Definicién del orden interno .Francisco José Del Solar Rojas ESDE QUE SE SANCIONO la Constitucién Polftica de 1979, se cred un grave problema respecto al Orden Publico y Orden Interno. La Carta Magna otorgé, por primera vez, rango constitucional a la cate- goria juridico-politica de ORDEN INTERNO; empero no se le definid, no se le precisé, ni se le diferencié con el Orden Piblico, y no tenia por qué hacerlo, habida cuenta de que la ConstituciGn no debe ser regia- mentarista o caér en definiciones. A nuestro juicio, el Orden Paiblico es también otra categoria jurfdico- politica, pero de mayor amplitud o envergadura, Hemos afinnado en articulos anteriores, que... “el orden interno estd subsumido en el orden poblico. En otras palabras, éste contiene a aguéT”. Sin embargo, existen algunos planteamientos que sostiencn lo contrario fa El problema se agrava cuando encontramos que la Constitucién trata por igual al Orden Pablico y al Orden Interno, El Diario de Debates nada dice al respecto. Recurrimos, entonces, a los tratadistas extranjeros y percibimos grandes vacfos, Esta insatisfaccién y confusidn Ilevd a los integrantes de los cursos de Defensa Nacional y de Orden Intemo del Centro de Altos Estudios Militares -CAEM— y del Instituto de Altos Estudios Policiales -INAEP—, respectivamente, a formular sendas y nue- 1 Ejemple de elle, lo tenemos en el articulo del doctor Alfredo Quispe Correa, aparecido en el No, 7 de esta miama rerisia (Fulia, 1986) y con el caal disctopamos muy reapetucsamente. 219FRANCISOO JOSE DEL SOLAR RQJAS vas teorfas sobre estas dos categorfas juridico-polfticas. A tal efecto, organizaron cursos y cofiversaciones sobre el particular apoyados por abogados, juristas y politélogos con el afin de encontrar definiciones que satisfagan la inquietud polftica de nuestra realidad socio-jurfdica. Hemos tenido el alto honor de participar en dichos eventos, habiendo dejado sentada nuestra posicion como hombres de Derecho. EI INAEP, que va en su FIT Curso de Orden Interno ya formulé una definicién de esta categorfa jurfdico-polftica. A la letra dice: “el ORDEN INTERN es la situacién de normalidad en el territorio nacional, reguiada por el Derecho Piblico, inherente a la soberanfa interna del Estado, permitiendo su existencia, estabilidad y cumplimiento de sus deberes primordiales, facilitando en esta forma el desarrollo nacional y el fogra de su fin supremo”. A ella nos adherimos sin reserva alguna, habida cuenta de que fortalece nuestra posicién de que el orden interno es contenido del orden piblico y ambos del orden jurfdico que es, en definitiva, el continente mayor. Es por eso que, dentro de este contexto, hemos sefialado —y hoy lo remarcames— que la Defensa Nacional compete a todos los peruanos; pero, en primer nivel, esta referida a In defensa externa cuya responsabi- lidad recae en las Fuernas Armadas, mientras que, en la misma medida, el orden interno es a las Fucrzas Policiales. Es mds, que sélo por excep- cién, las primeras pueden encargarse del orden interno si asf lo dispone el Presidente de la Republica. De tal manera, el Orden Puiblico implica 4 las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. Argumentando nuestra posicién, afirmamos que el cumplimiento del Orden Interno obliga al acatamiento de un Orden Publico. El primero, que estd submido en el segundo, se refiere exclusivamente al también llamado ORDEN POLICIAL que consiste en el cumplimiento por parte del Estado de brindar las condiciones necesarias de seguridad a fin de que los ciudadanos se desenvuelvan libremente, al par de que éstos —los ciudadanos— respeten y cumplan las normas y leyes que engloba el Orden Piblico, con el objeto de tener o gozar de un clima propicio de paz, armo- nia y justicia que facilite la consecucién del progreso y desarrollo nacio- nales, Al igual que el ler. Vicepresidente de la Repiblica y expresidente del Congreso, doctor Luis Alberto Sdnchez, creemos en la necesidad insos- layable de promulgar una ley de Orden Interno, ya que éste se ve constan- temente vulnerado por las marchas estudiantiles y “toma" de universida- 220DEFINICION DEL ORDEN INTERNO des, como también por las huelgas u otras medidas de fuerza que tienen la categoria de derechos constitucionales. Bien sabemos que Ia antinomia entre el orden y Ia libertad tiene que ser regulada por la ley, incuestiona- blemente, a fin de lograr —si se puede alcanzar— una perfecta armonfa. Esta dialéctica o pugna se sintetiza en el Orden Jurtdico que, como categorfa maxima, recoge en su seno al Orden Piblico que, a su vez, contiene —como ya lo hemos apuntado— al Orden Interno. Para abundar mds, debemos sefialar que en una carta publicada cn el diario “EL COMERCIO” del dia 7 de Octubre de 1987, pag. A-2, sostu- vimos que “El Orden Publico y el Orden Interno son dos categorfas jurf- dico-polfticas diferentes, aunque complementarias, no obstante que la segunda recién adquiere rango constitucional con Ia Carta Magna de 1979; la misma que dejé un vacio al no precisarlas o definirias”. Asimismo, producto de un conversatorio en el INAEP, donde junto con los consti- tucionalistas Enrique Chirinos Soto, Marcial Rubio Correa, Eduardo Rada Jordin, entre otros, convinimos en considerar que el Orden Piblico es de mayor amplitud y que contiene al Orden Interno o policial, que son las condiciones de seguridad para un desenvolvimiento libre y estricto cumpli- miento de todas las normas jurfdicas que engloba el Orden Publico. ‘Quiz4, para comprender mejor los planteamientos expuestos, es de gran utilidad recordar algunas definiciones cldsicas de Estado y de Policfa. En efecto, segin Ratzel el Estado no es mas que un pedazo de huma- nidad y de territorio organizado que asegura, generalmente, a Ia comuni- dad polftica la permanencia a través del tiempo; garantiza el ejercicio interno y externo de la soberanta y define el emplazamiento geogrifico e histérico que constituye la representacién material del Estado". La Policfa es para Manzani “... la funcién del Estado dirigida a prevenir o a climinar las manifestaciones sociales nocivas © peligrosas de Ia actividad humana o de energias subhumanas o inanimadas para asegurar, en el interés poblico, mediante vigilancia, Grdenes o coercién, las condiciones consideradas indispensables o favorables para la convivencia civil”. Por todo lo expucsto, Marcial Rubio Correa precisé que “histérica- mente ef Orden Interno, aseguré siempre cl equilibrio de la sociedad”. De otro lado, Chirinos Soto concluyé que “el Orden Pablico compete a todos, mientras que el Orden Interno le es propio a la Policia”, En defi- nitiva, el [NAEP formulé también una definicién de Orden Piblico, la misma que sefiala: “ . es una situacién en la cual el Estado garantiza el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblaciém reguladas por el Derecho Publico y cl Derecho Privado, y libre de toda presidn inter- 221FRANCISCO JOSE DEL SOLAR ROJAS nay externa, lo que permite la tranquilidad y la paz social dentro del territorio nacional”. Evidentemente, dentro de estes conceptos se halla inmetso el orden Interno como contenido especifica de una importante parte del conti- nente mayor, es decir, del Orden Poblico, y ambos dentro del Orden Jurfdico, GRAFICO | DEFINICION — ORDEN INTERNO | 222