POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD MINERA

(Documento para consulta pública)

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

DIRECCION DE MINAS
BOGOTÁ D.C., DICIEMBRE DE 2009

Elaborada para el MME por:

HERNÁN JOSÉ SIERRA M.

Ingeniero de Minas y Metalurgia
Contratista Dirección de Minas
1
 INTRODUCCIÓN

El aumento en la demanda mundial y los precios de los metales básicos, los metales
preciosos y los energéticos como el carbón, han generado un crecimiento sin precedentes
del sector minero colombiano en los últimos años, lo que ha conllevado no solo aumentos
en producción y por ende de mano de obra en las labores de exploración y explotación
mineras en proyectos existentes, sino también la reactivación de otros, y el surgimiento de
nuevas iniciativas de exploración y explotación minera.

En ese sentido, el incremento proyectado por el Ministerio de Minas y Energía en relación

con la producción de algunos minerales al año 2019, probablemente conllevará un
aumento en el número de explotaciones mineras, el número de trabajadores y la
incorporación de nuevas tecnologías.

Paralelamente con el aumento en el interés inversionista y la demanda del mercado, se

han generado aumentos en la accidentalidad del personal minero sobre todo en las minas
subterráneas de carbón y en la extracción minera aluvial de metales preciosos.

La dinámica de la industria minera ha implicado también un aumento en las explotaciones

mineras realizadas sin que se cuente con autorización legal o con los derechos mineros
derivados de un título minero, conducta que el Código Penal tipifica como exploración y
explotación ilícita de minerales.

Es importante resaltar que en la gran mayoría de los casos esa actividad se refleja en la
apertura de cavidades o “huecos” que no obedecen al concepto técnico de Mina, sino que
constituyen en su mayoría actividades de subsistencia realizadas sin ningún criterio
técnico y bajo condiciones riesgosas para la integridad y la vida del personal vinculado a
las mismas.

Pero la ilicitud de la actividad minera no se reduce a la exploración y explotación sin

contar con los derechos derivados de un título minero o la respectiva autorización legal
(barequeo, extracción ocasional), sino que cobija el aprovechamiento ilícito de los
recursos minerales cuando estos provienen de una explotación no amparada con título,
conducta que se tipifica penalmente cuando tales minerales son beneficiados,
comercializados o adquiridos.

Por las mismas condiciones antitécnicas de operación, se presume que la ilicitud en la

actividad minera es fuente importante de accidentes en el subsector Minas, no obstante
muchos de esos accidentes no son reportados a INGEOMINAS, como entidad encargada
de prestar el servicio de salvamento minero en el país; por ello se hace necesario lograr
mayores eficacias en la suspensión de actividades y cierre de este tipo de explotaciones.

Con lo anterior, queremos llamar la atención en el sentido de que el aprovechamiento

ilícito de minerales, fomenta el ejercicio de actividades sin título minero, sin ningún tipo de

2
supervisión técnica, sin seguridad social para el personal, y sin el cumplimiento de la
normatividad vigente en materia de seguridad minera.
Pero la accidentalidad en el sector no es exclusiva de la minería ilícita sino que también
se presenta con una importante frecuencia y severidad en las actividades mineras
amparadas con un título minero, siendo diversas las causas que la originan (derrumbes,
explosiones por metano, entre otras).

Considerada una actividad de alto riesgo, la minería debe ser producto de los esfuerzos
conjuntos y coordinados del empresariado minero, sus trabajadores, el sector académico
e investigativo, las administradoras de riesgos profesionales y la institucionalidad pública,
con el fin de prevenir efectivamente la ocurrencia de accidentes incapacitantes y de
accidentes con fatalidades, en el trabajador minero.

Para el Ministerio de Minas y Energía, las actividades de exploración y explotación

minera, deben obedecer al concepto integral de sostenibilidad que viene promoviendo
bajo el slogan de “COLOMBIA MINERA: Desarrollo Responsable”, y esa sostenibilidad no
puede entenderse sino como la implementación de buenas prácticas en los aspectos
técnico, ambiental, social y de seguridad para los trabajadores y el personal que frecuenta
las minas.

La minería como una actividad productiva, debe tener en cuenta en la determinación de la

viabilidad de un proyecto, que el mismo pueda absorber los costos asociados a los
aspectos de sostenibilidad señalados, dejando un margen aceptable de rentabilidad al
empresario, de lo contrario, deberá considerarse que el proyecto no es viable por no ser
sostenible, ya que de emprenderse no garantizaría un aprovechamiento racional del
recurso minero, bajo condiciones aceptables de seguridad e higiene minera, y de
protección ambiental.

En este sentido debe orientarse la evaluación técnica de los planes mineros por parte de
las entidades delegadas por el Ministerio para la administración del recurso minero, a fin
de asegurar que desde el punto de vista técnico, la explotación minera planeada no será
fuente de accidentes, salvo eventualidades no previsibles.

Con la formulación de este documento de política, se busca establecer los pilares para el
mejoramiento de la seguridad minera en el país, y definir lineamientos técnicos y
operativos para prevenir al máximo la ocurrencia de accidentes y la muerte de
trabajadores mineros en los mismos.

Este documento, incluye algunos comentarios enviados por Ingeominas y la Gobernación

de Caldas.

3
 1. ANTECEDENTES

1.1 ANTECEDENTES NORMATIVOS.

El marco normativo específico en materia de seguridad minera se encuentra

definido por la Ley 685 de 2001 o Código de Minas; el Decreto 1335 de 1987 o
Reglamento de Seguridad en las Labores Subterráneas; el Decreto 2222 de 1993
o Reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto; y el
Decreto 035 de 1994 sobre medidas de prevención y seguridad en las labores
mineras.

Los decretos sobre seguridad e higiene minera regulan los distintos aspectos
relacionados con las condiciones de operación en las explotaciones mineras en el
país, incluyendo el diseño minero, las condiciones atmosféricas de la minería
subterránea, el uso de equipos y medios de transporte, las responsabilidades del
explotador como directo responsable de asegurar condiciones aceptables de
seguridad en los trabajos mineros; entre otros aspectos.

• LEY 685 DE 2001 O CÓDIGO DE MINAS

El artículo 97 establece respecto de la seguridad del personal, lo siguiente:

“Seguridad de personas y bienes. En la construcción de las obras y en la

ejecución de los trabajos de explotación, se deberán adoptar y mantener las
medidas y disponer del personal y de los medios materiales necesarios para
preservar la vida e integridad de las personas vinculadas a la empresa y
eventualmente de terceros, de conformidad con las normas vigentes sobre
seguridad, higiene y salud ocupacional”.

El artículo 59 del Código de Minas establece así mismo como obligaciones del
Concesionario:

“Obligaciones. El concesionario estará obligado en el ejercicio de su derecho, a

dar cabal cumplimiento a las obligaciones de carácter legal, técnico, operativo y
ambiental, que expresamente le señala este Código. Ninguna autoridad podrá
imponerle otras obligaciones, ni señalarle requisitos de forma o de fondo
adicionales o que, de alguna manera, condicionen, demoren o hagan más
gravoso su cumplimiento”.

Por su parte, el artículo 318 dispone lo siguiente:

“Fiscalización y vigilancia. La autoridad minera directamente o por medio de los

auditores que autorice, ejercerá la fiscalización y vigilancia teniendo en cuenta lo
previsto en el artículo 279 de este Código, de la forma y condiciones en que se
ejecuta el contrato de concesión tanto por los aspectos técnicos como por los
4
 operativos y ambientales, sin perjuicio de que sobre estos últimos la autoridad
ambiental o sus auditores autorizados, ejerzan igual vigilancia en cualquier
tiempo, manera y oportunidad”.

• DECRETO 1335 DE 1987 O REGLAMENTO DE SEGURIDAD EN LABORES

SUBTERRÁNEAS

Este decreto constituye el reglamento de seguridad en las labores subterráneas, y

aplica a todas las personas naturales o jurídicas que desarrollen ese tipo de
labores; el decreto señala entre otros aspectos, lo siguiente:

Artículo Disposición
Artículo 5º El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros son
responsables directos de la aplicación y cumplimiento del presente
reglamento…
Artículo 5º. El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros, están en la
Parágrafo obligación de nombrar una persona, personas o departamento
1º. especializado, según el tamaño de la mina o de la labor subterránea, para
que la dirección técnica y operacional de los trabajos mineros de tales
actividades, se realicen en condiciones de higiene y seguridad para
las personas que trabajan en ellos…
Artículo 5º. De acuerdo con el parágrafo anterior, toda mina o labor subterránea,
Parágrafo 2º debe tener una persona que es responsable de la supervisión y dirección
técnica de los trabajos mineros, quien deberá enviar anualmente a la
Dirección General de Minas del Ministerio de Minas y Energía, la
documentación respectiva del profesional nacional o extranjero
vinculado (resaltado fuera de texto).
Artículo 6º Todo propietario de mina o titular de derechos mineros debe:

a) Organizar y ejecutar un programa permanente de seguridad, higiene

y medicina de trabajo, destinado a la prevención de los riesgos
profesionales que puedan afectar la vida, integridad y salud de los
trabajadores a su servicio, de acuerdo con las normas vigentes (hoy
programa de salud ocupacional); …

g) Cumplir con lo establecido en el Estatuto de Salvamento Minero, Título

XII, Capítulo III, de este reglamento.

Artículo 7º Son obligaciones de los trabajadores:

a) Cooperar en la prevención de riesgos profesionales en la empresa
minera o empresa que desarrolle labores subterráneas…
f) No fumar dentro de la mina, ni introducir elementos que puedan
producir llama, incendios o explosiones, diferentes a los suministrados por
el explotador; …
Artículo 8º Son obligaciones del personal directivo, técnico y de supervisión:

a) Cumplir personalmente y hacer cumplir al personal bajo sus órdenes, lo

dispuesto en el presente reglamento y sus disposiciones
complementarias…

5
 b) Prohibir o suspender según sea el caso, los trabajos en que se advierta
peligro inminente de accidentes o de otros riesgos profesionales, cuando
no sea posible el empleo de los medios adecuados para evitarlos; …
Artículo 26. 1. Todas las excavaciones subterráneas accesibles al personal deben
estar recorridas de manera permanente por un volumen suficiente de aire,
capaz de mantener limpia la atmósfera de trabajo para hacerla
respirable…
Artículo 52. Es obligación del propietario de la mina o titular de derechos mineros,
adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar que las labores
subterráneas no presenten derrumbes ni desprendimientos de rocas que
pongan en peligro la integridad de las personas.
Artículo 53 Es obligatorio mantener los techos, paredes y pisos de las labores
subterráneas en condiciones que ofrezcan la máxima seguridad durante
todo el tiempo que estén en uso.
Artículo 103 El transporte de los explosivos desde el polvorín hasta los frentes de
trabajo lo efectuará el dinamitero y/o el personal capacitado para este
oficio.
Artículo 105 La entrega o despacho de dinamita y medios de ignición debe estar a
cargo de una persona debidamente capacitada para este oficio.
Artículo 106 El manejo y utilización de dinamita y elementos de ignición, debe hacerlo
una persona debidamente capacitada para tal fin (dinamitero) cuya
formación profesional debe actualizarse continuamente
Artículo Antes de iniciar la voladura, se debe verificar la concentración de metano
121. en la atmósfera del frente. La voladura no debe efectuarse si la
concentración de metano es de cero punto cinco por ciento (0.5%).
Artículo 161 El explotador de una mina debe adoptar las medidas necesarias para
reducir al máximo, la posibilidad de aparición de fuegos o incendios.
Artículo 194 Todo propietario de mina o titular de derechos mineros o el responsable
técnico de la labor subterránea, está obligado en informar a la Estación de
Apoyo y Salvamento Minero de Carbocol, en caso de aparición de
cualquier riesgo de incendio, explosión, derrumbe o inundación.

• DECRETO 2222 DE 1993 O REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN

LAS LABORES MINERAS A CIELO ABIERTO

Este decreto constituye el reglamento de seguridad en las labores mineras a cielo

abierto, y señala entre otros, lo siguiente:

Artículo Disposición
Artículo 4º El explotador es responsable directo de la aplicación y cumplimiento del
presente Reglamento.

Artículo 5º Según la clasificación de la explotación, todo explotador debe incorporar a

su planta administrativa o contratar con terceros personal idóneo para la
dirección técnica y operacional de los trabajos, a fin de garantizar que
éstos se realicen en condiciones de higiene y seguridad para las
personas que trabajan en actividades mineras

6
 Artículo Disposición
Artículo 6º Todo explotador minero debe:

a) Elaborar y ejecutar un programa de salud ocupacional destinado a la

prevención de los riesgos profesionales que puedan afectar la vida,
integridad y salud de los trabajadores…

j) Suspender los trabajos en los sitios donde se advierta peligro inminente

de accidentes o de otros riesgos profesionales, mientras estos no sean
superados.

Artículo 7º Son obligaciones de los trabajadores:

b) Participar en la prevención de riesgos profesionales cumpliendo lo

establecido en el presente reglamento y sus disposiciones
complementarias…

Artículo 13 El explotador está obligado a elaborar y mantener actualizados los planos

y registros de los avances y frentes de explotación de acuerdo con el
desarrollo de la mina.

Artículo 14 Los registros de los avances y frentes de explotación se refieren

principalmente al diseño del sistema de explotación que incluye secuencia
y cronología de actividades, diseño y control de estabilidad de taludes,
ubicación de botaderos, almacenamiento de capa vegetal, estériles y
mineral, control de aguas, vías de acceso y de una manera general la
naturaleza e importancia de las variaciones topográficas que se ejecuten
en el área de la mina. Los planos deben actualizarse por lo menos dos
veces por año, al final de cada semestre.

Artículo 34 El explotador está obligado a investigar los accidentes laborales para

determinar sus causas y prevenir y controlar insucesos similares. Se
deberá llevar un registro detallado de los mismos de acuerdo con las
normas que estimule la autoridad competente.

Artículo 277 Explotación de materiales de construcción

El supervisor deberá realizar inspecciones permanentes para advertir

deslizamientos de material. Cuando se detecte riesgo de deslizamiento se
deberán tomar las medidas de estabilización adecuadas para cada caso.

Parágrafo. Se deben efectuar inspecciones cuidadosas de los taludes

después de la ocurrencia de fuertes precipitaciones

7
 • DECRETO 035 DE 1994 SOBRE MEDIDAS DE PREVENCION Y
SEGURIDAD EN LAS LABORES MINERAS

Artículo Disposición
Artículo 3º El Ministerio de Minas y Energía organizará el sistema de control y
vigilancia de las explotaciones mineras con el fin de:

1. Inspeccionar el ejercicio de las actividades de explotación de las minas

en excavaciones y ambientes subterráneos o a cielo abierto, así como el
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables…

2. Tomar las medidas necesarias para que se cumpla el reglamento de

seguridad en labores mineras y las demás normas sobre Seguridad e
Higiene en las actividades mineras.

3. Impedir el ejercicio ilegal de actividades mineras.

5. Ordenar la suspensión o cese de actividades y aplicar las sanciones a

que hubiere lugar…
Artículo 4º El Ministerio de Minas y Energía en asocio con sus entidades adscritas o
vinculadas a quienes corresponda el manejo de recursos mineros,
organizará un sistema de prevención de riesgos y control de las
explotaciones mineras que permita adelantar las investigaciones
necesarias para lograr los fines anteriores y mantener actualizada la
información sobre el cumplimiento de los reglamentos de seguridad en las
labores mineras.
Artículo 7º Se establecen como medidas preventivas las siguientes:

1. Recomendaciones;
2. Instrucciones técnicas.
Estas medidas se aplicarán cuando se detecten fallas en las labores que
puedan generar riesgos para las personas, los bienes o el recurso, en las
labores de minería.
Artículo 8º Artículo 8°. Se establecen como medidas de seguridad las siguientes:

1. Suspensión parcial o total de trabajos, mientras se toman los

correctivos del caso.
2. Clausura temporal de la mina que podrá ser parcial o total.
Artículo 14 … Las medidas adoptadas se mantendrán hasta tanto no se hayan
tomado los correctivos del caso a satisfacción de la entidad que la aplicó
y en el plazo que ésta fije, el cual no podrá ser superior a cuatro (4)
meses prorrogables hasta por la mitad, previa justificación. Vencido el
término se dará inicio al proceso sancionatorio.
Artículo 14 Se consideran Condiciones de Riesgo Inminente las que están por fuera
Parágrafo de los límites permisibles establecidos en las normas de seguridad, al
igual que todas aquellas que por su naturaleza presenten amenaza de
accidentes o siniestros a corto plazo.
Artículo 16 El acta … se diligenciará por triplicado y será suscrita por el funcionario
que practicó la visita, el responsable de la explotación y por un
representante de los trabajadores.
Una copia de ella se entregará al responsable de la mina o labor, la otra
al Alcalde de la localidad y el original se anexará al expediente.
8
 Artículo Disposición
Artículo 21 En orden a la verificación, podrán realizarse todas las diligencias que se
consideren necesarias, tales como visitas, mediciones, toma de muestras,
exámenes de laboratorio, levantamientos topográficos y demás.
Artículo 23 El Ministerio de Minas y Energía y sus entidades adscritas o vinculadas
darán a conocer públicamente los hechos que como resultado del
incumplimiento de las normas de seguridad en labores de minería
generan riesgos para la vida e integridad de las personas y causan
deterioro del yacimiento, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los
trabajadores y a la comunidad.

Los cambios registrados en los últimos años en materia de riesgos profesionales y en

cuanto a la legislación minera - expedición del Código de Minas-, hicieron que los
Ministerio de la Protección Social, y de Minas y Energía, iniciaran desde hace varios años
la revisión de los decretos sobre seguridad minera en el marco del Comité Nacional de
Salud Ocupacional para el Sector Minero, propuestas de reglamentación que se
encuentran en revisión de las oficinas jurídicas de los dos ministerios, como etapa previa
a su adopción.

1.2 ANTECEDENTES TÉCNICOS

El seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo de los titulares

mineros involucra de manera integral las actividades encaminadas a asegurar:

a) El aprovechamiento racional de los recursos minerales de que dispone el país en

términos de potencial minero; por lo cual se requiere asegurar que la extracción y el
posterior aprovechamiento de las materias primas minerales se haga efectivamente de
acuerdo con los criterios técnicos propios de la geología y la ingeniería de minas, y
bajo condiciones aceptables de seguridad minera, definidas estas últimas por los valores
límites permisibles contemplados por la normatividad, y la adopción de las medidas de
prevención y de control en la fuente, el medio y el hombre necesarias para evitar la
ocurrencia de accidentes en las operaciones mineras.

Estas medidas incluyen entre otros, aspectos como:

• La disponibilidad permanente de dirección técnica de los trabajos mineros y de

construcción y montaje.

• La inspección periódica de los trabajos mineros, la identificación de riesgos y

adopción de medidas de control y/o prevención, por parte del personal técnico y
de supervisión.

• La consideración de los factores geológicos y accidentes estructurales que

inciden en la explotación minera.

• La adopción de medidas de control de incendios.

9
• El sostenimiento del techo, paredes y piso en los sitios de trabajo y lugares para
el desplazamiento de personal, con elementos adecuados a la naturaleza de la
labor minera, y las presiones existentes en la zona.

• El monitoreo periódico de la atmósfera subterránea y los caudales de aire, así

como la disponibilidad de un circuito de ventilación con un caudal de aire acorde
con las necesidades particulares en términos de tamaño de la mina, número de
trabajadores, entre otros.

• La disponibilidad periódica de topografía actualizada de los trabajos,

considerados los trabajos viejos existentes en el área.

• El análisis técnico del trazado de las labores.

• El establecimiento de procedimientos estandarizados para la ejecución de los

procesos y actividades.

• El mantenimiento periódico de los equipos, máquinas e implementos utilizados en

la explotación

• La adopción de planes de contingencia para afrontar eventualidades derivadas

de la operación minera o las fuerzas de la naturaleza.

• La asignación del uso, manejo y transporte de explosivos a personal entrenado

para ello.

• El suministro de elementos adecuados de protección personal.

• El análisis de riesgos mayores potenciales derivados, entre otros de:

o La cercanía de los trabajos mineros a corrientes o fuentes de agua

(incluida la proximidad a centrales hidroeléctricas),

o La proximidad entre trabajos mineros (propios o ajenos),

o La existencia de trabajos viejos en mantos de carbón superiores o

inferiores.

o La comunicación de las labores actuales con trabajos antiguos.

o El trabajo simultáneo en diferentes mantos de carbón o estratos de rocas
muy cercanos en la columna estratigráfica,

o La concentración de explotadores de coluviones en pequeñas áreas

colmatadas por efectos de las lluvias,

10
 o La explotación de mantos de carbón con características físico químicas
que favorezcan el desprendimiento de concentraciones importantes de
metano y la autocombustión.

o La existencia de antecedentes de accidentalidad y fatalidades para un tipo

de riesgo específico.

o La afluencia masiva de visitantes a instalaciones turísticas bajo tierra

(Catedrales de Sal de Zipaquirá y Nemocón)

b) Las obligaciones en materia ambiental, laboral, social y económica con el Estado.

El Ministerio de Minas y Energía realiza entonces, a través de sus entidades delegadas

para la administración del recurso minero – INGEOMINAS y las Gobernaciones
Delegadas de Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cesar y Norte de Santander-,
seguimiento a las obligaciones de los beneficiarios de derechos mineros, mediante los
siguientes mecanismos:

 Evaluación técnica del planeamiento minero. Una de las obligaciones del

titular o concesionario minero es elaborar a partir de los resultados de la
exploración realizada, un programa de trabajos y obras – PTO ó un programa de
trabajos e inversiones – PTI, dependiendo del tipo de obligación contractual, en el
que se incluyan, además de las obras de construcción y montaje a realizar:

o La ubicación de las reservas a explotar,

o La existencia de accidentes geológicos y la consideración de las
características físico químicas de los respaldos,
o La selección del tipo de minería que se proyecta desarrollar,
o El método de explotación, y el diseño de la misma,
o La secuencia de explotación minera,
o Los niveles de producción esperados,
o El cálculo de los equipos de arranque, cargue, transporte, ventilación bajo
tierra y desagüe;
o El diseño de botaderos,
o La definición de un circuito de ventilación bajo tierra,
o La definición del tipo de sostenimiento requerido
o El diseño de tolvas o pilas de almacenamiento, y
o El plan de cierre de la explotación, entre otros aspectos técnicos a considerar.

 Realización de visitas técnicas de seguimiento a las áreas contratadas, y

particularmente a las explotaciones mineras, en las cuales se verifican aspectos
de diseño minero, operacionales, de disponibilidad de personal, producción de
minerales y condiciones de seguridad y salud ocupacional. De acuerdo con las
condiciones de operación establecidas, se efectúan los requerimientos al titular
minero y/o se le imponen las medidas de prevención o de seguridad necesarias
para que las situaciones irregulares que representen riesgos potenciales sean
subsanadas. Ingeominas realiza además de las visitas de seguimiento al
cumplimiento integral de las obligaciones, propio de todas las delegadas, visitas
11
 específicas de seguridad e higiene minera como entidad encargada del servicio
de salvamento minero.

Durante la visita tanto Ingeominas como las gobernaciones delegadas elaboran un

acta de visita cuya copia es dada al responsable de la explotación minera; así
mismo, los resultados de la visita técnica son plasmados en un informe suscrito
por el profesional del área técnica responsable, el cual es trasladado al titular
minero, no siempre con la celeridad debida, con el fin de que se adopten los
correctivos a que haya lugar.

En el caso de la imposición de medidas de seguridad, el levantamiento de éstas

sólo procede previa visita de la autoridad minera delegada o de Ingeominas
(cuando las condiciones de la mina o los trabajos mineros requieren la
intervención del personal de salvamento minero), en la cual se haya verificado el
restablecimiento de condiciones aceptables de seguridad para la reiniciación de
labores.

Las visitas de fiscalización por parte de la autoridad minera o sus delegadas, no

son consideradas como un control primordial para los riesgos, ya que dicho control
debe ser adelantado en el día a día de las operaciones por parte del explotador
minero.

Desde el punto de vista de la seguridad, las visitas de fiscalización son realizadas

entonces con el fin de:

o Evaluar las condiciones de seguridad y monitorear los riesgos existentes en

la mina.
o Requerir la implementación de acciones correctivas y preventivas
o Confirmar que las mismas han sido implementadas, y que el ambiente de
trabajo se encuentran dentro de un nivel aceptable de riesgo.

 Presentación de Formatos Básicos Mineros (semestral y anual). Los

formatos básicos mineros incluyen el reporte por parte de los titulares, de
información sobre seguridad industrial (número de accidentes y número de cuasi-
accidentes (entendidos como incidentes) en el semestre; días perdidos por
lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre; cálculo de los índices de
frecuencia de accidentes y de severidad por cada 100.000 horas trabajadas en el
semestre). No obstante disponerse de esa información, la misma no ha sido
consolidada y analizada por Ingeominas como entidad delegada por el Ministerio
de Minas y Energía para la administración del Formato Básico Minero.

2. DIAGNÓSTICO

De acuerdo con el Artículo 2º, del Decreto 3577 de 2004, el Instituto Colombiano de
Geología y Minería – INGEOMINAS, es la entidad encargada de “14. Promover y
coordinar las actividades de salvamento minero de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en relación con el
mismo”.
12
Las estadísticas reportadas por Ingeominas al Ministerio de Minas y Energía, señalan la
siguiente información:
Año 2005 2006 2007 2008 Junio 30
de 2009
Emergencias atendidas 52 77 78 45
Personal rescatado en las 81 70 149 442
emergencias atendidas
Heridos rescatados 36 34 23
Muertos rescatados 82 83 34
Visitas de seguridad realizadas a 447 465 562 673 342
bocaminas de carbón
Amaga 17 73 37
Ubaté 89 119 36
Nobsa 93 177 173
Jamundí 184 49 75
Cúcuta 55 138 202
La Jagua de Ibirico 9 9 39
Bocaminas con órdenes de cierre 250 183
Capacitación en labores de 160 432
salvamento
Socorredores capacitados 171
Socorredores actualizados 103
Auxiliares de socorro mineros 169 107 509
Auxiliares de seguridad e higiene 1.514
Número de personas capacitados
en temas de seguridad e higiene 1.852 1.957 1.297
minera
Mecánicos de equipos 14
capacitados

13
 EMERGENCIAS MINERAS ATENDIDAS
POR INGEOMINAS 2005-2006

EMERGENCIAS
LUGAR % CAUSAS ACCIDENTE
REPORTADAS

AÑO 2005
EXPLOSIÓN INCENDIO DERRUMBE GASES OTRO
ANTIOQUIA 5 10.5% 4 1
CUNDINAMARCA 10 21% 2 3 3 1 1
BOYACÁ 12 25% 2 5 3 2
VALLE DEL
5 10.5% 4 1
CAUCA
NORTE DE
16 33% 2 6 4 4
SANTANDER
CESAR 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 48 100% 4 (8%) 14 (29%) 17 (35%) 8 (18%) 5 (10%)

AÑO 2006
ANTIOQUIA 5 10.5% 1 1 3
CUNDINAMARCA 14 21% 4 3 1 6
BOYACÁ 20 25% 3 6 6 3 2
VALLE DEL
1 10.5% 1
CAUCA
NORTE DE
12 33% 1 3 2 6
SANTANDER
CESAR 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 52 100% 8 (15%) 8 (15%) 16 (31%) 6 (12%) 14 (27%)

14
 EMERGENCIAS MINERAS ATENDIDAS
POR INGEOMINAS 2007-2009 (Junio)

NUMERO DE
EMERGENCIAS PERSONAL AFECTADO
ESTACIÓN
REPORTADAS
Y ATENDIDAS
ILESOS HERIDOS FALLECIDOS
2007
ANTIOQUIA 13 125 2 5
CUNDINAMARCA 11 10 2 10
BOYACÁ 15 11 15 15
VALLE DEL
4 1 4
CAUCA
NORTE DE
32 2 16 48
SANTANDER
CESAR 2 1 1
TOTAL 77 149 36 82
100% 56% 13% 31%

2008
ANTIOQUIA 7 392 0 8
CUNDINAMARCA 27 11 20 27
BOYACA 12 12 3 23
VALLE DEL
6 25 0 1
CAUCA
NORTE DE
38 2 11 24
SANTANDER
CESAR 0 0 0 0
TOTAL 78 442 34 83
100% 79% 6% 15%

2009 (JUNIO 30)

ANTIOQUIA 7 83 0 2
CUNDINAMARCA 5 0 0 5
BOYACÁ 14 7 14 16
VALLE DEL
CAUCA 2 1 2 2
NORTE DE
SANTANDER 10 2 4 8
CESAR 3 1 2 1
MARMATO 2 1 1 0
TOTAL 43 95 23 34

En el primer semestre del año 2007, Ingeominas puso en funcionamiento cinco nuevos
centros de capacitación, prevención y salvamento minero en los municipios de: Paipa
(Boyacá), Socha, Samacá, Nordeste antioqueño y Marmato (Caldas).
Ingeominas impuso en el año 2007 un total de 22 medidas de seguridad a igual número
de minas, principalmente por los siguientes factores de riesgo: ventiación (16),
sostenimiento (3), ventilación y sostenimiento (2) y riesgo eléctrico (1).

Ingeominas, como entidad encargada del salvamento minero en el país, ejecutó en 2009
recursos de inversión del Fondo Nacional de Regalías por valor de $2.800 millones de
pesos, los cuales se enfocaron a la renovación y compra de elementos, equipos,
vehículos y capacitaciones en temas de seguridad y salvamento minero.

En cuanto las capacitaciones, ha dado prioridad desde el año 2007 al aspecto preventivo,
enfocando las mismas principalmente a la formación de auxiliares de seguridad e higiene
minera, algunas de ellas a través de convenios con universidades.

Por su parte, las gobernaciones delegadas también han adelantado acciones

encaminadas a la prevención de accidentes, entres las cuales podemos señalar las
siguientes:

• La Gobernación de Caldas ha realizado entre otras acciones para la prevención de

accidentes, capacitaciones orientadas entre otros, a las administraciones
municipales, organismos de socorro, titulares y mineros sobre la aplicación de las
normas de seguridad e higiene minera, y salud ocupacional.

• La Gobernación de Antioquia por su parte, ha adelantado acciones de prevención

de la accidentalidad, incluyendo: foros de minería responsable en los cuales ha
capacitado a través de un trabajo interninstitucional con el Sena, Ingeominas, las
CAR´s, el Ministerio de la Protección Social y las alcaldías municipales, 1083
mineros (octubre de 2009) en temas de seguridad social, seguridad e higiene
minera, manejo de explosivos, ventilación y métodos de explotación; y campaña
de seguridad minera con el suministro de kits de elementos de protección personal
a los mineros.

• La Gobernación de Bolívar ha realizado talleres de capacitación orientadas a que

se controlen los riesgos, y se disminuya la accidentalidad.

• La Gobernación de Cesar, realizó igualmente en diciembre de 2009, un taller de

socializacion de la legislacion minera a los titulares de derechos mineros, la cual
incluyó los aspectos relacionados con lanormatividad en materia de seguridad
minera.

La alta accidentalidad y la inaceptable tasa de fatalidades registradas en los últimos años

en el sector minero colombiano, evidencian el desconocimiento de las disposiciones
normativas vigentes, o el hecho de que las mismas no han sido aplicadas con la
rigurosidad requerida para prevenir la ocurrencia de accidentes en los trabajos mineros;
ello muestra que no existe de manera generalizada en el país una cultura de la
prevención de la accidentalidad en el sector, que se fundamente en la implementación de
acciones preventivas para el control de los riesgos diarios en las operaciones, riesgos que
como sabemos son considerablemente altos en la industria minera.

16
Así mismo, evidencia que las inspecciones realizadas por la autoridad minera no pueden
constituir el medio de control principal para minimizar, controlar o prevenir los riesgos en
los puestos de trabajo en las minas, sino que se constituye en una herramienta de
seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades del titular minero, siendo el
explotador el responsable de asegurar condiciones aceptables de seguridad para el
personal empleado. No obstante, mejorar la exigencia técnica y el seguimiento a las
condiciones de operación, así como las competencias del personal encargado de las
visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, deberá redundar en una
disminución del número de accidentes y fatalidades.

Con respecto de las estadísticas de la información disponible por parte de Ingeominas,

puede señalarse que no se tiene una base uniforme de información durante todos los
años del período 2005 a junio de 2009, que permita realizar un analizar completo de la
accidentalidad durante ese tiempo.

Al respecto puede señalarse que la identificación del número de emergencias por

departamento y las causas de los accidentes ocurridos en las emergencias atendidas sólo
parece haberse efectuado para los años 2005 y 2006, y no para las anualidades
posteriores (2007, 2008 y 2009); por el contrario, la consolidación de la información para
estos años sólo relaciona el número de emergencias atendidas por departamento, y el
personal rescatado durante la atención de emergencias (ilesos, heridos, fallecidos).

Por otra parte, Ingeominas no dispone de información consolidada que permita analizar la
frecuencia, severidad y causas de accidentes con fatalidades en actividades mineras
amparadas con título minero en el período 2005-2009, y en explotaciones realizadas sin el
cumplimiento de ese requisito de orden legal. Al respecto, podemos señalar que en el
período 2005-2006, las principales causas de accidentalidad fueron en su orden:
derrumbes (33% en promedio), incendio (22% en promedio), presencia de gases (15% en
promedio) y explosiones (12% en promedio).

Para atender la prestación del servicio de salvamento minero, Ingeominas dispone de 17

personas distribuidas así: un coordinador y dos profesionales de apoyo en la sede central
en la ciudad de Bogotá, y dos personas en cada una de las siete (7) Estaciones de
Salvamento Minero (un ingeniero de salvamento y un mecánico de equipos).

Al respecto podemos señalar que comparativamente con un país como Polonia en el que
se encuentra bastante desarrollado el servicio de salvamento minero, el número de
personas en las estaciones de salvamento minero en Colombia resulta insuficiente para
atender de manera eficiente, eficaz y efectiva la prestación del servicio público de
salvamento minero, y emprender las acciones necesarias para la realización de visitas de
seguridad e higiene minera, el seguimiento a las medidas de prevención y seguridad
adoptadas, el apoyo a las pequeñas explotaciones en la elaboración de planes de
emergencias, la investigación de accidentes, entre otros, máxime si se tiene en cuenta
que a 31 de agosto de 2009, de los 7994 títulos mineros, 3486 se encontraban en etapa
de explotación.

Por otra parte, no se lleva en Colombia un reporte consolidado y público en materia de

salud ocupacional en el sector minero, que permitan determinar acciones preventivas de
lesiones incapacitantes y fatalidades en las operaciones mineras, y en el que se consolide

17
información sobre la totalidad de accidentes ocurridos en minería, independientemente de
la legalidad de las explotaciones, y de si corresponden o no a una emergencia atendida
por Ingeominas:

o Distribución porcentual de las lesiones incapacitantes para un tipo de minería

específico (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos aluviales,
metales preciosos bajo tierra, entre otros) según rango de edad (por ejemplo, 18-
29 años; 30-39 años; 40-49 años; mayor a 50 años) en un período determinado,
que permita definir estrategias concretas para los trabajadores en cuyo rango de
edad se presenta la mayor frecuencia de accidentes con lesiones incapacitantes.

o La participación porcentual de cada tipo de minería (carbón bajo tierra, carbón a

cielo abierto, metales preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre
otros) en el total de lesiones incapacitantes ocurridas en el sector minero en un
período determinado.

o Participación de los diferentes tipos de lesiones incapacitantes en cada tipo de

minería (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos aluviales,
metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, fracturas, heridas, esguinces,
golpes, entre otros, a partir de los cuales se determine la frecuencia y % de
ocurrencia, y se puedan adoptar acciones de prevención desde la salud
ocupacional.

o Participación de los diferentes mecanismos de lesión incapacitante en cada tipo de

minería (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos aluviales,
metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, caídas desde un mismo nivel,
caídas de alturas, desgarres musculares con carga y sin carga, entre otros, que
permitan determinar la frecuencia y % de ocurrencia de cada uno de ellos, y
concretar la formulación de acciones de prevención desde la salud ocupacional.

o Participación de los diferentes modos de ocurrencia de lesiones incapacitantes en

cada tipo de minería (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos
aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, manipulación manual
de equipos o materiales, la circulación dentro de la mina, movimiento de partes
móviles, los medios de transporte de carga, que permitan determinar la frecuencia
y % de ocurrencia de cada uno de ellos, y formular acciones concretas de
prevención desde la salud ocupacional.

o Frecuencia y % de participación de los diferentes tipos de lesiones incapacitantes

en cada tipo de minería (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales
preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, golpes,
dermatitis, fracturas, dislocaciones, choque eléctrico, cuerpos extraños en los ojos,
hernias, lesiones lumbares, quemaduras, lesiones musculares, entre otras. que
permitan determinar la frecuencia y % de ocurrencia de cada uno de ellos, y
formular acciones de prevención.

o Estadística sobre incidentes, en relación con:

o Polvo combustible y silíceo

18
 o Líquidos inflamables
o Riesgo químico
o Fallas en la respuesta de los programas de emergencia
o Partes en movimiento
o Movimiento de equipos de transporte
o Superficies irregulares o pendientes
o Condiciones del piso
o Vibraciones
o Ruido
o Trabajo en alturas, entre otros

o Error humano a nivel individual o de equipo

 Capacidad para el trabajo
 Actitud en el trabajo
 Falta de conciencia
 Fallas en la comunicación
 Fatiga
 Factores psicológicos
 Fallas en la supervisión, entre otros

o Factores organizacionales
 Fallas en la comunicación
 Errores de diseño
 Objetivos incompatibles
 Falta de Mantenimiento
 Falta de procedimientos
 Falta de entrenamiento

Constituyen entonces debilidades de la seguridad minera hoy día:

Respecto de la institucionalidad y otras partes interesadas:

o La considerable ilegalidad minera, caracterizada por explotaciones de

subsistencia sin el cumplimiento de los requerimientos técnicos y de seguridad,
y la falta de eficacia en los controles de ese tipo de actividad.
o La falta de rigurosidad técnica en la evaluación de muchos planeamientos
mineros por parte de las autoridades mineras delegadas.
o La falta de un trabajo articulado efectivo entre todos los actores involucrados
en la problemática de accidentalidad y fatalidades en la industria minera.
o La poca capacitación y entrenamiento de los mineros en temas de seguridad y
control de riesgos, en las minas a pequeña escala.
o La poca o inexistente investigación en temáticas asociadas a la seguridad
minera, en aspectos como la ventilación, el control de polvo, la desgasficación
de mantos de carbón, el sostenimiento, el control de incendios, entre otros.
o La falta de exigencia de dirección técnica de las labores en muchas minas,
principalmente a pequeña escala, por parte de las autoridades mineras
delegadas para todos los títulos mineros a cargo.
o La insuficiente divulgación de los reglamentos sobre seguridad minera

19
o La falta de priorización adecuada y suficiente en la programación de visitas de
fiscalización
o La falta de estandarización del perfil de los profesionales que deben realizar
las visitas de fiscalización, de acuerdo con la etapa en la que se encuentre el
proyecto minero, y/o las condiciones geológicas existentes en el área de la
mina.
o La falta de personal suficiente en algunas estaciones y puntos de salvamento
minero, para prestar el servicio público de salvamento minero desde un
enfoque preventivo
o La falta de oportunidad en el traslado de informes de visitas de fiscalización a
los interesados, por parte de algunas delegadas
o La falta de un sistema de información sobre seguridad minera, y de gestión de
la información para la toma de decisiones
o La inexistencia de sistemas de información que contenga bases de datos con
la información de cada una de las minas que registran antecedentes de
accidentalidad o riesgos identificados, para efectos de realizar un seguimiento
adecuado
o La pobre consolidación y análisis de la información en cuanto a salvamento
minero, y seguridad minera a partir del Formato Básico Minero por parte de
Ingeominas
o La falta de un mecanismo para el reporte de incidentes a la autoridad minera, y
su divulgación como medida de prevención de eventualidades similares
o La falta de divulgación de los casos de accidentalidad con lesiones y
fatalidades, como alertas de seguridad para prevenir la ocurrencia de eventos
similares
o La falta de claridad entre las gobernaciones delegadas respecto de sus
obligaciones en materia de seguridad minera, y las atinentes a Ingeominas
como entidad encargada del salvamento minero
o La falta de personal suficiente en algunas delegadas para atender sectores de
la minería con altas tasas de accidentalidad (minería subterránea de carbón y
de metales preciosos)
o La falta de comunicación, en muchos casos, de las actas mediante las cuales
se imponen medidas de prevención o de seguridad en las explotaciones
mineras a los representantes de los trabajadores, conforme lo establece el
Artículo 16 del Decreto 35 de 1994.

Respecto a los empresarios mineros:

o La falta de una cultura de prevención entre los empresarios mineros.

o La falta de efectividad de las acciones de los comités paritarios de salud
ocupacional en muchas minas.
o La falta de dirección técnica en muchas explotaciones mineras, sobre todo a
pequeña escala.
o La falta de control efectivo de las condiciones de seguridad en las operaciones
mineras, principalmente a pequeña y mediana escala.
o La falta de investigación de incidentes en las operaciones mineras por parte de
los explotadores.

20
 Respecto a los trabajadores mineros:

o La falta de una cultura de prevención entre los trabajadores mineros.

o La actitud pasiva del trabajador minero en muchas explotaciones, para reportar
o requerir acciones de prevención o control de parte del explotador.
o El exceso de confianza del trabajador minero al desarrollar su labor

Se requiere en Colombia, un sistema público de información consolidada sobre:

• Número de horas trabajadas por tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a

cielo abierto)
• Incidencia de fatalidades según tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y
mineral.
• Días perdidos por incapacidades según tipo de minería (carbón subterráneo,
carbón a cielo abierto).
• Fatalidades ocurridas y análisis de causas
• Número de empleados vinculados a la industria minera según tipo de minería
(carbón subterráneo, carbón a cielo abierto)

3. JUSTIFICACIÓN

La alta accidentalidad ocurrida en los últimos años en la industria minera en el país, que
ha generado un importante número de trabajadores fallecidos y otro grupo de ellos
lesionados, hace necesario formular acciones concretas para disminuir el número de
emergencias mineras, y la severidad de las mismas, especialmente buscando
salvaguardar la vida e integridad física del personal que labora o recorre las explotaciones
mineras.

Lo anterior, sumado a la falta de información actualizada sobre el número de trabajadores

empleados en las operaciones mineras, la falta de un sistema de seguimiento en materia
de salud ocupacional en la industria minera, la considerable actividad extractiva realizada
sin el lleno de los requisitos exigidos por la ley, y la falta de información consolidada por
parte de Ingeominas sobre las causas de la accidentalidad en el período 2007-Junio 30 de
2009, evidencian la necesidad inicial de disponer de un sistema de información para el
público en general y en particular para los titulares mineros, que permita dar a conocer
con fines preventivos las eventualidades ocurridas en las operaciones mineras, a fin de
que se adopten las medidas de control o de prevención que eviten la ocurrencia de
accidentes similares. Dicho sistema no incluiría la información confidencial relacionada
con la seguridad minera.

Adicionalmente, los avances registrados por otros países en relación con el tema,
evidencian la necesidad de encaminar los esfuerzos hacia la consolidación de un sistema
efectivo de seguimiento y control de la seguridad en las minas del país amparadas por un
título minero, cubriendo todas las escalas de operación (gran escala, mediana escala,
pequeña escala).

21
Por supuesto, estas acciones deberán ir acompañadas de las acciones de control
derivadas del artículo 306 del Código de Minas en relación con la suspensión y cierre de
las actividades mineras no amparadas con un título minero vigente.

4. REFERENTES INTERNACIONALES

4.1 QUEENSLAND, AUSTRALIA

La Provincia de Queensland en Australia, se caracteriza tener una industria minera

desarrollada principalmente en cuanto a carbón, minerales metálicos y canteras.

La producción de Carbón en el año 2008 alcanzó los 240.954.879 toneladas, de las

cuales 197.371.226 correspondieron a minería a cielo abierto, y 43.583.653 toneladas
a minería subterránea. En esas explotaciones se empleó a un total de 19.224
trabajadores, 15.191 en las minas a cielo abierto, y 4.033 en las minas subterráneas;
estas últimas se caracterizan en su mayoría por poseer arranque mecanizado y
sistemas de transporte de mineral continuos.

El número total de trabajadores en la industria minera de Queensland en el período

2007-2008 fue de 38.292 trabajadores.

El Departamento de Minas y Energía del Gobierno de Queensland, tiene publicadas

en su página web ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/statistics_1. ) las estadísticas sobre
la industria minera por mineral (producción, número de trabajadores, entre otros), y el
seguimiento al desempeño de los aspectos sobre seguridad y salud en la actividad
minera.

Como parte de esta base de datos actualizada, se dispone entre otros aspectos, de
estadísticas sobre:

• Lesiones por tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral, incluyendo:

lesiones con tiempo perdido –fatalidades, incapacidad permanente, pérdida de
tiempo de trabajo-, lesiones incapacitantes o con pérdida total de la jornada de
trabajo.

• Incidentes con alta potencialidad 1.

• Tasa de frecuencia de lesiones con tiempo perdido2.

• Tasa de severidad de lesiones con tiempo perdido3.

Fatalidades en la Industria Minera. El comportamiento de las fatalidades o número

de muertes en la industria minera en la Provincia de Queensland (Australia), registra
una disminución gradual importante desde la década de los 70´s cuando ocurrieron

1
Evento, o serie de eventos, que causan o tienen el potencial para causar un efecto significativo adverso sobre la seguridad
o salud de una persona
2
Número de lesiones con tiempo perdido por millón de horas trabajadas
3
Tiempo perdido en días por millón de horas trabajadas

22
eventos con accidentes hasta de 30 trabajadores muertos, la severidad de los
accidentes ocurridos disminuyó en los años 80´s y 90´S cuando se registraron
accidentes en los que las pérdidas humanas alcanzaron como máximo 12 y 11
trabajadores, respectivamente. Desde el año 2000, la severidad de los accidentes
ocurridos se ubica por debajo de los cinco (5) trabajadores muertos por evento
sucedido.

Así mismo, pese a que la industria minera en el Estado ha registrado un aumento del
número de trabajadores desde el año 2000 (cuando habían 18.000 trabajadores)
hasta el año 2008 (37.000 trabajadores), ello no ha implicado un incremento
significativo del número de trabajadores muertos en accidentes mineros.

El número de fatalidades o muerte de trabajadores en la industria minera de

Queensland en el período 2003-2008 tuvo el siguiente comportamiento:

Número de fatalidades 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08

Carbón a cielo abierto 0 0 2 0 0
Carbón subterráneo 0 0 0 1 0
Subtotal carbón 0 0 2 1 0
Metales en superficie 1 2 0 0 0
Metales subterráneo 0 1 0 1 1
Subtotal metales 1 3 0 1 1
Canteras 0 1 0 1 0
Exploración 0 0 0 1 0
Todas las operaciones 1 4 2 4 1

La tasa de frecuencia de lesiones fatales en la industria minera de Queensland reporta

en el período 2003-2008 lo siguiente:

Tasa de frecuencia de 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08

lesiones fatales
(fatalidades/millón de hrs
trabajadas)
Carbón a cielo abierto 0.00 0.00 0.05 0.00 0.00
Carbón subterráneo 0.00 0.00 0.00 0.11 0.00
Subtotal carbón 0.00 0.00 0.04 0.02 0.00
Metales en superficie 0.071 0.14 0.00 0.00 0.00
Metales subterráneo 0.00 0.13 0.00 0.10 0.10
Subtotal metales 0.05 0.14 0.00 0.03 0.03
Canteras 0.00 0.37 0.00 0.41 0.00
Todas las operaciones 0.02 0.07 0.03 0.05 0.01

Los hechos y causas de los accidentes e incidentes en los trabajos mineros, son
investigados rigurosamente por el Departamento de Minas y Energía, quien divulga los
tipos de accidentes ocurridos (como información general), con el fin de que las demás
explotaciones mineras eviten incurrir en las mismas prácticas, para prevenir que
situaciones similares se repitan.

El Departamento de Minas y Energía del Gobierno de Queensland publica anualmente

el informe “Queensland Mines and Quarries. Safety Performance and Health Report.

23
El informe correspondiente al período julio de 2007 a junio de 2008, señala que
revisadas las estadísticas de 10 años, hay una tendencia ligeramente decreciente en
el número de fatalidades ocurridas en las grandes minas, mientras que
simultáneamente hay un incremento significativo en las fatalidades ocurridas en las
pequeñas minas y canteras, principalmente en la minería metálica. El análisis hecho
en el informe señala como una de las causas de esa situación el hecho de que la
legislación sobre seguridad y salud de Queensland no obligue a las minas que
emplean 10 ó menos trabajadores a implementar un Sistema de Administración de la
Seguridad y la Salud, exigencia que se espera sea cumplida por todas las
explotaciones mineras hacia 2010, de acuerdo con una iniciativa legislativa sobre el
tema.

El Mining and Quarrying Safety and Health Act 1999 (Sección 254) y el Coal Mining
Safety And Health Act 1999 (Sección 275), permiten que los trabajadores y sus
representantes puedan presentar quejas confidenciales acerca de los diferentes
aspectos de la seguridad y la salud en las minas, las cuales deben ser investigadas
por los inspectores de minas. En el período Julio de 2007 a Junio de 2008 recibieron
70 quejas (principalmente telefónicas) sobre diferentes aspectos operacionales en las
minas.

El reporte de incidentes ocurridos registra una tendencia creciente simultanea con el

aumento en el número de trabajadores en el período 2003- 2008, lo que evidencia que
la industria continúa vigilando los incidentes ocurridos.

El sistema de reporte de incidentes en Queensland muestra la madurez de la industria

minera de ese Estado australiano, y la seriedad e importancia del tratamiento que se
da a la seguridad y la salud ocupacional en la minería. En el período 2007-2008
fueron reportados 606 incidentes altamente potenciales.

El Departamento de Minas y Energía de Queensland elabora y publica en materia de

seguridad y salud en minas:

• Alertas de Seguridad, consistentes en boletines que presentan y analizan

eventos reales ocurridos en las explotaciones mineras, sus causas y las
recomendaciones que servirán a explotaciones con condiciones similares de
operación ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/mines_safety_alerts. ).

• Boletines de Seguridad, en diferentes temáticas sobre la seguridad en las

operaciones mineras. La información se encuentra disponible en el link
://www.dme.qld.gov.au/mines/safety_information___bulletins.

• Reportes consolidados de incidentes de seguridad, reportados por cada

tipo de riesgo (por efectos de la gravedad, mecánico, explosión, eléctrico, entre
otros). ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/publications___forms. )

• Guías de Seguridad en exploración y otras temáticas relacionadas con las

operaciones mineras ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/guide_notes. ).

24
 • Estándares reconocidos para diferentes actividades relacionadas con las
://www.dme.qld.gov.au/mines/recognised_standards.

o Inspecciones para minas subterráneas de carbón

( ://www.dme.qld.gov.au/zone_files/inspectorate_pdf/recog_standard06. )

Igualmente, se llevan registros del número total de horas trabajadas en la minería del
carbón, metalífera y de canteras, información que debe ser reportada periódicamente
por los operadores mineros, y que es empleada para el cálculo del los indicadores de
gestión y seguimiento en materia de seguridad y salud minera.

Para asegurar los recursos necesarios para mantener el sistema de seguridad del
Estado, el Gobierno de Queensland cobra desde el 1º de octubre de 2008 una Tasa
de Seguridad y Salud a las minas, cuyo monto es función del número de trabajadores
empleados en la operación minera.

Dadas las características particulares de la industria minera en la Provincia de

Queensland (Australia), en cuanto a tamaño y desarrollo tecnológico en las
operaciones subterráneas, la experiencia de ese Estado debe servir de referente para
Colombia en relación con la relevancia dada a la seguridad minera, el desarrollo de
una cultura preventiva, la investigación exhaustiva de las causas de los accidentes e
incidentes en las operaciones mineras, la estandarización de los aspectos sobre
seguridad en la industria, y la disponibilidad de un sistema de información en materia
de administración de riesgos.

4.2 ESTADOS UNIDOS

Las estadísticas de accidentalidad y fatalidades en la industria minera de Estados

Unidos nos muestran como hacia 1910 fallecían en ese país unos 2.600 mineros al
año en explotaciones carboníferas, principalmente por la existencia de muchos
incendios y explosiones en las minas. A partir de la introducción de mejoras en la
ventilación desde 1930, el número de fatalidades disminuyó en más de 1000,
ubicándose hacia 1934 en unos 1050 trabajadores muertos al año. Fue hacia 1950
cuando esos niveles de accidentalidad comenzaron a disminuir gracias a la
mecanización introducida en las operaciones carboníferas con el mejoramiento de la
tecnología minera (al disminuir la exposición de los trabajadores a los riesgos
existentes), la concientización de todas las partes interesadas sobre la importancia de
la prevención para evitar ese tipo de eventos, y la educación y entrenamiento de los
trabajadores en cuanto a los procesos y procedimientos operativos. Hacia 1960, la
prevalencia de la minería a cielo abierto y las medidas normativas adoptadas por la
legislación federal (principalmente en cuanto a control de fuegos, explosiones e
inundaciones) permitieron ubicar los niveles de accidentalidad por debajo de 300
mineros fallecidos al año.

Finalmente, fue con la creación de una entidad exclusiva para el tema (Mine Safety
and Health Administration – MSHA) como se controló y disminuyó la accidentalidad en
las explotaciones carboníferas, y en general en todas las explotaciones mineras.

25
Hoy día, las agencias de Estados Unidos que tienen que ver con el seguimiento a la
seguridad en las operaciones mineras son:

• Mine Safety and Health Administration – MSHA, (Administración Federal para

la Seguridad Minera y la Salud) creada en 1978 hace parte del Departamento
del Trabajo. Para la fecha de creación de esa Agencia, Estados Unidos
registraba 242 trabajadores muertos en accidentes en minería, cifra que bajó a
56 muertos en 2006 y 53 muertos en el año 2008. Esta agencia federal se
encarga de difundir una cultura de la prevención enfocada en la seguridad y la
salud como un valor central de todas las iniciativas y actividades adelantadas
en la industria minera. En cumplimiento de su razón de ser, adelanta las
siguientes actividades:

 Realiza entrenamiento a los operadores mineros para que comprendan la

ley y sepan cómo cumplirla.
 Entrena inspectores para que se enfoquen en las actividades que más
exponen al riesgo a los mineros.
 Tiene un programa de soporte técnico que aplica soluciones científicas e
ingenieriles para mitigar peligros en las operaciones mineras.
 Concibe la educación y el entrenamiento como cruciales para la reducción
de accidentes y enfermedades profesionales.
 Efectúa inspecciones a las explotaciones mineras, y en promedio requiere
12 veces al año a cada operador por diferentes razones de seguridad.

• National Institute of Occupation Safety and Health - NIOSH (Instituto Nacional

para la Seguridad y la Salud Ocupacional), quien dispone de un programa de
investigación en Minería desde el año 2000, y centra los estudios sobre el
tema en sus laboratorios de investigación ubicados en Pittsburgh y Spokane.
El objetivo de este programa es eliminar las enfermedades ocupacionales, las
lesiones y las fatalidades en los trabajadores mineros de la industria minera, a
partir de la implementación de soluciones prácticas.

Como información relevante de la seguridad minera en Estados Unidos, podemos

señalar:

o En el año 2008 se registraron 53 muertos en accidentes en las minas, 30 de

ellos en minas de carbón (56,6%).

o Por cada 200.000 horas trabajadas en la industria minera, hay 1,56 lesiones
fatales. Por cada 200.000 horas trabajadas en minas de carbón, ese indicador
asciende a 2,38 lesiones fatales.
o Tiempo anual en inspecciones por mina: Al año se dedica en inspecciones a
las minas en general, un promedio de 56 horas/mina. Para minas de carbón,
ese indicador se ubica en 227 horas/mina .

o Frecuencia de inspecciones: Al año, completan inspecciones al 100% de las

minas de carbón existentes.

26
 A partir de su creación en el año 1978, la MSHA adoptó acciones encaminadas a
disminuir la alta accidentalidad en la industria minera de Estados Unidos, tales como:
endurecimiento de las leyes; mejoramiento de la toma de conciencia sobre la
importancia de la seguridad; colaboración con la industria y sus trabajadores; soporte
técnico; educación y formación de los mineros y los administradores de las minas en
seguridad y salud; iniciativas de ingeniería para reducir riesgos; metas de cero
tolerancia, cero lesiones y cero accidentes.

Los desprendimientos de rocas desde el techo fueron durante muchos años la

principal causa de accidentes en la minería del carbón en Estados Unidos; sin
embargo, dicha causa ha sido controlada principalmente con la exigencia del uso de
mallas de protección o doseles. Durante 25 años, han registrado aproximadamente
300 eventos en los cuales se pudo salvar una vida gracias a la instalaciones de dichas
barreras de protección.

La minería subterránea de carbón ha tenido la mayor participación en las fatalidades

en la explotación de este mineral, no obstante se ha registrado una tendencia
decreciente en la proporción de trabajadores muertos en minas subterráneas,
respecto de las minas a cielo abierto, al pasar de 84,6% en 2005 a 55,6% en 2008. El
número de trabajadores fallecidos en la minería de carbón en Estados Unidos ha
decrecido desde 2006 cuando alcanzó 47 muertos, al pasar a 30 trabajadores
fallecidos en 2008. A noviembre 2 de 2009 murieron 14 trabajadores en minas de
carbón en ese país. Teniendo presente el nivel de desarrollo tecnológico que tienen
las minas subterráneas de carbón en Estados Unidos, podemos señalar que las
principales causas que originaron los accidentes fatales en los últimos años, tienen
que ver con:

Minería subterránea de carbón:

o Caída de rocas desde el techo,

o Transporte mecanizado,
o Explosiones por gases,
o Fallas de las paredes de las vías subterráneas,

Minería de carbón a cielo abierto:

o Transporte mecanizado,
o Maquinaria
o Caída de personas

En el año 2006 se registraron 17 muertos por explosión por gases, no obstante a partir
de ese año no se han reportado eventos por esa causa en la minería subterránea de
carbón.

El número de trabajadores fallecidos en la minería no metálica y metálica, registra

valores similares a los de la minería de carbón, salvo el caso del año 2006 en el que
ésta registró 47 trabajadores muertos, frente a 26 en la minería no metálica y metálica.
Las principales causas de tales accidentes tienen que ver con los medios de
transporte mecanizados, el uso de maquinaria y la caída de personas.

27
Estadísticas sobre fatalidades en la minería de carbón

La Administración de Seguridad Minera y Salud de Estados Unidos tiene publicadas

en su página web .msha. las estadísticas sobre número de mineros totales y número
de fallecidos por año. En relación con la minería de carbón, podemos señalar que el
número de fatalidades ha venido disminuyendo desde 1990 cuando de 168.625
mineros fallecieron 66, a 30 muertos en 2008, de un total de 122.936 mineros
empleados y 1.147.744.300 toneladas de carbón producidas, es decir, mientras el
número de trabajadores en las minas ha disminuido en un 27%, el número de muertes
lo hizo en el doble, un 54%.

Fatalidades del orden de las registradas en los últimos años en Colombia (82-83
fallecidos al año) no se registran en la minería de carbón en Estados Unidos desde
1986, cuando hubo 89 muertos en accidentes en las minas.

La accidentalidad en la minería metálica y no metálica ha venido disminuyendo desde

1999 cuando se registraron 55 muertos, hasta 23 muertes ocurridas en 2008.

El número total de mineros en Estados Unidos en 2008 alcanzaba los 381.828

mineros, 32,2% en la minería de carbón, y 67,8% en la minería metálica y no metálica.

Por la mecanización disponible en las operaciones mineras de Estados Unidos, el

42% de las muertes en trabajadores mineros ocurren en el personal de
mantenimiento, mientras el 38% restante se da en trabajadores de producción. La
mayor proporción de trabajadores muertos se ubica en el rango de experiencia entre 1
y 5 años (31%), seguido de 0 a 1 año (27%), es decir, el 58% de las muertes se
registran en trabajadores que tienen entre 0 y 5 años de experiencia.

La MSHA tiene análisis de la distribución de las fatalidades según: hora del día, día
de la semana, tiempo de experiencia en el puesto de trabajo, tiempo total de
experiencia, ocupación (minero, reparación, operador de maquinaria, operador de
equipo móvil, supervisor), actividad (mantenimiento, producción). Igualmente, tiene
identificadas las causas raíces de tales fatalidades (ausencia de evaluación del riesgo;
inadecuadas políticas, procedimientos o controles; no uso de elementos de protección
personal, falta de chequeos preoperativos, equipos sin mantenimiento, falta de
realización de exámenes ocupacionales, entrenamiento inadecuado).

BASE DE DATOS SOBRE VIOLACIONES A LOS ESTÁNDARES NORMATIVOS

MSHA dispone en su pagina web ( ://www.msha.gov/STATS/Top20Viols/top20home. ) de

las estadísticas sobre número de violaciones a cada uno de los estándares normativos en
cada año, permitiendo a partir de dicha información, adoptar acciones para su
cumplimiento. Por ejemplo, en el año 2008 los estándares que mayores violaciones
registraron fueron los relacionados con:
• Acumulación de materiales combustibles (carbón, polvo de carbón, diesel).
• Mantenimiento de equipo eléctrico.

28
 • Plan de ventilación de la mina adecuado a las condiciones y sistema de
explotación empleado, debidamente aprobado, diseñado para controlar el
metano y el polvo de carbón respirable
• Plan de control de techos.

PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES

Incluye tips de seguridad, programas y materiales que pueden ser empleados para
prevenir la ocurrencia de accidentes

PUBLICACION Y ALERTAS DE ACCIDENTES

Se incluyen reportes de cada accidente ocurrido por tipo de minería (carbón subterráneo,
carbón a cielo abierto, minería metálica) ( ://www.msha.gov/stats/daily/daily. ;
://www.msha.gov/alerts/alertshp. ), y se indican las mejores prácticas para la prevención
de eventos similares.

PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE INCIDENTES

Este programa de MSHA comenzó en 2002, para reducir los accidentes en la industria
minera, y es un programa al que voluntariamente pueden vincularse los operadores
mineros. Incluye entrevistas con los administradores de las minas vinculadas al
programa, análisis de las estadísticas y accidentes ocurridos, y de la cultura de la
seguridad en la mina, así como de la observación de los hábitos de trabajo y los procesos
mineros, y la generación de un reporte con los hallazgos y recomendaciones del caso.

La revisión de las experiencias de países desarrollados en cuanto al manejo de la

accidentalidad en la industria minera, principalmente en la industria carbonífera, nos
muestra que si bien las diferencias en cuanto a escalas de operación y desarrollo
tecnológico son considerables en la minería subterránea de carbón, resultan orientadoras
al mostrarnos las acciones adoptadas para la disminución de las fatalidades y el control
de riesgos, en aspectos como:

o La relevancia dada a la prevención de accidentes.

o La importancia de la investigación de accidentes e incidentes como medida de
prevención de eventos similares.
o La investigación y el desarrollo, aplicados a la mejora de los procesos operativos
para disminuir la exposición a los riesgos y las acciones de rescate, y
o Los sistemas de información desarrollados por dichos países para la generación
de conocimiento que sirva de base para la toma de decisiones en relación con la
disminución de los accidentes mineros.

4.3 ONTARIO, CANADÁ

La industria minera en esta provincia canadiense produce principalmente níquel, oro,

otros metales y minerales industriales, actividades en las que ocupa unos 15.500
trabajadores; algunas son explotaciones subterráneas profundas propensas a la actividad
sísmica.

29
En el año 2007, 1.3 trabajadores sufrieron lesiones incapacitantes por cada 100
trabajadores en las actividades mineras, cifra que representa una disminución importante
en comparación con la registrada en el año 2000 (2.5).

El número de fatalidades en las operaciones mineras registra al año indicadores de un

solo dígito: 3 en 2006, 6 en el año 2007 y 3 en 2008. La tasa de frecuencia de fatalidades
en minería se ubicó en 2007 en 0.018, y en 2008 en 0.006.

Comparativamente con la industria minera de Estados Unidos, donde por cada 200.000
horas trabajadas hay 1,56 lesiones fatales, en la Provincia de Ontario ese indicador se
ubica en sólo 0.035 (Marzo 31 de 2008).

La accidentalidad en la minería de Ontario se está acercando a la meta de cero

fatalidades al año, y ello responde a las acciones adoptadas durante 30 años, entre las
que se encuentra el establecimiento en la legislación de las funciones y responsabilidades
de los propietarios de las minas, los trabajadores y supervisores; y la relevancia dada a la
prevención de accidentes.

La Asociación para la Seguridad y la Salud en Minas y Canteras tiene en su página web

( ://www.masha.on.ca/statistics. ) el análisis estadístico sobre: lesiones incapacitantes,
frecuencia de lesiones incapacitantes por cada 200.000 horas trabajadas, fatalidades
ocurridas informes sobre fatalidades; igualmente, reporta los accidentes ocurridos con
fines preventivos.

El equipo de rescate minero de Ontario tiene amplia experiencia en el entrenamiento de

personal en operaciones de salvamento minero, y se encarga de identificar las
necesidades en cuanto a entrenamiento y proyectos de investigación en materia de
atención de emergencias y rescate minero. Cuenta con 8 estaciones de rescate minero
estratégicamente localizadas cerca donde se ubican las explotaciones mineras. También
cuenta con subestaciones de rescate que atienden emergencias en minas subterráneas.
Tienen un mínimo de seis (6) aparatos de rescate (Drager BG4) en cada estación de
rescate, número que puede subir a 16 dependiendo de la proximidad a otras minas. Para
determinar el número de socorredores que deben estar disponibles para atender una
emergencia, aplican la metodología Point in Time. Cada equipo de rescate consiste de
cinco (5) socorredores.

4.4 POLONIA

A partir de la presentación hecha ante el Consejo Directivo de Ingeominas en mayo de

2008 por el Ingeniero Sergio Cadavid, funcionario del Instituto para la fecha, en relación
con la visita realizada a ese país para revisar aspectos relacionados con el salvamento
minero, podemos destacar lo siguiente:

• Polonia es uno de los países que mayor desarrollo ha tenido en la ejecución de

labores mineras bajo tierra a nivel mundial, para 2008 contaba con 31 minas
subterráneas de carbón en las cuales laboraban 114.317 trabajadores, de los
cuales 87.380 laboran bajo tierra (76%), y alcanza una producción anual de carbón
cercana a los 24 millones de toneladas.

30
 • Una unidad de salvamento se encuentra integrada por el siguiente personal: un
gerente de Estación, dos jefes de grupo, un mecánico de equipos, un medico
socorredor, nueve socorredores y un profesional especializado.
• Toda mina en la que se emplee 500 o más trabajadores, debe disponer de una
estación de salvamento minero, en caso de tener menos personal, deberá
contratar los servicios de salvamento minero. Si se cuenta con 500 trabajadores,
se debe tener 15 socorredores; si se tiene entre 501 y 2000 trabajadores, se debe
tener 50 socorredores, y si se tiene más de 2000 trabajadores, se debe contar con
80 socorredores.
• Polonia cuenta con una policía minera, la cual se encarga de las labores de
seguimiento al cumplimiento de las normas sobre seguridad.
• Este país enfatiza la capacitación del personal en temas especializados sobre
salvamento minero. Mientras en el año 2006 se capacitaron 6.530 personas, en el
año 2007 ese número se ubicó en 5.927, cifras muy superiores a las alcanzadas
en Colombia en cuanto a capacitaciones en salvamento minero.
• Comparativamente con Colombia, el número de emergencias atendidas en el año
2007 en Polonia fue de 10, cifra muy inferior a la registrada en nuestro país (77).
• El número de fatalidades en la industria carbonífera en Polonia alcanzó 16
trabajadores muertos en el año 2007. En Colombia esa cifra se ubicó en 82
personas fallecidas.
• Las principales causas de accidentes en el año 2007 en la industria carbonífera
polaca fueron en su orden: incendios (5), otras causas (3), y derrumbes (2).

4.5 CHINA

Es importante señalar, que las estadísticas sobre seguridad minera en la industria

carbonífera China, se consultaron teniendo en cuenta la alta tasa de fatalidades ocurridas
en ese país, y la considerable ilegalidad en muchas de las explotaciones.

China registra la más alta tasa de fatalidades en la industria minera en el mundo pese a
las mejoras obtenidas en los últimos años, ese país alcanzó en 2008, sólo en las
explotaciones carboníferas un total de 3.215 trabajadores muertos en los 413.700
accidentes ocurridos en minas de carbón. La tasa de fatalidades es de 9 trabajadores
muertos por día. El número de muertes por cada millón de toneladas producidas se ubicó
en el año 2008 en 1.182.

Una alta incidencia en la accidentalidad en la minería china se origina en las cerca de

16.000 minas ilegales existentes, de las cuales fueron cerradas 1.054, en el año 2008.
China tiene una industria minera intensiva en mano de obra, emplea cerca de 10 millones
de trabajadores.
En el año 2005, murieron en China 5.986 mineros en accidentes en minas de carbón.

4.5 SUDÁFRICA

De acuerdo con el Departamento de Minerales y Energía ( ://www.dme.gov.za/), en el año

2008 Sudáfrica, uno de los principales productores de metales preciosos en el mundo y
con explotaciones mineras a profundidades considerables, registró en el año 2008 un total

31
de 170 mineros muertos en accidentes en las minas, cifra inferior a los 220 trabajadores
muertos en el año 2007.

Sudáfrica empleó en el año 2007 un total de 495 474 trabajadores en la industria minera.

La Dirección de Seguridad y Salud Minera es consciente que si bien han disminuido los
niveles de las fatalidades, las mismas continúan siendo altas, especialmente en minas
subterráneas de oro.

32
5. CONTEXTO ESTRATÉGICO

5.1 PROPÓSITO

Como Autoridad Minera, el Ministerio de Minas y Energía creará las condiciones

necesarias y fomentará una industria minera sostenible basada en operaciones técnicas
con condiciones aceptables de seguridad minera, a partir de la ejecución de la presente
Política Nacional de Seguridad Minera.

5.2 ALCANCE

El presente documento de política, busca definir los pilares para el mejoramiento de la

seguridad minera en el país, y fijar lineamientos técnicos y operativos para la prevención
de accidentes y emergencias mineras, y por ende prevenir la muerte de trabajadores
mineros en los mismos.

5.3 PILARES DE LA POLÍTICA

La Política Pública de Seguridad Minera en Colombia, se fundamenta en los siguientes

referentes para la acción:

• ENFOQUE PREVENTIVO

• MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

• PARTICIPACIÓN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS LAS PARTES

INTERESADAS

• CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA PÚBLICO DE INFORMACIÓN EN

MATERIA DE SEGURIDAD MINERA

5.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

• Disminuir la incidencia de accidentes y fatalidades en las operaciones mineras

amparadas con un título minero en un 10% cada año en el período 2010-2019, a
partir de la exigencia técnica, y el desarrollo de una cultura de prevención por
parte de los empresarios, encargados de la dirección técnica de las labores,
trabajadores mineros y profesionales de seguimiento en las autoridades mineras
delegadas.

• Divulgar la normatividad y los distintos aspectos relacionados con la seguridad

minera a los empresarios y trabajadores mineros, facilitando su cumplimiento por
parte de los titulares con operaciones a pequeña escala de producción.

• Consolidar y gestionar un sistema de información pública a partir de la disponible y

la que debe ser generada en materia de seguridad y salvamento minero, tomando

33
 como referentes las mejores prácticas existentes a nivel internacional, con el fin de
que facilitar la toma de decisiones con enfoque preventivo por las partes
interesadas

5.5 VISIÓN

En el año 2019, la industria minera colombiana en sus diferentes escalas de operación,

habrá desarrollado e interiorizado una cultura efectiva de la seguridad minera, basada en
la prevención de accidentes y evidenciada en los indicadores de seguimiento a la
ocurrencia de fatalidades.

Para el año 2024, el sector minero colombiano habrá alcanzado en su conjunto y con la
participación de todas las partes interesadas, el nivel deseado de “CERO
FATALIDADES” al año en las operaciones del ciclo minero.

5.6 REQUERIMIENTOS DE LA POLÍTICA

1. La formulación de la Política y las actividades que de ella se deriven, deben

considerar las características técnicas propias de la industria minera colombiana,
particularmente en cuanto a las explotaciones a pequeña y mediana escala.

2. Todas las explotaciones mineras, sean grandes, medianas o pequeñas deben

estar sujetas a los mismos requisitos en materia de seguridad para el personal.

3. La información estadística y de seguimiento de la seguridad y el salvamento

minero, excepto la información confidencial, debe ser pública y estar disponible a
los usuarios vía web; dicha información debe ser gestionada con miras a la
prevención de accidentes.

4. La sostenibilidad técnica y económica de los proyectos mineros debe contemplar

desde la etapa de planeamiento, las inversiones necesarias para asegurar
condiciones adecuadas y aceptables de seguridad para las personas que
trabajan o recorren una explotación minera.

5. La exigencia técnica incrementada, y soportada en los principios de la geología y

la minería, respecto de la existente actualmente, deberá ser la base de las
relaciones de la autoridad minera con los titulares de derechos mineros.

6. El mejoramiento de los aspectos operacionales y la infraestructura minera son

esenciales para la seguridad en la mina, por lo que el explotador y sus
trabajadores deben identificar permanentemente los riesgos potenciales y
existentes, y plantear opciones para su control o minimización.

7. El trabajador minero y sus representantes deben tener una participación más

activa en la identificación y comunicación al explotador y a la autoridad minera,
de los riesgos existentes y potenciales en las operaciones mineras, y en el
seguimiento de las acciones de prevención o control que deben tomarse para
prevenir la ocurrencia de accidentes, y de fatalidades en el personal.

34
8. El Estado debe fijar los estándares de seguridad que deben ser observados, y
facilitar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad
minera, a los titulares mineros con explotaciones a pequeña escala, brindando
asistencia técnica y facilidades para el acceso a los equipos para medición y
control de gases.

9. La necesidad de adoptar e interiorizar una cultura de la prevención en las

actividades mineras es independiente de la escala a la cual se desarrollen las
operaciones, y de la tecnología que se emplee en la mina.

10. El logro de las metas en materia de seguridad minera, y el desarrollo de una

cultura de la prevención en la industria, requieren de la participación y
compromiso de todas las partes involucradas en la problemática relacionada con
la inaceptable alta accidentalidad y fatalidad en la industria minera colombiana:

• Explotadores (titulares de derechos mineros, operadores, subcontratistas,

supervisores y personal de dirección)
• Trabajadores (trabajadores operativos, socorredores mineros)
• Comités paritarios de salud ocupacional
• Estado (Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas, Departamento Nacional de Planeación, autoridades
municipales, autoridades ambientales, Fiscalía General de la Nación,
Ministerio Público, Ministerio de la Protección Social, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Colciencias, universidades, centros de
formación y grupos de investigación de carácter público)
• Gremios
• Sector académico e investigativo
• Aseguradoras de riesgos profesionales, incluida Fasecolda

11. El titular de derechos mineros debe asegurar la formación y entrenamiento de los

trabajadores mineros en aspectos relacionados con la prevención de accidentes,
el control de riesgos en los puestos de trabajo, y el desarrollo e interiorización de
una cultura preventiva en las operaciones diarias de los proyectos mineros,
aspectos fundamentales para la prevención de accidentes de trabajo.

12. El Gobierno Nacional debe facilitar la educación y entrenamiento de los

trabajadores mineros en las distintas temáticas sobre seguridad.

13. El Gobierno Nacional colombiano debe promover y facilitar la investigación en los

diferentes aspectos de la seguridad minera en aquellas zonas con antecedentes
de fatalidades en la industria, priorizando los temas de investigación de acuerdo
con el análisis de la información estadística sobre accidentes y fatalidades, el
control de riesgos y pérdidas, la identificación de riesgos mayores en minería, y
la consulta al sector académico y productivo.

35
 14. El Gobierno, en los distintos niveles territoriales, debe asegurar un control
efectivo de la ilegalidad minera, para prevenir la ocurrencia de accidentes en ese
tipo de explotaciones.

15. La responsabilidad primaria por la seguridad del trabajador minero descansa en

el explotador o titular de derechos mineros, constituyendo las visitas de
fiscalización y de seguridad minera realizadas por las autoridades mineras, en
medios de control periódicos de las condiciones de operación, a fin de que las
mismas se realicen de manera técnica, y con condiciones aceptables de
seguridad para el personal de acuerdo con lo establecido en los reglamentos de
seguridad.

6. ACCIONES PROPUESTAS

Del diagnóstico presentado, y la revisión de algunas buenas prácticas a nivel internacional

en cuanto a la seguridad y el salvamento minero, se presentan a continuación las
acciones recomendadas para alcanzar los objetivos propuestos, acciones que deberán
acompañarse de las correspondientes al control de la minería ilegal, y al aprovechamiento
ilícito de minerales.
.
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1: ENFOQUE PREVENTIVO

Busca establecer acciones que favorezcan la prevención de accidentes y por ende de

fatalidades en las operaciones mineras, con el fin de disminuir la alta accidentalidad en la
industria minera colombiana; demanda la participación y compromiso de todas las partes
interesadas en solucionar la problemática definida por la alta accidentalidad en la
actividad minera.

o Comunicación efectiva y oportuna de los informes de visita a las áreas de

títulos en donde la autoridad minera delegada establezca medidas de
prevención o de seguridad, al titular minero o su representante, a los
representantes de los trabajadores en el comité paritario de salud ocupacional
de la mina, a los alcaldes municipales y a las administradoras de riesgos
profesionales correspondientes.

Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

o Inventario en cada delegada de explotaciones mineras con antecedentes de

presencia de metano y/o gases tóxicos, incendios, derrumbes ó inundaciones;
con antecedentes de incumplimiento de las normas o medidas de seguridad; e
imposición de medidas de prevención y/o seguridad. Igualmente,
establecimiento de planes de seguimiento a las medidas de prevención y de
seguridad adoptadas, y en general a las explotaciones consignadas en el
inventario señalado.
Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

o Masificar y facilitar el acceso a equipos de medición de gases en

explotaciones subterráneas, vía proyectos de promoción a la minería del
Fondo Nacional de Regalías mediante convenios que suscriba Ingeominas

36
 con las alcaldías municipales y las asociaciones de mineros. La formulación
de los proyectos debe ser coordinada y liderada por Ingeominas como
responsable del servicio de salvamento minero.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o Gestionar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el

establecimiento de exención arancelaria para la importación de equipos e
insumos destinados a las labores de seguridad minera (medición de gases,
insumos para la medición de gases, lámparas de seguridad, anemómetros,
equipos para el rescate, autorescatadores, ventilación subterránea), con el fin
de disminuir el costo de adquisición de tales equipos por parte de los
explotadores mineros.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o Correlacionar los registros de metano en concentraciones superiores a los

valores máximos permitidos, con registros similares de otras explotaciones
cercanas para un mismo manto de carbón, y dar las alertas del caso a las
minas cercanas, adoptando medidas para la prevención de accidentes,
elaborando los mapas de riesgos respectivos.

Responsables: Ingeominas y gobernaciones delegadas, coordinadamente.

o Incremento en la exigencia en cuanto a la investigación de accidentes, e

investigación de incidentes ocurridos en las explotaciones mineras, y adopción
de medidas de prevención de eventos similares. Los titulares mineros son
responsables de las medidas correctivas y preventivas que deban adoptarse
a partir de los resultados de dichas investigaciones.

Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas, titulares mineros

Al respecto, Ingeominas deberá suministrar a la gobernación delegada

respectiva, los resultados de la investigación del accidente cuya emergencia
ha atendido, a fin de que ésta lleve el registro y consolidación de los
accidentes y causas registrados en su departamento, y adopte las medidas de
prevención o corrección a que haya lugar, según la incidencia de los eventos y
las causas determinantes en la ocurrencia de los mismos.

o Diseñar un mecanismo vía web para el reporte de incidentes en las

operaciones mineras por parte de los titulares u operadores mineros, y
consolidar y gestionar la información por tipo de riesgo ocurrido, dando las
recomendaciones y adoptando las acciones de prevención del caso. Esta
medida y el mecanismo correspondiente deberán ser incluidos en los decretos
que modifican los reglamentos de seguridad vigentes.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

37
o Facilitar la educación y capacitación del trabajador minero en aspectos
técnicos operacionales como: control de techos, ventilación, sistema eléctrico,
monitoreo de la atmósfera subterránea, uso y manipulación de explosivos,
entre otros.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, gobernaciones

delegadas, titulares mineros

o Gestionar ante COLCIENCIAS recursos para investigación & desarrollo en

temáticas sobre seguridad minera, y aspectos operacionales que inciden en la
misma (ventilación; sostenimiento; control de incendios; análisis de la
incidencia de accidentalidad por explosiones de metano teniendo en cuenta el
rango de los carbones, la profundidad de los trabajos, los accidentes
geológico estructurales existentes, el tipo de respaldos y la presencia de
intercalaciones en los mantos de carbón; entre otros)

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o Divulgar de manera general los casos de accidentalidad con lesiones y

fatalidades, como alertas de seguridad para prevenir la ocurrencia de eventos
similares. No se divulgará información confidencial relacionada con los
accidentes.

Responsables: Ingeominas (a partir de la atención de emergencias e

incidentes reportados), Gobernaciones Delegadas (a partir de incidentes y
accidentes reportados).

o Diseñar un sistema de información para la consolidación y publicación de la

información relacionada con seguridad minera, y evaluar la comunicación de
dicho sistema con el SIMCO.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía.

o Divulgar la normatividad y los distintos aspectos relacionados con la seguridad

minera a los empresarios y trabajadores mineros.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

o Divulgar al público los hechos que como resultado del incumplimiento de las
normas de seguridad en labores de minería generan riesgos para la vida e
integridad de las personas, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los
trabajadores y a la comunidad, conforme lo establece el artículo 23 del
Decreto 35 de 1994.

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o Habilitación y divulgación por parte de Ingeominas y/o las Gobernaciones

Delegadas, de una línea telefónica gratuita nacional, una línea celular gratuita

38
 y un mecanismo vía Web para recibir quejas y denuncias confidenciales en
materia de condiciones de riesgo, inseguridad y/o peligro en las explotaciones
mineras, así como la realización de actividades mineras sin título minero ó
trámite de legalización, y el aprovechamiento ilícito de minerales. Ingeominas
y/o la Gobernación Delegada competente, deberá informar directamente al
alcalde o alcaldes correspondientes, las denuncias recibidas sobre actividad
minera ilegal y aprovechamiento ilícito de minerales. El Ministerio de Minas y
Energía deberá definir la mejor forma para operativizar este mecanismo,
buscando disponer y divulgar líneas únicas a nivel nacional que faciliten su
apropiación por parte de los mineros y la comunidad.

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, Ministerio de Minas y

Energía (según lo indicado).

o Consolidar trimestral y anualmente, las quejas y denuncias recibidas en las

líneas de atención en seguridad minera, y el número de quejas y denuncias
atendidas. Las quejas y denuncias serán atendidas de acuerdo con la
competencia de cada entidad. Ingeominas atenderá todas las quejas o
denuncias en las que se requiera adelantar acciones de salvamento según el
tipo y nivel de riesgo existente.

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Responsable atención de quejas: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas
según competencia.

o Realizar un diagnóstico de las condiciones de seguridad minera en zonas

mineras con alta concentración de explotadores, y adoptar las medidas
necesarias para la prevención de accidentes.

Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

o Implementar un programa de seguimiento periódico a los aspectos de

seguridad en las excavaciones subterráneas turísticas con afluencia de
público, y al cumplimiento de las recomendaciones técnicas dadas.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

o Constituyendo la madera un insumo necesario y determinante para el

sostenimiento de las labores de desarrollo, preparación y explotación, se debe
destinar recursos de promoción a la minería para cofinanciar proyectos de
reforestación que permitan asegurar la continuidad en el suministro de este
insumo en las cuencas carboníferas del país con prevalencia de minería
subterránea, de tal forma que a futuro se puedan disminuir los costos
operativos de las explotaciones subterráneas. Para ello, el Ministerio de
Minas y Energía promoverá la modificación del Acuerdo 008 de 2006 del
Consejo Asesor de Regalías sobre proyectos elegibles a ser financiables con
recursos de Promoción a la Minería, del Fondo Nacional de Regalías, y

39
 evaluará los mecanismos de cofinanciación que aseguren el cumplimiento de
objetivos, y tengan en cuenta experiencias anteriores sobre el tema.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o Promover el fortalecimiento tecnológico de las operaciones de minería

subterránea, principalmente a mediana escala en relación con la
implementación de sostenimiento mecanizado (arcos de acero, palancas de
acero, escudos automarchantes, pernado, entre otros).

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o Implementar acciones orientadas a la capacitación del trabajador y empresario

minero en cuanto al control de los principales riesgos y la prevención de la
ocurrencia de accidentes (mesas de trabajo, talleres, charlas, seminarios,
reuniones, entre otras).

Responsables: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas

o Optimizar los procesos de convocatoria a las capacitaciones en temas de

seguridad e higiene minera, de tal forma que sean realizadas con suficiente
antelación y ampliando la base de empresarios y mineros convocados.

Responsables: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas

o Incluir de manera específica en el decreto que modifique el reglamento sobre

seguridad minera en minas subterráneas, el suministro obligatorio de
autorescatadores4 al personal que labora en las minas subterráneas, por parte
del explotador minero. Ingeominas establecerá las características técnicas de
los equipos para el autorescate que puedan suministrar los explotadores al
personal que labora o recorre las explotaciones.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o Concientizar a los titulares mineros acerca de la importancia de desarrollar

una cultura de prevención de accidentes en las actividades diarias en las
operaciones mineras, mediante la identificación, seguimiento y control de los
factores de riesgo existentes, y el compromiso de todos y cada uno de los
trabajadores (empresarios, personal de dirección, ingenieros, supervisores,
mineros, técnicos, trabajadores operativos y de mantenimiento).

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

4
Elemento personal que sirve para situaciones de emergencia (incendio, acumulación de gas, inundaciones, etc.),
corresponde a una burbuja de oxígeno químico.

40
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2: MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

Busca, a partir del incremento en la exigencia técnica en las relaciones de las autoridades
mineras delegadas y los titulares de derechos mineros, en relación con el planeamiento
minero, y las operaciones mineras desarrolladas en las minas, asegurar que la planeación
y el diseño de las actividades mineras obedecerán a los criterios técnicos aceptados por
la geología y la ingeniería de minas, y que como tal no serán fuente de riesgos y
accidentes previsibles.

o Planeamiento Minero. Mayor rigurosidad y exigencia técnica en la evaluación

de programas de trabajos y obras – PTO, en aspectos como:

 Justificación técnica del método de explotación

 Cálculo técnico de los pilares para el sostenimiento, y/o de los tajos, de

acuerdo con la profundidad de las labores, y las presiones que pueden
generarse a partir de las mismas.

 Análisis sobre el tipo y calidad del sostenimiento a emplear en minas

subterráneas.

 Análisis técnico de la secuencia de explotación en minas bajo tierra,

con consideración del circuito de ventilación

 Análisis técnico de la secuencia en explotaciones simultáneas de

mantos por métodos subterráneos (si es el caso).

 Análisis del manejo dado en el plan minero a la explotación en relación

con el nivel freático, y la infiltración de aguas subterráneas.

 Análisis geotécnico de los respaldos, con consideración de la

profundidad, tipo de respaldos, accidentes geológicos y estructurales
regionales y locales.

 Consideración de inversiones ajustadas a la realidad en adquisición o

alquiler de equipos para ventilación en minería subterránea, monitoreo
de la atmósfera subterránea, señalización, insumos para el
sostenimiento en minería subterránea, desagüe, elementos de
protección personal, compra de explosivos, insumos para ventilación en
minería subterránea, levantamiento topográfico periódico, reemplazo
periódico de guayas para malacates en minería subterránea (de
acuerdo con vida útil señalada por el fabricante), entre otros.

 Cálculo técnico de equipos de bombeo, ventilación (principal y auxiliar),

y malacates de tracción en minería subterránea.

 Diseño técnico de botaderos

41
  Diseño técnico de bancos, taludes, bermas y vías en explotaciones a
cielo abierto (dimensiones, pendientes, drenaje)

 Existencia de adecuadas zonas para maniobra de los equipos de

cargue y transporte en operaciones a cielo abierto

 Análisis de las características físico químicas del carbón (para

explotaciones carboníferas)

 Ubicación y aislamiento de trabajos viejos

 Plano de ventilación señalando circuito de ventilación.

 Dimensiones de las vías según decretos de seguridades en labores

bajo tierra ó a cielo abierto.

 Consideración de gastos en seguridad social (salud, pensiones, riesgos

profesionales, parafiscales) para el personal a vincular al proyecto.

 Cálculo del volumen mínimo de la corriente de aire en la explotación

subterránea, de acuerdo con la cantidad máxima de personal y equipos
a emplear.

Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas establecerán mecanismos

internos de control de calidad en la evaluación de los planeamientos mineros
(PTO´s y PTI´s).

La aprobación del plan minero, supone la realización de una visita técnica al

área para la verificación de la información geológica reportada, la
infraestructura diseñada y proyectada, y la proyección de las labores incluidas
en el mismo.

No obstante la importancia de disponer de un buen diseño de ingeniería, y de

una secuencia técnica de la explotación minera, el control de los riesgos para
asegurar condiciones aceptables de seguridad, incluye además otros factores,
entre los cuales se destaca el factor humano como responsable del
seguimiento a las condiciones en la mina, y de la adopción de medidas
preventivas y correctivas.

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o Nombramiento de responsable técnico de la explotación. Esta acción

busca hacer efectiva las disposiciones del Parágrafo 1º del Artículo 5º del
Decreto 1335 de 1987 sobre Seguridad en Labores Bajo Tierra, y del Artículo
5º del Decreto 2222 de 1993 o Reglamento de Seguridad en las Labores
Mineras a Cielo Abierto, a fin de que las autoridades mineras delegadas
exijan, sin excepción alguna, que toda explotación minera desarrollada por un
titular de derechos mineros tenga nombrado un responsable técnico para la
dirección técnica y operacional de los trabajos mineros, asegurándose que el

42
 nombramiento del mismo sea actualizado por lo menos anualmente. Además
de ser la persona que debe atender las visitas de fiscalización, las delegadas
deberán citarlo cuando no habiendo atendido la visita, se haya establecido
una medida de prevención o de seguridad en la explotación minera a su
cargo, a fin de explicarle el alcance de la medida y exigir la adopción de las
acciones demandadas del titular minero.

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

• Señalamiento de las responsabilidades del representante técnico del

explotador en los reglamentos de seguridad e higiene minera. Se
recomienda que los Ministerios de Minas y Energía, y de la Protección Social,
incluyan de manera específica en los decretos que modifiquen los Decretos 1335
de 1987 y 2222 de 1993, las responsabilidades del representante técnico del
explotador en materia de seguridad e higiene minera, y control de los riesgos en
la(s) explotación(es).

Igualmente, incluir en dichos proyectos de decreto, como responsabilidades del

personal técnico, de dirección y de supervisión, “Recorrer en cada turno las
labores mineras y frentes de trabajo con el fin de identificar riesgos potenciales
para el personal, y adoptar las medidas de prevención o control a que haya lugar”.

Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades que el Reglamento de Seguridad

Minera le señale al titular minero.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o Visitas de Fiscalización. Énfasis en las visitas técnicas de seguimiento, a los

aspectos relacionados con la ventilación, el sostenimiento, el control de techos
y paredes, la presencia de incendios, el uso de explosivos y los riesgos
mayores (por mal manejo de aberturas simultáneas, inestabilidades del
terreno, cercanía a corrientes de agua, comunicaciones con trabajos viejos,
entre otros), y demás aspectos relacionados con la seguridad minera.
Igualmente, debe enfatizarse en la exigencia del suministro y uso de
elementos de protección personal de acuerdo con los diferentes riesgos, y la
disponibilidad, entre otros, de:

Minería en superficie:

 Disponibilidad de plan minero

 Disponibilidad de dirección técnica de labores
 Disponibilidad de plano actualizado de los trabajos mineros
 Dimensiones adecuadas de las vías conforme lo establece el reglamento de
seguridad
 Pendientes adecuadas en taludes y vías
 Programa de mantenimiento de equipos
 Señalización
 Análisis de la secuencia de explotación
 Existencia de focos de incendio por autocombustión

43
 Existencia de material suelto en taludes
 Disponibilidad de adecuadas instalaciones eléctricas
 Disponibilidad de equipo para bombeo de aguas infiltradas
 Señalización en los trabajos y vías
 Uso de elementos adecuados de protección personal
 Existencia de un plan para atender emergencias
 La manipulación, uso y transporte de sustancias explosivas y medios de
ignición por parte de personal capacitado para ello

Minería subterránea:

 Disponibilidad de dirección técnica de las labores

 Disponibilidad de plano actualizado de los trabajos subterráneos
 Disponibilidad de plan minero
 Análisis de la secuencia de explotación
 Dimensiones adecuadas de las vías conforme lo establece el reglamento de
seguridad
 Existencia mínima de dos accesos a la explotación subterránea
 Existencia de un circuito de ventilación
 Existencia de registros de la medición periódica de gases
 Sistema de comunicación con estación(es) bajo tierra
 Control de infiltraciones de agua desde superficie
 Uso de elementos adecuados de protección personal
 Señalización
 Programa de mantenimiento de equipos y herramientas
 Presencia de polvo en la atmósfera, y de mecanismos para su minimización,
recolección y control de eventuales golpes de polvo
 Adecuado control de techos
 Existencia de mecanismos para la limpieza segura de bandas transportadoras
 Existencia de un plan para atender emergencias
 La manipulación, uso y transporte de sustancias explosivas y medios de
ignición por parte de personal capacitado para ello
 Existencia y aislamiento de trabajos viejos

A lo anterior, se suman las verificaciones que la autoridad minera delegada debe

hacer en cada visita: procedencia de sustancias explosivas y medios de ignición;
afiliación al Sistema General de Seguridad Social Integral (EPS, ARP, Pensiones);
disponibilidad de programa de salud ocupacional, entre otros; de advertirse
incumplimientos, los mismos deben ser comunicados inmediatamente a la
autoridad correspondiente.

La rigurosidad por parte de las delegadas, según lo señalado, deberá incluir las
acciones necesarias de acuerdo con los riesgos particulares establecidos,
constituyendo la lista del siguiente cuadro sólo un referente que cada delegada
para la administración del recurso minero deberá evaluar en el caso concreto, para
determinar así las acciones necesarias que deberán implementarse (estén o no
señaladas en la siguiente lista):

44
 Riesgo Acción a emprender
• Verificar existencia de circuito de ventilación.
Explosiones por
presencia de metano • Verificar la inexistencia de corto circuito en la
() en minas ventilación (recirculación de aire)
subterráneas, y
riesgos por • Existencia de puertas de regulación y
inadecuada tabiques para definir el circuito de ventilación
ventilación
• Requerir que en la mina se disponga de plano
actualizado de ventilación de las labores
mineras, en el que se ubiquen: accesos,
ubicación de equipos de ventilación (principal
y secundarios) y caudales de aire, circuito de
ventilación. La medición de caudales implica
la disponibilidad de anemómetros suficientes
por parte de las delegadas. Dicho plano debe
ser requerido como parte del plan minero
contenido en el PTO, el cual al ser aprobado
vincula al titular minero, obligándolo a
implementar lo allí señalado, y a actualizarlo
conforme los avances de los trabajos
mineros.

• Requerir existencia de ventilación principal y

cálculo de los equipos de ventilación, de
acuerdo con el tamaño de las labores, y el
personal máximo a ingresar a la mina

• Verificar el monitoreo periódico de

concentración de oxígeno y presencia de
gases (CH4, CO, , , y otros de ser necesario)
en los distintos frentes de trabajo y vías de
circulación del personal. Verificar registros de
las mediciones en cada turno, en minas
subterráneas.

• Verificar tableros de control de gases en sitios

estratégicos de tránsito de personal; en caso
de no disponerse de ellos, requerir la
publicación de resultados de las mediciones
en tableros de control de gases dentro de la
mina

• Verificar caudales y velocidad del aire durante

la visita, la cual debe darse en un turno
laboral. Requerir mediciones periódicas.

45
• Verificar la existencia de ventilación auxiliar
en frentes de trabajo, y del equipo adecuado
a las necesidades. En caso de ser necesario
por razones de seguridad minera, requerir
cálculo de los equipos de ventilación auxiliar
de acuerdo con la ubicación de los frentes
respecto de la vía principal, y el número de
personas a atender.

• Observar la existencia de resistencias a los

flujos de aire, y requerir su eliminación.

• Verificar el estado de las instalaciones

eléctricas bajo tierra, y que las mismas sean
adecuadas a lo exigido en el reglamento de
seguridad

• Buen estado y adecuación para el medio

subterráneo, de las extensiones para
perforación y bombeo

• Verificar limpieza de vías subterráneas (polvo

de carbón, madera, combustibles)

• Verificar buen estado de ducto de ventilación

• Establecer si existe comunicación con zonas

de trabajos viejos, y en caso de ser así,
verificar que se cuente con cierres herméticos
en dichas comunicaciones. En todo caso
realizar medición de gases cerca de la
comunicación si ello es posible bajo
condiciones de seguridad, y cerca de los
tabiques (si estos existen).

• Buscar evidencias de si se fuma dentro de la

mina

• Determinar la necesidad o conveniencia de

instalar barreras para polvo

• Determinar la necesidad de disponer de

mecanismos para la humectación de vías
para control de polvo

• Indagar sobre la existencia de focos de

incendio, y el monitoreo que realiza de las

46
 zonas incendiadas aisladas

• Averiguar tiempo destinado para el retorno

del personal a los frentes de trabajo luego de
las voladuras

• Identificar posibles fuentes de ignición,

requiriendo su eliminación

• En casos de ventilación por difusión,

establecer medida de seguridad
suspendiendo temporalmente las actividades,
y ordenando la evaluación del personal, hasta
tanto se disponga de un circuito de
ventilación.

• Suministro de copia de los informes de visita

técnica a la Administradora de Riesgos
Profesionales respectiva, para el seguimiento
de las recomendaciones dadas en cada caso.

• Verificar fracturamiento del techo, y

Derrumbes condiciones físicas y estructurales de los
respaldos

• Requerir sostenimiento del techo de acuerdo

a las necesidades establecidas por la calidad
de los respaldos, como mínimo en vías
principales, cruces de vías, zonas de
recuperación de mineral, zonas con
fracturamiento de techo, zonas a mayor
profundidad, zonas cercanas a accidentes
geológicos, explotación simultánea de
mantos, etc. De ser necesario, se deberá
requerir que el operador disponga de un
programa de control de techos en el que se
registren los principales accidentes
estructurales que se presentan en la mina
subterránea, y se determinen los
requerimientos de sostenimiento para las
distintas labores de desarrollo, preparación y
explotación.

• Seguimiento a la ejecución de dicho

programa en las visitas siguientes de la
autoridad minera delegada.

• Verificar evidencias de presiones en el piso

47
 de las vías, y control efectuado por el
operador

• Verificar existencia de sostenimiento

suficiente y adecuado en términos de calidad
de los elementos de entibación (dimensiones,
tipo de madera) y densidad del sostenimiento
instalado en vías principales, secundarias y
áreas de recuperación

• Verificar la existencia o falta de

mantenimiento al sostenimiento instalado en
las vías principales

• Observar presiones en pilares y zonas de

explotación (“descuñe”), y dimensiones de
tales pilares

• Verificar la existencia de accidentes geológico

estructurales que incidan en la explotación, y
generen riesgos adicionales en los puestos
de trabajo

• Requerir si técnicamente se amerita, la

instalación de pernos y/o enmallado en sitios
altamente fracturados que resulten críticos
para el desprendimiento de rocas y la
seguridad del personal

• Verificar trazado de las vías respecto al

direccionamiento del fracturamiento del techo,
y la dirección de accidentes estructurales
(fallas, diaclasas)

• Verificar posible fracturamiento en taludes,

estado de bermas y vías en minas a cielo
abierto

• Verificar riesgos de deslizamiento para

equipos de cargue, arranque y transporte en
operaciones a cielo abierto

• Suministro de copia de los informes de visita

técnica a la Administradora de Riesgos
Profesionales respectiva, para el seguimiento
de las recomendaciones dadas en cada caso.
Explosiones por uso • Verificar el buen estado del equipo de
de explosivos en el perforación

48
arranque de mineral
o roca • Verificar se disponga de personal calificado
para uso y manipulación de sustancias
explosivas y medios de ignición.

• Verificar la procedencia de las sustancias

explosivas y medios de ignición, y en caso de
no corresponder a suministro de parte de la
Industria Militar, comunicar dicha situación al
Departamento de Control de Armas,
Municiones y Explosivos del Ministerio de
Defensa Nacional

• Verificar los horarios empleados para las

voladuras, y evaluar los mismos teniendo en
cuenta la existencia de protocolo para las
voladuras, la disponibilidad de personal
capacitado para el manejo y uso de
explosivos, y el tiempo requerido para el
retorno del personal a los frentes de trabajo

• Solicitar se disponga en cada mina de

protocolo para la realización de voladuras en
los que se establezcan los responsables y el
procedimiento de evacuación y alerta del
personal.
• Verificar instalaciones para almacenamiento
de sustancias explosivas y medios de
ignición, y en caso de identificarse riesgos, se
deberán comunicar a la autoridad
correspondiente.

• Indagar sobre la existencia de frentes de

avance próximos en direcciones opuestas
(avance de vías en direcciones contrarias)

• Verificar la ubicación e instalaciones de

polvorines
Inundaciones • Verificar existencia de cunetas de desague en
las vías subterráneas

• Verificar la disponibilidad de equipo de

bombeo, y requerir su cálculo de acuerdo con
los flujos de agua subterránea o infiltrada a
evacuar

• Verificar el nivel de agua en los frentes de

avance en inclinados

49
 • Verificar comunicación con otras minas, o
labores cerca de zona de trabajos viejos con
posibles depósitos de agua

• Verificar la existencia de equipos de bombeo

adecuados para los flujos de aguas
infiltradas.

Accidentes con • Verificar estado de los cables de tracción de

medios de coches o vagonetas para el transporte de
transporte de carga mineral y/o roca

• Verificar que los coches o vagonetas estén en

buen estado, y con freno de emergencia

• Verificar el estado de carrileras, y su

mantenimiento

• Verificar el estado de rodillos y su

mantenimiento

• Verificar la existencia de sistemas de

comunicación para el control del medio de
transporte

• Verificar o requerir la ubicación de salvavidas

en vías de transporte de carga subterráneas,

• Verificar o requerir la disponibilidad de vías

alternas a la vía principal de transporte, para
tránsito de personal
Riesgo eléctrico • Verificar el buen estado de las instalaciones
eléctricas y extensiones bajo tierra, y que las
mismas sean adecuadas para ello

• Verificar el buen estado y la adecuación

conforme al reglamento de seguridad, de
subestaciones eléctricas bajo tierra

• Evaluar los riesgos de la red eléctrica bajo

tierra, respecto de los medios de transporte
de carga

Riesgo de incendio • Indagar acerca de la existencia de focos

activos de incendio, o antecedentes de
incendio

50
 • Monitorear la posible presencia de monóxido
de carbono (CO) en la explotación
subterránea

• Verificar la existencia de equipo adecuado

para el control de incendios en la mina

Riesgo en medios • Verificar la existencia de medios de transporte

de transporte de de personal, y evaluar si los mismos
personal aseguran condiciones adecuadas de
seguridad conforme el reglamento de
seguridad

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Observación: La identificación de factores de riesgo en las explotaciones

mineras durante las visitas de fiscalización ó de seguridad minera, demandan del
profesional encargado de la visita, de una observación detallada de las formas de
trabajo y de las instalaciones bajo tierra y en superficie.

Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas, deberán diseñar mecanismos para

ejercer control de calidad a las visitas realizadas por los profesionales
responsables.

o Visitas de Seguridad e Higiene Minera

Deben ser contempladas en los presupuestos anuales, no sólo de Ingeominas

sino también de las Gobernaciones Delegadas, y deben priorizarse teniendo
en cuenta entre otros aspectos:

 La imposición de medidas de seguridad conforme al Decreto 35 de 1994 ó

demás normas que lo modifiquen
 La existencia de riesgos potenciales mayores (explosiones en minas
comunicadas entre sí; inundaciones; las zonas con alta concentración de
minas que puedan representar riesgos mayores por derrumbes; la
proximidad entre trabajos mineros en mantos o estratos cercanos
explotados simultáneamente; la existencia de zonas explotadas en mantos
de carbón inferiores en la columna estratigráfica; la comunicación de las
labores con trabajos antiguos no aislados; la explotación de mantos de
carbón con características físico-químicas que favorezcan el
desprendimiento de concentraciones importantes de metano y la
autocombustión, entre otros).
 La existencia de antecedentes en cuanto a fatalidades en las actividades
mineras
 La existencia de antecedentes de accidentalidad en una mina

51
 La identificación de riesgos presentes en las explotaciones mineras (focos
de incendio, presencia de metano o gases tóxicos, riesgo de inundación,
existencia de comunicaciones con trabajos viejos, alto fracturamiento del
techo, existencia de deficiencias en sostenimiento, cercanía a zonas
explotadas, entre otros).
 La imposición de medidas de prevención conforme al Decreto 35 de 1994
 La existencia de antecedentes de desacato en cuanto al cumplimiento de
los requerimientos sobre seguridad
 La minería subterránea de carbón.
 La minería subterránea de oro
 Las excavaciones turísticas subterráneas con afluencia masiva de
visitantes (verbigracia las catedrales de sal de Zipaquirá y Nemocón)
 La minería de aluvión (barequeo) en coluviones cercanos a taludes, con
concentración de muchos mineros.
 La cercanía de bocaminas a corrientes de agua, principalmente en época
de lluvias, incluida la cercanía a centrales hidroeléctricas

Advertencia: La lista anterior, sólo es indicativa y corresponde a una visión

general de la problemática de accidentalidad, ya que cada autoridad minera
delegada deberá establecer la priorización conforme con la realidad de su
industria minera, y los riesgos potenciales particulares que se identifiquen.

Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas deberán determinar en el mes de

enero de cada año, los criterios para la priorización de las visitas de seguridad
e higiene minera, y la programación de las visitas a realizar en el año
(determinando número y frecuencia de visita).

Las visitas de seguridad e higiene minera (diferentes a las visitas de

fiscalización), deberán ser prioridad en relación con las inversiones en
actividades de fomento minero por parte de las delegadas.

Se recomienda implementar los mecanismos necesarios para alcanzar a

diciembre de 2014 la meta de realizar al menos una visita cada trimestre a
cada mina subterránea de carbón, incluidas las visitas de fiscalización, y de
seguridad e higiene minera. No obstante, se mantiene lo dispuesto en el
artículo 3º de la Resolución 181023 del 15 de junio de 2010 del Ministerio de
Minas y Energía, que reglamenta el cobro de los servicios de seguimiento y
control a los títulos mineros.

Las verificaciones señaladas deben ser exigidas a los contratistas de las

delegadas, cuando se tercerice la realización de visitas y/ó la evaluación de
planeamientos mineros.

Ingeominas y las gobernaciones delegadas deberán incluir en su programación

de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, la realización de
visitas a las explotaciones amparadas con reconocimientos de propiedad
privada, registros mineros de canteras y áreas de reserva especial, de acuerdo
con la competencia de cada entidad.

52
 Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

• Traslado oportuno de informes de visitas de fiscalización a los titulares

mineros. El tiempo señalado no deberá sobrepasar de 10 días hábiles. Además,
un profesional no podrá realizar nuevas visitas hasta tanto no haya elaborado los
informes de las visitas correspondientes a la comisión anterior, es decir, sólo
serían acumulables los informes de las visitas correspondientes a un recorrido (se
exceptúan los casos en los cuales se deben atender situaciones que ameriten una
respuesta rápida por parte de la delegada). El señalamiento de un término para la
presentación del informe de visita, no exonera al profesional responsable de
levantar y suscribir durante la visita el acta respectiva, ó del establecimiento de las
medidas de prevención y/o de seguridad a que haya lugar conforme al Decreto 35
de 1994.

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

• Actas de imposición de medidas de prevención o seguridad. Tal y como lo

señala el Artículo 16 del Decreto 35 de 1994, el acta mediante la cual se impone
una medida, deberá ser suscrita por el funcionario que practica la visita, el
responsable de la explotación y un representante de los trabajadores; por ello, el
Ministerio deberá incluir en la estandarización de los formatos de actas de visita, y
en el procedimiento para la realización de visitas de fiscalización y de seguridad e
higiene minera, la obligación de que dicha acta sea suscrita por un representante
de los trabajadores en el COPASO. En caso de que ello no sea posible, la
autoridad minera delegada deberá remitir inmediatamente, copia de la misma al
comité paritario de salud ocupacional de la empresa.

Igualmente, y como lo señala el Artículo 16 del Decreto 35 de 1994, deberá remitir

copia del acta al alcalde del lugar.

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

• Imposición de sanciones. Las autoridades mineras delegadas, ante casos en

los que el titular minero desacate de manera grave y reiterada las
recomendaciones en materia de seguridad, ó las medidas de prevención y/o de
seguridad impuestas, deberán aplicar la sanción de caducidad establecida en el
artículo 112 del Código de Minas, por configurarse “g) El incumplimiento grave y
reiterado de las regulaciones de orden técnico sobre la exploración y
explotación mineras, de higiene, seguridad y laborales…” (resaltado fuera de
texto).

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

• Asistencia Técnica. Las autoridades mineras delegadas, con el apoyo del

Ministerio de Minas y Energía, deberán implementar programas específicos de
asistencia técnica prioritariamente a los titulares mineros con operaciones a
pequeña escala, en aspectos relacionados con la seguridad minera (apoyo en la
elaboración de diagnósticos de riesgos, apoyo en capacitación en aspectos

53
 técnicos operacionales: control de techos, ventilación, sistema eléctrico, monitoreo
de la atmósfera subterránea, entre otros).

El Ministerio de Minas y Energía deberá adoptar los lineamientos que deben

seguir las delegadas para la formulación y elaboración de sus programas de
asistencia técnica.

La asistencia técnica para la elaboración de planes para atender emergencias, así

como lo relacionado con las logísticas relacionadas, debe estar en cabeza de
Ingeominas y sus estaciones de salvamento minero. En consecuencia,
Ingeominas debe elaborar un programa de asistencia técnica prioritariamente
dirigido a los titulares mineros con explotaciones a pequeña escala, de acuerdo
con la priorización que el Instituto realice, para apoyar la elaboración de planes
individuales de salvamento para la atención de emergencias.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

• Estandarización procedimientos y alcances de las visitas de fiscalización y

de seguridad e higiene minera, para todas las delegadas y el personal
contratado como parte de procesos de tercerización de visitas.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía (conjuntamente con Ingeominas y

Gobernaciones Delegadas)

• Estandarización perfil de los profesionales encargados de la realización de

visitas de fiscalización, y de seguridad e higiene minera , así:

Las visitas de fiscalización minera deberán ser realizadas:

 Por ingenieros de minas y metalurgia, ingenieros en minas, ingenieros de

minas, cuando el titular minero realice labores de construcción y montaje, ó
de explotación.
 Por geólogos o ingenieros geólogos, cuando el titular minero realice labores
de exploración
 Por ingeniero de minas y geólogo, cuando en las explotaciones mineras se
conozca la existencia de accidentes geológico estructurales que ameritan la
evaluación por parte del profesional de geología.

Estos profesionales deberán tener experiencia profesional general, mínima de un

(1) año, excepto en el caso de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene
minera a minas subterráneas de carbón, para las cuales la experiencia profesional
general mínima debe ser de dos (2) años.

El perfil estándar definido, deberá ser referente para la exigencia a los auditores
mineros externos.

Las autoridades mineras delegadas evaluarán los casos específicos en los que
geólogos, exclusivamente con experiencia comprobada en operaciones mineras y

54
 seguridad minera puedan realizar visitas de fiscalización a títulos mineros con
explotaciones mineras, diferentes a la explotación subterránea de carbón.

Las visitas de seguridad e higiene minera deberán ser realizadas:

 Por ingenieros de minas y metalurgia, ingenieros en minas, ingenieros de

minas, con experiencia mínima de un (1) año en la realización de visitas de
seguridad minera ó visitas de fiscalización.

 Por tecnólogos de minas ó técnicos de minas, con experiencia mínima de dos

(2) años en la realización de visitas de seguridad minera.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

Responsables implementación: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

• Aseguramiento de la competencia de los profesionales encargados de

realizar las actividades de fiscalización. El Ministerio de Minas y Energía,
Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas deben asegurar el mejoramiento de
las competencias profesionales de los ingenieros de minas encargados de la
evaluación de los planes mineros y la realización de las visitas de seguimiento,
para lo cual deberá estandarizarse el perfil de dichos profesionales en cuanto a
experiencia. Igualmente, deberá elaborarse un diagnóstico de las principales
brechas existentes respecto de las competencias técnicas requeridas (por
ejemplo, manejo de software de diseño y planeamiento minero, evaluación
económica, uso de posicionador geográfico, cálculo de equipos requeridos para la
operación minera, ventilación, geotécnica, entre otros), e implementar a partir del
mismo un programa de reforzamiento de competencias que cubra las
necesidades identificadas. Esta acción implica la gestión de los recursos
necesarios para su implementación, ante las distintas fuentes de financiación,
cooperación técnica, estrategias de apadrinamiento, entre otras.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

• Evaluación por parte de un equipo de expertos en ventilación subterránea,

de los sistemas de ventilación en minas de carbón subterráneas con
antecedentes de explosiones por metano, presencia de metano en niveles
superiores a los valores máximos permitidos, presencia de gases tóxicos ó
problemas de ventilación, a partir de la cual se den las recomendaciones del
caso y diseñen los sistemas de ventilación que deberá cumplir el titular
minero para continuar operando. Se recomienda que esta actividad sea
financiada a partir de la formulación de un proyecto de promoción a la minería con
cubrimiento nacional, a ser financiado con recursos del Fondo Nacional de
Regalías.

Responsable: Ingeominas
Responsable seguimiento: Ministerio de Minas y Energía

55
• Exigencia de plano actualizado de las labores adelantadas con el formato
básico anual, conforme al formato adoptado por el Ministerio de Minas y Energía.

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

• Aval técnico del programa de trabajos y obras – PTO ó del Programa de

Trabajos e Inversiones – PTI por parte de un Ingeniero de Minas. Las
delegadas del Ministerio de Minas y Energía deberán exigir a los titulares mineros,
que los programas de trabajos y obras – PTO´s y los planes de trabajos e
inversiones – PTI´s estén avalados por la firma de un Ingeniero de Minas con
matrícula profesional vigente. Lo anterior, sin perjuicio de la participación de
geólogos en la elaboración del estudio de caracterización geológica del área, y el
respectivo cálculo de la reservas.

En este aparte, es importante se tenga en cuenta que la disposición contenida en

el artículo 270 de la Ley 685 de 2001 o Código de Minas en relación con la
refrendación por parte de Ingeniero de Minas o Geólogo de los documentos
técnicos, ser refiere exclusivamente a aquellos de orden técnico que se presenten
con la propuesta o en el trámite subsiguiente de la misma.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

• Énfasis en visitas de seguimiento del Ministerio, a Ingeominas y

Gobernaciones Delegadas. La Dirección de Minas deberá enfatizar en la
revisión de expedientes durante las visitas de seguimiento a las delegaciones para
la administración del recurso minero, en los aspectos sobre seguridad minera, y el
cumplimiento de los procedimientos estandarizados para la realización de visitas,
los perfiles de los profesionales encargados de las visitas de fiscalización y de
seguridad e higiene minera, entre otros aspectos.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

• Mayor rigurosidad en la exigencia del cumplimiento de las disposiciones

normativas contenidas en los reglamentos de seguridad e higiene minera a los
titulares de derechos mineros.

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

• Elaborar guías de seguridad para las labores de exploración minera, construcción

y montaje, explotación, beneficio, transformación y transporte (de mineral y estéril
dentro de las instalaciones de la empresa minera)

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

• Revisar y actualizar las normas complementarias al Decreto 1335 de 1987,

publicadas en años anteriores como cartillas por el Seguro Social, el SENA, el

56
 Ministerio de Minas y Energía y Ecocarbón, una vez expedido el decreto que
modifica el Reglamento de Seguridad en Labores Subrterráneas:

 Cables e instalaciones eléctricas bajo tierra

 Prevención y extinción de fuegos e incendios en la minería
 Desague y aguas subterráneas en la minería
 Equipos de transporte utilizados en minería
 Máquinas y herramientas utilizadas en las labores subterráneas

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

• Gestionar ante el ICONTEC la elaboración de normas en relación con las

siguientes temáticas:

o Sostenimiento en las excavaciones mineras

o Ventilación y control de polvos en las explotaciones mineras
o Perforación de barrenos en carbón para trabajos de voladura en explotaciones
subterráneas
o Perforación de barrenos en roca para trabajos de voladura en explotaciones
subterráneas
o Medición, control y registro de gases en explotaciones carboníferas bajo tierra
o Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones carboníferas bajo tierra
o Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones auríferas bajo tierra
o Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones esmeraldíferas bajo
tierra
o Mantenimiento de bandas transportadoras en operaciones mineras bajo tierra
o Mantenimiento de bandas transportadoras en operaciones mineras en superficie
o Señalización en minería a cielo abierto
o Señalización en minería bajo tierra
o Selección y mantenimiento de elementos de protección personal para las distintas
etapas de la actividad minera extractiva de carbón bajo tierra
o Selección y mantenimiento de elementos de protección personal para las distintas
etapas de las actividades mineras extractivas bajo tierra
o Selección y mantenimiento de elementos de protección personal para actividades
mineras extractivas de carbón a cielo abierto
o Selección y mantenimiento de elementos de protección personal para actividades
mineras extractivas a cielo abierto
o Elaboración de planes de emergencia para explotaciones carboníferas
subterráneas
o Elaboración de planes de emergencia para explotaciones auríferas y
esmeraldíferas subterráneas
o Elaboración de planes de emergencia para explotaciones mineras a cielo abierto

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

Responsables participación en los procesos de normalización: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

57
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 3: PARTICIPACIÓN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS
LAS PARTES INTERESADAS

La reducción de la accidentalidad en la industria minera en Colombia, necesariamente

requiere del compromiso y participación activa de todos los actores involucrados en la
problemática: empresarios, trabajadores mineros, asociaciones de mineros, autoridad
minera y sus delegadas, Ministerio de la Protección Social, gremios, autoridades
municipales, administradoras de riesgos profesionales, Departamento Nacional de
Planeación, entre otros.

Se proponen como acciones en esta línea estratégica:

o La unificación de criterios técnicos y operativos relacionados con la

fiscalización minera y las visitas de seguridad e higiene minera, entre todas
las delegadas, a partir de la adopción de instructivos que incluyan los
aspectos considerados en este documento.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o La inclusión de los principales aspectos relacionados con la seguridad

minera en las presentaciones efectuadas ante públicos que incluyan
empresarios mineros, trabajadores mineros, sector académico,
proveedores y/o autoridades locales, por todos los funcionarios de la
autoridad minera nacional y sus delegadas, y los contratistas de la
institucionalidad minera en aspectos técnico mineros. Para esta acción, el
Ministerio de Minas y Energía deberá elaborar diapositivas estándares para
los principales tipos de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral
explotado.

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, gobernaciones

delegadas, UPME, equipo de trabajo de Distritos Mineros

o Designación en cada autoridad minera delegada, de un profesional en

ingeniería de minas, responsable de los aspectos relacionados con la
seguridad minera, quien se constituirá en:

 El enlace con el Ministerio de Minas y Energía para el tema,

 La persona de contacto para absolver las inquietudes y recibir los
planteamientos de los usuarios sobre seguridad minera
 La persona que centralice los informes de visita, efectúe respecto
de los mismos el análisis de los aspectos de seguridad evaluados y
las recomendaciones o medidas adoptadas, efectúe seguimiento a
las mismas en coordinación con el ingeniero responsable, participe
en la priorización de las visitas a realizar en el año, y consolide la
información sobre la gestión de la delegada en materia de
seguridad, y las violaciones a las normas de seguridad por parte de
los titulares mineros.

58
 Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, gobernaciones
delegadas

o Asignación de un mayor número de ingenieros de minas y técnicos de

minas por parte de las delegadas, al seguimiento de títulos mineros con
explotaciones subterráneas de carbón.

Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

o Elaborar un diagnóstico de las necesidades de personal, infraestructura,

insumos y equipos necesarios para desarrollar las acciones de asistencia
técnica señaladas en el Decreto 1335 de 1987, retomadas en el documento
de Política de Seguridad Minera.

Responsables: Ingeominas

o Fortalecimiento por parte de Ingeominas de las estaciones de salvamento

minero en cuanto a disponibilidad de personal y recursos para implementar
un programa de asistencia técnica dirigido preferencialmente a los mineros
con operaciones a pequeña escala. Para lograr este fortalecimiento,
Ingeominas debe apropiar los recursos necesarios gestionando el acceso a
recursos del Fondo Nacional de Regalías.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o Gestión ante universidades con programas de ingeniería de minas y

gremios, para la realización de proyectos de grado en temáticas sobre
seguridad minera, y aspectos operacionales (ventilación, extinción de
incendios, desgasificación de mantos de carbón, control de polvo, análisis
de riesgos mayores en minería, transporte, entre otros).

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o Gestión de cooperación técnica internacional ante países con fortalezas en

temas sobre seguridad y salvamento minero (Estados Unidos, Australia,
Canadá, Polonia), para el entrenamiento del personal de las estaciones de
salvamento, los socorredores, y los ingenieros encargados de la
fiscalización en Ingeominas y las gobernaciones delegadas

Responsables: Ministerio de Minas y Energía

o Gestión ante las instancias correspondientes, para la creación de un

sistema de información en materia de salud ocupacional para el sector
minero (Ministerio de la Protección Social, Comité Nacional de Salud
Ocupacional para el Sector Minero, ARP´s, Fondo de Prevención de
Riesgos Profesionales-Consejo Nacional de Riesgos Profesionales).

Responsables: Ministerio de Minas y Energía

59
o Formulación de una estrategia de comunicaciones y capacitación dirigida a
los empresarios y trabajadores mineros, para sensibilizarlos con el fin de
desarrollar una cultura preventiva en la actividad minera como estrategia
para reducir la accidentalidad y fatalidades en el trabajador minero, y
resaltar la importancia de la identificación, minimización y control de los
factores de riesgo existentes en las minas, de manera coordinada y
coparticipativa con los actores institucionales y las administradoras de
riesgos profesionales. Se recomienda que dicha estrategia involucre en los
productos audiovisuales ó de radio, la participación de un trabajador minero
socorredor activo que labore en minería subterránea de carbón en labores
de arranque ó transporte de mineral bajo tierra, con el fin de lograr una
mayor receptividad y concientización entre los trabajadores mineros.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o Revisión de la oferta de capacitación y entrenamiento en materia de

seguridad minera en el país, y su análisis teniendo como referentes las
necesidades de cada región productora. Dicho análisis deberá identificar
las necesidades de capacitación por tipo de minería y distrito minero.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas, Distritos Mineros

o Gestionar ante el Ministerio de la Protección Social y las Administradoras

de Riesgos Profesionales, acciones conjuntas para lograr: un mayor
cumplimiento por parte de los empleadores del sector minero en cuanto a
la elaboración y ejecución de un programa de salud ocupacional para las
explotaciones mineras; y que los comités paritarios de salud ocupacional
cumplen un papel más activo en la identificación de los riesgos existentes
en las operaciones mineras, el análisis de las tendencias de seguridad, y
su comunicación a los titulares de derechos mineros. Igualmente, para
identificar posibles acciones conjuntas para el desarrollo de una cultura de
la prevención en el sector minero, y la disminución de la accidentalidad y
fatalidades en los trabajadores mineros.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o Gestionar ante las Administradoras de Riesgos profesionales el

establecimiento de mecanismos para el suministro de la información
disponible sobre accidentes en minería, en los cuales no ha habido la
atención de emergencias por parte de Ingeominas; información que
alimentará el sistema de información sobre seguridad minera.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

o Promover la firma de pactos de compromiso para el mejoramiento de la

seguridad minera en las explotaciones, entre las autoridades mineras
delegadas y los titulares mineros, a partir de la divulgación de la Política de

60
 Seguridad Minera a los beneficiarios de derechos mineros. La autoridad
minera delegada deberá incluir en el expediente respectivo, copia del acta
o evidencia de la socialización de la Política.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

o Reporte semestral y anual al Ministerio de Minas y Energía por parte de

Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas en relación con el
comportamiento de la seguridad minera en el semestre inmediatamente
anterior, el cual deberá incluir las medidas adoptadas para el mejoramiento
de los factores de riesgos identificados (requerimientos a titulares en
materia de seguridad minera, comunicación de actividades ilegales a
alcaldes, realización de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene
minera, adopción de medidas de prevención y de seguridad en virtud del
Decreto 35 de 1994, entre otros).

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o El Ministerio de Minas y Energía evaluará jurídicamente de manera

conjunta con Ingeominas, la viabilidad de que éste último cobre a los
explotadores mineros en cuyas explotaciones atienda emergencias por
accidentes, aquellos gastos, elementos e insumos que fueron necesarios
para atender la emergencia y conjurar los factores de riesgo.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o Diseño de una premiación a las empresas mineras a pequeña, mediana y

gran escala destacadas por sus acciones en materia de prevención de
accidentes y cero fatalidades, y divulgación de las buenas prácticas
reconocidas por un jurado independiente e imparcial

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o Dar claridad a las Gobernaciones Delegadas en cuanto a sus

competencias en materia de seguridad e higiene minera.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o Divulgar la Política Nacional de Seguridad Minera entre los empresarios,

trabajadores, autoridades, entidades públicas y privadas, y proveedores de
la industria minera, identificando a partir de dicha socialización las
necesidades específicas de capacitación en temas sobre seguridad,
higiene y salvamento minero.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Delegadas

61
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 4: CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA PÚBLICO DE
INFORMACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD MINERA

Cabe anotar, que si bien este documento no se enfoca a formular lineamientos

generales respecto de la salud ocupacional en el sector minero, por no tener el
Ministerio de Minas y Energía la competencia en la materia, se centra solamente en
relación con uno de los componentes de la misma: la seguridad en las operaciones
mineras. No obstante, se incluye estas anotaciones, toda vez que la reducción de la
accidentalidad y logro de las metas formuladas en esta política para el tema,
dependen de la adopción de estrategias en diferentes frentes, uno de ellos la
prevención de lesiones y el control de peligros que pueden conllevar la ocurrencia de
accidentes fatales en las operaciones mineras.

Teniendo claridad al respecto, debe señalarse que no se lleva reporte consolidado de

incidentes con alto potencial para la ocurrencia de lesiones y/o fatalidades en el sector
minero, que permitan adoptar medidas de prevención en situaciones similares en la
misma u otras explotaciones mineras; y si bien este aspecto se relaciona
estrechamente con la implementación de los programas de salud ocupacional en las
empresas mineras, se considera en esta política el establecimiento de un sistema de
reporte de incidentes relacionados como mínimo, con los siguientes temas
operacionales:

• Presencia de focos de incendio por combustión espontánea

• Presencia de concentraciones de gases por encima de los valores límites
permisibles en explotaciones subterráneas
• Aumentos importantes de volumen en corrientes de agua cerca de las cuales se
ubiquen bocaminas o frentes de explotaciones mineras.
• Concentraciones de oxígeno inferiores al valor mínimo permisible (19%) en
explotaciones mineras subterráneas
• Incidentes con choque eléctrico
• Aumentos importantes en las infiltraciones de agua a las explotaciones mineras
subterráneas.
• Fracturamientos del techo en zonas próximas a fallas geológicas en minas bajo
tierra
• Incidentes con ruptura de guayas de malacates en minería subterránea
• Incidentes en el almacenamiento, manipulación, uso y transporte de explosivos.
• Derrumbes en vías principales y en zonas cercanas a los frentes de recuperación
en minería subterránea
• Desprendimientos considerables de rocas desde el techo en vías de transporte,
frentes de explotación o zonas aledañas a estos, en explotaciones subterráneas
• Fracturamiento o “soplamiento” del piso en minas subterráneas
• Incidentes con manipulación de sustancias químicas empleadas en los procesos
de beneficio o transformación de minerales
• Incidentes por quemaduras en incendios o con equipos de bombeo
• Fallas en taludes colmatados por la lluvia
• Fallas en bermas o zonas de maniobra de equipos pesados de transporte
• Caídas desde alturas en trabajos bajo tierra

62
Al respecto, se requiere que los titulares mineros puedan reportar a través de un
aplicativo web (por ejemplo el utilizado por el Gobierno de Queesland en Australia
( ://webgis.dme.qld.gov.au/mir/incident_form. ), los incidentes ocurridos en sus
operaciones mineras de exploración, construcción y montaje, explotación, beneficio,
transformación y transporte (al interior de las instalaciones de la empresa), incluyendo
información sobre: tipo de incidente (con incapacidad, con incapacidad altamente
potencial, sin incapacidad altamente potencial, fatal).

En relación con la recopilación, administración y gestión de la información sobre

seguridad y salvamento minero, se deben implementar las siguientes acciones:

o Base de datos en cada delegada para la administración del recurso minero,

conteniendo la hoja de vida de cada mina, en la cual se incluyan los datos de
la mina, su explotador, las estadísticas de accidentalidad y fatalidades, los
riesgos identificados en visitas anteriores, las causas de accidentes, entre
otros, que permita además la generación de reportes consolidados por tipo de
riesgo presente.

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o Base de datos en cada delegada de las medidas de prevención y de

seguridad establecidas, con los mecanismos de alerta necesarios para facilitar
el seguimiento a las mismas, que permita la generación de reportes
consolidados

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o Diseñar una lista de chequeo y la correspondiente hoja de cálculo para el

registro y consolidación de las violaciones a las normas de cada reglamento
de seguridad en las labores mineras (bajo tierra y a cielo abierto), identificadas
a partir de las visitas técnicas realizadas, y la presentación de información
técnica por parte de los titulares mineros.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o Registro y consolidación en cada delegada, de las infracciones cometidas por

los titulares mineros en contra de las disposiciones de los reglamentos de
seguridad, con el fin de identificar las normas desconocidas con mayor
frecuencia, y definir acciones correctivas en cada caso.

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Teniendo en cuenta que el control del barequeo es competencia de los alcaldes, y

que la autoridad minera no dispone de información respecto a dicha actividad, se
hace necesario incorporar en el sistema de información sobre seguridad minera,
mecanismos para disponer de la información correspondiente a este segmento de
explotadores en cuanto a aspectos como: ubicación, personal empleado, tipo de
mineral. Igualmente, las autoridades mineras delegadas, deberán adoptar acciones
coordinadas con los alcaldes para la reducción de accidentes en este tipo de minería.

63
 El sistema de información que se diseñe, deberá incluir y permitir consolidar, entre
otros, información sobre:

• Número de horas trabajadas por tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a

cielo abierto)
• Incidencia de fatalidades según tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y
mineral.
• Fatalidades ocurridas y análisis de causas
• Número de empleados vinculados a la industria minera según tipo de minería
(carbón subterráneo, carbón a cielo abierto)

Así mismo, deberá servir de medio de divulgación de informes, alertas de seguridad,

tips de seguridad e investigaciones en temas sobre seguridad minera.

Formato Básico Minero – FBM

Ingeominas, como administrador del formato básico minero, deberá consolidar y

analizar la información disponible en los mismos sobre seguridad industrial (número
de accidentes y número de cuasi-accidentes (entendidos como incidentes) en el
semestre; días perdidos por lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre;
cálculo de los índices de frecuencia de accidentes y de severidad por cada 100.000
horas trabajadas en el semestre), derivando acciones complementarias a las
contenidas en esta política para la reducción de accidentes.

El sistema de información sobre seguridad minera, deberá permitir hacer seguimiento a

indicadores como:

• Tasa de frecuencia de lesiones fatales: Número de lesiones fatales por cada

200.000 horas trabajadas (global y para los principales minerales – carbón,
metales preciosos, esmeraldas).
• Tiempo anual en visitas o inspecciones en horas/mina (global y para los
principales minerals – carbón, metales preciosos, esmeraldas, canteras).
• Número de fatalidades por tipo de minería (subterránea, cielo abierto), y % de
participación en el número de fatalidades totales
• Número de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por tipo de minería
(subterránea, cielo abierto) y mineral (carbón bajo tierra, carbón cielo abierto,
metales preciosos bajo tierra, metales preciosos a cielo abierto, esmeraldas bajo
tierra, esmeraldas a cielo abierto, canteras), % de participación en el número de
incidentes totales durante el trimestre
• Número de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por cada factor
determinante de los mismos, % de participación en el número de incidentes totales
durante el trimestre
• Número total de trabajadores mineros por tipo de minería (subterránea, cielo
abierto) y mineral (carbón bajo tierra, carbón cielo abierto, metales preciosos bajo
tierra, metales preciosos a cielo abierto, esmeraldas bajo tierra, esmeraldas a cielo
abierto, canteras), % de participación en el número de trabajadores mineros
empleados

64
 • Distribución de lesiones fatales por rango de edad
• Distribución de lesiones fatales según labor desempeñada en la explotación
minera
• Distribución de lesiones fatales según rango de experiencia de la víctima
• Distribución de lesiones fatales según hora del día, día de la semana, tiempo de
experiencia en el puesto de trabajo.

Por la relevancia de la problemática, la que ha implicado la pérdida de numerosas vidas,

se hace necesario que el sistema de información sobre seguridad minera y el análisis
correspondiente, recupere como mínimo la información disponible sobre seguridad minera
desde el año 2005 en adelante, tanto a partir de los informes de atención de emergencias
elaborados por Ingeominas, como a partir de los formatos básicos mineros recibidos.

7. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN

El seguimiento a la ejecución de las acciones contenidas en esta Política, será realizado

de manera permanente por la Dirección de Minas del Ministerio de Minas y Energía.

Igualmente, la Dirección de Minas realizará una revisión conjunta con Ingeominas y las
gobernaciones delegadas dos veces al año, en el marco de las reuniones celebradas para
la unificación de criterios, con el fin de verificar los avances registrados, y el cumplimiento
de las tareas correspondientes a cada entidad.

Anualmente, la Dirección de Minas presentará informe ejecutivo al Ministro de Minas y

Energía sobre el comportamiento de la seguridad minera y los avances en la ejecución de
las acciones señaladas en la Política, especialmente en cuanto a la reducción de la
accidentalidad y las fatalidades en la industria minera.

En el siguiente cuadro se muestran las actividades a desarrollar, con sus responsables, y

las metas e indicadores para el seguimiento respectivo:

Línea Estratégica Actividad Indicador, meta, tiempo y

ENFOQUE PREVENTIVO
Comunicación efectiva y oportuna
de informes de visita con
imposición de medidas de
prevención o seguridad a: el titular
minero o su representante, los
representantes de los
trabajadores ante el Comité
Paritario de Salud Ocupacional, el
alcalde o alcaldes competentes, la
ARP a la que se encuentran
afiliados los trabajadores
entidad responsable
Indicador: Número de informes
de visita comunicados efectiva y
oportunamente a las partes
interesadas en el período /
Número de informes de visita
totales producidos en el período.
Meta: 100% de los informes de
visita con imposición de medidas
de prevención o seguridad,
comunicados efectiva y
oportunamente a las partes
interesadas.

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas

Realizar inventario en cada Indicador: Inventario realizado

65
 delegada de explotaciones con
antecedentes de accidentalidad;
antecedentes de incumplimiento
de las normas o medidas de
seguridad; imposición de medidas
de prevención o seguridad
Establecer por cada delegada
planes de seguimiento a las
medidas de prevención y
seguridad impuestas, y demás
explotaciones incluidas en el
inventario señalado
Masificar y facilitar el acceso a
equipos de medición de gases en
explotaciones subterráneas a
través de proyectos de promoción
minera del FNR
Identificar las partidas
arancelarias que serían incluidas
para la exención arancelaria
Gestionar ante Mincomercio,
exención arancelaria a la
importación de equipos e insumos
destinados a mejorar la seguridad
minera
ENFOQUE PREVENTIVO
Correlacionar los registros de
metano en concentraciones
Meta: 100% del inventario
realizado a 30 de noviembre de
2010
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Plan de seguimiento
elaborado
Meta: 100% del plan de
seguimiento elaborado a 30 de
noviembre de 2010
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Número de municipios
mineros beneficiados en cuanto a
facilidades para la medición de
gases / Número de municipios
mineros a beneficiar
Meta: Beneficiar a través de un
proyecto de promoción a la
minería del FNR en la vigencia
2012, a por lo menos 30
municipios con explotaciones de
carbón bajo tierra
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas
Indicador: Listado de partidas
arancelarias elaborado
Meta: 100% del listado de
partidas arancelarias elaborado a
15 de agosto de 2010
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Indicador: Partidas arancelarias
correspondientes, con exención
arancelaria
Meta: 100% de las partidas
arancelarias para las cuales se
hace necesario el beneficio, con
dicha exención a 30 de agosto de
2010
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Indicador: Análisis de correlación
efectuado según lo identificado a
66
 superiores a los valores máximos
permitidos, con registros similares
de otras explotaciones cercanas
para un mismo manto de carbón,
y dar las alertas del caso a las
minas cercanas, adoptando
medidas de prevención de
accidentes, elaborando los mapas
de riesgos respectivos
Incrementar la exigencia en
relación con la investigación de
accidentes e incidentes ocurridos
en las explotaciones mineras
partir de las visitas a campo
Meta: Permanente de acuerdo
con los hallazgos durante las
visitas de campo
Responsbles: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Informes de
investigación de accidentes, e
informes de investigación de
incidentes, señalando las causas
últimas de su ocurrencia

Meta: Permanente para el 100%

de las investigaciones de
accidentes. Para investigaciones
de incidentes, permanente para el
100% de los incidentes
reportados, a partir de la puesta
en funcionamiento del aplicativo
vía web para el reporte de
incidentes, y la inclusión de su
obligatoriedad en los reglamentos
sobre seguridad minera

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas,
titulares mineros
Adopción de medidas de Indicador: Medidas de
prevención de eventos similares a prevención adoptadas
los ocurridos en accidentes e consignadas en los informes de
incidentes en las labores mineras investigación de accidentes e
incidentes

Meta: Medidas de prevención de

eventos similares adoptadas en el
100% de las emergencias
atendidas por Ingeominas, y de
los incidentes reportados a
Ingeominas y las Gobernaciones
Delegadas

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas,
titulares mineros
Suministro oportuno a las Indicador: Número de informes
Gobernaciones Delegadas de los de emergencias atendidas
informes de investigación de las correspondientes a
emergencias atendidas departamentos con delegación
suministrados oportunamente /
Número de emergencias
atendidas en esos departamentos
ENFOQUE PREVENTIVO
Meta: 100% de los informes
correspondientes a
departamentos con delegación
suministrados dentro de los 15

67

Registro y consolidación de los
accidentes ocurridos en el
territorio de su competencia, y
análisis de las causas de su
ocurrencia
Diseño de mecanismo vía web
para el reporte de incidentes en
las operaciones mineras por parte
de los titulares u operadores
mineros
Consolidar y gestionar la
información por tipo de riesgo
ocurrido
Análisis de los incidentes
ocurridos, establecimiento de
recomendaciones y adopción de
medidas de prevención según se
requiera
días hábiles siguientes a la
ocurrencia del evento
Responsable: Ingeominas
Indicador: Reporte trimestral de
consolidación de los accidentes
ocurridos con sus causas
respectivas, elaborado
Meta: Reporte de consolidación
de accidentes trimestrales
ocurridos disponible en un 100%,
máximo a los 15 días hábiles
siguientes a la finalización de
cada trimestre
Responsables: Gobernaciones
Delegadas, Ingeominas
Indicador: Mecanismo para el
reporte de incidentes vía web,
puesto en funcionamiento a través
del sistema de información sobre
seguridad minera, y links en las
páginas web del sector
Meta: Mecanismo operando a
partir del 1º de febrero de 2012
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Reporte de
consolidación y análisis de los
incidentes reportados, por tipo de
riesgo
Meta: Un reporte trimestral, una
vez se encuentre en operación el
aplicativo para el reporte de
incidentes en las operaciones
mineras
Responsable: Ingeominas
Indicador: Informe individual de
análisis de cada incidente
reportado
Meta: Informe de análisis para el
100% de los incidentes
reportados, una vez se encuentre
en funcionamiento el mecanismo
vía web para su reporte por parte
de los titulares mineros, y hayan
sido adoptados los proyectos de
modificación a los reglamentos de
seguridad minera bajo tierra y a
cielo abierto
Responsables: Ingeominas,
68

Inclusión en los proyectos de
decretos sobre reglamentos de
seguridad minera, de la
obligatoriedad del reporte de
incidentes por parte de los
titulares mineros u operadores
mineros, y del mecanismo para
dicho reporte
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Disposición normativa
incluida en los proyectos de
decretos
Meta: Inclusión de la
obligatoriedad del reporte de
incidentes y el mecanismo para el
mismo en los decretos que
modifiquen los reglamentos de
seguridad minera

Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Facilitar la educación y Indicador: Gestiones ante el
capacitación del trabajador minero SENA y otros centros de
en aspectos técnicos formación técnica para lograr
operacionales como control de facilidades en cuanto a la
techos, ventilación, sistema capacitación de los trabajadores
eléctrico, monitoreo de la mineros, de acuerdo con la
atmósfera subterránea, uso y evaluación de la oferta existente
manipulación de explosivos, entre
otros Meta: Lograr a junio 30 de 2011
el compromiso de esos centros de
formación, para la incorporación
de programas de formación
técnica y para el trabajo de
acuerdo con las necesidades del
sector minero

Responsbles: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Gestionar recursos ante Indicador: Número de
Colciencias para I & D en convocatorias abiertas para la
temáticas sobre seguridad minera presentación de proyectos en
y aspectos operacionales temáticas específicas sobre
(ventilación, sostenimiento, control seguridad minera
de incendios, análisis de la
incidencia de accidentalidad por Meta: Una (1) convocatoria
explosiones de metano teniendo abierta cada dos años a partir de
en cuenta diferentes variables, 2012
entre otros).
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Divulgar de manera general los Indicador: Número de accidentes
casos de accidentalidad con con lesiones y fatalidades
lesiones y fatalidades, como divulgados como alertas de
alertas de seguridad para prevenir seguridad, indicando las buenas
la ocurrencia de eventos similares. prácticas para evitar eventos
No se divulgará información similares
confidencial relacionada con los
accidentes. Meta: Publicación a partir del 1º
de abril de 2012 en el Sistema de
Información sobre Seguridad
Minera (con links en las páginas
web del sector), del 100% del
análisis de los accidentes con
lesiones y fatalidades ocurridos en

69
 el año inmediatamente anterior,
respetando la información
confidencial de cada caso

Responsable: Ingeominas
Diseñar sistema de información Indicador: Sistema de
para la publicación de la información sobre Seguridad
información relacionada con Minera diseñado y en
seguridad minera, y evaluar la funcionamiento.
comunicación de este sistema con
el SIMCO. Meta: Un (1) sistema de
información diseñado y en
funcionamiento, a partir del 1º de
febrero de 2012.

Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Divulgar la normatividad y los Indicador: Número de sesiones
distintos aspectos relacionados de divulgación y capacitación
con la seguridad minera a los dirigidas a empresarios y
empresarios y trabajadores trabajadores mineros en el año
mineros.
Meta: 28 sesiones de divulgación
de la normatividad en seguridad
minera, y capacitación en
temáticas sobre seguridad e
higiene minera en las zonas con
mayores antecedentes de
accidentalidad al año, a partir de
2010, e incremento del 20% en el
año siguiente hasta 2014.
Sostenimiento del número de
eventos de divulgación a partir de
2015.

Divulgar al público los hechos que
como resultado del incumplimiento
de las normas de seguridad en
labores de minería generan
riesgos para la vida e integridad
de las personas, con el objeto de
prevenir a los empresarios, a los
trabajadores y a la comunidad,
conforme lo establece el artículo
23 del Decreto 35 de 1994.
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Número de
publicaciones efectuadas en
relación con hechos vinculados
con medidas de seguridad que
representen riesgos para la vida e
integridad de las personas
Meta: Divulgación a través del
sistema de información sobre
seguridad minera, del 100% de
los hechos generados por el
incumplimiento de normas de
seguridad, que representen
riesgos para la vida e integridad
de las personas, a partir del 1º de
abril de 2012

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Habilitación de línea telefónica Indicador: Línea telefónica
gratuita nacional para recibir gratuita nacional disponible al

70
quejas y denuncias confidenciales
en materia de condiciones de
riesgo, inseguridad y/o peligro en
las explotaciones mineras, así
como la actividad minera ilegal y
el aprovechamiento ilícito de
minerales
Habilitación y divulgación de línea
celular gratuita para recibir quejas
y denuncias confidenciales en
materia de condiciones de riesgo,
inseguridad y/o peligro en las
explotaciones mineras, así como
la actividad minera ilegal, y el
aprovechamiento ilícito de
minerales
Habilitación y divulgación de
mecanismo vía Web para recibir
quejas y denuncias confidenciales
en materia de condiciones de
riesgo, inseguridad y/o peligro en
las explotaciones mineras, así
como la actividad minera ilegal, y
el aprovechamiento ilícito de
minerales
público, y divulgada entre las
comunidades mineras y las
entidades públicas y privadas
relacionadas con el desempeño
del sector minero
Meta 1: Una (1) línea telefónica
gratuita nacional disponible al
público a partir del 15 de octubre
de 2010.
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Meta 2: Divulgación de la línea
telefónica a través de diferentes
medios (webs de las entidades de
la institucionalidad,
presentaciones, oficinas de
atención al minero, entre otras)
Responsables Divulgación:
Ministerio de Minas y Energía,
Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas
Indicador: Línea celular gratuita,
disponible al público, y divulgada
entre las comunidades mineras y
las entidades públicas y privadas
relacionadas con el desempeño
del sector minero
Meta 1: Una (1) línea celular
gratuita disponible al público a
partir del 15 de octubre de 2010.
Responsable: Ingeominas.
Meta 2: Divulgación de la línea
celular a través de diferentes
medios (webs de las entidades de
la institucionalidad,
presentaciones, oficinas de
atención al minero, entre otras)
Responsables Divulgación:
Ministerio de Minas y Energía,
Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas
Indicador: Mecanismo en la
página Web disponible al público,
y divulgada entre las comunidades
mineras y las entidades públicas
y privadas relacionadas con el
desempeño del sector minero
Meta 1: Un (1) mecanismo vía
Web disponible al público a partir
del 15 de octubre de 2010.
71
 Responsable: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas

Meta 2: Divulgación del

mecanismo vía Web para
denuncias, a través de diferentes
medios (webs de las entidades de
la institucionalidad,
presentaciones, oficinas de
atención al minero, entre otras)

Responsables Divulgación:
Ministerio de Minas y Energía,
Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas, UPME
Consolidar trimestral y Indicador: Informes consolidados
anualmente, las quejas y trimestrales e informe anual de
denuncias recibidas en las líneas quejas y denuncias recibidas y
de atención en seguridad minera, atendidas, y análisis de según tipo
y el número de quejas y de riesgo, tipo de minería
denuncias atendidas. Las quejas y (subterránea, a cielo abierto) y
denuncias serán atendidas de mineral
acuerdo con la competencia de
cada entidad. Ingeominas Meta: Cuatro (4) informes
atenderá todas las quejas o trimestrales y un informe anual por
denuncias en las que se requiera cada año calendario, a partir de
adelantar acciones de 2011
salvamento, según el tipo de
riesgo (presencia de gases o Responsables: Ingeominas,
incendios), las condiciones Gobernaciones Delegadas
atmosféricas o el nivel de riesgo Responsables atención quejas
existente. y denuncias: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Comunicación oportuna a la Indicador: Número de quejas y
delegada competente, de las de denuncias comunicadas
quejas y denuncias recibidas en
las líneas de atención sobre Meta: Comunicación efectiva e
seguridad minera inmediata a las Delegadas, del
100% de las quejas y denuncias
de competencia de las mismas.

Responsable: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas,
Ministerio de Minas y Energía
Investigación de las quejas y Indicador: Número de quejas y
denuncias recibidas, tanto a denuncias recibidas en materia de
través de la línea de atención seguridad minera, atendidas en el
sobre seguridad minera como año
directamente en la delegada
Meta: 100% de las quejas y
denuncias en materia de
seguridad minera, atendidas en el
año

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas, según
quien tenga la competencia
Comunicación al alcalde o Indicadores:

72
alcaldes correspondientes, de las Indicador No. 1: Número de
denuncias sobre actividades denuncias sobre actividad minera
mineras ilegales y/o ilegal de minerales recibidas,
aprovechamiento ilícito de atendidas en el año.
minerales, recibidas en la línea de
atención sobre seguridad minera Indicador No. 2: Número de
denuncias sobre aprovechamiento
ilícito de minerales recibidas,
atendidas en el año.

Metas:
Meta No. 1: 100% de las
denuncias sobre actividad minera
ilícita comunicadas al(los)
alcalde(s) correspondiente(s)

Meta No. 2: 100% de las

denuncias sobre aprovechamiento
ilícito de minerales comunicadas
al(los) alcalde(s)
correspondiente(s)

Realizar un diagnóstico de las
condiciones de seguridad minera
en zonas con alta concentración
de explotadores, y adoptar las
medidas necesarias para la
prevención de accidentes
Responsable: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas, según
quien tenga la competencia
Indicador: Diagnóstico realizado
Meta: Diagnóstico realizado
sobre las condiciones de
seguridad minera, a las 14
principales concentraciones de
explotaciones mineras priorizadas
en función de los posibles riesgos
existentes, a marzo 31 de 2011

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable seguimiento:
Ministerio de Minas y Energía
Implementar un programa de Indicador: Programa de
seguimiento periódico a las seguimiento periódico diseñado y
condiciones de seguridad en en ejecución, incluyendo el plan
excavaciones subterráneas de acción correspondiente, y los
turísticas con afluencia de público, mecanismos de seguimiento a las
y al cumplimiento de las recomendaciones y medidas
recomendaciones técnicas dadas establecidas

Meta: Programas de seguimiento

a las condiciones de seguridad en
el 100% de las excavaciones
subterráneas turísticas con
afluencia masiva de público cuyo
seguimiento corresponde a
Ingeominas y/o las Gobernaciones
Delegadas

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable seguimiento:

73
 Ministerio de Minas y Energía
Diseñar un programa para el Indicador: Programa de
cofinanciamiento de proyectos de cofinanciación de proyectos de
reforestación en especies reforestación con recursos de
maderables nativas aptas para el promoción a la minería del FNR
sostenimiento minero en las diseñado
cuencas carboníferas del país con
prevalencia de minería Metas:
subterránea Meta No. 1: Un (1) programa
diseñado
Meta No. 2: Un (1) proyecto
formulado, inscrito en el BPIN en
la vigencia 2012

Responsable: Ingeominas
Promover el fortalecimiento Indicador: Acciones de
tecnológico de los operaciones de promoción adelantadas para el
minería subterránea, fortalecimiento tecnológicos de las
principalmente a mediana escala, operaciones de minería
en relación con la implementación subterránea a mediana escala,
de sostenimiento mecanizado con la implementación de
(arcos de acero, palancas de sostenimiento mecanizado
acero, escudos automarchantes,
pernado, entre otros). Meta: Una (1) acción o evento
de promoción del fortalecimiento
tecnológico de las unidades
mineras con mediana escala de
operación, por delegada.

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas (según
competencia y existencia de
minería subterránea)

Implementar acciones orientadas Indicador: Acciones de

a la capacitación del trabajador y capacitación desarrolladas por la
empresario minero en cuanto al delegada
control de los principales riesgos y
la prevención de la ocurrencia de Meta: Una (1) acción de
accidentes (mesas de trabajo, capacitación cada semestre en
talleres, charlas, seminarios, cada departamento con actividad
reuniones, entre otras). Esta minera
actividad puede ser integrada en
las zonas con antecedentes de Responsable: Ingeominas y
accidentalidad, con las sesiones Gobernaciones Delegadas
de divulgación de la normatividad
sobre seguridad e higiene minera
Optimizar los procesos de Indicador: Número de
convocatoria a las capacitaciones trabajadores y/o empresarios
en temas de seguridad e higiene mineros capacitados por cada
minera, de tal forma que sean acción de capacitación
realizadas con suficiente
antelación y ampliando la base de Meta No. 1: Mínimo 35
empresarios y mineros trabajadores y/o empresarios
convocados mineros en cada acción de
capacitación

Responsable: Ingeominas y
Gobernaciones Delegadas

74
 Promover modificación del Indicador: Inclusión en el
Acuerdo 008 de 2006 del Consejo proyecto de modificación del
ENFOQUE PREVENTIVO Asesor de Regalías sobre Acuerdo 008 de 2009 como
proyectos elegibles a ser proyectos elegibles, los
financiables con recursos de relacionados con la cofinanciación
Promoción a la Minería, del Fondo de proyectos de reforestación
Nacional de Regalías a fin de para la minería
incluir la cofinanciación de
proyectos de reforestación con Meta: Incorporación entre los
destino a la actividad minera, de proyectos elegibles la
acuerdo con las consideraciones cofinanciación de proyectos de
señaladas en este documento reforestación para la minería, en
el año 2010

Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Incluir en el proyecto de decreto Indicador: Inclusión en el
que modifica el Reglamento de proyecto de decreto de la medida
Seguridad en Labores
Subterráneas, el suministro por Meta: Incorporación de la norma
parte del explotador, de en el proyecto de decreto, en el
autorrescatadores al personal que año 2010
labora o recorre las explotaciones
subterráneas de Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Definir y establecer las Indicador: Acto administrativo
características técnicas de los adoptando las características
equipos para el autorescate que técnicas de los equipos de
deberán suministrar los autorescate
explotadores al personal que
labora en minas subterráneas, ó Meta: Un (1) acto administrativo
las recorre. expedido máximo dos (2) meses
después de que sea introducida
la modificación al Decreto 1335 de
1987.

Responsable: Ingeominas
Concientizar a los titulares Indicador: Acciones de
mineros acerca de la importancia divulgación de la Política para
de desarrollar una cultura de desarrollar una cultura de la
prevención de accidentes en las prevención de accidentes en la
actividades diarias en las minería
operaciones mineras, mediante la
identificación, seguimiento y Meta: Presentación de la Política
control de los factores de riesgo de Seguridad Minera, en el 100%
existentes, y el compromiso de de los distritos mineros con
todos y cada uno de los agendas formuladas
trabajadores (empresarios,
personal de dirección, Responsables: Ingeominas,
supervisores, ingenieros, Gobernaciones Delegadas
trabajadores mineros).
Incrementar la rigurosidad y Indicador: Evaluación de planes
MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA exigencia técnica en la evaluación mineros, con mayor rigurosidad
de los programas de trabajos y técnica
obras – PTO, y los programas de
trabajos y obras – PTI Meta: 100% de las evaluaciones
presentados por los titulares de PTO´s y PTI´s, con mayor
mineros exigencia técnica de parte de las
delegadas para la administración

75

Establecer mecanismos internos
de control de calidad en la
MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA evaluación de los planeamientos
mineros (PTO´s y PTI´s)
Verificar o requerir que los
titulares mineros cuenten con
dirección técnica para sus
explotaciones mineras, y hayan
nombrado un responsable técnico
de la explotación conforme lo
establece el Parágrafo 1º del
artículo 5º del Decreto 1335 de
1987, y el Artículo 5º del Decreto
2222 de 1993.
Verificar o requerir que los
titulares mineros actualicen
anualmente la información, según
lo señalado en el Parágrafo 1º del
artículo 5º del Decreto 1335 de
1987
del recurso minero
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Diseño y aplicación de
mecanismos de control de calidad
en la evaluación de PTO´s y PTI´s
Meta: Aplicar los mecanismos de
control de calidad diseñados, a
por lo menos el 20% de los PTO´s
y PTI´s evaluados por la delegada
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable del Seguimiento:
Ministerio de Minas y Energía
Indicadores:
Indicador No. 1: Número de
requerimientos a titulares mineros
para disponer de dirección técnica
para las labores mineras en el año
Indicador No. 2: Número de
caducidades declaradas por el
incumplimiento grave y reiterado
de las recomendaciones de
carácter técnico ó de seguridad
minera, en el año
Metas:
Meta No. 1: Verificación del
cumplimiento en el 100% de los
títulos mineros inscritos en el
Registro Minero Nacional, y
Meta No. 2: Requerimiento al
100% de los titulares con
incumplimiento
Responsables: Ingeominas y
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Número de
requerimientos a titulares mineros
para actualizar la información del
responsable técnico de la
explotación minera, en el año
Metas:
Meta No. 1: Verificación del
cumplimiento en el 100% de los
títulos mineros inscritos en el
Registro Minero Nacional
Meta No. 2: Requerimiento al
100% de los títulos con
76
 incumplimiento

Responsables: Ingeominas y
Gobernaciones Delegadas
Requerir que las visitas de Indicador: Requerimientos a
fiscalización sean atendidas por el titulares para que las visitas sean
responsable técnico de la atendidas por el responsable
explotación minera técnico de la explotación minera,
en los casos en que la delegada
considera que la visita puede ser
anunciada

Meta: Requerimientos en el
100% de las visitas que pueden
ser anunciadas a los titulares
mineros

Citar al responsable técnico de la
explotación minera cuando se han
impuesto en una visita, medidas
de prevención o seguridad, y
dicha visita no haya sido atendida
por él, con el fin de comunicar las
medidas tomadas
Responsables: Ingeominas y
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Citación a los
responsables técnicos cuando sea
necesario
Meta: Citación en el 100% de los
casos en los cuales la visita no es
atendida por el responsable
técnico de la explotación, y se han
impuesto medidas de prevención
y/o seguridad

Responsable: Ingeominas y
Gobernaciones Delegadas
Incluir en los proyectos de decreto Indicador: Inclusión en el
que modifican los Reglamentos de proyecto de decreto de la medida
Seguridad en las excavaciones
bajo tierra, y en las labores Meta: Incorporación de la norma
mineras a cielo abierto, de manera en el proyecto de decreto, en el
específica las responsabilidades año 2010
del responsable técnico de la
explotación minera Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Incluir en los proyectos de decreto Indicador: Inclusión en el
que modifican los Reglamentos de proyecto de decreto de la medida
Seguridad en las excavaciones
bajo tierra, en las Meta: Incorporación de la norma
responsabilidades del personal en el proyecto de decreto, en el
técnico, de dirección y de año 2010
supervisión, “Recorrer antes del
inicio de cada turno las labores Responsable: Ministerio de
mineras y frentes de trabajo con el Minas y Energía
fin de identificar riesgos
potenciales para el personal, y
adoptar las medidas de
prevención o control a que haya
lugar”. En minería subterránea se
debe verificar que las condiciones
de la atmósfera subterránea son
aceptables de acuerdo con el
Reglamento de Seguridad Minera.

77
 Enfatizar en las visitas de
fiscalización a las áreas de títulos
mineros, los aspectos
operacionales y la seguridad e
higiene minera (ventilación,
sostenimiento, control de techos,
presencia de incendios, uso de
explosivos, posible existencia de
riesgos mayores), y suministro de
elementos de protección personal
de acuerdo con los riesgos
existentes en la mina
Establecer mecanismos internos
de control de calidad de las
visitas, a partir de la información
consignada en los informes de
visita de fiscalización
Indicador: Énfasis efectivo en las
visitas, en los aspectos
operacionales y de seguridad
minera
Meta: Cumplimiento en el 100%
de las visitas realizadas por cada
delegada en el año
Responsable: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Diseño y aplicación de
mecanismos de control de calidad
a las visitas de fiscalización y de
seguridad e higiene minera
Meta: Aplicar los mecanismos de
control de calidad diseñados, a
por lo menos el 10% de los
informes de visitas de fiscalización
realizados por cada delegada en
el año

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable seguimiento:
Ministerio de Minas y Energía
Incluir en el presupuesto anual Indicador: Rubro incluido en los
MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA para la ejecución de las funciones presupuestos de cada delegada
delegadas, la realización de para la administración del recurso
visitas de seguridad e higiene minero
minera, adicionales a las visitas
de fiscalización Meta: Inclusión en los
presupuestos del 100% de las
delegadas cada año

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Definición de criterios para la Indicadores:
priorización de visitas de
seguridad e higiene minera, y Indicador No. 1: Criterios
determinación de la programación definidos para la priorización
anual de visitas en el mes de
enero de cada año Indicador No. 2: Programación
anual de visitas elaborada
oportunamente

Metas:

Meta No. 1: Criterios de

priorización definidos por el 100%
de las delegadas

Meta No. 2: Programación anual

de visitas elaborada por el 100%
de las delegadas, en el mes de
enero de cada año

78

Incluir en los términos de
referencia de las contrataciones
que se adelanten para la
realización de visitas de
fiscalización minera, los aspectos
a verificar en dichas visitas de
acuerdo con lo señalado en la
presente Política de Seguridad
Minera
Incluir en la programación anual
MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA de visitas de fiscalización y de
seguridad e higiene minera, las
explotaciones realizadas en
reconocimientos de propiedad
privada, registros mineros de
canteras y áreas de reserva
especial declaradas
Traslado oportuno de los informes
de visita de fiscalización a los
titulares mineros (dentro de los 10
días hábiles siguientes a la visita).
Restricción a la realización de
visitas por parte de un profesional
hasta tanto no se hayan elaborado
los informes de las visitas
correspondientes al recorrido
anterior (se exceptúan los casos
en los cuales se deben atender
situaciones que ameriten una
respuesta rápida por parte de la
delegada)
Mayor rigurosidad en la
imposición de medidas de
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Consideración de los
lineamientos contenidos en la
Política de Seguridad, en los
procesos de tercerización de
visitas de fiscalización celebrados
en el año
Meta: Inclusión de los
lineamientos en el 100% de las
contrataciones adelantadas por
las delegadas para la realización
de visitas de fiscalización, en el
año
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Inclusión de las
explotaciones señaladas en la
programación anual de visitas
Meta: Consideración de las
explotaciones señaladas en la
programación de visitas en el
100% de las delegadas, de
acuerdo con la priorización
efectuada por cada una de ellas,
en el año
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Número de informes
de visitas de fiscalización
trasladados oportunamente en el
año
Meta: Traslado oportuno del
100% de los informes de visita a
los titulares mineros respectivos,
en el año
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Número de informes
de visita presentados
oportunamente a la delegada /
número total de visitas realizadas
en la delegada
Meta: 100% de los informes de
visitas realizadas en el año,
presentados oportunamente para
su traslado al titular respectivo
Responsable: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Cumplimiento por
parte de los profesionales del área
79
prevención o seguridad en las técnica responsables (según
minas visitadas criterio técnico del profesional)

Meta: Imposición de medidas en

el 100% de los casos en que las
condiciones de la explotación u
operación lo ameriten

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Verificar que las actas mediante Indicador: Número de actas con
las cuales se impone una medida imposición de medidas de
de prevención o seguridad, sean prevención y/o de seguridad
suscritas por un representante de suscritas por un representante de
los trabajadores en el COPASO los trabajadores en el año /
Número total de actas con
imposición de medidas de
prevención y/o de seguridad
suscritas en el año

Meta: 100% de las actas con

imposición de medidas de
prevención y/o de seguridad,
suscritas por un representante de
los trabajadores, ó comunicadas
al COPASO

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Remitir oportunamente a los Indicador: Número de actas con
representantes de los imposición de medidas de
trabajadores ante el Comité prevención y/o de seguridad
Paritario de Salud Ocupacional de comunicadas oportunamente a los
la empresa minera, copia de las representantes de los
actas de imposición de medidas trabajadores en el COPASO /
de prevención o seguridad, Número de actas con imposición
cuando las mismas no hayan sido de medidas de prevención y/o de
suscritas por un representante de seguridad no suscritas por un
los trabajadores. Las actas representante de los trabajadores
deberán ser remitidas el mismo en el COPASO
día, o a más tardar al día siguiente
a la fecha de realización de la Meta: 100% de las actas que
visita deban ser comunicadas, remitidas
de manera oportuna a los
representantes de los
trabajadores ante el COPASO

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Estandarizar formatos de acta de Indicador: Formato de acta
visita (para explotaciones a cielo diseñado y adoptado por tipo de
abierto, y para explotaciones minería (subterránea, cielo
mineras bajo tierra) abierto)

Meta: Un (1) formato de acta de

visita diseñado y adoptado para
explotaciones subterráneas, y un
(1) formato de acta de visita
diseñado y adoptado para

80

Estandarización de los
procedimientos para la realización
de visitas de fiscalización a títulos
mineros con explotaciones bajo
tierra, y a cielo abierto
Estandarización de los
procedimientos para la realización
de visitas de seguridad e higiene
minera a explotaciones mineras
bajo tierra y a cielo abierto
Remitir al alcalde o los alcaldes
correspondientes, copia de las
actas de imposición de medidas
de prevención y/o seguridad
establecidas en relación con las
explotaciones de los titulares
mineros. Las actas deberán ser
remitidas el mismo día, o a más
tardar al día siguiente a la fecha
de realización de la visita
explotaciones a cielo abierto
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía (conjuntamente
con Ingeominas y Gobernaciones
Delegadas)
Indicador: Procedimiento de
visita de fiscalización diseñado y
adoptado por tipo de minería
(subterránea, cielo abierto)
Meta: Un (1) procedimiento para
la realización de visita de
fiscalización elaborado y adoptado
para explotaciones subterráneas,
y un (1) procedimiento de visita de
fiscalización elaborado y adoptado
para explotaciones a cielo abierto
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía (conjuntamente
con Ingeominas y Gobernaciones
Delegadas)
Indicador: Procedimiento de
visita de seguridad e higiene
minera diseñado y adoptado por
tipo de minería (subterránea, cielo
abierto)
Meta: Un (1) procedimiento para
la realización de visita de
seguridad e higiene minera
elaborado y adoptado para
explotaciones subterráneas, y un
(1) procedimiento de visita de
seguridad e higiene minera
elaborado y adoptado para
explotaciones a cielo abierto
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía (conjuntamente
con Ingeominas y Gobernaciones
Delegadas)
Indicador: Número de actas con
imposición de medidas de
prevención y/o de seguridad
comunicadas oportunamente al
alcalde o alcaldes del lugar, en el
año / Número de actas con
imposición de medidas de
prevención y/o de seguridad
suscritas en el año
Meta: 100% de las actas con
imposición de medidas de
prevención y/o seguridad suscritas
en el año, comunicadas
oportunamente al alcalde o
alcaldes competentes
81

Mayor rigurosidad en
imposición de sanciones a los
MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA titulares mineros que desacaten
las recomendaciones en materia
de seguridad, o las medidas de
prevención y/o seguridad
impuestas, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 112 de
la Ley 685 de 2001 ó Código de
Minas
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
la Indicador: Cumplimiento
oportuno por parte de los
profesionales responsables del
área jurídica, de acuerdo con las
conclusiones y recomendaciones
de los informes de visita, ó los
informes de evaluación del
expediente.
Meta: Trámite de caducidad con
base en el artículo 112 del Código
de Minas, en el 100% de los
casos en que el incumplimiento
del titular se relacione con el
incumplimiento grave y reiterado
de las regulaciones de orden
técnico sobre la exploración o
explotación minera, higiene, ó
seguridad minera.

Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Implementar programas Indicador: Programa de
específicos de asistencia técnica a asistencia técnica elaborado y
los titulares mineros con puesto en ejecución por cada
operaciones a pequeña escala, en delegada
aspectos relacionados con la
seguridad minera (apoyo en la Meta: Programas de asistencia
elaboración de diagnósticos de técnica elaborados y en ejecución
riesgos, apoyo en capacitación en por el 100% de las delegadas
aspectos operacionales: control
de techos, ventilación, sistema Responsables: Ingeominas,
eléctrico, monitoreo de atmósfera Gobernaciones Delegadas
subterránea, entre otros)
Adoptar los lineamientos que Indicador: Documento de
deben seguir las delegadas para lineamientos para la formulación
la formulación y elaboración de de programas de asistencia
sus programas de asistencia técnica por parte de las delegadas
técnica elaborado

Meta: Elaboración de documento

conteniendo los lineamientos para
la formulación de programas de
asistencia técnica por parte de las
delegadas, a más tardar el 31 de
marzo de 2011.

Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Elaborar un programa de Indicador: Programa de
asistencia técnica dirigido asistencia técnica elaborado y
prioritariamente a los titulares puesto en ejecución en el primer
mineros con explotaciones trimestre de cada año
mineras subterráneas a pequeña
escala de operación, para la Meta: Programa de asistencia
elaboración de planes de técnica elaborado y en ejecución

82
 salvamento para la atención de
emergencias
Estandarizar el perfil de los
profesionales encargados de la
realización de visitas de
fiscalización
Estandarizar el perfil de los
profesionales encargados de la
realización de visitas de seguridad
e higiene minera
Evaluar los casos específicos en
los que geólogos, exclusivamente
con experiencia comprobada en
operaciones mineras y seguridad
minera puedan realizar visitas de
fiscalización a títulos mineros con
explotaciones mineras diferentes
a la explotación subterránea de
carbón. Para estos casos
excepcionales, la delegada
deberá informar al Ministerio de
Minas y Energía en el mes de
enero de cada año, los nombres
de dichos profesionales
contratistas, y el área geográfica
asignada para fiscalización
Elaborar un diagnóstico de las
brechas existentes en cuanto a las
MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA competencias técnicas requeridas
por parte de los profesionales
encargados de realizar las
actividades de fiscalización minera
(evaluación de planes mineros y
realización de visitas
fiscalización)
Diseñar un programa
reforzamiento de competencias
que beneficie cada año por lo
menos al 5% de las explotaciones
subterráneas a pequeña escala
con título minero vigente, de
acuerdo con la priorización que
realice Ingeominas, durante el
período 2011-2015. A partir del
año 2015, el porcentaje señalado
deberá aumentarse a 10%.
Responsable: Ingeominas
Indicador: Perfiles definidos para
la realización de visitas, de
acuerdo con el tipo de minería
(subterránea, cielo abierto) y la
etapa del proyecto
Meta: Perfiles definidos a 30 de
noviembre de 2010
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Indicador: Perfil definido para la
realización de visitas, de acuerdo
con el tipo de minería
(subterránea, cielo abierto)
Meta: Perfiles definidos a 30 de
noviembre de 2010
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Indicador: Evaluación de los
casos específicos existentes en
cada delegada
Meta: Evaluación en el 100% de
los casos requeridos
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable seguimiento:
Ministerio de Minas y Energía
o
Indicador: Diagnóstico elaborado
Meta: Un (1) diagnóstico
elaborado a 30 de noviembre de
2010
Responsables: Ministerio de
de Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
de Indicador: Programa de
reforzamiento de competencias,
83
dirigido a los profesionales
encargados de la fiscalización, a
partir del diagnóstico de las
brechas existentes en relación con
el perfil requerido (ventilación,
sostenimiento, trabajos de
perforación y voladura, geotécnia,
uso de explosivos, manejo de
software de diseño y Gobernaciones Delegadas
planeamiento, entre otros)
Gestión de los recursos
necesarios para financiar el
programa de reforzamiento de
competencias señalado (Fondo
Nacional de Regalías,
cooperación técnica, estrategias
de apadrinamiento)
Identificación de explotaciones
subterráneas de carbón con
antecedentes de explosiones por
metano, presencia de metano en
niveles superiores a los valores
límites permisibles, presencia de
gases tóxicos, y/o problemas de
ventilación
Contratar a un equipo de expertos
en ventilación subterránea que
evalúe los sistemas de ventilación
en minas de carbón subterráneas
con antecedentes de explosiones
por metano, presencia de metano
en niveles superiores a los valores
límites permisibles, presencia de
gases tóxicos o problemas de
ventilación, con cubrimiento
nacional
diseñado y en ejecución
Meta: Un (1) programa de
reforzamiento de competencias
diseñado y en ejecución, a partir
del 1º de abril de 2011
Responsables: Ingeominas,
Indicador: % de financiación
asegurado
Meta: Lograr la financiación del
100% del programa de
capacitación elaborado, en las
vigencias 2011-2013
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Listado de
explotaciones carboníferas con
antecedentes
Meta: Listado incluyendo el 100%
de las minas con los antecedentes
señalados, a más tardar el 30 de
noviembre de 2010.
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Contrato o convenio
suscrito
Metas:
Meta No. 1: Un (1) contrato o
convenio suscrito en la vigencia
2011, que beneficie por lo menos
al 30% de las minas con
antecedentes, según priorización
que determinen conjuntamente el
Ministerio de Minas y Energía,
Ingeominas ó la gobernación
delegada
Meta No. 2: Un (1) contrato o
convenio suscrito en la vigencia
2012, que beneficie al 40% de las
minas con antecedentes, según
priorización que determinen
conjuntamente el Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas ó la
gobernación delegada
Meta No. 2: Un (1) contrato o
convenio suscrito en la vigencia
2013, que beneficie al 30% de las
84

Exigencia de plano actualizado de
las labores adelantadas con el
formato básico anual, de acuerdo
con el formato adoptado por el
Ministerio de Minas y Energía
Énfasis en las visitas de
seguimiento del Ministerio a
MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA Ingeominas y las Gobernaciones
Delegadas, en cuanto a: la
revisión de informes de visitas de
fiscalización respecto a la
verificación de las condiciones de
seguridad durante las mismas; los
perfiles de los profesionales
encargados de las visitas de
fiscalización y de seguridad e
higiene minera, y el aval del PTO
ó PTI por parte de un ingeniero de
minas
Mayor rigurosidad en la exigencia
del cumplimiento de las
disposiciones normativas
contenidas en los reglamentos de
seguridad e higiene minera.
Elaborar guías de seguridad para
las labores de exploración
minera, construcción y montaje,
explotación, beneficio,
transformación y transporte (de
mineral y estéril dentro de las
instalaciones de la empresa
minera)
minas con antecedentes, según
priorización que determinen
conjuntamente el Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas ó la
gobernación delegada
Responsable: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas,
Ministerio de Minas y Energía
Indicador: Número de
requerimientos efectuados en el
mes de enero de cada año para la
presentación del plano actualizado
de labores como anexo al FBM
Meta: Requerimiento oportuno al
100% de los titulares con
incumplimiento registrado en la
presentación del FBM anual
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Cumplimiento por
parte de los profesionales del área
técnica responsables
Meta: Requerimientos en el
100% de los casos en que se
identifiquen falencias en la medida
planteada, durante el año
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Indicador: Requerimientos
efectuados a partir de las
recomendaciones técnicas dadas
por los profesionales del área
técnica responsables
Meta: Requerimiento oportuno a
los titulares en el 100% de los
casos en que se verifique
incumplimientos, en el año
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Guía de seguridad
minera elaboradas y publicadas a
través del sistema de información
sobre seguridad minera que se
diseñe, y links en las páginas web
del sector
Meta: Una guía elaborada y
publicada a través del sistema de
información sobre seguridad
85

Revisar y actualizar las normas
complementarias al Decreto 1335
de 1987, publicadas en años
anteriores como cartillas por el
Seguro Social, el SENA, el
Ministerio de Minas y Energía y
Ecocarbón, una vez expedido el
decreto que modifica el
Reglamento de Seguridad en
Labores Subrterráneas
Gestionar ante el ICONTEC la
elaboración de normas en relación
con las temáticas señaladas en la
Política de Seguridad Minera
Unificar los criterios técnicos y
PARTICIPACIÓN ACTIVA Y operativos relacionados con la
COMPROMISO DE TODAS LAS fiscalización minera y las visitas
PARTES INTERESADAS de seguridad e higiene minera,
entre todas las delegadas, a partir
de la adopción de instructivos que
incluyan los aspectos
considerados en este documento.
minera que se diseñe, y links en
las páginas web del sector;
cubriendo el ciclo minero, durante
los tres primeros trimestres de
2011
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Número de normas
complementarias actualizadas en
el año / Número de normas
complementarias existentes
Meta: Actualización de las
normas complementarias a los
decretos de seguridad minera,
dentro de los 10 meses siguientes
a la expedición de las
modificaciones a los mismos
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Gestiones ante
ICONTEC para iniciar el proceso
de normatización
Meta: 10% de las normas
requeridas para el sector minero,
incluidas en la programación
anual de ICONTEC para la
normatización en el año 2012;
20% en el año 2013; 20% en el
año 2014; 20% en el año 2015 y
30% en el año 2016.
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía,
Indicador: Instructivo de
fiscalización integral que cubra las
actividades de evaluación de
informes técnicos (PTO, PTI),
realización de visitas de
fiscalización, realización de visitas
de seguridad e higiene minera,
establecimiento de medidas de
prevención y de seguridad,
incluyendo la unificación de actas
de visita, actas de imposición de
medidas de prevención y de
seguridad, informes de visitas de
fiscalización y de seguridad e
higiene minera.
Meta: Un (1) instructivo de
fiscalización integral
Responsables: Ministerio de
86

Incluir los principales aspectos
relacionados con la seguridad
minera, en las presentaciones
efectuadas ante públicos que
incluyan empresarios mineros,
trabajadores mineros, sector
académico, proveedores y/o
autoridades locales, por todos los
funcionarios de la autoridad
minera nacional y sus delegadas,
y los contratistas de la
institucionalidad minera en
aspectos técnico mineros
Elaborar diapositivas estándares
para los principales tipos de
minería (subterránea, cielo
abierto) y mineral explotado
Designación de un profesional en
ingeniería de minas como
responsable de los aspectos
relacionados con la seguridad
minera
Asignación de un mayor número
de ingenieros de minas y técnicos
de minas por parte de las
delegadas, al seguimiento de
títulos mineros con explotaciones
subterráneas de carbón
Minas y Energía, Ingeominas
Indicador: Número de
presentaciones relacionadas con
temáticas mineras, efectuadas por
cada entidad en el año
Meta: Inclusión de los principales
aspectos sobre seguridad minera,
en el 90% de las presentaciones
efectuadas por los funcionarios y
contratistas de la institucionalidad
ante público minero.
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas, UPME
Indicador: Diapositivas
elaboradas conteniendo los
principales aspectos a destacar en
pro de la seguridad minera
Meta: Diapositivas elaboradas a
30 de julio de 2010.
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Indicador: Profesional contratado
para asumir los temas
relacionados con la seguridad
minera
Meta: Un (1) ingeniero de minas
designado, y comunicada dicha
designación al Ministerio de Minas
y Energía, a 1º de octubre de
2010
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Informe de análisis de
las necesidades puntuales de
asignación de un mayor número
de ingenieros de minas y técnicos
de minas para el seguimiento de
títulos mineros con explotaciones
subterráneas de carbón
Meta: 100% de las delegadas
con competencia para administrar
títulos de carbón con informe del
análisis efectuado según número
de títulos y estadísticas de
accidentalidad, presentado al
MME a más tardar el 30 de
octubre de 2010
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
87
 Elaborar un diagnóstico de las Indicador: Diagnóstico
necesidades de personal, elaborado, incluyendo las
infraestructura, insumos y equipos recomendaciones en relación con
necesarios para desarrollar las la cantidad de personal, equipos
acciones de asistencia técnica requeridos y demás elementos
señaladas en el Decreto 1335 de necesarios
1987, retomadas en el documento
de Política de Seguridad Minera Meta: Un (1) informe diagnóstico
elaborado y remitido al MME, a
más tardar el 30 de noviembre de
2010

Fortalecimiento de estaciones de
salvamento minero en cuanto a
disponibilidad de personal y
recursos para implementar un
programa de asistencia técnica
dirigido preferencialmente a los
mineros con operaciones a
pequeña escala
Responsables: Ingeominas
Indicador: Número de ingenieros
de minas y de tecnólogos y
técnicos en minas contratados
para cada estación
Meta: Implementación del 33%
de las acciones identificadas en el
diagnóstico elaborado cada año
en las vigencias 2011, 2012 y
2013

Responsable: Ingeominas
Gestionar ante las universidades Indicador: Número de proyectos
con programas de ingeniería de de grado en las temáticas de
minas y gremios, la realización de interés iniciados
proyectos de grado en temáticas
sobre seguridad minera, y Meta: Diez (10) proyectos de
aspectos operacionales grado iniciados en el período
(ventilación, extinción de 2011-2015
incendios, desgasificación de
mantos de carbón, control de Responsables: Ministerio de
polvo, análisis de riesgos mayores Minas y Energía, Ingeominas
en minería, transporte, entre
otros)
Gestionar cooperación técnica Indicador: Número de convenios
internacional con países con suscritos y/o de proyectos
PARTICIPACIÓN ACTIVA Y fortalezas en temas sobre elaborados en las temáticas de
COMPROMISO DE TODAS LAS seguridad y salvamento minero interés
PARTES INTERESADAS (Estados Unidos, Australia,
Canadá, Polonia), para el Meta: Por lo menos un (1)
entrenamiento del personal de las convenio y/o proyecto al año
estaciones de salvamento, suscrito y en ejecución, a partir de
socorredores, y los ingenieros 2011
encargados de la fiscalización en
Ingeominas y las Gobernaciones Responsables: Ministerio de
Delegadas Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Gestionar ante las instancias Indicador: Número de
correspondientes, la creación de comunicaciones y reuniones
un sistema de información en celebradas para gestionar la
materia de salud ocupacional creación de un sistema de
(Ministerio de la Protección Social, información en materia de salud
Comité Nacional de Salud ocupacional para el sector minero
Ocupacional para el Sector
Minero, ARP´s, Fondo de Meta: 100% de las reuniones
Prevención de Riesgos necesarias para concretar

88
 Profesionales) acciones conjuntas para la
creación del sistema de
información

Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Formulación de una estrategia de Indicador: Estrategia de
comunicaciones y capacitación comunicaciones y capacitación
dirigida a los empresarios y formulada y en ejecución
trabajadores mineros para
sensibilizarlos con el fin de Meta: Una (1) estrategia de
desarrollar una cultura preventiva comunicaciones y capacitación
en la actividad minera como formulada en el segundo
estrategia para reducir la semestre de 2011, iniciando su
accidentalidad y fatalidades en el ejecución en el primer semestre
trabajador minero, y resaltar la de 2012
importancia de la identificación,
minimización y control de los Responsables: Ministerio de
factores de riesgo existentes en Minas y Energía, Ingeominas,
las minas, de manera coordinada Gobernaciones Delegadas
y participativa con los actores
institucionales y las
administradoras de riesgos
profesionales. Se recomienda que
dicha estrategia involucre en los
productos audiovisuales ó de
radio, la participación de un
trabajador minero socorredor
activo que labore en minería
subterránea de carbón en labores
de arranque ó transporte de
carbón bajo tierra, con el fin de
lograr una mayor receptividad y
concientización entre los
trabajadores mineros.
Revisión de la oferta de Indicador: Informe conteniendo
PARTICIPACIÓN ACTIVA Y capacitación y entrenamiento en el análisis de la oferta de
COMPROMISO DE TODAS LAS materia de seguridad minera en el capacitación y entrenamiento en
PARTES INTERESADAS país, y su análisis teniendo como materia de seguridad minera
referentes las necesidades de
cada región productora. Dicho Meta: Un (1) informe de
análisis deberá identificar las diagnóstico elaborado con las
necesidades de capacitación por recomendaciones del caso, a 30
tipo de minería y distrito minero de junio de 2011

Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Gestionar ante el Ministerio de la Indicador: Número de reuniones
Protección Social y las celebradas
Administradoras de Riesgos
Profesionales, acciones conjuntas Meta No. 1: 100% de las
para lograr: mayor cumplimiento reuniones necesarias para lograr
por parte de los empleadores del los resultados deseados en el
sector minero en cuanto a la mediano plazo, definiendo
elaboración y ejecución de un acciones conjuntas de
programa de salud ocupacional cooperación y cruce de
para las explotaciones mineras; y información
que los comités paritarios de salud

89
ocupacional cumplan un papel
más activo en la identificación de
los riesgos existentes, el análisis
de las tendencias de seguridad y
su comunicación a los titulares de
derechos mineros. Igualmente,
para identificar posibles acciones
conjuntas para el desarrollo de
una cultura de la prevención en el
sector minero, y la disminución de
la accidentalidad y fatalidades en
los trabajadores mineros
Gestionar ante las
Administradoras de Riesgos
profesionales el establecimiento
de mecanismos para el suministro
de la información disponible sobre
accidentes en minería, en los
cuales no ha habido la atención
de emergencias por parte de
Ingeominas; información que
alimentará el sistema de
información sobre seguridad
minera.
Promover la firma de pactos de
compromiso para el mejoramiento
de la seguridad minera en las
explotaciones, con los titulares
mineros, a partir de la divulgación
de la Política de Seguridad Minera
a los beneficiarios de derechos
mineros. La autoridad minera
delegada deberá incluir en el
expediente respectivo, copia del
acta o evidencia de la
socialización de la Política.
Presentar informe semestral y
anual en relación con el
comportamiento de la seguridad
minera en el semestre
inmediatamente anterior, el cual
deberá incluir las medidas
adoptadas para el mejoramiento
de los factores de riesgo
identificados (requerimientos a
titulares en materia de seguridad
minera, estadísticas sobre
violación a las normas sobre
seguridad minera, comunicación
de actividades ilegales a alcaldes,
realización de visitas de
fiscalización y de seguridad e
higiene minera, adopción de
Meta No. 2: Acciones concretas
definidas, con su respectivo plan
de implementación
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Indicador: Mecanismos
establecidos conjuntamente, ó con
cada ARP.
Meta: Disponer de la información
sobre accidentes reportados a las
ARP´s a partir del 1º de abril de
2012.
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Número de pactos de
compromiso suscritos en el año
Meta No. 1: Suscripción de por
lo menos 100 pactos de
compromiso con titulares mineros
cada año, incluyendo las distintas
escalas de operación
Meta No. 2: Socialización al
100% de los titulares mineros de
cada delegada, e incorporación
del registro correspondiente en el
100% de los expedientes.
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Informe semestral y
anual
Meta: Informes semestral y anual
presentados por las delegadas
dentro de los 20 días siguientes a
la finalización del período, a partir
de Diciembre de 2010
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
90
 medidas de prevención y de
seguridad, actividades de
divulgación de la normatividad,
entre otros)
Elaborar modelo de informe Indicador: Informe modelo
semestral sobre el elaborado
comportamiento de la seguridad
minera, a ser presentados por las Meta: Un (1) informe modelo
delegadas, con el fin de disponer elaborado a más tardar el 31 de
de una base de información octubre de 2010
unificada
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía

Evaluar jurídicamente la viabilidad Indicador: Concepto jurídico de

PARTICIPACIÓN ACTIVA Y de que Ingeominas cobre a los evaluación
COMPROMISO DE TODAS LAS explotadores mineros en cuyas
PARTES INTERESADAS explotaciones atienda Meta: Un (1) concepto jurídico
emergencias por accidentes, emitido a 31 de diciembre de
aquellos gastos, elementos e 2010, y la adopción de las
insumos que fueron necesarios acciones correspondientes a partir
para atender la emergencia y del 1º de marzo de 2011
conjurar los factores de riesgo
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas
Diseño de una premiación a las Indicador: Un (1) evento de
empresas mineras a pequeña, premiación al año
mediana y gran escala
destacadas por sus acciones en Meta: Un (1) evento de
materia de prevención de premiación estructurado y
accidentes y cero fatalidades, y organizado al año, a partir del
divulgación de las buenas 2012
prácticas reconocidas por un
jurado independiente e imparcial Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Dar claridad a las Gobernaciones Indicador: Circular dando
Delegadas en cuanto a sus lineamiento a delegadas
competencias en materia de
seguridad e higiene minera Meta: Una (1) circular dando
claridad a las delegadas sobre sus
competencias en materia de
seguridad minera expedida a más
tardar el 30 de julio de 2010

Divulgar la Política Nacional de
Seguridad Minera entre los
empresarios, trabajadores,
autoridades, entidades públicas y
privadas, y proveedores de la
industria minera, identificando a
partir de dicha socialización las
necesidades específicas de
capacitación en temas sobre
seguridad, higiene y salvamento
minero.
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía
Indicador: Número de acciones
de divulgación de la Política de
Seguridad Minera a empresarios,
trabajadores, autoridades,
entidades públicas y privadas, y
proveedores de la industria minera
Meta: Divulgación de la Política
en el 100% de los eventos de
capacitación adelantados en
materia de seguridad, higiene
minera y salvamento, a partir de la
adopción for

91
 mal de la Política

Diseño de un sistema de
CONSOLIDACIÓN DE UN información disponible al público
SISTEMA PÚBLICO DE vía web, que contenga la
INFORMACIÓN EN MATERIA DE información sobre: estadísticas
SEGURIDAD MINERA sobre seguridad minera y Meta:
salvamento minero; consolidación
y análisis de incidentes
reportados; alertas de seguridad;
tips de seguridad; boletines de
seguridad; información recopilada
en el FBM sobre seguridad
minera; personal vinculado a la
industria minera por tipo de
minería (subterránea, a cielo
abierto) y mineral; publicaciones,
informes, investigaciones sobre
seguridad y salvamento
Diseño de un aplicativo web para
el reporte de incidentes en las
actividades del ciclo minero, por
parte de los titulares de derechos
mineros
Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Sistema de
información diseñado y en
funcionamiento
Un (1) sistema de
información disponible al público
vía web, conteniendo la
información sobre seguridad
minera, al nivel de las mejores
prácticas a nivel internacional,
operando a más tardar el 1º de
abril de 2012
Responsable: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
gobernaciones delegadas
Indicador: Aplicativo vía web en
el sistema de información sobre
seguridad minera, para el reporte
de incidentes operando
Meta: Un (1) aplicativo operando
una vez sean expedidos las
modificaciones a los reglamentos
de seguridad minera, y a partir del
1º de abril de 2012

Responsable: Ministerio de
Minas y Energía, con el apoyo de
Ingeominas y Gobernaciones
Delegadas
Diseño de una base de datos Indicador: Base de datos
CONSOLIDACIÓN DE UN conteniendo la hoja de vida de diseñada y siendo actualizada
SISTEMA PÚBLICO DE cada mina, en la cual se incluyan permanentemente en cada
INFORMACIÓN EN MATERIA DE los datos de la mina, su delegada
SEGURIDAD MINERA explotador, las estadísticas de
accidentalidad y fatalidades, los Meta: Una (1) base de datos con
riesgos identificados en visitas la posibilidad de genera reportes,
anteriores, las causas de diseñada y actualizada
accidentes, entre otros., y que permanentemente en cada
permita la generación de reportes delegada, a más tardar el 1º de
consolidados por tipo de riesgo julio de 2011
presente
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Base de datos en cada delegada Indicador: Base de datos
de las medidas de prevención y diseñada y actualizada
de seguridad establecidas, con los permanentemente en cada
mecanismos de alerta necesarios delegada para el seguimiento a
para facilitar el seguimiento a las las medidas adoptadas
mismas, que permita la
generación de reportes
consolidados Meta: Una (1) base de datos con

92
 la posibilidad de genera reportes,
diseñada y actualizada
permanentemente en cada
delegada, a más tardar el 1º de
julio de 2011

Registro y consolidación de las
infracciones cometidas por los
titulares mineros en contra de las
disposiciones de los reglamentos
de seguridad, con el fin de
identificar las normas
desconocidas con mayor
frecuencia, y definir acciones
correctivas en cada caso
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicadores:
Indicador No. 1: Base de datos
para el registro y consolidación de
las infracciones a las normas
sobre seguridad minera
Indicador No. 2: Número de
infracciones a las normas sobre
seguridad en el año, respecto del
año inmediatamente anterior

Meta 1: Una (1) base de datos

diseñada y siendo actualizada
permanentemente en cada
delegada a más tardar el 1º de
abril de 2011

Meta 2: Disminución en un 10%

anual en el número de
infracciones a las normas sobre
seguridad minera, a partir del año
2011

Diseñar una lista de chequeo y la
correspondiente hoja de cálculo
para el registro y consolidación de
las violaciones a las normas de
cada reglamento de seguridad en
las labores mineras (bajo tierra y
a cielo abierto)
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Lista de chequeo
para violaciones a normas sobres
seguridad elaborada
Meta: Una (1) lista de chequeo
elaborada, adoptada y utilizada
por las delegadas, a más tardar el
31 de diciembre de 2010

Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Consolidar y analizar la Indicador: Consolidación de la
información presentada por los información disponible contenida
titulares mineros en los FBM en los FBM sobre seguridad
sobre seguridad industrial, minera
derivando acciones
complementarias a las contenidas Meta: Información consolidada y
en la Política de Seguridad Minera analizada a más tardar el 30 de
para la reducción de accidentes Julio de 2011

Responsable: Ingeominas
Seguimiento a la ejecución de la Indicador: Informes de
Política por parte del MME, seguimiento semestral y anual
Ingeominas y las Gobernaciones
Delegadas Meta: Un (1) informe de

93
 seguimiento semestral, y un (1)
informe de seguimiento anual a la
ejecución de la política a través
del análisis de sus indicadores

Responsable: Ministerio de
Minas y Energía
Revisión conjunta dos veces al Indicador: Reuniones conjuntas
año, en el marco de las reuniones en las que se realiza el análisis de
celebradas para la unificación de las acciones ejecutadas y el
criterios entre el MME y las avance de las tareas
delegadas, con el fin de verificar encomendadas en la política a
los avances registrados y el cada entidad
cumplimiento de las tareas
correspondientes a cada entidad Meta: Dos (2) reuniones
conjuntas en las que se analice el
comportamiento de la seguridad
minera, y los avances en la
ejecución de la Política

Responsables: Ministerio de
Minas y Energía, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Presentar informe anual al Indicador: Informe anual
SEGUIMIENTO A LA Ministro de Minas y Energía sobre ejecutivo presentado
EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA el comportamiento de la seguridad
minera, y los avances en la Meta: Un (1) informe ejecutivo
ejecución de las acciones anual presentado al Ministro de
señaladas en la Política de Minas y Energía por la Dirección
Seguridad Minera, especialmente de Minas
en cuanto a la reducción de la
accidentalidad y las fatalidades en Responsables: Dirección de
la industria minera Minas del Ministerio de Minas y
Energía
Hacer seguimiento al Indicador: Acciones de
cumplimiento de las metas en seguimiento permanentes
cuanto a seguridad minera:
Meta: Seguimiento permanente a
“Disminuir la incidencia de la ejecución de las acciones
accidentes y fatalidades en las señaladas en la Política, y el
operaciones mineras comportamiento de los
amparadas con un título minero indicadores relacionados con el
en un 10% cada año en el cumplimiento de las metas
período 2010-2019” definidas en el mediano y el largo
plazo
“Cultura efectiva de seguridad
minera basada en la prevención Responsables: Dirección de
de accidentes y evidenciada en Minas del Ministerio de Minas y
los indicadores de seguimiento Energía, conjuntamente con
a la ocurrencia de fatalidades, Ingeominas y las Gobernaciones
desarrollada e interiorizada al Delegadas
año 2019”

“Cero fatalidades al año 2024”

94