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Nº :
SEC. :
ESC. Nº : 01
CARLOS ARMANDO NAVARRO GUZMÁN, Mayor PNP (R), identificado con DNI. N°
16755501, con CIP. Nº 150419, con domicilio real en la Calle Siete de Enero Nº 986 – Chiclayo
y con domicilio procesal en la Av. Saenz Peña Nº 863 – Of. 101 – Chiclayo, a Ud.
respetuosamente digo:
Director General de la Policía Nacional del Perú, a quién se le deberá notificar en el Despacho
Ministerial ubicado en la Plaza 30 de Agosto de la Av. Caneval Moreyra s/n (ex Av. Corpac) –
Distrito de San Isidro – Provincia y Departamento de Lima (punto de referencia MESA DE
PARTES DIRGEN, a la entrada de la sede del Ministerio del Interior).
La presente demanda, deberá entenderse además, con los Procuradores Públicos siguientes:
II. PETITORIO
A. Que se declare que el actor Mayor PNP ( r ) Carlos Armando NAVARRO GUZMAN (el actor
en lo sucesivo), se encuentra comprendido dentro de los alcances de lo normado por la
TERCERA Y CUARTA Disposiciones Complementarias y en el Anexo ESCALA DE HABERES
IV, del Decreto Supremo No.213-90-EF, dado en la Casa de Gobierno, el 19JUL1990
(simplemente Decreto Supremo No.213-90-EF, en adelante), con el grado remunerativo de
Comandante PNP. Este Decreto Supremo tiene en estricta concordancia con el Decreto de
Urgencia No.019-2006, también dado en la Casa de Gobierno, el 31JUL2006.
A. Que, la presente Demanda deberá ser tramitado de conformidad con el Art. 51 del Texto
Ünico Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo
No.017-93-JUS, modificado conforme a los textos siguientes: Art.51.-Competencia de los
Juzgados Especializados de Trabajo.- Los juzgados especializado de trabajo conocen las
pretensiones individuales y colectiva por conflictos jurídicos sobre…///…d) Pago de
remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de 10 URP; por lo tanto, la vía
del proceso laboral, resulta ser la vía idónea y especialmente satisfactoria para que se
disponga la RENOVACIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE PENSIÓN DE RETIRO E INCREMENTO
DE BONIFICACIONES Y DEVENGADOS, correspondiente al grado remunerativo de un
Comandante PNP en actividad; determinándose el monto de las remuneraciones mensuales
con arreglo a lo dispuesto en el Decreto Supremo No.213-90-EF., dado en la Casa de
Gobierno, el 19JUL1990.
.El recurrente, el día 08MAY2009, presentó su solicitud ante el Ministerio del Interior
(MININTER) y Dirección General de la Policía Nacional del Perú (DIRGEN PNP), mediante la
cual pide el pago integro de pensión en el orden del 63% de las remuneraciones que percibe un
Tnte. Gral.PNP, es decir, la suma de S/. 7,371.00 Nuevos Soles, más el abono de los
incrementos, bonificaciones, devengados e intereses legales, de conformidad a lo dispuesto en
la TERCERA Y CUARTA de las Disposiciones Complementarias y en el Anexo ESCALA DE
HABERES IV, del DECRETO SUPREMO No.213-90-EF, del 19JUL1990, en concordancia con
el DECRETO DE URGENCIA No.019-2006, del 31JUL2006, no habiendo obtenido respuesta
dentro del plazo, por lo que me acogí al silencio administrativo por falta de pronunciamiento
oportuno, mediante los escritos presentados el 19JUN2009, en la Mesa de Partes del
MININTER y de la DIRGEN-PNP y conforme a lo dispuesto en la Ley No.27444 (Ley del
Procedimiento Administrativo General) Art.142 concordante con el Art.188-inc.3, considero
denegado mi petición ante las autoridades mencionadas y agotada la vía administrativa, para
hacer uso de mis derechos en la vía judicial e interponer mi demanda, con la finalidad de hacer
prevalecer mis derechos que se vienen vulnerando en forma continua mes a mes y no cesa
hasta la actualidad. Adjunto solicitudes y escritos por falta de pronunciamiento oportuno.
De acuerdo a lo que antecede, se sigue pues ya desde esta parte que al actor le corresponden
las remuneraciones pensionables y no pensionables del grado remunerativo de un
Comandante en Actividad; debiéndo entonces pagársele el integro de la pensión en el orden
del 63% de las remuneraciones que percibe un Teniente General PNP o General de División,
es decir, la suma de S/.7,371.00 nuevos soles, de conformidad a la ESCALA DE HABERES IV
aprobado por el Decreto Supremo No.213-90-EF., del 19JUL1990, en concordancia con el
Decreto de Urgencia No.019-2006, dado en la Casa de Gobierno, el 31JUL2006. Así mismo,
corresponde se le reconozcan los beneficios no pensionables correspondientes a combustible
inherentes al grado remunerativo de un Comandante en Actividad. Sin embargo, pese a la
validez y legitimidad del Decreto Supremo No.213-90-EF., mes a mes en forma constante y
sistemática se viola, se desconoce el mandato previsto por el mismo.
TERCERO.- El actor solicita que le paguen el integro de la pensión, es decir, la suma de S/.
7,371.00 Nuevos Soles, de conformidad a lo dispuesto en el Decreto Supremo No.213-90-EF.,
del 19JUL1990 (remuneración básica reunificada y transitoria para homologación del personal
militar y policial), en concordancia con el Decreto de Urgencia No.019-2006, dado en la Casa
de Gobierno, el 31JUL2006.
CUARTO.- Señala el actor que hasta la actualidad no se restituye el integro de los beneficios
no pensionables QUE POR DERECHO LE CORRESPONDEN, es decir, los beneficios de
combustible (que son complementarios a la pensión), del grado remunerativo de un
COMANDANTE en Actividad, de conformidad con el Art.10 Inc. “g” e “i”, del Decreto Ley
No.19846, modificado por la Ley No.24640 (Régimen de Pensiones Militar y Policial) y de
conformidad a la Resolución No.836-95-DGPNP/DIPER y la Cédula de Pensión Definitiva de
Retiro Renovable, documentos que se detallan en el parágrafo SEGUNDO, SIENDO UNA
LESIÓN CONSTANTE Y CONTINÚA QUE NO CESA HASTA LA ACTUALIDAD y se viene
vulnerando mis derechos constitucionales sistemáticamente a pesar de existir diferentes
disposiciones legales.
En consecuencia, pide el actor que se paguen el integro de sus beneficios no pensionables de
combustible que corresponde al grado remunerativo de un COMANDANTE en Actividad, es
decir, se le pague la suma mensual de S/.1,100.00 nuevos soles y no los S/.660.00 nuevos
soles que se le viene abonando y que corresponden al agrado remunerativo de MAYOR en
Actividad; entre otros beneficios. Sin embargo, mes a mes en forma constante se viola, se
desconoce mis derechos e interés legítimo.
QUINTO.- En la fecha el actor acredita con su Boleta de Pago, que se le viene abonando una
pensión de retiro renovable equivalente al grado remunerativo de un Comandante en Actividad,
grado por promoción económica por haber estado apto para el ascenso, antes de pasar el retiro
por causal renovación de cuadros, percibiendo mensualmente la suma de S/.1519.46
aproximadamente; así mismo, se le abona beneficios no pensionables de combustible del
grado remunerativo de Mayor PNP, es decir, la suma de S/.660 nuevos soles, debiendo
abonarse al actor la suma de S/.1,100,00 nuevos soles mensuales que corresponden al grado
remunerativo de un Comandante PNP en Actividad, por lo expuesto en el parágrafo SEGUNDO
Y CUARTO de la presente demanda.
SUSTENTO DE LA PRETENSIÓN
OCTAVO.- Que, desde 01JUL1990 hasta el 03FEB1994 (fecha en que pase el retiro por
Renovación de Cuadros), se deben liquidarse los devengados del recurrente, en cuanto, a mis
remuneraciones pensionable y no pensionables (entre los que se encuentra combustible) que
corresponden a mi grado jerárquico mientras estuve en servicio activo.
DECIMOPRIMERO.- Que, la Policía Nacional del Perú (PNP), nunca ha cumplido con
abonarme mis remuneraciones pensionables (pensión y bonificaciones), con arreglo a lo
dispuesto en la TERCERA Y CUARTA de las Disposiciones Complementarias y en la ESCALA
IV del Decreto Supremo No.213-90-EF., del 19JUL1990, en concordancia con el Decreto de
Urgencia No.019-2006, dado en la Casa de Gobierno, el 31JUL2006; es decir, en el orden del
63% de la remuneración de un Teniente General PNP o General de División, a quién le
corresponde el 75% de la remuneración de un Congresista de la República, cuyo haber es de
S/.19, 875.00 nuevos soles; por lo tanto, al recurrente le corresponde que le paguen la suma de
S/.7,371.00 nuevos soles (que es equivalente al 63% de lo que percibe un Teniente General
PNP o General de División); no obstante que el Decreto Supremo No.213-90-EF., dado en la
Casa de Gobierno el 19JUL1990, se encuentra vigente y por lo tanto es aplicable al presente
caso, según lo emitido por la Oficina General de Asesoría Jurídica del Misterio de Economía y
Finanzas, contenido en el numeral “4” del Informe No.624-2003-EF/60, del 13MAY2003 (Anexo
01-F3), que dice: [“4. El Decreto Supremo No.213-90-EF, que aprueba las remuneraciones, las
bonificaciones, beneficios y pensiones del personal militar y policial, a partir del 01JUL1990, fue
dictado al amparo del inciso 20 del Art, 211 de la Constitución Política del Perú de 1979, con
carácter de “SECRETO”, en tal medida el Ministerio de Economía y Finanzas lo viene
aplicando”].
2. Que, existe el INFORME No.624-2003-EF, del 13MAY2003, elaborado por la Oficina General
de Asesoría Jurídica del Ministerio de Economía, a cargo de la Dra. Roxana Córdova Sunico,
Secretaria General del Ministerio de Economía y Finanzas, quién precisó que el DS.No.213-90-
EF, había sido dictado al amparo del Artículo 211- inciso “20” de la Constitución Política del
Perú de 1979, con el carácter de “SECRETO”; en tal medida el Ministerio de Economía y
Finanzas lo viene aplicando.
4. Que, actualmente existe personal de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas,
que reciben sus pensiones de conformidad a lo dispuesto en el DS.No.213-90-EF, a través de
juicios contra el Ministerio del Interior y la Dirección de la Policía Nacional del Perú, tal como se
aprecia en sus Boletas de Pago, en donde aparece la clave de manera encubierta “RD.4700-
05”, es decir, la Dirección de Economía de la Policía Nacional del Perú, manejan ocultamente
este pago y solo aparece el código RD.4700-05 en las Boletas de Pago.
El código “RD.4700-05”, significa Resolución Directoral No.4700-2005-DIRREHUM-PNP,
fechada el 20ABR2005. Los policías que ganaron sus juicios en procesos contencioso
administrativo contra el Estado (Ministerio del Interior y PNP), vienen recibiendo los beneficios
del DS.No.213-90-EF, bajo el código RD.No.4700-05. Con la Resolución Directoral No.4700-
2005-DIRREHUM-PNP, fechada el 20ABR2005, percibe sus remuneraciones el Capitán PNP
(r) Félix Julián OLIVARES VALLE y le otorgan o reconocen el tiempo de servicios, la pensión
de retiro y beneficios no pensionable de combustible equivalente al grado remunerativo de un
Teniente General PNP, en base el DS.No.213-90-EF.
Que, el Capitán PNP (r) Félix Julián OLIVARES VALLE, es el pionero que planteó su demanda
en el Juzgado Mixto de Utcubamba de la Corte Superior de Justicia de Amazonas, obteniendo
sentencia favorable, por lo cual se le reconocen todos los beneficios pensionables y no
pensionables del Decreto Supremo No.213-90-EF, dado en la Casa de Gobierno y publicado el
19JUL1990.
Que, en el Artículo 2 del Decreto de Urgencia en mención, señala que “la bonificación especial
es equivalente a la aplicación del 16% sobre la remuneración total permanente señalada en el
inciso “a” del Art.8 del Decreto Supremo No.051-PCM (que se indica en el numeral 3
precedente) y la remuneración total dispuesta en el Decreto Supremo No.213-90-EF, dado en
la Casa de Gobierno y publicado el 19JUL1990, con lo que se evidencia una vez más que el
indicado Decreto Supremo se encuentra vigente.
DECIMOQUINTO: Entre el personal policial y militar que perciben sus pensiones de retiro
renovable y nivelable en base al DS.No.213-90-EF, dado en la Casa de Gobierno y publicada el
19JUL1990, concordante con el DU.No.019-2006, dado en el Casa de Gobierno y publicado el
31JUL2006, después de haber demandado en proceso contencioso administrativo e
interpuesto medidas cautelares contra el Ministerio del Interior y Dirección de la Policía
Nacional, se encuentran los siguientes:
1. General PNP (r) Eliud VIDAL VEGA, con pensión mensual de S/.16,539.93.
3. Mayor PNP (r) Mario Miguel MEJIA CORTEZ, con pensión mensual de S/.5,768.00.
4. Mayor PNP (r) Celso Godofredo TEVES VELARDE, con pensión mensual de S/.5,868.54.
5. Mayor PNP (r) Alberto Carlos MONAR APARCANA, con pensión mensual de S/.5,768.56.
6. Capitán PNP (r) Félix Julián OLIVARES VALLE con pensión mensual de S/.9,487.34 (se le
otorga la pensión del grado remunerativo de Tnte. Gral. PNP).
7. Sub-Oficial Superior PNP (r) Udiberto Udevalter NÚÑEZ CELIS Resolución Directoral
No.8700DIRREHUM-P¨NP, del 07JUL2008), emitido por la orden de mandato judicial por la
suma de S/.4,680.00 nuevos soles mensuales).
8. Técnico Inspector FAP (r) Luis Alberto MARTÍNEZ NAPAL (Resolución de la Comandancia
General de la Fuerza Aérea del Perú No.0941-CGFA-D8, del 28JUL1996).
DÉCIMOSEXTO: Que, el Mayor PNP (r) Alberto Carlos MONAR APARCANA, ha sido
compañero de estudios y promoción del recurrente en la Policía Nacional del Perú, sin embargo
el indicado Mayor PNP (r), antes nombrado percibe una pensión de S/.5,768.56 y el recurrente
percibe la diminuta pensión mensual del grado remunerativo a la de un Comandante en
actividad equivalente a S/.1,519.46, debiendo ser la suma de S/.7,371.00 nuevos soles; en
consecuencia, solicito se pague mis remuneraciones mensuales en estricto cumplimiento al
Decreto Supremo No.213-90-EF, en concordancia con el Decreto de Urgencia No.019-2006,
del 31JUL2006.
Para el constitucionalista argentino Germán Bídart Campos, existe una íntima relación entre el
Principio de Legalidad y el de Razonabilidad. El primero tiene un claro propósito de seguridad y
se encuentra consagrado en el Artículo 2 - inciso 2 de la Constitución del Estado, que establece
que: “Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no
prohibe”. El citado autor señala que el Principio de Legalidad responde al principio de
legitimidad racional. El mando por eso, no obedece a un criterio caprichoso o a un a voluntad
arbitraria, sino en lo que la ley determina como permitido. (Ver “Tratado Elemental del Derecho
Constitucional Argentino” de Germen Vidal Campos, página 359).
Por lo tanto, la legalidad es la garantía de que, quienes mandan lo hacen en nombre de la ley y
conforme a ley. La Constitución no queda satisfecha con el simple formalismo de que se
imponga una conducta o se restrinja ella, sin base legal; ya que es necesario también, que el
contenido de esa base legal responde a un repertorio de valores: como el valor justicia que
constitucionalmente se traduce en el Principio de Razonabilidad y respeto de los derechos
humanos.
El concepto de Razonabilídad descansa en la premisa que el Derecho es un Sistema y como
tal todas sus partes deben estar en armonía y en una situación de autodependencia. Todo
Sistema reclama una Lógica, un Sentido, una discrecionalidad, que no puede ser alterado
porque se quebrante el Principio de Razonabilidad el mismo que es aplicable a todos los actos
del poder estatal, incluidos los administrativos.
La razonabilidad exige que el medio escogido para alcanzar un fin valido guarde
proporcionalidad suficiente con ese fin, o que haya una razón atendible, justificable y valedera
para fundamentar tal acto de autoridad o de poder.
Jurisprudencia: el fallo del Tribunal Constituciones precisa que “se está frente a una
diferenciación cuando esa desigualdad no sea de trato razonable ni proporcional (Expediente
No.0048-2004-PI/TC, del 01ABR2005).
Ø Artículo 10: protección frente a las contingencias legales, es decir, a la posibilidad o riesgo
que se dicten normas desfavorables al derecho progresivo de la seguridad social para la
elevación de la calidad de vida.
Jurisprudencia: “La seguridad social es la garantía institucional que expresa por excelencia la
función social del Estado. Se concreta en un complejo normativo estructurado -por imperio del
artículo 10 de la Constitución- al amparo de la doctrina de la contingencia y la calidad de vida;
por ello, requiere de la presencia de un supuesto fáctico al que acompaña una presunción de
estado de necesidad (cese en el empleo, viudez, orfandad, invalidez, entre otras) que
condiciona el otorgamiento de una prestación pecuniaria y/o asistencial, regida por los
principios de progresividad, universalidad y solidaridad, y fundada en la exigencia no sólo del
mantenimiento, sino en la elevación de la calidad de vida”.
Artículo 17 – inc. “3”: que faculta la acción cuando existe silencio administrativo.
Artículo 142.- No puede exceder de TREINTA (30) días el plazo que transcurrió desde que es
iniciado un procedimiento administrativo de evaluación previa, hasta aquel en que sea dictada
la resolución respectiva.
Artículo II.- El Juez, en caso de duda insalvable sobre los diversos sentidos de una norma o
cuando existan varias normas aplicables a un caso concreto, deberá interpretar o aplicar la
norma que favorezca al trabajador.
Artículo III.- El Juez debe velar por el respeto del carácter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitución y la Ley.
Artículo 4.- Pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan 10 URP.
Ø DECRETO LEY N° 19846, modificada por LEY 24640 (LEY DE PENSION MILITAR-
POLICIAL) Art. l0-inc."g" e “i”: 1. Art. 10-inc. “g”, dice [“Si pasa a la situación de retiro por la
causal de “RENOVACIÓN DE CUADROS", siempre y cuando tenga 15 o más años de
servicios reales y efectivos, la pensión que le corresponde será incrementada con el catorce
por ciento de la remuneración básica respectiva; sí esta INSCRITO en el Cuadro de Mérito para
el ascenso, entonces tendrá derecho a percibir como pensión mensual el integro de la
remuneraciones pensionables correspondientes al grado inmediato superior en situación de
Actividad”].- 2. Art. 10-inc" i " dice: "Si pasa a la situación de retiro...///…o POR RENOVACIÓN
tendrá derecho a los beneficios y otros goces no pensionables acordados a los de igual grado
en situación de Actividad”.
Que, en el Artículo 2 del Decreto de Urgencia en mención, señala que “la bonificación especial
es equivalente a la aplicación del 16% sobre la remuneración total permanente señalada en el
inciso “a” del Artículo 8 del Decreto Supremo No.051-PCM y la remuneración total común
dispuesta en el Decreto Supremo No.213-90-EF, dado en la Casa de Gobierno y publicado el
19JUL1990, con lo que se evidencia una vez más que el indicado Decreto Supremo se
encuentra vigente.
Ø TUO del DL.No.650 - Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, concordante con el
DL.No.817, del 22ABR1996.
JURISPRUDENCIAS: Sentencias vinculantes del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, recaídas en
el Expediente No.1417-2005-AA, fechada 08JUL2005; Expediente No.0048-2004-PI/TC,
fechada el 01ABR2005; Expediente No.1082-AA/TC, fechada el 12AGO2002 y en el
Expediente No. 0011-2002-AI.
V. VÍA PROCEDIMENTAL
El presente proceso deberá ser tramitado de conformidad con el Art. 51 del Texto Ünico
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo No.017-93-
JUS, modificado conforme a los textos siguientes: Art.51.-Competencia de los Juzgados
Especializados de Trabajo.- Los juzgados especializado de trabajo conocen las pretensiones
individuales y colectiva por conflictos jurídicos sobre…///…d) Pago de remuneraciones y
beneficios económicos, siempre que excedan de 10 URP.
.....
VI. MEDIOS PROBATORIOS
Ø Me reservo el derecho de presentar otros medios probatorios tales como nuevas boletas de
pago del personal policial y militar acorde con el DS.213-90-EF (remuneración básica
reunificada y transitoria para homologación del personal militar y policial), Disposiciones
Legales o Resoluciones (Administrativas o Judiciales).
POR TANTO:
Sírvase Usted Señor Juez, admitir la presente demanda, tramitarla conforme a su naturaleza y
en su oportunidad declararla FUNDADA.
PRIMER OTROSí DECIMOS: Que de conformidad con el ArtÍculo 80 del Código Procesal Civil,
otorgo a mi abogado Luis Alberto SALAZAR CASTRO, con Reg. ICAL.No.1440, las facultades
generales de representación a que se refiere el Artículo 74 del citado cuerpo legal, para lo cual
declaro estar instruido de la representación que otorgo y de sus alcances, ratificando que mi
dirección domiciliaria es la consignada en la introducción del presente escrito de demanda; mi
domicilio procesal es Calle Saenz Peña No.863 – Of. 101 – Chiclayo.
SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Cumplimos con adjuntar los correspondientes Aranceles Judiciales
por concepto Exhorto y dos Cédulas de notificación, para que sean notificados los demandados
en la ciudad de Lima, que una vez notificado el señor PROCURADOR PÚBLICO A CARGO DE
LOS ASUNTOS JUDICIALES DE LA POLICíA NACIONAL DEL PERÚ domiciliado en la Calle
Natalio Sánchez No.244-OF.202 - Distrito de Jesús María - Provincia y Departamento de Lima;
esta persona deberá delegar representación (Art.74 CPC), como Procurador Público Ministerio
del Interior para asuntos relativos a la Policía Nacional del Perú, con domicilio en la II-Dirección
Territorial de la Policía Nacional del Perú-CHICLAYO ( II-DITERPOL-CH), sito en la
intercepción la Calle San José y de la Calle Manco Capac – CHICLAYO, en estricta aplicación
del Principio de Economía Procesal y a fin de que pueda intervenir en todas las diligencias que
su Despacho ordene en el presente proceso LABORAL.
.
TERCER OTROSÍ DIGO: Adjuntamos copias del presente escrito de demanda, así como de
sus anexos, para que sea notificado a los demandados.
VII. A N E X O S
1-I Boleta de Pago del Capitán PNP ( r ) Félix Julián OLIVARES VALLE (percibe pensión
acorde con el DS. No.213-90-EF).
1-J Boleta de Pago del General ( r ) Eluid VIDAL VEGA (percibe pensión acorde con el DS.
No.213-90-EF).
1-K Boleta de Pago del Mayor PNP ( r ) Celso Godofredo TEVES VALVERDE (percibe pensión
acorde con el DS. No.213-90-EF).
1-P Notificación extemporánea al recurrente, del Dictamen No. 5761- 2009- DIRPEN -
UNIASJUR, del 02JUN2009, notificada el 11AGO2009.
1-Q Resolución Directoral No.5064 – 2008 – DIRREHUM - PNP, fechada en Lima, 11ABR2008.