ONOMIA, POLI! A, SOCIEDAD ie Ma 1 HL. Jaguavibe SOCIEDAD, CAMBIO ¥ SISTEMA POLITICO 4H. Jaguaribe CRISIS Y ALTERNATIVAS DE AMBRIGA LATINA; REFORMA 0 REVOLUCION Desarrollo politico: una investigacién en teovfa soclal' y politica y un estudio del cago latinoamoricano. 4 R. Dahl y Gh, m TIGA, ECONOMIA Y BIENBSTAR 5 David B. Apter LA POLITICA BN LA MODERNIZAGION 6 S. P, Huntington BL ORDEN POLITICO EN LAS SOCIEDADES EN CAMBIO 9 J. F, Marsal ARGENTINA CONFLICTIVA 13 sobre problemas sociales. argentinos 8 B. Bailyn IPEOLOGIONS DE LA REVOLUCION NORTEAMERICANA Origen. y desarrollo ° G. A. Almond y G. B. Powe! POLITICA COMPARADA (Contintia en LOS ORIGENE gina 277) Volumen, 9 Serie Mayor Ceainnd a APS G. A, ALMOND y G. B. POWELL Ch.) YO.AcrO de la Se3oa Prof M..IGO CURITSCH Politica comparada Una concepcién evolutiva EDITORIAL PAIDOS BUENOS AIR£908 Be[ sepoy ul Wey Aas ou 98 aub sof uo odiaeo [2 yes dopond si 12 & ngped ‘anb ap £9) aqied ueunog @ un w upfousqe ap oayyjoadse ojaiqa Saji 9p o1pmse [a pargos svusapou s¥] ap ro19p O41 1 a SayeRa sopwoy ap soqadie 0 gayivd ow0D si oub gossans < sapepfayiae e uorayjar as sox “a1 suuijsap vind we 98 sosont od souaiuptay So] ausapEsHoD op Laantt vx dope wa a sopesynt} © BOP soma OND UTLIDA 199 spot -uayydxe Wytes a1 soydaonoa sajedjonzid so] ozveRuios [9 opsep jonpoay [esoued UOT, é “ooyystod oyoyuyoo19 79 Wo woressauE BL 8p [8 § oonjtod ondcsveap ap sozoare oJ op vus|qoxd Jo egos soUL0TD apisuog Seung fe Yoo soalnjaues TT ofmyydea jo we ‘omy 0g “Fepe Aye op sojdurofo souwp £ ‘soor}tjod souTONSTS s0[ op upyovayziseS Uun ‘opyydopy o. yaojax ap oaxemt Top eq Bj aaqos soue|oxtvsap ‘or 4 6 50] romdua £ 04x0}09 jod semioys1s so] op UppDaexayUT wf SoulETepIsU0D g mngpe wf £ sada So] ap uoroworde 4 ‘aoa “8° A aNoW -v ‘9 ee2a G. A. ALMOND Y GB. POWELL r eficazmente los fenémenos p n dis ura, grado de moder- scesitamos toda clase de socied nizacion y desan Girige la atoncion hacia el espee des polices de tna gociedad, sin determiner donde y en qué sociedad pueden Set Iconian tals cides 1Q4e prem pit? Cano pattie ide olsen sonia pliten han Considerablenen La asocia- cin tsten o ones, aston Lassally Kaplan do seve- Ge poder, worma y cateritad® Todd essa aston mnas 7 Pigwrosas aarclones, el poder legal de cas aplear Iss normas y obliger.Cotncidimos con Max Webet ® endo Sr i ene nme rere Gal sistem ees toherencia como sistema, Las autoridades polticas,y silo elas, Hesen fe aceptado, a ilinar la coaceién de data, (La Fueran 08 “logit ve au lleacisn ex jutiicable) autoritaria de valores exigir cuando | ye se trate de exigencias bélicas o de facilidades recreativas. Los resultados o pro- ductos del sistema tambidn estin relacionados de algtin modo con ta coaccién fisica legitime, por remota que pueda parecer la relacién, Las versiones piblicas son financiadas, por lo general, mediante los im- puestos, y cualquier violacién de tos reglamentos que regulan su uso constituye un delito. Cuando hablamos del sistema politico incluimos todaa Jas interacciones que afectan el uso —real o posible— de la coue- cién fisica legitima. Hl sistema politico comprende no sélo insti as en sus aspectos politicos. Siinstrative, sino tofas la tract : males tales como laa Entre estas ditimas figuran las estructuras trad 190s, nage WD y tes ob Gitte, Prentice Hail Tn, 105, pogo. b0 y sigs. Harold D. Lasswell y Abee- hham Kaplan: Power and Society. New Haven, Yalo University Press, 106 Robert A Dahl: Modern Political Analysis, Englewood Clif, Pr Tres Ea? Hina’ Welllt “routes as a Vocation”, en Wana H, Gerth y © Wright Mile (compe): vom Ala Weber: Bosays te Sociology. Nueva York, Dntord Univesity Brose, tote plas 2 POLETICA COMPARADA 25 relaciones de parentesco y las agrupaciones de easta, los fenSmenos and micos como, por ejemplo, asesinatos, revueltas o manifestaciones, y las organizaciones formales —partidos politicos, grupos de interés y medion masivos de comonicacién, consecuencia, no podemos decir que el siatoma px se ocupa inicamente de Ia fuerza, ta violoneia 0 la compulsién, sino que su cién con ta eoaccién es su cualidad distintiva, Los objetivos de © la seguridad nacions rrollo de su poder a expenaas del de otros grupos, ipacion popular en politica, y otros similares; sin em” argo, en tanto politicos, su interés por esoa valores se relaciona con ‘ones compulsivas como la legislacién y la aplicacién de la le politica exterior y de defensa, y la politiea impositiva. El sistema ico no es el tnico sistema leyes, pero sus leyes én en lo que respects Bxisten sociedades en las cuales el poder legitimo de hacer uso de la compulsién fisica esté aipliamente compartido por la familia, el clan, las org: sas y grupos de otro lipo, o bien es asumido por los ‘08 en Jas formas personales de enemistad o en el duelo, Pero consideramos que inclusive esos sistemas pol son comparables —a pesar de su singularidad— con aquellas soc dades en las que existe algo que se aproxima al monop coaccién fisica legitima, Si lo que hemos dicho hasta ahora define el earacter “politico”, es decir, 1a mitad de nuestro coneopto, jqué quéremos significar con ‘sistema”? Un sistema implica la interdependencia de sus partes cons imite especitica entre él y su contorno, Por dependencia” queremos signifiear que sien un sistema ca propiedades de un componente, todos los demés elementos que lo inte gran se vordn afectados, De Ia misma manera si los aros del motor de un sutomévil se desgastan, el auto “quema aceite”; el funciona miento de las otras partes del sistema se deteriora y Ja fuerza del vel declina. Veamos otro ejemplo. Hay momentos en el des- arrollo de los organismos en los euales un cambio producido en el sistema endocrino afecta el esquema total de crecimiento, y el fun cionamiento y la conducta general de todas las partes del organisa, 1 los sistemas politicos el surgimiento de los partidos populares o los medios masivos de comunicacién modifican el comportamiento de estructuras del sistema y afectan la capacidad general de eate ditimo en relacién con su ambiente interno y externo, En otras Palabras, cuando una variable de un sistema cambia en au maguitud 0 , las otras variables son objeto de presiones y se transforman el sistema cambia sus pautas de comportamiento o loa componentes and- males son disciplinados por los mecanismos de regulacién,Pe & vy ‘Bj de0Uy89} cmngonayea,, ap wanyanayee «1 ‘B OUSOyAL [9 KOD "TIP » osond “wey duy os 1 fsupeylope peplindas 9p sepfpew < souoqouywoUN|gat Sy] & p sojaoiian sof & ‘TEyy IU OfoparVB Jo used sopeyN}se4 wos ssrayouros wa 3 zon{ 428" [9 “B10UUUE Is BUT Hoy ap oso! ‘nb epipala & 50} uvuojovjes 8s onb sejox sol vm Spm aajana as SayTUI|L HO] “LAFONT w] syuwING “sepUEAS owoUTBAReoX joa [9 ‘Sond ‘50 oopjtod wmoyss [ap SEaIsyq SapEpHIN se] ap ea sauoronny xd seuLayeys SO] op S9R;UI] SO"] -sopu1908 seqnja 80] £ s8]E9[81 sey ‘sorv0a) masts Jo & oo|uIgUODa EUOYS!S | axjUD “AfoOp 5 [12 g2nas as osao01d aso ap oyuatHOW yy Bf uo 8 8 reno & vuoysis 5] sostenp Wo G9[01 UUEaduiesap pupstoos wi 105 ‘Susie uy voarjno0fs Jopod jap SousUssxe sol ap o LINFLIEHAEy VL OP raqpuy so] qesauat od BeUMAnS|S Go] soprnjany ‘sep Souo[sioap sepeuraLzoyep waldo] £ efouanyFur uuzsofo anb avd uoysecd ‘seuroyeys 80] FopO} Ua ap sodnaz soxjo ap sezepyl ¥o{ oe 0 sopworpurs eof equ weD}LLLT soganoad soy as souolouolputaler se] “09 sepuci tue ‘Saquoque ‘uo}TOfawoo oF woLNQUOS UOLoEN orquutea [2p jod Bf & BjIoNODa BI axyUs ‘goanjylod 80] ap sapnyyyou A saqumytuser soojnbssd Sopeyse 80}191) “va! ugiseiayay wun ayepxo oNb osstoap apar pisod se, a SORquIRD sanpord © S¥O!I}[od SEPM UO 9 So sodnsd sopeururajap ap worUguods uotouN!s EL ap oLOLTeIop [9 Spumnp “nofe[qod ¥] ep Sodus sojsefo op [xox Os—r% Sujguy e{ opusng ‘ofdwafa sod ‘esxjonpoad apond 20) ap var aupoy vs aoso[oe vied vans ofdutofe 1a "331 ‘sopudoqe vo{ & [eastg [0 ‘opwant 49 “zon jod 0} £ ooguignoss regen, sour un ap of oxy wx@yuosy 8] ven ‘uefowjoe 9p sere] sO] VA sy -eopje sup} ev unWoD pepyLeyNsax wYZeI wun ops}x2 anb ayout Geutayo § seoraqyy ‘sufue1d SHS TeNOpwEgs Haqep £ soLEpLP -ojdys oI souoioow seyz0o anb 901 iijon anb We eID [2 aud aeutoap wIpog —SooyyIod so] v v0: oonzlod eUloys! sya 8g] sowisp So, ep—- Sepor op Jerquivs usjans ‘Soqsondiat wesed o woyon ‘940% woe ean voduas =f BOIS weuLIOp & ear 09 ej ¥ Hoprjauios uyys> soNpY Tepoedso' ugiqmyy uaysyaor oan J gor onb oyon,g -selzepimjos seuorowjoose sey A eae eL fran wf “engine i one ‘sojeioos sewa}sI8 sory0 ‘uojsts [2 to safox Weyeduioeap ond & Inf & apyexogand ‘Soxopeystsal aod ‘oseo ja vas unos “6 Sosoqiope ‘soqpqus “FojeuotoeN sayueny>esayut sayor od oysandwUOy $6 Gomslod wos un “OPHUAS OMISTEE Jo Ug “EUIsO]S| BE] O SO]DOROH oj : jonove e] Ue :AEI{UEF vafONu [OP BING so[oL Jue} uapand waTqUIDy, [2 & sosarme so] ap oprieyuoa sausinb ‘sorquiojan sus ap saUMNyDeIayW sa[Or sof Vp OTTO [2 19S & popljavo Bap worse warq o ‘oaxysjod wuz9y8f8 [o WO MUsoIFUL ond Ua uey wy ‘vucmaoy £ ouwutay “xofntm & opjzeut ‘saped £ oxpent ap 9 ‘oxouigNT us “SOULNSUE 9p $=} s9[01 So[ uo opsIsuoo ‘ojdutofo rod “eljruvy vUN “sonplpur od on & wojooje £ voIape|s [op Uses O sajo1 sod soprnyrystios Uy;s0 So e{90s SEUTOADTE BOT] "so||foURS WM HOS OW SoqLasL op s¥ua[qord go] “[wIoadse odyy uN Los Boo!IHJod SUMIO|SIS SO} se[end Gof op ‘Sa[eIo0s SBMIA;SIS so] ug “wLa}eIIED v{ Lod wavjdsep oF o[nayyaa j@ aNb fe} exaURUE ap U9Joe] op sepens sul B eATeNy Woy ues} SeyS9 & ‘SouoronJosox Ta eHYOLAUOD v[ LOyOUT [a ‘enbuv} [ep Ox top yIs9 AFB BY “OIPAU Jo HOD SauOLDOT IAN! edge 4 s9914Uyf sno AUZI[woo] YOR; wyNSeA “[aoMOyTE TH o opuvng ‘oxo Wa uIMA] £ ound UATE We Vz—N 9p ugioou ey so ,vu9,8I8,, ap oydaou0s jap ojoadse Oj quiva ue “u9yssesu609 ap B0880031 ovauvsy wos ‘saejoos seu {4 an ‘sojonposd & somnsay -jsuo9 208 ops gis. z9;nby soxjo 09 096 2 "{ “wyala ap oqund 9369 apsap opus9p jaie ng ap soxojovy 30d opwyoaFE ves oud —vuIsy sajied ap oyunfuos ra]a oo ‘quinsu] :Sa9ey foxy HD jereuas of sod ‘wavavaNoo voruriod "manda “@ “9 & GNORI “yD 9%1 PoLINICR coMPARADA 2s 28 GA. AbMOND YG. B, PowEEL i MICA conPAKaD: 29 les del | Hrde, tropess con grandes dificultades para dominar a log grieyos Teacaso definitive comenz6 cuando en Africa divisions tees fe su ejército se replegaron y rindleron casi in luchan Un cinae estudio de observacién de la italiana durante aquel period adado a predeeir Ia espacidad dol sistema tea, Si hubiésemos eonoct y Ie actividad de lap solilados, la deoision de aus oficiales adoptar decisiones politicas, nos trado en mejores condiciones para predesit la Politico para hacer frente a una desuanda presi En consecuencia, al ier sistema politico erfodo determinado es necesarfo conocer tanto sus tende i comportamiento real. Denominaremos cultura politiay 4 ies 0 a la dimensisn psicolégicn del siatoma politico, La reglas f Tos jueces y los | mnducta al que eaperamos que se refieren a la con- ico, podemos decir legislative) est& compuesto py los tribunales de jeoptos antes de abandonar grapos de presién y Debemos introducir dos 0 tres de rol y estructura, Si en este texto deseamos poner el acento en el desarrollo, tenemos que analizar aquellos procesos que mantienen 0 eletiahaiay iolgies de rrolo, 5 = eS ca consiste en las creencias, valores y capacidades que son modifican los sistemas politicos a través del tiempo. Los deposit en a oa de bolls e es ge 7 capes ue a de los roles 2 reemplazadoa 0 mueren, se establecen nuevos ae ee P s rimidos o stro- | isles, modelos y patrones que aélo pueden encontratse en sectores pees conjuntas te roles pol Viejos pueden. ser suprimid nae ane ae eee fiarse. Hs decir que todo a ales oie cept 8 reclutar individuos para su tendencias 0 inclinaciones, especiticas funcién de seclutemiento, que debe nates os para que éatos puedan Henar sus role f t estructuras, Un aspecto importante del desarrollo 0 transformacién del ! sistema politico ea lo quo llsmamos diferenciacidn de roles 0 diferencia- ién de estructuras. Por “diferen entendemos los procesos en virtud de Jos cuales los roles cambian y adquieren un eardcter més no, © bien se establecen nuevos tipos de roles y implirse en todos. los y hacer funcior Por ejemplo, ‘Scratas franceses pueden tener una cultura especial due los distinga de los politicos franceses. lisis del sistema: politico no debe Por consiguiente, el an ; Tapectasado at : 4 lu observaclin de oo pautas habiluates de compostencicnt e ‘as y subsistemas. Cuando hablamos 1 ‘comportamien i rae aiaclGn de roles § de cotecebores naa referimms no aalamente | cin durante un perfodaraluo due the de teehee eat ¥ de eat no solamente | ivan te ral sélo on el surgunfento de nuevos tipos de roles @ la | nos hens roferido son consecvensia Ue Recueyiahieat ‘on los cambios en los modelos de el proceso mediante el eatin ruc ne noe, csrurteres subsstomne poltcae'y vaio reprimié la ope organizd manifestaciones e impresid- jcar su comportamiento. importante te usado es aecxlarizacién. La eeculariza. ite el cual loa hombres acree! ica y empirica de su aceién politica. Podemos lear este concepto comparando a un lider politico de una di moderria con otro perteneciente a un‘sommog ment oe Bye “9 uo “2 2 Tarwge ub, Nod POL 1p seuroyeIs 20] Op ea vayysiod UL 2 aueiojap § vjouaypoqo “orarasas 1 ‘so369 K ‘oueyx9 oypanr Pio BO]CUIED ‘gqied uxyo 10g “s0l22}x9 ysonpoad vj sod £ wuss [ep O1}tIA Hod wiNO}S{s jap JOLIOAUE FOP O OFPEUE Jap sop Ontos up{quN 9ELELOpIe oys|e |W AUyOOZU Uo emwiojap epand sopeynsor ei, (ayndjno) Sope} oy89 ap Ug|SreAuTD v] 40 sajuayuoaoad (eynuity) s0ve3Bi uafa sod Log seuiays18 $0130 ep s¥pnse auoyja wiouvnl ap wwavaue uepal eee i “uoo apand osa901d [BL “veuo|aour0,UF SEG LEIDeFE onb BojElousT Sva =yBopoatsd sa Way xod € suMAysTEqns £ sustyons]so ‘SapuEMaEIO) yf 890x tod 2 oaf}fod Bma|S!S [> BMb oYsIA soUIaET EG SOLOACOYA A SOMASNI uofsiaoad soysand sepnde (1 os sepnace o Sosode ap soriyy sassaay ops vey us jod semaysis ap oFOUINN Wes uo osnduossep 28 ‘ossLqw zqre{noes ap £ [eaNyoNIS UPI jduiofe tod ‘ouewoy olzoduiy [qf 'soqON 9 € sogaaoxyex Sol ou ox seul 809 femyno gauwore -s18 yep 4nd 2499 wo uobims ond sop 28 and myfsous v7 8 -90 #8 anb vy ap Duasd oaygod musjeis jo sousqnow vavd 8 yawyinsar soon SeUIS]SE8 SO] Bp wysixe amb aw jorusap Jo uo ‘ugoooryp ws Wa o|qey_sou Vf (313 soutasanb om ,(e4Ng{N0 U: ojoxtesap ep ‘oydeauie9 j@ sour pepisuayty op sopead id as amb ‘enpuwaiap 92380 ‘ueoanq 08 onb 60k 1 “sepsiuowseraa souoyso0 — | ago sg] ou o gitonposd opySoza osind Jo onb Iugosd vavd soyperH 50} Aenuoste £ so[gysod sofs¥s |xqUB UOT op oMIND UN TeLOLDI—jSs ‘SOA “yvusayye uoloov ap sosino sanaiquysa ‘UofoeULLOzuL TenfeAo 4 1080908 aginp aye wopsfoap ap sosavord oyue uaped solve pau 30d oson0ad 3 axque :ooyytod vaps0 8 Covoipeny sopmyrjoe A saMOIORIUOHTO 88] [END [ap d seonifod souo!owtoose seayte8I0 ¥ \ ‘pezqrejnaas WT “eiqlimysoo w] Jod sopeadesuoa uosong & wotoy | jspdoad ose athiesu0s vaed Sorpaul £ sauTg ep oyafco UN Hoo peprws & popaqams fT auiepuny prerodd “OIG Ho “TEqE PepeToOs wun ap vePTE oP (aus [@ axgos [ox}u0o ‘opesoyooqe ns ap oyawd sod soyoa 2 vypadvan tala aod “Yon “juiad pond anb sauo198) p (2 sopodsuary & 6 “vigod 2] 2 awoKFUEP! =P “ody & suptwuiop sus op viouasien £ tofongrsyp Mm a1qoe Sa0019 : Fuenjaoye. ‘soueyoa gus V tvsaseZUL anh soaxsqod sua} o SOxtIM [p argos L 80 ap A “wefa of ¥xodsa aI yemaozut ‘yso UoKDeaLTISEID a4 sepqn Uap aytepunge syuner preioord aofa od BV [9p 9 1eU019 fe{nysod as sorfo op osoumtad [9 opueng “earn sodyy 80 noaung 9 1 ANON -V"B ogPowsLE, en una palabra, 8 108 dejar Ia impresién de que los insui de Ja cual forma parte el sistema ps sistemas politicos que los ingresos sean jcas: les reyes, presidentes, misma mane os s6lo:provienen ico: Ws caracte- ye transaceiones entre el sistema politico y los corn: medio nacional y extranjero, Los rea fuentes: la socied: sactura internacional. Bn lo que respecta 8 clases de transa productos podemos hablar de cuatro sistema politico, Por lo general, éstas no responder a las demai ico de que se trate. Los prod por ejemplo, tributes, bot: 5 ta, las cuales pueden tomar diversas formas que ‘a humana y sus relaciones; 8) pres- icin de bienes y servicios, productos. simb valores, © teas, ASPECTOS FU ALES DE LOS SISTEMAS POLITICOS esta jo de insumos y productos lleva naturalmente a la consideracién de Ine funoiones de los sistemas politicos. Ya hemos sefialado que el funcionaliomo es un tema de considerable antigtiedad en lalidad, el enfoque funcionalista deriva de la wipales teGricos sociales vinen- owaki y Radeliffe- ‘6logos Parsona, Merton, y Marion Levy. Aunque estos concepeién de sistema y funcién, mows day Compe ton in Pri ‘i Soctety. Nueva York, The Free Press of Glen- 00, 1967; Taleote Parsons: Bssdye in Soviolagizal Theory Pure and Applied vi ory he ee Pres af Glotcow, 1384, The Social Syston: Nay y Baward HOA COMPARADA, 33 capacidad de explicar y pre ras @ instituciones sociales son eonsideradas como ie cumplen funciones en un sistema. Al compa namiento de las estructuras y el papel regu temas, podemos snalizar sistemas que son muy diferentes entre nto de cuslesquiera de ellos puede ser considerado en iveles, Un nivel de funcionamiento es el de las capacidades el sistema, es decir, la manera en que como wna unidad en su medio. Los animales se j las plantas no, Algunas méquinas rocesan datos; otras producen energia. Ui les y servicio ‘an disciplinéndolos y eapaciténdalos para asumir En este nivel centramos nuestra stencién en el comportat sistema como unidad en sus relaciones con otros sistemas sociales y con su medio, Cuando hablamos de las capacidades de un sistema politico, nos inte- vese hallar una manera sistemitiea y ordenada de deseribir ou com- Dortamiento global en su medio. Las categorias de eapacidad que usamos surgen directamente de nuestro a tipos de insumos y pro- duetos. Algunos sistemas po ‘extractives. Los sistemas totalite en sus: sociedades y se muestran Ambito internacional; ta vez, regulan y coaceionan la conduct sociedades y procuran extraer el maximo de recursos de sus poblacfones. 2] comunismo totalitario difiere del faseismo totalitario en que tiene vis una fuerte capacidad distrivutiva, Esto significa que el sistema ico mismo traslada activamente recursos de algunos grupos de 1a poblacién a otros. En la democracia, la regulacién, extraccién y distr bucién se ven més afectadas a causa de las demandas de los grupos socia- les. De esta manera podemos considerar a Ia democracia como el si iad de respuesta mas elevada, Estos conceptos de capacidad reguiadora, extractiva, distributiva y de respuesta, no gon sino una manera de referirse a los flujos de actividad orientados hacia el interior y el exterior del sistema, Nos dieen e6mo ge comporta un sistema en su medio, emo modela a Gite y de qué modo e3 modelado por él. segundo nivel de funcionamiento aetiia dentro del sistema. Nos imos a los procesos de transformacién o conversién. En el plano Sgico, algunos ejemplos de este nivel serian la digestiin de alimet |e climfnacién de vesiduos, Ia cireulaciOn de la sangre y Ia tr n de los impulsos a través del sistema nervioso, Los procesos, 0 fit~ ciones, de conversién son aquellos mediante los cuales el sistema trans. forts log insunos en productos. En el sistema politico estos proceso incluyen la transformacion de las demandas y las ayudas en decisiones dotadas de autoridad que luego aon aplicadas. Obviamente, dades y procesos de converaién de un sistema estén relack insensibles a las que provienen daque £ (upppeydepe £ wares oquagc oquaqne 95 opuuna seperdoxdeuy PUL exxoF9}u9 sep anbuny sooyyyod oquarWEINpAK {> 4 uploezy|eI0s wy ua suproNpoLd 8 ne v ‘oIS9 & UoroeMLIOJeIIEA ep uw Yoo opasooss ¥IE|sS UypIedeo v] Ho oIquLED Wi out BOUrDgap UDIqUIL; 00 oxaveap [2p soure|q WO SoauI9 Be4} SUS ap SoliojaqjaxI03%0F su £ ‘upiousdepo jou op eouDIoUNs K “up%ssad -09 ap sauotouns ‘sopoprondua awreduioa sowaqop “49 axyuo —swulaye1s sosioaip o— soanitod seue;s1s ep sod), sosiaayp souraeduos opuens s9}u9y -81x0 suIous WxeqIue Wg “soMduad ap puporter in wun god vp -oyoayo’ sean mur soxpau Sop 3 SOOLLIOd SYNGLSIS AG NOIOVUVEWOD VT 07 uie}ZoUWOD ns “OpIRA Of 10 ‘wulo}S8 [op sejouapHEY Syl A uULDIUE BEOBOLFa | MEyDAzE so{Fo anb FOUR cod “eura;s1s jop uproewoysuex ap sosov0rd vo] tezNEUE ¥ soWeTeZIIe ox “otnasda aise us sepesoprsue> osany Wk (quuOBION op ojworucDy -npoe4 [@ £ upiovesfo1008 ¥ “2094 By ETE [e opeIqy BIpoy BB seOTRIOd sai -89p [9 anb couojsos e uispjwainbe exnjo ied “sajqusla oquameseya Was) 6 SaypuOIsvaG Jas -oea9yiy se ‘s9pdaie ny se] ap owadure 11488 9p oyepduio9 z0d uosa1e9 98 ou anb ajqysod sa u9I4 pond seamjansysa eg] 0 s9u 8 80] UG “EISY ap SwOH;ELIAy ( vamjonsyse BUM Tys OUIERO “beam se] was onb ws 4 owzoyay usp. wangonsyse ns & sepexsdoz fd sng “eaayouaH9 B| -aps exon ap nb Wied -wytomdope A wuepsys 8p onworumepuw op souorunf sel B souAILa;aI 6 igrowaptntHeD) oUzO;UCO HE & C94 sjod waraysye | s} SopEpratToU seus suse }) wofenplatpur sose> so] ua aH{ox yo9ze 3s (4g # (Se|HOx SH] Ap UoLoEDHTMe) 0} RS OLX a8 sujdax seso LEDYdY 98 Cy : (GuISo2 BEL op EEO oF (gf (SesaIO}T] BP UDIITUI 109) UQIOaw ap soaryeUIeYE sosIND ep UNIOY wf ofeq se 109 98 (g £ (Se8a19q1N ap UofDe|Na remop sel 1 BIDUEM By teNUTExe souIaqary “Bo}AUd pean 82 UN Optivafdute seaIaysIs 30140 op $0] uoD soperediIOD Soper 108 wapand oopyjod wulaysIs uN ap uofaeUROJsHEL ap Foso0Xd s ‘s0p0} sepejnucioy X wANjoNI489 B] Lod Bp 2 9819 “Opa uo ‘openpazoiap 024 ap SA “SUINIONAySe & saTO|OUNY axqua sywO}SIxE requsureaazq yd w awzaduro sourepod 9 -wowyp soung}e ayaeans 1 sojapout ‘seuogsuacueyp ‘apts Dadszed vaysentt sowonpydae Tg, bun soueyway opezyvar somay Onb & ‘epejoayioe exeuem ap vs twI0Uas aqop reavaxe &236 G. A, ALMOND YG 8. POWELL isis de Ja jema. Las eseuelas publieas son consideradas, por lo con el sister , segiin los efectos que pro: we Tespecta a Is formaci6n de actitudes y al desarrollo dades on log jévenes. Esto os inenestionablemente el efecto tan el re especializada. Producen bros de las élites, fe la formacién de “viejos Iazos ese y desempenan an fundamental en los procesos generales de comunicacién, en par- en las naciones donde no existen medios masivos poderosos \dependientes. Por ditimo, desempeflan una importante funcién en \greso” en el sistema politico, al generar en su seno je comunidades especiales de intereses y sentar tituetén de los grupos que los representan. Las orgs jes de maestros son ejemplo de ello, La agitacion su importante papel en la vida politiea de paises como sia y Corea también es un indice del impacto produ: basados en la escuela y Is universidad. ues, que en una nacién que cuenta con relati- Vamente pocas estructuras formsles y diferen cuando éatas apa recen tienden a ser mu ‘ionales. Aunque la multifuncionatidad se manitiesta més claramente en las sociedades simples y poco dife- reneiadas, en n fenémeno de tipo universal. Es una, 1s modernas y de los tribu- ‘as de grupos tribales. Por i de las pantas eulturales, se traz! sociedades que se earacts poseen una ‘a moderna, Estas ditimas son consideradas racionales y se- culares y se piensa que sus culturas incluyen patrones de actitud que jsta, es decir, de ue gegiin las rela. trata- tratan a los in acuerdo con sue roles formales y pertinentes més es y atributos pers nto a tod mano ni a ai pr caracterizarian por la adveripeién de status particulares y de relacio- Los individuos esealan posiciones sein criterios que regulan el mérito personal (por ejemplo el status de los padres); en esas sociedades, las relaciones personales y los patrones de comunicacién informal permeabilizan los procesos poltticos. Sin embargo, In moderna investigacién en les cioncias sociales ha ‘igmifieacion permanente que los grupos primarios y el grupo de parés) y las organizaciones informales seh Sata inemennintnnieniemereee ati eatin, Pout "A COMPARADA 37 tienen en los procesos sociales que se desary ntales. Los primeros estudios real ectorales proporcionan un ejemplo clasico.’ Los investiga. esperaban descubrir que, en Bstados Unidos, las actitudes pol con respecto a las elecciones serian modeladas por los modern asivos de comunicacién y por las opiniones de los expertos en el 10 de la politica, racional esperade, Pero los estudios pusieron de manifiesto punto nuestra concepcién la caltura politica moderna era exagerada y simplista. Ahor tos que, a pesar de Ta existencia de los medios masivos, los eanales de inspira confianza y cuya influencia polftica es a menudo una consecuencia dif otros roles. (Por ejemplo, es probable que la opinién de acaudalado del efrculo social dirigente ejerea gran influ ‘hos de elertos eatratés, independientement capacidad de juieio,) De esta manera, si bien no podemos cuestionar Ia importancia de las diferentes caracterfsticas culturales que presentan los sistemas tradicionales y modernos de estos tiltimos debe ti de las relaciones informsles y ides y las acciones de los individuos. importante es, pues, que todos los sistemas politieas heterogéneas. Las s primitivas poseen cierto grado de racionalidad instrumental estructura y su \ més modernas conservan relaciones y les adscriptivas, particularizadas e informales. La diferencia entre ellas reside en el relative predomi te ¥ en su pauta de combinacién. La secu a de grado y de distr EL DESARROLLO LOS SISTEMAS POLITICOS Los acontecimientos que determinan el desarrollo politico proceden el ambito internacional, 1a sociedad interna o las élites politicas exis tontes en el sistema politico, Un sistema politico puede verse anena~ zado por una nacién rival o ser invadido por ella. Frente a este desafio puede descubrix que necesita hallar nuevos recursos y encontrar ma- neras mas eficaces de organizar y utilizar los existentes: por ejemplo, un ejéreito en pie de guerra o una burocracia para recolectar im- uestos. Si desea sobrevivir, es probable que se vea obligade a adaptar Véase People's: Choice, -d Berelson y Hazel Gaudet: The i P. Lasarsfeld, Be Slean & Pearce, Inc, 1944 uova York, Dueljod sopnyrjaw Su £ wysuajadwos japand uplowdhoyyied op se jod eananxysesap esop 0], Pe woryHod, ap osago1d [2 wo wolsedioyaud ap seIoNeEsIXe evj ap oyToUTeL: fo woo ‘[ex91198 0] 0d “wu04 2] 9p wa amqqysyper pred 09 -s[908 ¥] 9p oluspur OUsS Ja apsop eprosala Us onquireip GL ep [> $9 vUIDIGOI O43 > edrorjied wanvoFo vuN IeLzO] vied sezeI0s 1d UL ap Jo OE O “uplondroHsnd wf ap 10 ‘upIovu O] 9p uproonsjexoD k] ap wUBayqoAC |2 “2198p 69 | 9p [2 80 opt Jousp sowepod an aryyod vMLaySIS Jo ened OLFesap 1} Ox}eND IpresNS somapod naye9 @] 24 ead usem wy weyo9Je and 8% b sojquiva so} U9 sodna8 sof uso1efe anb u 89 eura|qord 390%} | soquesopp fe “uorauuied 4 up Woo oreyieju0a 8s onb 0 iuoo SepwyTeal ap suit 1 roi worvosng vounu 9419 sep Buoy UB sapuvs3 9 uaAMaH opoduy ig “S96 & pryjsal sp oouggowoy ugxyd r ‘peporoos vf ap wpfa vl ap soyoadew soy vopo} pasd an 212389 eeu uapand weno ‘supEljormUsop A safRuolofeusry sopepa}sos eel ujnses £ sopyys uo} ua Wess! Rouepyoap ap osev0sd uN produyy ep gojdurafa so uo 9p sap os & 2 J@ aod 080301 Ind soyedsE eo] Hod Opo4 B1405 ‘gyre VIGO Zod ‘ugIoEU ¥ 9p seurayejeqne £ gwanyonsyse ‘ojo. & pd wen ag ALE Moy wun saynbpe supypxoqsap Buopau(ad 3s uexjouad ond © ostyelou opnuas ua ‘ap oft3 [ap © B[ We upsoeuyfo9p -o1d Jo ze10dns uapand ou ooysjod euay ap aed ‘vanyonayss ¥] opted aonposd 88 v/pocvs: radva S080 ofnyy jap opruayuoo jo € popu wany[n9 wl £ ojos. io “emuaysy6 Fa uo souInsIE; op emt B] Uo soarwaLJIaIS gojquvs sounds 68 ‘vavavaHoo yorLIod TaMOR “dD k GNOW “yD 88 en aine eeua up ‘ouodns Oopod ofoaiesep fe eae ouD ond sp ojjoasesep je feuopets [op #8513902) eat @ eopupioedes ee] op on ys oquoutozouy eh Uo 9 fo] ¥ seyuaapin op zeduo sete ezteny eu 0010 vied 8009 wy “aoeiae} Se wanou © sojaizupe degueuojeotduiy ajniqeuoo op oyjeqdoud [2 Ud atcoute|Se4 op US 12 uiou) 9p optwyes} ozo ono seen ot =| ep uplodayde wy £ at mp ' fentoy 9quoqo0%015 Wf “29 Topamjiest | “108-88 mL» pepmooy oho oponpoat uaa ise 0] 2s | | cape win etieseoou eas pub “euojoad a8 (yuoys f ‘sojor sonont sejoresap © £ somuoy |40 AL ALON POWELL. s de la sociedad y téenicas del bienestar surge en y la intensidad de las que el Bist itica controle o modifique: n de los recursos y valores (por ejemplo, las oporhuni. dades) entre los difer ntos de 1a pol Dositiva a ese desafio por parte de cambios tudes numerado log. pr orden en que se ue la construecién del lo y la nacién ® antes de que las naciones que la integra: los problemas relacionados eon la parti tro propdsito es desarn car las caracts que nos permita ex- sistema polities, En nuestra os de comportamiento de , debemos examina la manera en « ntar los problemas del desarrolto ire los desafios que se plantean al sistema y sus correspondientes respuestas coustituye un punto de parti el campo del desarroll polftiea, resenta el panorama global a y de la innovacién politica sobre el eambio pol ictursles y cult s diversas maneras en que és hen enfrentado y superado los problemas comunes relacionados con » habremos dado los a teoria del cre- liento politiea que, por ejemp! iear por qué Fran- cia ¢ Inglaterra —o Ja pol Gifieren entre af en determinados aspectos, ‘a puede también resultar stil para 'e se interesan por el problema de cémo influir en el des- politico, + para los gobernantes de los Estados U tico. a la creacién de Togramos relac a nadas en profundidad en pro: ‘os detendvemos en algunos de sus aspectos ge- Ja manera en que el sistema politico res- 8 0 desafios debe ibirse “de onales ya mencionai |, el mado an problema de des: puede estar is cambiantes patzones de capacidades: por ejemplo, ¢l stecimiento o disminueién de las capacidades de regulacién, extrac. iin, distribucién y de la capacidad simboliea y de respuesta, La manera POLITICA coMPARADA n si vesponde a esos problemas puede sev deseripta tam: bign en relacfon con las consecuencias qua éstos produzcan en el desem pefio de las funciones de transtormacion. Asi, euando di ai B debié hacer frente al desafio de la participacién durante siglos XVI y X1X, debemos describir eu respuesta, atendiendo al proceso ue sufrieron las funeiones de conversion y los grupos de intereses, , parlamento y gabinete, imo, la respuesta del siste pta tal m proceso én del sistema de diferenciacion de roles y seculavizacion. Si un sistema politico centraliza y nacionaliza o, en otras palabras 8i enfrenta exitosamente los desafios que representan Jos problemas de const ado y de In nacién, {eémo ge refleja esto en el Gesarrollo de nuevos roles politicos, en las estructuras y en Ios pi cesos de rechitamiento para esos roles y estructuras, y eémo crea das para el nuevo patron de funcio~ 1 sistema politico? A medida que examinamos la interac- cidn entre los desafios que debe enfrentar el sistema y las correspon dientes respuestas culturales, estructurales y practicas podemos co menzar a desarrollar una teoria que 4 determinar la era en que un patrén particular de desafio y respuesta, en wit erto estadio del desarrollo de un sistema politico, afecta y condiciona Ja capacidad futura de este Gltimo para responder a otros desatios y problemas. Un buen ejemplo de lo que acabamos de decir es la expe- Fieneia de Prusia y Alemania en relacién con el problema de la con Se dice que el grado de burocratizacién, centra- én que earacteriz6 a Ia respuesta adoptada por la lite prusiana en el siglo xviu ere6 un patron cultural y estructural prepar6 al sistema politico alemén para responder eficarmente durante Jos sigios x1x y Xx a la domanda de mayor participacién. En general es este tipo de andlisis el tidn que nos 0 tema da a un determinado problema afecta su eapacidad para resolv otros inherentes 2 au desarrollo. Bn el andlisis del desarrollo p. ico, debemos considera: menos cinco factores importantes. En primer término, no hay gue Ia estabilidad de un sistema depende en gran medida de Ta nal ralesa de los problemas que debe enfrentar. Gran parte de la estal lidad y el éxito obtenitios en el desarrollo de los sistemas politicos de Estados Unidos y Gran Br miento durante largos periodos de au organizacién nacional, Si com- parsmos Ja experiencia briténica con la de Italia y Alemania no pode- mos dejar de observar cémo en estos dos siltimos paises Jos sistemas Gebieron soportar simulténeamonte diversas @ intenaas presiones. Las demandas de unitieacion, participa Dienestar surgieron subita mente, y su efécto fue aeumulative y ocasioné 1 reeiproco fortale-fopand vo: ned jp saa sd¥> B| uaproqsap onb sy rw10ue8 & uaprosp oos9p wos opand osorStjox ‘eerpurey Y nun ‘apred exo 40g “soasy se1opeyo0syp soy Se] op Seungyy anAYs9 B svpnsy syznb < ‘pupisuoqur vs ue ojreusquEM 4 supreUap ap OFT [=P oquoumne [a 4y/0. So] wejuotgE onb so}zveap £0] ep pnyugeur ef ay 0119 ‘Sepyproedys seaanu weyjoxtesap so[vfooe suuraye1a soqunysas go] 18 “wsoURUI wyGe ag “woUELORK BEAONT SBT ap seungye ua WwE}x9 ap Sapyplovdy ap o|joravsap [8 10d epeoososd ugisaad ey] p wapand anb “sepiug, sauojo a woyuoy, BoUDzeISe Op aa[ouaLseuxO}N sopepIMn §0y solLaTNE SOTHO seUTE|SIe so] aaqos eproxBfa WO}9 # sumed “earnqlyeip 0 wxopeindot Jozzesep apand and *yeuojowsiaaquy aayyyjod 812 jod wuuaqs1s [9 aaqos uavaar anb yonpar v epnae upiquiey Ses0p pnp sosea ied &| ap oFpmyea [> ond sesadoiqos jaaesap Ie sae sya za upeD our IS muososd Jo Ug, |p anb w operas 01 sopeploedva seyjoxiesap epand an jousssp Jo FAvjooFE [eNO of “ouoWNAlywOLIUBIe oBsJONpeX opond v3 -souoiq ap sepurtuop sey 2 jod wuiays1s [a Bpiodos anb ugisoad —upronqiyalp £ ugyoat pyfoxtwsap wyurouada Bl soje1o08 seuiayeis 80130 $0) ap 89 sonopsesd suse & eyuaay 18TTY ap: jod wuiays{s [@ enb uo UpIpaK eq “doqyfIod ooamusep Jo zey29pe epond ond sojo¥F so9I0] [9 Wey aadax Sopvfoos somays]s saxo Lod Seplyns souojouuLOstEN SUT ‘eysondeax Yun 2p gnb wsey? use joaoy UL OpEy_ae gn)? “souopel4 ‘dave uvq sejsondees opnd TAX 8m 4 AX equ vf oda} “esaadios aqns uapand soif{a Se] “Bex0I}sEsop as sojqumes gaye} and + pkmysuas ou wuraysIs 1 a8qo soyani so1qo8 [9 EqEPIOD and wa ofods op oper oseasa ja ope: 10 B AK|Ma Sepszvar swysenoua se € soxvjndol sou woo yee “Rpmzites paqosap vy & wy away -sa1 Besyo “orquis> 12 0 ‘03 -ap seal ug oust |e ‘osupapaad =esap 50] ¥ S8OIT}TOd HOUTIQ 8B} ap vysendsor e] so TO}DB] O1 01 dupe vf £ 01 Sejsaypun sy wud sopoxedand ups sousyers oxody a quamvaryworssUats ax019) Svpusuep S81 T8[ox}U09 apand eo]oNS susI0A! sof w wsendsat oye un Hos vy £ oporglo and Ke souou wulay 1b aquaUN|O¥ Sy 969 ug’ -somZopo apsop 4988 Btn uoUER and [yoaurT 818 soy BysloND ua S0fajduro9 syuu so] e) WwAMONS— soyaadsu Hexaptsu0s ayqisod vas ot ‘OpUns0a [9 and exe] oyu o1elyed 9 anb jemmanaysa Eyed £ popn’y ext FoeIOEIOFIp ap 8 SOT “Soqted Sey ap. Vamoa 8-2 x aNowIY -y 948 GA, ALMOND YG. 8. POWELL Hos de comut y de Ta sociedad? Reclutamiento politico los proceaos formas constituyen ejem rite os los sistemas madernos, ¥ ejemplos ¥ sus posibles usos. 19 8 basa en eriterios parti ‘tad son datos de cierta importancia en el reclutamiento pol nas tota- versos grupos de niente articu- bordinados con raspecto a éste Isos, demandas y pri iferenciacién” para refe- ejemplo de reclut ivamente en tales en considers- smpesio. Del mismo modo, jerios particularistas y adscriptives nto, aunque eu una proporeiéa males. De ests mi a POLITICA COMPARADA 49 Un eat le las préctieas del re miento ofve iteresantes de la ynipos admin diovan confiar, y asi los empleados pablicos debian fidelidad a su gobel ejemplo, personas de de socializacion que hayan adg s, actitudes y téenicas, ‘eapacidades. BI grado de di y la relative antonomia de obtenerlos més efieazmente qu otro que cavece de tales roles. Las diversas maneras en son reclutados para los roles politicos afeetan igualmente las capacidades de los sistemas, Los empleados administrativos elegidos segin eriterios de desempefio tienden a ser muy eficientes en el ejercicio de sus fun- iones espectalizadas. Cuando examinamos la diferenciaeién de roles de 1m sistema politico, debemos tener naturalezs, sus 2 y les capacidades det “ién del producto social son earacte- i de roles, que, a su ver se rela~ con esos tipos egpeciticos de capacidad, Por otra pariz, el des- de una capacidad de respuesta se halla vinewlado con una autono- mia de Te infraestructura politica que permite que las demandas de la so- viedad produzcan consecuei 8 de gobierno y adminigtracién, Asf tica desde el Punto de vista de in y de la autonomia debemos tomar en consideracién, talmente, lag diversas maneras en que los Tasgos estructuraies se hallan asociados con las caracteristicas de des-quan 98 2581 auapus 9jqysod vas sesuasip [fo wxed ruzv op 98 SS UvRLASIp poy wet 1a svi ap ayyaed & sop se] anb JI9ap o1E0 ap ody ye oysedsox 09 $2 sof 9p mjanpuos w| ‘equate sof ap varaow seqned ‘goypaaca & sosinostp papaid ‘un 9p aseq preaso £0 sapeysg, ep ¥9¥ euIOIS|s BE -wuomouny 19 yayuyanico vouLiod ap jaaqu fo a soy ¥ aqqistes noys1s [OP FUpUBLIED Bul w a7 joud 09a 9 "SAU apsap sapmagee sayy jerey ns pemb feur9} 815 8 rou} “OBequIO como wu} UgisuOULIP ¥| ¥JI0B we “oYLOWIOUL Jap so: quo suin8iy sus “daxsjod wULaASIS [ap oyueFuEUOIsUNE fap ¥9 ape GjuayuoU0D ap Oye ayUEI rset apes 191193 apand onpisy tun ‘ojduiafo sod sauioimdo £ so/INt ‘sonyzonyoas sounjo0}uITI0 (2K * ap oyoadsex serwyjuays s0x}0 sozeypo4 ‘S08 las “eoayq70f0 09 op —ow o-— osjsard oyayinyoou0D ‘evayuson souowuario (2 odiuo9 sosieaqp uacopouy sejenprarpU wBi0j0 of £ wor i avedqns ond oarjafque so exed eoryfod Bf syed [9 89 BON od Soafqo So} 109 ‘oBade ap soy oojuauso (A {SepouIAID eR] ap £ seoryyod soyafqo so] vo od Van wUIa}sIs 80] ap oyaduasep ap seaRS|ITeAND we FU a] a1qo$ wouOnAFUY uadzafo Ha sBaHsFIO|OWIN Sey anh so, zeIpRqs9 souNqep woyysJod LINyND Hf Bp 51 jenay y(waoroware;UE > OUIR_T ORAUIG [9 WO o: i i I ‘Tigmod “9D k NOW "yD og }A ALMOND Y 6. B. Powe aciones nue Africa, estas naci gran vaviedad de unidades na ion y earecen de vi tidades situados més allé de ta u sentido el proceso de formacién de una nacié; iad nacional. En deter- neva la lealtad a las es entra en conflicto con las leallades que los problemas de id les, y es probable especial importan roblema de la i colar ia planteado et probl ‘efios de Estados U s to, a las iestion de la segregacién es de la identidad nacional para muchos y luego, virginia” casos especiales, como la resistencia a la antoridad leral que se manifesté en Mississippi. Estos problemas son atin mis las naciones que carecen de larga tradieién de com icién_basada en el compromiso nacional ¥ compleja. Una tribu local puede percibir eon @ toda su estructura religiosa y social se ve amenasada por dde escuelas, por el reclutamienta de jévenes para el ejéreito ional o por la instalacién de wna industria en Jos aledanos. Irs signifien que sea imposible resolver tal situactén de superar el conflicto do lealtades pnede -arismatica, eomo nes mis moderadas gon n alto grado de apoyo al ionarios ampliamente acep: ‘© de cohesién entre los distintos grupos artiendo de una base mucho mas diversificada, 0 sélo el tiempo dir si logré estas suficientemente fo. Bjemplos de s éxico, donde existe partido dominante y a los Poritica com de las actitudes generates hacia el sistema insumos y productos. ‘Ts desde el sistemas politicos nacionales, muier sociedad, pero son relat 303 en las sociedades occidentales moderna. En algunas so. grandes grapos regionales dadanos que son conseientes del sistema nae mos distingwi importantes lipos generales. Stibditos son ai individuos que se orientan os tales como den tener sobre su vida, pero qu que ge orien- tan hacia estas dltimas y gus procesos y ee comprometen co se Ven a si misinos como potencialmente comprometidos en Ia artic de las demandas y la adopeién de decisiones.« de Ia democracia politica basada les caracterizaciones, Las diferencias que presentan en este sentido, al menos una ica. Robert Scott, por ejemplo, ha estudiado desde ese punto de vista los cambios de la politica mexicana entre 1910 y 1960, Seott estima que en 1910 el 90 % de los ciudadanos mexieanos eran parroguiales, el 9 %, 1%, participantes. Para 1960, sobre Ja base de est rece las siguientes cifras: sibditos y quiza 10 % de part Jos cambios en el sistema de Se ‘ipantes? La caracteriz ssieano demuestra la ul Jan cambios de grandes conseeuencias’en el sistema, El mantenimiento del orden piiblico en una sociedad se apoya, en gran. medida, en las orlentacfones positivas de los organismas de gol cia los eiudadanos de las naciones nuevas se orient los beneficios de Jos productos de gobierno y, quizis, canales que permiten la formulacién/transmision de las demandas. No adquirievon Ia positiva orientacién de apoyo caracteristica de los sitb- * Nstos conceptos han sido desarvollados en Gabriel A. Al Bey Verba: The Civic Culture, Princeton, Prinecton University Press, 1903, pags, 17-21 y sige, * Robert. Scott W. Pye y Sidney Verba (eomps.) eps Princeton, Princeton University Press, 1965, pags. 335,Ayoiwog epnoswue yp ap ape! yqod tous od epya BI v 0 ps2 aeypadsos 109 80]? “pepayvoR vA [Pe oF ysaeH 89 ‘a}uEWIeARD—;0 a 58 $0] S999A ¥ ‘O} > ‘SexopeumNaq woe ol gai ‘0889 80] ap LOfaUt [a Ug -oULTaIqOS fap souo!oae woo amiuy ered 90 i | f0 anb op soyuapoeuc wos sonpratpur 80] “Bite, ap ose Te ecaeea mere ‘opnuote y “sayuesexayuy nut soSeed epnp us 2 tang 2334 -180, $0] 0p spaniy w aftoueanoe a ; i } i i i 9p sauoqsexdxe samy, “s0x0319 80) «ay “sng £ 1889) xd BYoMayaduto9 ap MM] Op seAMONySe Buy UE voUezedwos Bp sapnyyyoe sey ep | eqUBKULAH/NAR,IRd TEMES SOMIapo,T “oDNysIod ody} ap. seu P UpIoEnsepE e] ¥ ovadso. Uo sepEUOSIad sapNyLyaV 9p vIfute vaLes ‘oBaeqUIO TIS sasu|9 Se] 21q03 Lep0 ueysoeasdaz pend oryjod wuA_IS TOP oyuaruN i un and ap cae J8 8 ojaadsox toa sonpyarpur OK S¥[ Hapuardwos ood BL eOLY BauOIDEIMEIIO. se 89] ap osaaard [2 ‘eBxontt sonore 1p MD]OIPeI WT Se 9p eHLodeM Bf uo ‘euLI0F wyA9I9 Ue “Up \quEe] eayMoNoua Of a¥ oted o8uog jap ore _ ¥989 wUIO(goxd a upsuojoefar optauoyoasysd Mawod ‘a3 X aNoWI -y “9 +iguiente, debe ser mantenido bajo control en tanto iba politica @ posiciones co programas de 7 empresa? Bstas preguntas debates n desinen la refiere a Ie benei ue la cn existe ides ¥ los 1 and Company, 1 Tbsd tal disti a la préctica 0 expresa estas premisas esenciales. de ta les son n sefiglado frecnentemer 88 0, coma timo es mirado eon desconfianza lo sea pos tiene que ser agresiva y expansionista o adoptar sDebe el Estado comp a econdmico de libre sparecen con demasiada pero, en cambio, la eultura pi ea prog si una dlwra polttica. Los tr de Hstados Unidos. Pero negociacién pragmal leologicos relativamente rigidos de las de segundo atri- nes difusas a las tiva los roles les sociales. Los antropélogos jado Ia sociedad eoq ie ‘OLITICA COMPARADA 8r de los objetos de Ia orienta- los que en un sistema pol ico como entidad espe: ‘trarse también en sistemas que tienen corp! turas de gobierno, pero los nlembros de las tribus son parro ica de esas ostructuras. Para cuantos ito de lo consciente, Un indi bierno, como el ede ser consci ua variedad de roles de go- impuestos 0 el de militar. Sin embars fecigo de las maneras en 4) a sobre el sistema pol wece difusa y sin desai una vaga nocién de su pos familia en caso de que surjan pi viduos como sdbditos pol La participacién politica desarrolia un conjunto de actitudes espect- fieas con respecto a las estructuras politiess de insumo (partidos y frapos de interes) y al papel que pueden desempefiar los individoas mnzado un nivel de los sistemas politicos més modernos y secularizados existen que mea han alcanzado ese nivel de orfentacién. Sin embargo, en na- ciones conto Inglaterra, los paises escandinavos, proporeién muy gr da que se extiende én una ereciente eapr Sin embargo, debemos recordar que ei estructuras de ingume son tamb nos sistemas politicos las ffusas © ban adquirido nar el sistema politico y limitar Ia autonomta de las subestructuras de manera tal que, salvo en condiciones euidadosamente eapecificadas, nag constituyan canales de insumo, En tal easo el cit Gesarrollar lo que lami ina “orientacién sibdito-participante’ Sabe que debe ser activo y particinar, pero el partide y los otros grupos Je proporcionan muy pocas opor En el ‘cia que lo sucedié y Ia aparicién de organismos pol tieos especificos como son los partidos. Debemos reconoeer que esos aspec~N ne Auagns Sa C4UNG SH ec swiopy Ua saqTarparesead “KIX 0 Jed SemIRIeIS SO] Ue sOLOA! ‘gojwanyona}so say Jur vaLOO af a8 onb poy eat ‘ul ap ted wose pryzoauy 8 srasyo & “a ‘a ered 9) pwzyauin9es WU njdape ap zadvou 2B 89 50,0 snymys soy 9p 20 seprayqe sapnyroe 3 ap onifjoadse oyunfuce ut 2b] a sepuseq BeMoyoo saunj¥(e1 ep WoNud yo £ suM ow worysod sanqyna wm ww 2 eoyduty sauoxqnd sopim A seaqyyoadsa BY “SvopyIod seamyino 28 OW So] A seIu|NIAS 80] ‘SoqLONSTA “aqvondins sng ‘sopryied sof 4 sasaray soquae soyetoedse ev, Pp £ seytpaospe os Bl O}UUEDONE HBL M9 opyyeqap Snut souotovu gesa op -o1d ww 89 809 -eyw9q10 sey ap 10 a8 onb wyFRAzO} soyafqo soy & 9 panies & e[ B uaIqUN ONL JeRVOMIAWEE wiswIOOANG, OW opuginyied wey sema;qosd soySq ~vosIWE £ seyNOUEd wed oquotmeyexy un repirenep & sojeuixes swysttesssaian separ op a ¥[ AeEAe vawd so}BUO;—UNS 89 oysodiuy vad nepand wiouvin vs 9qq a Ego 50] and 94 soqnb Woo UpINstsex gexquioy Sor] “~zauodwE SeULION seAsnU SB{ BP PYpHEUO;IEI op opslH Jo ves cu Ff Bf TeopuEge ¥ 0 as. Jeno peperreszueo vps wingordanb wramnbpend ‘pupaioos vf ap sajwuosorpery somo se] raouan awxyouad ap oyuaquT ns ua aang BY “Soxe|PUey Box¥l Soy O 124 ef 0 P S9[EIO0S BouOIaEeL sul op sepysINE eoLeoTD sz8pIsuo9 se| sod opeuoys. opesnq ‘sonprapuy so, op vysyieero, qns sosopeatssto9 seuliou ¢6{ sod supe 1108 98 Oquoad *BjOBID0.NG BI ap seuioN sel Se}aNd ‘apeayarse,ap p un woo wpIOvjar uo sa[suosiad sapepysaooN f soz1291K Bus Upsos ow £ soydsrospe smpEys UoD opxenaE ap sopEpEsy tos sonpIAl sof faxquunjsoo vj x0d epries yea woRsjod BjoNpUOD B puparoos [my Pex} pypo{sos ean ep oorent ‘dso vlovsvoinq wun % meOLFo oa awN4ar id seimjonayes sepejouasostp & seaantt Wol9a49 wiow ap asrEstIyiNIes aqep vayy\fod waNyTND BIN ab sap saquny oda yousesep [ap £0} ot anawso4 3 K GNOWAV “Vv “p 3860 OWELA, es de Lipo operative v formar coal wando estén de por medio 7 sea nacionales apremi sar el tema de la secutlarizacién de la eu rar un diltimo problema de desar servir, por leres nacionales en sus esi lad del sistem lar y satisfacer las de las aetitndes de los los fines y valores puede debilitar el to imp apoyo Politica puede Ja capscidad del respecta 4 los fi somponentes no geealares lizar sus poteneialidades todo momento fortifican su ¥ secular basado en un mas tradicionales ante el igoras0 e ietidos todos los ivacién. Podvia nto y Tas les fines y objetivos writ que sea s6lo Robert Be Warts 9 os de ta “cultata pk ‘Apter: Ghana ih Prone Pol SICA COMPARADA ct coincidencia Implicita y no racional con respecto a los que permita nogociar y manipular pragméticamente Pero, aunque importantes, esos problemas aon demasiad parlos aquf en toda su dimensién. Bs ign depende en gran medida de la naturaleza y adiciones 0 ereencias técites y de Ina circunsta lores y fines Ia otras Areas, complejos idente que su reso. homogeneidad ‘as que desafian To que vespecta a las Jn eapacidad de] sistems, Podemos eostener que los medios generales de accién pi la orlentacién pragméticn y ea namiento efectivo de las estr as y diferenciadas, La distribucién de las actitudes politicas: tas sul Hasta aqui hemog considerado # la cultura pol misma en toda Ia pobl ad, el grado de homogeneidad de tal cultura es un tema de investiga: empirica. Puede existir un alto grado de aeuerdo en las Jas clases generales, objetos politicos, o por el contra diferencias determinadas por el nivel de educacién, origen étn cidn geogrética, posicién econémica y social y fe religiosa. Cuando es posible distinguir un conjunto determinado de orientacio- es politicas de otros que forman parte del sistema, t rulturas. pol 0, sit. trintalmente dee naturalera de los intereses y problemas Un observador de la politica norteamerieana toresarse ti Jos seetores liberal y eouservador del Pat rata como DOF subeulturas polities, mientras que un analista comparativo puede des- Cartarlas por considerarlas muy ligadas a la cultura politen nortesme- cana general y efter que, en conseen nadas por reparado Sin embargo, es indudnble ta importansia que tienen alunas de las jferencias 2 subculturas de eierias nacianes. Francia fs el caso tipito de une nacion cuya cultura polities, aungne manifesta fuerte identidad nacional, aparece muy fragmentada en algunos as- ects al plinto que, salvo en situaciones, de erisla o bajo tn régimen Autoritari, resulta imposible toda polities efectiva. En muchas naciones en desarrollo, el problema de la subeultura poll es también apremiante. En la India, las diferencias de lengunie, ase y caste planiean graves problemas al sistema politico. At és de establecer una efectiva Identidad nacional, se ue sean aceptadas por todos. Para que cualquier sistema politico ‘opere eficsamente debe haber algtin tipo de acuerdo acerca de la natu rraleza bésica de la politica, 1a funeién general del gobierno en la sociedad ¥ los fines legitimos de la politica y la participacié 1 Véase Sidney Verba, en Pye y Verba, op. eit, pigs, 544-553p P oad £ vorjjod BLoUe} 'y ojaadsaa Woo 5 : np “aqusueuisad £ ¥s0% (9 52 ye ex wy “woyo £9 \s ap anyonaysa Bx os op s2quatio 80T op soyon 9p foyer op O12 ayq@0u09 : ae fl jgjoujdvpe ap sayeiauas ‘ep soweatuuey 8 fomayaos po oqonge #3908 HOH ne Bosh byduofo on wos mau &B yo ‘omlurofa 20 aed 1Ts08 8h saynaystx9 S050) sopnqyoe SP U0! 8 op ody, 250 op a9 ond val ap £ epla ns fnx8 089 "SOY | F anb saio}owu aod 18 susa aod sopey nfistoa napand wo]WIgTOI9 SISO po} ua seijany| xefep uopand surowsraedxa & sojua} ioysodo & iyo. BL 0 ofeaesy ap avdny jo eplambpe nap oypadsar ojqusoaey ‘seuvsdaioy soxvypurey sepouoyiodye ew] “89 radxe susi04p UsSTALTyE oup |e anb vpypaw w sepye spy ¥ svjefns ‘Haga(qe}se 28 OW sept ‘up 95 uprowzy[e}o08 ap os900x gave $9 wort ‘avin; iaurid ug “seur9qqosd sop swze[o od upfo¥yferooe ap ossv0xd [a s9puaidmros vive ‘pjauaaya optpsed ‘eaud sopoypat son3y igyeundxa 9yu9]9049 ¥f svaon ap opt > sapepatoos seyuny e uRpDeRE on soyqluLd 59 93109 pana jo Wo jepadso wor ojjozzusap fe £ pepmiqwyse | “siod ge] ep vu Jas soared maat soyot] soqary “iuloass wUNa}SIS as ap soatyatqo ‘Bun opuend © "eI0}s44 op SoloDso soyX oureTeI0} OpEISHT UN optENy “e: 04d upyowe{es0s e355 yy 9 wratIEUE So BP [ho 2] 9 Urea ‘ane avyodwiagep fy “weiquies £ sod oseo01d [ps9 wortyfod f208 EY] “VORAIOd upwooryUrD0 wy masts [Op uppEdupE 4 oF no Bf B BAa|y SOM worqyTOE OLqUIED fp BUID|GOIA 9 O48 “S0B0I9I903 SOT WE SysoqUE unit SEANYROGNE Fo] OIG OURO oMUSIq fo AwALEE L by ered soUnNMGo sa52q S9IE} AWOL LIE FeAONTL EOMOIOEN BE] Bp SOzIONFsE Sor] camjnogaed £ ‘ygmod “@ ‘9k aNOWIV "YO Fyvi a YG. a. Power contacto con la image: facilita, all ‘0 naciones revelé que, sin mscientes del impacto q ida, prestan mayor atencién a la ve Los nados con grado més elevada de © ‘eglas del icia de otros valores y circunstancias q vas aspirac! as. Puede En las eacuelas lear el respeto a la bandera y el jura- F con ese objetivo, tal como ceurre en ‘Al ignal que la le decisiones de antori ss, La participacién res, Bl problema de les que tan importante es en el easo del ial signifieacion en el nivel primario de er ofrece un vivide ejemplo de este pri socializacién de los estudiantes Hemos tratado de sngerir que la indisciplina que se observa en los universidades y colleges refleja la ruptura de la comunicacion VO. es ion and Arerican Democracy. Nue- York, “Altres ig. 2 1 Robert 's Changing Image of President”, en Publie Oj pags. 632-644, Almond y Vert sags. 880-381 y sigs, POLITICA COMPARADA 6 entre In autoridad de estas in tado puede ser —y tre estui 10 més grave: izseiin del abismo entre la “politiea” y la politica oficial, en la mente de los estudiantes; la primera es vista eomo un ‘ante resultado de la proteste personal, y Ia segunda, to de edicios y acciones que resultan de conju ingousible o de una universidad. Las demandas eo! gobierno lejano 0 elas de los grupos iniver- estudisntiles organizados que Iuchan contra las autoridudes sitatias y no universitarias, aunque a primera vista parec sables, a menudo son negociables y pueden ser manejadas. S ridades universilarias iueran capaces de desarr que permitieran a los estudiantes formular dades y los colteges logrartan ia indisci Si bien Ja ese! lia son los agentes que méa directamente participan en el proceso de socializacién, existen también importantes fuentes de formacién de actitudes. Los grupos de pares o de referencia, por ejemplo, desempenan un papel fandamental en las formacién de los valores y orientaciones. Particularmente en los casos en que los lazos familiares estén debilitados —eomo, por ejemplo, en la sociedad ind trial— cuando Ia edueacién familiar no guarda coherencia con el ambi los grupos de pares, formales € 4 sobre Ins posiciones politicas antaciones hacia los dems la cuttura politica, re sf afecta las ura condueta politica. Tales relaciones pueden ‘nar— actitudes de hostilidad y agresién; pueden Ja. capacidad de interaccién humana y de partieipa- an importante factor en la icas. El lugar de trabajo y laa orga- males relacionadas con éste —el sindicato, el etcétera— pueden can ticipacin en el proceso de colectiva de un convenio de trabajo o en una huelga cons. ' valiosa experiencia de socializacién tanto para los. trabai ores como para el empleador, El huel The Politics of Scarcity. Chicago, University of Gileseo Prose, 1962, pég."185.” Un ejemplo. mas. adecuado’ y- lamiliay or tis ser al Free Sneoch Alovement de los estudiantes de la Universidad de4 goo “yd fantoy & af 0 oiiog AoUpIg 86uzA *opoHAiOD. yUK a ‘Sioa a iin Sea ae ydxo v apnde sou vou orad “ofajduos ue, wuraqgo1d auajap souapod ON "BURxSLS 1A erou08 £ ‘oyDITJMIOD A upHORsELy!SUT ap [eI ASIP [B, “ONUIOOSIp sytaTUa|qUTOpEstIOD ap osaaoad [a ‘sopeps “omsquua i. sepmiogy vongfed &. ‘nb soy 3 i oysause wu9yq 0 ‘oateod oEUOHIO ap ody uowIa[9 80] 0% oroupad ¥] “ae uEy pEpEO AE ia “aua, & oaugSouloy ‘[e1euie8 of 20d ‘89 upfouzyferoos ap oso0ud (9 aIQEI “ugjaway]e]908 ap 06090: so] ap jedud fo ojuayuyuyep ojo} wed your. sof Moo |qujUe onplazpuy jo and sapouLtOsUL @ sopsuIA0y “ev4a0N -a[or svy -auaMywoIpRs uayquED seoqyHOd Se—apr sear UNI sme anb id 9 ‘ogfor9f Je We oppo: opeaaqiey “woyfod ns 108 ‘sajpiayod svatong 304 opera [eae (oo apand uprae ‘ayo owoy ‘wiouwur vse 2p sounspy “eyousy 10 ‘sopeceagns wos 0: p Mejuaard 28 sopoqays (09 $9] 98 OW soxO ¥ ond OUR] WO so}s9K) “OaIeyG ,oasytuBOO wetou.,, us 3]UaU pea OpuRUssos ay | argos ozeyd OBE] ¥ 0499F9 UN OD rafp soqpala 50,89 ‘20 oayyjIoul G03tTepUIIS9}UOIe oxGos UoTDuLAIOS ap syuepy -wryed a yaduravap FB £ sR1999 ooe ap Seatssoadya SeoqIng} epuede page ap s9vdVD wLIONE ap sepipaun zeydopE napy BL ap 83| souDUqEd BO] a2yN9 ‘gos “89 A ONOWIV YD 29lorable eficacia ¢ las escuela pi iaje comin y a poblacién de las islas, pero a las élites subculturales han resistide tenazmente los esfuertos iar sus actitudes y modos de vida, Las manifestaciones -s de protesta reslizadae en la India con motive de los de los lengi locales déndoles mayor perpetuard las diferencias en ss mas nolorias ex Ia que existe entre ales y modernas. Bete fend en tanto ia _mayorfa de la poblacién permanece ligada a los rigidos Patrones difusos y adseriplivos de Ia tradicién, Pero, como ya hemos sefialado, estas diferencias estén demasiado simplificadas. La ciencia ities ha demostrado que en todas las sociedades moderuas subsisten elementos tradicionales. La nat edad, pedemos decir qu politica comprenden antes de que api tura pragmética y dispaesta a tiene poderosas necosidades primarias y des: las relaciones dependenci satisfacen tales necesidades. En las in politica se detiene, por lo general, 5 el individuo s6lo desarrolla en una medida Ii roles especificos de adulto, Los roles de adulto sou mas bien es societarios difusos fan eon componentes polttieos eape: eificos, y el adulto primitive accede a ellos sobre la base del status su propia fortaleza fisica, lades modernas, a, la escuela y otras estructuras eién desarrolian en el nifio y el joven nuevos y especificos ticos yun estilo universalista y orientado hacia el logro. © menor grado, el ciudadano de tal sociedad es sociallzado y do a la culture politica sccularizada, Sin embargo, ning! POLITICA COMPARADA 69 id de Ia seguridad primario, Baas ican no solo las ragones que determinan al de los sistemas modernos, sino también la deseaperada neresidac del apoyo que puedan ofrecer Ia ideologia fami feo 0 un lider carismAtico, necesidad que hasta el udadano puede sentir momentos de crisis, cuando las estructuras politicas, econémieas y sociales parecen des” liar, el palaub sodnad 89112) ayuejops epTE “wonprAn oN WOH ja 9 opy}reatiea vy 3 ‘saquerpuodsex209 SauO}sIDep $4] OP Fh 4 9 so{ ap S9ARs] ¥ SOPYINO| AE UyLes sasaroP wsoo0w ap S8[EaNO ap god]} SOPEUTELIAsp 109 ng woo opzenoe ap sw) soy & $8 1a amas aub s9ye fa98 wSOL BH Jouosied 0/3ey jaa} OB [BND JP BALI v 08 fodnif op adty a :sayedyoursd soyoadse sop jpand sequjonsqs9 sapuy, “So]s0HeU op ea1qutoy b ‘or & 6 sojnydea so] ue sepeIPNysS TOS sor oypeay ‘08% fo sanaroqul 3p UOT 0} SBEIOASY SE] “SOULE yar 98 sowamusn ob soja soypaga so} GS 9p WoPORIMIATe |p SOLNSE "yam 98 Sa[Uno So] ap sBARN] ¥ SaystIED SORTER! aynayxe ep wgjouny ef wegadwosep anb se2ny sesaioyly ep WorePoNAE ¥| Bp soadsy oxnyend ‘onaysa ap sodty 80] a vavavanoo i iysuoqte 89] 9p 0 suEuLE SUL oysaupiua joquy ered oyuour ‘ap uepavoud s0ys9 anb wos vA ‘sasar9y ap weuod ag opos wiNyonys ef ¥ A wor © wiousqorA oo eyeryesty wepanb aupuewop ens sng dusaidxe ered sop sodna8 s0] 1g ‘oomgytod enbrod oyte;xoduy oyun ajvoe vf ap opned awaLsoy ond (008 Bj aIyUD sayTNIL SOL ¥JEUOS ap wopaRINoFEE PL yurnanae vy esxwysaysuEUE ‘vurwigo4 aub -ao}samgay101 soyBOIPUIS op wIOuETE, sepeujuniajep wos opronsesap ns teys2 Seal09 ap optottopred [e ayuadg WoUNeL 28 e|NDN|seB X wE}LAH anb 5a} -njgo ap (FSO BsvUE wUN] “SeIOUEM susiaAIp op suamoNT}s9 soyNOI03H one ey 9 ap eogyyod esaoord fo wo jeuojouny osed xouniad ja 89 ays9 £ (a1ayDu uorstoop) sauO|sIoOp Sel AWIUOY (p18 souainh ¥ supUBUIP Uvo4uY|d soduss £ sonpeatpt oso201d [B vorI|fod URNA souuAIOUAG “st Eyjnuaxoy uvpand $0989 9euq Usd o1qos onb wLed “saUOIs dope ej o8xe) ns e WaUAT, 8 sod Wyuend ua SepBUKO 406 Uoqap ‘SayN]9 SUT BP sefoUESTxe £ FoNeTOPUE SOI op O ‘BaxEIuoNAWd soasp © sejom sejduts op oyex] 89 BA ‘SepEMP ap sodry soundyy “seoNsTOd Soqiig seidoud sey supinpouy ‘pepazoos BI ep Sodas € souosied sepeUl ap ered soyoqufxod 0 8 “op sep xezv0Ua op wpe ap 9p sasalapt ep wopenayay2 YG, POWELL importancia intereses. dividual, generalmente revestida de la preten ereses de grupog sociales mayores, es una caracte- de los sistemas politicos. Puede revestir Ia forma de tratar ‘as con el fin de lograr intereses par- una sociedad que cuenta con grupos de control nto de la élile, eata articulacién dé intereses est organizada y controlada. Pero en las sociedades donde cida élite asume todas laa decisiones politicas y en las que ls artieulaci ge lova. s cabo de persona a persona o d un pequeio grt jcar el curso de Ins decisi sido una caracterfstica comit storia de Ine ictaduras personalistas. ne red) Gon la autorrepresentacién individual se relacionan de alguna ma- nora las estr cos de intereses, en lag diversas (as 0 menos esp ‘tien; ejemplos de esta penetra- nes que se producen a conseci ig0 de medios informales ¥ ro, en particular, jue al casos en que el sistema politico no ineluye @ nizados 0 cuando éstos pusden lograr una adecuada representacién ema, el descontento latente puede ser detonado n incidente o por la aparieién de un lider que de pron sobrepon sistema de mé temas politicos pueden caracterizarse por una el tas y espontaneas (como en 1 jeaban las carreteras, durante la panifestaciones italianas que reclamaban la devo .dcampesina y la “quema de gra aa en el perfodo anterior a Ta produjo en Gran Reforma de 1882 constituyen ejemplos de condueta aném La _autorrepres 5 mitada organi POLITICA COMPARADA 78 mos agregar también lo que pode- fereses no asociativos, ea decit los de paren- grupos étnicos, regionsles, de status y de manera intermitente, a través de los as, jefes religiosos, eteétera. Como ejemplos 108 mencionar las protestas de una delegacién informal de un grupo tico en relacién con la ensefianza del idioma en las escuelas, una icién que varios terratenientes formulan s un funcionario en w club social con respecto a Ing tarifas de granos, 0 el pedido que pa uestos para obtener un trata- tesco y ascendencia y | clase que ar Lag caracterfsticas en a esos grupos son la intermitencia el patrén de ar ia de un procedimiento organizado para establecer Ia naturaleza y los medios ‘in y In caren de continuidad en Ia estructura interna, mi fe diferenciadas, Ia Influencia de esos grupos e 1 por dos razones. Bn primer lngar, los estudios sobre grupos de intereses han mostrado que 1a organisacién es altamente ventajosa para lograr tuna articulacion exitosa de intereses, En las sociedades modernas I competencia de los grupos organizades es demasiado grande como para que sea posible el desarrollo de una articulacién por parte de grupos no asociativos. La segunda de estas razones consiste en que los grupos no asociativos importantes, con intereses permanentes, desarrollan pronto estructuras organizadas y, por ese moti de los dos es formales integradas por personal profes lecidas, aparte de la articulacién de intereses. Pero, ya se trate de cuerpos corporatives 0 de gripos me notes dentro de e303 cuerpos (bloques legislativos, tuncionarios puiblieos, clero superior 0 mentos de Estado, ideoldgicas formadas en la democracia), esos is propios intereses 0 representar Jos de otvos grupos pueden articular grupos. 108 sefialar que los partidos polfticos pueden constituir la base ae Jos grupos de intereses institucionales. Al decir esto, distinguimos entre las oneiones del partido en Jo que respecta a representar y agluti: de} partido qui fan su posicién institucional para articular sus reses particulares, Log hombres de negocios conservadores han operado + LaPalombara sostiene que éste es el caso de Italia. Joseph LaPs- falian Politics. Princeton, Princeton Univer sity Press, 1964, .pdgs, 81-82, Lo mismo parece oc su sistema de castasy grupos lingitsticosaeydope ep sepwdivous 5 iuysis@yep souoqop #3. 9 wepond 204 oquaminuayd orvagsy Hops ay el 9p sodnas ap sodiy soy. rapond ou soso103u7 ap Upp SUSHABINI Id NOI! 1 vam asq out0o wapand a ed fap [ea yes Ug st yoarafs £ peparoos ¥j op s9f J30 Su apwop ‘seLCeIITe 1oyyp & Bou opeaiaut sopried so ‘ojdwafa sod f HBTT @ BIOTRA Ug_“SeUO uogns 98 TEA © soIqurap sNs op Oo saL0p) gywpsosy sodn1d soy wprpauw OL. vyavayaNoo youI0a gost ‘eeang Sysroaqup, prwarey “aBpIaq eT ewads. op beans saxsoe soqpmea Tsquaison augos’ vypesBom eq onaig wun wed s0aqure;u so[ ayuasaados ond ajqisad 59 ofed Zeatge Anu Jes apand opezfuesi0 ayteumuprios sasoxoyUE 9p ods ig. “BoRINIGI A odode 1vI80] wxUd sopeyy v9 aegadoa; spond op 18 Uf) “BpRaKFo NE pIMuULIayep sOspUOAL wd odd un ap jarap sodus8 soyse 1 ap sodni3, 48 9p wuie eydure jaf sopmrapystiog wos SOULE £ svoEyoEy st oysand ‘osrjeroose OM Zodns8 so] arqos efeyuaA wu -B810 28uq ono op sevazayuh op soln 9p ojjo1zesep |p 4/0384 ¥ uapuay ‘sopryttrred ups S UoIs}Xo sodnAs vosa 0 afa0s Spf Ud 80H unoyyaw ef Uo Uh aur Vy "SupueIuep 4 soss10}0 fanpavord ap wauodsyp & vaysnjoxe crynanaed odnaa an op s980x 8o|pep 9p [Utlo1e sof ep vy dioa ueyuans “requ: ‘andar e] waasefe onb wo w9}a;2U09 sasUHNoD swIR|SpOyTeAYD sug “SO>TAIO soins soy & 0 5] “suru ng sodnas 80, uvuadwasap anb jadvd [ euaprao sq “oseq ue worded 89] weeny v[ ap weNeD ¥ “pEparsos vl ep oxuep sesosapod ayeMy}NAry Cand seuoyo}sod wdno0 apand sejeuoronyyysUr sesazeyut ap sodns soy ‘seyeavouraplelaos sopyyied soy ap OxUap S0Y¥O4pUIs SO] oyooy wey, of otto “Saiopeataswoo sopyyred SoT op Ox}uEP auaUIEAs}De79 "riaMod “4D X aNoRTY -¥ 9 o16 GAL ALMOND ¥ b. POWELL ndas los dos grupos o los suy: los intereses de detert por Jo general, a tra con log de les él ésios y p rable. Solo ona sociedad in Luther King o un grapo poderaso como la nie los medios masives de eon ayor parte de los grupos se perderén, s demandas y In enorme cantidad ite reciben los que deben que existe entre cimientos un grupo de interés o un indivi- d del reclamo o de su actitud general te es la pereepeién por parte de qui s conseeu! eias que itn rechazo 0 su respuesta a la demanda, Por ui debe considerar el impacto de su decisién sobre la sociedad; por evi y deteriminar sus postbles conse. cueneias pai general y para su propio futuro pol Heo. La nati grupos de intereses, ai generales de POLITICA COMPARAPA " ie Ios medios demostraciones flsiea: tiea de Ios grupos da tinea ones por parte de los grupos de intereses no cot e un Zenémeno raro. Por esa razin es 8) Viole nea de grupos de y demostraciones como medios de acceso, snacién general y la frustracién ciega eon los esfwerzos delibe- rados para derribsr el sistema politico, James I. Payne ha afirmado 6, por ejemplo, Iss demostraciones y la ame- do mages son parte integrante del sistema, Batos & dicatos emplean para presionar ada de manera raeional y caleulada, en eireunstat particulares de Ia politiea peruana, casi en el equivalente de las elecciones libres en otros sistemas 8 decir, se convierte en un medio regular empleado para pre lites gobernantes, amenazando su estabilidad en el poder si no son sat yportantes sectores populares. Més que coi fechas las demsndss de tna amenaza para el funcionamiento habitual del sistema, la vio naza de medios Sin embargo, aun cua existe el riesgo del descontrol, Is posil ven no puedan contener el impein de laa masas, Io na amenaza para la vida y propiedad de quienes utilizan este medio. EI empleo de Ia vi es caracteristico de los grupos del sistema tico que sienten que tienen menos que perder en una conmociéu ea6' sn un profundo abismo entre s jones y sus expectat rra de una sociedad también puede promover o inhibir Ia incidencia de la violencia; @ causa de los viewgoa que supone, ésta es menos freevente en aquellas gociedades ex: las que grandes y variados Brupos sociales tienen acceso a canales para la articulacién de demandas. Payne sefiala que entre los factorea que determinan el desarrollo de 18 “violencia estructurada” en el Pert figuran cl carscter no representative ol s electoral, la exelusién de la oposieién del proceso formal de adopcién de decisiones, la centralizacién de este proceso en el ejécitlivo, y el grado de insoguridad en el proceso de negociacién y In ausencia de canales adecuados de comunicacién entre los obreroa, los empresarios” y jad de que q sal 3 James L.. Payne: Labor ity Beta obra ‘etnocéntricaJed 303119 80) ap syaeyy u saser9qut sos ap 94U: zyoautp 10! 109 opand 91119 ap UoFoeIMasordaL wun oF ie Dab odtad ja ‘ossaae [9 1WASo| vawd SoTWULIOF Saye Fo} O F9pEU fofeausut 9p puprsiN> ue3 vf sod . SJuoa sot Zusn op Juan] Usp “owerpUEdepL ay! 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Las orga mo Tas que existen en log Estados los diversos compo- nentes de In organiz mentarios tales como el icular los comités parla- fador, son canales perma- lar demandss Bxisten canales para’ ar Jos casos en que se ha delegado capa- organismos de ia administracién pibliea 0 ‘a més obtener una medida determinada que a. Los diferentes es entre los grupos de interoses ¥ los diversoa niveles recracia constituyen objeto de uni Pde i ision en ‘én con los grupos de intereses tales como los comités ¥ las comunicaciones informales que earaeterizan al sistema briténico, representan una forma explieita de acceso —por lo general, poco frecuente— de los grupos de intereses a través de la buro- en México, ransition. Urbana, Uni args The atakiag of ho 1964. ‘También véase POLITICA coMPARADA BL cracia.t Pero una gran cantidad de relaciones de earécter menos formal han sido analizadas en Bstados Unidos, Francia, nes de las reas en desarrollo como Byipt ESTILOS DE ARTICULAGION DE INTERESES En lo que respecta al estilo, el desemperio de Ia funci cién de intereses puede adquirir un eardcter manifiesto 0 latente, expe cifico o difuso, general o particular, instrumental o afectivo. Estas es se refieren a los modos de expresién de laa ias por parte de los diversos grupos. La articulacion de intereses es manifesta cuando les demandas o reclamos se for de mane latente, en cambio, consiate en los diversos indi- pueden manifestarse y ser trangmitidos al sistema traste que existe entre las demaudas formaladas exp! citamente por un dirigente de empresa o un funci duetas tales como el trabajo a reglamento, expresiones de insatistac fuera del grupo descontento, que tico. Cuando gran parte de la articulacién es latente, ve exactamente las demandas y responder a el portante caracteristiea del estilo es el grado de especificidad de las demandas. Declaraciones difusas del tipo ica estd demasiado corrompida” y nea proporcionan fea de decisiones. Indican insatisfaccién pero no Proponen medios de correccién. Las demandas especifieas de legislacién como, por ejempl extremo y pueden mane} Las demandas también pueden ser generales o particulares. Las gene- rales son formuladas por clases © grupos ssociativos com la peticion de mayores gravimenes para las persor exigencis de que se subdividan los latifundios. Las se relacionan con grupos més reducidos, como la familia, 0 bien se pl tean en términos individuales. Ejemplos de éstas serian la peticiin de excopeién a las leyes migratorias, o sea el pedido de legislacién individual 4, Wéase Hekstain, op. cit, para un estudio de esos mecanismos en aesién © Véase, por ejemplo, Prancis E. Rourke (comp. twer in National Palities, Boston, Littie, Brown ‘and Compa ialmente ‘en ‘la seccion If; Henry W.’ Ehrmanas Organ France. Princeton, Princeton Universtiy, Proas, 19617” Geraed pe The Pederation of' German Industry in Politics, Whach, ersity Press, 2965, capltutos 8y' 10; LaPalombars, op. cits especialmente capes racy and Sectety it Modern Egypt Bein capitulo 8, y FW. Riggs: ‘The Ecology of Delhi, Indian institute of Public Adminis.Lga-v9r, “*8ud “zgor 0% Cdttoa) “up (Bal osa00e ap quce} @pan 219;x0 Ig osov0e 9p wuNjONAySs wT se 9150 op sepepts sasasay oma Ww weL83 ap wary by wardes sv] £ rmayned 94 oapy Seaypadsied sey -a90x uapond eu: -sap ap say PREY ep S01FaU So] ap soato soyoo10p aiafa 10g “sau0y -ao0it Sef puyypexe Jes uaqap sys ‘odnsB jop sepusurep ey] so7n9 #8] anb worap 92 19 earioje ¥ wunjorpuoa UpiquIEy sasoxayut op "BF Jans spond ojusquoosa} ‘wioweun ap SupeagunEI09 yoagauupl sodna3 soj 9p 2 peayAE ap ose o£ vpe 9p Ga enytUq FO] & savarpap 4 seayysJod SopepH|UE uo sBaN 1? pepeyos vun © Ope ISH 9p 9H} ee soda so] ap Sepuews seeaisjiy 9p sodni8 op pepo 28 vyayuyanoa youa70a ret Y 1.40 0] 4ynGasued apand 2s f vin ap BATES yo Ou OSs Jo X UOFaEMMONIAE ZL ap pepe}203 ap oseoxd Jo anqos epou ‘ow onb sodnad soj 08 S9qy! af ‘se80y a8 enb ta BxoU oueno9auoo se] ep eu 2 of sear. Ino ey ap wzarexnyeu ey pgs uo. 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ALMOND YG, 8, POWELL nte Dlogueada y los ler acceso exiatente, presan @ través de e ereses mas En su es! fternos que constantemes les ¥ esar de los esfuerzos del presidente por loge: diversos grupos y subgrupos."* 1961 en prot icio de cinco intelectuales destacados. La imposibilidad de ‘a través de Jos estrechos eanales de un Hstado de partido ssados po. taitos de los gr ntensifiear a su cargo la adapeién de ir eon claridad las demandas de los grupos, acién de intereses p iea feagmentada y una di entre los grupos puede eon Guienes toman las decisiones reciben directamente de- radas y contradietorias. Cuando la articulacién de inte- lada por canales que permiten una gradual politica (este punto sera tratado con amplitud la tarea de los que deben adoptar d funei6n de agrega n el préximo capi politicas de 1 partido, Is buro- % Scott, op. vit, pay. 174 4 Vietor D, Du Bots: * en Jamss 8. Coleman y Carl G. Ros Politioal Partiss end’ National Integration in Tropical Afri. University of California Press, 1964, pig, 240, cA coMPARADA 85 como bases para la articulaeion de tas y poderosas de-~ tada por las ignorarlas. hos grupos. asoei fen sceeder a los organismos poltticos a través de diversos can legitimos, los intereses ingtitcionales dos con otros intereses, MODERNIZACION Y ARTICULACION DE INTERE: Debernoe refer ién 8 los factores ambientales que ejercen ia sobre los canales y medios de acceso para le a fereses, y a Ia manera en que su modernizacion afecta politics, Para decirlo con mayor claridad, los eanales de fe las estructuras de co medida que auments el ulacién de interesea. Si los laz03 no asociatives como, por ejemplo, un sistema de i extensa o de castas, es probable que esas estr turas tradicionales se transformen en importantes ean: de intereses. Los grupos asociativos que surjan logren dominar los canales de acceso convirtiéndolos en instramentos para la articula- cién de intereses, Un segundo e importante factor velucionado con este problema es la euléure politiea de la sociedad. Por ejemplo, la posibilidad de que loa motines y manifestaciones se transformen en una fo genevalisada depende de las actitudes hacia la violencia. Las subenitures especiales constituides por exporiencias de socializacie @l influyente grupo de divigentes estudian alumnos de la les de acceso. Las créencias ideoldgieas erean acti fades favorables que pueden condicionar las posibilidades de acceso, tensificar demandas irreconciliables inaceplables para las re los grupos de intereses y los miembros de wadas por la a politica determinaré considera- blemente los canales de la articulacién. Tradicionalmente los politicas mnos se han mostrado mas dis- nicos a efectuar consultas entre los orga- tracién publica y los grupos de intereses, Quiz sro de comités permanentes y conte~ Fenelas para negociacién y consulta con respecto a In aplicacién de leyes ‘we existen en los Estados Unidos, Fl grado de alienacién y hostilidad jue sus colegas bi nnismes de la adi’p waRages peaooi ‘nb. 205 sens upyss04 ot yD Wepre "ORE [OM "LW aONLLO gr boanworyiagye Soqup so] op SoUatunsad exe "USTs ed sey a io.) OY. IWMOA SOUpIS pp reaper 0 “puraySIS Lap OL sou) arod 3 JF 8059 ap wlovapuadepsoy n480 ye ey psa £ soayyjod SeuasIs [e org “payed ofa ue Sopwuo|oeja1ia} ups So10}EF Sosa sopoy, “pupiieat wf Ua a1rn90 onb of ose 69 OW anb ‘ojsandns tod ‘sour ‘ap Up|oeINRA’ op OF9I0Id [o aUINsE onb suoRs;IO;08209 losis Tap soysadse soayo £ pepaysos ¥| ap sosindex Soy ‘svoyod seany]N9 Sy) ap sminjonsysa se] Js OD sIEHyUY a}e0 opeawotta souaTL aap SNF Seayaago Joaey wired Sozxangsa sue \duuy anb soys0o £ sos¥o}a soj Wa twsud w Soysand -afp souaur “[e1auo8 of 20d “uw ;ayuiguose sopeptsavatt sax0.ut 2 entisep eyteuepeuiaryxa 6 sopyesodsep sot £ say 89103088 So[ aI] Sosanaea op UoTONqUSIp Bj enh go] uo “sosqod Gasp 80] Ua eSayVo4Pux 03 J A upppenorae ap s¥2qu994 wupmiayap pepayoos e] ap oxjUap 60s: “on vied up appuounn op [82 S080 Bf ago 80389 anh va 2ue}I0 sau’ seuoayed a} Uf ap Up) S19] | s@ wIs—Ip U oy sj onbuny ia ‘soppyzed sof ua JHJHOD ond WoUER, sapexy suui20y se op £ SoU sajMasaypE op OLAIUNL fo Uo WO4e; | woo sop Sor] “BuDytCog) soe} equOMIZVOLJe 8 (028 opjedsax mn Woo ueqanD anb saeaIayU! $0] O}YY “soAsTOUKMUS soso: SayquI9 Je ous sop) ‘soINS spUT yo ou wind “e1quIEa odynba 199} 9p U9 mi rousquEU & 89 yaad [op 2 sp p fu ose 98 upiquiny B] 19 socunzes op iopondyoyy3ed 30 uo wuepepnp peprare ong onb ‘worjgjod wanyyn | : seo; aIOIOEIND se] IDA 8S 109 £ uppeanpa op sefeastt so] “oUEAIN Jo “Sajea] sayeuee so ayerpaut odns® Jap ugg ‘ub qaysotwep aque19ar 9p eum anb Se] amos ouraiqas je oyradsex UD soquBOMIaX sopnyNr” se Anu oq -sas—204uF op sodnsS sosiaasp F0{ 40d sopERITTAN 498 UEpaNd s9[q jods}p s9feuvs sol anb ua epspart gf vABMIMMAyEP eNOS vaN||ND ¥] sp 1d UULIASTS 9D ¥. “gouquiws op 8 Tmamog ‘dX ano) 1s vavavai v3 9888 5. A ALMOND ¥ G8. POWELL 89 riogo proceso de y econsi del trénsito se con wrados a la eacional y del atal No es posible ya volver nivel de sjidad tec- tencia pol De esta manera, las tende lades que experimentan el que estén mas intiman jepaciin” en Ia cultura pol cién del trabajo leva a ta for especiales que pueden servir como base para grupos de intereses aso tivos. Pero el proceso res cual surgen y se gostienen tales grupos ico, refleja es bastante complejo." Sin embargo, el desarrollo de los medios masivos de una burocracia més numerosa, y de otras estructuras in a los grupos nuevos canales adicionsles de seceso. aye un doble ineentivo pues facilita ta forma- de grupos y aumenta et condmico se relaviona estrechamente coi ca, de participacién y el sentimiento de compe- al campo. La constante especial noldgica de la vida c 5 yenerales que se observan en ica. Al mismo tiempo, In eapec tun gran numero de int es otro de los ico. Pero el surgi revisten nen los cambios lucidos en otras sociedades y otros grupos econ instru mentos y la expe- rieneia de constantemente presente et potencial de respuesta respecta para ‘gimiento y Ia di le tal coneiencia ‘eatos procezos, con sus esfuerzos en pro de Ia modernizacién clones a iste esfuerzo por controlar el proceso puede implicar icos, 90 basa en le Ia integracién de los grupos de intereses especiales y en la organizactéi el partido dorninante, el control sobre el flujo de informacién y la supre- sidn de las demandas y el descontento. Pero el desarrollo de infraes tructitras politieas complejas y diferenciadas adapta 0 couciencia de articulacién caracteristica de Jos sistemas pi dernos, tanto “antoritarios” como “demoeritieos”. La variedad de formas que puede asumir es sin embargo, muy grande, itimidad las bisica de adt a sugerir que la gobiernos en todas las nac len experimentado algui interés de los gobernados, 0 para Ia demo- bs, yond yWerba con Honersles eal Caleure’ ‘Eeonomie Development and Pali Sr los factores que int ibeaths Political Parti Tambidn Pye y Verba, 8, N. Kisenstadt: The Politieal ‘The Pree Press of Glencoe, 1962, ¢ugre ‘sip ‘gagr ‘sory Cat ete aug “Goapmurayye Sojses0xd op -ozoUIgN Op ord 9 soxjosou wrud ‘Log fodope By wysei 9] Sopa ap sei ui ap jaa aod oquo ¥ Opes aypuadapuy “west suuaysys ug yy joadse & sepejouaze ord 9459 18 dope ef sopo} Wa epqaaze es sesereyuE op id semieysys op sods 9044 15 sopwzyfetsedso so syt Sajaayit so] w souapieyon vied ¥] soMvAiesar opxeqNIOD a9 uO noqre op sayue & { ojoa UA “sodniqns sne op sepul op odnaa yg “wen ap eu0y eta -waquiayd 08 squsos wun 3p KOE uys9s seAYEYEN] See Op oSEND [9 THAT “ToHOINENIOT sepenojoeyer sou apand vuiejqoad [2 1221 ap sau9q Syar ap UpIDKE ap exju0a ua 0 0Aey 19 opod [a sH8 Jing uapand anb ‘seopyfod searypaaay[e svftes sepyinur ou Ul ¥ oBrTIOzOR so] ap f ‘opriand fe sopoupsoque ‘soswyETUL so{ op supuEUiEP se] oy2 snogs ayziud opyaied [pp S819pH 9P “eyager ayeyse4 erousld 9p azav|foxtusap spend os900xd Ja wayy9rA0g ey ug “HoH9p [ep wp}oePouwUE op ap oquawune un ofzesadett yx9s ‘axopad We uated as sepypout auayysos anh epuorsey ep opsoysyuIur fop eyuEyNesoadar ye 2 syop vj vavd [EIA $9 BAGO ap OUEUE Bl op o;taNUN Un a sof op sajunquasardas 80] ¥ wyonos9 wayqe|s!Sop avout sof 12341 se ap 4 soyyo un ap ugrou 8 Bo] op eepuetap £ sefend sy oq) "> ef optteng, “sacaaoquE ap Mofovmiqidos en}UNO sooyod sopryaed soy A sosodopUT ap WoPVUIqUIOD eT] ¢Pou CA COMPARADA 93 eficarmente el proceso de combinacién es neces provisto de un fuerte y efestivo centro de existiera ese centro, 1a en ese cago, presionari ades eneargadas de adoptar decisiones Tal pérdida de la au! es caracteristica en Italia y Francia, y en Unidos, donde el congreso limita el papel fuera independiente de la buvocracia. En rel + clisico ejemplo norteamericano es el Cuerp ‘organismo que ha trabajado con las correspo reso para elaborai abiertamente loa deseos Los sistemas totalitarios y autoritarios 1 aaa eracia para Ia combinacién de intereses, Sus normas, grado de com: rolar cuidadosamente las demandas y re 2 leyes. Sin embargo, en te problema para les o modernos ha sido y sigue siet buroeracia y, a la vee, gara ‘a y coherencia por parte de la burocracia grado menor en Bs Los diversos tipos de estructura que cumplen la funcién de axt anbién Is combinacién. En to del rey pede eacuchar muchas Witicas. Bn gociedades base ella, va que, como se ha dicho, Gemandas y combinar y ord control qi il iu relativa eficacin y el grado de tareas de rating hacen de la ‘entos; sin embargo, 22 posible ejer instrumento cién. Ambos tipos de seit divereter eats su necesidad de independen: 3 antoridades as decisiones, Y pueden tanto de la Unién Soviética, por ejemplo, a erear jerarqufas burocréticas com. articularlos y transmitirles. Por esta raz6n, petitivas tanto dentro de los organisinos da administ e808 organismos, por una parte, y el partido y las organizae’ © ta otra, ‘oeracia de Ia administracién pablica est eons 3 y deberes formalmente organizad BI partido potttico. Bn la sociedad contemporénes, el partido politico compleja jerarquia y subordinados a las autoridades puede ser cousiderado como la eateuctura especi poder de decision, Su desarvollo we caracteriza por la espe- eombinacién de intereses. Los partides parecen i Jo, a responsabilidad formal de un conjunto de debe- ¥ diversidad de los intereses articnladon se have. dom manera tal que no pueden ser eatisfechos media mal, En un sistema competi ‘un programa politico con el poder & quienes usardn sedimfentos. res y Ia existencla de normag esiable fancién originaria consiste en la apl intenta ganar las elecciones y levar estructura polities como base para el go- bierno, En sistemas no competitivos, el partida puede combinar intereses de una gran boroeracia, aunque sus estrueturas y actividades lo eapacitan adas Para desemperiar otras funciones con més eficacia que ésta. Bs evider y otras funciones seran anal fe la burocracia pueda realizar en un sistema, un partido no siempre es la estructura de eomhinaciéi més Immporlante; habr& partidos que desempefien un papel de eseasa sig- recordar, tal diferenciacién eonstitaye muestra de nificacién en lo que respecta a esta funcién