Séminaire de formation sur

La gestion du domaine public

portuaire et sa valorisation

Hôtel Mogador Casablanca Animateurs :

12,13 et 14 Juillet 2021 Mohammed Ghazi RAISSOUNI,
Bouchta EL KRAMTI
 MODULE 3
LES LEVIERS & MECANISMES DE
VALORISATION DES DOMAINES PORTUAIRES
 DE LA NECESSITE DE VALORISATION
DES DOMAINES PORTUAIRES

Ä Malgré les apports de la loi 15-02 en matière de la domanialité publique;

les domaines portuaires demeurent soumis à un régime juridique très
rigide:
- inaliénabilité des biens;
- précarité et révocation de l’autorisation d’occupation temporaire;
- Le renouvellement n’est pas automatique;
- obligation de démolition des biens à la fin de l’occupation ou en cas de
sa révocation
- l’indemnisation n’est pas acquise et doit être justifiée par un préjudice
certain
- absence de droits réels sur les biens ;
- hypothèque des biens limité et conditionné
 DE LA NECESSITE DE VALORISATION
DES DOMAINES PORTUAIRES

Ä Les différentes conditions et règles grevant l’occupation du domaine

public portuaire sont de nature à:
- limiter l’attractivité des espaces portuaires pour les gros
investissements privés;
- freiner les tentatives de valorisation du Domaine Public Portuaire par
les gestionnaires de ce domaine.
- la gestion du Domaine Public Portuaire ainsi que la valorisation de
celui-ci doivent être des préoccupations majeures de l’autorité
portuaire.
Il s’agit d’évoluer d’une simple gestion administrative du domaine public
portuaire vers une gestion commerciale de ce domaine.

Pour ce faire, l’autorité portuaire est appelée à actionner des leviers et

mécanismes susceptibles de lui permettre d’optimiser la gestion du
domaine public mis à sa disposition et en tirer les meilleures recettes.
 A- REAMENAGEMENT /REQUALIFICATION DES ESPACES

q Le territoire portuaire est un territoire à enjeux multiples qui évolue dans le

temps :
- développement économique des activités portuaires;
- dimension environnementale;
- aménagent urbain
q Les besoins du port et de ses usagers ainsi que le trafic maritime évoluent
de manière continue dans le temps d’où la nécessité de procéder de
manière périodique à une mise à jour de l’organisation des espaces
portuaires moyennant:
 A- REAMENAGEMENT /REQUALIFICATION DES ESPACES

(i) la réalisation d’études de réaménagement et d’actualisation du plan

d’aménagement et parcellaire de la totalité du port visant à adapter lesdits
espaces aux besoins actuels et futurs;
(ii)- la réalisation des études de définition des nouveaux besoins (marché
potentiel d’activités) pour les zones disposant de réserve foncière importante
non exploitées (cas de la zone d’activités du port de Dakhla dont seulement
60 ha sur un total de 270 sont viabilisés en occupés en partie seulement)
(iii) La réalisation d’études de requalification des de certains sites portuaires
en raison de :
- la baisse ou absence de trafic tel le cas du port de Kenitra
- la migration des trafics vers d’autres sites portuaires tel le cas
 A- REAMENAGEMENT /REQUALIFICATION DES ESPACES

(iii) La réalisation d’études de requalification des de certains sites portuaires en

raison de :
- la baisse ou absence de trafic tel le cas du port de Kenitra
- la migration des trafics vers d’autres sites portuaires tel le cas du port de
Tanger ville dont le trafic commercial a migré vers le port de Tanger Med;
- délocalisation prévisible des trafics due à l’aménagement de sites portuaires
avoisinants tel le cas des ports actuels de Nador, Safi et Dakhla qui seront
impactés par la mise en service respectivement du port de Nador West Med, Safi
Atlantique et Dakhla Atlantique.
 A- REAMENAGEMENT /REQUALIFICATION DES ESPACES

Ces actions sont de nature à:

- drainer des nouvelles activités génératrices de trafic/activités portuaires
et de recettes supplémentaires pour l’autorité portuaire;
- améliorer l’attractivité des investissements dans les ports;
- Eviter la convoitise suscitée par la disponibilités des terrains non exploités
dans les zones portuaires;
- Mieux exploiter et valoriser économiquement le patrimoine foncier des
ports après la migration de leurs trafics vers d’autres places portuaires
 B- DEVELOPPEMENT DE LA CONCURRENCE

q L’octroi d’autorisations d’OTDP pour l’exercice, pour le compte propre,

de certaines activités dans les ports est souvent effectué de gré à gré au
vue d’une demande et l’examen des besoins réels du demandeur ainsi
que de la disponibilité du terrain/local à attribuer;
q Pour les autres cas, notamment lorsqu’il s’agit de demandes d’OTDP
portant sur l’exercice d’activités à caractère commercial, il est vivement
recommandé à l’autorité portuaire de recourir à la procédure d’appel à la
concurrence pour l’affectation du foncier dédié à ce type d’activités.
 B- DEVELOPPEMENT DE LA CONCURRENCE

q De même, en cas de nouveau besoin du port pour une activité

déterminée, il y a lieu d’identifier le site approprié et procéder à une
opération de mise en concurrence sur la base d’un Règlement de
consultation et un cahier des charges fixant notamment les conditions
financières minimales exigées pour bénéficier de l’autorisation de
l’activité en question (ticket d’entrée ; redevance domaniale annuelle et
redevance d’autorisation).
q D’autres processus doivent être mis en œuvre par l’Autorité Portuaire
pour l’affectation du domaine public tels que les appels à manifestation
d’intérêt ou processus de négociation directe en mettant en
concurrence les candidats potentiels ayant manifesté leur intérêt pour
le projet.
 B- DEVELOPPEMENT DE LA CONCURRENCE

q Quel que soit le cas, l’optimisation des superficies et leur adaptation

aux besoins réels des demandeurs doit être observée par l’autorité
portuaire.
Ø Le recours à la concurrence permet notamment de:
- sélectionner les meilleurs candidats disposant de qualifications
technico-financières suffisantes pour valoriser et exploiter leur projet;
- développer davantage la transparence dans l’attribution des
autorisations pour l’exploitation des activités portuaires emportant
occupation du domaine public ;
- obtenir les meilleures offres financières contribuant ainsi à la
valorisation économique du domaine public portuaire.
 C- REFONTE DU SYSTÈME TARIFAIRE RELATIF AUX OTDP

q Les tarifs d’OTDP en vigueur dans les ports relevant des compétences de
l’ANP sont fixés par le Conseil d’Administration de l’Agence et appliqués
dans l’ensemble des ports.
Ø Les tarifs en question sont fixés en fonction de :
(i) la nature du bien à occuper à savoir:
ü un terrain nu sur lequel sera aménagé en totalité ou en partie par
l’occupant de nouvelles constructions;
ü Ou un local appartenant à l’Autorité portuaire qui est mis à la
disposition de l’occupant
(ii) la nature de l’activité qui sera être exercée sur les lieux par l’occupant.
 C- REFONTE DU SYSTÈME TARIFAIRE RELATIF AUX OTDP

q La grille tarifaire actuelle comporte les catégories de tarifs suivants:

(i)- tarifs appliqués aux OTDP portant sur des activités liées à la pêche
maritime ; révisables par période de Cinq ans, au taux de 5%;
(ii)- tarifs appliqués aux OTDP portant sur d’autres activités, révisables au
taux de 2% par an;

(iii)- Tarifs spéciaux appliqués à des OTDP dans certains ports (cas du
nouveau port de pêche de Tanger).
C- REFONTE DU SYSTÈME TARIFAIRE RELATIF AUX OTDP

q Malgré la révision périodique des tarifs de base des OTDP, le niveau de ces
derniers demeure faible si l’on tient compte du coût d’aménagement des terrains
affectés aux occupations temporaires (terrains souvent gagnés sur la mer avec
des coûts très élevés);
Ø Afin d’adapter les tarifs d’OTDP dans les ports à la réalité économique et réussir
une meilleure valorisation du domaine public portuaire, il est nécessaire de:
- mener une étude visant une refonte du système tarifaire actuel;
- adopter une tarification simplifiée basée sur l’activité principale autorisée au
lieu d’appliquer des tarifs fixé sur la base de l’usage qui est fait de chaque partie
d’une OTDP .
 D- REGULARISATION DE L’ENSEMBLE DES OTDP

q Plusieurs occupations du domaine public sont toujours :

- effectuées de manière irrégulière(sans autorisations);
- effectuées sur la base d’autorisations échues mais
non renouvelées;
- effectuées sur la base du régime d’OTDP alors qu’elles doivent être
régularisées sous d’autres régimes (régime d’autorisation par exemple).
q Ces différentes situations se traduisent par :
- la non facturation des OTDP échues ou effectuées sans autorisations;
- la sous-facturation des OTDP non mises en conformité avec le régime
d’activité approprié.
 D- REGULARISATION DE L’ENSEMBLE DES OTDP

q Pour mieux valoriser les OTDP existantes dans les différents ports, il y a lieu
de procéder à:
- la régularisation de l’ensemble des OTDP irrégulières avec un effet
rétroactif en termes de paiement des redevances y afférentes;
- la régularisation des OTDP présentant une non-conformité entre le cadre
contractuel et les superficies réellement exploitées (étages…)
- la mise en conformité des OTDP selon la nature d’activité et le régime
approprié ;
- assurer un suivi permanent des OTDP et prendre les mesures nécessaires
en cas de constatation d’irrégularités particulières.
E- RENOVATION DU MODE DE GOUVERNANCE DES OTDP

q Plusieurs actions tendant à l’amélioration du mode de gouvernance

des OTDP ont été mises en œuvre par l’ANP.
q Néanmoins, certaines insuffisances entachent toujours cette gestion
du domaine public notamment:
- la non opérationnalisation par certaines Directions Régionales du
nouveau système d’automatisation mis en place ;
- l’absence de base de données complète et fiable reflétant la situation
réelle des OTDP dans chaque port;
- la lenteur du rythme et de la cadence de régularisation des OTDP
nécessitant une mise en conformité par rapport aux dispositions
réglementaires
 E- RENOVATION DU MODE DE GOUVERNANCE DES OTDP

- l’insuffisance des efforts de contrôle opérationnel des occupations;

ce qui justifie l’existence de plusieurs cas d’irrégularités (sous-locations,
constructions non conformes ou non autorisées; changement
d’activités, transfert d’occupations….).
- Absence de situation exhaustive sur la disponibilité du foncier
(terrains et locaux) susceptible d’affectation;
q Ces différentes anomalies ont un impact négatif sur les possibilités
de valorisation du domaine public portuaire et constituent une
source de manque à gagner pour l’autorité portuaire.
E- RENOVATION DU MODE DE GOUVERNANCE DES OTDP

q le redressement de cette situation et son amélioration nécessitent:

- l’implication de toutes les régions dans le processus de dématérialisation
des processus de la gestion des OTDP et la formation des utilisateurs du
nouveau système;
- la réalisation d’un état des lieux exhaustif sur les OTDP existant aux ports et
leurs statuts (régulières, irrégulières!...);
- la prise en charge effective de l’opération de régularisation des OTDP en
situation irrégulière avec anticipation des actions avant l’arrivée à terme des
OTDP;
- le renforcement du dispositif de contrôle inopiné et d’audit des
occupations et engagement des actions nécessaires vis-à-vis des
contrevenants.
 F- MAITRISE DES DOSSIERS EN CONTENTIEUX

q Plusieurs dossiers d’OTDP sont pendants depuis des années t ce pour diverses
raisons notamment:
- la lenteur de la procédure judicaire;
- le manque de suivi de la part et des avocats désignés par l’ANP et des services
compétents de l’Agence,
- mauvais choix de la voie judiciaire engagée;
- regroupement de plusieurs ou tous les dossiers entre les mains d’un seul
avocat.
q D’autres dossiers sont rejetés pour vices de forme ou de fonds
q De même, il existe plusieurs dossiers d’OTDP qui ont fait l’objet de jugements
définitifs en faveur de l’ANP mais leur exécution n’a pas eu lieu.
 F- MAITRISE DES DOSSIERS EN CONTENTIEUX

q Il résulte de cette situation que:

- les occupants continuent à exploiter le domaine public et à bénéficier
d’autres services (eau, électricité) malgré leur irrégularité;
- la poursuite de la même situation (occupation des lieux) malgré les
jugements définitifs des tribunaux
- le non paiement des redevances facturées ou non facturées;
- l’impossibilité de réaffecter les lieux non récupérés malgré les jugements
définitifs y afférents.
Ø Pour pallier cette situation et contribuer à la valorisation du domaine
public mis à la disposition de l’Agence, il est recommandé de :
- favoriser la voie amiable préalablement au recours à la justice;
- observer les étapes prescrites par la réglementation en vigueur en termes
de mise en demeure et application des amendes
 F- MAITRISE DES DOSSIERS EN CONTENTIEUX

- assurer un suivi rigoureux des dossiers en coordination avec les avocats

et les services centraux de l’ANP;
- veiller à l’exécution des jugements finaux prononcés en faveur de l’Agence
pour la récupération des lieux et leur réaffectation éventuellement ou
destruction le cas échéant.
- Ne pas confier beaucoup de dossiers à un seul avocat.
- renforcer la coordination des actions entre les services régulation et
juridiques pour une meilleure gestion des dossiers en contentieux ou à ester
en justice.
Merci pour votre attention