NUEVA ÉPOCA.
Información y análisis a profundidad
CONVERSATORIO: EL RUMBO
DE LA JUSTICIA
E n el afán de contribuir al diálogo
democrático y constructivo, la Agencia de
Noticias Fides (ANF) organizó un conversatorio
en el cual participaron los juristas Rubén Darío
Cuellar, Víctor Borda y Susana Saavedra. El
mismo tuvo la finalidad de analizar uno de los
problemas estructurales del país como es la
Justicia.
El diálogo inició con un consenso fundamental:
no hay confianza en el sistema de justicia. Si hay
un órgano de poder totalmente desprestigiado
en el país es el Órgano Judicial que viene
arrastrando una crisis -prácticamente-
desde la fundación del país. Hoy la justicia
es ineficiente, no es gratuita ni oportuna ni
cercana al ciudadano. Es decir, no cumple
con ninguno de los objetivos como función
especifica de resolver las discrepancias entre
ciudadanos. La justicia entendida en dar a
cada quien lo que le corresponde, no se aplica.
El problema es estructural pues hay una
ausencia de presupuesto, de garantías para
la independencia, de cobertura, entre otros
que no han sido resueltos nunca pese a tener
un Estado Plurinacional y una Constitución
tan avanzada en reconocer las necesidades
diferencias de la población. De parte del
sistema algo esta fallando y es su opacidad
pues es muy poco transparente y participativo.
No existen suficientes datos ni una política
comunicacional que de a conocer lo que el
ciudadano necesita saber; ello, sumado a las Actualmente, estamos frente a una elección
1
La Paz, 30 de mayo del 2023
Año. LI, Nro. 2.467
constantes cifras negras que salen al respecto,
generan que el ciudadano piense que lo peor
que le puede pasar es caer en manos de la
justicia cuando el estado debería ser capaz
de tutelar sus derechos. Desde el Estado no
se piensa en la confianza ciudadana como un
bien y desde esa perspectiva de transparencia
y de participación ciudadana hay una agenda
pendiente.
El año 2006 en la Asamblea Constituyente el
MAS propuso una reforma judicial. La solución
que se dio y se incorporó al texto constitucional,
de cambiar el sistema de selección y
designación de magistrados fue un rotundo
fracaso porque terminó echando por tierra la
pequeña institucionalidad que se había logrado
en la justicia a partir del proceso de reforma
del 94 con la consolidación de la carrera
judicial. Sin embargo, cabe notar que, en el
texto original, no se estipulaba precisamente
que la preselección pase por el Congreso,
sino que debía ser un ente corporativo el que
debía hacer la preselección de miembros de
Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo de
Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo
de la Magistratura. Pero lamentablemente
una vez aprobado el texto constitucional ha
sido modificado en el parlamento y se dejó
sin efecto la petición del pueblo boliviano de
que se haga una preselección a través de
organismos representativos.
que será probablemente más ilegitima que las
dos anteriores. Si la elección del 2011 cerca
del 60% votó nulo o en blanco, y el 2017
esa cifra fue del 65%, hoy es probable que
vaya a superar el 80%. Ante esta realidad,
un grupo de abogados propusieron llevar
adelante cambios en la justicia a través de
despertar en el ciudadano la confianza de que
es el quien tiene que encargarse de la justicia.
La propuesta se enfocó en tres problemas
estructurales: La primera, referente a la elección
de magistrados, proponía la existencia de
una comisión que envíe ternas a la Asamblea
Legislativa después de una comprobación
de méritos con métodos comprobados de
alta tradición en su ejercicio. En segundo
lugar, estaba impulsar un mayor presupuesto
del Órgano Judicial ya que actualmente no
alcanza al medio por ciento del Presupuesto
General del Estado. Finalmente se propuso la
instauración de jueces de paz para cambiar
la mentalidad boliviana de la judicialización de
las relaciones. Lamentablemente, el intento
de reforma constitucional no se pudo dar y
la única salida constitucional es la elección
judicial.
Se ha terminado por convertir a la justicia en un Diagramación digital e impresa: Edwin
instrumento de ejercicio de gobierno, lo cual es Aliaga y Carmen Julia Luján
extremadamente peligroso. Lamentablemente
nunca hubo voluntad política más allá del Edición: Sergio Montes, SJ
REINGENIERÍA INTEGRAL
L a Crisis Sistémica Integral: Sanitaria,
Política, Económica, Social y Medioambiental,
han servido de escenario oportuno de análisis,
evaluación y creación de alternativas de
solución a los problemas actuales de nuestro
país que nos obliga a repensar y adaptarnos
a los inminentes cambios por los que estamos
atravesando y constatar con valoraciones
conceptuales, estudios sobre la aplicación,
omisión y desequilibrio constitucional, el
agotamiento del Modelo Político - Social -
Estructural de desarrollo vigente en la Historia
Contemporánea de Bolivia desde 1952 y
como alternativa al modelo estructural actual,
2
partido de gobierno. La reforma de la justicia
ha estado siempre en la agenda pública y
ha habido bastantes ejercicios que nunca se
han llevado a la práctica. Es imprescindible
hacer un plan de reforma con indicadores a
corto, mediano y largo plazo, que involucre a
los diferentes actores públicos y que plantee
cambios enteros. La justicia no cambiará de
la noche a la mañana, pero estos indicadores
permitirán evaluar estrategias.
No obstante, es importante tener en cuenta
que una reforma estructural pasa también por
desterrar a todos los operadores del órgano
judicial. Existen casos de jueces con hasta 12
imputaciones que sin ética ni moral continúan
metiendo a gente a la cárcel y que se han
enriquecido a costa de la pobreza de la gente
humilde; ellos son quienes no van a permitir
la transformación de la justicia por lo que es
importante desterrarlos de raíz y de generar
una nueva estructura de justicia independiente
que solo se subordine a la Constitución.
Redacción y Notas: Estefani Tapia
se presenta este libro de REINGENIERÍA
INTEGRAL ESTATAL de Cambio: Estructural
- Paradigmático - Tecnológico para lograr
Transparentar Bolivia.
El cambio del paradigma ético - solidario de
“Recibir”, vigente en la mentalidad del ideario
colectivo axiológico boliviano, por el paradigma
ético - solidario de “Dar” (pasar de mucho
rencor, frustración y desesperanza a mucha fe,
alegría y esperanza), que se propone, a título
de ejemplo, sirve para ilustrar la profundidad
y calidad de la propuesta, encaminada a
generar una nueva mentalidad positiva en
las estructuras eficientes y adecuadas en
todos los niveles de cada institución regulada,
contemplando lo normativo en su ampliación
a otros sectores ahora estratégicos que
exigen un nuevo paradigma como el llamado
Sector Social para el Desarrollo Humanista
que comprende: Salud, Justicia, Educación
y Seguridad. Que nos lleva a la inminente
aplicación de la tecnología 5.0 en consonancia
con el medio ambiente que nos obliga a
fortalecer nuestros Valores. En aplicación
sistémica del Desarrollo Organizacional
- Humano - Sustentable. Que incorpora
como elemento esencial para el logro de
los beneficios de la sociedad, los valores de
solidaridad, inclusión con dignidad plena, el
acceso a las oportunidades universales llenas
de satisfacción y realización humanística.
El gobierno de Morales dejó una estructura
orgánica del gobierno nacional de tipo sindical
caótica y abigarrada, producto del llamado
“Proceso de Cambio”, que en la realidad fue un
proceso de desinstitucionalización, el gobierno
transitorio de Añez producto de la pandemia
hizo una desatinada reforma del órgano
ejecutivo que permitió un manejo discrecional
no transparente de todos los recursos de la
administración estatal y el gobierno de Arce
se enfoca a la imagen país con la Cruz Andina
con fines ideológicos y mantiene la misma
estructura del órgano ejecutivo abigarrada
que a incrementado la corrupción como
ningún gobierno anterior, estamos ahora con
un gobierno híper corrupto que ha minado a
todo el establecimiento estatal.
Se debe observar la híper corrupción, la total
inseguridad, el narcotráfico, la crisis económica
y todo lo que está pasando en Bolivia,
reflexionar lo que hacemos los ciudadanos
para el Desarrollo Económico – Social -
Integral, consecuentemente se debe rediseñar
la poca institucionalidad que tenemos, la vía
más expedita para enfrentar esta apremiante
necesidad de transformación que tiene Bolivia
es: Implementar un proceso de REINGENIERÍA
INTEGRAL ESTATAL, rediseñar radicalmente
y repensar fundamentalmente los procesos
de la institucionalidad estatal, mediante un
cambio paradigmático y tecnológico para
transparentar Bolivia y lograr la eficiencia y
eficacia reclamada por la sociedad, a través
3
de la Ley ESOE “ESTRUCTURA SISTÉMICA
DEL ÓRGANO EJECUTIVO” interconectado
a la Ley SIRSE “SISTEMA INTEGRAL
REGULATORIO SECTORIAL ESTATAL”.
Bolivia, en la coyuntura actual, siente un
desgaste de liderazgo político occidental
porque este ya no está orientando bien
al país, al contrario, se ha convertido en
obstaculizador del desarrollo aplicando la
cultura andina aimara de atemporalidad
expresada en permanentes bloqueos de exigir
sin aportar, como se vivió en los gobiernos de
Morales y Añez, y ahora se está replicando
con el gobierno de Arce, que son esclavos
de sectores sociales sindicales como son los
cocaleros, los mineros y otros; este cambio de
eje previsto no significará traslado institucional
alguno, porque su fuerza está en su fe y
esperanza con actitud positiva de solidaridad,
empatía y resiliencia; es un vector donde su
eje y/o momento se aplicará a partir de la
complementariedad de Oriente - Occidente y
Norte - Sur, que se expresará en un cambio en
la mentalidad del ideario colectivo axiológico
del boliviano.
La Crisis Sistémica Estatal está creando las
oportunidades requeridas por la sociedad
boliviana para implementar un proceso de
Reingeniería Integral Estatal de Cambio:
Estructural - Paradigmático - Tecnológico
a fin de trasparentar Bolivia, en el inicio del
Tercer Ciclo Republicano con visión holística
- heurística característica de organizaciones
inteligentes – conscientes, que transformará
al Estado Plurinacional en Estado Federal.
La REINGENIERÍA INTEGRAL ESTATAL
es un proceso de reorganización profunda y
radical del Estado, con el objetivo de mejorar
la eficiencia, eficacia y transparencia en
la prestación de servicios públicos y en la
gestión de recursos estatales. Este proceso
implica una revisión completa de la estructura
y las funciones del Estado, identificando
y eliminando redundancias, mejorando
los procesos y reduciendo los costos. La
reingeniería integral estatal requiere de
cambios culturales significativos en las
instituciones estatales, y la implementación
de herramientas de gestión. La participación
de diversos actores es fundamental en
este proceso, incluyendo líderes políticos y de esta estructura estatal es la CABEZA, que
funcionarios públicos, especialistas en áreas piensa, ve, escucha, habla y respira que es la
específicas, organizaciones de la sociedad SOCIEDAD, después viene el CORAZÓN que
civil y otros actores relevantes. representa al ESTADO, donde su accionar se
manifiesta en la sangre que circula a través
EVOLUCIÓN DE LA REINGENIERÍA de sus instituciones que deben estar libre de
- REINGENIERÍA nace en la década del 80 toxicidad - corrupción para seguir fluyendo
y permitir a todo el organismo que tenga
Es el replanteamiento fundamental y el una buena calidad de vida con POLÍTICAS
rediseño de los procesos en las empresas PÚBLICAS - GESTIÓN PÚBLICA, para que
para lograr mejoras sustanciales en medidas fluya la economía a través de los BRAZOS
de rendimiento como lo son costos, calidad, que representan, uno al DESARROLLO
servicios y rapidez, optimizar los flujos de los HUMANO y el otro al DESARROLLO
trabajos y la productividad de una organización. ECONÓMICO; y los pies que representan,
Hammer – Champy/EEUU uno al DESARROLLO PRODUCTIVO y el otro
al DESARROLLO SUSTENTABLE, donde
- REINGENIERÍA DE PROCESOS nace en el
los codos de las manos y las rodillas de los
1994
pies son LOS CENTROS DE REGISTROS
Es establecer secuencias en interacciones DE INFORMACIÓN SECTORIAL, todos ellos
nuevas en procesos administrativos y ligados al SIRSE y es ahí donde radica la
regulatorios. Es un análisis y rediseño radical importancia del SIRSE; como los RIÑONES
de la economía y de la concepción de los en el caso del SER HUMANO filtran y purifican
negocios para lograr mejoras significativas en la sangre, el SIRSE regulará y transparentará
medidas como en costos, calidad, servicio y el accionar del ESTADO, que en la situación
rapidez. actual de HÍPER CORRUPCIÓN se asemeja
a una MÁQUINA DE DIÁLISIS que servirá
James Champy/EEUU para limpiar la toxicidad y/o (corrupción,
- REINGENIERÍA INTEGRAL ESTATAL nace ineficiencia, nepotismo y servilismo estatal).
en el 2020 Es imprescindible crear instituciones de
Es el repensamiento fundamental y rediseño regulación que fortalezcan la institucionalidad
radical holístico – heurístico en los procesos del país para que los gobiernos de turno no las
administrativos regulados de toda la utilicen como agencias de empleos y fuentes
institucionalidad estatal para sistematizar de corrupción, aplicando los 4 elementos de la
- integrar - tecnificar y lograr transparencia - administración que son: Planificar, Organizar,
eficiencia – eficacia. Dirigir y Controlar, donde el Control que toda
Institución Estatal debe tener y no la ejercen
Antonio Molina Mitru/BOLIVIA por la injerencia política, pero esta se puede
realizar desde afuera con control externo
En resumen, la REINGENIERÍA INTEGRAL mediante estas Instituciones de Regulación,
ESTATAL es un proceso de transformación como ya se hizo antes en sectores importantes
profunda que busca mejorar la eficiencia, para el país con experiencias exitosas como la
efectividad y transparencia del Estado en la Superintendencia de Bancos, aplicando ahora
prestación de servicios públicos y en la gestión los principios del Diagrama VENN dónde:
de recursos.
Al ser el ESTADO PLURINACIONAL DE S = Sociedad y/o Usuario, R = Republica
BOLIVIA un sistema que tiene órganos de y/o Estado Plurinacional y I = Institución y/o
representación definidos en la nueva estructura Operador (la normativa legal vigente no lo
estatal, la misma debe ser diseñada como una prohíbe).
estructura humanoide, donde el ser humano Los principios de la administración “Ejecutados
que tiene una columna vertebral, esta debe de forma INTERNA en la institución pública”.
ser la estructura del órgano ejecutivo que está
ligada a otros órganos y la parte más elevada - Planificación. ... (0 – 100) %

4
- Organización. ... (0 – 100) % que quieren irse por falta de oportunidades.
- Dirección. ... (0 – 100) % El proceso de REINGENIERÍA INTEGRAL
ESTATAL planteado es necesario, posible y
- Control. ... (0 – 10) % deseable en su aplicación por su alto nivel
Con el sistema integral regulatorio sectorial de desarrollo sistémico estructural en su
estatal – SIRSE “El control se ejecuta de planteamiento, como también por su alto grado
forma EXTERNA INDEPENDIENTE – a toda de necesidad del mismo, al estar actualmente
institución pública”. el país en una situación de estancamiento
y no tener posibilidad de administrar bien la
- Control. ... (0 – 100) % cosa pública, producto de la permanente mala
praxis política de HIPER CORRUPCION -
Es importante recordar que Bolivia tuvo varias
INEFICIENCIA – NARCOTRÁFICO que se
crisis profundas en su historia que supo
ahonda ahora con una profunda CRISIS:
enfrentarlas con valor y firmeza como fue en la
ESTRUCTURAL - SISTÉMICA - INTEGRAL.
década de los años 80, con la “hiperinflación”
donde crearon la Superintendencia de Bancos Es el conjunto de ideas innovadoras, viables
que, salvo la quiebra del Sistema Financiero, en su ejecución y referenciales, indudables e
que el gobierno de Evo Morales le cambio de ineludibles del nuevo pensamiento y nuevo
nombre llamándole ASFI y convirtiéndole en diseño de los procesos de la administración
una agencia de empleo que no regula nada estatal con el propósito de lograr transparentar
como ejemplo tenemos la tardía intervención la misma. Cambiar el paradigma del ciudadano.
en la quiebra del Banco Fassil, ahora es Crear las oportunidades requeridas por la
cuando hay que salvar el Sistema Judicial sociedad en esta crisis sistémica integral,
aplicando los principios de regulación y/o construyendo la visión compartida propias
control externo. de organizaciones inteligentes como en esta
propuesta, por lo que amerita un tratamiento
La implementación del proceso de
preferencial y puntual con la Historia, por parte
REINGENIERÍA INTEGRAL ESTATAL
de las instancias que se sirvan considerarlas
va demandar los mejores profesionales
para su deseable implementación en Bolivia
calificados del país, en el desarrollo del
u otros países que busquen mejorar la
rediseño en cada sistema sectorial y
eficiencia, efectividad y transparencia del
en cada uno de los subsistemas de los
Estado y/o República en la prestación de
sectores correspondientes. Considerando
servicios públicos y en la gestión de recursos
que el desafío del desarrollo tecnológico
y de esta manera luchar eficazmente contra la
es grande y para poner en funcionamiento
corrupción, flagelo que nos está destrozando
lo propuesto, tendrán que volver los
como sociedad.
mejores profesionales que salieron del
país en esta cuarta parte de la ETAPA
CONTEMPORÁNEA REPUBLICANA y se Antonio Ernesto Molina Mitru es escritor,
deberá motivar a que se queden aquellos Ingeniero Industrial, Abogado, Msc. y Dhc.