acord cu
Europol. De asemenea, au sarcina de a oferi asistență și de a asigura coordonarea pe
parcursul investigațiilor.
Unitățile Naționale Europol au rolul de canale de cooperare, așadar atribuțiile
acestora sunt: oferirea Oficiului European de Poliție a informațiilor necesare pentru a-și
îndeplini sarcinile, asigurarea unei disponibilități continue în ceea ce privește
comunicarea cu Oficiul European de Poliție, răspunderea la solicitările de informații și
de consiliere din partea Europol și actualizarea acestora, precum și asigurarea că
dispozițiile legale privind transmiterea de date și informații sunt respectate, adresarea
către Europol a solicitărilor de consiliere, informații și analiză, participarea la activități
de pregătire în vederea unui grad cât mai mare de informare cu privire la activitățile
desfășurate de Europol, efectuarea schimbului de informații cu ofițerii de legătură la
Europol ai celorlalte state membre, inclusiv cu privire la infracțiuni care nu sunt de
competența Europol, în condițiile legislației din domeniul cooperării polițienești și
judiciare internaționale.
În ceea ce privește personalul care lucrează în cadrul Europol, pe lângă ofițerii
de aplicare a legii, sunt angajați și civili care își desfășoară activitatea pe anumite linii,
în funcție de specializările pe care le dețin.
Angajații specializați în IT se asigură că sistemele de analiză și comunicare
funcționează la nivele optime, astfel încât informațiile privind activități infracționale să
fie identificate, selectate și colectate cu eficiență și operativitate. De asemenea sunt
angajați traducători și investigatori civili care acționează pentru identificarea site-urilor
de pe internet de propagandă teroristă.
Tehnicienii audio-vizuali și specialiștii din departamentele de resurse umane
asigură desfășurarea în cele mai bune condiții, cu ocazia deplasărilor în teren, a
mitingurilor operationale, coferințelor sau video-conferințelor.
Europolul are și ofițeri specializați pe servicii de securitate și pază, aceștia
acționând astfel încât sediul și implicit bazele de date ale Europolului să fie securizate și
protejate la cel mai înalt nivel.
Nu în ultimul rând, în cadrul Oficiului există specialiști în comunicare ce
promovează activitatea Europolului și informează publicul în legătură cu modurile în
care pot evita să devină victime ale anumitor infracțiuni.
În procesul de selecției a personalului Europol nu există un criteriu referitor la
gen, astfel că membrii care își desfășoară activitatea în cadrul Oficiului European de
Poliție sunt atât bărbați cât și femei.
 Europol nu deține puteri executive. Ofițerii din cadrul acestei agenții nu sunt
autorizați să conducă investigații în statele membre ale Uniunii Europene și nici nu au
dreptul de a aresta. Aceștia susțin organele de aplicare a legii din statele membre prin
colectarea, analizarea și diseminarea de informații și prin coordonarea operațiunilor,
eficientizând astfel investigațiile desfășurate.
Oficiul European de Poliție stochează toate datele cu caracter polițienesc
colectate, necesare pentru a-și desfășura activitatea într-un sistem computerizat de
informații. Acest sistem este unul complex, format dintr-un sistem de informare care
oferă statelor membre şi Oficiului European de Poliție un acces rapid la informaţii,
fişiere de lucru și un sistem de indexi care conţin anumite particularităţi ale dosarelor
analizate.
Există reguli stricte cu privire la datele stocate. Conform Convenției Europol,
datele stocate se referă la: „persoanele care, în conformitate cu legea naţională a statului
membru respectiv, sunt suspectate de a fi comis sau de a fi participat la comiterea unei
infracţiuni care intră în sfera de competenţă a Oficiului Europol, sau care au fost
condamnate pentru infracţiunea respectivă”. De asemenea, datele stocate pot privi
„persoanele în legătură cu care există un temei serios, în conformitate cu legea
naţională, să se considere că vor comite infracţiuni care intră în sfera de competenţă a
Oficiului Europol”.
Datele personale de natura celor menţionate pot include numai următoarele
detalii: numele de familie, numele de dinaintea căsătoriei, numele de botez şi, după caz,
pseudonimul sau orice alt nume utilizat, data şi locul naşterii, naţionalitatea, sexul, şi
dacă este necesar, orice alte caracteristici care pot fi utile pentru identificare, inclusiv
orice caracteristici fizice obiective care nu sunt supuse schimbării. În plus, sistemul de
informaţii poate fi folosit şi pentru stocarea, modificarea şi utilizarea următoarelor
detalii referitoare la persoanele menţionate: infracţiuni comise, suspectarea de săvârșire
a unor infracţiuni, locul şi data infracţiunilor, mijloacele care au fost utilizate sau
presupuse a fi utilizate pentru comiterea unor infracţiuni, departamentele care răspund
de caz şi dosarele pregătite de acestea, suspiciunea de apartenenţă la o organizaţie
criminală, condamnările, în cazul în care sunt executate pentru infracţiuni care intră în
sfera de competenţă a Oficiului Europol. Aceste date pot fi introduse în sistem chiar
dacă nu conţin referinţe privitoare la persoane.
Este obligatorie ștergerea datelor despre o anumită persoană, în cazul în care
este achitată sau se renunță la urmărirea acesteia.
La aceste date au acces doar Unitățile Naționale, ofițerii de legătură, directorul
și directorii adjuncți sau oficialii împuterniciți ai Oficiului European de Poliție. Tot
aceștia au dreptul de a introduce date. Datele nu pot fi modificate sau șterse decât de
unitatea care le-a introdus.
Ținând seama de atribuțiile care îi revin, Europol reprezintă un pilon central al
infrastructurii europene de securitate internă extinsă, fiind principalul instrument al
cooperării poliţieneşti.

În urma prezentării Oficiului European de Poliție și a atribuțiilor care intră în

competența acestuia, conchidem că existența Europolului reprezintă o necesitate pentru
societatea actuală, având o contribuție importantă în asigurarea unui climat de siguranță
în viața cetățenilor Uniunii Europene.
Sarcina acestei agenții este de a-și sprijini colegii din domeniul aplicării legii
de pe întregul teritoriu al Europei, prin colectarea, analizarea și difuzarea de informaţii
în materie penală și prin coordonarea operaţiunilor poliţienești internaţionale.
Europol acționează în calitate de centru de asistenţă pentru operaţiunile de
aplicare a legii, centru de informaţii în materie penală și centru de expertiză privind
aplicarea legii, oferind un set unic de servicii operaţionale pentru Uniunea Europeană.
Constatându-se internaționalizarea afacerilor de tip criminal în domenii precum
contrabandă, evaziune fiscală, trafic de droguri, operațiuni de import-export ilegale,
înființarea Oficiului European de Poliție a reprezentat un avantaj în lupta pentru
menținerea securității în societate, aducându-și aportul pentru limitarea sau chiar
eradicarea activităților infracționale transfrontaliere.

REFERINȚE BIBLIOGRAFICE

a) Legislație:
1. Convenția Europol
2. Legea nr. 56/2018 privind cooperarea autorităților publice române
cu Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de
Aplicare a Legii (Europol)

b) Lucrări:
1. Oficiul European de Poliţie, Analiză Europol. Raport privind
activitățile Europol, 2011
2. Suport de curs

c) Surse internet:
1. https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/156/police-
cooperation
2. https://www.academiadepolitie.ro/root/studii/iosud/
rezumate_teze/2018/epure/RezumatTeza.pdf
3. https://www.europol.europa.eu/faq?c=570
4. https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-
budget
5. https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/
european-council_ro
6. https://www.europol.europa.eu/ro/about-europol
7. https://www.europol.europa.eu/partners-agreements
8. https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/
ro_europeaninvestigator-romania%20%281%29.pdf
9. https://ro.wikipedia.org/wiki/Europol
10.https://www.academia.edu/35381342/Europol_REFERAT
11.https://www.dataprotection.ro/?page=europol&lang=ro
12.https://www.scribd.com/doc/202613877/Grupul-Trevi
13.https://www.academiadepolitie.ro/root/studii/iosud/
rezumate_teze/2018/epure/RezumatTeza.pdf
14.https://www.europarl.europa.eu/about-parliament/ro/in-the-past/
the-parliament-and-the-treaties/maastricht-treaty