Experiencias de Desarrollo Territorial en Argentina

Diego Peiretti y Pablo Costamagna

Qu Entendemos Por Cultura? Norberto Valdesogo Tcnico Superior en Gestin Cultural

Los territorios deben enfrentar nuevos desafos para el diseo de sus estrategias de desarrollo dentro de un contexto de mayor complejidad, incertidumbre y velocidad de los cambios. Con este escenario, la insercin es ms sencilla para aquellos territorios que tienen capacidad de aprendizaje, es decir, habilidad adoptar formas de gestin donde desarrollen nuevas competencias a fin de responder de manera eficiente y creativa a las problemticas de la poblacin. En este marco, el presente documento describe distintas prcticas y actuaciones de Desarrollo Territorial, en donde gobiernos locales e instituciones de diferentes regiones de la Argentina, han impulsado de manera articulada acciones que se transformaron en experiencias de gestiones innovadoras. Estos casos prcticos han generado importantes aprendizajes que, a nuestro entender, merecen ser difundidos entre los actores vinculados al desarrollo local para construir conocimientos y enseanzas colectivas. 1- La construccin de la asociatividad y la cooperacin empresarial entre pequeos productores apcolas. En el ao 2006 un grupo de Apicultores de los Departamentos San Justo y San Javier, en la Provincia de Santa Fe pasan de trabajar en forma aislada a la conformacin de una Asociacin para la mejora competitiva de la actividad. Para ello, se implement un Programa de Fortalecimiento del Sector Apcola, con los principales actores locales y cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID-FOMIN). El mismo se extendi por tres aos y se trabaj en primera instancia en propiciar un espacio de reflexin junto con los actores locales para establecer, previo a las acciones, las causas de anteriores intentos fallidos en el logro de la asociatividad. A partir de las conclusiones que surgieron de este anlisis, los lderes del proyecto
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decidieron establecer acciones direccionadas de acuerdo a demandas especficas, para de esta forma hacer ms eficientes las intervenciones. Se desarrollaron capacitaciones tcnicas que mejoraron notablemente la productividad de miel por colmena. Debido a un manejo ms eficiente de las mismas, se logr pasar de 15/17 kg. a 20/25 kg. por colmena. De la misma manera, se obtuvo una mejor calidad de miel, que se tradujo en incrementos de precios finales por kg. de miel que llegaron hasta un 30%. Adems, se produjo una notable disminucin de mortandad de abejas y una distribucin ordenada de los colmenares, evitando la superpoblacin en algunos sectores de la regin. Pero adems de estas acciones, existi por parte de los lderes del proyecto un reconocimiento de la necesidad de construir un proceso que contenga elementos intangibles como la generacin de confianza y la cooperacin, vitales para la conformacin de grupos asociativos. Para ello el Programa orient las primeras actividades hacia un escenario en el cual se puedan compartir experiencias y llevar adelante acciones que no tengan elementos discordantes. A diferencia de otros intentos, se dio inicio a un proceso asociativo en donde los productores no daban a conocer informacin confidencial, sino, por el contrario, compartan un espacio de aprendizaje colectivo en un cordial ambiente de trabajo. De esta manera, se logr luego de 3 aos de trabajo la construccin de la institucionalidad, que permiti agrupar a los productores de la regin para que de esta manera comiencen a percibir las ventajas del trabajo asociativo. Esta experiencia combina una mirada de mediano plazo con acciones de corto plazo que legitiman el proceso, una apuesta donde no faltan intangibles como la generacin de confianza pero que se combinan con resultados sobre los costos y los
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precios. Adems, el programa pudo salir y la formacin de dirigentes para la sustentabilidad es otro elemento importante. 2- Tratamiento de la salud en el Municipio de Bragado, provincia de Buenos Aires. Esta experiencia trata sobre la puesta en marcha de un Laboratorio de Produccin de Medicamentos Genricos en el Municipio de Bragado, provincia de Buenos Aires. El objetivo principal del proyecto fue resolver la problemtica de provisin de medicamentos a la poblacin sin cobertura social. La idea de poner en marcha un Laboratorio Municipal surgi por la necesidad del estado local de dar respuestas a la creciente demanda de los sectores sin cobertura social en los aos 90. Para satisfacer estos requerimientos, el gobierno local decide crear un Laboratorio Municipal, tomando como referencia una experiencia similar desarrollada en la ciudad de Trenque Lauquen. Intervinieron en el proyecto varios actores pblicos y privados que convivan en el territorio, y que lograron articular de una manera poco habitual hasta ese momento. La poblacin a atender se estim en un 30% del total del Partido de Bragado. Asistentes sociales pertenecientes a la Municipalidad de Bragado realizaron visitas a los hogares ms carenciados y establecieron diferentes categoras en base a la situacin econmica y social de cada familia visitada. A partir de estas entrevistas se entregaron carnet identificatorios a cada beneficiario. Estas identificaciones indicaban el valor econmico del medicamento a retirar, obteniendo mayores descuentos aquellos que se encontraron en mayor grado de vulnerabilidad social. El Laboratorio, que tambin provee al hogar de ancianos municipal y a los internos carcelarios, produce medicamentos slidos, semislidos y lquidos no estriles. Esto surge de informaciones sobre consumo de medicamentos de aos anteriores, sumado a las necesidades de la farmacia del hospital local. Al mes de mayo de 2006, los medicamentos elaborados cubran un 60% del vademcum hospitalario.

El laboratorio asumi un rol protagnico durante la crisis de los aos 2001 y 2002. Su presencia fue de vital importancia para que la poblacin ms vulnerable reciba sus medicamentos a pesar del difcil momento por el que atravesaba el pas, en donde los laboratorios privados no realizaban entregas. Algo similar ocurra con las drogas, ya que el 90% de los principios activos que se utilizan para la elaboracin de medicamentos son importados, con lo cual se haca muy difcil proveerse. Gracias a contar con un importante stock, el laboratorio pudo seguir funcionado hasta que se estabiliz el la economa del pas. La experiencia se constituye en un caso exitoso de poltica social integral, en donde se observa claramente la articulacin de recursos econmicos y humanos locales, destinados a cubrir las necesidades de los sectores ms humildes. 3- Paso de los Libres, un Municipio activo frente al problema sanitario de las familias ms humildes. El municipio de Paso de los Libres, en la Provincia de Corrientes, dise e implement un proyecto piloto de construccin de ncleos sanitarios bsicos (NSB) con recursos locales. La experiencia se transform en una alternativa de solucin a enfermedades relacionadas a la falta de baos y cloacas. El proceso tuvo su origen en un relevamiento realizado por la Secretaria de Accin Social de la Municipalidad de Paso de Los Libres en el mes de enero y febrero de 2006, donde se encuestaron 2300 familias de zonas perifricas. Los resultados demostraron que la mayora de dichas familias carecan de ncleos sanitarios bsicos y presentaban diversas enfermedades infectocontagiosas y parasitosas; alergias y problemas gastrointestinales. Ante esta situacin y atendiendo a una visin global de la salud, es que el Gobierno Local plante una metodologa innovadora para la Provincia de Corrientes: encarar la construccin de ncleos sanitarios bsicos con recursos locales. Para ello, convoc a diferentes actores del territorio a trabajar en forma conjunta. La Escuela Tcnica de Paso de los Libres tuvo a su cargo el diseo y
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asistencia tcnica en la construccin de 15 NSB. Se cre una cooperativa de trabajo con personas desocupadas, que aport la mano de obra para la construccin los mismos. De la misma manera, el Municipio aport las herramientas necesarias para llevar adelante la tarea. Las Comisiones Vecinales jugaron un rol importante en el proceso, ya que tuvieron la responsabilidad de seleccionar las familias que seran beneficiadas con la construccin de los ncleos en sus hogares. Para esta tarea se consensuaron algunas prioridades entre los participantes del proyecto a la hora de realizar la seleccin: ser familias residentes con titularidad de la propiedad, en la que habiten ancianos y personas con capacidades diferentes, familias numerosas, madres solas. As cada Vecinal realiz en forma conjunta con los vecinos la seleccin y estableci el orden de construccin de los primeros 15 NSB. La Secretara de Salud Pblica Municipal particip del proyecto dictando charlas referidas a educacin sanitaria y uso de los nuevos NSB. Adems, realiz el seguimiento de la experiencia, observando una notable disminucin de las enfermedades en la poblacin beneficiaria. En todos los casos el proyecto fue valorado en trminos de higiene y nueva intimidad, principalmente por las mujeres. Entre los principales componente innovadores de la experiencia, se observa un intercambio dinmico y diverso entre los actores de la comunicad, que posibilit la potencializacin de los recursos locales y la creacin de alternativas originales para la solucin de problemas complejos. 4- Articulacin de Recursos: El valor agregado local en los Programas Nacionales. La experiencia describe acciones generadoras de sinergia entre recursos locales y nacionales en el marco del Programa Manos a la Obra del Ministerio de Desarrollo y el Municipio de Rafaela, en la Provincia de Santa Fe durante los aos 20042006. El Programa tiene como objetivo lograr un desarrollo social y econmicamente sustentable que permita generar empleo y mejorar la calidad de vida de personas en situacin de vulnerabilidad
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econmica y social. Para ello este plan promueve el sector de la economa social mediante el apoyo tcnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusin social generados en el marco de procesos de desarrollo local. La Secretara de Desarrollo Humano del Municipio Local tuvo la responsabilidad de implementar el Programa. Una de las primeras acciones fue la de incorporar otras secretarias al proceso, que aportaron nuevas perspectivas. La Secretara de Programacin Econmica; Hacienda; Salud y Medio Ambiente, aportaron interdisciplinariedad en el proceso. Tambin se sum el Consejo Consultivo Local, (conformado por representantes de las diversas instituciones de la ciudad) participando de la instancia de evaluacin de los proyecto presentados. Se establecieron criterios locales de evaluacin, en donde se priorizaban los proyectos con posibilidades reales de insertarse en las principales cadenas productivas de la ciudad. Como accin relevante de la experiencia se estableci un sistema de monitoreo de los emprendimientos que lograban la aprobacin del proyecto por parte de actores locales y del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. El mismo consiste en brindar asistencia permanente a los emprendedores mediante visitas peridicas realizadas por un equipo de pasantes universitarios capacitados para tal fin. Este grupo de trabajo tena a su cargo detectar necesidades y generar satisfactores individuales y de conjunto, movilizando capacidades y recursos locales, pblicos y privados, en pos de consolidar los emprendimientos durante el perodo inicial. Con este monitoreo se logr facilitar el nexo entre el Municipio y los emprendimientos, dar continuidad al proceso de capacitacin previsto por el Programa, generar vinculaciones con el contexto para identificar y obtener recursos disponibles en el territorio que aporten a la continuidad del proyecto, e iniciar un proceso de institucionalizacin de los emprendimientos, relacionndolos con el entramado local.

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Transcurrido un ao, se monitorearon 53 emprendimientos generadores de 170 puestos de trabajo. El 90 % de los mismos se han mantenido en el tiempo, lo que demuestra la efectividad de la poltica de apoyo implementada por el del Gobierno Local. Se logr la consolidacin de la relacin Emprendimiento-Municipio, generando familiaridad en la comunicacin, confianza en la presentacin de demandas y aumento del capital social de los emprendedores. 5- Diseo y puesta en marcha de una poltica de inclusin digital por parte del Gobierno de la ciudad de Mercedes, en la Provincia de Corrientes. En este apartado se describe cmo cuando una localidad se encolumna detrs de un objetivo significativo para varios sectores, aparecen acciones movilizadoras y generadoras de articulacin interinstitucional y excelentes resultados. La Municipalidad de Mercedes, en la Provincia de Corrientes, se ha propuesto la meta de acercar la poblacin en general a las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICS) e integrar a travs del acceso a la tecnologa a grupos sociales excluidos, lo cual otorga a la presente experiencia una fuerte dimensin social. Desde 2003 a 2006 el Municipio ha gerenciado en forma conjunta con el Consejo Federal de Inversiones (CFI), el Proyecto Mercedes Comunidad Digital en cuyo diseo y ejecucin participaron diferentes grupos del sector pblico, privado y del tercer sector. Frente a la decisin de generar digitalizacin de servicios y trmites municipales se focalizaron acciones en funcin de la actualizacin tecnolgica de la estructura pblica: se desarroll una Gua de Trmites para la Ciudad de Mercedes, que simplifica las gestiones que los ciudadanos deben o pueden realizar ante la administracin pblica; y se dise el sitio Web de Mercedes. Paralelamente a estas acciones, se inici un proceso de formacin en informtica que fue brindada en los dos Centros de Capacitacin de Mercedes que cuentan con 4 y 5 mquinas respectivamente, con conexin a Internet e impresoras. Estos Centros estn destinados prioritariamente al pblico que no
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tiene contacto con las TICs en su trabajo o en la escuela. Recibieron capacitacin personal dependiente de la Municipalidad de Mercedes: empleados, funcionarios, profesionales de la salud y a integrantes de los distintos sectores de la sociedad mercedea, alumnos, desocupados, productores agropecuarios. Se firmaron convenios con los CyberCaf de la localidad para incrementar el nmero de computadoras con conexin a Internet disponibles para el dictado de las clases. El financiamiento del proyecto estuvo a cargo del CFI y del Gobierno de la ciudad de Mercedes y sus principales resultados fueron: se capacitaron ms de 3.000 ciudadanos sobre 30.000 habitantes, se dise la web y la gua de trmites, se digitalizaron Bibliotecas escolares y archivos de Cultura y Gobierno, se crearon las Guas de Escuelas Productiva Digitales. De la misma manera, se produjo un aumento en las conexiones a Internet en los hogares de los mercedeos. Dado el escaso vnculo que tienen varios sectores sociales con las TICs, la profunda transformacin social creada por la tecnologa puede jugar un papel clave en el concepto de ciudadana de una sociedad democrtica. He ah la importancia de trabajar proyectos de inclusin digital. 6- Experiencia de desarrollo social implementado en la Comuna de Arroyo Leyes, en la Provincia de Santa Fe En esta pequea comuna se llev adelante una experiencia de economa social, donde el gobierno local, con recursos humanos capacitados, propici un esquema de articulacin institucional entre varios niveles de estado, productores locales y organizaciones sociales. Durante el ao 2001 y luego de la profunda crisis que viviera nuestro pas, se comienza a gestar una experiencia de trabajo asociativo. En esta etapa la Comuna de Arroyo Leyes cumpli un rol distinto al habitual, impulsando y articulando los intereses no slo de la actividad econmica, sino tambin en prcticas sociales y culturales, diferentes a las se venan implementando en el territorio. Como resultado de una convocatoria comunal, y
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ante necesidad de nuevas alternativas laborales de los pobladores, se comienzan a establecer vnculos con un grupo de emprendedores de la localidad. Algunos de ellos ya estaban produciendo bienes, mientras que otros solo tenan el conocimiento bsico en determinados oficios, relacionados principalmente al sector alimenticio. A partir de estas reuniones se constituye un grupo estable de 16 artesanos que, conjuntamente con la Comuna, organizan de manera exitosa la Primer Feria Artesanal de Arroyo Leyes. El Gobierno Local propici el crecimiento de esta actividad a travs de la implementacin de diferentes medidas de promocin. Realiz la donacin a los emprendedores de las estructuras de los puestos de venta, otorg permisos para la instalacin en espacios pblicos y exenciones tributarias para aquellos productores involucrados en el proyecto. En el ao 2004 se suma al trabajo el Ministerio de la Produccin del Gobierno de la Provincia de Santa Fe y la Organizacin Internacional GVC, quien apoya financieramente el proyecto. Con este apoyo econmico y el aporte de un predio por parte de la Comuna, se concreta el sueo del espacio propio para el desarrollo de las actividades de la feria con un local de venta y exposicin permanente de los artculos producidos por los artesanos. A partir de estos avances se genera una instancia de articulacin e intercambio con grupos de artesanos de otras regiones, que trabajan en proyectos cooperativos y solidarios similares. Es as como se realiza el Primer Encuentro de Ferias de la Costa, del cual participan productores y artesanos de mas de 15 localidades aledaas. En este proceso, la Interferia de la costa se transforma en un lugar de encuentro y recreacin inexistente hasta ese entonces para las familias de la zona y los visitantes de la localidad. Adems de las actividades vinculadas directamente con el desarrollo de la feria, se implementaron talleres de capacitacin en coordinacin con una ONG del territorio (Accin Educativa) y la organizacin internacional GVC. En dichos talleres se abordaron temas relacionados a cada emprendimiento de manera individual y a la resolucin de conflictos derivados del trabajo asociativo.
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La experiencia demuestra que la promocin de actividades econmicas asociativas por parte de los gobiernos locales pueden mejorar los ingresos de grupos familiares de escasos recursos, valorizando saberes culturales propios de cada regin. Algunos aprendizajes de las experiencias En todas las experiencias encontramos elementos innovadores, donde algunos son recurrentes y pertenecen al ncleo del enfoque del Desarrollo Territorial. Entre ellos se destaca el rol activo de los gobiernos locales liderando los procesos de desarrollo y articulando con diferentes actores del territorio; el fomento a la asociatividad, la utilizacin de la capacitacin como herramienta para la mejora de la competitividad y la inclusin social. Adems se aprecia la construccin de elementos intangibles sumamente necesarios como la cooperacin y la confianza, y la articulacin de recursos humanos y econmicos para la creacin de alternativas a problemas complejos de la comunidad. Observamos tambin como los ejecutores de los proyectos adquieren nuevas competencias e intentan la construccin de ventajas a partir de la generacin de relaciones de colaboracin entre actores sociales y entre stos y las organizaciones que conforman los sistemas locales. Paralelamente a esto, hay pequeos intentos de construir informacin. Asimismo vimos que se establecen instancias de dilogo e intercambio que ayudan a superar el tradicional aislamiento de los actores pero tambin queda claro que la construccin de este modelo de desarrollo asociativo no es posible forzando relaciones. Por ltimo detectamos en las distintas experiencias un gran esfuerzo por adoptar una mirada sistmica en las intervenciones, combinando estrategias donde interacten distintas dimensiones saliendo de los anlisis ms sectoriales a los que estamos acostumbrados.

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