LA ÉTICA

COMO EJE CENTRAL

DEL EJERCICIO PÚBLICO
Tema III: Conflicto de interés, dilemas éticos y toma de decisiones
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Conflicto de interés,
Tema III: dilemas éticos y toma de decisiones.s

Como ciudadanas y ciudadanos todos los días tomamos decisiones, algu-

nas de manera consciente y otras no, desde el primer momento que
despertamos decidimos si nos dormimos 5 minutos más, si nos levantamos
de la cama, si nos metemos a bañar; y conforme pasa el día decidimos
sobre acciones con mayor grado de relevancia como pasarnos el semáforo
en amarillo o si contestamos esa llamada mientras conducimos, entre otras
tantas.

Algunas de estas decisiones le harán llegar tarde, pero no pasará nada de

gran relevancia; algunas otras significarán que le pongan una multa, en
caso de que un oficial de tránsito le vea; y otras podrán cambiar para siem-
pre su vida y la de los demás.

Sin duda alguna, una de las principales características que nos distingue a
los seres humanos de los demás seres vivos del planeta es la libertad, la
libertad de escoger la mejor decisión para nosotros asumiendo las conse-
cuencias de esto.

Entonces ¿Cuál es el problema? El problema no es que no sepamos que

está mal pasarse el semáforo o que es incorrecto hablar por teléfono mien-
tras manejamos, el problema radica que en ese momento es más fuerte
nuestro deseo de beneficio personal que nuestro proceso de reflexión
pensando en los demás; no reflexionamos si el pasarse el semáforo en
amarillo es legal o no, no reflexionamos en que pasaría si perdemos el con-
trol del vehículo al acelerar, no reflexionamos si generamos un accidente
fatal que pudiera terminar con nuestra vida o la de otras personas.

Lo mismo sucede como servidoras y servidores públicos que enfrentan en

su quehacer cotidiano actividades como atender las exigencias del mismo
gobierno y de los ciudadanos al mismo tiempo; tener que hacer una distin-
ción entre las obligaciones que las leyes dictan y la exigencia de resolver
problemas reales; actuar bajo estándares de control pero a la vez ver que
la ciudadanía exige mayor transparencia y sin duda, se tiene cada día la
gran tarea de distinguir entre su doble papel: el de ciudadano que tiene
derechos y el de servidora o servidor público con obligaciones.
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Conflicto de interés,
Tema III: dilemas éticos y toma de decisiones.s

La Real Academia Española define dilema como la • Puede afirmarse que existe un conflicto de
situación en la que es necesario elegir entre dos intereses aparente cuando los intereses
opciones igualmente buenas o malas; por lo que privados de un funcionario público son
podemos definir al dilema ético como aquella situa- susceptibles de influir indebidamente en el
ción donde debemos elegir, basados en nuestros desempeño de sus funciones, pero este no es,
valores y principios, entre dos o más situaciones que de hecho, el caso.
conlleven al bien común sin sacrificar nuestro propio
bien.
No siempre es sencillo o fácil poder hacer la distin-
• Un conflicto de intereses potencial surge
ción entre lo correcto y lo incorrecto, entre lo que
cuando un funcionario público tiene intereses
consideramos lo mejor para nosotros y lo que es
privados de naturaleza tal que darían lugar a
mejor para la institución. Cada funcionaria y funciona-
que se presentara un conflicto de intereses si
rio se encuentra diariamente con dilemas éticos que
el funcionario tuviera que asumir en el futuro
unas veces resuelve de manera rutinaria y otras como
determinadas responsabilidades oficiales
resultado de una profunda reflexión. Aunque el senti-
pertinentes (es decir, conflictivas).
do común nos hace distinguir entre lo bueno y lo
malo, lo debido y lo nocivo, la vida conduce a situa-
ciones en las que lo bueno no siempre resulta claro o La Secretaría de la Función Pública Federal (2017)
evidente (Bautista Ó. D., 2007). emitió una guía y algunas herramientas que nos
Uno de los factores que aumentan el grado de dificul- ayudan a identificar los conflictos de interés y ofrece
tad al momento de tomar una decisión son los con- una serie de ejemplos, como los siguientes, para
flictos de interés; la Ley General de Responsabilida- poder materializar de mejor manera la diferencia
des Administrativas lo define como ¨la posible afecta- entre cada uno de los tipos de conflicto de interés.
ción del desempeño imparcial y objetivo de las
funciones de los servidores públicos en razón de inte-
reses personales, familiares o de negocios¨, que bási-
camente es aquella situación donde nuestros intere-
ses particulares no coinciden con los institucionales;
La OCDE (2003) hace una distinción de 3 tipos de
conflictos de interés:

• Un conflicto de intereses real implica un

conflicto entre el deber público y los intereses
privados de un funcionario público, en el que
el funcionario público tiene intereses perso-
nales que pueden influir de manera indebida
en el desempeño de sus deberes y responsa-
bilidades oficiales. Son aquellos que efectiva-
mente se producen en el presente o se han
presentado en el pasado.
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Conflicto de interés,
Tema III: dilemas éticos y toma de decisiones.s

Para ejemplificar:

En el tipo real se plasma en el siguiente ejemplo: El Director General de una

unidad administrativa realiza un concurso abierto y transparente para selec-
Conflicto cionar a quien ocupará una vacante de la dependencia donde trabaja, y
de Interés acaba de enterarse de que su sobrina está concursando para la plaza de la
Real misma Secretaría. Aquí el servidor público ve afectado su juicio y su desem-
peño en una situación que sucede en tiempo presente.

El conflicto de interés aparente la guía anteriormente mencionada nos pone

la siguiente escenario: el hijo del titular del área de adquisiciones en una
secretaría, es compañero de clases del hijo de un empresario que reciente-
mente ganó una licitación pública en la misma dependencia siguiendo toda
Conflicto la normatividad de manera correcta. Tanto el funcionario como el licitante
de Interés desconocen esta situación hasta que un periódico local lo publica como un
supuesto caso de corrupción. En esta situación, aunque todo se hizo apega-
Aparente do a los procedimientos y normas que marcan las leyes aplicables, hay una
afectación a la imagen de la institución, y la situación es susceptible de
influir en el desempeño del servidor público, aunque en realidad este no se
haya afectado.

Por último, un ejemplo del conflicto de interés potencial es el que se presen-

ta en la siguiente situación: el Sr. L. acaba de ser contratado en el área de
Obras Públicas de una dependencia, en la actualidad no está a cargo de
participar en un área de compras o de algún comité. Tiene muchos amigos
Conflicto que trabajan en diferentes constructoras que en ocasiones gana ciertas
de Interés licitaciones de la dependencia. Si asciende de puesto en un futuro, dentro de
Potencial sus responsabilidades estará la de participar en comités de selección de
licitaciones. En la situación planteada, hasta el momento el funcionario
público no tiene un interés relevante relacionado con su trabajo, pero en el
futuro, dadas ciertas circunstancias, se podría presentar un conflicto de inte-
rés.

El estudio de la OCDE en materia de conflicto de interés y la Guía de la Secretaría de la Función Pública y la

Guía de autoevaluación de riesgos a la Integridad de la Auditoría Superior de la Federación hacen énfasis en
que se debe aplicar una mayor rigurosidad en grupos específicos que trabajan en áreas sensibles o donde
existe un alto riesgo de conflicto de intereses. Estas áreas incluyen, en especial, las funciones esenciales del
Estado, y las áreas donde los ciudadanos dependen totalmente de los servicios públicos.
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Tema III: Ética y complejidad de lo ético.

¿Qué debemos Conflicto de interés potencial Conflicto de interés aparente Conflicto de interés real
hacer en caso de Analizar los hechos para aclarar la
Dialogar con el empleado
encontrarnos en un Supervisar con mecanismos situación.

conflicto de interés? de monitoreo y auditoría

constantes para detectar el
Aclaración o declaración pública Excluir o separar a la persona en
para evitar malentendidos. cuestión del procedimiento.
momento en que el Mitigar las circunstancias que Cambiar el reparto de funciones y
La Ley General de Responsa- conflicto de interés, por pueden conllevar al conflicto de responsabilidades del personal.
bilidades Administrativas en algún cambio en la interés real.
su artículo 58 nos dice: “Al circunstancia o contexto Evitar que el funcionario participe Cancelar, en última instancia, el
tener conocimiento de los del funcionario, se vuelva en el proceso. procedimiento.
uno real.
asuntos mencionados en el Anular el procedimiento en riesgo
Sugerir que se venda el negocio,
de generar un conflicto de interés
párrafo anterior (encontrarse acciones o propiedades.
real.
en conflicto de interés), el
servidor público informará tal Tabla 1 Medidas de gestión del conflicto de interés por el superior jerárquico. Tomado de: Guía para Identificar y Prevenir
Conductas que puedan constituir Conflicto de Interés de los Servidores Públicos de la Secretaría de la Función Pública.
situación al jefe inmediato o
al órgano que determine las
En conclusión, podemos decir que existen muchos mitos acerca de la
disposiciones aplicables de
ética y sus componentes; siendo uno de los principales creer que es senci-
los entes públicos, solicitando
llo hacer lo correcto, que solo siguiendo las leyes llegamos a ser ¨buenos¨
sea excusado de participar
servidores públicos; la realidad es que es complejo decidir cómo actuar.
en cualquier forma en la aten-
En ningún caso la ética nos proporciona una respuesta universal o un con-
ción, tramitación o resolución
junto de reglas tales que, con solo aplicarlas a los casos concretos, decidi-
de los mismos”.
remos siempre correcto; lo que si podemos decir es que al aplicarla en
nuestro actuar, de manera consciente y reflexionando de nuestros actos,
“Será obligación del jefe
la ética se vuelve un acto de libertad.
inmediato determinar y
No existiría en el mundo código, manual o ley que pueda encuadrar al
comunicarle al servidor
100% las conductas de los seres humanos; es por eso, que hoy más que
público, a más tardar 48
nunca, debemos guiar nuestros actos y actividades profesionales al servi-
horas antes del plazo esta-
cio de la comunidad apegados a valores y principios universales.
blecido para atender el
asunto en cuestión, los casos
en que no sea posible abste-
nerse de intervenir en los
asuntos, así como establecer
instrucciones por escrito para
la atención, tramitación o
resolución imparcial y objeti-
va de dichos asuntos”.

Además de esto, en la Guía

emitida por la Secretaría de la
Función Pública Federal, nos
presentan algunas medidas
que se pueden tomar al
momento de ser el superior al
que le presentan un conflicto
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Tema III: Ética y complejidad de lo ético.
ASESORÍA Y CONSULTORÍA
A efecto de brindar orientación y asesoría, la Unidad de Ética de la Secretaría de la Función Pública de
Gobierno del Estado de Chihuahua, a través de su Departamento de Cultura Institucional pone a su disposi-
ción los siguientes datos de contacto:
Teléfono: (614) 4-29-33-00 Ext. 20331 y 13531
Correo: aprende@chihuahua.gob.mx
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un sistema ético integral en los gobiernos. Madrid.
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mientos,estado de la cuestión y proceso para la implementa-
ción de un sistema ético integral en los gobiernos. Madrid:
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