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A DIPLOMACIA DO DLAR: MOEDA E IMPRIO (1898-1914) Pedro Paulo Zahluth Bastos1

lguns anos depois do Consenso de Washington ter-se afirmado, difundido e provocado crises financeiras profundas na Amrica Latina, a presso diplomtica e ideolgica dos Estados Unidos da Amrica sobre seus vizinhos do Sul continua avanando, recorrendo a novas tticas e recursos de poder. Embora fissuras na submisso hemisfrica ao irmo do Norte sejam claras na eleio de candidatos (mas no necessariamente governantes) de esquerda; na poltica econmica e social de pases como Argentina e Venezuela; ou na resistncia brasileira a aspectos do projeto ALCA, continua grande o nmero de pases dispostos a concorrer para fechar tratados bilaterais de livre-comrcio com os EUA, ou pelo menos de aceitar modelos de proteo e liberdade de investidores, e de limitao dos governos, propostos pelo FMI ou pelos acordos Subsdios, GATS, TRIMS e TRIPS da OMC. Neste sentido, so indicativos da sobrevivncia do Consenso de Washington tanto a ratificao do Tratado de Livre-Comrcio pelo parlamento da Guatamela, sob forte presso popular, quanto a deciso recente do Conselho Monetrio Nacional de facilitar a livre mobilidade de capitais no Brasil, sob forte crtica de polticos e economistas, alguns petistas, que j criticavam a ampliao da mobilidade de capitais nos governos Collor a Cardoso, e a autonomia decisria anti-democrtica do CMN e do Banco Central. Como para ilustrar a supremacia ideolgica, surpreende o nmero de analistas latinoamericanos que repetem a tese de que o crescimento superior dos EUA em relao a Europa e Japo justificaria a imitao do modelo de crescimento e organizao econmica dos EUA. Tais analistas mal mencionam a supremacia do dlar, do T-bond, de Wall Street, ou a relao da grande corporao nos ramos de novas tecnologias e as encomendas bilionrias do complexo industrial-militar (gerando dficit financiado por T-bonds ou pela emisso de dlares), quando sugerem que a Amrica Latina volte a emular um modelo historicamente nico que, evidentemente, no pode ser reproduzido sequer uma vez. No apenas parecem esquecer como acabou a ltima tentativa latino-americana de crescer com base em endividamento externo para financiar, em dlares mas no em reais ou pesos, um modelo de abertura comercial e financeira tipicamente estadunidense. Tais analistas tampouco comparam a reproduo do modelo de endividamento em dlares na Amrica Latina (chamada por alguns acadmicos de capital account region), com o modelo de crescimento que obtm dlares sobretudo pela conta corrente, com forte presena do Estado para orientar estratgias de investimento, inclusive preservando controles ao movimento de capitais em alguns pases asiticos (uma current accout region). Pases que seguem um modelo orientado de investimentos produtivos, complementado por regulao do crdito e controle de capitais, vem apresentando historicamente maiores taxas de crescimento e menor vulnerabilidade financeira e cambial que congneres latinos, adeptos precoces ou tardios do Consenso de Washington.2

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1 Professor Doutor/Coordenador da Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico (rea de concentrao Histria Econmica) no Instituto de Economia da UNICAMP /Diretor da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP). 2 Ver em especial Dooley, Folkerts-Landau & Garber. The US current account deficit and economic development: Collateral for a total return swap. Aug. 2004. (NBER Working Paper, n. 10727); Silva, A. C. M. Norte-americanos, chineses e a alegria do mundo. Poltica Econmica em Foco, Campinas, n. 4, maio/out. 2004; Bastos, Biancarelli & Deos. Controle de capitais: um mal necessrio? Economia Poltica Internacional: Anlise estratgica, Campinas, n. 1, abr./jun. 2004. n. 4 jan./mar. 2005.

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De todo modo, o ponto de referncia central seja dos pases que buscam importar capitais, seja exportar mais que produtos de baixo valor agregado, a prpria supremacia financeira e monetria dos EUA. Como toda supremacia (que sempre exprime assimetrias frente a membros mais ou menos subordinados de um sistema), no pode ser reproduzida fora do centro dominante. O uso e abuso desta supremacia financeira e monetria global pelo governo George W. Bush inegvel: 1) para financiar as encomendas do complexo industrial-militar, ou a reduo de impostos e outros subsdios s empresas, sem limitar financeiramente sua cruzada militar internacional; 2) para preservar baixas taxas de juros a despeito dos dficits gmeos e da escalada do preo do petrleo, permitindo o refinanciamento de hipotecas imobilirias, dvidas de consumidores e empresas; 3) para financiar importaes oriundas de capital or current accout regions, que estendem o uso do dlar (mesmo desvalorizado) nos portflios privados e nas reservas cambiais, e chancelam a condio dos EUA como emprio global; 4) para acenar com o maior mercado aberto do mundo ao exigir contrapartidas em barganhas diplomticas com pases carentes de dlares; 5) para forar apreciaes cambiais em pases inundados por dlares (acusados ou no de prticas desleais de comrcio), exportando o impacto potencialmente recessivo experimentado por Japo e Alemanha desde a dcada de 1970. De fato, o uso do dlar como meio ou fim da poltica no foi inaugurado por Bush, ou sequer por Richard Nixon, Ronald Reagan e Bill Clinton. Este artigo inicia uma srie cujo objetivo mostrar como os EUA inauguraram e depois utilizaram o dlar, de diferentes maneiras ao longo do ltimo sculo, como recurso de poder internacional, para finalidades econmicas, polticas ou militares. O objetivo do artigo analisar o perodo de constituio do imprio militar e financeiro estadunidense na Amrica Latina, antes da Primeira Guerra Mundial. Como veremos, criar e consolidar uma zona econmica e militar segura, controlada por investidores, marines e pr-cnsules estadunidenses ou locais, ampliar exportaes e obter alimentos e insumos baratos, estender o uso do dlar como moeda internacional, e usar a ameaa de expropriao ou repdio ao pagamento de dvidas como pretexto de intervenes militares saneadoras diante da instabilidade poltica e econmica dos pases latinos, foram objetivos que articularam consideraes poltico-militares e econmicas na projeo originria do poder imperial dos EUA na regio. Embora inaugurada pela administrao de William McKinley na interveno em Cuba (1898), e aperfeioada por Theodore Roosevelt na Repblica Dominicana (1905), foi o presidente Republicano William Taft (1909-1913) quem batizou seu prprio estilo de interveno de Diplomacia do Dlar, e de fato sua poltica externa caracterizou-se por uma promiscuidade sem precedentes entre Wall Street e o Departamento de Estado. Ainda que seu sucessor, Woodrow Wilson, caracterizasse esta diplomacia, em campanha, como resultado de mera explorao comercial e interesses egostas de um estreito crculo de financistas estendendo seus empreendimentos aos confins da terra, sua poltica

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externa apenas adicionou justificativas missionrias de exportao da democracia Diplomacia do Dlar, estendendo-a tambm para a Europa durante e aps a Grande Guerra, como abordaremos em outro artigo. A CONCORRNCIA FINANCEIRA E MONETRIA MUNDIAL E O PAPEL DA AMRICA LATINA NA VISO DE WASHINGTON Embora presidentes e secretrios de Estado fizessem declaraes precoces, ao longo do sculo XIX, a respeito da importncia de ter um Hemisfrio para si mesmo (nas palavras de Thomas Jefferson) e projetar poder poltico e econmico em direo Amrica Latina, foi a Grande Depresso iniciada em torno a 1873 que colocou o Hemisfrio Ocidental no centro das preocupaes econmicas estadunidenses. A queda generalizada de preos industriais e agrcolas, que se estendeu at meados da dcada de 1890, coincidiu no apenas com maior presso protecionista como tambm com maior demanda de mercados seguros para as exportaes estadunidenses. Neste contexto, a Amrica Latina parecia um escoadouro natural para os excedentes crescentes gerados pela super-produo industrial e agrcola.3 A conjuntura de crise tambm acentuou o processo de concentrao e centralizao de capitais, criando conglomerados interessados em estender suas redes de produo e distribuio internacionalmente. O excedente financeiro que fugia de investimentos em ramos saturados pela concorrncia foi, particularmente via Wall Street, canalizado para inverses externas em ttulos pblicos e aes de empresas agrcolas, de explorao mineral e infra-estrutura criadas, em alguns casos, especialmente para projetos na Amrica Latina. Mxico, Caribe e Amrica Central foram destinatrios centrais desta primeira fase de extroverso do capital estadunidense, embora este concorresse tambm com capitais europeus na Amrica do Sul.4 A extroverso financeira que acompanhou a Grande Depresso no foi evidentemente limitada aos EUA, criando padres e mtodos que seriam emulados pelo governo e pelos investidores estadunidenses. Como regra monetria, a expanso dos investimentos externos generalizou a adoo do Padro Ouro na Europa e suas colnias polticas e financeiras, facilitando transaes comerciais e a movimentao internacional de riqueza. A generalizao da regra monetria envolveu aspectos de cooperao e concorrncia, acompanhando a rivalidade militar e econmica entre os imprios europeus e dividindo o padro ouro em zonas monetrias, unificadas por uma rede crescente de

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3 Ver LaFeber, W. The new empire: an interpretation of American expansion (1860-1898). New York: Cornell University Press, 1963; LaFeber, W. The American search of an opportunity, 1865-1913. Cambridge: Cambridge University Press, 1993; Williams, W. A. The roots of the modern American empire: a study of the growth and shaping of social conciousness in a marketplace society. New York: Vintage, 1969; Kolko, G. (1976) Main currents in modern American history. New York: Pantheon, 1984; Healy, D. Drive to hegemony: the United States in the Caribbean, 1898-1917. Madison: Univ. of Wisconsin, 1988; Pletcher, D. The diplomacy of trade and investment: American economic expansion in the Hemisphere, 1865-1900. Columbia: University of Missouri Press, 1998. 4 Ver Wilkins, M. The emergence of multinational enterprise: American business abroad from the colonial to 1914. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1970; Chandler, Jr, A. The visible hand: the managerial revolution in American business. Cambridge, Mass.: Belknap Press, 1977; Stallings, B. Banker to the third world: U.S. portfolio investment in Latin America, 19001986. Berkeley: Univ. of California, 1987. n. 4 jan./mar. 2005. 29

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transaes multilaterais facilitadas pelo cmbio fixo. Cada imprio gozava de uma zona de influncia financeira, que acompanhava a bandeira imperial e estendia sua respectiva zona monetria. Cada regio subordinada tendia a assumir como moeda de referncia aquela do centro imperial que lhe cobrava tributos e/ou rendas de servios financeiros e outros. Enquanto a libra era a moeda reserva predominante no imprio formal (particularmente a ndia), no Extremo Oriente e na Amrica Latina, o marco e o franco eram de uso corrente no continente europeu e em seus imprios formais. No por acaso, a consolidao e expanso das zonas monetrias do marco alemo e do franco francs coincidiu com a crescente institucionalizao do padro ouro internacional, medida que Berlim e Paris concorriam com Londres por negcios internacionais e suas foras armadas estendiam o controle sobre novas reas coloniais.5 Para a comunidade de investidores de Wall Street disposta a receber capitais europeus para financiar empreendimentos nos EUA e/ou concorrer com centros financeiros europeus na Amrica Latina, garantir a adeso do pas ao padro ouro era fundamental. Sem a conversibilidade fixa em relao ao ouro e s demais moedas fortes, qualquer pretenso de criar uma zona do dlar que emulasse as zonas monetrias dos imprios europeus seria prejudicada pela incerteza quanto ao valor do dlar como reserva internacional de valor. Se os vnculos entre moeda e imprio so evidentes na geografia da expanso do padro ouro, em que o uso de cada moeda acompanhava zonas militares e financeiras, a emergncia de uma zona do dlar no foi exceo ao acompanhar a projeo do poderio militar e financeiro estadunidense em direo Amrica Latina. De fato, o padro ouro no apenas ofereceu o veculo monetrio para a extroverso financeira estadunidense: suas crises recorrentes criaram algumas das oportunidades para que, apoiados por bancos e pelo Departamento de Estado, money doctors assessorassem reformas monetrias e fiscais em pases endividados, recorrendo quando necessrio ao poderio militar para sanear pases incapazes de pagar suas dvidas e/ou proteger ativos de investidores estadunidenses.6 A expanso do padro ouro foi essencial para vincular pases devedores a centros financeiros, apoiando a constituio de uma rede mundial de servios de transporte, comunicao, comerciais e bancrios que integrou a economia mundial e, em particular, novas regies perifricas diviso internacional do trabalho. Para pases receptores de capitais externos, a adeso ao sistema de taxas de cmbio fixas no apenas reduzia custos e incertezas de transaes comerciais, mas parecia ser uma garantia institucional quanto ao valor de ativos externos no pas que freqentemente era vista como

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5 Sobre a expanso competitiva do sistema, ver Feis, H. (1930) Europe, the world's banker, 1870-1914. An Account of European Foreign Investment and the connections of world finance with diplomacy before the War. Clifton, New Jersey: Augustus M. Kelley Pub., 1974; Platt D. M. Finance, trade, and politics in British foreign policy, 1815-1914. Oxford : Clarendon, 1968; Cecco, M. de. The International Gold Standard: Money and Empire. Oxford: Blackwell, 1974 e Cameron, R. & Bovykin, V. I. International Banking: 1870-1914. New York, Oxford: Oxford University Press, 1991; ver Lindert, P. Key currencies and gold: 1900-1913. Princeton: Princeton University Press, 1969. p. 22. (Princeton Studies in International Finance, 24) para dados sobre a distribuio da liquidez internacional. 6 A adeso dos EUA ao padro ouro, entre 1873 e 1900, no foi consensual: como tambm reforava o poder de Wall Street e comunidades bancrias estaduais sobre pequenos e mdios proprietrios carentes de crdito, a desmonetizao da prata e a limitao expanso do crdito resultante foram temas centrais de lderes democratas emergentes (como William Jennings Bryan) e do Movimento Populista do Meio-Oeste: ver Williams, W. A. (1969) op. cit.; Kolko, G. (1976), op. cit.; Livingston, J. Origins of the Federal Reserve System: Money, Class and Corporate Capitalism, 1890-1913. Ithaca: Cornell University Press, 1986 e Lasch, C. The true and only heaven: progress and its critics. New York: W. W. Norton, 1991. n. 4 jan./mar. 2005. 30

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condio de maior participao no circuito financeiro mundial, como s vezes sugeriam os prprios banqueiros internacionais nas opinies sobre pases inadimplentes.7 Mas, ao longo do tempo, os crescentes supervits de servios trazidos pelas rendas de investimentos anteriores melhoravam cumulativamente a posio externa dos pases exportadores de capital, por meio de rendas extradas de regies receptoras de investimentos e emprstimos. De fato, as contas externas da Inglaterra, da Frana e da Alemanha (e apenas elas) seguiam um mesmo padro antes de 1914. Com maior ou menor intensidade, os trs pases auferiam um grande supervit de transaes correntes no qual o peso das rendas de servios invisveis (lucros, dividendos, juros, fretes, comisses de seguros e outros servios) crescia relativamente s rendas advindas da exportao de mercadorias, compensando os dficits comerciais que experimentavam (a Inglaterra ao longo de todo o sculo, a Frana a partir de meados da dcada de 1870 e a Alemanha, de meados da dcada de 1880). Este supervit corrente no financiava predominantemente a acumulao de reservas de ouro mas, a cada ciclo de crdito, a acumulao crescente de ativos internacionais, atravs de reinvestimentos externos que expandiam, com certa defasagem, o prprio supervit corrente com seus rendimentos financeiros.8 Este padro de insero financeira dos pases credores tinha conseqncias macroPas 1870 1885 1900 1914 econmicas globais. Como os Reino Unido 4900 7800 12100 19500 pases credores auferiam Frana 2500 3300 5200 8600 supervits crescentes na conta Alemanha n.d. 1900 4800 6700 corrente em virtude do saldo de Estados Unidos d. d. 500 2500 servios, drenando recursos do n.d. = no disponvel d. = desprezvel resto do mundo, a reciclagem da FONTE: Woodruff (1966) apud Walter (1993, p. 108). liquidez mundial dependia do ritmo de expanso de suas exportaes de capital. Ou seja, a proviso de liquidez mundial era diretamente influenciada pelo resultado do balano de pagamentos dos pases exportadores de capital ou, mais exatamente, pelo comportamento cclico de suas exportaes de capital. Enquanto estas
TABELA 1 Crescimento dos investimentos externos (estoques) dos principais pases exportadores de capital, 1870-1914 (US$milhes)

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7 Ver Bordo, M. & Kydland, F. The Gold Standard as Commitment Mechanism. In: Bayoumi, Eichengreen & Taylor. Modern Perspectives on the Gold Standard. Cambridge University Press, 1996; Bordo, M. & Rockoff, H. The Gold Standard as a Good Housekeeping Seal of Approval. The Journal of Economic History, v. 56, p. 389-428, 1996; Broz, L. (2002) The political economy of commitment to the gold standard (pdf); Mosley, L. (2003a) Golden Straightjacket or Golden Opportunity? Sovereign Borrowing in the 19 th and Early 20th Centuries (pdf); e Mosley, L. Global Capital and National Governments. Cambridge University Press, 2003b, cap. 7. Para estimar a validade da percepo do Padro Ouro como um selo de aprovao dos Estados nacionais pelos credores, Bordo & Schwartz (1996) realizaram um exerccio de comparao do montante dos fluxos de capitais de origem britnica em conjunturas de adeso e no-adeso (ou ameaa de deixar de aderir) regra de conversibilidade na Argentina e USA, de 1865 a 1914. Concluram que questionvel que a adeso ao padro ouro implicasse necessariamente em maiores influxos de capital, independentemente de outras variveis como as perspectivas de rentabilidade do capital no pas importador vis--vis a Inglaterra, a fase do ciclo econmico ou os termos de intercmbio. De todo modo, no rejeitam que a deciso de aderir foi parcialmente tomada com a expectativa de que trouxesse maiores influxos de capital: ver The operation of the specie standard: evidences for core and peripheral countries, 1880-1990. In: Macedo, Eichengreen & Reis. Currency convertibility: the Gold Standard and beyond. London: Routledge, 1996. 8 Para os dados do balano de pagamentos da Inglaterra, Frana e Alemanha no perodo, ver respectivamente Mitchell & Deane (1962) Abstract of British Statistics. Cambridge: Cambridge University Press, 1973; F. Caron. Histoire economique de la France: XIXXX siecles. Paris: Armand Colin, 1971 e B. R. Mitchell. European historical statistics: 1750-1970. New York: Columbia University Press, 1975. n. 4 jan./mar. 2005. 31

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exportaes se elevassem, a probabilidade de ocorrncia de crises era pequena, embora crescesse medida que empreendimentos mais arriscados fossem financiados. Quando porm as exportaes de capital se contraam, graas ecloso de alguma crise financeira localizada, ou ao esforo dos bancos centrais dos principais pases credores visando repatriar recursos para defender taxas de cmbio (elevando taxas de juros bsicas), a tendncia de contgio macroeconmico global era irresistvel. A contrao dos emprstimos, em particular se associada elevao das taxas bsicas de juros nos centros do sistema, repatriava capitais e contraa no apenas a liquidez mundial mas, freqentemente, o preo de commodities exportadas por pases devedores, o que empurrava alguns para a insolvncia. A imagem de suavidade dos ajustes de balano de pagamentos marca a nostalgia do padro ouro mas no passa de um dos mitos que cerca sua meno. Crises cambiais e financeiras eram eventos recorrentes, principalmente nos pases perifricos. claro que revolues, golpes de Estado, guerras, azares climticos ou mera irresponsabilidade administrativa e corrupo tambm podiam levar pases perifricos inadimplncia. Mas mesmo a Inglaterra passou por ataques especulativos contra a paridade ouro da libra esterlina que s foram superados graas ao apoio de outros pases.9 A ocorrncia destas crises financeiras e cambiais influenciava tambm a diplomacia mundial. Afinal, os investimentos realizados pelos pases credores no aumentavam apenas as rendas de servios invisveis de seus balanos de pagamentos, mas tambm seu interesse diplomtico na proteo de investidores. Nas formas mais suaves de diplomacia financeira, bancos portadores de ttulos de dvida soberana procuravam monitorar as disponibilidades cambiais de pases devedores exigindo o depsito de suas reservas em contas correntes. Alguns destes depsitos oficiais tambm eram politicamente motivados, de maneira a comprovar o compromisso de alianas poltico-militares com grandes imprios europeus; ou ainda eram uma compensao imposta militarmente, como no caso da ndia, onde eram a contrapartida pela participao na CommonWealth ou em outros casos simplesmente pela vantagem de aprender a civilizar-se ao tornar-se colnia europia.10

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9 Nas crises de 1873, 1890 e 1907, por exemplo, a cooperao emergencial para o fornecimento conjunto de reservas fez da Inglaterra no um lender mas um borrower of last resort dependente de emprstimos externos. O favor foi retribudo, por exemplo, na crise alem de 1898: ver Eichengreen (1989), Hegemonic Stability Theories of the International Monetary System. In: Elusive Stability: Essays in the History of International Finance, 1919-1939. Cambridge: Cambridge University Press, 1991, p. 300-304. O poder de drenagem de fundos lquidos (drawing power) desfrutado pelo Banco da Inglaterra, atravs de elevaes da Bank Rate, foi documentado por P. Lindert (1969), op. cit., estimando as assimetrias na capacidade de influenciar taxas de cmbio bilaterais em virtude de diferenciais de taxas de redesconto. Barry Eichengreen (1987) qualificou a noo de que o Banco da Inglaterra era, na sugesto de J. M. Keynes, o condutor unilateral de toda uma orquestra internacional, demonstrando que o Banco da Inglaterra tampouco era capaz de neglicenciar mudanas nas polticas de redesconto na Frana e na Alemanha, apesar de efetivamente iniciar a maioria dos movimentos conjuntos (provocando alteraes nos diferenciais das taxas de redesconto que transferiam a presso financeira e cambial para o resto do mundo): Conducting the international orchestra: Bank of England leadership under the classical gold standard Journal of the International Money and Finance, 1987(6). Sobre estes movimentos, ver tambm A. Cairncross (1953), Home and foreign investment: 1870-1913. Clifton: Kelley, 1975, p. 202-204 e A. G. Ford. Notes on the role of exports in British economic fluctuations. Economic History Review (2nd. ser.), v. 16, 1963 e A. G. Ford. International financial policy and the gold standard: 1870-1914. In: CEHE (v.III-The industrial economies: the development of economics and social polocies). Cambridge: Cambridge University Press, 1989. 10 Ver por exemplo M. de Cecco (1974), op. cit,, p. 104-106 e cap. 4; Eichengreen. Globalizing capital. New Jersey: Princeton University Press, 1996, p. 22-23. A relao entre finanas internacionais e diplomacia, antes de 1914, investigada por H. Feis (1930), op. cit.; D. Platt (1968), op. cit.; Lipson, C. Standing guard: protecting foreign capital in the nineteenth and twentieth centuries. Berkeley: Univ. of California, 1985, caps. 1-2; e P. J. Cain and A. G. Hopkins. British imperialism: innovation and expansion, 1688-1914. London: Longman, 1993. claro que havia razes autnomas para reteno de reservas cambiais junto a bancos europeus, em moedas fortes e no em ouro, como a possibilidade de us-las para influenciar os mercados secundrios londrinos ou continentais de ttulos soberanos (s vezes palco de abruptos movimentos especulativos), facilitar a compensao de pagamentos mediante ordens de transferncia (sem incorrer em custos de cmbio e frete de ouro) ou simplemente realizar aplicaes que rendiam juros; para anlises destes motivos, ver Yeager. International monetary relations: theory, history and policy. New York: Harper & Row, 1976, p. 300-301, Ford (1989), op. cit., p. 202-205, e M. de Cecco. Short-term capital movements under the gold standard. In: Macedo, Eichengreen & Reis (1996) op. cit. n. 4 jan./mar. 2005. 32

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Uma forma mais indireta de diplomacia financeira ocorria quando, em meio a episdios de renegociao de dvidas, os credores enviavam misses tcnicas para aconselhar e monitorar condicionalidades impostas poltica econmica de Estados inadimplentes. Como o prmio esperado pelo bom comportamento era visto como compensador renegociar a dvida e/ou poder participar de um novo ciclo de financiamento internacional , as condicionalidades sugeridas pelos credores eram aceitas com pequena resistncia, sobretudo quando a ameaa velada de interveno armada temperava as sugestes.11 A forma mais direta de diplomacia financeira recorria chamada gun boat diplomacy quando, antes ou depois de ultimatos, canhoneiras bloqueavam portos e/ou bombardeavam-nos para forar governos inadimplentes a reconhecer e pagar dvidas; ou quando as intervenes armadas simplesmente desembarcavam agentes que tomavam controle de alfndegas, destinando parte de seus recursos para investidores lesados. Mesmo na Amrica Latina, no foi a Diplomacia do Dlar que inaugurou a poca de intervenes armadas visando forar pases inadimplentes a pagar suas dvida e/ou oferecer compensaes, como reduo de tarifas e controle externo de alfndegas ou do prprio Tesouro Nacional. De fato, nas duas dcadas entre 1860 e 1880, nada menos que oito pases europeus usaram ou ameaaram o uso da fora contra Colmbia, Venezuela, Republicana Dominicana (ento So Domingos), Haiti e Nicargua. Neste perodo ou depois, viravam protetorados financeiros (com transferncia de administradores europeus para gerenciar o Tesouro ou alfndegas), ou colnias formais europias depois de crises financeiras, Grcia, Turquia, Egito, Bulgria, Srvia, Tunsia e Marrocos. Na dcada de 1890, at o Brasil foi sujeito presso militar, enquanto uma das condicionalidades impostas no funding de 1898 era a hipoteca das receitas da alfndega do Rio de Janeiro, a ser estendida a outras alfndegas caso a dvida no fosse saldada.12 Assim, os centros financeiros e imperiais estavam prontos a realizar intervenes armadas no exterior (gun boat diplomacy) para proteger interesses de investidores. s vezes, os bancos solicitavam a formalizao de controle financeiro sobre alfndegas ou tesouros nacionais antes de lanar ttulos da dvida pblica soberana, como condicionalidade da operao. E, significativamente, estudos quantitativos fornecem evidncia robusta para indicar que, tanto na rea da libra esterlina, quanto no

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11 Esta receptividade levava os money doctors a fazerem algumas propostas exageradas que, quando possvel, no eram aceitas; durante a misso Montagu de 1924, patrocinada pelos Rothschild, props-se a criao de uma agncia para a fiscalizao financeira externa permanente do Brasil, ao que o ministro da Fazenda (Rafael Sampaio Vidal) reagiu afirmando que preferia abandonar toda esperana de restaurar a posio financeira do pas a consentir com a fiscalizao da Fazenda, pois nenhum governo que com isso consentisse poderia viver: apud G. Triner. British banks in Brazil during the First Republic. In: II Congresso Brasileiro de Histria Econmica. Anais... Niteri: UFF, 1997, p. 140. Sobre as visitas Amrica Latina do mais influente money doctor da dcada de 1920, Edwin W. Kemmerer, cf. P. Drake. Money doctor in the Andes: Edwin Kemmerer and the establishment of central banks in South America, 1920-1930. Princeton: Princeton University Press, 1989. 12 Para a lista de emprego de foras europias na Amrica Latina, ver Dunkerley, J. The United States and Latin America in the long run (1800-1945). In: Bulmer-Thomas & Dunkerley. The United States and Latin America: the new agenda. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1999. Sobre as experincias mais duradouras na frica e na sia, ver H. Feis (1930), op. cit.; D. Platt (1968), op. cit.; Smith, T. (1982) Los modelos de imperialismo: Estados Unidos, Gran Bretana y el mundo tardiamente industrializado desde 1815. Trad. Eduardo Suarez. Mexico, D.F: Fondo de Cult. Economica, 1984; Lipson, C. (1985) op. cit.; e P. J. Cain and & A. G. Hopkins (1993), op. cit. Para o caso brasileiro de 1897-8, documentos analisados por C. L. Palazzo de Almeida. Funding loan: O Emprstimo de Consolidao de 1898. Braslia: Universidade de Braslia, 1986. (Dissertao, Mestrado); e C. Bueno. A Repblica e sua poltica exterior (1889 a 1902). Unesp/IPRI, 1995, atestam que as lideranas brasileiras temiam que o repdio da dvida pudesse levar a uma interveno armada, o que tambm claro nas memrias do negociador brasileiro do funding, o presidente Campos Salles, Da propaganda presidncia. So Paulo, 1908, cap. 5. Do outro lado do Atlntico, o jornal londrino The Standard esclarecia que estamos intervindo no Brasil porque estamos intervindo em nossa casa: temos l 84 milhes de libras (apud L. Basbaum, Histria sincera da Republica: de 1889 a 1930. Rio de Janeiro: Livraria So Jose, 1958, p. 135). n. 4 jan./mar. 2005. 33

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que viria a ser a rea do dlar, a proteo imperial formalizada por protetorado ou anexao colonial aumentava a credibilidade dos investimentos realizados e baixava a taxa de juros cobrada de emprstimos, reduzindo pelo menos a percepo de riscos associados instabilidade poltica e econmica das periferias.13 A novidade da primeira dcada de sculo XX foi que, depois de vencer a guerra com a Espanha e fundar seu prprio imprio em 1898, os Estados Unidos no estavam simplesmente dispostos a deixar o caminho aberto para que potncias europias protegessem o interesse de seus investidores na Amrica Latina, antes que o interesse de investidores dos Estados Unidos tambm fossem protegidos. Um motivo essencial desta mudana que investidores estadunidenses passaram a ter mais reivindicaes contra pases latino-americanos, graas ao aumento dos investimentos diretos e de carteira nas ltimas dcadas do sculo XIX. Outro motivo que as crises financeiras que o padro ouro tendia a difundir internacionalmente criavam inevitavelmente tenses entre devedores e credores, resolvidas freqentemente segundo a lei do mais forte. Mas a urgncia do governo Theodore Roosevelt (1901-1909) ao desembarcar tropas para controlar as finanas de pases da Amrica Central e Caribe no foi produto apenas do interesse de investidores, nem de seu conhecido desprezo capacidade dos povos ao sul do Rio Grande de se auto-governarem pois, de todo modo, vrios presidentes e Secretrios de Estado manifestaram a mesma opinio, antes e depois dele.14 COROLRIO ROOSEVELT: A INTERVENO DOMINICANA E A DIFUSO DA DIPLOMACIA DO DLAR No contexto de rivalidade imperialista crescente (por exemplo, a weltpolitik alem e seu programa macio de construo naval foram anunciados em 1897), trs motivos criaram nova urgncia deciso de intervir na Amrica Latina sob a alegao de proteo de investidores: 1) os resultados da Guerra com Espanha e a anexao do Hava em 1898, fundando o Imprio colonial (Porto Rico, Guam, Filipinas) e um protetorado sobre Cuba; 2) a criao do Estado do Panam e simultaneamente de um protetorado sobre o pas e o controle sobre o canal; 3) a ameaa de interveno mais direta do Imprio Alemo na Amrica Latina, sobretudo depois da interveno na Venezuela em 1902. A guerra com a Espanha (1898) e o controle sobre o canal do Panam (1903) devem ser vistos como aspectos de um mesmo processo de expanso, visando tornar o Caribe uma zona econmica e militar segura para os Estados Unidos (um lago americano, como se dizia poca). A importncia do Caribe e do Istmo no estava apenas em projetar poder poltico e influncia econmica em direo Amrica Latina como um todo, mas em assegurar a passagem em direo costa Oeste e ao mercado da sia Oriental (sobretudo China e Japo). De fato, a guerra com a Espanha no trouxe somente o controle sobre novos territrios estrategicamente localizados no Caribe: demonstrou a lentido

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13 Ferguson & Schularick (2004), The Empire Effect: The Determinants of Country Risk in the First Age of Globalization, 1880-1913 (pdf); Mitchener & Marc Weidenmier, Empire, public goods and the Roosevelt corollary. 2004. (NBER Working Paper, 10729). Disponvel em: <http://www.nber.org/papers/w10729>. 14 Sobre as percepes etnocntricas da comunidade de polticos, diplomatas e financistas estadunidenses sobre a Amrica Latina, ver Pike, F. The United States and Latin America: myths and stereotypes of civilization and nature. Austin, TX: University of Texas, 1992; Schoultz, L. (1998) Estados Unidos, poder e submisso: uma historia da poltica norte-americana em relao Amrica Latina (traduo de Raul Fiker). Bauru, SP: EDUSC, 2000; Hoganson, K. Fighting for American Manhood: How Gender Politics Provoked the Spanish-American and Philippine-American Wars. New Haven: Yale University Press, 1998. Disponvel em: <http://aaup.princeton.edu/cgi-bin/hfs.cgi/99/Yale/hogans1.ctl>; e Rosenberg , E. Financial missionaries to the world: the politics and culture of dollar diplomacy, 1900-1930. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1999. n. 4 jan./mar. 2005. 34

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perigosa do deslocamento, pelo Estreito de Magalhes, de navios militares ancorados na Costa do Pacfico, e acentuou a importncia da construo do Canal (vista como necessria desde a abertura de terras na Califrnia em meados do sculo XIX). Por outro lado, a guerra transferiu controle sobre as Filipinas que, em conjunto com a anexao do Hava no mesmo ano, seriam pontas de lana para as bases navais que sustentavam as reivindicaes de Open Door no mercado chins. Assim, o Caribe e o Istmo assumiam importncia estratgica central para facilitar a integrao logstica entre as Costas Leste e Oeste, e proteger a capacidade estadunidense de expanso financeira e acesso a mercados no Hemisfrio Ocidental e na sia Oriental.15 Significativamente, a aquisio do Imprio colonial foi imediatamente seguida de iniciativas visando facilitar a inverso de capitais nos territrios ocupados, mediante reformas monetrias que vinculavam as colnias e protetorados ao padro ouro e, assim, emergente zona do dlar. Enquanto enviados britnicos, aproximadamente no mesmo perodo, fiscalizavam a transio de Penang e Malacca (na atual Malsia), Egito, ndia e Cingapura para o padro ouro, os EUA enviavam especialistas (dentre os quais Edwin Kemmerer) para conduzir a reforma monetria em Porto Rico, Filipinas e depois Panam. Sob influncia estadunidense, Mxico, de longe o maior destinatrio de inverses estadunidenses desde o Porfiriato, e China, mostrando o sucesso da poltica de Open Door, recorriam aos prstimos de banqueiros e money doctors visando implementar reforma monetria em 1903.16 Alm de construir portos, postos de abastecimento de carvo e bases militares no Caribe (sobretudo em Guantnamo e na Zona do Canal), os protetorados sobre Cuba e Panam transferiram para os EUA, por meio de tratados negociados sob ocupao militar e intimidao naval, no apenas o direito de intervir para preservar a independncia dos pases perante invaso externa (alheia), mas para garantir governos adequados proteo da vida, propriedade e liberdade individual. Em outras palavras, asseguravam investidores contra desapropriaes ou prejuzos provocados por rebelies locais ou governos irresponsveis. Durante a transio de poder em Cuba, o governo de ocupao reduziu tarifas alfandegrias (limitadas a produtos estadunidenses) e impediu a tomada de emprstimos externos. Como o impedimento foi legalizado pela Emenda Platt, que sacramentava o protetorado na Constituio Cubana, a autorizao para a tomada de emprstimos era transferida indiretamente para o governo dos EUA e, da, evidentemente para Wall Street. A inteno era, de um lado, impedir que emprstimos excessivos prejudicassem a solvncia externa de Cuba, o que poderia criar pretextos para intervenes europias visando proteger investidores lesados. Por outro lado, a reserva de mercado para Wall Street estendia a zona do dlar e limitava a concorrncia financeira europia na regio. Assim, o objetivo da Emenda Platt era criar uma zona econmica e geopoltica segura em Cuba, por meio de recursos militares e financeiros que se reforavam mutuamente: o protetorado

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15 Ver LaFeber, W. (1963 e 1993) op. cit.; Gardner, L. A progressive foreign policy: 1900-1921. In: Williams, W. A. (Ed.) From colony to empire: Essays in the history of American foreign relations. New York: Wiley & Sons, 1972; Campbell, C. The transformation of American foreign relations: 1865-1900. New York: Harper Colophon, 1976; Healy, D (1988) op. cit.; e Perez, L. The war of 1898: the United States and Cuba in history and historiography. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1998. 16 Ver em particular Rosenberg, E. (1999, cap. 1), op. cit. Cuba escapou de reforma monetria em parte por causa do interesse de firmas estadunidenses estabelecidas no ramo aucareiro da ilha, contrrias fixao do cmbio nominal, interessante para financistas e investidores voltados infra-estrutura e outros servios pagos em moeda local. n. 4 jan./mar. 2005. 35

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militar abria caminho para o protetorado financeiro; e a relao financeira privilegiada com Wall Street (e no com praas financeiras europias) limitava a possibilidade de interveno militar europia visando proteger investidores, expulsando outros imprios militares e financeiros da regio. Pode-se afirmar que a Emenda Platt sintetiza objetivos ao mesmo tempo econmicos e estratgicos que, por meio da Diplomacia do Dlar, foram alcanados com tticas diferentes ao longo da Amrica Central e Caribe a partir de 1905. A mudana de mtodo envolveu o abandono da anexao imperial e da criao de protetorados, substitudos pela ttica do controle financeiro (amparado eventualmente por incurses militares) sobre pases formalmente soberanos. Em parte, a resistncia interna contra novos protetorados levou procura de mtodos mais indiretos de autorizao para interveno, se possvel prevenindo a incurso militar. Por outro lado, a ameaa europia de interveno no Lago Americano acelerou a projeo do poder estadunidense na regio e, ao mesmo tempo, permitiu legitim-la com a doutrina de interveno preventiva, ou seja, com o Corolrio Roosevelt Doutrina Monroe. O estopim da transio ttica foi a interveno conjunta de Gr-Bretanha, Alemanha e Itlia na Venezuela em 1902. Desde 1898, a desordem poltica e econmica trazida pela guerra civil provocara pedidos europeus de reparao de investidores lesados. Depois de afirmar-se como potncia imperial e dar contedo menos retrico Doutrina Monroe, os EUA foram consultados pelas potncias europias a respeito da possibilidade de interveno na Venezuela. A ao foi publicamente autorizada pelo presidente Theodore Roosevelt, na Mensagem Anual de dezembro de 1901, desde que a interveno no implicasse qualquer transferncia de territrio ou ocupao duradoura. O bloqueio de portos venezuelanos iniciou-se em 20/12/1902.17 Ao autorizar a interveno, Roosevelt apenas aquiesceu doutrina e prtica vigentes na poca da gun boat diplomacy, muito embora seu colega Republicano, Henry Cabot Lodge, j anunciasse desde 1895 o perigo de que Amrica Latina se tornasse outro continente a ser partilhado pelos Imprios europeus (perigo acentuado pelo anncio da weltpolitik alem em 1897). O que mudaria a postura de Roosevelt perante esta ameaa foi o incio de uma disputa a respeito da precedncia no recebimento de reparaes venezuelanas. Os pases que realizaram o bloqueio alegaram que seus investidores deveriam ter precedncia sobre investidores de pases que no participaram da ao militar. Em fevereiro de 1904, uma deciso da Corte Internacional de Justia de Haia no apenas legitimou o bloqueio, mas tambm conferiu privilgio aos pases que o realizaram. Como resultado, os EUA resolveram antecipar-se a intervenes europias futuras, de modo a garantir a precedncia dos investidores estadunidenses. Mas ao contrrio de ocupar militarmente o pas endividado, o Departamento de Estado passou a induzir banqueiros de Wall Street a negociarem refunding da dvida externa de pases em perigo, substituindo investidores europeus por novas dvidas em dlares e eliminando pretextos para intervenes alheias. A nova poltica foi anunciada em tom grandiloqente

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17 Segundo a resposta de Roosevelt em dezembro de 1901, a Doutrina Monroe has nothing to do with commercial relations of any American powerWe do not guarantee any state against punishment if it misconduct itself, provided that the punishment does not take the form of acquisition of territory by any non-American power (apud Niess, F. A Hemisphere to itself: a history of US-Latin American relations. London; New Jersey: Zed Books, 1990, p. 75). Um pouco antes, ainda como vice-presidente de William McKinley (assassinado por um militante anarquista em setembro de 1901), Roosevelt escreveu a um diplomata alemo que se algum Estado sul-americano comportar-se mal em relao a algum pas europeu, que o pas europeu o espanque (apud Lars Schoultz, 1998, op. cit, p. 207). n. 4 jan./mar. 2005. 36

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pelo presidente Roosevelt e tornou-se conhecida como seu corolrio Doutrina Monroe, arrogando aos EUA o direito exclusivo de tutelar o Hemisfrio Ocidental para prevenir e punir improbidade crnica.18 Na prtica, o corolrio Roosevelt anunciava a inteno estadunidense de expulsar outros imprios militares e financeiros da Amrica Central e Caribe. A doutrina de interveno preventiva seria implementada usando recursos tambm militares e financeiros, para proteger sua prpria capacidade de expanso na regio: sempre que uma oportunidade de incurso militar ou lanamento de emprstimos se apresentasse, marines e investidores estadunidenses deviam ser mobilizados antes que imprios europeus se mobilizassem. Isto ampliara cumulativamente a influncia estadunidense, reduzindo ainda mais a ameaa de intromisso europia. Desta maneira, a ameaa europia e sobretudo alem tornou a concorrncia por expanso em direo ao sul ainda mais urgente, ou pelo menos lhe deu melhor pretexto.19 A oportunidade para colocar em prtica o Corolrio Roosevelt surgiu em So Domingos (atual Repblica Domenicana) em 1905, depois que uma deciso de arbitragem determinou que a Companhia de Melhoramentos de So Domingos, de propriedade estadunidense, se apropriasse de receitas alfandegrias em Puerto Plata, levando a reclamaes de investidores europeus alegando direito prvio aos recursos da alfndega. A possibilidade de ocupao de outras alfndegas por enviados europeus levou o governo Roosevelt a agir rpido, oferecendo proteo militar, novos emprstimos e assessoria financeira ao governo dominicano em troca da administrao de 55% dos recursos alfandegrios do pas. Prevendo resistncia da opinio pblica e de deputados democratas e antiimperialistas aquisio de outro protetorado, o governo Roosevelt foi ainda obrigado a refazer o tratado, eliminando a clasula de proteo da integridade territorial e enviando mais navios de guerra para forar uma retificao rpida pelas autoridades domenicanas. Depois que uma canhoneira italiana e o encarregado belga tambm exigiram reparaes ao governo de So Domingos, Roosevelt decidiu implementar o acordo sem aprovao do Senado, o que acabaria levando mais dois anos. Antes e depois da interveno, Roosevelt procurou legitim-la internamente como uma ao

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18 O corolrio foi apresentado inicialmente por Elihu Root, ex-Secretrio da Guerra, em jantar comemorativo da independncia cubana (20/05/1904), e tornou-se poltica oficial na Mensagem Anual do Presidente em 06/12/1904. Nas palavras de Roosevelt, If a nation shows that it knows how to act with reasonable efficiency and decency in social and political matters, if it keeps order and pays its obligations, it need fear no interference from the United States. Chronic wrongdoing, or an impotence which results in a general loosening of the ties of civilized society, may in America, as elsewhere, ultimately require intervention by some civilized nation, and in the Western Hemisphere the adherence of the United States to the Monroe Doctrine may force the United States, however reluctantly, in flagrant cases of such wrongdoing or impotence, to the exercise of an international police power. If every country washed by the Caribbean Sea would show the progress in stable and just civilization which with the aid of the Platt Amendment Cuba has shown since our troops left the island, and which so many of the republics in both Americas are constantly and brilliantly showing, all question of interference by this Nation with their affairs would be at an end. Disponvel em: <http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/to1914.htm>. 19 Para uma interpretao histrica que corrobora a percepo corrente em Washington sobre a ameaa imperial alem, e enfatiza a natureza excepcional e benigna do imperialismo estadunidense, ver S. Bemis. The Latin American policy of the United States: an historical interpretation. New York: Norton, 1943; para outra interpretao que concebe a percepo estadunidense como exagerada, em parte por ser pretexto para legitimar seu prprio imperialismo, ver N. Mitchell, The Danger of Dreams: German and American Imperialism in Latin America. Chapel Hill: University of North Carolina Press. 1999. Para uma coletnea de vises rivais sobre as origens do imperialismo estadunidense, ver Greene, T. American Imperialism in 1898. Boston: D. C. Heath, 1955. n. 4 jan./mar. 2005. 37

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preventiva diante do imperialismo europeu, realando seus efeitos benignos e educadores (civilizatrios) sobre o pas que a recebia.20 De fato, a inaugurao da diplomacia do dlar permitiu a Roosevelt alegar que estava superando o imperialismo tpico dos pases europeus. Na prtica, estava criando um novo mtodo de projeo de poder em que a interveno militar no vinha proteger investimentos prvios; ao contrrio, novos emprstimos que estariam prevenindo a interveno militar. O refunding da dvida domenicana com bancos europeus, financiado com lanamentos de ttulos em Wall Street, aumentava a influncia financeira e poltica estadunidense em uma regio estratgica e retirava o pretexto para incurso militar europia: as canhoneiras europias seriam substitudas por dlares. Os banqueiros europeus teriam velhos emprstimos pagos, mas sua capacidade de expanso na regio seria fortemente restringida pelo controle estadunidense sobre a coleta de impostos, a rolagem de novos emprstimos e a conduo de reformas monetrias e fiscais. Ao mesmo tempo em que os banqueiros de Wall Street serviam a razes de Estado, o controle de Estado sobre um protetorado fiscal reduzia os riscos de moratria para os emprstimos novos, realizados a taxas de juros altas mas protegidas pelo brao imperial do Departamento de Guerra. No surpreende que o emprstimo lanado pelo banco Kuhn, Loeb foi questionado pelo consrcio Salomon & Speyer, exigindo que novas experincias na diplomacia do dlar recorressem a mtodos mais impessoais de recrutamento de bancos de investimentos de origem estadunidense.21 verdade que a rejeio da proposta inicial de criao de um protetorado militar em So Domingos, como em Cuba e no Panam, associou-se mais antecipao da resistncia autorizao congressual do que percepo de que se estava criando um novo mtodo que poderia prescindir de operaes militares custosas, tanto poltica quanto financeiramente. Mas manter um protetorado exclusivamente no terreno fiscal e financeiro no se mostraria to simples, podendo exigir emprego de fora militar posteriormente. De todo modo, no momento em que o acerto de controle fiscal era concludo, a operao podia ser legitimada pelo argumento de que assistncia financeira estadunidense difundia as vantagens da administrao racional para uma nao primitiva e, ao mesmo tempo, preservava sua soberania contra incurses militares. Assim, ao invs de criar um novo e impopular protetorado ou colnia, o governo Roosevelt conseguia avanar em direo ao Sul empurrando outros imprios, alegando estar prestando um servio mais limpo de expanso do territrio da ordem e da civilizao.22

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20 Ver Veeser, C. (2003) Inventing Dollar Diplomacy: The gilded-age origins of the Roosevelt Corolary to the Monroe Doctrine. Diplomatic History, v. 27(3), jun. 2003; e Roorda, E.P. (2004) Imperial improvement. Diplomatic History, v. 28(5), nov. 2004. Significativamente, o apelo de Roosevelt ratificao no Senado alegava que se o governo dos Estados Unidos abrem mo de agir e outros governos estrangeiros recorrem ao para assegurar o pagamento de suas reivindicaes, estes ltimos estaro aptos, segundo a deciso do tribunal de Haia com relao aos casos venezuelanos, a pagamento preferencial de suas reivindicaes; e isso absorveria todos os ganhos dominicanos e seria um virtual sacrifcio das reivindicaes e interesses americanos na ilha (apud Schoultz, op. cit., p. 212). O encarregado pela negociao com o governo dominicano, ministro Thomas Dawson, agradeceria ao Secretrio de Estado John Hay pelo envio de novos navios de guerra alegando que tiveram um poderoso efeito moral sobre os elementos rsticos e ignorantes que, infelizmente, esto em maioria, e que ainda no entenderam os benefcios reais que o pas receber do acordo (idem, ibidem). 21 Cf. Rosenberg, E., 1999, op. cit., pp. 56-8. 22 Escrevendo ao jornalista William Bayard Hale em 26 de fevereiro de 1904, Roosevelt alegou que a atitude de homens como eu em relao a governos e povos caticos ao sul de ns no condicionada pelo desejo de engrandecimento da parte desta nao, mas condicionada pela teoria de que nosso dever, quando se torna absolutamente inevitvel, policiar estes pases no interesse da ordem e da civilizao apud Schoultz, 1998, op. cit., p. 211-212.

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O modelo dominicano no foi difundido por Roosevelt, mas por seu sucessor William Howard Taft (1909-1913), que cunhou a expresso Diplomacia do Dlar. Segundo ele, a Diplomacia do Dlar substituiria canhoneiras e balas por dlares, e marines por bancos. A experincia de Taft na gesto de colnias e protetorados no era recente: foi o primeiro pr-cnsul civil das Filipinas (1901) e, como Secretrio da Guerra de Roosevelt desde 1904, chefiou o envio de navios para acelerar a retificao do tratado dominicano em 1905, e a instalao de um governo de ocupao em Cuba entre 1906 e 1909. A alegao de que substituiria balas por dlares no se mostrou verdadeira: a primeira barganha de emprstimo por controle fiscal na Nicargua, em 1910, foi imposta a um governo que marines tinham ajudado a colocar no poder, e chancelou a aliana com as novas autoridades. No mesmo ano, o acordo com Honduras seguiu o padro de presso militar velada, e no foi implementado por causa da unio das foras polticas locais em rejeio converso da nao, no texto de repdio do parlamento hondurenho, de um pas livre a uma dependncia administrativa dos Estados Unidos (apud Schoultz, 1998, op. cit., p. 243). A presso teve mais sucesso com o Haiti em 1914-15, j no governo Woodrow Wilson.23 Mesmo quando no se iniciasse com uma interveno armada, e apesar da pretenso de substituir balas por dlares, a contnua extrao de dlares freqentemente exigiria o emprego de foras armadas. De fato, o problema em preservar um protetorado fiscal-financeiro a dificuldade de limitar a interveno ao mero controle alfandegrio. Para manter a ordem poltica e extrair o supervit fiscal destinado ao pagamento dos credores estadunidenses, pode ser necessrio avanar sobre novas esferas da soberania alheia. Ao longo do tempo, isto envolveria crescentemente conter movimentos revolucionrios nacionalistas na Amrica Latina. A administrao estadunidense sobre o fisco domenicano, por exemplo, acabaria levando ocupao militar em 1916. O mesmo ocorreria com a Nicargua em 1912 e 1927 (contra a guerrilha de Augusto Sandino) e com o Haiti em 1917. De 1898 a 1926, os Estados Unidos realizariam 36 intervenes militares na Amrica Latina (Niess, F., 1990, op. cit., p. 100). De todo modo, com a fora das balas e dos dlares, os acertos financeiros induzidos sob influncia do Departamento de Estado permitiam ampliar a penetrao dos bancos de investimentos estadunidenses na Amrica Latina. Em conjunto com o forte avano de investimentos diretos, os emprstimos ajudavam a generalizar o uso do dlar e integrar novos pases, quando possvel, ao padro ouro, sob a hegemonia regional de Wall Street. Os sucessos financeiros externos ajudavam a alimentar a influncia poltica interna, at que o lobby para liberar a criao de filiais bancrias no

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23 Para uma viso geral das polticas de Taft, ver LaFeber, W. (1993) op. cit., cap. 10; para uma descrio dos emprstimos controlados, ver Nearing, J. & Freeman, S. (1925) Dollar diplomacy: a study in American Imperialism. New York: Monthly Review, 1966; e Williams, B. Economic foreign policy of the United States. New York: McGraw-Hill, 1929. Alm das razes tradicionais, Taft adicionou o controle sobre revolues como justificativa para o controle fiscal-financeiro de pases latinos, uma vez que as alfndegas no seriam mais presa para grupos revolucionrios tentando financiar operaes: In Central America the aim has been to help such countries as Nicaragua and Honduras to help themselves. They are the immediate beneficiaries. The national benefit to the United States is twofold. First, it is obvious that the Monroe Doctrine is more vital in the neighborhood of the Panama Canal and the zone of the Caribbean than anywhere else. There, too, the maintenance of that doctrine falls most heavily upon the United States. It is therefore essential that the countries within that sphere shall be removed from the jeopardy involved by heavy foreign debt and chaotic national finances and from the ever present danger of international complications due to disorder at home. Hence, the United States has been glad to encourage and support American bankers who were willing to lend a helping hand to the financial rehabilitation of such countries because this financial rehabilitation and the protection of their customhouses from being the prey of would-be dictators would remove at one stroke the menace of foreign creditors and the menace of revolutionary disorder (Mensagem Anual do Presidente, FRUS, 1912, p. xii). Disponvel em: <http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/to1914.htm>. n. 4 jan./mar. 2005. 39

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exterior obteve xito legislativo, praticamente ao mesmo tempo em que se criava o Sistema da Reserva Federal. digno de nota que estas reformas financeiras internas, que aumentaram a projeo externa do sistema de bancos de investimentos e do mercado de capitais de Wall Street, ocorriam j em plena administrao do democrata progressivista Woodrow Wilson.24 Em campanha, Wilson alegaria que a Diplomacia do Dlar se reduzia mera explorao comercial e interesses egostas de um estreito crculo de financistas estendendo seus empreendimentos aos confins da terra (apud Schoultz, 1998, op. cit., p. 251). Rejeitando a participao estadunidense, negociada pela administrao Taft, no chamado primeiro consrcio de potncias financeiras sobre a China em 1912, Wilson alegaria, em 1913, que as condies dos emprstimos afetam muito de perto a independncia administrativa da prpria China... As condies no incluem apenas o comprometimento de certos tributos, alguns dos quais antiquados e caros, para assegurar o emprstimo, mas tambm a administrao destes impostos por agentes estrangeiros. bvia a responsabilidade do governo no estmulo de um emprstimo assim logrado e administrado, e tal responsabilidade viola os princpios nos quais repousa o governo de nosso povo (apud Smith, 1981, op. cit., p. 49). No obstante sua recusa a participar de um consrcio financeiro em conjunto com potncias europias, Wilson levou a Diplomacia do Dlar ao paroxismo na Amrica Latina, aumentando o nmero de intervenes militares e legitimando-as tambm com o zelo missionrio de exportao da democracia. Durante e aps a Grande Guerra, este zelo missionrio seria tambm levado Europa. Como a guerra marcou poca nas relaes monetrias e financeiras internacionais, fortalecendo a posio de dlar como moeda internacional e de Wall Street como centro financeiro, a Diplomacia do Dlar seria universalizada nos anos 1920, transbordando os limites do Hemisfrio Ocidental e preparando o cenrio para a maior crise da histria do capitalismo.

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24 Ver Kolko, G. The triumph of conservatism: a reinterpretation of American history, 1900-1916. New York: Free Press, 1963; e Stallings, B. Banker to the third world: U.S. portfolio investment in Latin America, 1900-1986. Berkeley: Univ. of California, 1987, cap. 2. n. 4 jan./mar. 2005. 40