Expte.

n 8022/2011 "Arenera
Pueyrredn S.A. c/ AUSA S.A.
s/amparo (art. 14 CCABA) s/
recurso de inconstitucionaIidad
concedido"
Buenos Aires, de septiembre de 2011
Vistos: los autos indicados en el epgrafe,
resuIta:
1. Arenera Pueyrredn S.A. promovi accin de amparo (fs.
1/30) contra Autopistas Urbanas Sociedad Annima (en adelante
AUSA) con el objeto de que se dejara sin efecto la Licitacin Pblica N
5/2010 AUSA, relativa al "Proyecto ejecutivo, construccin y
mantenimiento del nuevo puente sobre el Riachuelo Puente Roca-
Patricios en virtud de que el proceso licitatorio adoleca de
irregularidades que afectaban en forma actual e inminente, con
arbitrariedad e ilegalidad manifiesta, derechos y garantas de la
empresa, protegidos por la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y por la Constitucin Nacional. Solicit como medida
cautelar la inmediata suspensin del trmite licitatorio hasta el dictado
de la sentencia definitiva.
Seal que es una empresa dedicada a la comercializacin de
ridos y est emplazada sobre la margen derecha del Riachuelo, a
escasos metros de donde se ubicarsegn el Pliego de Bases y
Condiciones el puente giratorio 'Roca-Patricios'. Precis que los
ridos son extrados del ro y trasladados por buques hasta su sede, y
destac que el transporte fluvial a travs del Riachuelo es el nico
medio existente para abastecerse de arena; por lo que es de vital
importancia para la empresa mantener las condiciones actuales de
navegabilidad. Sostuvo que en la licitacin pblica en cuestin no se
haban cumplido el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
contemplado en el artculo 30 de la Constitucin de la Ciudad y en la
ley n 123, vulnerndose adems los principios de prevencin y
precautorio contenidos en la Ley General del Ambiente n 25.675.
Agreg que tampoco AUSA contaba con la "Declaratoria Nacional
prevista por la Ley General de la Navegacin n 20.094 expedida por
la autoridad martima, Direccin Nacional de Vas Navegables. Adujo,
adems, la violacin de la ley de puertos n 20.093, la ley n 18.398 y
la falta de intervencin de la Prefectura Naval Argentina y del Servicio
de Hidrologa Naval.
"2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro"
1
2. La jueza de grado resolvi declararse incompetente y orden
la remisin de las actuaciones para su ulterior trmite al Juzgado de
Primera nstancia en lo Federal de Quilmes, en virtud de lo dispuesto
en la sentencia del 8 de julio de 2008 por la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin en la causa "Mendoza Beatriz Silvia y otros c/Estado
Nacional y otros s/Daos y Perjuicios (fs. 274/278).
3. Disconformes, la Fiscal en lo Contencioso Administrativo y
Tributario n 2 (fs. 280/283) y la parte actora (286/297) apelaron el
decisorio.
El representante del MPF ante la Cmara de Apelaciones
sostuvo la apelacin de la fiscala de primera instancia a fs. 301.
La Sala de la Cmara CAYT confirm la resolucin de la jueza
de grado (fs. 310/317 vuelta). Para as decidir, los jueces Esteban
Centanaro e ns Weinberg que integraron la mayora
consideraron que la pretensin de la amparista reposaba
principalmente en cuestiones de derecho federal, la navegabilidad de
aguas interjurisdiccionales, y que sus planteos se relacionaban con el
cumplimiento de normas federales como la ley de la navegacin n
20.094, la ley de puertos n 20.093 y la ley n 18.398), "extremo que
-naturalmente- impide asumir el conocimiento de la causa [ en tanto
que.] el supuesto incumplimiento de leyes locales en materia
ambiental, no modifica la distribucin de competencia (fs. 311 vuelta).
Afirmaron tambin que "los eventuales efectos ambientales que
interesan al actor [.] se encuentran relacionados con la cuenca
Matanza-Riachuelo en s, y no con otras repercusiones ambientales
que la obra puede tener intra Ciudad. As las cosas, la cuestin
denunciada, especficamente en autos, encuadra dentro de la rbita de
la ACUMAR (segn ley n 26.168) y de lo decidido por el Alto Tribunal
in re "Mendoza (fs. 212). Finalmente recordaron lo resuelto por la
Cmara CAYT en el fallo plenario "Romero Vera, Hugo c/ GCBA s/
otros procesos incidentales, sentencia del 20/4/2010, que
consideraron mutatis mutandi aplicable al caso.
La disidencia expresada por la Dra. Daniele comparti con la
mayora que corresponda "declinar la competencia de este Fuero
para el tratamiento de la totalidad de los puntos relativos a la
navegabilidad del ro [c]omo asimismo las cuestiones ambientales
circunscriptas a la gestin de la Cuenca Matanza-Riachuelo y de
efectos interju-risdiccionales", pero discrep al afirmar que era
competente el fuero local "para el tratamiento de las cuestiones
vinculadas al supuesto incumplimiento de la ley n 123 y el
procedimiento de audiencia pblica, como asimismo para los efectos
ambientales ajenos a la gestin de la Cuenca Matanza Riachuelo,
como en relacin al Plan de Saneamiento (fs, 217 y vuelta).
2
4. Frente a este pronunciamiento, la amparista interpuso recurso
de inconstitucionalidad fs. 321/336) agravindose de que la decisin
recurrida vulneraba la garanta del juez natural (art. 18 Constitucin
Nacional), desconoca disposiciones de la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires en materia ambiental y violaba lo establecido en los
artculos 6 y 103 CCABA. En subsidio y para el caso de que se
confirmara la competencia federal, solicit "el desdoblamiento de la
medida cautelar peticionada y de la accin de fondo, de modo que se
contine el trmite de las presentes actuaciones ante la Juez de grado
local a efectos del tratamiento y resolucin de la totalidad de los vicios
de los que adolece el trmite licitatorio y cuestiones ambientales
locales, con excepcin del vicio formal vinculado a la cuestin
ambiental federal, el cual podra ser tratado, junto al pedido de medida
cautelar por el Juez Federal de Quilmes. Adicionalmente, y de
considerarlo V.E. procedente, debera tambin desdoblarse las
actuaciones en lo que se refiere a la competencia de la justicia en lo
civil y comercial de la Capital Federal en materia de libre navegacin
de los ros." (fs. 335 y vueta.)
La Sala concedi el recurso (fs. 341 y vuelta).
5. Radicadas las actuaciones en el Tribunal se corri vista a la
Fiscala General que se pronunci a travs del Fiscal General Adjunto
(fs. 347/352) propiciando que se dirimiera la cuestin de competencia
suscitada a favor del fuero Contencioso Administrativo y Tributario
local, en razn de que AUSA (sociedad annima con participacin
estatal mayoritaria) ejerce potestades pblicas al proyectar la obra del
"Puente Roca Patricios, que pretende ejecutar a travs de terceros (de
acuerdo con la facultad que le otorga la ley n 3060) mediante la
Licitacin Pblica n 5/2010 en cuestin. Plante adems que la falta
de autorizaciones emitidas por autoridades nacionales no modificaba la
competencia local toda vez que, la parte actora persigue satisfacer
derechos individuales y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la
sentencia dictada el 10/11/2009 in re "Mendoza Beatriz Silvia y otros
c/Estado Nacional y otros s/daos y perjuicios (daos derivados de la
contaminacin ambiental del Ro Matanza Riachuelo) aclar que la
litispendencia " est rigurosamente limitada a aquellos procesos en que
el bien jurdico ambiental comprometido es colectivo, supraindividual,
indivisible, impersonal y no fraccionable en cuotas adjudicables a cada
uno de sus titulares (consid. 4) de modo que cuando los asuntos
involucren una 'lesin a este tipo de bienes de incidencia colectivo
[que] tuviere repercusin sobre el patrimonio individual' (consid. 6)
quedan excluidos de la misma [.] en virtud de que 'hay una diferencia
sustancial porque an existiendo una causa fctica y normativa
homognea, se pretende la satisfaccin de intereses individuales cuyo
"2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro"
3
ejercicio singular se encuentra suficientemente justificado'" (fs. 351
vuelta).
Fundamentos:
EI juez Jos OsvaIdo Cass dijo:
1. Si bien es cierto que las decisiones que resuelven sobre
cuestiones de competencia no revisten el carcter de sentencias
definitivas, este Tribunal ha resuelto que dichas resoluciones son
equiparables a tales cuando la declaracin de incompetencia recurrida
sustrae definitivamente la causa de la jurisdiccin local (in re:
"Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires c/ Soto, Alberto Sabino s/
recurso de queja s/ sumarsimo", expte. n 726/00, resolucin del 21 de
marzo de 2001).
Ese supuesto de excepcin es el que se presenta en el caso. La
resolucin de la jueza de grado, confirmada por la Cmara, atribuy
competencia al fuero federal para entender en las actuaciones;
decisin que conlleva los efectos indicados.
2. A los fines de dilucidar cuestiones de competencia, como lo
ha sostenido reiteradamente la Corte Suprema, ha de estarse en
primer trmino a los hechos que se relatan en el escrito de demanda y
despus, y slo en la medida en que se adecue a ellos, al derecho que
se invoca como fundamento de su pedido (doctrina de Fallos: 306:368;
312:808; 323:470; 324:4495; 326:86; 327:855 entre muchos otros).
En el caso, se trata de resolver sobre la competencia de la
justicia local para decidir en una accin de amparo promovida por
Arenera Pueyrredn S.A. orientada a lograr que se deje sin efecto la
licitacin pblica n 5/2010 convocada por AUSA para la "Obra
proyecto ejecutivo, construccin y mantenimiento del nuevo Puente
sobre el Riachuelo- Puente Roca Patricios, por distintos defectos que
tendra el apuntado procedimiento de seleccin que individualiza en su
escrito de inicio.
3. Para aclarar la cuestin debatida en autos es conveniente
analizar el marco normativo de la obra "Puente Roca-Patricios, objeto
de la licitacin pblica cuestionada:
a) Por ley n 2775 (BOCBA n 2984 del 1 de agosto de 2008) se
aprobaron Actas de Entendimiento celebradas entre el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires y el Ministerio de Planificacin Federal,
nversin Pblica y Servicios de la Nacin.
4
En el artculo 1 se aprueba el "Acta de Entendimiento Marco
Plan General de Conectividad Vial del rea Metropolitana con la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires", celebrada el 22 de agosto de
2006 por la cual las partes declaran que es de inters el desarrollo del
proyecto y la construccin de las obras de "El Plan, en el marco del
"Programa Bicentenario 2010 y en cumplimiento de ese objetivo "se
comprometen a gestionar el financiamiento e impulsar la realizacin de
los proyectos y las obras necesarias para concretar los accesos,
conexiones, redes viales y obras complementarias en la Ciudad y
en los municipios del rea metropolitana colindante; con ese
objeto se suscribirn actas complementarias entre las partes y con los
municipios que correspondan "a los fines de definir las obras y los
organismos intervinientes por cada una de las partes que desarrollarn
las acciones necesarias para la realizacin de El PLAN (el destacado
en negrita ha sido agregado).
En cuanto a la obra que nos ocupa, el artculo 6 aprueba "el
Acta de Entendimiento Particular Construccin del Puente Roca
Patricios, celebrada entre el Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, el Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y la Municipalidad de Avellaneda, en fecha
22 de agosto de 2006".
En dicho instrumento, registrado como Convenio n 39/06, entre
el Ministerio de Planificacin Federal, nversin Pblica y Servicios de
la Nacin, la Municipalidad de Avellaneda y la Ciudad celebran "el
Acta de Entendimiento Particular del Acta de Entendimiento
Complementaria denominada 'Reparacin del Antiguo Puente
Pueyrredn', 'Construccin del Puente Roca Patricios'. 'Reparacin del
Puente Bosch', 'Reparacin integral iluminacin y pintura del Puente
Victorino de la Plaza', 'Desarrollo del camino de la ribera' y
'Construccin Nuevo Puente La Noria'".
La clusula 1 es el "Acta de Entendimiento Particular que tiene
por objeto la ejecucin de la Obra 'Construccin del Puente Roca
Patricios' que une las avenidas Patricios de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y la Gral. Roca en la Ciudad de Avellaneda". Por la
clusula 3 la "Ciudad se compromete a desarrollar el proyecto,
tramitar la licitacin y ejecutar la obra, siendo la responsable exclusiva
de todos los efectos resultantes de esas tareas, y financiar la ejecucin
de la obra [.] por un monto estimado de Pesos Quince millones
15.000.000) en la medida que existan partidas suficientes
b) La ley n 3060 (BOCBA n 3196 del 17 de junio de 2009)
otorg a AUSA la concesin de obra pblica de la Red de Autopistas y
Vas nterconectadas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y
Puentes de conexin fsica con la Provincia de Buenos Aires a ttulo
oneroso y por el plazo de veinte (20) aos. Su artculo 2 inc. b
"2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro"
5
establece que la concesin tiene por objeto la "ejecucin de las obras
pblicas viales aprobadas por la autoridad de aplicacin y la ejecucin
de obras pblicas no viales, las que debern contar con previa
autorizacin de la Legislatura".
El art. 3 autoriza a la concesionaria a "ejecutar las obras objeto
de la concesin por s o mediante la contratacin de terceros,
quedando a su cargo dar cumplimiento a la normativa vigente en
materia ambiental".
El art 7 establece que la Autoridad de Aplicacin de la concesin
de obra pblica es el Ministerio de Desarrollo Urbano del GCBA o el
organismo que lo reemplace en el futuro "estando facultada para
reglamentar la concesin, definir el plan de obras e inversiones,
efectuar los ajustes que permitan la efectiva concrecin de las obras y
dictar las normas complementarias que fueran menester."
c) La Resolucin n 356 conjunta del Ministerio de Desarrollo
Urbano y el Ministerio de Hacienda (BOCBA n 3396 del 9 de abril de
2010) dispone que Autopistas Urbanas S.A. es la encargada de la
ejecucin del Plan de Obras y Cronograma de nversiones, detalladas
en el Anexo, en el marco de la Concesin de Obra Pblica dispuesta
por la Ley n 3060. y la autoriza a obtener financiamiento.
En el "Anexo Plan de Obras y Cronograma de nversiones de la
Resolucin n 356 (publicado en la Separata del referido Boletn Oficial,
pg. 159) se detalla, en el pargrafo 3, la obra puente Roca Patricios
con una inversin de $ 33.301.000 (sin VA).
d) La convocatoria de AUSA a la Licitacin n 5/2010 para la
"Obra proyecto ejecutivo, construccin y mantenimiento del nuevo
Puente sobre el Riachuelo- Puente Roca Patricios fue publicada el 14
de junio de 2010 en el BOCBA n 3440 (fs. 46).
e) La ley n 3528 (BOCBA n 3499 del 8 de septiembre de 2010)
autoriza al "Poder Ejecutivo a destinar con carcter transitorio el
equivalente a la suma de ciento cincuenta millones de dlares
estadounidenses (u$s 150.000.000) de los fondos provenientes de la
instrumentacin de la operacin de crdito pblico autorizada por el
Artculo 3 de la ley n 3380, a un plan de mejoramiento y ejecucin de
obras nuevas que faciliten la interconectividad entre las distintas
reas de la ciudad, el desplazamiento entre y por las vas secundarias,
y la integracin de stas con la red de autopistas y vas
interconectadas" y prescribe que debe destinar "la suma del
equivalente a 100 millones de dlares estadounidenses (u$s
100.000.000) en carcter de prstamo a la empresa AUSA para la
ejecucin de algunas obras previstas en el Anexo I, en el marco de la
ley n 3060" (negritas agregadas).
6
En el listado de las obras previstas en el Anexo de la ley n 3528
se consigna el "Puente Roca-Patricios.
4. Pues bien, de las normas reseadas se advierte que en la
obra "Puente Roca-Patricios, cuyo proyecto ejecutivo, construccin y
mantenimiento constituye el objeto de la licitacin pblica n 5/2010 de
AUSA cuestionada en el presente amparo, no hay ninguna intervencin
de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) creada por
ley nacional n 26.168 promulgada el 4 de diciembre de 2006, a la que
la Ciudad de Buenos Aires adhiri por ley n 2217 (BOCBA n 2613 del
26 de enero de 2007).
Tampoco hay mencin de la ACUMAR en el "Pliego de
Condiciones Particulares y Especificaciones Tcnicas de la licitacin
de marras (fs. 30/ 194), ni en sus circulares aclaratorias (fs. 196/218).
De los mencionados pliegos surge que el puente se localizar
continuando la Av Regimiento de los Patricios de la Ciudad, cruzando
ortogonalmente al Riachuelo hasta su margen sur, en la localidad de
Avellaneda, Provincia de Buenos Aires y que el objetivo principal de la
obra es "mejorar la conectividad de la Ciudad con la Provincia,
particularmente a travs del alivio del trnsito sobre los puentes
Pueyrredn Nuevo y Nicols Avellaneda, y la conexin entre los
sectores industriales y portuarios ubicados en las cercanas del cruce
(fs. 54, el destacado ha sido agregado).
En definitiva, con los elementos obrantes en autos, no es posible
constatar una directa vinculacin entre la pretensin ventilada en la
presente causa y el programa integral que la sentencia dictada por la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la causa "Mendoza" obliga a
cumplir a la Autoridad de la Cuenca (punto 17, sentencia del 8 de julio
de 2008, Fallos: 331:1622). En otras palabras, no se trata de una obra
enmarcada en el saneamiento de la cuenca, objeto de la intervencin
judicial de la CSJN y su rgano judicial delegado, el Juzgado Federal
de Quilmes.
Cabe aclarar, a todo evento, que lo expuesto en modo alguno
implica desconocer las competencias que la ley n 26.128 pone en
cabeza de la ACUMAR, pues en el estado actual del proceso resulta
imposible avanzar en la consideracin acerca de la pertinencia de dar
intervencin a la mencionada autoridad en el trmite licitatorio
cuestionado o incluso en este juicio, cuestiones que a todas luces
exceden el marco de decisin del Tribunal en la cuestin especfica
que ahora viene controvertida.
Aqu simplemente se concluye que, por el modo en que ha sido
planteada la pretensin que origina el juicio, su resolucin no se
enmarca dentro del amplio cmulo de competencias que la CSJN ha
delegado al Juzgado Federal de Quilmes para dar ejecucin a la
sentencia definitiva dictada en la causa "Mendoza".
"2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro"
7
5. Por otra parte es dable sealar, como lo hace el Sr. Fiscal
General Adjunto en su dictamen, que la parte actora sostuvo en su
demanda (fs. 1 vuelta, 19) y lo mantuvo en sus escritos recursivos
(fs. 291 vuelta/292 y 327 vuelta/330) que promova eI amparo por
entender que Ia Iicitacin de AUSA afectaba derechos subjetivos
de Ia empresa -vincuIados aI ejercicio deI comercio- y no
intervena en defensa de intereses coIectivos.
En este sentido es de aplicacin el criterio interpretativo
pronunciado por el Alto Tribunal en la misma causa "Mendoza" el 10 de
noviembre de 2009 (Fallos: 332:2522), que, a raz de la competencia
atribuida al Juzgado Federal de Quilmes en el pronunciamiento
definitivo del 8 de julio de 2008 vino a aclarar el recto alcance de las
reglas all establecidas, al expresar que: ".la litispendencia declarada
con la consecuente radicacin de las causas ante el juzgado al que se
atribuy competencia, est rigurosamente limitada a aquellos procesos
en que el bien jurdico ambiental comprometido es colectivo,
supraindividual, indivisible, impersonal y no fraccionable en cuotas
adjudicables a cada uno de sus titulares en el sentido concordemente
definido por esta Corte en la causa 'Halabi, Ernesto c/ P.E.N. ley
25.873 dto. 1563/04' (sentencia del 24 de febrero de 2009, voto de los
jueces Lorenzetti, Highton de Nolasco, Maqueda y Zaffaroni) (LA LEY,
2009-B, 259)" (considerando 4); por ello ". las reclamaciones
concernientes a la tutela de derechos individuales est
inequvocamente excluida de la competencia atribuida al Juzgado
Federal de Quilmes" (considerando 6 in fine, el destacado ha sido
aadido).
Por las consideraciones expuestas, entiendo que no
corresponde remitir las actuaciones al Juzgado Federal de Quilmes.
6. Sentado lo expuesto, cabe sealar que no se encuentra
controvertido en autos que la demandada, Autopistas Urbanas SA, es
una empresa cuyo capital accionario pertenece al gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires; y tampoco que ella convoc a la Licitacin
Pblica n 5/2010 ejecutando el mandato legislativo que le otorg la
concesin de obra pblica de la Red de Autopistas y Vas
nterconectadas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y Puentes de
conexin fsica con la Provincia de Buenos Aires a ttulo oneroso y por
el plazo de veinte aos (cf. ley n 3060).
Se trata, entonces, de una sociedad a la que el Estado local le
ha encomendado el ejercicio de determinadas funciones
administrativas y, a tal fin, le ha delegado por ley ciertas potestades
pblicas.
La presente accin de amparo pretende que se deje sin efecto la
referida licitacin pblica llamada por AUSA. En virtud de lo establecido
8
en los artculos 48 de la ley n 7, 1 y 2 de la ley n 189 y 7 de la ley n
2145, el presente amparo es una causa contencioso administrativa en
cuyo conocimiento debe entender la justicia local.
7. Resta examinar, finalmente, si por la naturaleza interjuris-
diccional del puente Roca-Patricios o por la materia federal sobre la
que tratan algunos de los cuestionamientos formulados por la actora a
la licitacin impugnada, corresponde desplazar la competencia del
fuero local a la justicia federal.
En este sentido debe recordarse que la competencia federal
surge de los arts. 116 y 117, CN, y de las leyes del Congreso Nacional
dictadas en su consecuencia; y, esa competencia es, por su
naturaleza, limitada y de excepcin, y su aplicacin es de carcter
restrictivo (Fallos: 310:1930; 312:1220; 313:1218).
Si bien la obra que se pretende ejecutar es interjurisdiccional, a
travs de los convenios reseados en el punto 3 a) de este voto, la
Nacin y la municipalidad de Avellaneda delegaron en la Ciudad de
Buenos Aires el desarrollo del proyecto, el trmite de licitacin,
ejecucin y financiamiento de la obra "Puente Roca-Patricios, y
acordaron que la Ciudad de Buenos Aires era "responsable exclusiva
de todos los efectos resultantes de esas tareas (clusula tercera del
Acta de Entendimiento Particular Roca-Patricios).
Adems, la omisin del estudio de impacto ambiental atribuido
por la amparista a AUSA proviene de una exigencia del ordenamiento
jurdico local art. 30 de la Constitucin y ley n 123 que no tienen
vinculacin directa con el carcter interjurisdiccional de la obra.
En un fallo reciente, en el que se hallaba en debate la
contaminacin ambiental que produca una planta industrial en el Ro
Paran, se suscit un conflicto negativo de competencia que el Tribunal
Cimero resolvi declarando la competencia de la justicia local. La
Procuracin General de la Nacin a cuyo dictamen se remiti el Alto
Tribunal opin que "el ambiente es responsabilidad del titular
originario de la jurisdiccin, que no es otro que quien ejerce autoridad
en el entorno natural y en la accin de las personas que inciden en ese
medio, mxime cuando no se advierte en el caso un supuesto de
problemas ambientales compartidos por ms de una jurisdiccin
(Fallos: 330:4234;; 332:1136) [.], la Corte a travs de distintos
precedentes ha delineado los criterios que deben tenerse en cuenta
para determinar la procedencia de dicha competencia federal en razn
de la materia ambiental, estableciendo que, en primer trmino, debe
delimitarse el mbito territorial afectado, pues, como lo ha previsto el
legislador nacional, debe tratarse de un recurso ambiental
interjurisdiccional (Fallos: 327:3880 y 329:2316) o de un rea
geogrfica que se extienda ms all de la frontera provincial. Es decir,
que abarque a ms de una jurisdiccin estatal, provincial, de la Ciudad
"2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro"
9
de Buenos Aires o internacional, puesto que debe tratarse de un
asunto que incluya problemas ambientales compartidos por ms de
una jurisdiccin (Fallos: 330:4234; 331:1679). Asimismo, y como la
determinacin de la naturaleza federal del pleito debe ser realizada con
especial estrictez, es preciso demostrar, con alguna evaluacin
cientfica, la efectiva contaminacin o degradacin -segn los trminos
de la Ley General del Ambiente- de tal recurso ambiental
interjurisdiccional, esto es, la conviccin al respecto debe
necesariamente surgir de los trminos en que se formule la demanda y
de los estudios ambientales que la acompaen, lo que permitir afirmar
la pretendida interjurisdiccionalidad o, en su defecto, de alguna otra
evidencia que demuestre la verosmil afectacin de las jurisdicciones
involucradas (Fallos: 329:2469 y 330:4234) in re: "Rivarola, Martn
Ramn c. Rutilex Hidrocarburos Argentinos", causa C. 143. XLV del
registro de la CSJN, sentencia del 17/05/2011, publicado en: LA LEY
03/06/2011.
Tampoco los supuestos dficits en la documentacin licitatoria
que debieran expedir organismos del Gobierno federal dan apoyo a la
mentada incompetencia local. En esta, como en cualquier otra
contratacin que efectan autoridades locales de productos o bienes
que requieren cierta habilitacin, aprobacin, autorizacin, supervisin
o cualquier otra forma de intervencin habilitante de la autoridad
federal, su defecto o carencia no desplaza la competencia a la
jurisdiccin federal, sino que es uno de los recaudos de suficiencia o
idoneidad que debe ser ponderado por el rgano a cargo de la licitacin
o por la autoridad judicial que interviniera, si le fuere planteado.
En suma, en el amparo que nos ocupa el escrito de demanda no
permite generar la conviccin del carcter interjurisdiccional o
puramente federal de las impugnaciones planteadas por la actora a la
licitacin de AUSA, razn por la cual corresponde que continen
interviniendo los tribunales en lo contencioso administrativo y tributario
locales, sin perjuicio de reexaminar la cuestin, si se incorporan otros
elementos a la causa, teniendo en cuenta que todava no se ha trabado
la litis.
Por las consideraciones expuestas, corresponde: a) hacer lugar
al recurso de inconstitucionalidad interpuesto por la actora; b) revocar
la sentencia de la Cmara en cuanto confirm la declaracin de
incompetencia dispuesta en primera instancia, y c) devolver las
actuaciones para que continen con su trmite en la jurisdiccin local.
As Io voto
Las juezas AIicia E.C. Ruiz y Ana Mara Conde dijeron:
10
Adherimos al voto del seor juez de trmite.
EI juez Luis Francisco Lozano dijo:
1. Coincido con el Dr. Cass en que corresponde hacer lugar al
recurso de inconstitucionalidad, revocar la sentencia de Cmara, y
devolver las actuaciones a su tribunal de originen.
2. Por las razones que seala mi colega en el punto 1 de su
voto, a las que me remito, corresponde equiparar a definitiva la
decisin que se viene recurriendo, esto es, aquella que acord
competencia al juez federal de Quilmes para entender en las presentes
actuaciones.
Por lo dems, la parte recurrente viene controvirtiendo la
interpretacin que hizo el a quo de las leyes federales: 20.093, 20.094
y 18.398, y de la doctrina sentada por la CSJN en la sentencia
publicada en Fallos: 329:2316, "Mendoza, para arribar la solucin
reseada; razn por la cual, se halla planteada en el sub lite una
cuestin federal cuyo tratamiento atae a este Tribunal (cf. la doctrina
sentada por la CSJN in re Fallos: 311:2478).
3. La pretensin de la parte actora consiste en que se decrete la
nulidad de un acto local, el llamado a licitacin pblica n 5/2010
efectuado por la AUSA para la realizacin del '"Proyecto ejecutivo,
construccin y mantenimiento del nuevo puente sobre el Riachuelo
Puente Roca-Patricios' (fs. 1 vuelta), porque, sostiene, se ".ha
incurrido en diversas irregularidades e ilegalidades durante el
procedimiento de. (fs. 1) seleccin del contratista. En particular,
afirma que no se ha realizado el procedimiento de "Evaluacin de
impacto ambiental, la audiencia pblica y, expedido el certificado de
aptitud ambiental que, para la realizacin de una obra de esas
caractersticas, requieren, a su juicio, las leyes locales 6, 104, 123 y
303 (cita, tambin, en apoyo a su postura los arts. 30, 32 y 63 de la
CCBA, y las leyes federales 25.675, ley general del ambiente, y
25.831) (fs. 4 vuelta/11 vuelta). Manifiesta, a su vez, que ese acto se
halla en oposicin a reglas federales en tanto: (i) no se ha solicitado a
la autoridad Nacional las autorizaciones que indican el art. 11 de la ley
20.094 y la Resolucin 71/91 de la Administracin General de Puertos;
(ii) ni dado intervencin a la Prefectura Naval Argentina (cf. la ley
18.398, y su decreto reglamentario) y al Servicio de Hidrologa Naval
(fs. 16 vuelta/17 vuelta). Finalmente, sostiene que el llamado a
licitacin aqu controvertido viola, tambin, la ley 2201 (fs. 17 vuelta).
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4. En ese marco esto es, aquel en que se ha impugnado un
acto emitido por una sociedad cuyo mayor accionista, con el 95% del
paquete accionario, es el GCBA, por hallarse en oposicin a las
normas reseadas supra, resulta aplicable la doctrina de la CSJN
con arreglo a la cual es competencia de la justicias provinciales
entender en aquellas causas en que se controvierte, con apoyo en lo
dispuesto tanto normas locales, como federales, la validez de actos
emitidos por las autoridades de esas jurisdicciones (cf. Fallos:
329:5666, entre muchos). A ese respecto, la Corte ha sealado que
"[l]a razn de [esa] doctrina [...] se encuentra en el hecho de que las
provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin
Nacional al Gobierno Federal, se dan sus propias instituciones y se
rigen por ellas (arts. 121, 122 y 123 de la Ley Fundamental). La
competencia de la justicia local, en es[os] casos, no es sino
consecuencia del ordenamiento constitucional cuya economa veda
como modo de preservar las autonomas de los Estados locales a los
tribunales nacionales juzgar sobre aquellas instituciones, salvo la
alegada violacin de la Ley Fundamental o de normas de derecho
federal, supuesto en cuya ocurrencia las eventuales cuestiones
federales que hayan de suscitarse tendrn adecuada tutela [...] por la
va del recurso previsto en el art. 14 de la ley 48 (cf. Fallos: 319:1063,
entre muchos otros).
5. Finalmente, cabe destacar que, por las razones que indica el
Dr. Cass en el punto 5 de su voto, a las que me remito, no se
encuentra acreditado en el expediente que estn dados los extremos
frente a los cuales la CSJN, en la causa "Mendoza, ya citada, ha
indicado resulta competente el juzgado federal de Quilmes.
Por ello, y lo concordantemente dictaminado por el Fiscal
General Adjunto, voto por hacer lugar al recurso de
inconstitucionalidad, revocar la sentencia de fs. 310/317 vuelta, y
devolver las actuaciones a su tribunal de originen.
Por ello, de acuerdo con lo dictaminado por el Fiscal General
Adjunto,
eI TribunaI Superior de Justicia
resueIve:
1. Hacer Iugar al recurso de inconstitucionalidad interpuesto por
Arenera Pueyrredn S.A., revocar la sentencia de fs. 310/317 en
cuanto confirm la declaracin de incompetencia dispuesta en primera
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instancia a fs. 274/278 y disponer que la causa contine con su trmite
en la jurisdiccin local.
2. Mandar que se registre, se notifique y, oportunamente, se
devuelva.
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