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ANA0000549
ANA0000549
292 p.
ISBN: 978-612-4273-02-5
REVISIÓN DE CONTENIDOS
Luis Rafael Chinchay Alza
Coordinador Planes de Gestión de Recursos Hídricos
IMPRESIÓN
SOLVIMA GRAF S.A.C.
Jr. Emilio Althaus 406, Of. 301 - Lince
solvimagraf@htomail.com
www.solvimagraf.com
Teléfonos: 471 9149 / 471 7766
Tiraje: 500 Ejemplares
Primera Edición: Octubre 2015
ISBN:978-612-4273-02-5
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-13763
Esta publicación ha sido elaborada por el Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos
por encargo de la ANA y con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo-BID Derechos
reservados: Se permite la reproducción parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente.
Índice
1 ANTECEDENTES 49
1.1. La planificación de la gestión de recursos hídricos 51
1.1.1. Instrumentos de planificación del Sistema Nacional de Gestión de
los Recursos Hídricos 55
1.1.2. Planes de desarrollo regional y local 59
1.1.3. Marco normativo a nivel binacional 62
ANEXOS 269
LISTA DE CUADROS / FIGURAS / MAPAS Y OTROS
LISTA DE CUADROS
Cuadro A1. Ámbito del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Chira-Piura 31
Cuadro A2. Cuantificación de la línea base 35
Cuadro A3. Comparativa entre la línea base y la meta posible 39
Cuadro A4. Alternativas del modelo de gestión 42
Cuadro A5. Criterios de valoración ambiental 42
Cuadro A6. Criterios de valoración social 42
Cuadro A7. Criterios de valoración económica 42
Cuadro A8. Resultados parciales y total de la valoración ambiental, social y económica con
posición final de las 10 alternativas 43
Cuadro A9. Número de programas, subprogramas, intervenciones y proyectos identificados
por línea de acción 44
Cuadro A10. Tipo de intervenciones 45
Cuadro A11. Distribución de costos por línea de acción (millones de S/.) 45
Cuadro A12. Distribución de costos por actores (millones de S/.) 45
Cuadro 1. Resumen de actividades del proceso participativo 87
Cuadro 2. Ámbito del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Chira-Piura 95
Cuadro 3. Tipos Climáticos en el ámbito de Chira-Piura, según la clasificación de
Thornthwaite 97
Cuadro 4. Pisos altitudinales en la zona continental de la región de Piura 98
Cuadro 5. Estimación de los recursos de agua subterránea en los principales acuíferos de
las cuencas de los ríos Chira y Piura 100
Cuadro 6. Resumen de volúmenes de agua para uso poblacional con derechos, cuenca
Chira-Piura 105
Cuadro 7. Resumen del volumen máximo del uso agrícola por sistema con licencias 106
Cuadro 8. Resumen de derechos de uso existentes en la cuenca Chira-Piura por sistema de
riego (licencias) 108
Cuadro 9. Cuadro resumen del consumo total promedio anual en el periodo 2007-2011
para los sectores agrario poblacional, industrial, acuícola y energético (hm3) 108
Cuadro 10. Cuadro resumen de la demanda total promedio anual en el periodoperiodo
2007-2011 para los sectores agrario poblacional, industrial, acuícola y
energético (hm3) 110
Cuadro 11. Sistemas hidráulicos de la cuenca Chira-Piura 112
Cuadro 12. Plantas de tratamiento de agua potable, EPS Grau S.A. 112
Cuadro 13. Abastecimiento de agua superficial, parte alta de la cuenca del río Chira 113
Cuadro 14. Centrales hidroeléctricas de la cuenca Chira-Piura 114
Cuadro 15. Resumen de los montos recaudados y transferidos a la ANA para los años 2009,
2010 y 2011 126
Cuadro 16. Retribución final para los usos no agrarios 126
Cuadro 17. Estado de los conflictos en el departamento de Piura 128
Cuadro 18. Componente estratégico cuantitativo del sistema de gestión: valor porcentual
del aspecto temático Aprovechamiento de los recursos hídricos 134
Cuadro 19. Componente estratégico cuantitativo del sistema de gestión: valor porcentual
del aspecto temático Calidad del Agua 135
Cuadro 20. Componente estratégico cuantitativo del sistema de gestión: valor porcentual
del aspecto temático Institucionalidad y gobernanza 135
Cuadro 21. Componente estratégico cuantitativo del sistema de gestión: valores
porcentuales del aspecto temático Cambio climático y gestión de riesgos 136
Cuadro 22. Componente estratégico cuantitativo del sistema de gestión: valor porcentual
del aspecto temático Cultura del agua 136
Cuadro 23. Componente estratégico cuantitativo del sistema de gestión: valor porcentual
del aspecto temático Financiamiento 137
Cuadro 24. Línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo plazo),
Aprovechamiento de los recursos hídricos 154
Cuadro 25. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo
plazo), Calidad del agua 157
Cuadro 26. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo
plazo), Institucionalidad y gobernanza 158
Cuadro 27. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo
plazo), Cambio climático y gestión de riesgos 159
Cuadro 28. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo
plazo), Cultura del agua 160
Cuadro 29. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo
plazo), Financiamiento 161
Cuadro 30. Escenarios de los componentes del modelo de gestión 168
Cuadro 31. Resultados de las alternativa propuestas en el modelo de gestión 170
Cuadro 32. Indicadores estratégicos 172
Cuadro 33. Indicadores de gestión 173
Cuadro 34. Resultados comparativos de alternativas 175
Cuadro 35. Resultados del análisis comparativo de las alternativas con criterios económicos,
estableciendo un orden de prelación 176
Cuadro 36. Resultados parciales y total de la valoración ambiental, social y económica con
posición final de las 10 alternativas 177
Cuadro 37. Aspectos temáticos integrados: primera propuesta, según horizonte temporal de
planeamiento 179
Cuadro 38. Aspectos temáticos integrados: segunda propuesta, según horizonte temporal de
planeamiento 180
Cuadro 39. Aspectos temáticos integrados: tercera propuesta, según horizonte temporal de
planeamiento 181
Cuadro 40. Aspectos temáticos integrados: cuarta propuesta, según horizonte temporal de
planeamiento 182
Cuadro 41. Número de programas, subprogramas, intervenciones y proyectos identificados,
por línea de acción 184
Cuadro 42. Distribución de costos de implementación del Plan de Gestión de Recursos
Hídricos por línea de acción (S/.) 211
Cuadro 43. Clasificación de las Intervenciones según: Estructurales y No Estructurales con
sus respectivos montos por intervención. 212
Cuadro 44. Distribución de los montos de las intervenciones con proyectos SNIP por
clasificación estructural (S/.) 214
Cuadro 45. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y
subprogramas para la línea de acción de aprovechamiento óptimo de los
recursos hídricos (S/.) 214
Cuadro 46. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y
subprogramas para la línea de acción de preservación de la calidad del agua (S/.) 215
Cuadro 47. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y
subprogramas para la línea de acción de reducción de vulnerabilidad frente a
riesgos (S/.) 216
Cuadro 48. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y
subprogramas para línea de acción de Mejora de Cultura del Agua (S/.) 216
Cuadro 49. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y
subprogramas para la línea de acción de mejora de la institucionalidad (S/.) 216
Cuadro 50. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y
subprogramas para la línea de acción de financiamiento de la gestión del
agua (S/.) 217
Cuadro 51. Inversiones para mejorar la eficiencia de uso poblacional por la EPS Grau 218
Cuadro 52. Promedio ponderado de inversiones de zonales de la EPS Grau, considerando
los proyectos para mejorar la eficiencia de uso poblacional 218
Cuadro 53. Inversiones en muestra y proyecciones de la EPS Grau y para la cuenca Chira-
Piura para mejorar la eficiencia de uso poblacional 218
Cuadro 54. Inversiones considerando los proyectos para mejorar la eficiencia agrícola 219
Cuadro 55. Inversiones considerando promedio ponderado de muestras por sistema de
riego para mejorar la eficiencia agrícola 220
Cuadro 56. Inversiones considerando proyecciones y para la cuenca Chira-Piura para
mejorar la eficiencia agrícola 220
Cuadro 57. Inversiones estimadas en reservorios en el Alto Chira y Medio Piura 220
Cuadro 58. Inversiones para los escenarios considerados 221
Cuadro 59. Inversiones por actores en la cuenca Chira-Piura por ámbito 222
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE TABLAS
LISTA DE FOTOGRAFÍAS
LISTA DE ANEXOS
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
estudiados con los objetivos estratégicos al su marco legal, las funciones financieras de
corto, mediano y largo plazo y la proyección los principales organismos, los mecanismos y
futura. El capítulo siete presenta la brecha que capacidades de financiamiento y un calendario
existe entre la línea base y la visión para cada de financiamiento. El capítulo diez señala la
uno de los aspectos temáticos. El capítulo ocho implementación del Plan, con su estrategia y
presenta el programa de medidas, iniciándose horizontes al corto, mediano y largo plazo para
con las herramientas de análisis como son los todos los aspectos temáticos. El capítulo once
modelos de gestión y de decisión, así como presenta el Plan de monitoreo, sus conceptos
sus indicadores; continúa con el análisis de básicos, los responsables del seguimiento y
alternativas y la alternativa seleccionada, la metodología del Plan; termina el capítulo
presentando luego las medidas a ejecutar con presentando los indicadores para el seguimiento
una propuesta de programas, subprogramas, del Plan. Finalmente, el capítulo doce presenta
intervenciones y proyectos identificados en el las tareas a resolver por parte de las principales
banco de datos del SNIP; culmina el capítulo con instituciones y organismos comprometidos con
la valoración económica del Plan. El capítulo el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la
nueve presenta la propuesta de financiamiento, Cuenca Chira-Piura.
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Siglas y acrónimos
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GRI Gerencia Regional de Infraestructura
GRPPAT Dirección Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
GRRNN y GMA Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente
GR Piura Gobierno Regional de Piura
GTT Grupos Técnicos de Trabajo
IMARPE Instituto del Mar del Perú
IN Eje Temático de Institucionalidad
INADE Instituto Nacional de Desarrollo
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
JASS Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento
JU Junta de Usuarios
JUAP Junta de Usuarios Alto Piura
JU Chira Junta de Usuarios Chira
JU MBP Junta de Usuarios Medio y Bajo Piura
JUSAL Junta de Usuarios de San Lorenzo
JUS Junta de Usuarios de Sechura
JUVAH Junta de Usuarios Valle Andino Huancabamba
JZ Jequetepeque-Zarumilla
LANP Ley de Área Naturales Protegidas
LMP Límites Máximos Permisibles
LOGR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
LOM Ley Orgánica de Municipalidades
LRH Ley de Recursos Hídricos
MD Municipalidad Distrital
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINDEF Ministerio de Defensa
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINSA Ministerio de Salud
MP Municipalidad Provincial
ODM Declaración de Objetivos del Milenio
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
ONU Organización de las Naciones Unidas
PADT Programa de Agua para Todos
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
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PDU Plan de Desarrollo Urbano
PEA Población Económicamente Activa
PECHP Proyecto Especial Chira-Piura
PEI Población Económicamente Inactiva
PEIHAP Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético del Alto Piura
PENRH Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
PER Proyecto Educativo Regional
PGRH Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
PGRHC Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca
PMGRH Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos
PNCA Parque Nacional Cerros de Amotape
PNRH Plan Nacional de Recursos Hídricos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PROCLIM Programa de Fortalecimiento de Capacidad Nacional para
Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación
del Aire
PRODUCE Ministerio de Producción
PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PRONASAR Programa Nacional de Saneamiento Rural
PSI Programa Subsectorial de Irrigaciones
PTAP Planta de Tratamiento de Agua Potable
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
RI Eje Temático de Reducción de la Vulnerabilidad Frente a Riesgos
RLRH Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
ROF Reglamento de Operación y Funciones
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SNGRH Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNIRH Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos
SNMP Sociedad Nacional de Minería y Petróleo
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
TdR Términos de Referencia
UDEP Universidad de Piura
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
UNP Universidad Nacional de Piura
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
VIVIENDA Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ZA Zona de Amortiguamiento
ZEE Zonificación Ecológica y Económica
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Integrantes del equipo participativo
Gobierno Regional de Piura Ing.° Miguel Franco Temple PECHP, planeamiento ppto.
Ing.° Amberli Olano Chávez /
ANA AAA JZ, director
Ing.° Emigdio Mondragón Santa Cruz
Periodo 2013-2015
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Representante Institución
Representante Institución
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Representante Institución
Representante Institución
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Representante Institución
Representante Institución
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Grupos de Interés
Instituciones
Nombre Cargo
Consultora Inclam-Alternativa
Nombre Cargo
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Las claves del plan de gestión en el ámbito del Consejo de
Recursos Hídricos de Cuenca
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Resúmen Ejecutivo
El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos Este Plan ha sido producto de un proceso
se define en el Reglamento de la Ley de estructurado por niveles de planificación, que
Recursos Hídricos como el instrumento público se inició realizando un diagnóstico del estado de
vinculante para la gestión de los recursos los recursos hídricos en el ámbito del Consejo
hídricos de una cuenca, articulado a la Política de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura
Nacional del Ambiente, a la Política y Estrategia y de los aspectos que pueden influenciar este
Nacional de Recursos Hídricos, al Plan estado. Posteriormente, se realizó un estudio de
Nacional de Recursos Hídricos y a los Planes de alternativas en el que se analizaron opciones de
Desarrollo Concertado Regional y Local, siendo solución para los problemas identificados con
la herramienta de planificación de la que van el objetivo de seleccionar una propuesta que
a disponer los actores de una cuenca para el cumpla con los aspectos ambientales, sociales
aprovechamiento racional y sostenible de los y económicos a ser ejecutados dentro del plazo
recursos hídricos, para desarrollar una política de vigencia del Plan, para finalmente recoger
de gestión del agua. toda esta información en este documento.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
CRHC
Grupos de interés
Usuarios-Universidades-GORE-GOL-
Colegios prof.
Complejidad técnica
Desagregación modelos
Grupos Técnicos de Trabajo Intensidad encuentros
Especialistas entidades-ALA/AAA
Grupo Planificación
PMGRH-CRHC-ALA-Consultora
Complementa
Genera documento Mejora documento información documento Valida el documento
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Fuente: DS 006-2010-AG.
Los principales cursos fluviales del ámbito son El recurso hídrico superficial se resume en datos
el río Chira —de régimen permanente, con de demanda y las garantías de suministro,
caudales medios mensuales que fluctúan entre en que se refleja un superávit del recurso
1,95 y 26,22 m3/s y una media anual de 98,85 superficial en el caso del río Chira y un déficit
m3/s— y el río Piura —de régimen irregular, para el río Piura y quebradas, que en ambos
con caudal medio mensual que oscila entre casos es suplido con aguas subterráneas.
0,11 m3/s y 9,86 m3/s y un caudal medio anual Asimismo, el recurso presenta problemas de
de 27,85 m3/s—. La oferta de agua asciende calidad por concentraciones mayores a los
a 3074,10 hm3, de los cuales se aprovechan límites establecidos —básicamente en época
2751,16 hm3 al año. Los usos más significativos de avenidas— de hierro y manganeso por la
son el agrícola, el poblacional, el acuícola y el geoquímica de los suelos y de coliformes fecales
industrial. La demanda de usos está garantizada por ser la fuente receptora de vertimientos de
al 100 %. aguas residuales domésticas.
El ámbito de estudio del presente Plan com- La mayor parte del abastecimiento de agua
prende el ámbito interregional del Consejo para uso agrícola proviene del río Chira y
de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira- se almacena a través de la presa Poechos,
Piura. Incluye la cuenca del río Chira (lado que sirve para abastecer al Sistema Chira. A
peruano), la cuenca del río Piura, la cuenca través del trasvase por medio del canal Daniel
del río Pariñas y cuatro intercuencas (13779, Escobar, se llevan aguas de la cuenca Chira a
1379, 1391 y 13931). El ámbito se encuentra la cuenca Piura, donde la presa derivadora Los
en el departamento de Piura, con un área de Ejidos distribuye el recurso hídrico a través del
29 852 km2. canal Biaggio Arbulú a los Sistemas Medio y
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Bajo Piura y Sechura. El Sistema San Lorenzo la AAA Jequetepeque-Zarumilla, las ALA, el
satisface su demanda agrícola a través de la Proyecto Especial Chira-Piura, el Organismo
presa San Lorenzo, la cual almacena aguas del de Evaluación y Fiscalización Ambiental, las
trasvase del río Quiroz al Chipillico mediante Juntas de Usuarios, las Juntas Administradoras
la bocatoma Zamba. El Sistema Alto Piura se de Servicios y Saneamiento y la Empresa
abastece en época de avenidas por el río Piura Prestadora de Servicio Grau.
a través de bocatomas rústicas y en época de
estiaje satisface su demanda agrícola a través Se analiza a los actores vinculados con la
de pozos que extraen agua del acuífero del Gestión Integrada de los Recursos Hídricos,
Alto Piura. Respecto a la infraestructura de definiendo sus roles en la GIRH y las relaciones
suministro de uso poblacional, este se abastece con los otros actores. Se plantean las relaciones
desde los principales canales de conducción y entre los distintos actores, siendo el Consejo
distribución, además de pozos en la cuenca, de Recursos Hídricos de Cuenca el organismo
siendo la zona del Alto Piura la que hacer mayor articulador de todos ellos en torno a la Gestión
uso de pozos para satisfacer la demanda de la Integrada de los Recursos Hídricos.
población. La infraestructura de saneamiento
está formada por lagunas de oxidación con 5. Diagnóstico y línea de base
escaso o nulo mantenimiento.
Durante la etapa del diagnóstico, sobre la base
Los principales riesgos considerados en el de los árboles de problema para cada uno de
ámbito que tienen incidencia en la gestión son los aspectos temáticos, se definió el problema
el Fenómeno de El Niño y los desbordes ante principal de dichos aspectos. Para determinar
avenidas extraordinarias que incrementan los el problema central de la cuenca Chira-
volúmenes de erosión, arrastre e inundaciones. Piura, se tomaron en cuenta los problemas
principales de cada aspecto temático, dándole
La población1 asentada en el ámbito es de el peso respectivo en la intensidad y magnitud
más de 1 723 483 habitantes, en tanto que se del problema central, el que resultó en una
presenta una tasa de analfabetismo del 11,5%. inadecuada gestión de los recursos hídricos
Por lo general, se ubican en los asentamientos que se manifiesta, principalmente, en un
humanos de las zonas urbanas y en las zonas inapropiado aprovechamiento de los recursos
rurales, especialmente de la sierra piurana. hídricos y deterioro de la calidad del agua.
Sus principales actividades son la agricultura,
la minería, la pesquería, el transporte, las Este problema plantea la problemática
comunicaciones, el comercio, los servicios y el detectada en la fase de diagnóstico sobre la
turismo, siendo la agricultura la más significativa base de los 6 ejes temáticos: aprovechamiento
desde el punto de vista de generación de de recursos hídricos, calidad del agua, cambio
empleo. climático y gestión de riesgos, cultura del agua,
institucionalidad y financiamiento.
En lo que corresponde al aspecto institucional,
la gestión del agua se da con la presencia A continuación, en la tabla A1 se presentan los
del Estado a través del gobierno regional, problemas específicos por eje temático para la
los gobiernos locales y las instituciones cuenca Chira-Piura.
públicas y privadas, entre las que destacan
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Aprovechamiento de
Inadecuado e ineficiente aprovechamiento de los recursos hídricos
los recursos hídricos
• Contaminación de aguas superficiales y subterráneas
Calidad del agua • Vertimientos de aguas residuales, principalmente del distrito de Sullana y Bellavista
Cambio climático y Crecientes vulnerabilidades por presencia de eventos extremos
gestión de riesgos
Cultura del agua Escasa valoración del recurso hídrico
Financiamiento Insuficientes recursos económicos para financiar la gestión de los recursos hídricos
Institucionalidad Débil articulación institucional y autoridad
Fuente: Primer taller GI “Análisis de alternativas” Cuenca Chira-Piura (jueves 6 y viernes 7 de diciembre de 2012), primera reunión GTT
“Análisis de alternativas” Cuenca Chira-Piura (jueves 13 de diciembre de 2012), segundo taller GI “Análisis de alternativas” Cuenca Chira-Piura
(miércoles 30 y jueves 31 de enero de 2013), reunión con GTT Financiamiento y Cultura del agua (jueves 14 de febrero de 2013), cuarta
reunión GTT “Análisis de alternativas” Cuenca Chira-Piura (jueves 7 de marzo de 2012), reunión con GTT Financiamiento (jueves 14 de febrero
de 2013).
Elaboración propia.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
propuestos en el estudio de alternativas. La línea base se sitúa como elemento comparativo del grado
de implementación, de avance del Plan y de consecución de los objetivos, por lo que se convierte
en una parte importante de seguimiento de dicho Plan. La línea base se cuantifica en el cuadro A2.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
...
Indicador Valor actual
Escenarios
Proyectándonos a los
Hay un amplio consenso sobre la utilidad del Escenarios y Visión
desarrollo de escenarios como herramienta que
respalda la toma de decisiones en un contexto de Visión de
GIRH
5
os
3
za de
an po
óptimo
he
Escenario
predicción ni una previsión, sino que debe posible
entenderse como una descripción “coherente,
internamente consistente y verosímil de un 4
lo
y l
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Situación
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1 2
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
La construcción de una visión compartida para el ámbito del Consejo Chira-Piura ha implicado no
solo llevar a cabo un ejercicio participativo, sino que además implica diseñar los cambios estructurales
que son necesarios y pasa a ser un proceso continuo de alcance de objetivos.
Por último, el capítulo recoge los objetivos estratégicos del Plan. Estos se discriminan en objetivos a
corto plazo y en objetivos a mediano y largo plazo (véanse las tablas A2 y A3).
Institucional y Articular la institucionalidad y fortalecer la autoridad rectora de los recursos hídricos para la
gobernanza GIRH coherente con las políticas nacionales y regionales
Cambio climático y
Fortalecer a los actores de la cuenca en gestión de riesgos para hacer frente a eventos extremos
gestión de riesgos
Aprovechamiento de Fortalecer las capacidades de los operadores para una eficiente distribución del agua y a los
recursos hídricos usuarios para un óptimo aprovechamiento de ella
Calidad del agua Fortalecer y desarrollar capacidades de los usuarios en temas de calidad del agua
Cultura del agua Promover la participación y buenas prácticas en la población sobre la cultura del valor del agua
Promover a que los actores cuenten con los recursos económicos suficientes para financiar la
Financiamiento
GIRH
Fuente: Elaboración propia.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
7. Estrategia general para la gestión de los alienta a continuar con la misma estrategia
recursos hídricos en la cuenca para comprometer la participación
conjunta de los actores involucrados en la
Estrategias generales gestión del agua en la cuenca Chira-Piura.
Aprovechamiento de la capacidad instalada Las instituciones comprometidas deben
Una de las principales potencialidades significar y actuar con voluntad consultiva
que presenta la cuenca Chira-Piura es la y participativa.
capacidad instalada que presenta cada Desarrollo de procesos
institución en la situación existente, Deben tomarse en cuenta los horizontes
presentando sus recursos humanos, la al corto, mediano y largo plazo para cada
infraestructura, los recursos económicos, el uno de los aspectos temáticos, definiendo
conocimiento de la región y la experiencia como está propuesto sus productos,
lograda en cada una de sus especialidades, todos los cuales deben ser debidamente
todo lo cual debe ser aprovechado para monitoreados para considerar la posibilidad
contribuir en la ejecución del PGRH. Se de ajustes o medidas correctivas.
deben promover compromisos claros con Fortalecimiento de la nueva institucionalidad
instituciones que presenten una adecuada Habiéndose definido de acuerdo con
capacidad instalada, sobre todo en el las normativas vigentes que quienes
cumplimiento de los resultados que se implementan el PGRH son la AAA y el
espera alcanzar con el PGRH a través del CRHC, es necesario brindarles el mayor
desarrollo de las acciones. apoyo posible para que cumplan con
Concertación y consenso sus funciones en la puesta en marcha del
La experiencia lograda con la metodología PGRH. Para ello, es necesario fortalecerlas
de visión compartida, con la plena en los aspectos de recursos humanos,
participación de los actores de la cuenca, técnicos y administrativos, equipamiento y
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
financiamiento para cumplir con sus roles y mujeres y hombres según sus necesidades
funciones. respectivas. Se debe brindar las mismas
Desarrollo de capacidades oportunidades a toda la sociedad civil en
Es un proceso continuo que exige conoci- la gestión de los recursos hídricos.
mientos y aptitudes para entender nuevos
rumbos, forjar compromisos y desarrollar Una vez establecida la línea base (estado
respuestas apropiadas a los retos, con la actual cuantificado) y el escenario posible
finalidad de realizar una adecuada gestión deseado a partir de los aportes de los actores
del agua. Se deben generar competencias, y usuarios del ámbito, se plantea la distancia
como son las temáticas y el desarrollo entre la situación actual y la situación
de habilidades y destrezas, para la deseada para analizar el camino que se debe
implementación del PGRH. recorrer en el proceso de implementación del
Equidad de género Plan. Es lo que en terminología de gestión
La equidad de género es la capacidad de empresarial se denomina “gap estratégico”
ser equitativo, justo y correcto en el trato de (véase el cuadro A3).
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
...
Indicador Situación actual Meta posible Meta óptima
Coliformes termotolerantes 160 000 13 000-54 000 Cumplimiento ECA Cumplimiento ECA
NMP/100ml NMP/100 ml
% de vertidos que cumplen con los LMP 0% 90 % 100 %
Número de botaderos 26 42 (relleno sanitario) 42 (relleno sanitario)
Puntos de monitoreo de aguas superficiales 44 54 64
Casos de enfermedades originadas por el agua
por cada 1000 habitantes para menores de 5 21 0 0
años
Monitoreos anuales de la caracterización de 0 4 12
vertimiento de las industrias
% de instituciones articuladas a la gestión de 22 % 78 % 100 %
los recursos hídricos
Reuniones del CRHC con los integrantes del 0 1 2
SNGRH
Acuerdos implementados por el CRHC 20 105 105
Distritos con presencia de la ANA para la GIRH 41 60 60
Longitud de protección de defensas ribereñas 188 km 208 km 235 km
de comunidades sin conocimiento de
los impactos del cambio climático en los 25 50 80
principales cultivos de la región
Superficie de terreno por forestar 449 136 Ha 350 000 Ha 250 000 Ha
Estaciones pluviométricas, meteorológicas e
29 73 105
hidrométricas operativas
Superficie con buenas prácticas agrícolas 40 000 Ha 80 000 Ha 180 000 Ha
% de población cubierta con sistema de alerta 50 % 70 % 100 %
% de población que cuenta con expedientes
para hacer frente a eventos extremos FEN 15 % 50 % 100 %
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Tomando en cuenta las distintas hipótesis, se han generado 10 alternativas. La tabla A4 muestra las
distintas hipótesis que han servido para la formulación de dichas alternativas.
Normas de
Oferta Demanda Infraestructura
explotación
1 De la situación actual 1 Infraestructura actual Explotación
Infraestructura actual según
De la situación actual + Incremento 1
2 2 + Ampliación de régimen
de población hidrológico
infraestructura
De la situación actual + Incremento Infraestructura actual
de población + Incremento de + Ampliación y mejora
Oferta actual 3 3
eficiencias en el uso agrícola y en el de la infraestructura
1 con serie
uso potable multisectorial
representativa Explotación
Infraestructura actual 2 según
De la situación actual + Incremento + Ampliación y mejora prelación de
de población + Incremento de de infraestructura usos
4 eficiencias en el uso agrícola y en 4 multisectorial +
el uso potable + Reservorios Alto Nueva infraestructura
Chira y Medio Piura multisectorial (PTAP, PTAR,
canales, reservorios)
Infraestructura actual
+ Ampliación y mejora
De la situación actual + Incremento Explotación
de la infraestructura
Oferta actual + de población + Incremento de según
2 5 5 multisectorial + 3
PEIHAP eficiencias en el uso agrícola y en régimen
Nueva infraestructura
el uso potable + Reservorios Alto hidrológico
multisectorial (PTAP,
Chira y Medio Piura + PEIHAP
PTAR, reservorios) +
Infraestructura del PEIHAP
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Las hipótesis de la oferta, demanda, infraes- Cuadro A5. Criterios de valoración ambiental
tructura y normas de explotación que se han
evaluado han permitido realizar combinaciones Indicadores Peso (%)
viables entre ellas, cuyos efectos se han Gestión de riesgos 8,0 %
visualizado con la utilización de herramientas
Gestión de la demanda 17,0 %
—como el modelo WEAP— para definir las
alternativas más convenientes en la cuenca Modificación de nivel freático 15,0 %
Chira-Piura (viabilidad técnica). Véase el cuadro Pérdida de suelos 15,0 %
A4. Gestión de la calidad de las aguas 16,0 %
Garantía de la oferta 17,0 %
Cuadro A4. Alternativas del modelo de gestión Contribuye a la sostenibilidad ambiental 12,0 %
Total 100,0 %
Alternativa Combinación de hipótesis
Fuente: Elaboración propia.
1 1+1+1+1
2 1+2+2+1
Cuadro A6. Criterios de valoración social
3 1+3+3+1
4 1+4+4+1 Indicadores Peso (%)
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuadro A8. Resultados parciales y resultado total de la valoración ambiental, social y económica
con posición final de las 10 alternativas
A partir de los resultados de las herramientas de análisis, se han establecido las actuaciones para
cada una de las 6 líneas de acción, las cuales comprenden distintos programas, subprogramas e
intervenciones para el desarrollo y alcance de los objetivos planteados en el Plan (véase el cuadro A9).
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Proyectos
Línea de acción Programas Subprogramas Intervenciones
identificados
Todas las intervenciones planteadas han sido priorizadas por lo actores, definiendo las intervenciones
a corto, medio o largo plazo. Los programas establecidos en función de la línea de acción se presentan
en la tabla A5.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Las acciones más importantes no estructurales Una vez establecido lo que había que hacer
y las estructurales al corto, mediano y largo se llevó a cabo una valoración económica del
plazo, resultado del modelo de gestión y de los Plan. Dicha valoración se presenta en el cuadro
aspectos temáticos, son las siguientes: A11.
Cuadro A10. Tipos de intervenciones Cuadro A11. Distribución de costos por línea de
acción (millones de S/.)
Intervenciones
Línea de acción Línea de acción Monto
No
Estructurales Total
estructurales Línea de acción de aprovechamiento
2982,57
Aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos
de recursos 11 2 13 Línea de acción de mejora de la cultura
hídricos 12,93
del agua
Calidad del agua 7 2 9 Línea de acción de mejora de la
4,47
Cambio climático y institucionalidad
4 2 6
gestión de riesgos Línea de acción de mejora del
0,12
Cultura del agua 0 2 2 financiamiento de la gestión del agua
Si se realiza una distribución de los costos por los actores del ámbito, se obtiene la siguiente distribución:
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
1,500
para asegurar la implementación del PGRH
1,000
(véase el detalle en el informe principal).
500 89.40
El capítulo incluye una propuesta de imple-
mentación del Plan de Gestión de los Recursos
0 Hídricos de la Cuenca Chira-Piura tanto en lo
Corto Mediano Largo que se refiere a su funcionamiento una vez que
esté operativa toda la institucionalidad asociada
Montos de implementación según horizonte temporal
de planeamiento como en lo que se refiere a sus aspectos
Corto plazo: 2015-2020
transitorios hasta que se llegue a ese punto.
Mediano plazo: 2020-2025
Largo plazo: 2025-2035 En este capítulo se definen tanto la base
Fuente: Banco de datos del SNIP, elaboración propia.
metodológica de implementación —funda-
mentada en la comunicación, transparen-
cia, conocimiento y financiamiento— como
El presente capítulo presenta una definición de las herramientas que se disponen para la
los mecanismos de financiamiento que prevé la implementación, teniendo en cuenta que el
legislación vigente y de las responsabilidades Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca es el
en el financiamiento del Plan que tienen los organismo articulador en la ejecución del Plan.
distintos actores del ámbito. Los mecanismos Las herramientas que otorga la Ley de
de financiamiento existentes son tres: inversión Recursos Hídricos para la implementación y
pública, inversión privada y asociación público- seguimiento del Plan son la Secretaría Técnica
privada. Actualmente, se tienen en cartera el del CRHC, el Plan de monitoreo y los grupos de
Fondo Regional para Agua y Saneamiento trabajo, aunque existen otras herramientas no
(FORASAN) y el Fondo Regional del Agua especificadas en la legislación que pueden ser
(FOREA). utilizadas con este fin, como son las ordenanzas
El capítulo también incluye un análisis de la regionales y locales, las alianzas estratégicas
capacidad de financiamiento y una propuesta de con otros organismos, los planes temporales de
obtención de los recursos financieros, así como ejecución y la implantación de sanciones.
un calendario de previsión de financiamiento.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
CRHC
Plan anual de
ejecución Transparencia
Comunicación
Plan de Conocimiento
monitoreo
Financiamiento
Alianzas
estratégicas Grupos de
trabajo
Sanciones Ordenanzas
regionales
Secretaría
Técnica
PLAN DE MONITOREO
Evaluación y análisis de la ¿Sirve?
concreción de los objetivos
Cronograma de implementación
Se presenta con el calendario de financiamiento para la cuenca Chira-Piura. En esta figura se
observa que las inversiones se presentan para un horizonte del corto, mediano y largo plazo para los
componentes derivados del modelo de gestión y para los aspectos temáticos. En el primer caso, se
encuentran las propuestas incluidas en la alternativa seleccionada y en el segundo caso se hallan las
propuestas de los aspectos temáticos para los quince programas propuestos.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Entidades articuladas en la
promoción de cultura del agua 56 % de instituciones articuladas en temas de cultura del agua
Cultura del agua
Medios de comunicación 65 % de medios de comunicación promueven la cultura del
promueven cultura del agua agua
90 % de costos de operación y mantenimiento de la
Incremento de la capacidad de infraestructura agrícola cubiertos por la tarifa
Financiamiento
financiamiento para la gestión 50 % de los recursos obtenidos de la retribución económica
para financiar la GIRH
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ANTECEDENTES
1
1 ANTECEDENTES
La planificación de la gestión del agua tiene por objetivo equilibrar y armonizar la oferta y demanda
de agua, protegiendo su cantidad y calidad, propiciando su utilización eficiente y contribuyendo con
el desarrollo local, regional y nacional.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
193.1 La planificación de los recursos hídricos tiene por objeto promover su uso sostenible, equilibrar
la oferta con la demanda del agua, la conservación y la protección de la calidad de las fuentes
naturales, en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, así como la protección e incremento
de la cantidad de la disponibilidad del agua.
193.2 La planificación de la gestión de los recursos hídricos en la cuenca debe ser considerada para
la elaboración de los planes en los niveles sectorial, local, regional y nacional, en concordancia con
el ordenamiento territorial, ambiental, planes de acondicionamiento territorial, de desarrollo urbano y
otros de gestión territorial. Asimismo, prevé la integración de las fuentes de agua incluidas en dichos
planes de gestión.
La planificación de los recursos hídricos debe ser realizada con plena participación de los actores.
Tratándose del PGRH, se ha seguido la metodología de visión compartida que tiene como componente
la participación de todos los usuarios de la cuenca, así como de las instituciones y organizaciones
vinculadas al uso del agua multisectorial.
196.1 La Autoridad Nacional del Agua deberá aprobar y desarrollar un procedimiento para la
participación ciudadana organizada en la planificación de la gestión de los recursos hídricos de
conformidad, con el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y
Participación y Consulta Ciudadana en Asunto Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo N°
002-2009-MINAM y sus normas modificatorias o sustitutorias.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
prohibición actual de que el agua pueda de los preceptos de la Ley Orgánica para
ser usada en un predio distinto y para un el Aprovechamiento Sostenible de los
fin distinto para el que fue concedido. Recursos Naturales y la Ley General del
Ley de Recursos Hídricos (LRH) Ambiente.
La Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338 En relación con la institucionalidad, se
de 2009) es la legislación básica del agua a ha dado un importante avance con la
nivel nacional. Tiene por finalidad regular creación de organismos y espacios que se
el uso y gestión integrada del agua, la encaminan hacia una gestión multisectorial,
actuación del Estado y los particulares desconcentrada y más democrática y
en dicha gestión, así como en los bienes participativa del agua.
asociados a esta. Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
Se fundamenta en once principios básicos, (RLRH)
relacionados a continuación: El Decreto Supremo Nº 001-2010-AG tiene
► Valoración del recurso. por objeto regular el uso y la gestión de los
► Prioridad en el acceso. recursos hídricos que comprenden al agua
► Participación de la población y cultura continental (superficial y subterránea) y
del agua. a los bienes asociados a esta. Asimismo,
► Seguridad jurídica. comprende la actuación del Estado y los
► Respeto a los usos de las comunidades particulares en dicha gestión, todo ello con
campesinas y nativas. arreglo a las disposiciones contenidas en la
► Sostenibilidad. Ley de Recursos Hídricos.
► Descentralización. El Reglamento está constituido por 287
► Precaución. artículos, divididos en 12 títulos relaciona-
► Eficiencia. dos a continuación:
► Gestión integrada. ► Disposiciones generales.
► Tutela jurídica. ► Sistema de gestión de los recursos
La Ley contiene 3 artículos preliminares, hídricos.
XII títulos, 125 artículos, 12 disposiciones ► Usos de los recursos hídricos.
complementarias finales, 2 disposiciones ► Derechos de uso del agua.
complementarias transitorias y 1 ► Protección del agua.
disposición complementaria derogatoria. ► Régimen económico por el uso del
La Ley regula no solo el uso del agua como agua.
un recurso, sino los bienes asociados a él, ► Planificación de recursos hídricos.
sean estos naturales (faja marginal, cauces, ► Infraestructura hidráulica.
material de acarreo, glaciares, etcétera) o ► Aguas subterráneas.
artificiales (captaciones, almacenamiento, ► Aguas amazónicas.
conducción, medición, saneamiento, entre ► Los fenómenos naturales
otros). ► Infracciones y sanciones
La LRH desarrolla con claridad el precepto
constitucional por el cual los recursos Normativos generales
naturales son patrimonio de la nación y, Ley Marco de Modernización de la Gestión
como tales, no son sujetos de propiedad del Estado (LMGE, Ley Nº 26758)
privada, sino que, como bien de uso Ley aprobada en octubre de 2002 que
público, su administración puede ser se orienta a la obtención de mayores
otorgada a particulares en tanto sea niveles de eficiencia del aparato estatal, de
ejercida en armonía con el bien común. manera que se logre una mejor atención a
Cabe resaltar que los principios de la la ciudadanía, priorizando y optimizando
norma establecen la valoración del agua el uso de los recursos públicos. Con ese
como un recurso escaso e incluyen a este propósito, se persigue alcanzar un Estado
recurso en una gestión integrada, que al servicio de la ciudadanía, con canales
reconoce su valor sociocultural, económico efectivos de participación ciudadana,
y ambiental. En esa línea de ideas, queda descentralizado y desconcentrado, transpa-
claro que la norma se enmarca dentro rente en su gestión, fiscalmente equilibrado
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Según se especifica en los artículos 22 y 23 del Reglamento de la LRH, las AAA actúan como el brazo
regional de la ANA, mientras que las ALA hacen lo propio a escala local. Por otra parte, las funciones
concretas de las AAA quedan establecidas en el artículo 35 del ROF, mientras que las de las ALA
quedan especificadas en el artículo 40 del ROF.
Son instrumentos de Planificación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos los
siguientes:
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
De acuerdo con el artículo 9 de la Ley Nº Además, busca aplicar medidas para que
28611 (Ley General del Ambiente), el objetivo los actores que intervienen en las cuencas
de la Política Nacional del Ambiente es mejorar las protejan, rehabiliten y compensen
la calidad de vida de las personas, garantizando ambientalmente los impactos negativos
la existencia de ecosistemas saludables, viables que generen su intervención en el agua,
y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo considerando —entre otros— el efecto
sostenible del país mediante la prevención, combinado de las intervenciones, los pasivos
protección y recuperación del ambiente y sus ambientales, la evacuación de aguas residuales
componentes, así como la conservación y el y las particularidades de cada cuenca.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Con este acuerdo se fortalecerá el Sistema así como garantizar la conservación, la calidad
Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, su y la disponibilidad del recurso hídrico y su
representación interinstitucional y la autonomía aprovechamiento sostenible:
administrativa, económica y funcional de
la Autoridad Nacional del Agua como ente • Con criterios de equidad social, económica
rector, para que actúe como órgano autónomo y ambiental.
especializado. Asimismo, se planificará y • Con participación de los tres niveles de
fomentará la inversión pública y privada en gobierno, del sector público y privado,
la captación y disponibilidad de agua para de los actores sociales organizados de
optimizar la eficiencia en su uso y reúso, la sociedad civil y de las comunidades
prevenir riesgos, mitigar los efectos de los indígenas y nativas.
eventos extremos y tratar los efluentes. También • Contribuyendo a la cultura del agua y
para obtener futuras fuentes alternativas de al desarrollo del país con una visión de
agua —incluyendo la desalinización— y así inclusión social y desarrollo sostenible.
equilibrar y regular la oferta y demanda del
líquido elemento en sus distintos usos. Políticas: objetivos
Política 1. Gestión de la cantidad
Política y Estrategia Nacional de Recursos Objetivo. Garantizar la conservación de los
Hídricos del Perú ecosistemas y los procesos hidrológicos,
Documento del 2012 que precisa el marco de inventariar y determinar las características de las
referencia dentro del cual deben interactuar el fuentes de agua, así como evaluar y cuantificar
sector público y privado en la gestión de los la oferta y disponibilidad hídrica en el país para
recursos hídricos del Perú. Se prescribe y detalla optimizar la atención de la demanda de los
el tránsito de un manejo sectorial y desarticulado recursos hídricos a nivel nacional.
hacia una gestión integrada con intervenciones
debidamente institucionalizadas, mecanismos Política 2. Gestión de la calidad
de gestión coherentes y coordinados en Objetivo. Promover la recuperación, protección
el marco del proceso de regionalización y y monitoreo de la calidad de los recursos
descentralización. hídricos en las fuentes naturales y sus
ecosistemas a través de procesos participativos
La estrategia nacional de los recursos hídricos y la dotación de instrumentación tecnológica
responde a la atención prioritaria de desafíos para la gestión eficiente de la calidad y para
y tiene por objetivo general lograr la gestión la vigilancia, fiscalización y mitigación de los
integrada de los recursos hídricos en el ámbito agentes contaminantes de las fuentes naturales
nacional, con la participación de los tres niveles a nivel nacional.
de gobierno (nacional, regional y local), el sector
privado y los actores privados organizados en la Política 3. Gestión de la oportunidad
sociedad civil. Objetivo. Atender de manera oportuna la
demanda de los recursos hídricos, en función
Para ello, define 5 ejes políticos de desarrollo de su mejor distribución inclusiva, temporal
que establecen los lineamientos generales y espacial, en las vertientes del Pacífico, el
y las estrategias a implementar para dar una Atlántico y el Titicaca, garantizando el derecho
respuesta positiva a los desafíos planteados. humano al agua y en el marco de la seguridad
hídrica y seguridad alimentaria, priorizándose
En ese sentido, el Plan de Gestión de Recursos el desarrollo de la infraestructura hidráulica
Hídricos de la Cuenca Chira–Piura, en su para satisfacer la demanda hídrica poblacional
formulación, ha tenido como marco la Política y agraria en zonas de mayor vulnerabilidad.
y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos:
Política 4. Gestión de la cultura del agua
Objetivo general Objetivo. Promover una cultura del agua por
Lograr la gestión integrada de los recursos la paz para incrementar la conciencia social
hídricos en el ámbito nacional que permita participativa sobre la Gestión de los Recursos
satisfacer las demandas presentes y futuras, Hídricos por cuencas a través de procesos de
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
200.1 Los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca tienen por finalidad alcanzar el uso
sostenible de los recursos hídricos, así como el incremento de las disponibilidades para lograr la
satisfacción de las demandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y
largo plazo; en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y compatibilizando su
gestión con las políticas económicas, sociales y ambientales.
200.2 Los planes de gestión de recursos hídricos de la cuenca reflejan el potencial de desarrollo
socioeconómico de la cuenca basado en el aprovechamiento de los recursos hídricos. Asimismo,
constituyen instrumentos de referencia para la elaboración de los planes de desarrollo regional y
local.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
un Plan de monitoreo. Mayores detalles del el Bajo Piura; el Plan de Defensas Ribereñas y
PGRH de la Cuenca Chira-Piura se presentan Encauzamiento de Ríos; y otros de organismos
a continuación, en el capítulo 2 (Finalidad y regionales, como el Plan Estratégico 2012-
alcances del PGRH), y sucesivamente en los 2016 EPS Grau S.A.
siguientes capítulos.
A nivel de gobiernos locales, destacan los
1.1.2. Planes de desarrollo regional y local Planes de desarrollo concertado para diferentes
distritos de la región, en especial los ubicados
Políticas regionales y locales en las partes altas de la cuenca. A nivel regional
La Ley 27867, (Ley Orgánica de los Gobiernos y de gobiernos locales, se presentan planes
Regionales) establece en su artículo 45, entre y programas en relación con los diferentes
las funciones generales de los gobiernos aspectos temáticos que velan institucionalmente
regionales, una de planeamiento: “Diseñar por el uso racional de los recursos naturales
políticas, prioridades, estrategias, programas en el ámbito de cuenca, muchos de los cuales
y proyectos que promuevan el desarrollo están vinculados a los recursos hídricos. No se
regional de manera concertada y participativa, han promulgado normativos específicos sobre
conforme a la Ley de Bases Descentralización y gestión de recursos hídricos; no obstante, sí se
a la presente Ley”. han aprobado políticas regionales.
Entre las principales políticas regionales que Planes y programas desarrollados a nivel de
han sido concordadas con el Gobierno Regional cuenca
de Piura, se encuentran las siguientes: Entre los principales planes desarrollados a
nivel regional se tienen los siguientes:
Plan Regional de Desarrollo Concertado
2007-2011, actualizado con horizonte al Plan Maestro de Gestión Integrada de los
2021. Recursos Hídricos en las Cuencas Hidrográficas
Acuerdo Regional Piura 2007-2011, actua- de la Región Piura
lizado al 2021. Documento elaborado por la Autoridad
Pacto Político por la Gobernabilidad Regio- Autónoma de Cuenca Chira-Piura en el año
nal 2011-2014, región Piura. 2007 como un primer esfuerzo para identificar
Plan de Desarrollo Regional Concertado los problemas que afectan la gestión de los
2013-2016, Piura . recursos hídricos en la región. Está considerado
como una herramienta de gestión para
Este último —recientemente presentado— posibilitar la conjunción de intereses y ayuda a
establece como ejes estratégicos los siguientes: la construcción de una mirada común en cuanto
(i) desarrollo humano; (ii) la igualdad de a la orientación de las acciones a implementar
oportunidades e inclusión social; (iii) desarrollo para revertir la situación negativa que se
territorial equilibrado con una infraestructura presenta en el manejo de los recursos hídricos
adecuada, productividad y empleo; (iv) recursos en el ámbito de la región Piura.
naturales, biodiversidad, gestión ambiental y
defensa civil; y (v) Estado, gobernabilidad y Como consecuencia de la problemática
seguridad ciudadana. A estas políticas regionales identificada, se planteó preparar el Plan
se suman las estrategias y programas regionales maestro, que tuvo como objetivo general el
que se llevan a cabo, entre las cuales destacan brindar lineamientos de política y propuestas
la Estrategia Regional de Cambio Climático; de manejo, conservación y preservación para
la Zonificación Ecológica y Económica para realizar una adecuada administración y gestión
formular el Plan para Ordenamiento y Manejo sostenible de la oferta y demanda multisectorial
de la Cuenca Catamayo-Chira; el Programa de los recursos hídricos en la región Piura que
de Desarrollo Rural Sostenible; el Programa permitan:
Regional de Conservación de Áreas Naturales,
Páramos y Bosques Secos; el Estudio Definitivo Asegurar la necesaria disponibilidad
para la Reconstrucción y Rehabilitación del de agua, con estándares de calidad
Sistema de Defensas contra Inundaciones en adecuada para los diversos usos, tanto
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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FINALIDAD Y
ALCANCES DEL PLAN 2
2 FINALIDAD Y
ALCANCES DEL PLAN
2.1. Finalidad
La finalidad del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Chira–Piura, en su elaboración
y propósito, responde a revertir los problemas identificados en la situación actual, con una proyección
para su implementación y ejecución de programas, subprogramas, intervenciones y proyectos
estructurales y no estructurales en el corto, mediano y largo plazo. Objetivos y propuestas que se
encuentran en el marco de la Ley de Recursos Hídricos N° 29838, en la Política y Estrategia Nacional
de Recursos Hídricos y la Política Nacional de Ambiente, y que a la vez responde a la planificación
regional, local y sectorial.
En ese sentido, se considera que el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos tiene un objetivo mayor
que está vinculado al desarrollo humano y territorial, que se relaciona con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) y se traduce en:
Luchar con la erradicación de la pobreza extrema y el hambre vinculado al empleo productivo y trabajo
digno, incluyendo hombres y mujeres, promover una educación de calidad desde la primera infancia
con el impulso de la cultura del agua, eliminar las desigualdades e inequidades, reducir la mortalidad
infantil, mejorar la salud materna, combatir enfermedades infectocontagiosas y gastrointestinales,
reducir la pérdida de recursos del medioambiente.
A esta finalidad se suma la atención a las para el desarrollo local en la búsqueda de una
poblaciones y espacios más vulnerables de la cuenca integrada.
cuenca Chira-Piura que carecen de condiciones
básicas para llevar una vida digna y de calidad, Esta finalidad en su realización dependerá en
como es el acceso sostenible al agua potable y gran parte del compromiso y disposición de
servicios básicos de saneamiento, especialmente los actores, es decir, de su involucramiento y
de la cuenca media y alta y de los barrios participación activa y conjunta. Por ello, es
marginales; asimismo, que los actores asuman importante el empoderamiento del Plan y de
formativamente una nueva cultura del agua, así lo que se busca para su real contribución.
como fortalecer la participación multisectorial
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
2.1.1. Finalidad general del Plan estratégicos de las principales líneas de acción
que conducen a la visión compartida de
Constituirse en el instrumento público vin- largo plazo, contribuyendo con el desarrollo
culante en la toma de decisiones de los sostenible de Piura.
principales actores (entidades normativas,
operadores, reguladores y usuarios) relaciona- Este instrumento de gestión debe ser actualiza-
dos directamente con la gestión de los recursos do periódicamente y revisado justificadamente,
hídricos en la cuenca Chira-Piura, en donde no genera derechos en favor de particulares o
se establece la implementación de programas entidades públicas o privadas, su modificación
de medidas estructurales y no estructurales no puede afectar derechos previamente
en el corto, mediano y largo plazo, cuyos otorgados y no origina lugar a indemnización.
resultados —debidamente estructurados me-
diante indicadores de desempeño— permitirán De acuerdo con el Artículo 200° del Reglamento
evaluar periódicamente el logro de las metas de la Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338):
establecidas para alcanzar los objetivos
La implementación de los planes de gestión de los recursos hídricos en las cuencas tiene por finalidad
alcanzar el uso sostenible de los recursos hídricos, así como el incremento de la disponibilidad
para lograr la satisfacción de las demandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el
corto, mediano y largo plazo, en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y
compatibilizando su gestión con las políticas económicas, sociales y ambientales.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Los compromisos institucionales, en todas las Concertación de los PIP en los tres niveles de
dimensiones, dependerán principalmente de la gobierno, además de la formulación de Planes
decisión política y la participación activa de la de subcuencas territoriales con intervención
sociedad civil. articulada.
Establecer con ordenanza regional procedi- Creación del Instituto de Formación en Recursos
mientos que orienten a las instituciones a Hídricos e implementar una maestría en Gestión
cumplir con la implementación del PGRH. En de Recursos Hídricos.
primer lugar, mediante un acuerdo político
declarando el recurso hídrico de interés regional Incluir en el currículo de Educación Básica
y reconociendo al PGRH como instrumento y Educación Superior Universitaria y No
vinculante en cada sector. Para dicho efecto, Universitaria la Gestión de los Recursos Hídricos.
el Consejo de Rercursos Hídricos elabora Convenios para ejecutar diplomados con
propuesta de ordenanza regional. universidades con participación y financiamiento
del gobierno regional y los gobiernos locales.
Información y comunicación
Contar con un Plan de comunicación para la Financiamiento
implementación del PGRH, que permitirá la Promover sinergias para asegurar el adecuado
difusión del PGRH en actores y tomadores de y oportuno financiamiento y sostenibilidad
decisiones, así como capacitar y sensibilizar a mediante un mecanismo financiero (Fondo de
la población sobre los recursos hídricos para Agua) y pago de servicios ambientales.
garantizar que actores y sociedad civil estén
informados acerca del Plan, los objetivos, las
intervenciones y los avances de este. Seguimiento y monitoreo
Asegurar la provisión en cantidad y calidad del
Planificación e investigación servicio hídrico implementando un sistema de
Alineamiento de los instrumentos de planifi- seguimiento, monitoreo y vigilancia.
cación y gestión del desarrollo de gobiernos
locales, así como el alineamiento de los Planes 2.2.2. Desarrollo del Plan de Gestión de
Estratégicos Institucionales públicos y privados los Recursos Hídricos
con la ejecución del Plan. En tanto, también es
necesario incorporar al POI de las instituciones Los términos de referencia de la Consultoría del
el seguimiento de la implementación. Plan de Gestión de Recursos Hídricos mencionan
dentro de los Alcances de los trabajos, en el
Elaboración de proyectos en temas relacionados numeral 5.4.9, inciso “b”, lo siguiente:
a la institucionalidad, cultura y calidad del
agua, promover proyectos de investigación
y aprovechar la infaestructura y los recursos
humanos de las universidades.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Desarrollar el PGRH seleccionado con un horizonte de hasta cinco (5) años, según lo establece la
Ley de Recursos Hídricos, incluyendo los programas y proyectos multisectoriales de infraestructura
hidráulica, calidad del agua, medidas de adaptación al cambio climático, prevención y mitigación
de riesgos por presencia de fenómenos hídricos, sistema de información de recursos hídricos,
salvaguardas ambientales y de pueblos nativos e indígenas y otros. Desarrollar dichos programas y
proyectos para el corto, mediano y largo plazo.
El horizonte del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca guarda relación con el horizonte
de la Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos y será definido por la Autoridad Nacional
del Agua, estableciéndose el año 2010 como línea base de referencia.
Está previsto ejecutar el Programa de medidas proyectos, respectivamente, con una propuesta
para cada uno de los aspectos temáticos/ de priorización para el corto plazo, los que
líneas de acción o ejes estratégicos, como darán solución o reducirán la problemática
está propuesto en el presente informe, identificada en el diagnóstico, con el objetivo
considerando los 15 programas, 45 de alcanzar los objetivos específicos que se ha
subprogramas, 248 intervenciones y 1190 propuesto el PGRH.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
El Plan de Gestión debe visionar un horizonte En consecuencia, la vigencia del PGRH para
temporal suficientemente amplio para tener en el corto plazo es de 5 años, para el mediano
cuenta previsiones de crecimiento poblacional plazo de 10 años y para el largo plazo de 15
y de desarrollo económico holgados, que años, con un promedio de 5 años. Para la
ayuden al correcto dimensionamiento de sus cuenca Chira-Piura, la ejecución de actividades
programas y proyectos. se iniciará formalmente el año 2015 para el
corto plazo, el año 2020 para el mediano plazo
La ejecución del Programa de medidas y el año 2025 para el largo plazo, culminando
hace indispensable plantear la necesidad el PGRH en el año 2035. Las coordinaciones
de horizontes no solamente para el corto presupuestales para la ejecución del Programa
plazo, sino para el mediano y largo plazo, de medidas se harán a mediados del año 2014
considerando que intervenciones y proyectos y su ejecución se iniciará en el año 2015.
de gran envergadura no pueden ejecutarse ni
implementarse en un corto plazo de 5 años. Se 2.2.3. Actualización, revisión y
pone como ejemplo el Proyecto de Irrigación modificación del Plan de Gestión de los
Hidroenergético del Alto Piura (PEIHAP), que Recursos Hídricos
está en plena ejecución y cuyo horizonte no es
menor a 10 años, así como otros del sector riego 2.2.3.1. Actualización
(uso agrícola) y saneamiento (uso potable). Por
otro lado, en la ejecución de las medidas del El artículo 31 del Reglamento de la Ley de
aspecto temático de la cultura del agua, por Recursos Hídricos menciona entre las funciones
ser de carácter formativo, los resultados se del CRHC la siguiente:
evidencian en el mediano y largo plazo.
a) Promover la participación tanto de los gobiernos regionales como los gobiernos locales, la
sociedad civil y los usuarios de agua de la cuenca en la formulación, aprobación, implementación,
seguimiento, actualización y evaluación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca.
Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca son instrumentos públicos, vinculantes
de actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generan derechos en favor de
particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, no pueden afectar derechos
previamente otorgados y no originan lugar a indemnización.
Durante el quinto y último año de vigencia del Plan de Gestión de Recursos Hídricos, el Consejo de
Recursos Hídricos de Cuenca y la Autoridad Administrativa del Agua iniciarán la actualización del Plan
de Gestión de los Recursos Hídricos de tal modo que dicha actualización esté finalizada y validada por
el CRHC y la ANA previamente a la finalización del PGRH vigente, a fines del año 2020. Para el efecto
se tomarán en cuenta las nuevas situaciones y contextos sociales, políticos, legales, institucionales,
económicos, ambientales y financieros que se presenten y que se hayan producido en el periodo de
vigencia del PGRH para el corto plazo, en armonía con el desarrollo nacional, regional y local en la
cuenca Chira-Piura.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca son instrumentos públicos, vinculantes
de actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generan derechos en favor de
particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, no pueden afectar derechos
previamente otorgados y no originan lugar a indemnización.
n) Elaborar los estudios técnicos que sirvan de sustento a los Planes de Gestión de Recursos Hídricos
en las Cuencas. Una vez aprobados estos planes, supervisar su cumplimiento.
Las revisiones periódicas del Plan de Gestión, con la posibilidad de incorporar modificaciones a las
previsiones y orientaciones propuestas inicialmente, se agrupan bajo dos tipos de circunstancias
diferentes:
Revisión anual del Plan por control de indicadores y posible modificación o ajuste de los
compromisos adoptados por los actores de la cuenca involucrados en la gestión de los recursos
hídricos. Con el debido sustento y justificación, las revisiones anuales se ajustan a los escenarios
de la GIRH que se han planteado en el estudio de alternativas, en el componente estratégico
cualitativo, y se establecen nuevos ajustes en los objetivos y metas para alcanzar la visión del
corto, mediano y largo plazo.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca son instrumentos públicos, vinculantes
de actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generan derechos en favor de
particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, no pueden afectar derechos
previamente otorgados y no originan lugar a indemnización.
Si como resultado del desarrollo, actualización y revisión del PGRH se presentan situaciones que
conllevan modificaciones parciales al mencionado Plan, que no respondan adecuadamente al PGRH
vigente, será necesario proceder a dichos cambios o modificaciones. Le corresponde al CRHC, a través
de su Secretaría Técnica y con aprobación de la AAA, proceder a elaborar el documento sustentatorio
que modifique el PGRH para adecuarlo a la situación actual y a las condiciones que se den en ese
momento, teniendo en cuenta el artículo 200.2 de la Ley 29338.
Para que la propuesta de modificación se haga efectiva, tanto el CRHC como la ANA validarán el
nuevo documento en los aspectos definidos en la legislación vigente.
La modificación del PGRH no implicará en ningún caso la extensión del periodo de vigencia del
propio PGRH. El periodo de vigencia del PGRH modificado será el que vaya desde el momento de la
validación de la modificación por parte del CRHC y de la ANA hasta la finalización de la vigencia del
PGRH original del periodo.
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SÍNTESIS DE
PROCESO
PARTICIPATIVO DE
PLANIFICACIÓN
3
3 SÍNTESIS DE PROCESO
PARTICIPATIVO DE
PLANIFICACIÓN
3.1.1. Enfoque del Plan como las instituciones involucradas, se facilita el uso
planeamiento de los mecanismos de desarrollo; se disminuye
la asimetría de información entre los entes
En el contexto señalado en el acápite precedente, normativos, operadores, reguladores y usuarios;
es esencial ejercer las funciones básicas de la se aumenta el impacto positivo de los recursos
planificación para orientar las decisiones en y mediante la evaluación del resultado de los
la gestión de los recursos hídricos. Su valor proyectos y programas se definen prioridades
radica en trascender la visión cortoplacista y se transparenta la gestión de los recursos
tradicional que ha primado en la gestión del hídricos.
nivel central y en proporcionar una lectura más
amplia de la realidad, en forma independiente La articulación de las funciones básicas de la
de la coyuntura. Con esto, se pretende crear planificación introduce los siguientes factores
conciencia ciudadana, respecto a la necesidad que agregan valor a la gestión:
de contar con metas de largo plazo y líneas de
acción que trasciendan el Gobierno nacional y La articulación temporal del corto, mediano
los gobiernos regionales y locales; así mismo, y largo plazo.
buscar que la administración pública no se deje La dimensión espacial o territorial,
absorber por la cotidianidad, que aumente su articulando el nivel nacional con el regional
responsabilidad con la gestión de los recursos y el local.
hídricos en la cuenca enfocada como un todo La cultura de evaluación de la gestión por
y que tienda puentes entre las instituciones resultados, al evaluar planes, programas y
involucradas en su gestión para alentar la proyectos.
reflexión colectiva que fundamenta las políticas La función de concertación estratégica o
públicas que deben diseñarse conforme lo búsqueda de consensos y la participación
señala la Ley de Recursos Hídricos. del sector público, privado–empresarial y
académico, definiendo roles y competencias
Mediante una mayor coordinación de los específicas.
planes a nivel nacional, regional y local, por La necesidad de mejor información para la
consiguiente, de los programas y proyectos de toma de decisiones.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
• Plan Bicentenario
• Política Nacional Ambiental
Nacional • Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
Estratégico • Plan Nacional de Recursos Hídricos
3.1.2. Enfoque del Plan como Proceso explotación del medio hídrico?, ¿qué
Técnico-Formativo medio se quiere dejar a las generacio-
nes futuras?, etcétera.
La elaboración del Plan de Gestión de Recursos ► Esfera económica: ¿qué modelo econó-
Hídricos se ha desarrollado teniendo en cuenta mico y territorial se diseña en el país?,
que se trata de un proceso técnico-participativo ¿qué actividades necesitan agua como
que debe traducir los deseos e intereses de insumo?, ¿en qué cantidad?, ¿con
todas las partes a variables científicas que qué disponibilidad tecnológica?, ¿qué
permitan la correcta valoración y comparación modelo de sostenibilidad económica
de alternativas, generalmente asistidas por se puede plantear (se debe pensar en
modelos de muy diversa índole (conceptuales explotación y mantenimiento, no solo
y numéricos, principalmente) que sean la base en la inversión)?, etcétera.
de un Plan de Gestión de Recursos Hídricos de
consenso. Es en ese sentido que se conjuga la La figura 4 presenta los criterios de planificación:
planificación de la gestión de recursos hídricos,
la participación estructurada de usuarios,
grupos de interés y autoridades de la cuenca y Figura 4. Criterios de planificación
un modelado colaborativo para la construcción
de escenarios y alternativas frente a la situación. Medio Ambiente
Sostenibilidad
Ambiental 1
Entendido así, el proceso de elaboración del
PGRH ha supuesto lo siguiente: Actividades
3 Sostenibilidad €
Voluntades
2
Necesidades
El análisis y propuesta tomando en cuenta
la esfera social, ambiental y económica que
Economía Sociedad
constituyen las dimensiones de la GIRH.
► Esfera social: ¿cuáles son las necesi-
dades y los deseos?, ¿qué modelo de Proceso
cuenca se quiere?, ¿qué disponibilidad Participativo
de pago se posee?, ¿qué prioridades
Plan de Gestión de Cuenca
existen?, ¿a qué se está dispuesto a
renunciar y a qué no?, etcétera. 1 Consiguiendo los objetivos ecosistémicos y de calidad,
► Esfera ambiental: ¿qué recursos están 2 se debe maximizar la disponibilidad
disponibles?, ¿cuáles en crisis?, ¿qué 3 minimizando los costos.
zonas se deben preservar?, ¿cómo
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, 2012.
hacer sostenible ambientalmente la
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
3.2 Metodología del proceso de formulación del Plan de Gestión de los Recursos
Hídricos de Cuenca
3.2.1. Planificación con visión compartida desarrollen de manera iterativa o repetitiva por
ciclos, permitiendo que todos los actores de
La metodología desarrollada en la formulación la cuenca involucrados en la gestión del agua
del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos reflexionen y concierten sobre su situación
de la Cuenca Chira-Piura estuvo en el marco actual y definan estrategias de cambio para el
de la visión compartida, la cual integra tres futuro. Este proceso permite que los decisores
prácticas: (i) la planificación de los recursos y las partes interesadas entiendan y tengan
hídricos como un elemento esencial para mayor confianza en los técnicos, especialistas
llevar a cabo una adecuada gestión de dichos y usuarios multisectoriales. La figura 7 muestra
recursos; (ii) la participación estructurada de una representación de la metodología de visión
los usuarios, como fue prevista en el grupo compartida.
de planificación conformado por la empresa
consultora, la Coordinación Técnica de Cuenca
y los organismos desconcentrados de la ANA, Figura 7. Metodología de planificación con visión
el grupo clave con los grupos técnicos de compartida
trabajo, los grupos de interés con los actores Planificación
de la cuenca representada por instituciones y de los Recursos
organismos y el Consejo de Recursos Hídricos, Hídricos
que validará desde un punto de vista técnico
y legal la documentación producida; y (iii) el
modelado colaborativo para la proyección de
los diferentes escenarios en la gestión de los
recursos hídricos. Participación El modelado
Estructurada de los colaborativo para
Usuarios, Partes la proyección de los
En ese sentido, la metodología se caracterizó, Interesadas y diferentes escenarios
primero, porque las acciones de planificación Autoridades de la en la gestión de los
Cuenca recursos hídricos
de los recursos hídricos tengan un carácter
participativo y, en segundo lugar, porque se Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, 2013.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuenca Media
Cuenca Alta
Cuenca Baja
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Alternativas, en donde se ha trabajado la cons- del Plan de implementación, en función del cual
trucción de escenarios futuros y visión, a partir de se ha trabajado la definición de compromisos
los cuales se han identificado las líneas estratégi- de los principales actores de la cuenca.
cas para el Plan que han servido de marco para la
elaboración del modelo hidrológico y el plantea- Monitoreo, sostenido sobre la base de un
miento de alternativas, que han sido priorizadas sistema que involucra indicadores operativos y
y valoradas colectivamente. En función de ello, se de decisión.
ha propuesto el programa de medidas.
La figura 9 presenta la ruta del proceso de
Plan, que precisa los objetivos, programas y planificación:
proyectos para la GIRH; además de la propuesta
En el proceso de elaboración del Plan de Gestión de cambio para el futuro mediante el estudio de
de los Recursos Hídricos, se viene adaptando alternativas de solución y bases del documento
la metodología denominada planificación con de PGRHC.
visión compartida, que considera la participación
estructurada de los actores involucrados en la La metodología diseñada para este proceso ha
gestión de los recursos hídricos de las cuencas tenido como objetivo promover la participación
(usuarios, partes interesadas, autoridades, activa de todos los actores de la cuenca
operadores, reguladores), que tiene un carácter Chira-Piura, quienes, organizados en Grupos
participativo y se ha desarrollado en forma Técnicos de Trabajo y Grupos de Interés, han
iterativa, recogiendo aportes importantes en participado de la toma de decisiones en cada
diversas sesiones de trabajo y talleres, en donde una de las etapas de la elaboración del Plan de
todos los participantes han reflexionado y Gestión, dándoles la oportunidad de participar
concordado su situación actual y las estrategias y logrando la generación de discusiones
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
productivas que permitieron llegar a soluciones enfoque sugerido en los TDR, acondicionándolo
positivas y que sirvieron para elaborar el con un aprendizaje y des-aprendizaje basado
presente documento de gestión. en andragogía.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Existen grandes diferencias entre regiones en lo los patrones de consumo y producción. Como
referente a disponibilidad de agua. Estas van consecuencia, algunas regiones se encuentran
desde las situaciones extremas de escasez en los ahora mismo en un permanente estado de
desiertos a las de abundancia en los bosques niveles de demanda superados y muchas otras
tropicales. Además, también hay variabilidad regiones lo padecen en momentos críticos del
en cuanto al suministro en el tiempo a año o en años de escasez de agua.
consecuencia tanto de la variación estacional
como interanual. Con demasiada frecuencia, Esta problemática de los recursos hídricos
el grado de variabilidad y el momento y la requiere de soluciones debidamente pla-
duración de los periodos de suministro, alto nificadas para lograr un ordenamiento en
o bajo, son demasiado impredecibles. Esto el manejo y uso del agua en el ámbito de
implica una falta de fiabilidad del recurso, lo cuenca hidrográfica, como está establecido en
que supone un importante reto para los gestores la Ley 29338, orientando a preparar el PGRH
del agua en particular y para la sociedad en sistemático y estratégico, el cual se obtendrá
su conjunto. Los países más desarrollados con una planificación hídrica que responde
han superado en gran medida la variabilidad a las problemática antes mencionada. La
natural con infraestructuras para gestionar planificación de la GIRH en la cuenca Chira-
la oferta que aseguran un suministro fiable y Piura está prevista en las siguientes fases:
reducen los riesgos, aunque ello a un alto precio
y, a menudo, con un impacto negativo sobre el a. Diagnóstico de la situación actual.
medioambiente y sobre la salud de las personas Desarrolla una línea base para determinar
y los medios de vida. Además de los problemas qué es lo que se tiene en la cuenca hidrográ-
relacionados con la cantidad disponible de agua, fica: características generales, problemas y
también se presentan problemas relacionados potencialidades.
con la calidad del agua. La contaminación de b. Análisis y evaluación de alternativas.
las fuentes del líquido elemento constituye Desarrolla las opciones de solución a los
uno de los principales problemas que afrontan problemas identificados con diferentes
los usuarios de los recursos hídricos y supone propuestas viables desde un punto de vista
una amenaza para el mantenimiento de los ambiental, social y económico.
ecosistemas naturales. c. Desarrollo de la alternativa seleccionada
(Plan). La alternativa seleccionada es
En muchas regiones, la disponibilidad de desarrollada en detalle con las propuestas
agua —tanto en cantidad como en calidad— posibles debidamente cuantificadas, inclu-
se está viendo gravemente afectada por la yendo un plan de implementación.
variabilidad y el cambio climático, con más d. Ejecución del Plan de Gestión (monitoreo).
o menos precipitaciones según las diferentes Supervisa y controla la propuesta del Plan
regiones y una mayor frecuencia de fenómenos para verificar si lo programado se está
atmosféricos extremos. Asimismo, en numerosas cumpliendo —es decir, qué se logra—, a fin
regiones la demanda se ve incrementada como de realizar los ajustes que sean necesarios.
resultado del crecimiento de la población y
otros cambios demográficos (en particular, La figura 11 muestra las fases de la planificación
la urbanización) y la expansión agrícola e de la GIRH.
industrial que resultan de la modificación de
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Checking
Resultado
Según términos de referencia, para la elaboración del PGRH se empleó información secundaria de
todos los actores de la cuenca que tuvieran información actualizada y de importancia. No obstante,
en algunos casos se tuvo que generar información primaria tanto en el campo como a nivel de
gabinete, como es el caso de los aspectos de hidrología, análisis de consistencia, aspectos de agua y
saneamiento en las partes altas de la cuenca Chira-Piura y otros.
En el anexo 2 se presenta la información clave que fue utilizada en la preparación del PGRH, en la
etapa del diagnóstico.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Otro producto importante fue la elaboración y entrega de la infografía que traduce y hace visible en
un mapa de la Cuenca Chira–Piura la problemática y las potencialidades, todo ello acompañado de
imágenes (figura 12).
En el estudio de alternativa las actividades del Plan de Comunicación permitieron ser el medio para
trasmitir el resultado de las alternativas: visiones de corto, mediano y largo plazo, objetivos y las
alternativas más relevantes. Para hacer extensiva la información, se elaboraron y entregaron boletines
electrónicos que a la vez fueron organizados en otro formato, luego impresos y repartidos en el
ámbito de la cuenca. Así también se elaboró y entregó la respectiva infografía, “Visibilizando la
cuenca que queremos”, que traduce y hace visible en un mapa de la cuenca Chira–Piura lo que es
posible y óptimo de hacer para superar la problemática, todo ello acompañado de imágenes. En esta
etapa también se brindó una conferencia de prensa que facilitó, a través de los diversos medios de
comunicación, que la población piurana en general se informe de las propuestas consensuadas (figura
13).
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
En el Plan de Gestión se procedió a transferir la información definitiva a través del boletín electrónico
—organizado también en otro formato para imprimir, que luego fue repartido a los diferentes actores
multisectoriales—, así como también la infografía que hace conocer en un mapa de la cuenca los
logros a alcanzar en el mediano, corto y largo plazo. Al final, se brindó una conferencia de prensa en
la cual se presentó el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos, la estrategia de implementación y el
sistema de monitoreo a seguir (figura 14).
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Figura 14. Infografía: Resultado del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura
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CARACTERIZACIÓN
GENERAL DEL
ÁMBITO DEL
CONSEJO DE CUENCA
4
4 CARACTERIZACIÓN
GENERAL DEL ÁMBITO DEL
CONSEJO DE CUENCA
La información aquí expuesta puede comple- Cuadro 2. Ámbito del Plan de Gestión de Recursos
tarse con la lectura del apartado 2, “Caracteri- Hídricos de la Cuenca Chira-Piura
zación físico-biótica y ambiental”, del Informe
principal del diagnóstico y los anexos 4 y 7 que Unidades hidrográficas
complementan dicho documento. Código Nombre Área (km2) (%)
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Fuente: DS 006-2010-AG.
La cuenca del río Piura puede dividirse en dos En el anexo 1 se presenta el mapa 2 (Fisiografía),
zonas bien diferenciadas: el desierto de Sechura, donde se aprecia la fisiografía de la cuenca
los cerros de Asperrería y los macizos de Paita Chira-Piura.
de la parte noroeste y otro cordón de cerros de
edad pre-Terciaria en la parte noreste. Por otro 4.1.2. Caracterización climática
lado se encuentra la parte oriental, donde el
relieve es cada vez más abrupto, alcanzando El clima de las cuencas Chira y Piura corresponde
alturas de 3644 msnm. al de una zona subtropical según la clasificación
de Koppën, al tipo de clima semitropical
En cuanto a la cuenca del río Chira, corresponde costero de Pettersen y semicálido según W.
a la parte baja de la cuenca Catamayo-Chira, Thornthwaite. Este clima está caracterizado por
referida al territorio peruano; pero el análisis pluviosidad moderada y altas temperaturas,
fisiográfico se realiza de la cuenca completa, con pequeñas oscilaciones estacionales. A
ya que se considera una unidad indivisible. continuación se presenta el cuadro 3, con los
En la cuenca del río Piura se observa una zona tipos climáticos en el ámbito Chira-Piura.
desértica cercana a la costa y un paisaje mucho
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuadro 3. Tipos climáticos en el ámbito de Chira- andina (40 %), lo cual le confiere una fisiografía
Piura, según la clasificación de Thornthwaite muy heterogénea, con paisajes y ecosistemas
muy especiales y diversos.
Rango
Tipo de altitudinal
Cobertura
clima Geológicamente, el territorio piurano está
(msnm)
conformado por rocas sedimentarias, rocas
Esperanza, Mallares, ígneas (volcánicas e intrusivas) y rocas meta-
Lancones, Las Lomas,
mórficas, siendo dominantes las rocas sedimen-
Timbes, Suyo, Paimas, Menor de
Cálido tarias en la zona de la costa y las rocas intrusivas
Sausal de Culucán, 1000
Piura, Chulucanas, en la sierra.
Tambogrande, Morropón
Nazaino, Sapillica, En lo que se refiere a minería, asociados a las
Semicálido Montero, Sícchez, 000–1700 rocas sedimentarias de la costa se encuentran los
Sechura recursos no metálicos como el petróleo, el gas,
Templado Palo Blanco, Lagunas,
1700–2300
los fosfatos, los sulfatos, las arcillas refractarias,
cálido Pacaipampa etcétera Y en la zona de la sierra, junto a las rocas
Los Alisos, Minas, Sauce, intrusivas, son más frecuentes las asociaciones
Templado
Frío
Ayabaca, Yangana, 2300–3000 metálicas de oro-plata, cobre-zinc-plomo y
Pacaypampa cobre-molibdeno. Tectónicamente, la región
Semifrío
Arrendamiento, Las
3000–3500 de Piura se ubica en la llamada “deflexión de
Pircas, Talaneo Huancabamba”, caracterizada por un cambio
Frío Las cumbres más altas de Mayor de de dirección en las estructuras andinas de
moderado la cuenca 3500 NO-SE a NE. Además del intenso tectonismo
Fuente: Estudio climático Consorcio ATA-UNP-UNL: UNIGEC, Ecuador-
andino, esta región también ha sufrido cambios
Perú, 2003. por el tectonismo Paleozoico.
Gran parte del territorio del departamento El Perú es considerado como uno de los 12
de Piura se encuentra localizado en la llanura países con mayor biodiversidad en el mundo,
costera (60 %) y otra dentro de la cadena en especial en su zona noroeste, concentrando
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 5. Estimación de los recursos de agua subterránea en los principales acuíferos de las
cuencas de los ríos Chira y Piura
Hay que destacar que, según los datos de Caracterización hídrica entre
2012, en la actualidad se explotan 211 la oferta y la demanda en el
Acuífero aluvial hm3. Esto hace pensar que los valores ámbito de la cuenca binacional
250 Hm3
del río Chira estimados de recursos disponibles están Catamayo-Chira (ATA-UNP-
infradimensionados UNL, 2003)
Acuífero aluvial -
187 Hm3 ATA-INADE (2002)
del Alto Piura
Acuífero terciario
SANIPLAN, AMSA Y GKW
del Medio y Bajo 56 Hm3 -
CONSULT (2003)
Piura
El abastecimiento de agua para uso multisec- para uso poblacional es también proveniente
torial tiene dos periodos marcados: el periodo de la misma fuente. Para el Medio Piura, se
de avenidas entre enero y abril y el periodo de presentan casos como el de las empresas que se
estiaje entre mayo y diciembre. Para el primero, proveen de agua subterránea mediante pozos
la mayor parte de abastecimiento de agua para tubulares —aun en época de avenidas— total
uso agrícola y para uso poblacional proviene o complementariamente. En lugares donde la
del agua superficial que brindan los ríos que disponibilidad de agua es escasa —como en
atraviesan los valles Chira y Piura. la provincia de Sechura—, el agua para fines
de uso potable e industrial es proveniente del
Para el Sistema Alto Piura, el abastecimiento acuífero subterráneo y pasa por un sistema de
de agua para uso agrícola en el periodo de filtrado antes de su consumo.
avenidas proviene, en gran parte, de las aguas
superficiales del río Piura. No obstante, en En el anexo 1 se presenta el mapa 11, referido
el periodo de estiaje, prácticamente en su a los recursos hídricos superficiales de la cuenca
totalidad, el suministro proviene del agua Chira-Piura.
subterránea y el abastecimiento de agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
alguna cuenca transfronteriza, como ocurre estriba en su aplicación práctica, para lo cual
en el caso de la cuenca Chira-Piura con la es necesaria su divulgación y conocimiento.
República del Ecuador. Las entrevistas realizadas durante el proceso
de elaboración del diagnóstico constataban
Los actores de la cuenca —especialmente un escaso conocimiento por parte de las
los usuarios— discuten la composición organizaciones de usuarios del agua y de la
del CRHC porque no se ven plenamente población en general de qué es y qué supone
representados. La actual composición responde la implementación de la GIRH y del contenido
a una mayoría de instituciones y organismos de las leyes asociadas, en especial la LRH.
de la administración nacional, regional y local, En relación con esta carencia, se ha venido
cuando debería ser un lugar de mayor peso desarrollando un programa de capacitación de
específico de los usuarios, tanto actuales o comunicadores hídricos por parte del grupo de
potenciales como directos (sectores acuícola, planificación conformado por representantes
pesquero, energético, industrial, medicinal, del PMGRH, Consorcio Inclam-Alternativa y AAA
minero, recreativo, de servicios poblacionales, J-Z, a fin de formar a profesionales capaces de
turístico y de transporte) o indirectos (servicios comunicarse y difundir temas relacionados con
ambientales); así como el hecho de que se trate los recursos hídricos. Además, se ha elaborado
de un órgano más de consulta que ejecutivo, ya el Reglamento de Organizaciones de Usuarios
que aún no cuenta con una Secretaría Técnica, de Agua por parte de la ANA, que norma la
aunque está previsto que se conforme. actuación de estas, su estructura organizativa,
sus funciones, sus atribuciones y los procesos de
El Proyecto de Modernización de la Gestión elecciones de sus juntas directivas, respetando
de los Recursos Hídricos (PMGRH) se funda la autonomía que les corresponde como
y ejecuta por parte de la ANA para la asociaciones civiles.
mejora de la gestión de los recursos hídricos
compatibilizando cinco planes básicos: político, Se detectó también la necesidad de un nuevo
legal, administrativo, técnico y social. reglamento de tarifas. Hasta ahora se distinguía
entre usos agrarios y no agrarios reguladas por
El despliegue de la institucionalidad que emana el Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso
de la nueva LRH y de su Reglamento puede en- del Agua (Decreto Supremo Nº 003-90-AG).
tenderse que se inicia de manera efectiva en la Con la aprobación de la nueva LRH, se otorga a
cuenca de Chira-Piura en marzo del 2010, con la ANA la facultad de regular estas tarifas, que,
la promulgación del propio Reglamento (De- mediante la Resolución Jefatural Nº 880-2009-
creto Supremo Nº 001-2010-AG) que establece ANA, ha aprobado a través de la Resolución
la delimitación del ámbito de la AAA Jequete- Jefatural 036-2012-ANA la prepublicación
peque-Zarumilla. Poco después se conforma el del Proyecto de Lineamientos Generales de
Grupo Impulsor del CRHC de la Cuenca Chira- Tarifas por la Utilización de la Infraestructura
Piura, reconocido por Resolución Ejecutiva Re- Hidráulica Mayor y Menor, y por Monitoreo y
gional Nº 711-2010-GRP-PR. Posteriormente, Gestión de Uso de Aguas Subterráneas.
en junio del 2011, se aprueba mediante De-
creto Supremo Nº 006-2011-AG la creación Si bien se cuenta con normatividad abundante
del CRHC de Cuenca, definiéndose el ámbito en materia de legislación ambiental a escala
territorial de la cuenca y los miembros que nacional, regional y local, se constata una
componen definitivamente el Consejo, siendo debilidad institucional significativa para hacerla
el primer CHRC creado con reglamento interno cumplir. Además, se constata la incapacidad de
aunque sigue careciendo de Secretaria Técnica. ejercer un control efectivo sobre los vertidos de
aguas residuales de diversos usuarios de agua,
Si bien la LRH y su Reglamento son el núcleo así como dificultad de canalizar los recursos
central del nuevo marco normativo en política hacia las administraciones adecuadas, lo que
de aguas del Perú, este queda complementado se agrava con la dispersión de organismos
por un extenso abanico de leyes y normas que intervienen en la gestión del agua y
de ámbito nacional, sectorial y/o regional la descoordinación en la definición de sus
que afectan a la GIRH. El principal problema competencias.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuadro 6. Resumen de volúmenes de agua para uso Gráfico 2. Volumen máximo de uso poblacional según
poblacional con derechos, cuenca Chira-Piura derechos por sistema en la cuenca Chira-Piura (hm3)
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Uso pecuario
Si se trata lo referente al uso pecuario en la cuenca Chira-Piura, solo se cuenta con una licencia8
de uso para este sector, la cual pertenece al Sistema Medio y Bajo Piura, exactamente en la zona
de Los Ejidos, cuyo tipo de fuente es subterránea con pozo a tajo abierto. Dicha licencia les otorga
un caudal de 60 l/s, consumiéndose un volumen anual de 3,15 m3.
Uso agrícola
En la cuenca Chira-Piura existe un total de 149 164 derechos9 de uso agrícola. Se presenta a
continuación, en el cuadro 19, el número de usuarios, el número de predios, el área total, el área
bajo riego, los derechos de uso y el volumen máximo anual por cada uno de los sistemas de riego
de la cuenca.
Cuadro 7. Resumen del volumen máximo del uso agrícola por sistema con licencias
Fuente: AAA-JZ, ALA Chira, ALA Medio y Bajo Piura, ALA Alto Piura, Elaboración propia, 2012.
Como se observa en el cuadro 7, del total de Gráfico 3. Volumen máximo de uso agrícola según
derechos de uso agrícola, el Sistema Medio y derechos por sistema en la Cuenca Chira-Piura (hm3)
Bajo Piura cuenta con el mayor número de ellos,
con un total de 79 042 —lo que representa el
136.55
53 %—, seguido del Sistema Chira, con 35 284 676.53 6.2% 937.49
—lo que constituye el 24 %—; luego se tiene al 30.6% 42.4%
Sistema Alto Piura, con 22 630 —compone el Chira
15 %— y, finalmente, el Sistema San Lorenzo, San Lorenzo
Medio y
con 12 208 derechos de uso agrícola —que Bajo Piura
representa el 8 %—, es el de menor número Alto Piura
de derechos de uso agrícola en la cuenca Chira- 458.92
Piura. 20.8%
Fuente: AAA-JZ, ALA Chira, ALA Medio y Bajo Piura, ALA Alto Piura,
Sobre la base de la información presentada Elaboración propia, 2013.
8 Volúmenes de agua entregados a los usuarios por uso de aguas superficiales y subterránea con fines no agrarios en el año 2011,
ALA MyB Piura.
9 Para mayor detalle de los derechos de uso agrícola por sistema, ver las páginas 8-11 del anexo 12, “Usos y demanda
multisectorial”, del Informe principal de diagnóstico.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
10 Para mayor detalle de los derechos de uso acuícola y pesquero, ver la página 11 del anexo 12, “Usos y demanda multisectorial”,
del Informe principal de diagnóstico.
11 Listado de usuarios por uso de agua con fines no agrarios, ALA Chira.
12 Para mayor detalle de los derechos de uso agrícola por sistema, ver la página 12 del anexo 12, “Usos y demanda multisectorial”,
del Informe principal de diagnóstico.
13 Para mayor detalle de los derechos de uso industrial por sistema, ver la página 12 del anexo 12, “Usos y demanda multisectorial”,
del Informe principal de diagnóstico.
14 Para mayor detalle de los derechos de uso recreacional, ver la página 13 del anexo 12, “Usos y demanda multisectorial”, del
Informe principal de diagnóstico.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 8. Resumen de derechos de uso existentes en el cuenca Chira-Piura por sistema de riego (licencias)
Sistema Poblac. Pecua. Agric. Acui. Pesq. Energ. Indus. Miner. Recreat.
Chira 12 0 35 284 4 0 2 25 0 1
San Lorenzo 6 0 12 208 0 0 2 1 0 0
MyB Piura 75 1 79 042 1 0 0 16 0 3
Alto Piura 178 0 22 630 0 0 0 5 0 0
Subtotal 274 1 149 164 5 0 4 47 0 4
Total 149 499
Fuente: Consolidación Oficina SNIRH-AAA Jequetepeque-Zarumilla, ALA Chira, ALA San Lorenzo, ALA Medio y Bajo Piura y ALA Alto Piura, 2012.
Cuadro 9. Cuadro resumen del consumo total promedio anual en el periodo 2007-2011 para
los sectores agrario, poblacional, industrial, acuícola y energético (hm3)
Sistema Productivo
Total Energético
Poblacional
Agrario Industrial Acuícola (Consuntivo) (No consuntivo)
Fuente: Juntas de Usuarios, ALA, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboración propia, 2012.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
15 Para mayor detalle del consumo multisectorial, ver ítem 5, “Consumo de agua”, del anexo 12, “Usos y demanda multisectorial”,
del Informe principal de diagnóstico.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 10. Cuadro resumen de la demanda total promedio anual en el periodo 2007-2011 para los sectores
agrario poblacional, industrial, acuícola y energético (hm3)
Sistema Productivo
Total Energético
Poblacional
Agrario Industrial Acuícola (Consuntivo) (No consuntivo)
Fuente: Juntas de Usuarios, ALA, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboración propia, 2012.
9.47
de agua es el uso industrial, cuya demanda es 400 0 0
30.94
de 2,33 hm3, que representan el 0,09%. 0.84 38.16 5.01
200
2.33 0 0 0
Sobre la base de la información presentada 0
Chira San Medio y Alto
en el cuadro 10, se ha elaborado el gráfico 5, Lorenzo Bajo Piura Piura
donde se muestran las demandas promedio de
cada sector para cada uno de los sistemas de la Sistema de riego
cuenca Chira-Piura. Industrial Poblacional Acuícola Agrario
16 Para mayor detalle de la demanda multisectorial, ver ítem 6, “Demanda de agua”, del anexo 12, “Usos y demanda
multisectorial”, del Informe principal de diagnóstico.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Gráfico 6. Comparativos entre consumo y demanda promedio anual por sector del periodo 2007-2011
en la cuenca Chira-Piura (hm3)
Hm3
4000
3060.88
3000 2201.87
3060.88
2000
1513.24
74.95
1000 Consumo
2.33 163.84
40.9 Demanda
0 1.3 178.51
Poblacional
Agrario
Industrial
Acuícola
Energético
Consuntivo
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Sistemas de riego
Sistemas de
Canales de derivación Canales laterales drenaje
de sistemas
riego (Ha)
Sin revestir
Sin revestir
hidráulico
Total (km)
Total (km)
Área total
total (km)
Revestido
Revestido
Longitud
Usuarios
(km)
(km)
(km)
(km)
(Ha)
CU
San Lorenzo 15 12 209 54 843,25 122,34 212,10 334,44 53,02 511,12 564,15 38 263,13 10 251,20
Chira 7 35 284 62 134,88 141,31 79,00 220,31 229,36 2130,94 2360,30 58 820,96 5 211,13
Medio y
Bajo Piura 16 31 280 55 060,71 224,53 4,98 229,51 1803,08 1454,64 3257,72 50 973,45 2 454,46
Alto Piura 10 13 237 41 601,71 14,09 225,78 239,87 14,98 415,00 429,98 29 357,35 - -
Total 48 92 010 213 640,55 502,27 521,86 1024,13 2100,44 4515,7 6612,15 177 414,89 17 916,79
Fuente: Juntas de Usuarios (San Lorenzo, Chira, Medio y bajo Piura, Sechura, Alto Piura), ALA, PECHP, 2012.
4.5.2. Infraestructura para abastecimiento (JASS) o los propios municipios los encargados
poblacional de dar este servicio.
Río Chira
Sullana Sullana 600 51 840 1956 Operativa
(Daniel Escobar)
Querecotillo (en Río Chira
Querecotillo 75 3037,50 1976 Operativa
rehabilitación) (Miguel Checa)
Río Quiroz + Río
Las Lomas Las Lomas Chipillico (Represa 32 2748.8 1989 Inoperativa
San Lorenzo)
Nueva Planta
Las Lomas Casa de válvulas 2010 Operativa
Las Lomas
Río Chira
Lancones Lancones 28 1209,60 1980 Operativa
(canal Huaypirá)
El Arenal (Eje
Arenal Río Chira 20 1584 1979 Operativa
Paita-Talara)
Río Chira
Curumuy Piura 550 47 520 2005 Operativa
(canal D. Escobar)
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuadro 13. Abastecimiento de agua superficial, parte alta cuenca del río Chira
Dentro del ámbito de la cuenca Chira-Piura, existen siete centrales hidroeléctricas —que se presentan
en el cuadro 14—, la mayoría de propiedad privada, que hacen uso del recurso para turbinar y
posteriormente distribuir la energía al mejor postor por medio del Sistema Eléctrico Interconectado
Nacional. Para el caso de la cuenca del río Chira se desarrollan las actividades de dos empresa, que
son las siguientes: Sindicato Energético S.A. (SINERSA), que cuenta con tres centrales hidroeléctricas,
y Electronoroeste S.A. (ENOSA), con tres centrales.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Potencia
Central Capacidad de la Fecha de inicio
Ubicación efectiva Fuente Operador
hidroeléctrica fuente (m3/s) de operación
(mw)
4.5.4. Infraestructura para uso minero desierto de Sechura y cuyas regalías benefician
a la provincia de Sechura y a los distritos
En la cuenca Chira-Piura, la presencia de minería que la conforman. Asimismo, existen las
se localiza en los distritos de Paimas, Las Lomas, explotaciones petroleras de diversas empresas,
Suyo y en parte de la provincia de Morropón que han sentado la mayoría de sus oficinas
(pasivo ambiental), donde la mayor parte son en el distrito de El Alto, provincia de Talara,
mineros artesanales, quienes actualmente se y sus explotaciones en dicha provincia. No
encuentra en proceso de formalización a cargo obstante la cercanía de algunos pozos en el
de la Dirección Regional de Energía y Minas, en distrito de Paita (desembocadura del río Chira),
el cual uno de los requisitos indispensables es se presenta como un riesgo latente para las
presentar su declaración de impacto ambiental. actividades normales.
Aun así, en los trámites correspondientes al
otorgamiento de derecho de uso de agua 4.5.5. Infraestructura para uso industrial
por parte de la Autoridad Administrativa del
Agua Jequetepeque-Zarumilla (AAA J-Z), no se En cuanto a la infraestructura hidráulica em-
informa de ninguna infraestructura hidráulica pleada para este sector industrial, no se
existente o proyectada para la captación, encuentra información disponible, ya que su
conducción, distribución, almacenamiento, tra- operación y mantenimiento corre por cuenta
tamiento posterior al proceso de extracción ni de las empresas privadas, que generalmente
evacuación. A esto se suma el desconocimiento poseen pozos tubulares para extraer el agua
oficial de las fuentes donde se abastecen del acuífero y, en otros casos, cuentan con el
del recurso y aquellas que se contaminan suministro de la EPS Grau S.A.
directamente. Sin embargo, durante las
visitas de campo se ha observado que el agua En el anexo 1 se presentan 21 mapas temáticos
proviene de manantiales, vertiendo los relaves de importancia de la caracterización descrita en
directamente a las quebradas adyacentes. el capítulo 4, en el ámbito del Consejo. Mayor
detalle se puede encontrar en el anexo 19 del
La minería formal está representada por la Estudio de diagnóstico, donde se presentan 46
empresa Vale, que explota los fosfatos del planos temáticos.
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DIAGNÓSTICO Y
LÍNEA DE BASE 5
5 DIAGNÓSTICO Y
LÍNEA DE BASE
Durante la etapa del diagnóstico, sobre la base de los árboles de problema para cada uno de los
aspectos temáticos, se determinó el problema principal de dichos aspectos. Para definir el problema
central de la cuenca Chira-Piura se tomaron en cuenta los problemas principales de cada aspecto
temático, dándole el peso respectivo en la intensidad y magnitud del problema central, que resultó
en “deterioro de la calidad del agua e inadecuado aprovechamiento de los recursos hídricos”.
17 Para mayor detalle ver el anexo 14, “Análisis de los sistemas de explotación de los recursos hídricos”, del Informe principal de
diagnóstico de la Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca Chira-Piura.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
así como cualquier duda referente a la de pequeñas obras hidráulicas y del equipo
infraestructura hidráulica de la cuenca contemplado son poco probables de tener
Chira-Piura. impactos adversos significativos, y cualquier
La operación y mantenimiento de cada impacto sería terminantemente involuntario.
sistema hidráulico de riego y drenaje está
a cargo de las organizaciones de usuarios y El diseño del proyecto incluye mecanismos
del Proyecto Especial Chira Piura (PECHP). para prevenir impactos negativos durante
Para el Sistema Hidráulico San Lorenzo, la la implementación y se presentará atención
Junta de Usuarios de San Lorenzo es la que específica a identificar y a evitar los impactos
se encarga de la operación y mantenimiento potenciales que las inversiones físicas pueden
de la infraestructura mayor y menor para tener colectivamente.
riego y drenaje. En el Sistema Hidráulico
del Chira, la operación y mantenimiento El Plan potencialmente financiaría inversiones
de la infraestructura mayor está atendida físicas limitadas en la cuenca chira-Piura:
por el Proyecto Especial Chira-Piura i) instalación de equipos, dispositivos y
(PECHP), mientras que la infraestructura estructuras de monitoreo del agua y ii)
menor está a cargo de la Junta de Usuarios pequeñas internaciones de emergencia para el
Chira. En el valle del Medio y Bajo Piura, mantenimiento, la reparación o el reemplazo
la infraestructura mayor está a cargo del de pequeñas obras hidráulicas y equipo.
PECHP; sin embargo, la infraestructura
menor está a cargo de las Juntas de Impactos ambientales positivos
Usuarios Medio y Bajo Piura y Sechura. Se espera que el proyecto tenga impactos
En el valle Alto Piura mayormente no se positivos para el medioambiente a
presenta infraestructura mayor, sino menor, través de medidas de financiación para
operada en el periodo de avenidas por la mejorar la GRH, lo cual es esencial para
Junta de Usuarios Alto Piura; asimismo, los la continuidad social, ambiental y la
pozos tubulares que explotan el acuífero sostenibilidad económica y su contribución
los operan y mantienen los usuarios en para (i) mejorar la transparencia, la eficacia
forma privada. y la continuidad de la gestión de los
Se consideran costos para desarrollar la recursos hídricos y, de tal modo, reducir
gestión del servicio de abastecimiento los conflictos sobre recursos hídricos en
de agua para uso agrícola a todos los las cuencas; (ii) un uso más eficiente de
gastos que son generados por la parte los recursos hídricos y, de tal manera,
administrativa y técnica, así como las obras reducir el crecimiento en demanda de
de mantenimiento de la infraestructura que agua y prevenir la necesidad de trasvases
se opera. Las propias Juntas de Usuarios de intercuencas costosas del agua (y sus
se autofinancian a través de los diferentes impactos ambientales irreversibles), reducir
servicios adicionales que brindan al sector la sobreexplotación del líquido elemento
agrícola, además del apoyo del Estado para y atenuar el potencial impacto negativo
el mejoramiento de la calidad del servicio adverso del cambio climático; y (iii) calidad
mismo. Cabe resaltar el bajo costo por del agua mejorada y, de tal modo, reducir
el metro cúbico a consecuencia del poco el impacto negativo en la salud de la gente
valor del agua. A este problema se suma y en el ambiente.
la falta de responsabilidad de una parte Impactos ambientales potenciales adversos
de los usuarios, quienes aún mantienen Al mejorar la GIRH, mejorarán las condiciones
deudas con sus respectivas Juntas. ambientales en el ámbito de la cuenca
Chira-Piura. Sin embargo, a pesar de estos
5.2.2. Protección y conservación impactos positivos o neutrales anticipados,
ambiental algunas actividades del proyecto podrían
tener consecuencias potencialmente ad-
Desde el punto de vista ambiental, las versas para el medioambiente y serían
pequeñas intervenciones de emergencia para mayormente financiadas para apoyar
el mantenimiento, reparación o reemplazo inversiones físicas en reducir escala en
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
las cuencas a través de lo siguiente: (i) la los recursos hídricos. Se trata de un término
instalación o la rehabilitación del equipo variable en función del uso concreto que
de monitoreo del agua y (ii) las pequeñas se vaya a hacer de él. Con la nueva Ley de
intervenciones de emergencias para el Recursos Hídricos (Ley Nº 29338), promulgada
mantenimiento, reparación o reemplazo el 31 de marzo del 2009, la Autoridad
de pequeñas obras hidráulicas y equipos. Nacional del Agua (ANA) ejerce jurisdicción
Dada la localización y la naturaleza administrativa exclusiva en materia de aguas,
de las inversiones físicas potenciales desarrollando acciones de administración,
a ser financiadas, serán solamente fiscalización, control y vigilancia. En el año
determinadas durante la implementación 2009 también se aprueban (Decreto Supremo
del proyecto; los impactos ambientales Nº 002-2008-MINAM) y se implantan los ECA
específicos, ubicación y magnitud no (Decreto Supremo Nº 023-2009-MINAM)
pueden ser comprobadas. Los únicos con el objetivo de establecer el nivel de
impactos ambientales adversos posibles concentración, sustancias o parámetros físicos,
serían terminantemente involuntarios; químicos y biológicos presentes en el agua que
estos podrían incluir posiblemente los no impliquen un riesgo significativo para la
impactos localizados y temporales en las salud de las personas y el medioambiente.
áreas donde las obras físicas en reducida
escala serán emprendidas: (i) erosión En la cuenca Chira, se cuenta con una red
de suelo, (ii) deforestación de pequeños de control de aguas superficiales, en donde
puntos de la vegetación rupícola, cuando la mayoría de puntos de monitoreo se
es exigente, y (iii) contaminación de encuentran elevados de coliformes totales y
agua (sedimentos). Además, el proyecto termotolerantes. Si bien algunos no suelen
apoyará la formulación del plan integrado, superar las 1000 unidades (límite para ríos
participativo en la cuenca Chira Piura. No de categoría III: aguas de riego y bebida de
se prevé ningún impacto de gran escala, animales), se encuentran resultados de hasta
significativo e irreversible. Asimismo, no se 160 000 NMP/100ml en el río Chira para la
prevé ningún impacto adverso indirecto o categoría III.
de largo plazo.
Consideraciones ambientales y sociales Para la cuenca Piura, también se cuenta con
en el Plan de Gestión de Recursos una red de monitoreo, donde se ha llegado a
Hídricos de Cuenca identificar algunos puntos que suelen superar
Algunas de las actividades identificadas en el las 1000 unidades, tanto para la categoría
PGRH podrían tener impactos ambientales III como para la categoría 1-A2 (aguas que
o sociales potenciales adversos una vez pueden ser potabilizadas con tratamiento
implementados. Para la conformidad de las convencional). Para el Alto Piura, se obtuvo
políticas medioambientales del Gobierno, resultados de hasta 13 000 NMP/100ml para la
se tomarán en cuenta las consideraciones categoría III. Y, para el Medio y Bajo Piura, 54
ambientales y sociales en el proceso de la 000 NMP/100 ml para la categoría 1-A2.
formulación del Plan.
A lo largo de toda la parte media y baja de
5.2.3. Calidad del agua la cuenca existen sistemas de tratamiento de
aguas residuales que tienen como propósito
A nivel de diagnóstico se han identificado eliminar toda contaminación química y
como problemas principales los vertimientos bacteriológica del agua que pueda ser nociva
directos de aguas residuales sin tratar — para los seres humanos, la flora y la fauna. Se
especialmente en Sullana— y la contaminación basan en las lagunas de oxidación cuya falta de
del agua superficial y subterránea por residuos mantenimiento provoca su colapso, creando
sólidos y hospitalarios y vertimientos agrícolas, sobrenadantes, emanando fuertes olores y
industriales y crecientes mineros. generando un problema de contaminación.
Estas estructuras provocan descargas de
La calidad del agua es un tema fundamental coliformes y nutrientes (fósforo y nitrógeno),
para la planificación y gestión integrada de pues ya no tienen la capacidad de depuración
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
para la que fueron diseñadas. Por otra parte, serie histórica a lo largo de un periodo de
los vertidos producidos por la minería ilegal, la tiempo.
industria y la agricultura provocan un aporte
extra de tóxicos a los cauces, provocando Zona marino-costera. Mención aparte merece
una contaminación difusa en la cuenca. Cabe señalar los problemas de calidad del agua
señalar que los parámetros no sobrepasan los en la faja marino-costera que afectan el mar
ECA, pero están presentes en los monitoreos de de Paita y el mar de Sechura, donde más de
calidad de agua. 20 empresas industriales relacionadas con la
pesca vierten sus desechos a las bahías18 sin
En las poblaciones asentadas en la parte alta previo tratamiento. El Colegio Médico de Piura
y media de las cuencas Chira y Piura, en su se ha sumado a las voces de protesta por la
mayoría, los vertimientos son directos al cauce alta contaminación del mar observada en las
de los afluentes y los ríos, tal como se indica en el bahías mencionadas, por lo que la población
ítem 4.1.1. “Vertimiento de aguas residuales”, está expuesta a enfermedades dermatológicas,
del anexo 6 del diagnóstico. En la mayoría parasitarias y “otras aún peores, pero sin lugar
de los centros urbanos, las aguas servidas no a dudas se está causando un daño tremendo
son tratadas, descargándose directamente al a la fauna, flora y vida de las personas”19. La
cauce del río, ya que, si bien existen algunas República20 menciona que más de 30 empresas
plantas de tratamiento de efluentes, la mayoría instaladas en la zona industrial de Paita utilizan
de estas han quedado obsoletas por falta de irresponsablemente la bahía como espacio para
mantenimiento o bien tienen una capacidad arrojar sus desagües. El recurso hidrobiológico
insuficiente. En la cuenca del Chira se tienen es infectado por la bacteria Escherichia coli,
ubicados un total de 16 puntos de descarga de microbio que causa diarreas hemorrágicas,
aguas residuales libres, principalmente de uso hepatitis, insuficiencia renal y hasta la muerte,
doméstico, en general cerca de los principales producto de la mezcla de desechos tóxicos y
núcleos urbanos, tal y como se detalla en el orgánicos, todo lo cual se esparce en el mar
cuadro 6 del anexo 6, “Calidad de agua”, del y es ingerido por los peces, los que, luego,
Informe del diagnóstico. Similar situación se se convertirán en alimento para la población,
presenta en la cuenca del río Piura, con los ocasionando enfermedades e infecciones.
vertimientos de aguas residuales a dicho río a
partir de los centros poblados, donde la mayor En el anexo 6 de la Etapa del diagnóstico se
intensidad y magnitud del problema se presenta presenta la lista de las empresas pesqueras
en el ámbito de la ciudad de Piura, con las que se han acogido en el PAVER a través de la
consecuencias sobre los cuerpos de agua que, respectiva ALA.
al estar contaminada, ya no está disponible en
calidad para diversos usos. De la visita de campo realizada en dicha faja
marino-costera se obtuvieron evidencias de
En cuanto a las aguas subterráneas, hay muy las denuncias, como se puede observar en la
poca información. Existen estudios puntuales fotografía 2.
con valores de calidad, pero no se posee una
18 El Tiempo (03/09/12).
19 El Correo (20/07/13).
20 La República (31/07/13).
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Fotografía 2. Vistas de la contaminación del mar de Paita por empresas en la zona industrial de Paita
Se tiene conocimiento por información publicada contaminación que se presenta en las bahías y
en los medios locales que se ha conformado es producida por las evacuaciones que realizan
una mesa técnica conformada por el Gobierno las empresas pesqueras en el mar, tanto en
Regional de Piura a través de la Gerencia Paita como en Sechura, para así tomar las
de Recursos Naturales y Medioambiente acciones que correspondan a fin de solucionar
(GRNA), la Autoridad Administrativa del Agua- este contratiempo que amenaza a la biomasa,
JZ (AAA), la Superintendencia Nacional de a la población y produce enfermedades
Servicio de Saneamiento,(SUNASS), la Oficina mortales. Por otro lado, se tiene conocimiento
Desconcentrada de Evaluación y Fiscalización de que el Gobierno Regional de Piura, a
Ambiental (OEFA), la EPS Grau, la Gerencia través de la Gerencia de Recursos Naturales y
de Medio Ambiente de la Municipalidad Medioambiente, está iniciando dentro de un
de Piura, la DICAPI, el Ministerio de la Programa Regional de Zona Marino-Costera un
Producción, el Ministerio del Ambiente, diagnóstico de la bahía de Paita, así como se
entre otras instituciones, para combatir la lleva a cabo con Sechura y Talara.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
21 PMGRH, “Identificación y caracterización de actores articulados a la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en el ámbito del
Consejo de Recursos Hídricos”, febrero del 2012.
22 ALA de la cuenca Chira-Piura, 2013.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 15. Resumen de los montos recaudados y transferidos a la ANA para los años 2009, 2010 y 2011
Año Tarifa inf. hid. mayor Tarifa inf. hid. menor Total
Monto transferido a
Monto recaudado (S/.) Monto recaudado (S/.) la ANA (S/.)
El cuadro 15 muestra claramente que la parte conectada al sistema nacional, variando la tarifa
más importante de los costos del agua para de mes en mes. La tarifa media anual para las
usos agrarios se refiere a la tarifa por uso de centrales interconectadas nacionales se sitúa
la infraestructura hidráulica menor y que el en 0,000895 S/. por kwh y de 0,002357 S/.
menor concepto es la retribución económica por kwh para las centrales aisladas. Esto
por el uso del agua. Porcentualmente sobre significa que la tarifa media para un sistema
el total recaudado, la tarifa de infraestructura interconectado es casi un 38 % de la tarifa para
mayor representa el 21,7%, la infraestructura una central aislada.
menor el 71,2% y la retribución económica
únicamente un 7,1% del total. Los usos poblacional e industrial tienen re-
tribución económica por uso del agua y por
5.2.7.2. Uso no agrario vertimiento de agua, mientras que al uso minero
solo se le aplica la retribución económica por
En este caso, se incluyen los usos energético, uso del agua.
poblacional, industrial y minero. El uso piscí-
cola está exento de pago de retribución por En este caso, para cada uso tiene un valor
el uso del agua. El uso energético recibe una fijo de las retribuciones, ya sea por uso o por
tarifa en función de la potencia generada por el vertimiento. Los valores se presentan resumidos
salto hidroeléctrico y si la central está aislada o en el cuadro 16.
Los costos de O&M en algunos casos están subsidiados por el Estado (Chira-Piura) y, en otros
casos, las recaudaciones no cubren la demanda de O&M.
Recaudación e inversión insuficientes e inadecuados.
No se prioriza ni respeta la planificación de las inversiones de la O&M.
No se cuenta con los mecanismos para calcular el valor del agua que cubra una gestión sostenible.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
5.2.7.3. Descripción de los costos asociados del activo (si es que tiene valor residual)
al ciclo del agua y del propio método de cálculo de la
amortización (lineal, progresiva, variable,
La clasificación de los costos se puede realizar etcétera).
de diversas maneras, ya sea por su variabilidad Costos financieros. Corresponden al pago
(costos fijos o variables), en función de la de los intereses derivados del endeuda-
garantía de su valoración (costos reales o miento de los agentes y actores implicados
costos estimados), a su asignación (si son costos en el ciclo del agua.
directos o indirectos), etcétera. En este caso, se
describen los costos en función de su área de Costos de disponibilidad e impositivos. Son
actuación. los derivados del pago de cánones y/o tasas
de disponibilidad, captación, regulación, de
Se definen cinco tipos de costo: de inversión, de vertido, etcétera Es decir, la tributación existente
operación y mantenimiento, de disponibilidad por la utilización y usufructo de un bien común.
y costos impositivos, costos ambientales y, También incluye los costos en los que se pueda
finalmente, costos de oportunidad. incurrir por la utilización de mecanismos de
transferencia de recursos (bancos de agua).
Costos de inversión. Son aquellos asociados
a la construcción de las infraestructuras e Costos ambientales. Costos asociados al de-
instalaciones necesarias para la prestación terioro ambiental que se pueden producir
del servicio de ciclo del agua al que se haga por la implantación de una infraestructura,
referencia. Dentro de los costos de inversión instalación, servicio o actividad. La filosofía de
se incluyen todos los aspectos relacionados “quien contamina paga” ataca principalmente a
con la ejecución de la infraestructura o los costos ambientales, ya que trata de imputar
instalación, tanto en lo que se refiere a su directamente al causante de la contaminación
propia ejecución como a la redacción de el costo de su acción, mientras que, de otra
proyectos, expropiaciones, permisos, tasas manera, sería la propia comunidad o sociedad
e impuestos vinculados a la ejecución de la la que pagara los efectos adversos de una
infraestructura, excepto los gastos financieros acción. El principal problema de los costos
en los que se pueda incurrir para la obtención ambientales es su valoración, pues se basa en
del financiamiento necesario. conceptos y elementos que no disponen de un
mercado ni banco de precios. Aun así, existen
Costos de operación y mantenimiento. Estos se diversos mecanismos de valoración económica
pueden dividir a su vez en tres tipos: ambiental (costo de viaje, valoración
contingente, precios hedónicos, etcétera) que
Costos de explotación, de personal y permiten estimar los costos ambientales.
costos estructurales. Corresponden a los
costos de mantenimiento y conservación, También cabe destacar que, según la actuación a
gastos de personal, de material, de compra servicio, en vez de generar un costo ambiental,
de reactivos y materias primas necesarias puede generar un beneficio ambiental, como
para el funcionamiento de la instalación o por ejemplo la construcción de una estación
infraestructura, seguros, costos energéticos, depuradora de aguas residuales que mejore la
servicios externos, costos administrativos, calidad y el entorno ambiental de una zona.
impuestos, etcétera, derivados de la En este caso, la construcción de este elemento
prestación del servicio. genera una mejora en la propia comunidad y
Depreciación de activos. Corresponden sociedad.
a la amortización técnica de los activos
en servicio. La estimación de este costo Costo de oportunidad. El costo de oportunidad
será muy variable, ya que dependerá del o costo de la mejor opción no realizada es
método de cálculo que se utilice para aquel que se genera al ejecutar una inversión
obtener el valor anual de la amortización, que no es la óptima, es decir, que se podría
pues dependerá de la vida útil que se haber invertido en otra actuación que hubiera
espere, la estimación del valor residual generado mayores beneficios (o menores
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
El conflicto social debe ser entendido como Cuadro 17. Estado de los conflictos en el
un proceso complejo en el cual sectores de la departamento de Piura
sociedad, el Estado y las empresas perciben que
sus objetivos, intereses, valores o necesidades Activos Latentes Total
son contradictorios y tal contradicción puede 11 02 13
derivar en violencia.
Fuente: Defensoría del Pueblo, junio del 2013. Elaboración propia,
Consorcio Inclam–Alternativa.
5.3.1 Estado de los conflictos en Piura
P 2 conflictos activos
Gobierno local A la gestión pública de los municipios provinciales y distritales
P 1 conflicto latente
Gobierno nacional A la gestión pública del Gobierno central P 1 conflicto activo
Al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están
Socioambiental P 6 conflictos activos
también presentes componentes políticos, sociales y culturales
P 2 conflictos activos
Laboral A los derechos laborales
P 1 conflicto latente
Como se aprecia en la tabla 2, los conflictos sociales, en su mayoría (6), son conflictos activos
relacionados con la tipología socioambiental: tres conflictos corresponde al gobierno local, tres
conflictos laborales y un conflicto vinculado al Gobierno nacional, de los cuales se citan los principales
conflictos en materia de recursos hídricos.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
...
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
...
Descripción Estado actual
señalando que contaminan el mar en el que ellos realizan su La empresa se encuentra implementando los planes
actividad productiva de pesca y maricultura artesanal. de contingencia y mitigación correspondientes. Las
Ubicación: Parachique, distrito de Sechura, provincia de autoridades competentes —Organismo de Evaluación
Sechura. y Fiscalización Ambiental, OSINERGMIN y la Autoridad
Marítima de Talara— vienen evaluando los daños
Actores primarios: Frente de Defensa de los Intereses de
ocasionados y supervisando las actividades de la empresa.
la Bahía y Provincia de Sechura (FREDIBPSE), Frente de las
Asociaciones de Maricultores Artesanales de Parachique La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de
(FAMARP), comunidad campesina San Martín de Sechura, la Presidencia del Consejo de Ministros informó que
Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del coordina la reanudación del espacio de diálogo sobre la
Ministerio de Energía y Minas, Empresa Savia Perú S.A. problemática de la bahía de Sechura.
Actores secundarios: Ministerio de la Producción, Sobre el particular, el 10 de junio diversas organizaciones
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas, de pescadores y maricultores de Sechura se desplazaron
Dirección Regional de Producción de Piura. por las calles de dicha provincia y se trasladaron hasta el
frontis del Gobierno Regional en Piura con la finalidad de
Actores terciarios: Oficina Nacional de Diálogo y
protestar contra las actividades que pretende desarrollar la
Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros,
empresa Savia Perú S.A.
gobernador de Piura, Gobierno Regional de Piura, Defensoría
del Pueblo, congresista Marisol Espinoza. El presidente del Frente de Defensa de la Bahía de Sechura
expresó su oposición a las actividades que pretende
desarrollar la Empresa Savia Perú S.A. Asimismo, precisó
que las opiniones vertidas por la Universidad Nacional de
Piura y la Universidad de Piura son parcializadas y podrían
ser utilizadas por dicha empresa para respaldar que la
Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos
del Ministerio de Energía y Minas apruebe el estudio de
impacto ambiental del proyecto “Instalación y operación
de tres tuberías submarinas entre la plataforma SP1A y ES1
hasta Punta Lagunas”.
El vicepresidente del Gobierno Regional de Piura informó
que han sostenido reuniones con las organizaciones de
pescadores y maricultores y que evalúan la posibilidad de
convocar a un taller o audiencia pública en el Gobierno
Regional, con la finalidad de recoger la opinión de los
sechuranos sobre el proyecto “Instalación y operación
de tres tuberías submarinas entre la plataforma SP1A
y ES1 hasta Punta Lagunas”, así como para que dichas
organizaciones la sustenten de manera técnica.
Por otro lado, señaló que han requerido al Ministerio de
Energía y Minas un informe sobre el estado actual del
proceso de evaluación de dicho proyecto.
...
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
...
Descripción Estado actual
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
La tabla 4 muestra los lugares donde están presentes los conflictos activos en el ámbito de la cuenca
Chira-Piura.
Fuente: Defensoría del Pueblo, junio del 2013. Elaborado: Consorcio Inclam – Alternativa, 2013.
La figura 15 señala los principales conflictos sociales activos y latentes relacionados con los recursos
hídricos en el departamento de Piura.
Reclaman a
PETROBRAS el
cumplimiento de
su compromiso de
contratarlos para Deficiente prestación
las obras. de los servicios de
agua potable y de
alcantarillado de la
Problemática por EPS Grau S.A. Actividad
las actividades minera
que desarrolla la
Empresa Agrícola
del Chira S.A. Pescadores se
oponen a la
reducción de cuota Protestas de
de pesca para la comerciantes
Renegociación Rechazo a la
zona norte. ante desalojo en
de contrato de actividad.
el Mercado de
derechos con la
Piura.
empresa Olympic
Perú INC. Transportistas de
Piura rechazan la
Trabajadores
Ordenanza Municipal
del sector Salud
N° O82-2011.
reclaman al GORE
Piura el pago de
devengados.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Los indicadores para la situación actual (línea base), así como los valores porcentuales de cada uno
de ellos, se presentan en el cuadro 18. Los valores porcentuales para la situación actual muestran
porcentajes que en líneas generales se encuentran por encima del 50 % del indicador, a excepción de
algunos referidos al uso de agua potable.
Cuadro 18. Componente estratégico cuantitativo del sistema de gestión: valor porcentual del aspecto temático
Aprovechamiento de los recursos hídricos
Estructuras de control para uso Dotación de agua para uso agrícola por
agrícola (1485): Ha por sistema no regulado
Chira: 20 (19 903,5 m3/Ha/año): 41
S. Lorenzo: 80 96 S. Lorenzo: 28 000 m3/Ha/año
M&B Piura: 478 Alto Piura: 11 807 m3/Ha/año
Sechura: 390
79 % de la población urbana con 79
Alto Piura: 517
servicio de agua potable
Estructuras de medición para uso
35 % de la población rural con servicio 35
agrícola (6662):
de agua potable
Chira: 70
S. Lorenzo: 6500 20 50 % de la población cuenta con 50
M&B Piura y Sechura: 92 sistemas de alcantarillado
Alto Piura: 0
Dotación de agua para uso 33
Estructuras de medición para uso poblacional: 200 l/habitante/día
5
poblacional: 19 428 (EPS Grau)
Potencia hidroeléctrica instalada total:
Eficiencia operativa (Ec x Ed) uso C.H. Quiroz: 13,6 mw - 2,38 m3/s
agrario: C.H. Sicacate: 0,39 mw - 0,18 m3/s
Chira: 52% C.H. Nogal: 0,15 mw - 0,36 m3/s
58
S. Lorenzo: 59 % C.H. Curumuy: 13 mw - 38 m3/s 0,005
Alto Piura: 60 %, M&B Piura: 57 % C.H. Poechos I: 15 mw - 45 m3/s
Sechura: 60 % C.H. Poechos II: 10 mw - 60 m3/s
52,14
Eficiencia para uso poblacional: 50 % 50
Total = 0,05214 gw
Volumen de almacenamiento en presas
Ríos de régimen regular hidrológico
(608 hm3): 33
36 con caudal ecológico establecido: río
S. Lorenzo: 201 hm3
Chira
Poechos: 407 hm3
54 Longitud de canales principales
Poechos: 407 Hm3
revestidos (502 Km):
Riego tecnificado a presión Chira: 141 km 33
(22 323 Ha): S. Lorenzo: 122 km
Chira: 15 664 Ha M&B Piura: 225 km
S. Lorenzo: 1058 Ha 57 Alto Piura: 14 km
M&B Piura: 3469 Ha
Longitud de canales laterales
Sechura: 0 Ha
revestidos (729 km):
Alto Piura: 2132 Ha
Chira: 229 km
10
Dotación de agua para uso agrícola por S. Lorenzo: 53 km
Ha por sistema regulado M&B Piura: 432 km
(12 133 m3/Ha/año): 83 Alto Piura: 15 km
Chira: 15 399 m3/Ha/año
S. Lorenzo: 9528 m3/Ha/año
M&B Piura: 11 472 m3/Ha/año
...
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
...
Situación actual (cuantitativa) % Situación actual (cuantitativa) %
Fuente: Talleres y reuniones participativas con Grupos de Interés y Grupos Técnicos de Trabajo, respectivamente (2012-2013).
Los indicadores para la situación actual (línea Los indicadores para la situación actual (línea
base), así como los valores porcentuales de base), así como los valores porcentuales de
cada uno de ellos, se presentan en el cuadro cada uno de ellos, se presentan en el cuadro
19. Los valores porcentuales para la situación 20. Los valores porcentuales para la situación
actual muestran porcentajes que, en líneas actual muestran porcentajes que, en líneas
generales, se encuentran por encima del 50 % generales, se encuentran por encima del
del indicador, a excepción de algunos referidos 50 % del indicador, a excepción de algunos
al uso de agua potable. referidos a las instituciones articuladas con la
GIRH, comités de gestión existentes y acuerdos
Cuadro 19. Componente estratégico cuantitativo implementados por el CRHC.
del sistema de gestión: valor porcentual del aspecto
temático Calidad del agua
Cuadro 20. Componente estratégico cuantitativo
Situación actual (cuantitativa) % del sistema de gestión: valor porcentual del aspecto
temático Institucionalidad y gobernanza
Chira 0
Coliformes termotolerantes 160 000 NMP/100ml
Situación actual (cuantitativa) %
Piura
Coliformes termotolerantes 13 000 22 % de las instituciones articuladas a
NMP/100ml, categ. 3 0 22
la gestión de los recursos hídricos
Coliformes termotolerantes 54 000
NMP/100 ml, categ. 1-2A 1 instancia descentralizada La Gallega-
10
Corral del Medio
0 % de vertidos cumplen con los LMP 0
6 reuniones de 4 representantes del
26 botaderos 62 CRHC con sus representados
40
24 puntos de monitoreo para la cuenca 0 reuniones del CRHC con los consejos
Chira y 20 puntos de monitoreo para la 69 subcuenca/provinciales
cuenca Piura (44)
0 reuniones del CRHC con los integrantes
21 casos de enfermedades originadas 0
del SNGRH
por el agua por cada 1000 habitantes
98 20 acuerdos implementados por el CRHC 19
para menores de 5 años, equivalente a
282 284 niños sanos menores de 5 años 41 distritos con presencia de la ANA para 67
Cero monitoreos de la caracterización la GIRH a nivel de cuenca Chira-Piura
0
de vertimiento de las industrias
Fuente: Talleres y reuniones participativas con Grupos de Interés y
Fuente: Talleres y reuniones participativas con Grupos de Interés y Grupos TÉCNICOS de Trabajo, respectivamente (2012-2013).
Grupos Técnicos de Trabajo, respectivamente (2012-2013).
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 21. Componente estratégico cuantitativo del Cuadro 22. Componente estratégico cuantitativo
sistema de gestión: valores porcentuales del aspecto del sistema de gestión: valor porcentual del aspecto
temático Cambio climático y gestión de riesgos temático Cultura del agua
50 % de la población cubierta con Fuente: Talleres y reuniones participativas con Grupos de Interés y
50
sistema de alerta Grupos Técnicos de Trabajo, respectivamente (2012-2013).
23 Gobierno Regional de Piura, Plan Regional de Contingencia para afrontar la Sequía, 2007-2008 (Datos de cultivos a nivel
regional, de familias a nivel de cuenca).
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuadro 23. Componente estratégico cuantitativo del sistema de gestión: valor porcentual del
aspecto temático Financiamiento
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VISIÓN Y ESCENARIOS DE
LA GIRH EN EL ÁMBITO DEL
CONSEJO DE RECURSOS
HÍDRICOS DE CUENCA
6
6 VISIÓN Y ESCENARIOS DE
LA GIRH EN EL ÁMBITO DEL
CONSEJO DE RECURSOS
HÍDRICOS DE CUENCA
6.1. Escenarios
Hay un amplio consenso sobre la utilidad del obtener escenarios buenos y útiles difieren de
desarrollo de escenarios como herramientas los aplicados en los análisis de otras políticas.
que respaldan la toma de decisiones en un
contexto de incertidumbres que escapan a Los escenarios presentan muchas variantes, a
cualquier control. Pese a la existencia de muchas veces adaptadas a las circunstancias concretas
definiciones diferentes, también hay una clara de la entidad promotora. Pese a la existencia
tendencia a coincidir en que un escenario no es de diferentes tentativas, todavía no se ha
ni una predicción ni una previsión, sino que debe conseguido un marco metodológico que sea
entenderse como una descripción “coherente, predominante y comúnmente aceptado (Voros,
internamente consistente y verosímil de un 2006; Godet, 2004; Leney et al., 2004; Van
posible estado futuro del mundo” (Nakícenovíc Notten et al., 2003). No obstante, se considera
et al., 1994). que cada buen escenario deberá:
Los estudios de escenarios difieren de otros Cumplir con sus objetivos de funcionamiento.
estudios de evaluación. Puesto que se desconoce Ser verosímil e internamente coherente.
el curso futuro de los acontecimientos, se hace Admitir una historia verosímil que no
frente a una profunda falta de información. pueda ser fácilmente rebatida ni por los
Son posibles y diferentes evoluciones futuras, expertos ni por los responsables políticos.
incluso algunas pueden ser contradictorias. Apoyarse en datos buenos y ofrecer un
Por consiguiente, un escenario dado no puede análisis comparativo fiable24.
considerarse verdadero o falso. La frecuente
existencia de muchas incertidumbres hace que Para el proceso de la fase de alternativas, se
los escenarios no puedan ser considerados consideró el siguiente concepto relacionado
verdaderos en el estricto y clásico sentido con los escenarios: “Se refiere a un conjunto de
científico de la palabra, ya que se carece de su circunstancias del entorno de la situación actual
comprobación experimental objetiva (Ravetz, y su evolución hacia el futuro”.
2003). En consecuencia, los requisitos para
24 Gobierno de España: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2009). Agencia Europea de Medio Ambiente.
Escenario de los usos del territorio en Europa. Análisis cualitativo y cuantitativo a escala europea.
| 141 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
En tal sentido, los Grupos de Interés y los los cultivos, una variable endógena (Ruijgh,
Grupos Técnicos de Trabajo construyeron tres Van der Ploeg y Verhallen, 2002; 9).
escenarios: el tendencial, el óptimo y el posible.
Previo al trabajo operativo, se explicó la Otra distinción que se puede hacer sobre la base
metodología a trabajar. El punto de partida de este enfoque sistémico es entre escenarios
es la situación actual, la cual debe llevar a del contexto y escenarios de políticas. Un
plantear el escenario tendencial y luego un escenario del contexto identifica las variables
escenario óptimo (lo ideal); pero, considerando exógenas que pueden cambiar el contexto
que muchas veces llegar a este nivel es poco de un sistema y el resultado, de una manera
factible, se idearía un escenario posible, ya positiva o negativa. Analiza fuerzas motrices,
que este sí es realizable y factible de concretar. como los cambios en la sociedad, la economía,
Posteriormente, sobre la base del escenario la tecnología, la política, la ecología o la gestión
posible, se ha de formular la visión de la GIRH pública (Schwartz, 1991; 6). Se puede usar
de la Cuenca Chira–Piura. para determinar si una estrategia tendrá el
efecto buscado bajo varias condiciones futuras
6.1.1 Construcción: fuerzas motrices (Ruijgh, Van der Ploeg y Verhallen, 2002; 10).
Política
Financiamiento
25 Benitas Doornbos. C.5.a. Escenarios dentro de la planificación hídrica. Universidad de Wageningen, Países Bajos.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Esta relación entre los aspectos temáticos y los ► Las instituciones asumen sus compro-
caracteres permitió que las fuerzas motrices misos según los acuerdos multisecto-
fueran analizadas de manera transversal, riales establecidos.
logrando una mayor precisión y consistencia. ► Presencia de parámetros climatológicos
La información, posteriormente, fue vinculada extremos en la cuenca Chira-Piura y
a la meta posible, la política y la estrategia, recurrencia del FEN.
seleccionando las siguientes: ► Las instituciones públicas incorporan
políticas públicas de reforestación.
a. Institucionalidad y gobernanza d. Calidad del agua
► La institucionalidad gubernamental y ► Voluntad de los actores públicos y
comunal se fortalece implementando privados.
la normatividad vigente y el cumpli- ► Aplicación de la normativa vigente
miento para una buena gobernabilidad para conservar la calidad del agua.
en la gestión de los recursos hídricos. ► Sistema integrado de monitoreo de
► Las instancias locales se descentralizan calidad del agua.
y desconcentran en sus funciones. ► Involucramiento de comunidades cam-
► El Consejo de Recursos Hídricos se pesinas y altoandinas (juntas).
fortalece progresivamente. e. Cultura del agua
► Los actores locales acceden al Sistema ► Los actores desarrollan capacidades y
de Información de los Recursos cambian de actitud para practicar y
Hídricos. promover una cultura del agua.
b. Aprovechamiento de los recursos ► El proyecto educativo regional y político
hídricos de educación ambiental es ejecutado
► Acceso constante a la tecnología de a través de una adecuada articulación
manejo y uso del recurso hídrico. y coordinación interinstitucional e
► Control y medición de la oferta de intersectorial.
agua de la parte alta de la cuenca en el f. Financiamiento
marco de las normativas vigentes para ► Se disponen de recursos económicos
un adecuado uso y manejo del agua. suficientes desde el cambio de actitud
► Los promotores de la gestión de de los usuarios y la voluntad política.
recursos hídricos capacitados ayudan ► Luego de analizadas las fuerzas
a los beneficiarios. motrices, estas fueron identificadas
► Agricultores capacitados hacen uso y redactadas sobre la base de lo
adecuado del agua. propuesto por los actores y usuarios, y
► Autoridades competentes controlan según el ordenamiento de las fuerzas
procesos para garantizar un desempe- claves (caracteres). Las fuerzas motrices
ño transparente. se seleccionaron considerando los
► Pobladores capacitados y sensibiliza- criterios controlables (C) e importantes
dos hacen práctica del uso eficiente (I), identificando lo siguiente: el
del agua. trabajo coordinado interinstitucional,
c. Cambio climático y gestión de riesgos la eficiencia en el uso del agua,
► Las instituciones asumen una cultura calidad del agua para los diferentes
de planificación acorde con la norma- usos e incremento del volumen de
tividad vigente. la producción, tal como se indica en
► En los proyectos de inversión pública la tabla 5 de la visión compartida de
se incorporan el análisis y la gestión de la GIRH de la Cuenca Chira Piura,
riesgo y cambio climático. producto del consenso de los actores.
► Se capitalizan aprendizajes mejorando
las capacidades en gestión de riesgos y
adaptación al cambio climático.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
3
za de
an po
Escenario
un incremento de daños ante la presencia de
s
lo
óptimo
he
Escenario
posible fuentes naturales, el uso ineficiente del agua
multisectorial y la reducción de los ingresos.
4
lo
y l
bl dea
Situación
al lo
e
tendencial
re de
actual
es
1 2
ág
Im
| 144 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Considerando la difícil factibilidad del escenario La tabla 6 presenta las características principales
óptimo (lo ideal), se plantea una proyección al de los escenarios tendencial, óptimo y posible
escenario posible respondiendo a estas preguntas: para la cuenca Chira-Piura.
Escenarios
Aspectos temáticos
Tendencial Óptimo Posible
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Escenario tendencial
En la cuenca Chira-Piura, el énfasis en la gestión sectorial del agua de parte de las principales
instituciones que usan dicho recurso tiene como consecuencia una limitada atención a una población
que se incrementa de manera desordenada; con una gran demanda de agua anualmente; que, a
pesar de la disponibilidad hídrica de la cuenca, carece de infraestructura adecuada para un mayor
aprovechamiento y tratamiento para garantizar su calidad; afectada por la contaminación derivada
de malas prácticas urbanas y la minería informal.
La vulnerabilidad frente a los riesgos climáticos ocurridos y la poca organización y preparación de
la población para enfrentarlos plantea un contexto de riesgo para el territorio de la cuenca afectada
especialmente por sequías.
La poca valoración del agua de parte de los ciudadanos y los decisores políticos, y en relación con
esto de los ecosistemas hídricos disponibles, no alienta su conservación ni el desarrollo de una
cultura financiera y de pago de acciones de mejora y sostenibilidad que atienda las demandas,
provenientes mayormente de la cuenca alta.
Escenario posible
En la cuenca Chira-Piura, el trabajo del CRHC en la implementación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos
ha permitido un mayor involucramiento y predisposición a un trabajo articulado de las instituciones que
usan dicho recurso, reduciendo el déficit derivado de la demanda multisectorial y mejorando la calidad
del agua con el cumplimiento de los estándares ambientales y la infraestructura adecuada.
La vulnerabilidad frente a los eventos climáticos se ha reducido por la preparación de la población en
la ejecución de sistemas de alerta temprana, parte de un plan de prevención aplicado en la cuenca.
Los avances en una nueva cultura de agua, derivada de acciones para el fomento de nuevas prácticas
ambientales de uso del agua tanto en la comunidad educativa como en la sociedad, permiten dar
soporte a acciones de conservación de los ecosistemas hídricos —especialmente en las cabeceras de
cuenca— y mejorar el aprovechamiento de los recursos hídricos con el desarrollo de sistemas de gestión
integrada, eficaz y eficiente, en función de las capacidades locales y una cultura de pago de la población.
Escenario óptimo
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
La visión compartida de la GIRH de la Cuenca Chira-Piura, producto del consenso de los actores,
está formulada en una temporalidad de corto, mediano y largo plazo (2020, 2025 y 2035,
respectivamente) y contienen aspectos que son fundamentales para revertir la situación actual, como
instituciones y organizaciones implementadas y articuladas, una autoridad rectora fortalecida, buenas
prácticas multisectoriales, aprovechamiento racional y eficiente del agua, existencia de PTAR, entre
otros. A continuación, se presenta la figura 17, que muestra las visiones según el horizonte temporal
de planificación.
Visión de
corto plazo Al 2020, en el ámbito de la cuenca Chira-Piura las instituciones y organizaciones
se encuentran implementadas, fortalecidas y articuladas a través del Consejo de
Recursos Hídricos de Cuenca, haciendo un uso eficiente de los recursos hídricos,
con estándares de calidad, mejorando la gestión de los recursos hídricos, de
acuerdo con las normas vigentes y con plena participación de los actores.
| 147 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Los valores son creencias individuales o de la humanidad. Estos no cambian con el tiempo,
grupo y determinan o fomentan ciertos han existido y existirán siempre, son válidos
comportamientos o formas de pensamiento. para cualquier persona, en cualquier lugar
Desde el punto de vista filosófico, los valores y en cualquier situación. Los principios son
son aspiraciones o metas de las personas. Estos irreductibles individualmente e integrales en su
evolucionan con el paso del tiempo y de las conjunto. Además, son prácticos y pueden ser
generaciones; son relativos en su aplicación utilizados para obtener resultados positivos y
y pueden resultar positivos si se basan en los útiles en el mundo real.
principios correctos, así como también pueden
resultar negativos si se aplican sobre principios Los valores consensuados, conforme se
incorrectos. Se puede relacionar esto con lo visualiza en la tabla 7 son la ética, el respeto,
que es el proceso de administración, ya que la responsabilidad, la justicia, la honestidad,
los valores involucran razonamientos, pero la honradez, la equidad y la solidaridad, las
también sentimientos y ayudan a establecer cuales dieron origen a la elaboración de los
prioridades (jerarquizar), a tomar decisiones 9 principios: principio de equidad, justicia,
(elegir), a juzgar dichas decisiones (evaluar) y articulación y descentralización de los actores y
a tomar las medidas necesarias en función de autoridad en la gestión y uso del agua; principio
los resultados de dichas evaluaciones (reforzar de protección del medioambiente para una
o corregir)26. mejor calidad de vida; principio de inclusión
de todos los usuarios en la valoración y gestión
Los principios son declaraciones propias del ser adecuada del agua; principio de valoración de
humano que apoyan su necesidad de desarrollo la naturaleza, su diversidad, biodiversidad y
y felicidad. Los principios son universales cultura ancestral; principio de solidaridad entre
y se los puede apreciar en la mayoría de las los actores de las zonas media, baja y alta de la
doctrinas y religiones a lo largo de la historia de cuenca, entre otros.
Tabla 7. Valores y principios de la Gestión Integradas de los Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura
Valores Principios
26 (2010, 03). Principios y valores del ser humano. BuenasTareas.com. Recuperado el 03/2010 de http://www.buenastareas.com/
ensayos/Principios-y-Valores-Del-Ser-Humano/164786.html
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Institucional y Articular la institucionalidad y fortalecer la autoridad rectora de los recursos hídricos para la
gobernanza GIRH coherente con las políticas nacionales y regionales
Cambio climático y
Fortalecer a los actores de la cuenca en gestión de riesgos para hacer frente a eventos extremos
gestión de riesgos
Aprovechamiento de Fortalecer las capacidades de los operadores para una eficiente distribución del agua y a los
recursos hídricos usuarios para un óptimo aprovechamiento de dicho recurso
Calidad del agua Fortalecer y desarrollar las capacidades de los usuarios en temas de calidad del agua
Cultura del agua Promover la participación y buenas prácticas en la población sobre la cultura del valor del agua
Promover a que los actores cuenten con los recursos económicos suficientes para financiar la
Financiamiento
GIRH
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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ESTRATEGIA GENERAL
PARA LA GESTIÓN
DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS DE LA CUENCA
7
7 ESTRATEGIA GENERAL PARA
LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS DE LA CUENCA
La línea base está definida por los indicadores y la experiencia lograda en cada una de
de la situación actual para cada uno de los sus especialidades, todo lo cual debe ser
aspectos temáticos. La visión está definida aprovechado para contribuir en la ejecución
por un escenario posible en el corto plazo y del PGRH. Se deben promover compromisos
un escenario óptimo en el mediano y largo claros con instituciones que presenten una
plazo. La visión a corto plazo es una propuesta adecuada capacidad instalada, sobre todo en el
para lograr lo que se puede, considerando cumplimiento de los resultados que se esperan
la situación actual con sus limitaciones y alcanzar con el PGRH a través del desarrollo de
potencialidades, y la visión al mediano y largo las acciones.
plazo es una propuesta de lo que se desea como
un escenario óptimo. En ese sentido, las metas Concertación y consenso
representan cuantitativamente la visión. La experiencia lograda con la metodología de
visión compartida con la plena participación
La brecha entre la línea de base y la visión de de los actores de la cuenca alienta a continuar
corto, mediano y largo plazo están representada con la misma estrategia para comprometer
por la diferencia de ambas, reflejadas en la participación conjunta de los actores
unidades, porcentajes, superficies, longitudes, involucrados en la gestión del agua en la cuenca
volúmenes y otros indicadores, conforme se Chira-Piura. Las instituciones comprometidas
presenta a continuación, para cada uno de los deben actuar con voluntad consultiva y
aspectos temáticos. participativa.
| 153 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Desarrollo de capacidades
Es un proceso continuo que exige conocimientos
y aptitudes para entender nuevos rumbos.
A continuación, el cuadro 24 presenta la línea de base y las metas posibles y óptimas que representan
cuantitativamente la visión al corto (meta posible), mediano y largo plazo (meta óptima) para el
aspecto temático de Aprovechamiento de los recursos hídricos.
Cuadro 24. Línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo plazo),
Aprovechamiento de los recursos hídricos
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
...
Línea base % Metas posibles % Meta óptimas %
Volumen de
almacenamiento en presas
Volumen de (1668 hm3):
Volumen de
almacenamiento en presas Santa Rosa: 50 hm3
almacenamiento en presas
(608 hm3): 36 44 Afianzamiento de San Lorenzo 100
(748 hm3):
S. Lorenzo: 201 hm3 Vilcazán: 140 hm3
Vilcazán: 140 hm3
Poechos: 407 hm3 Las Peñitas: 20 hm3
Río Seco: 800 hm3
San Francisco: 50 hm3
Afianzamiento de presa Afianzamiento de presa
Poechos: 407 hm3 54 100 100
Poechos 750 hm3 Poechos 750 hm3
Riego tecnificado a presión Riego tecnificado a presión Riego tecnificado a presión
(22 323 Ha): (31 100 Ha): (39 500 Ha):
Chira: 15 664 Ha Chira: 20 000 Ha Chira: 25 000 Ha
S. Lorenzo: 1 058 Ha 57 S. Lorenzo: 2000 Ha 79 S. Lorenzo: 3000 Ha 100
M&B Piura: 3 469 Ha M&B Piura: 5000 Ha M&B Piura: 6000 Ha
Sechura: 0 Ha Sechura: 100 Ha Sechura: 500 Ha
Alto Piura: 2 132 Ha Alto Piura: 4000 Ha Alto Piura: 5000 Ha
Dotación de agua para uso Dotación de agua para uso Dotación de agua para uso
agrícola por Ha por sistema agrícola por Ha por sistema agrícola por Ha por sistema
Regulado Regulado (11 000 m3/Ha/ Regulado (1 0 333 m3/Ha/
(12 133 m3/Ha/año): 83 año): 94 año): 100
Chira: 15 399 m3/Ha/año Chira: 14 000 m3/Ha/año Chira: 12 000 m3/Ha/año
S. Lorenzo: 9528 m3/Ha/año S. Lorenzo: 9000 m3/Ha/año S. Lorenzo: 9000 m3/Ha/año
M&B Piura: 11 472 m3/Ha/año M&B Piura: 10 000 m3/Ha/año M&B Piura: 10 000 m3/Ha/año
Dotación de agua para uso Dotación de agua para uso Dotación de agua para uso
agrícola por Ha por sistema agrícola por Ha por sistema agrícola por Ha por sistema
no regulado no regulado (12 500 m3/ no regulado (12 500 m3/
(19 903,5 m3/Ha/año): 41 Ha/año): 100 Ha/año): 100
S. Lorenzo: 28 000 m3/Ha/ S. Lorenzo: 15 000 m3/Ha/ S. Lorenzo: 15 000 m3/Ha/
año año año
Alto Piura: 11 807 m3/Ha/año Alto Piura: 10 000 m3/Ha/año Alto Piura: 10 000 m3/Ha/año
79 % de la población 90 % de la población 100 % de la población
urbana con servicio de 79 urbana con servicio de 90 urbana con servicio de 100
agua potable agua potable agua potable
35 % de la población 60 % de la población 100 % de la población
rural con servicio de agua 35 rural con servicio de agua 60 rural con servicio de agua 100
potable potable potable
50 % de la población 70 % de la población 100 % de la población
cuenta con sistemas de 50 cuenta con sistemas de 70 cuenta con sistemas de 100
alcantarillado alcantarillado alcantarillado
Dotación de agua para uso Dotación de agua para uso
Dotación de agua para uso potable: 120 l/habitante/
poblacional: 33 75 100
potable: 150 l/habitante/día día
200 l/habitante/día
Potencia hidroeléctrica
Potencia hidroeléctrica
instalada total:
instalada total:
C.H. Quiroz: 13,6 mw - 2,38 m3/s
C.H. Quiroz: 13,6 mw -
C.H. Sicacate: 0,39 mw - 0,18 m3/s
2,38 m3/s.
C.H. Nogal: 0,15 mw - 0,36 m3/s
C.H. Sicacate: 0,39 mw - Potencia hidroeléctrica
C.H. Curumuy: 13 mw - 38 m3/s
0,18 m3/s requerida: para
C.H. Poechos I: 15 mw - 45 m3/s
C.H. Nogal: 0,15 mw - 0,36 m3/s 0.005 0.034 1 769 555 hab., se 100
C.H. Poechos II: 10 mw - 60 m3/s
C.H. Curumuy: 13 mw - 38 m3/s consumen 1 033,50 gwh
C.H. Cashapite: 150 mw –
C.H. Poechos I: 15 mw - 45 m3/s
10,6 m3/s
C.H. Poechos II: 10 mw - 60 m3/s
C.H. Gramadal: 150 mw -
52,14
10,6 m3/s
Total = 0,05214 gw
Total = 0,35214 gw
...
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
...
Línea base % Metas posibles % Meta óptimas %
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
A continuación, el cuadro 25 presenta la brecha entre la línea de base y las metas posibles y óptimas,
que representa cuantitativamente la visión al corto (meta posible), mediano y largo plazo (meta
óptima) para el aspecto temático de Calidad del agua.
Cuadro 25. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo plazo), Calidad del agua
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
A continuación, el cuadro 26, presenta la brecha entre la línea de base y las metas posibles y óptimas,
que representa cuantitativamente la visión al corto (meta posible), mediano y largo plazo (meta
óptima) para el aspecto temático de Institucionalidad y gobernanza.
Cuadro 26. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo plazo),
Institucionalidad y gobernanza
A continuación, el cuadro 27 presenta la brecha entre la línea de base y las metas posibles y óptimas,
que representa cuantitativamente la visión al corto (meta posible), mediano y largo plazo (meta
óptima) para el aspecto temático de Cambio climático y gestión de riesgos.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuadro 27. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo plazo),
Cambio climático y gestión de riesgos
20 km de defensas
187,80 km de protección 235 km de protección de
79 ribereñas (de la situación 88 100
de defensas ribereñas defensas ribereñas
actual)
de comunidades sin de comunidades con
de comunidades con
conocimiento de los conocimiento de los
conocimiento de medidas
impactos del cambio 25 50 impactos del cambio 80
ante cambio climático en
climático en los principales climático en los principales
cultivos
cultivos de la región cultivos de la región
10 000 Ha reforestadas
en bosques húmedos y
449 136 Ha de terreno por 20 000 Ha en bosques 449 136 Ha de terreno
0 7 100
forestar secos, con especies de reforestado
cada ecosistema (plantas
nativas)
SIAT Integrado en la cuenca
Estaciones operativas Chira- SIAT integrado cuenca Chira-Piura, incluyendo
Piura: 15 pluviométricas, Chira-Piura Catamayo
11 meteorológicas y 3 28 44 pluviométricas (al 2025) 70 Estaciones Chira-Piura: 100
hidrométricas 12 meteorológicas (al 2014) 60 pluviométricas, 25
(SIAT en cuenca Piura) 17 hidrométricas (al 2014) meteorológicas y 20
hidrométricas
40 000 Ha desarrollan
buenas prácticas agrícolas,
ello sustentado por las
certificaciones ambientales
a los productos de 180 000 Ha en la región
exportación. Históricamente, 80 000 Ha desarrollan con buenas prácticas
22 44 100
Piura ha manejado la buenas prácticas agrícolas agrícolas
agricultura. Se ha hecho
el supuesto de que esta
herencia cultural abarca más
o menos 40 000 ha
50 % de la población 70 % de la población 100 % de la población
cubierta con sistema de 50 cubierta con sistema de 70 cubierta con sistema de 100
alerta alerta alerta
15% de la población que 50 % de la población 100 % de la población
cuenta con expedientes 15 cuenta con expedientes 50 cuenta con expedientes 100
para hacer frente a eventos para hacer frente a eventos para hacer frente a eventos
extremos FEN extremos FEN extremos FEN
86 % de superficie agraria 91 % de superficie agraria 100 % de superficie agraria
ubicada fuera de zonas de 86 ubicada fuera de zonas de 91 ubicada fuera de zonas de 100
riesgo muy alto riesgo riesgo
96 % de la población 98 % de población 100 % de la población
ubicada en zonas de riesgo 96 ubicada en zonas de riesgo 98 ubicada en zonas de riesgo 100
controlado controlado controlado
50 % de la situación actual
11 612,40 Ha perdidas. de las Ha perdidas. 0 Ha perdidas.
37 401 Ha dejadas de 72 50 % del área dejada de 86 0 Ha dejadas de instalar. 100
instalar. instalar. 100 % de las familias sin
24 690 familias afectadas27 50 % de las familias sin afectación.
afectación.
27 Gobierno Regional de Piura, Plan Regional de Contingencia para afrontar la Sequía, 2007-2008 (datos de cultivos a nivel
regional, de familias a nivel de cuenca).
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
A continuación, el cuadro 28 presenta la brecha entre la línea de base y las metas posibles y óptimas,
que representa cuantitativamente la visión al corto (meta posible), mediano y largo plazo (meta
óptima) para el aspecto temático de Cultura del agua.
Cuadro 28. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo plazo), Cultura del agua
7.6 Financiamiento
| 160 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuadro 29. Brecha entre la línea de base y las metas (visión al corto, mediano y largo plazo), Financiamiento
un proceso de incidencia pública y política a para la concreción del Plan de Gestión de los
través de una estrategia comunicacional que Recursos Hídricos y que los actores consideren
permita llegar a todos los espacios territoriales que tiene su punto de partida en continuar
de la cuenca, que deberá ir acompañada fortaleciendo la institucionalidad, consensuar
del fortalecimiento institucional del Consejo acuerdos sociales y emitir normativas como una
de Recursos Hídricos y de las sinergias ordenanza regional que permita que todos, en la
interinstitucionales, además de un proceso práctica, intervengan desde donde corresponda
formativo de una nueva cultura del agua desde a la implementación del PGRH, siendo esta
la Educación Básica Regular y la Educación intervención de carácter intergubernamental,
Superior Universitaria y No Universitaria. En ese intersectorial y poblacional.
proceder, se deberán ir consolidando los fondos
financieros–presupuestales para sostener la En esa línea, poner a la acción procesos de
puesta en funcionamiento en la temporalidad comunicación e información, planificación
establecida y, a la vez, dar soporte a la Gestión e investigación, desarrollo y fortalecimiento
de los Recursos Hídricos. de capacidades, financiamiento, monitoreo y
seguimiento.
El compromiso institucional es básico y
fundamental. Sin lugar a dudas, debe ser alto
| 161 |
8
PROGRAMAS DE
ACTUACIONES
8 PROGRAMAS DE
ACTUACIONES
Como programas a desarrollar durante la etapa del Plan de Gestión de Recursos Hídricos, se disponen
aquellos en que se dará prioridad a la ejecución de medidas y proyectos que permitan enrumbar las
actividades para la mitigación y paulatina solución de los problemas identificados en la cuenca Chira-
Piura, en un marco multisectorial e integrado entre la parte alta, media y baja, y en un horizonte
temporal al corto, mediano y largo plazo. Este apartado se enfoca en presentar las propuestas a
desarrollar en el Plan de Gestión de Recursos Hídricos.
| 165 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Demandas
Oferta Hídrica Provisión de
Evolución de demandas futuras.
los recursos no se usan datos
disponibles de consumo
MODELO DE
Normas de GESTIÓN DE
explotación LOS RECURSOS
Prioridades realistas Infraestructuras
HÍDRICOS Capacidades
(agua arriba agua abajo,
poblacional, cuenca existentes y nuevas
generadora) propuestas
El mapa 3 presenta el esquema SIM-V empleado en la fase de alternativas, que utiliza como base el
anterior, pero donde se incluyen los nuevos elementos requeridos para simular el PEIHAP.
Todos los datos que se han utilizado para la elaboración del modelo se encuentran detallados
ampliamente en el correspondiente informe que se presentó junto con la diagnosis. En el informe
de alternativas se presentaron los resultados obtenidos después de analizar las diferentes alternativas
propuestas.
| 166 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Normas de
Oferta Demanda Infraestructura
explotación
Las alternativas analizadas fueron obtenidas mediante la combinación de los escenarios por cada
componente del modelo de gestión consensuados con los Grupos de Interés en los talleres realizados
en las diferentes localidades de la cuenca y con los Grupos Técnicos de Trabajo en las reuniones
sostenidas en la ciudad de Piura. Como resultado, se establecieron 10 alternativas.
Alternativa 2. Considera la oferta actual de los ríos Chira y Piura, una demanda existente e
infraestructura ampliada que atienda el incremento de población y las normas de explotación según
régimen hidrológico.
| 168 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Demanda servida
Demanda total
volumétrica
Escenario Descripción Tipo de consumo
(hm3/año)
(hm3/año)
(hm3/año)
Garantía
Balance
Riegos Chira-Piura 2612,75 2250,07 -362,68 86,1 %
Situación diagnóstico en régimen
1 1+1+1+1 de explotación según régimen Poblacional Chira-Piura 130,56 125,25 -5,31 95,9 %
hidrológico
Total 2743,31 2375,25 -367,99
Incremento poblacional sin mejo- Riegos Chira-Piura 2693,0 2250,2 -442,8 83,6 %
ra de infraestructura en régimen
2 1+2+2+1 Poblacional Chira-Piura 284,6 255,0 -29,6 89,6 %
de explotación según régimen
hidrológico Total 2977,6 2505,2 -472,4
Mejora de eficiencia por mejora de Riegos Chira-Piura 2477,52 2151,02 -326,50 86,8 %
la infraestructura con incremento de
3 1+3+3+1 Poblacional Chira-Piura 247,66 227,79 -19,87 92,0 %
población y normas de explotación
según régimen hidrológico Total 2725,18 2378,80 -346,38
Construcción de reservorios en Riegos Chira-Piura 2477 2158 -319 87,1 %
Quiroz y Medio Piura con mejora
de eficiencia en la infraestructura,
4 1+4+4+1 Poblacional Chira-Piura 247 227 -20 92,0 %
incremento de población y nor-
mas de explotación según régi-
men hidrológico Total 2919 2447 -339
Riegos Chira-Piura 2612 2250 -362 86,1 %
Situación diagnóstico en régimen
5 1+1+1+2 de explotación según régimen de Poblacional Chira-Piura 130 128 -2 98,5 %
prelación de usos
Total 2742 2378 -364
Incremento poblacional sin mejo- Riegos Chira-Piura 2693 2234 -459 83,0 %
6 1+2+2+2 ra de infraestructura en régimen
Poblacional Chira-Piura 284 275 -9 96,6 %
de explotación según régimen de
prelación de usos Total 2977 2509 -468
Mejora de eficiencia por mejora de Riegos Chira-Piura 2477 2141 -336 86,4 %
la infraestructura con incremento de
7 1+3+3+2 Poblacional Chira-Piura 247 241 -6 97,5 %
población y normas de explotación
según régimen de prelación de usos Total 2725 2383 -342
Construcción de reservorios en Riegos Chira-Piura 2477 2148 -329 86,7 %
Quiroz y Medio Piura con mejora
de eficiencia en la infraestructura,
8 1+4+4+2 Poblacional Chira-Piura 247 241 -6 97,6 %
incremento de población y nor-
mas de explotación según prela-
ción de usos Total 2725 2390 -335
Trasvase del Huancabamba con Riegos Chira-Piura 2477 2109 -368 85,2 %
mejora de eficiencia en la in- Poblacional Chira-Piura 247 225 -22 90,9 %
9 2+5+5+1 fraestructura, incremento de po-
blación y normas de explotación Riegos PEIHAP 641 499 -142 77,8 %
según régimen hidrológico Total 3365 2833 -532
Trasvase del Huancabamba con Riegos Chira-Piura 2477 2126 -351 85,8 %
mejora de eficiencia en la in- Poblacional Chira-Piura 247 245 -2 99,1 %
10 2+5+5+2 fraestructura, incremento de po-
blación y normas de explotación Riegos PEIHAP 641 472 -169 73,6 %
según prelación de usos Total 3365 2843 -522
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Económico • Económico-financiamiento
| 171 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Línea Meta
Dimensiones Variables Indicadores Meta posible
base óptimo
La figura 23 representa los indicadores estratégi- Figura 23. Representación de los indicadores
cos considerando las variables mencionadas para estratégicos
los tres horizontes citados. La serie 1, de color Bienestar
rojo, representa la situación actual; la serie 2, de 76.00%
Financiamiento Institucionalidad
color verde, representa la meta óptima; y la serie 70.00% 78.00%
Conservación y
3, de color azul, representa la meta posible. protección de Participación
60.00%
zonas productoras...
8.1.7 Indicadores de gestión Demanda
7.00%
de agua
70.00% 57.00% Cultura de agua
| 172 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
para la meta posible. Recordando que en la columna de “meta posible” se ha clasificado con íconos
de colores rojo < 33%, 33% < amarillo < 67% y verde > 67%, que representan el semáforo
explicado líneas arriba.
Línea Meta
Dimensiones Variables Indicadores Meta posible
base óptimo
Demanda de
17 % de eficiencia multisectorial 54% 100% 70%
agua
Conservación de
18 % de área reforestada 0% 100% 7%
suelos
19 % de costo de O&M de la
Tarifa infraestructura agrícola cubierta 67% 100% 90%
por la tarifa
Económico
Recursos 20 % de recursos obtenidos de
la retribución económica para 30% 100% 50%
económicos
financiar la GIRH
| 173 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
El objetivo principal del estudio de alternativas al tratar de determinar los valores indirectos e
fue el siguiente: “Identificar y desarrollar intangibles fuera del mercado relacionados con
un conjunto de alternativas de solución a la la diversidad biológica.
problemática de la Gestión de los Recursos
Hídricos en la cuenca Chira-Piura que sea lo El valor social se define como el resultado
más participativo y socializado posible”. generado cuando los recursos, procesos y
políticas se combinan para crear mejoras en
Las metas a alcanzar por las alternativas la vida de las personas o de la sociedad en su
están definidas por su viabilidad desde un conjunto. Tiene por objetivo la identificación
enfoque de la Gestión de Recursos Hídricos de problemáticas sociales para realizar un
y son, básicamente, las siguientes: viabilidad diagnóstico social y planificar las intervenciones
ambiental para brindar la sostenibilidad de a desarrollar para el tratamiento de cada caso,
los ecosistemas; viabilidad social para brindar priorizando aquellas encaminadas a prevenir
igualdad en las oportunidades a los actores de situaciones de alto riesgo. Para la valoración
la cuenca de obtener la disponibilidad de la económica, se han tomado en cuenta los
oferta que satisfaga la demanda multisectorial indicadores más importantes, consensuados
del agua; y la viabilidad económica que brinde con los Grupos de Interés y los Grupos Técnicos
la rentabilidad de las inversiones y minimice de Trabajo, determinándose un peso porcentual
los costos. Las metas a alcanzar se realizarán para cada uno de dichos indicadores.
por medio de los programas, subprogramas,
intervenciones y proyectos propuestos, todos 8.2.1 Resultados, análisis y evaluación
los cuales deberán cumplir con la viabilidad comparativa de alternativas finales
ambiental, social y económica.
La valoración ambiental, social y económica se
Para el análisis de las alternativas planteadas se ha realizado para las 10 alternativas propuestas,
tuvo en consideración tres criterios de gestión: como se ha mencionado en el apartado 5 del
ambiental, social y económico. Estudio de alternativas. Los resultados obtenidos
de acuerdo con las variables de naturaleza,
La valoración ambiental no solamente se basa momento de impacto, intensidad, persistencia
en la relación costo/beneficio, sino que es y efecto y sus respectivas variaciones se han
importante ampliar el alcance de dicho análisis convertido a valor absoluto para que puedan
para estimar el costo de los diferentes tipos de ser comparables entre sí.
daños versus los beneficios derivados de estos,
| 174 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
El cuadro 34 presenta el resultado de dicho mayor puntaje, con 9,94 puntos. La alternativa
análisis comparativo considerando una 9 ha obtenido el segundo lugar, con 9,81
ponderación del 40 % para los aspectos puntos. Como se puede apreciar, están muy
sociales, el 30 % para los aspectos ambientales cercanas y la diferencia radica en la gestión que
y el 30 % para los aspectos económicos29. se realiza con las reglas de operación, así como
Los resultados del análisis comparativo de las lo que ello significa en los aspectos ambientales,
alternativas del modelo de gestión indican que sociales y económicos.
la alternativa 10 ha sido la que ha obtenido el
Valoración
Criterios Ambiental Social Económico
parcial y total
Valor 30 40 30 100
Total
máximo
2,40 5,10 4,50 4,50 4,80 5,10 3,60 4,00 6,00 6,40 4,00 6,00 4,80 4,40 4,40 6,00 6,00 4,80 4,80 4,80 3,60 Parcial
Fortalece el desarrollo de capacidades y buenas prácticas
Es rentable económicamente
Resuelve y/o evita conflictos
Modificación nivel freático
Es rentable socialmente
Gestión de la demanda
Valoración económica
Niveles de morosidad
VAloración ambiental
Garantía de la oferta
Gestión de riesgos
Pérdida de suelos
Valoración social
Valoración total
Alternativa 1 -0,22 -0,46 -0,41 -0,36 -0,58 0,36 0,32 0,20 0,30 0,32 0,20 0,30 0,24 0,22 0,22 -0,06 -0,18 -0,14 -0,14 -0,14 -0,18 -1,34 2,00 -0,85 -0,19
Alternativa 2 -0,17 -0,46 -0,41 -0,36 -0,58 0,36 0,32 0,36 0,42 0,45 0,28 0,42 0,34 0,31 0,31 0,36 0,30 0,19 0,29 0,19 -0,18 -1,29 2,88 1,152 2,75
Alternativa 3 -0,17 0,31 0,27 -0,36 0,29 0,26 0,22 0,40 0,54 0,45 0,36 0,42 0,34 0,40 0,40 0,42 0,42 0,34 0,34 0,34 -0,25 0,81 3,30 1,596 5,70
Alternativa 4 -0,17 0,36 0,32 -0,36 0,29 0,36 0,22 0,36 0,60 0,45 0,40 0,48 0,34 0,40 0,40 0,00 0,90 0,53 0,62 0,34 -0,22 1,01 3,42 2,172 6,59
Alternativa 5 -0,22 -0,46 -0,41 -0,36 -0,58 -0,51 0,32 0,20 0,30 0,32 0,20 0,30 0,24 0,22 0,22 -0,18 -0,18 0,19 -0,14 -0,24 0,00 -2,20 2,00 -0,552 -0,75
Alternativa 6 -0,17 -0,46 -0,41 -0,36 -0,58 -0,51 0,32 0,44 0,54 0,58 0,36 0,54 0,43 0,40 0,40 0,36 0,90 0,19 0,29 0,19 -0,18 -2,15 3,68 1,752 3,28
Alternativa 7 -0,17 0,31 0,27 -0,36 0,29 -0,51 0,22 0,48 0,66 0,58 0,48 0,42 0,34 0,53 0,53 0,42 0,78 0,48 0,34 0,34 -0,25 0,04 4,01 2,1 6,15
Alternativa 8 -0,17 0,36 0,32 -0,36 0,29 -0,51 0,22 0,48 0,60 0,51 0,48 0,60 0,38 0,53 0,53 0,00 0,96 0,53 0,62 0,34 -0,22 0,14 4,11 2,232 6,48
Alternativa 9 -0,17 0,31 0,27 0,27 0,38 0,46 0,36 0,48 0,72 0,77 0,48 0,42 0,34 0,53 0,53 0,78 0,90 0,67 0,62 0,34 0,36 1,88 4,26 3,672 9,81
Alternativa 10 -0,17 0,36 0,27 0,27 0,38 0,46 0,36 0,48 0,72 0,77 0,48 0,54 0,24 0,53 0,53 0,78 0,90 0,72 0,62 0,34 0,36 1,93 4,28 3,72 9,94
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 35. Resultados del análisis comparativo de las alternativas con criterios económicos,
estableciendo un orden de prelación
En el cuadro 36, la posición final establece que la alternativa 10 es la que obtiene la primera posición.
El promedio de puntaje es de 191,17 y la desviación estándar es 35,05. El color verde denota las
mejores posiciones, siguiéndole el color naranja y las últimas posiciones son indicadas con el color
rojo.
| 176 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuando se trabaja en el análisis de escenarios Una vez definidos estos conceptos, se pueden
o alternativas de evolución de un sistema calcular las garantías de los tres tipos citados
de recursos hídricos, es necesario plantear medidas en porcentaje:
los criterios que servirán para definir las
alternativas viables y para comparar sus Anual: años con fallo inferior al límite /
respectivas eficiencias. En general, se suelen años totales. Más adecuada para demandas
llamar criterios de garantía, porque determinan de riego.
la probabilidad de servir la demanda de agua Mensual: meses con fallo inferior al límite
objetiva. / meses totales. Más conveniente para de-
mandas poblacionales.
Los criterios de garantía empleados en un siste- Volumétrica: volumen total servido /
ma deben fijar la variable medida y el criterio volumen total deseado en todo el periodo
de fallo. La primera suele ser de tres tipos: la simulado.
demanda servida anual (generalmente usada
en los riegos), la mensual (en poblacionales) y En el caso de la cuenca Chira-Piura, se ha esta-
la volumétrica (demanda media total servida en blecido un fallo tolerable del 20 % anual para
todo el periodo simulado). El criterio de fallo es uso agrícola (considerando que la campaña chi-
el que fija si en un año o mes —puesto que no ca requiere aproximadamente de ese volumen y
tiene aplicación en la garantía volumétrica— suponiendo que, si se sirve la grande, la campa-
se ha servido la demanda adecuadamente. ña de riegos se cubre correctamente). En el caso
Un criterio muy estricto sería considerar que de las demandas poblacionales, se ha adoptado
cualquier fallo anual o mensual da lugar a como fallo límite el del 10 % mensual.
contabilizar el año o mes como fallido, pero
caben interpretaciones menos rigurosas. Por Sin embargo, dada la escasa longitud de la
ejemplo, en el caso de los riegos, se puede serie con la que se trabaja (20 años) tanto la
suponer que un fallo inferior al 10 o 20 % de garantía anual como la mensual son poco
la demanda no produce pérdidas económicas, representativas, con la dificultad añadida de
o que en demandas poblacionales un fallo usar diferentes demandas según el escenario
inferior al 10 % se puede resolver mediante que se modele, por lo que se ha considerado
campañas de concientización de los usuarios. más apropiado emplear la garantía volumétrica.
| 177 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Dentro de los escenarios programados para con los grupos claves, se consensuaron
cada uno de los componentes del modelo cuatro propuestas priorizadas de los aspectos
de gestión, se analizaron 10 alternativas, temáticos integrados, en donde se plantean
las cuales se evaluaron desde un punto de metas posibles al corto, mediano y largo plazo
vista ambiental, social y económico. Como como medidas de solución a los problemas
resultado de la evaluación, la alternativa 10 principales identificados.
(“PEIHAP y componentes con mejora de
eficiencia multisectorial, ampliación y mejora Sobre la base de los resultados de la valoración y
de la infraestructura —PTAD, PTAR, canales, propuesta de alternativas, así como del análisis
reservorios—, reservorios Alto Chira y Medio comparativo y la evaluación realizada en la
Piura según régimen de prelación de usos) fase 1 de la etapa 3, se ha establecido que la
presenta las mejores perspectivas para el corto, alternativa más conveniente para el desarrollo
mediano y largo plazo. Asimismo, obtuvo la del Plan de Gestión de Recursos Hídricos es la
mayor puntuación (de 9,94) en la valoración siguiente:
ambiental, social y económica, con respecto
a las 9 alternativas (véase el cuadro 89 del a. Modelo de gestión
Informe principal, fase 1 de la etapa 3)31. Como La tabla 10 presenta las propuestas de la
productos obtenidos de los talleres y reuniones alternativa seleccionada.
b. Aspectos temáticos
Las propuestas seleccionadas de los aspectos temáticos de aprovechamiento de recursos hídricos,
cambio climático y gestión de riesgos, calidad del agua, institucionalidad y gobernanza, cultura
del agua y financiamiento debidamente consensuadas con los Grupos de Interés y los Grupos
Técnicos de trabajo.
31 “Análisis de Alternativas de la Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura”, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Del cuadro 37 al cuadro 40 se presentan las propuestas prioritarias de los aspectos temáticos
integrados, según su meta posible a un horizonte temporal de planeamiento. Se aprecian las
cuatro propuestas priorizadas e integradas de los aspectos temáticos y las metas a cumplirse, en
conjunto, dentro de los horizontes temporales de planeamiento, de acuerdo con la urgencia e
importancia concertada con los Grupos de Interés y los Grupos Técnicos de Trabajo.
Cuadro 37. Aspectos temáticos integrados: primera propuesta, según horizonte temporal de planeamiento
Meta posible
Aspecto temático
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 38. Aspectos temáticos integrados: segunda propuesta, según horizonte temporal de planeamiento
Meta posible
Aspecto temático
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Fuentes: Talleres y reuniones sostenidas con Grupos de Interés y Grupos Técnicos de Trabajo, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuadro 39. Aspectos temáticos integrados: tercera propuesta, según horizonte temporal de planeamiento
Meta posible
Aspecto temático
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
1. 5 instancias
Institucionalidad
descentralizadas
1. 10 000 Ha de reforestación
Cambio Climático 1. Medidas ante el cambio en bosques húmedos y
y Gestión de climático en cultivos de 20 000 Ha en bosques
Riesgos café, mango y algodón secos, con especies de cada
ecosistema (plantas nativas)
1. Estructuras de medición
para uso agrícola
Chira: 7400
S. Lorenzo: 2000
M&B Piura + Sechura:
10 000
1. Estructuras de control Alto Piura: 8000
para uso agrícola: 2. Eficiencia operativa
Chira: 25 (Ec x Ed) uso agrario:
Aprovechamiento S. Lorenzo: 90 Chira: 65 %
M&B Piura: 485 S. Lorenzo: 70 % 1. Relación volumen
de Recursos
Sechura: 390 Alto Piura: 70 %, M&B explotable/ reservas: 0,65
Hídricos
2. Alto Piura: 525 Piura: 70 %
3. Estructuras de medición Sechura: 70 %
para uso poblacional: 3. Eficiencia para uso
50 000 poblacional: 70%
4. % de superficie con
derechos de uso de agua:
Chira: 100 %
S. Lorenzo: 100 %
M&B Piura: 100 %
Alto Piura: 100 %
1. Minimizar o disminuir los 1. 29 puntos de monitoreo 1. Eliminar o disminuir los
focos de contaminación a para la cuenca Chira y 25 focos de contaminación a
Calidad del Agua un 50 % de lo existente puntos de monitoreo para un 50 % de los existentes
en 10 años en la cuenca la cuenca Piura en 10 años en la cuenca
Piura y 12 años en la 2. 90 % de los vertidos Piura y 12 años en la
cuenca Chira cumplen con los LMP cuenca Chira
1. 26 medios de
comunicación que
promueven la cultura del
agua
Cultura del Agua 2. 75 % de la población
urbana sensibilizada con
la cultura del agua
3. 50 % de la población
rural sensibilizada con la
cultura del agua
1. 90 % del costo de O&M
Financiamiento cubierto por tarifa
Fuentes: Talleres y reuniones sostenidas con Grupos de Interés y Grupos Técnicos de Trabajo, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 40. Aspectos temáticos integrados: cuarta propuesta, según horizonte temporal de planeamiento
Meta posible
Aspecto temático
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Fuentes: Talleres y reuniones sostenidas con Grupos de Interés y Grupos Técnicos de Trabajo, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
La línea de acción es el aspecto básico sobre la vulnerabilidad frente a riesgos, dos (2) para
el que actuar en un proceso de planificación la mejora de la institucionalidad, seis (6) para la
y tiene un objetivo general que se vincula con mejora de cultura del agua y cuatro (4) para la
el objetivo del Plan de Gestión de Recursos mejora del financiamiento de la gestión del agua.
Hídricos. Cada línea de acción se asocia a los Y en lo que se refiere a intervenciones existen
programas, que son elementos estratégicos. una total de doscientos cuarenta y seis (248):
Estos programas se subdividen en subprogramas, ochenta y nueve (89) para el aprovechamiento
elementos específicos que agrupan a las óptimo de los recursos hídricos, cuarenta y
intervenciones, que tienen carácter puntual. nueve (49) para la preservación de la calidad
Las intervenciones, a su vez, se relacionan con del agua, treinta y siete (37) para la reducción
los proyectos identificados del banco del SNIP, de la vulnerabilidad frente a riesgos, catorce
que están vinculados a los recursos hídricos. (14) para la mejora de la institucionalidad,
treinta y ocho (38) para la mejora de cultura
Como medidas a desarrollar en el Plan de del agua y diecinueve (19) para la mejora del
Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira- financiamiento de la gestión del agua.
Piura, se presentan seis (6) líneas de acción o
ejes estratégicos: aprovechamiento óptimo de Asimismo, se ha considerado identificar todos
los recursos hídricos, preservación de la calidad los proyectos propuestos por los actores de la
del agua, reducción de la vulnerabilidad frente cuenca vinculados a los recursos hídricos que
a riesgos, mejora de la institucionalidad, mejora podrían ejecutarse dentro del horizonte de
de cultura del agua y mejora del financiamiento planeamiento del Plan de Gestión de Recursos
de la gestión del agua. Estas líneas de acción Hídricos de la Cuenca Chira-Piura, ya sea al
son producto del consenso de los participantes corto, mediano y largo plazo (2020, 2025 y
durante el desarrollo de los talleres y reuniones 2035, respectivamente). De esta manera, se ha
sostenidas con los Grupos de Interés y los identificado un total de 1190 proyectos del banco
Grupos Técnicos de Trabajo. del SNIP que están vinculados a los recursos
hídricos y que se encuentran relacionados con
En cuanto a los programas, se tiene un total de las intervenciones para cada línea de acción,
quince (15): cinco (5) para el aprovechamiento en donde se tiene lo siguiente: novecientos
óptimo de los recursos hídricos, tres (3) para cuarenta y uno (941) para el aprovechamiento
la preservación de la calidad del agua, dos óptimo de los recursos hídricos, ciento setenta y
(2) para la reducción de la vulnerabilidad tres (173) para la preservación de la calidad del
frente a riesgos, uno (1) para la mejora de la agua, cincuenta y nueve (59) para la reducción
institucionalidad, dos (2) para la mejora de de la vulnerabilidad frente a riesgos, ninguno
cultura del agua y dos (2) para la mejora del para la mejora de la institucionalidad, diecisiete
financiamiento de la gestión del agua. (17) para la mejora de cultura del agua y
ninguno para la mejora del financiamiento de
Con respecto a los subprogramas se cuenta con la gestión del agua. Para una mayor ilustración,
cuarenta y cinco (45): diecinueve (19) para se presenta el cuadro 41 con los programas,
el aprovechamiento óptimo de los recursos subprogramas, intervenciones y proyectos
hídricos, ocho (8) para la preservación de la identificados por línea de acción.
calidad del agua, seis (6) para la reducción de
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 41. Número de programas, subprogramas, intervenciones y proyectos identificados32 por línea de acción
Proyectos
Línea de acción Programas Subprogramas Intervenciones
identificados
100 100
Programas, Subprogramas e Intervenciones
90 900
80 800
70 700
N° de Proyectos
60 600
50 500
40 400
30 300
20 200
10 100
0 0
Aprovechamiento Preservación de la Reducción de la Mejora de la Mejora de la Mejora del
óptimo de los Calidad del agua vulnerabilidad Institucionalidad Cultura del Agua Financiamiento de
Recursos Hídricos frente a Riesgos la Gestión del Agua
Línea de acción
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Tabla 11. Lista de intervenciones del subprograma de mantenimiento de la infraestructura de riego existente
Código de
Intervención
intervención
Elaboración de manuales de explotación y mantenimiento de sistemas de riego superficial (presas,
AP1101
bocatomas, sistemas de conducción, distribución, etcétera) y sistemas de control y medición
AP1102 Elaboración de manuales de mantenimiento y explotaciones subterráneas para riego
Reparación y mantenimiento de sistemas de riego superficial (presas, bocatomas, sistemas de
AP1103
conducción, distribución, etcétera) y sistemas de control y medición
AP1104 Reparación y mantenimiento de sistemas de riego superficiales por bombeo
AP1105 Reparación y mantenimiento de pozos tubulares para la explotación de aguas subterráneas para riego
Descolmatación, mantenimiento y limpieza de los sistemas de riego en alta (presa de almacenamiento,
AP1106
canales principales, presas de derivación y bocatomas)
Descolmatación, mantenimiento y limpieza de los sistemas de riego en baja (canales de distribución,
AP1107
estructuras de control de distribución, tomas, etcétera)
AP1108 Rehabilitación de infraestructura hidráulica mayor
AP1109 Reparación, limpieza, operación y mantenimiento de los sistemas de drenaje
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Tabla 12. Lista de intervenciones del subprograma de mejora de la infraestructura de riego existente
Código de
Intervención
intervención
Análisis del estado y la ubicación de las captaciones superficiales para riego y estudio de posibles
AP1201
reubicaciones
Mejora de los sistemas hidráulicos en alta (presa de almacenamiento, canales principales, presas de
AP1202
derivación y bocatomas)
AP1203 Mejora de los sistemas hidráulicos de riego en baja (conducción, distribución, etcétera)
AP1204 Mejora de los pozos tubulares para la explotación de aguas subterráneas para riego
AP1205 Revestimiento de canales de riego
Tabla 13. Lista de intervenciones del subprograma de nueva infraestructura hidráulica de riego
Código de
Intervención
intervención
Construcción de nuevas infraestructuras hidráulicas de aprovechamiento de las aguas superficiales
AP1301
(presas y minirreservorios en las partes altas)
AP1302 Perforación y equipamiento de nuevas explotaciones subterráneas para riego
AP1303 Ejecutar proyectos que prioricen la tecnología para el ahorro en el uso multisectorial del agua
AP1304 Implementación de estaciones meteorológicas
AP1305 Construcción de nueva infraestructura de sistemas de drenaje
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Código de
Intervención
intervención
Fomento de estudios de infraestructura mayor y menor para sistemas de riego (presas, bocatomas,
AP1401 sistemas de conducción, distribución y sistemas de control y medición) en sistemas regulados y no
regulados
Fomento de estudios para promover el uso racional de agua para fines agrícolas y acuícolas,
AP1402
determinando la dotación real para la realidad de la cuenca Chira-Piura
Fomento de estudios para otorgar las licencias que correspondan de acuerdo con el análisis realizado
AP1403
por la autoridad competente
Fomento de estudios completos para el uso conjunto de aguas superficiales y aguas subterráneas y por
AP1404
separado
Tabla 15. Lista de intervenciones del subprograma de mantenimiento de la infraestructura poblacional existente
Código de
Intervención
intervención
Reparación y mantenimiento de los sistemas superficiales (conducción y distribución) para
AP2101
abastecimiento de uso poblacional
Reparación y mantenimiento de los sistemas subterráneos (pozos tubulares) para abastecimiento de uso
AP2102
poblacional
AP2103 Mantenimiento y reparación de la red de distribución de agua potable
AP2104 Mantenimiento y reparación de plantas de tratamiento de agua potable (PTAP)
| 187 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Tabla 16. Lista de intervenciones del subprograma de mejora de la infraestructura poblacional existente
Código de
Intervención
intervención
Mejora de los sistemas hidráulicos superficiales (conducción y distribución) para abastecimiento de uso
AP2201
poblacional
AP2202 Mejora de la planta de tratamiento de agua potable (PTAP)
AP2203 Mejora de la planta de tratamiento de agua residual (PTAR)
AP2204 Mejora de los sistemas hidráulicos de abastecimiento poblacional en áreas rurales de la cuenca
Código de
Intervención
intervención
Construcción de nueva infraestructura hidráulica para abastecimiento para uso poblacional con fuente
AP2301
de agua superficial
Construcción de nueva infraestructura hidráulica para abastecimiento para uso poblacional con fuente
AP2302
de agua subterránea
AP2303 Construcción de una planta de tratamiento de agua potable (PTAP)
AP2304 Construcción de una planta de tratamiento de agua residual (PTAR)
AP2305 Análisis de viabilidad de la utilización de la desalinización de agua marina para uso potable
AP2306 Ampliación de la red de conducción y distribución de agua potable
AP2307 Construcción de infraestructura hidráulica para fines de reutilización de aguas residuales
| 188 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Código de
Intervención
intervención
AP2401 Planificación del abastecimiento de agua para uso poblacional con nuevas infraestructuras
Formulación de estudios para promover el uso racional de agua para fines poblacionales, determinando
AP2402 la dotación efectiva para la realidad de la cuenca Chira-Piura
Formulación de estudios de sistemas de tratamiento de aguas potable para abastecimiento de uso
AP2403
poblacional orientado a áreas rurales de la cuenca
Formulación de estudios de sistemas de tratamiento de aguas residuales orientados a áreas rurales en la
AP2404 cuenca
Tabla 19. Lista de intervenciones del subprograma de mejora de la eficiencia en riego agrícola
Código de
Intervención
intervención
AP3101 Realización de estudios agrícolas para la optimización de los recursos hídricos
AP3102 Realización de estudios para promover la asociatividad e integración de los predios
Viabilidad técnica y económica de la sustitución de cultivos de alta demanda de agua y aquellos
AP3103
adaptables al cambio climático
AP3104 Implementación de sistemas tecnificados de riego
AP3105 Progresiva sustitución de sistemas de riego por gravedad actual por sistemas de riego tecnificado
AP3106 Mejoramiento de las prácticas agrícolas, reduciendo las pérdidas
| 189 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Código de
Intervención
intervención
AP3201 Implementación de sistemas tecnificados de riego en parques y jardines urbanos
AP3202 Planes de abastecimiento urbano y rural
Código de
Intervención
intervención
AP3301 Implementación de tecnología para uso multisectorial
8.5.1.4 Programa de mejora del control diferentes usos. Cuenta con 4 subprogramas y
de la demanda de agua 20 intervenciones.
| 190 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Código de
Intervención
intervención
Implementación de sistemas de riego de la infraestructura mayor y menor para abastecimiento de uso
AP4101
agrícola con fuente de agua superficial
Implementación de sistemas de riego de la infraestructura mayor y menor para abastecimiento de uso
AP4102
agrícola con fuente de agua subterránea
Código de
Intervención
intervención
AP4201 Implementación de sistema de abastecimiento, con fuente de agua superficial, para uso poblacional
AP4202 Implementación de sistema de abastecimiento, con fuente de agua subterránea, para uso poblacional
AP4203 Implementación de sistemas de abastecimiento de agua superficial para otros usos
AP4204 Implementación de sistemas de abastecimiento de agua subterránea para otros usos
| 191 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Código de
Intervención
intervención
Implementación de estructura de control y medición en los sistemas de riego con fuente de aguas
AP4301
superficiales
Implementación de estructura de caudalímetros/contadores en los sistemas de riego con fuente de aguas
AP4302
subterráneas
Implementación de estructura de control y medición en los sistemas de abastecimiento para uso
AP4303 poblacional y otros usos con fuente de aguas superficiales
Implementación de estructura de caudalímetros/contadores en los sistemas de abastecimiento para uso
AP4304 poblacional y otros usos con fuente de aguas subterráneas
Implementación de tomas para control volumétrico en las cabeceras de parcelas mayores de 5 Ha y
AP4305
asociar las parcelas menores de 5 Ha para dotarlas de una toma
Mantenimiento de estructura de control y medición, estaciones de aforo, caudalímetros y contadores
AP4306
para todos los usos con fuente de agua superficial y agua subterránea
Código de
Intervención
intervención
AP4401 Complementación de acciones para la gestión y otorgamiento de formalizaciones de derechos de agua
AP4402 Formalización de licencias de agua para uso multisectorial
AP4403 Comprobación de las dotaciones de riego mediante imágenes satelitales (teledetección)
Establecimiento de las necesidades de agua de los cultivos en los sistemas de riego, con información
AP4404
meteorológica confiable
AP4405 Actualización del consumo diario por habitante exclusivo para uso poblacional
AP4406 Evaluación de los sistemas de riego utilizados y detección de malas prácticas
Evaluación de los sistemas de abastecimiento de agua para uso poblacional y detección de malas
AP4407
prácticas
AP4408 Realización de campañas de comprobación in situ de las estaciones meteorológicas e hidrométricas
Tiene por objetivo estratégico implementar un sistema de monitoreo e información del uso del agua.
El programa está orientado al control de la oferta del agua a nivel multisectorial, desarrollando nuevas
instalaciones de control y mantenimiento de las existentes en tema de disponibilidad hídrica, según el
régimen hidrológico que presenta la cuenca Chira-Piura. Cuenta con 4 subprogramas y 14 intervenciones.
| 192 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Tabla 26. Lista de intervenciones del subprograma de mejoramiento de las instalaciones de control de la oferta
Código de
Intervención
intervención
AP5101 Mejora y reparación de las estaciones meteorológicas existentes
AP5102 Mejora y reparación de las estaciones hidrométricas existentes
Tabla 27. Lista de intervenciones del subprograma de nuevas instalaciones de control de la oferta de agua
Código de
Intervención
intervención
Implementación de nuevas estaciones meteorológicas, hidrométricas y pluviométricas e instalación de
AP5201
sistemas de telemetría para la transmisión de datos en tiempo real
Instalación de sistemas automáticos de obtención y transmisión de datos en las estaciones de aforo
AP5202
existentes
Implementación de nuevas estaciones hidrométricas en ríos equipadas con sistemas automáticos de
AP5203
obtención y transmisión de datos
AP5204 Establecimiento de una red piezométrica de control de los acuíferos
AP5205 Control y medición de la oferta de agua en la cuenca
| 193 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Código de
Intervención
intervención
AP5301 Implementación de un centro de telecontrol de la oferta
AP5302 Monitoreo de la red de piezometría
AP5303 Monitoreo de la red de estaciones hidrométricas
AP5304 Ejecución y monitoreo de modelos lluvia-escorrentía y garantía de suministro
AP5305 Ejecución y monitoreo de modelos hidrogeológicos
Código de
Intervención
intervención
Afianzamiento hídrico de la cuenca y monitoreo permanente de la sostenibilidad de las cuencas altas
AP5401
(sierra)
AP5402 Análisis de viabilidad y potencialidad de la recarga artificial de acuíferos mediante aguas reutilizadas
| 194 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Código de
Intervención
intervención
CA1101 Mantenimiento y reparación de las PTAR existentes
CA1102 Evacuación, tratamiento y disposición en relleno sanitario de los sedimentos procedentes de las PTAR
CA1103 Evacuación, tratamiento y disposición en relleno sanitario de los sedimentos procedentes de la actividad acuícola
CA1104 Manejo integrado de los residuos sólidos por parte de todos los actores, de acuerdo con el ámbito territorial
CA1105 Inventario de puntos de vertimiento
CA1106 Mantenimiento y reparación de las redes de alcantarillado
Código de
Intervención
intervención
CA1201 Instalación de contadores/caudalímetros a la entrada de las PTAR
CA1202 Sustitución de las PTAR cercanas a núcleos poblacionales
CA1203 Ampliación y construcción de las redes de alcantarillado
CA1204 Construcción de sistemas de evacuación de aguas pluviales
CA1205 Construcción de PTAR con capacidad de tratamiento para el vertimiento a la calidad exigida
CA1206 Desarrollo de sistemas de saneamiento en zonas rurales (comunidades campesinas, caseríos y otros)
CA1207 Sustitución de lagunas de oxidación por PTAR
| 195 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Código de
Intervención
intervención
Implementación de programas orientados a la recolección selectiva de residuos sólidos en ciudades,
CA2101
zonas urbanas y rurales
Construcción e puesta en funcionamiento de un laboratorio regional referencial para determinar la
CA2102
calidad del agua
Implementación de programas de prevención en la contaminación del agua y en el uso de residuos
CA2103
sólidos, vertimientos y productos agroquímicos
CA2104 Desarrollo de proyectos de forestación, trampa de sedimentos en tributarios
CA2105 Depurar las aguas residuales para evitar contaminar las aguas de ríos
Código de
Intervención
intervención
CA2201 Fiscalización del uso, manejo, distribución y venta de agroquímicos
CA2202 Establecer monitoreos y multas a las personas responsables por parte de las municipalidades
Fomento del fortalecimiento en la gestión de la calidad del agua formal e informal a los sectores
CA2203 competentes: minería, industrial, salud, agricultura, vivienda y saneamiento, ambiental, producción y
energético
CA2204 Fomento de la incidencia pública y política en la construcción e implementación de PTAP y PTAR
| 196 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Tabla 34. Lista de intervenciones del subprograma de control y monitoreo de la calidad del agua
Código de
Intervención
intervención
CA3101 Control y monitoreo de los puntos de vertimiento poblacional
CA3102 Control y monitoreo de los puntos de vertimiento de lagunas de oxidación y PTAR
CA3103 Control y monitoreo de los puntos de vertimiento industrial
CA3104 Control y monitoreo de los puntos de vertimiento minero
CA3105 Mejora de la calidad de vertimientos mineros al medio natural
CA3106 Control y monitoreo de la calidad de las aguas superficiales
CA3107 Control y monitoreo de la calidad de las aguas subterráneas
CA3108 Control y monitoreo de la calidad del agua marino-costera
| 197 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Código de
Intervención
intervención
Estudio de trazabilidad de las fuentes de contaminación. Determinación de componentes contaminantes
CA3201
y geoquímica natural de la cuenca
Estudio de caracterización zonal y puntual por el uso de contaminantes agrícolas (herbicidas,
CA3202
plaguicidas, agroquímicos y otros)
CA3203 Estudio de utilización, control y gestión de plaguicidas en prácticas agrícolas
CA3204 Estudio de determinación de las necesidades de fertilización agrícolas
CA3205 Caracterización geoquímica del agua superficial
CA3206 Análisis biológico del agua superficial
CA3207 Análisis geoquímico del agua subterránea
CA3208 Ejecución de estudios de evaluaciones ambientales de la situación actual del agua
Establecimiento de control de fugas y contaminación del suelo y el agua en estaciones de servicio y
CA3209
depósitos de combustible
CA3210 Sellado de pozos abandonados
Tabla 36. Lista de intervenciones del subprograma de nuevas infraestructuras de control de la calidad del agua
Código de
Intervención
intervención
CA3301 Red de monitoreo de calidad de las aguas superficiales
CA3302 Red de monitoreo de calidad de las aguas subterráneas
CA3303 Instalación de estaciones automáticas de control de la calidad de las aguas superficiales
CA3304 Instalación de estaciones automáticas de control de la calidad de las aguas subterráneas y bahías
CA3305 Definición, control y monitoreo de una red especial de detección de la salinización de suelos agrícolas
| 198 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Tabla 37. Lista de intervenciones del subprograma de disposición de los residuos sólidos
Código de
Intervención
intervención
CA3401 Inventario de ubicación de residuos sólidos y su estado
CA3402 Clausura y restitución de puntos de ubicación de residuos sólidos
CA3403 Construcción y mejora de los rellenos sanitarios
En el anexo 9 se ha incluido una tabla con los engloba todas las acciones para fortalecer la
programas, subprogramas e intervenciones que protección de las zonas vulnerables frente a
tiene la línea de acción de preservación de la ocurrencia de eventos extremos de carácter
la calidad del agua según criterio GIRH, tipo, hidrológico. Tiene como elementes específicos
régimen, horizonte de ejecución y número de el análisis de riesgos, la implementación de
proyectos identificados. Además, se incorpora sistemas de alertas y medidas de reducción
la información de los montos totales de los de riesgos. Cuenta con 3 subprogramas y 23
proyectos identificados por intervención, los intervenciones.
costos de operación y mantenimiento de esos
proyectos y la ubicación política. Subprograma de análisis de riesgo hidrológico
Tiene por objetivo específico establecer los
8.5.3 Línea de acción de reducción de la criterios de riesgo hidrológico y detección y
vulnerabilidad frente a riesgos análisis de los puntos de riesgo. El subprograma
consiste en dos principales agrupaciones de
Tiene por objetivo general fortalecer a los actividades: la primera es el establecimiento
actores de la cuenca en gestión de riesgos para de los criterios de riesgo que se deben adoptar
hacer frente a eventos extremos. Se enfoca en para poder definir lo que es el riesgo admisible.
esfuerzos para reducir la vulnerabilidad frente a Este criterio de riesgo debe servir también para
riesgos ocasionados por la ocurrencia de eventos establecer los criterios de diseño de las obras
extremos y tiene por objetivo el fortalecimiento de protección para que sean eficientes para
de los actores de la cuenca en gestión de riesgos, los riesgos asumibles. Este punto se relaciona
focalizado en la mejora de la protección frente con el concepto de implementar umbrales de
a riesgos de carácter hidrológico y la mejora aviso de detección, ya que también se debe
del estado de los cauces fluviales. Esta línea definir a partir de qué punto un fenómeno
agrupa, en total, 2 programas, 6 subprogramas se puede considerar de riesgo o no. Estos
y 37 intervenciones. criterios de definición también deben servir
para poder establecer criterios de diseño
8.5.3.1 Programa de mejora de la protección de las infraestructuras que se sitúen en los
frente a riesgos de carácter hidrológico cauces fluviales y, de este modo, disminuir
la vulnerabilidad de las infraestructuras ante
Tiene por objetivo estratégico que los sectores fenómenos de riesgo. Este subprograma
productivos conserven los recursos hídricos en presenta 10 intervenciones, las cuales se
sus fuentes naturales y sus bienes asociados relacionan con los objetivos puntuales, como se
para un desarrollo sostenible. Este programa muestra en la tabla 38:
| 199 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Código de
Intervención
intervención
Implementación de estrategias de riesgo y recurrencia admisible de los fenómenos naturales:
RI1101 • Desarrollo de estudios de estimación de riesgos en la cuenca
• Elaboración de proyectos de inversión
RI1102 Desarrollo de estudios de estimación de riesgos en la cuenca
RI1103 Ampliación y mejoramiento de defensas ribereñas
Convenios con instituciones públicas y privadas para la elaboración de estudios e investigación,
RI1104
conjuntamente con las asociaciones de productores de cultivos vulnerables
RI1105 Programas de adaptación de la agricultura al C.C.
RI1106 Establecimiento de un sistema de umbrales y avisos en situaciones de riesgo hidrológico
RI1107 Análisis de efectos del cambio climático a la oferta y demanda de los recursos hídricos
RI1108 Análisis de efectos del cambio climático al riesgo hidrológico de la población
Tabla 39. Lista de intervenciones del subprograma de implementación de sistemas de alerta de riesgo hidrológico
Código de
Intervención
intervención
RI1201 Implementación de un centro de control, SIAT y vigilancia ante situaciones de riesgo hidrológico
RI1202 Implementación de un sistema de radar meteorológico con cobertura de toda la cuenca
RI1203 Existencia de modelos meteorológicos con pronósticos de intensidad de precipitación de 24 h
Adecuada difusión de acceso a la información hidrometeorológica en el largo plazo por SENAMHI y el
RI1204
ANA
RI1205 Complementación de red hidrometeorológica
Existencia de modelos hidrometeorológicos de precipitación-escorrentía con alimentación de datos
RI1206 automática
| 200 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Tabla 40. Lista de intervenciones del subprograma de medidas de reducción del riesgo hidrológico
Código de
Intervención
intervención
Tiene por objetivo estratégico implantar un sistema de monitoreo e información que previene los
riesgos de eventos hidrológicos. Este programa engloba todas las acciones para mejorar el estado de
los cauces fluviales que se ubiquen en zonas vulnerables. Tiene como elementes específicos la gestión
y control del uso del suelo, el control de la erosión, la sedimentación y la deforestación. Cuenta con
3 subprogramas y 14 intervenciones.
| 201 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Tabla 41. Lista de intervenciones del subprograma de gestión y control del uso del suelo en cauces fluviales
Código de
Intervención
intervención
Delimitación técnica, implementación y control para la gestión de la faja marginal, su ocupación y usos
RI2101
admisibles
Delimitación técnica e implementación de la faja marginal en zonas urbanas para compatibilizar el
RI2102
crecimiento urbanístico y la red fluvial
RI2103 Criterios técnicos para la recuperación de cauces fluviales
RI2104 Caracterización morfodinámica de los cauces fluviales
RI2105 Restitución morfodinámica de los cauces fluviales
RI2106 Identificación y control de la actividad extractiva de material de acarreo
RI2107 Realización de actividades extractivas de áridos en lechos fluviales
Código de
Intervención
intervención
RI2201 Recuperación y limpieza de los cauces tras fenómenos de crecidas
RI2202 Identificación de puntos críticos de erosión y de sedimentación
RI2203 Control de la colmatación de la infraestructura mayor (represa, bocatoma)
| 202 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Código de
Intervención
intervención
RI2301 Detección y control de la deforestación
RI2302 Análisis de imágenes satelitales de control de la deforestación y estado de la vegetación
RI2303 Reforestación de la cuenca con especies autóctonas
| 203 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Código de
Intervención
intervención
Estudio legal vinculante de definición de las competencias de los actores en la gestión del agua.
IN1101
Detección y eliminación de duplicidades
Creación de comisiones de gestión administración/usuarios (proyectos especiales, EPS, JASS, Junta de
IN1102
Usuarios, Comisiones de Usuarios y otros)
IN1103 Implementación de la Secretaria Técnica del CRHC
IN1104 Implementación de un Plan Comunicacional en GIRH
Fomento de la ampliación de la representatividad de actores en el CRHC y futuros representantes por
IN1105
subcuenca y por estamento
IN1106 Implementación, seguimiento y monitoreo de los acuerdos
Implementación del Sistema de Información y Comunicación articulado a SNGRH, sistemas regionales y
IN1107
locales
IN1108 Implementación de las oficinas de enlaces de la ANA en zonas estratégicas
IN1109 Fortalecer a la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y las Administraciones Locales de Agua (ALA)
IN1110 Implementación de recursos humanos calificados y recursos logísticos
Fomento de la incorporación a los operadores de infraestructura hidráulica menor en la
IN1111
institucionalidad
IN1112 Implementación del Plan de monitoreo y evaluación del CRHC y a nivel de subcuenca/provincial
Creación de comisiones interdisciplinarias para la gestión de los diversos ejes temáticos en la gestión del
IN1113
agua
Subprograma de articulación binacional caso, se trata de las cuencas de los ríos Chira
Tiene por objetivo específico la creación y ope- y Catamayo—, con cooperación entre las ins-
ración de los mecanismos necesarios para una tituciones y usuarios del Perú y el Ecuador, de
vinculación entre las instituciones peruanas y tal modo que se produzca un aprovechamiento
ecuatorianas para la gestión de las cuencas bi- del agua responsable con las necesidades y las
nacionales. El subprograma consiste en el es- características de los dos países, mediante orga-
tablecimiento de los mecanismos pertinentes nismos dialogantes y con empatía hacia las pro-
para desarrollar una gestión integrada y glo- blemáticas propias de cada país. Presenta una
bal de las cuencas binacionales —que, en este intervención, como se muestra en la tabla 45:
Código de
Intervención
intervención
IN1201 Coordinación binacional para la Gestión de Recursos Hídricos en cuencas transfronterizas
En el anexo 9 se ha incluido una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene
la línea de acción de mejora de la institucionalidad, según criterio GIRH, tipo, régimen, horizonte de
ejecución y número de proyectos identificados. Además, se incorpora la información de los montos
totales de los proyectos identificados por intervención, los costos de operación y mantenimiento de
esos proyectos y la ubicación política.
| 204 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Tabla 46. Lista de intervenciones del subprograma de mejora de la cultura del agua
Código de
Intervención
intervención
CU1101 Ciclos de exposiciones y conferencias en escuelas
CU1102 Mejora de la transparencia de datos
Implementación de la integración de la política de la cultura del agua en el proyecto educativo y el
CU1103
currículo regional
CU1104 Implementación de la integración de la cultura del agua en la Educación Básica y Superior
CU1105 Implementación a la integración a todas las instituciones del SNGRH a la temática de cultura del agua
Empoderar el concepto de plantas de tratamiento de agua potable (PTAP) y plantas de tratamiento de
CU1106
aguas residuales (PTAR), realizando visitas de estudio a ellas
CU1107 Puesta en funcionamiento en las municipalidades de un programa de cultura del agua
Implementación de la promoción de cultura del agua, incluyendo a la población escolar, padres de
CU1108
familia y usuarios domésticos y otros usuarios (agrícolas e industriales)
CU1109 Creación de una oficina de atención a la población para la mejora de la cultura del agua
| 205 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Tabla 47. Lista de intervenciones del subprograma de concientización comunicacional de la cultura del agua
Código de
Intervención
intervención
Implementación de la elaboración de un Plan Comunicacional (Sistema de Información y
CU1201
Comunicación)
CU1202 Elaboración de productos promocionales (folletos, trípticos, DVD, infografías y otros)
CU1203 Campaña publicitaria para corregir malos hábitos y costumbres
CU1204 Implementación de la reactivación y/o creación de colectivos o redes de comunicadores
Puesta en marcha de la reutilización de aguas grises y aguas servidas que estén debidamente tratadas,
CU1205
cumpliendo estándares de calidad
CU1206 Difusión a través de los medios de comunicación (radio, TV y otros) el concepto de PTAP y PTAR
CU1207 Implementación de integración a emisoras radiales de zonas rurales (alejadas)
CU1208 Creación de páginas web con promoción y mejora de la cultura del agua
Tabla 48. Lista de intervenciones del subprograma de fiscalización del uso del agua
Código de
Intervención
intervención
CU1301 Supervisión formal de efectos contaminantes
CU1302 Fiscalización y sanción de malas conductas y actividades irregulares
CU1303 Monitoreos aleatorios en actividades contaminantes
Tiene por objetivo estratégico capacitar a la población con nuevas prácticas de uso multisectorial
para un mejor aprovechamiento y uso racional del agua. Este programa se centra en el mejoramiento
de las capacidades de los actores de la cuenca Chira-Piura, y se tiene como objetivos específicos
| 206 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Tabla 49. Lista de intervenciones del subprograma de capacitación de las administraciones de la gestión del agua
Código de
Intervención
intervención
CU2101 Desarrollo de cursos referidos al recurso hídrico dentro de la administración
CU2102 Fomento a la suscripción de revistas y publicaciones relacionadas con el agua
Tabla 50. Lista de intervenciones del subprograma de capacitación de los actores de la gestión del agua
Código de
Intervención
intervención
CU2201 Apoyo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) a las Comisiones de Usuarios en la Gestión de Recursos Hídricos
CU2202 Apoyo de la ANA a las municipalidades en la Gestión de Recursos Hídricos
CU2203 Apoyo de la ANA a las áreas rurales en la Gestión de Recursos Hídricos
CU2204 Formación y transferencia tecnológica a las Comisiones de Usuarios
CU2205 Fomento de maestrías y títulos universitarios vinculados con los recursos hídricos
CU2206 Fomento de capacitación y sensibilización a la población urbana y rural en temática de cultura del agua
CU2207 Fomento de la sensibilización en cultura del agua a la población, con énfasis en los usuarios
CU2208 Creación de centros de documentación de los recursos hídricos
CU2209 Fomento de las buenas prácticas agrícolas
Fomento a la capacitación de promotores de la Gestión de Recursos Hídricos, que a su vez sirva de
CU2210
ayuda a los beneficiarios
| 207 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Código de
Intervención
intervención
CU2301 Organización de cursos, congresos técnicos y simposios
Fomento de capacitación a funcionarios especialistas de las diferentes disciplinas y docentes del sector
CU2302
de educación
Fomento de experiencias aprendidas (replicar) en nuevos espacios sociales para generar alianzas:
CU2303
mancomunidades, REMURPI, etcétera
CU2304 Fomento a la participación de técnicos en cursos, congresos y simposios
CU2305 Formación de docentes e inclusión de la temática del agua en los planes de estudio escolares
CU2306 Formación de comunicadores en la temática del agua
En el anexo 9 se incluye una tabla con los 8.5.6.1 Programa de mejora del financia-
programas, subprogramas e intervenciones miento de la gestión del agua
que tiene la línea de acción de mejora de
cultura del agua, según criterio GIRH, tipo, Tiene por objetivo estratégico que la operación,
régimen, horizonte de ejecución y número de mantenimiento y desarrollo de la infraestructura
proyectos identificados. Además, se incorpora sea financiada totalmente, garantizando el
la información de los montos totales de los agua en cantidad y calidad adecuadas. Este
proyectos identificados por intervención, los programa se centra en el mejoramiento del
costos de operación y mantenimiento de esos financiamiento de la gestión del agua en la
proyectos y la ubicación política. cuenca Chira-Piura y tiene como objetivos
específicos realizar una concientización sobre el
8.5.6 Línea de acción de mejora del pago del agua, el establecimiento del sistema
financiamiento de la gestión del agua de pago e inversión y el adecuado control de
pago para la gestión del agua. Cuenta con 3
Tiene por objetivo general que los actores subprogramas y 15 intervenciones.
cuenten con recursos económicos suficientes
para financiar la GIRH. Consiste en la mejora de Subprograma de concientización del pago
financiamiento para una adecuada Gestión de del agua
los Recursos Hídricos con el propósito de que Tiene por objetivo específico favorecer el pago
los actores cuenten con los recursos económicos del agua a los usuarios y transmitir información
suficientes para financiar dicha gestión. Cuenta económica del financiamiento de la gestión del
con programas centrados en la mejora del agua para la transparencia en el destino de los
financiamiento y la asignación de recursos recursos económicos. El subprograma consiste
para la gestión del agua. Esta línea agrupa, en dos líneas de actuación. La primera se centra
en total, 2 programas, 4 subprogramas y 19 en establecer mecanismos de concientización
intervenciones. del pago del agua —ya sean de tarifas o
| 208 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
retribuciones— a todos los usuarios para cumplir con el objetivo legal de recuperar los costos de la
gestión del agua en función del consumo realizado.
Tabla 52. Lista de intervenciones del subprograma de concientización del pago del agua
Código de
Intervención
intervención
FI1101 Campaña de concientización a los usuarios para la valoración y el pago del uso del agua
Establecer ordenanzas municipales buscando incentivos y estímulos en la tarifas para aquellos que
FI1102
hacen un buen uso del recurso y están al día en el pago de la tarifa
FI1103 Implementar el costo fijo y variable en la tarifa del agua
FI1104 Transparencia en la determinación de los costos del agua
FI1105 Transparencia en la gestión económica del agua
Código de
Intervención
intervención
FI1201 Establecimiento de pago por volumen real de agua consumido
Análisis del establecimiento de pago de tarifa y retribución por el uso del agua mediante bloques
FI1202
tarifarios
FI1203 Aplicar las directivas para establecer progresivamente la tarifa real
FI1204 Establecimiento de programas públicos, privados y mixtos de inversión
FI1205 Líneas de crédito a bajo interés o a fondo perdido para la mejora de las infraestructuras hidráulicas
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Código de
Intervención
intervención
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
En el anexo 8 se incluye una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene la línea
de acción de aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos, según criterio GIRH, tipo, régimen,
horizonte de ejecución y número de proyectos identificados. Además, se incorpora la información
de los montos totales de los proyectos identificados por intervención, los costos de operación y
mantenimiento de esos proyectos y la ubicación política.
A partir del programa de medidas e proponen proyectos o estudios que llenen los
intervenciones que se define en el capítulo vacíos existentes en dichas intervenciones sin
8 del presente informe, se ha realizado proyectos identificados.
una valoración económica del costo de
implementación del PGRH sobre la base de 8.6.1 Valoración económica total del Plan
las intervenciones que cuentan con proyectos de Gestión de los Recursos Hídricos
identificados en el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP). Por eso, se especifica Teniendo en cuenta los proyectos identificados
que esta valoración económica será un monto para cada una de las líneas de acción, se
inicial del Plan de Gestión de Recursos Hídricos, ha establecido un costo inicial total de
considerando que se proponen intervenciones implementación del Plan de Gestión de
que no cuentan con proyectos identificados Recursos Hídricos de S/. 3 596 865 116.
SNIP. Por tal motivo, se puede definir el monto
del Plan de Gestión como un “monto inicial”, Los costos establecidos para cada línea de acción
que podrá cambiar si los actores responsables se presentan a continuación, en el cuadro 42:
Cuadro 42. Distribución de costos de implementación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos
por línea de acción (S/.)
Línea de acción de aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos 2 982 573 261
Línea de acción de preservación de la calidad del agua 303 191 497
Línea de acción de reducción de la vulnerabilidad frente a riesgos 293 585 248
Línea de acción de mejora de la cultura del agua 12 928 832
Línea de acción de mejora de la institucionalidad33 4 466 278
Línea de acción del financiamiento de la gestión del agua34 120 000
Total general 3 596 865 116
Como se puede observar en el cuadro 42, la línea de acción de aprovechamiento óptimo de los
recursos hídricos representa el 82,92 % del costo total inicial del Plan de Gestión; la línea de acción
de preservación de la calidad del agua constituye el 8,43 %; la línea de acción de reducción de la
vulnerabilidad frente a riesgos representa el 8,16 % y línea de acción de mejora de la cultura del agua
constituye el 0,36 % del costo total inicial del Plan de Gestión. De las líneas de acción de mejora de
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
AP1104 Reparación y mantenimiento de sistemas de riego superficiales por Estructural 459 517
bombeo
AP1109 Reparación, limpieza, operación y mantenimiento de los sistemas de Estructural 8 690 468
drenaje
AP1202 Mejora de los sistemas hidráulicos (almacenamiento, conducción y Estructural 302 492 412
distribución) de riego en alta
AP1203 Mejora de los sistemas hidráulicos de riego en baja Estructural 10 301 669
Mejora de los pozos tubulares para explotación de aguas subterráneas
AP1204 Estructural 3 488 086
para riego
AP1205 Revestimiento de canales de riego Estructural 305 794 211
Construcción de nuevas infraestructuras hidráulicas de
AP1301 aprovechamiento de las aguas superficiales (presas y minirreservorios Estructural 400 771 623
en las partes altas)
Ejecutar proyectos que prioricen la tecnología para el ahorro en el Estructural 1 046 241
AP1303
uso multisectorial del agua
...
| 212 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
...
Código de la Tipo de Monto por
Intervención
intervención intervención intervención
AP2303 Construcción de una planta de tratamiento de agua potable (PTAP) Estructural 8 399 687
AP2304 Construcción de una planta de tratamiento de agua residual (PTAR) Estructural 95 187 598
AP2306 Ampliación de la red de conducción y distribución de agua potable Estructural 130 803 064
Construcción de infraestructura hidráulica para fines de reutilización
AP2307 Estructural 16 677 720
de aguas residuales
Realización de estudios agrícolas para la optimización de los recursos
AP3101 No estructural 4 602 356
hídricos
AP3104 Implementación de sistemas tecnificados de riego Estructural 25 805 948
AP4301 Implementación de estructura de control y medición en los sistemas Estructural 2 240 698
de riego con fuente de agua superficial
AP4407 Evaluación de los sistemas de abastecimiento de agua para uso No estructural 16 100 206
poblacional y detección de malas prácticas
| 213 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
De los S/. 3 596 865 116 propuestos como Las intervenciones estructurales asocia-
costo inicial total de implementación del Plan das a los proyectos SNIP ascienden a
de Gestión de Recursos Hídricos, S/. 3 592 278 S/. 3 467 958 868, mientras que las interven-
838 provienen de los proyectos identificados ciones no estructurales alcanzan la cifra de
del SNIP y la cantidad restante, S/. 4 586 278, es S/. 124 319 970. A continuación, se presenta el
el costo estimado para las líneas de acción que cuadro 44 con la distribución de los montos de
no cuentan con proyectos SNIP identificados, las intervenciones según clasificación estructural
como es el caso de la línea de acción de mejora y no estructural.
de la institucionalidad y la línea de acción del
financiamiento de la gestión del agua.
Cuadro 44. Distribución de los montos de las
Las intervenciones en las cuales se han iden- intervenciones con proyectos SNIP por clasificación
tificado proyectos SNIP se clasifican en inter- estructural (S/.)
venciones estructurales (cuyas intervenciones
están destinadas al mantenimiento, reparación, Tipo de intervención Total
mejora, ampliación y construcción de nuevas Estructural 3 467 958 868
infraestructuras) y en intervenciones no estruc-
No estructural 124 319 970
turales (aquellas destinadas a las actividades
tales como capacitación, talleres, seminarios, Total general 3 592 278 838
charlas, fortalecimiento de capacidades, planes Fuente: Base de datos SNIP, elaboración propia, agosto del 2013.
comunicacionales, etcétera).
8.6.2 Valoración económica de los programas y subprogramas del Plan de Gestión de los
Recursos Hídricos
A continuación, se presentan los cuadros 45, 46, 47, 48, 49 y 50 con la valoración económica de los
programas y subprogramas del PGRH para cada una de las líneas de acción previstas en el programa
de medidas. Mayor detalle se presenta en el anexo 8, “Valoración de los programas y subprogramas
del PGRH”.
Cuadro 45. Distribución de costos de implementación de los distintos programas y subprogramas para la línea de
acción de aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos (S/.)
| 214 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
...
Línea de acción/Programa/Subprograma Monto de ejecución (S/.)
Programa de Mejora de la Eficiencia en el Uso Multisectorial de los Recursos
Hídricos 30 408 304
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
37 Costos iniciales sobre la base de proyectos identificados en la base de datos del SNIP.
38 EPS Grau, Plan de Inversiones 2012-2016, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, 2013.
| 217 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 51. Inversiones para mejorar la eficiencia de uso poblacional por la EPS Grau
Chulucanas 171937 3 164 715 1 617 384 17,30 1583 232 896
168890 1 756 816 376 850 18,74 1560 43 177
180735 2 010 268 172,629 13,67 213 10,200
Sullana
141378 11 347 857 3,588,747 19,51 3,745 84,708
Cuadro 52. Promedio ponderado de inversiones de zonales de la EPS Grau, considerando los proyectos para
mejorar la eficiencia de uso poblacional
Cuadro 53. Inversiones en muestra y proyecciones de la EPS Grau y para la cuenca Chira-Piura
para mejorar la eficiencia de uso poblacional
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Cuadro 54. Inversiones considerando los proyectos para mejorar la eficiencia agrícola
El Arenal, distrito
192750 3,58 8 133 558 2 927 824 19,74 6604 41 600
de Colán
Miguel Checa 226557 280 3 728 330 1 323 481 16,91 185 29 712
Miguel Checa 169160 450 2 584 207 1 482 797 22,74 1792 46 320
Miguel Checa 188484 85 2 046 018 380 701 14,97 1000 50 985
Poechos Pelados 172101 175 1 731 031 584 505 17,39 480 179 070
Miguel Checa 226537 295 1 648 308 510 135 15,03 339 11 941
San Isidro I y II y
Hualtaco III 237185 3596 17 695 846 6 957 021 22,49 4550 67 271
Hualtaco I,II y IV 183034 284 6 251 020 1 818 675 17,48 62 46 083
No regulada San
254636 4081 2 536 1 733 338 18,34 440 81 500
Lorenzo
No regulada San
256645 113 2 810 723 908 579 18,45 604 7760
Lorenzo (Ayabaca)
TJ 05 168304 729 3 052 822 1 170 940 20,99 505 36 400
San Andrés 230646 1500 6 844 603 1 605 608 16,92 2050 43 860
Seminario y
256105 1223 5 753 413 1 871 544 17,12 917 25 360
Sinchao Parte Alta
Parte Alta 177542 673 4 895 415 2 649 389 24,77 5390 19 160
Shaz 145547 610 2 760 586 457 248 15,79 581 17 840
Sectores de 205692 501 1 723 332 304 209 13,78 1900 8180
Catacaos y Simbilá
Sector de San Juan
145751 28 253 078 562 245 22,68 14 11 872
de Curumuy
253664 3 125 652 1 325 19,45 145 45 000
Serrán 212884 497 1 594 653 1 065 196 18,63 363 73 810
Ingenio - Buenos
255064 1418 3 565 576 807 669 14,28 5210 20 360
Aires
Caseríos Coyona
y San Francisco,
117779 140 2 143 074 569 975 20,41 132 6980
distrito de
Canchaque
| 219 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cuadro 55. Inversiones considerando el promedio ponderado de muestras por sistema de riego
para mejorar la eficiencia agrícola
Sistema Área beneficiada Inversión VAN TIR Población benefi- Costos O&M
SNIP
de riego (Ha) (S/.) (S/.) (%) ciada (hab.) (S/.)
Cuadro 56. Inversiones considerando las proyecciones en la cuenca Chira-Piura para mejorar la eficiencia agrícola
Juntas de Área beneficiada Inversión VAN TIR Población benefi- Costos O&M
SNIP
Usuarios (Ha) (S/.) (S/.) (%) ciada (hab.) (S/.)
Chira 58 821 680 013 104 283 439 456 18,51 176 420 14 562 475
San Lorenzo 38 263 167 794 615 82 866 720 20,90 61 045 1 518 409
Medio y Bajo
50 973 344 317 876 103 018 453 18,38 156 400 1 859 206
Piura
Alto Piura 29 357 128 229 513 36 589 917 17,03 66 185 1 387 523
Total 177 415 1 320 355 108 505 914 547 0,19 460 050 19 327 612
Reservorios en el Alto Chira y Medio Piura La información del reservorio Vilcazán fue
En este escenario se han considerado las obtenida de la base de datos del SNIP39 y los
inversiones de los reservorios previstos a otros dos de la información brindada por el
construir en la parte alta del río Quiroz (cuenca PECHP y el Gobierno Regional de Piura.
Chira), Vilcazán y Santa Rosa, el primero con El cuadro 57 presenta los valores de las
capacidad para 50 hm3 y el segundo con inversiones y sus indicadores para los reservorios
capacidad para 140 hm3; así como el reservorio considerados en las alternativas del modelo de
Las Peñitas, en el Medio Piura, para 80 hm3. gestión.
Vilcazán 390 506 934 713 594 798 53,89 38 000 3 850 000 42 120 829
Santa Rosa 557 867 049 1 019 421 140 53,89 332 820 5 500 000 109 794 906
La Peñita 460 000 000 840 583 300 53,89 156 400 4 535 131 50 973 585
Reservorios
Alto Chira y 1 408 373 983 2 573 599 238 0,19 527 220 13 885 131 202 887 2320
Medio Piura
Total 2 816 747 966 - - 1 054 440 27 770 262 405 774 4640
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergé- río Alto Piura y el incremento de las reservas
tico Alto Piura (PEIHAP) explotables del acuífero. A la fecha, el PEIHAP
Las inversiones del PEIHAP han sido tomadas ha aumentado sus componentes iniciales,
del estudio de perfil realizado en abril del aunque no se cuenta con información oficial
2006, donde se presentan los componentes actualizada. Un resumen de las inversiones y
de trasvase y reservorios, la incorporación de sus indicadores de los escenarios descritos se
19 000 Ha para uso agrícola, la construcción presenta a continuación:
de 10 reservorios en los ríos tributarios en el
Inversión VAN Población Costos O&M Consumo de Rentabilidad TIR Inversión/ O&M/
Escenarios
(S/.) (S/.) beneficiada (S/.) agua (Hm3) social (%) m3 m3
b. Aspectos temáticos
Las propuestas derivadas de la alternativa seleccionada, representadas por las inversiones por los
actores de la cuenca Chira-Piura a nivel nacional, regional y local, se muestran en el cuadro 59.
| 221 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Como se puede apreciar en el cuadro 59, los principales actores en gasto son las municipalidades y
las EPS/JASS, ya que de ellas dependen las redes de abastecimiento poblacional y de alcantarillado
tanto en lo que se refiere a ampliación y mejora como a la operación y mantenimiento, así como en
la construcción de plantas de tratamiento de agua residual (PTAR). La empresa EPS Grau construirá
un total de 15 PTAR, lo que demandará un monto de implementación de S/. 73 287 500. También es
significativa la importancia del gobierno regional, por la gestión de riesgos que efectúa y la necesidad
de implementación de defensas ribereñas y el Proyecto Especial Chira-Piura.
| 222 |
PROPUESTA DE
FINANCIAMIENTO
DEL PLAN
9
9 PROPUESTA DE
FINANCIAMIENTO DEL PLAN
Previo al marco legal actual, las tarifas por el la luz el núcleo del nuevo marco normativo en
uso del agua estaban reguladas por el Decreto materia de aguas: la Ley de Recursos Hídricos
Supremo Nº 003-90-AG, “Reglamento de tarifas (LRH, Ley Nº 29338). Dentro de la LRH se
y cuotas por el uso de agua”. Dicho decreto delimitan las funciones de la ANA. Una de ellas
supremo distinguía dos grupos tarifarios: la es “elaborar el método y determinar el valor
tarifa por “uso de agua con fines agrarios” de las retribuciones económicas por el derecho
y la tarifa por “uso de agua para fines no de usos de agua y por el vertimiento de aguas
agrarios”, grupo tarifario en el que se incluían residuales en fuentes naturales de agua,
los usos poblacionales, industriales, mineros, valores que deben ser aprobados por decreto
energéticos, piscícolas u otros no definidos supremo, así como aprobar las tarifas por uso
específicamente. de infraestructura hidráulica, propuestas por los
operadores hidráulicos”.
El punto de partida actual es la creación
de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) Se debe destacar el título IV de la LHR, donde
mediante el Decreto Legislativo Nº 997 de se determina el régimen económico por el uso
marzo del 2008. El decreto legislativo define del agua, de tal modo que en el artículo 90.°
a la ANA como un organismo público adscrito se definen los conceptos generales de pagos
al Ministerio de Agricultura (posteriormente al que deben efectuar los titulares de los derechos
Ministerio del Ambiente), responsable de dictar de uso de agua. Estos conceptos generales
normas y procedimientos para la ejecución de definidos son:
la gestión integral (o integrada) y sostenible de
los recursos hídricos, y encargado de elaborar Retribución económica por el uso de agua.
la Política Nacional de Recursos Hídricos y el Retribución económica por el vertimiento
Plan Nacional de Recursos Hídricos (PNRH). de uso de agua residual.
Además, le concede potestad sancionadora. Tarifa por el servicio de distribución del
agua de los usos sectoriales.
En junio del 2008 se promulga el Decreto Ley Tarifa por la utilización de la infraestructura
Nº1083, que promueve el aprovechamiento hidráulica mayor y menor.
eficiente y la conservación de los recursos Tarifa por monitoreo y gestión de uso de
hídricos. Por otra parte, en marzo del 2009 ve las aguas subterráneas.
| 225 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
La descripción de todos los organismos y actores implicados en la Gestión Integral de los Recursos
Hídricos (GIRH) se desarrolla ampliamente y con gran detalle en el numeral 4.3.1 del presente informe.
A continuación se presentan únicamente los organismos y actores relacionados con el financiamiento
del ciclo del agua y los recursos hídricos.
Los organismos nacionales que destacan en la financiación y gestión económica de los recursos
hídricos son los siguientes:
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Tiene competencia a nivel nacional para En el artículo 33.° del ROF de la ANA, que
asegurar la gestión integrada, participativa y trata de las funciones de las AAA, se incluye
multisectorial del agua y de sus bienes asociados el apartado ‘f’: “Supervisar la recaudación,
articulando el accionar de las entidades del por parte de los operadores de infraestructura
sector público y privado que intervienen en hidráulica, de la retribución económica por
la citada gestión. En su rol de ente rector, ha el uso del agua, así como aprobar el valor de
de realizar y promover las acciones necesarias las tarifas por utilización de infraestructura
para el aprovechamiento multisectorial y hidráulica”.
sostenible de los recursos hídricos por cuencas
hidrográficas, en el marco de la GIRH y de la Asimismo, en el mismo ROF, artículo 37,º, se
gestión de la calidad ambiental nacional, para hace referencia a las ALA. En el apartado ‘g’ de
lo cual debe establecer alianzas estratégicas con ese artículo se indica que una de las funciones
los gobiernos regionales, los gobiernos locales de las ALA es “Supervisar la recaudación,
y el conjunto de actores sociales y económicos efectuada por los operadores de infraestructura
involucrados. hidráulica, de la retribución económica por
el uso del agua, remitiendo la información
En el artículo 5.º de su ROF se definen las que se genere a la Dirección de la Autoridad
funciones de la ANA, incluyendo en sus Administrativa del Agua para su consolidación”.
apartados ‘k’, ‘n’ y ‘q’ los siguientes aspectos:
9.2.1.2 Ministerio de Agricultura y Riego
k) Ejercer jurisdicción administrativa en (MINAGRI)
materia de aguas, desarrollando acciones
de administración, fiscalización, control y Es el ente rector del sector agrario, que
vigilancia para asegurar la conservación comprende las tierras de uso agrícola, de
de las fuentes naturales de agua, los pastoreo, las tierras forestales, las eriazas con
bienes naturales asociados a ésta y la aptitud agraria, los recursos forestales y su
infraestructura hidráulica pública. Con ese aprovechamiento sostenible; la flora y fauna, los
propósito, ejerce la facultad sancionadora recursos hídricos, la infraestructura agraria, las
y coactiva en el ámbito de su competencia. actividades de producción, de transformación y
n) Promover el pago por el uso de agua y de comercialización de productos agrarios; los
establecer la metodología para determinar servicios y actividades vinculados a la actividad
el valor de las retribuciones económicas agraria como la sanidad, la investigación, la
por el uso del recurso, para su aprobación innovación, la información, la capacitación,
mediante decreto supremo refrendado por la extensión y la transferencia de tecnología
el Ministro de Agricultura, supervisando su agraria conforme a la Política Nacional Agraria
recaudación. y en concordancia con la Política Nacional del
q) Establecer la metodología para determinar Ambiente.
el valor de las tarifas por utilización de
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
“Los gobiernos regionales, a través de sus Direcciones o Gerencias regionales Agrarias, supervisan
la distribución del agua de riego, de conformidad con la normatividad que sobre el particular emita
el Ministerio de Agricultura y Riego. Para tal efecto perciben hasta el 5% (cinco por ciento) de lo
recaudado por concepto de ‘Tarifa por Utilización de Infraestructura Hidráulica Menor’”.
42 Territorial y competencial.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
infraestructura hidráulica como “Entidad agua a los titulares de derechos de uso de agua.
pública o privada que presta el servicio de Los dos tipos de operadores que se reconocen
suministro o el servicio de monitoreo y gestión, en el Reglamento son:
para cuyo efecto tiene a su cargo la operación,
mantenimiento y desarrollo de la infraestructura Proyectos especiales que operan infraes-
hidráulica ubicada en un determinado sector tructura hidráulica del Gobierno Nacional
hidráulico”. o transferidos a los gobiernos regionales.
Juntas de Usuarios.
Se entiende por “servicio de suministro” la
ejecución de todas o algunas de las actividades La quinta disposición complementaria final de
siguientes: extracción, trasvase, regulación, la Ley de Recursos Hídricos, sobre la operación
conducción, distribución y evacuación de de la infraestructura hidráulica mayor, señala lo
excedentes con la finalidad de abastecer de siguiente:
“Las Juntas de Usuarios que a la entrada en vigencia del Reglamento ejercen el rol de operadores de
la infraestructura hidráulica mayor pública, continuarán con dicha función sujetas a las disposiciones
de la Ley, el reglamento y de la Autoridad Nacional del Agua”.
9.2.5 Usuarios
La Ley de Recursos Hídricos, en su octava disposición complementaria final, señala lo siguiente sobre
la retribución económica por uso del agua con fines energéticos:
“La retribución económica por el uso del agua que pagan los concesionarios eléctricos y las empresas
dedicadas a la actividad de generación que utilizan el agua, se rigen por el art. 107 del Decreto
Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, el cual contempla el pago de una retribución única al
Estado por dicho uso”.
Tal y como se describe en el capítulo VI del Reglamento de la LRH, los usuarios pueden organizarse
de manera asociativa e incluso ejercer el rol de operadores de infraestructura hidráulica (haciéndose
cargo de su explotación y mantenimiento), para lo que se constituyen en Juntas de Usuarios (JU),
conformadas, a su vez, por comités y comisiones, así como de actividades adicionales destinadas a la
prestación de otros servicios a favor de sus integrantes y el desarrollo económico y social del sector
agrario.
Asimismo, el artículo 28.º de la Ley de Recursos Hídricos define las funciones de las Juntas de Usuarios
como: a) Operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica; b) Distribución del agua; y, c)
Cobro y administración de las tarifas de agua.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Tabal 56. Cuadro resumen los organismos y actores relacionados con el financiamiento
del ciclo del agua y los recursos hídricos
Ministerio Su ROF fue aprobado en septiembre del 2002 por Decreto Supremo Nº
de Vivienda, 002-2002-VIVIENDA. Entre sus funciones pueden destacarse las siguientes:
Construcción y • Formulación, propuesta y, en su caso, ejecución de políticas de prevención de
Saneamiento riesgos frente a fenómenos naturales.
(VIVIENDA)
...
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
...
Ámbito Organismo Funciones
Organizaciones de Dentro de las obligaciones definidas para los usuarios está la de: “Pagar oportunamente
usuarios la tarifa, retribuciones económicas y demás conceptos a los que se encuentran obligados
por el uso del agua, que se consignarán en el ‘recibo único por el uso del agua’”.
Usuarios El artículo 28.º de la Ley de Recursos Hídricos define las funciones de las Juntas de
Juntas
Usuarios como:
Administrativas
a) Operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica;
de Servicios de b) Distribución del agua; y,
Saneamiento c) Cobro y administración de las tarifas de agua.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Inversión privada directa. Se entiende por La concesión entre una administración pública y
inversión privada directa la inversión realizada una empresa tiene por objeto la administración
por una empresa con ánimo de lucro con el de los bienes públicos mediante el uso, aprove-
objetivo de producir bienes y/o prestar servicios chamiento, explotación de las instalaciones o la
por los que recibirá una contraprestación construcción de obras y nuevas instalaciones de
económica por la venta de los bienes cualquier índole. En una concesión, la titulari-
producidos y/o por la prestación de los servicios dad de los bienes se mantiene en posesión del
que efectúe. concedente.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Sobre la base de los proyectos identificados en duración de las distintas intervenciones. A estas
la base de datos del SNIP se presenta el gráfico inversiones se tienen que sumar aquellas que
10, con el monto de las inversiones para el cada uno de los actores tienen que proponer
corto, mediano y largo plazo, en función de la dentro de sus especialidades.
2,500 2,138.90
2,000
1,368.56
Miles de millones
1,500
1,000
500 89.40
0
Corto Mediano Largo
Como se observa en el gráfico 10, para el horizonte planeamiento temporal del corto plazo se espera
realizar la implementación con un monto de 2 138,90 millones de soles, que representa el 59,47%
del monto total del Plan. Para un horizonte planeamiento temporal del mediano plazo se espera
realizar la implementación con un monto de 1 368,56 millones de soles, que constituyen el 38,05
%; y, finalmente, para el horizonte temporal del largo plazo se espera implementar el Plan con un
monto de 89,40 millones, que representa el 2,48 % del monto total para realizar la implementación
del Plan de Gestión de la Cuenca Chira-Piura.
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IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN 10
10 IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN
Para definir con claridad los roles y competencias de las instituciones que implementarán el PGRH es
necesario señalar primeramente los aspectos normativos. El artículo 202.1 del Reglamento de la Ley
de Recursos Hídricos menciona:
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Cada involucrado en la ejecución del PGRH debe cumplir con sus roles y funciones.
Debe existir la disponibilidad de recursos económicos en las acciones programadas en el PGRH.
Que exista la capacidad institucional para ejecutar las inversiones previstas (preparación de
expedientes técnicos, ejecución y monitoreo).
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
Figura 25. Esquema que se debe seguir en el Plan de La comunicación debe garantizarse al
Implementación del PGRH interior del Consejo de Recursos Hídricos
desde posiciones institucionales de los
¿Quiénes ACTORES representados y que expresan los con-
participan? Instituciones públicas y privadas sejeros como representantes de sus
respectivas instituciones y organizaciones.
VISIÓN Lo que conduce a garantizar también la
¿Hacia dónde
vamos? Escenario de un futuro posible comunicación externa del representante
con sus representados, de modo que se logra
que todos y todas conozcan lo dialogado,
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS aporten y se comprometan con cada uno
¿Qué queremos Elemento programático que identifica
lograr? la finalidad hacia la cual deben de los acuerdos. Esta comunicación debe
dirigirse los recursos y esfuerzos sostenerse como sistema por niveles de
participación y por espacios territoriales.
PROGRAMA DE MEDIDAS
¿Cómo lograr Estrategia de implementación de
los objetivos? medidas a cargo de los actores de la
cuenca
PRODUCTOS
¿Cuáles son Acciones estructurales y no estructurales
los logros?
que sustentan los objetivos
¿Cómo medir
PLAN DE MONITOREO
el desempeño Medidas de logros, evaluación y
logrado? medidas correctivas
10.2.1 Por parte de la Autoridad Nacional cuya gestión de los recursos hídricos es
del Agua (ANA) limitada y asumida temporalmente por las
municipalidades, lo que crea un vacío de la
Implementar la Secretaría Técnica de los autoridad rectora de los recursos hídricos.
CRHC (artículo 24.4 de la Ley de Recursos Revisar las competencias de las ALA para
Hídricos). resolver los conflictos del agua en primera
Convocar a concurso público de méritos instancia, y en una segunda instancia por
para seleccionar al secretario técnico. las Autoridades Administrativas del Agua,
Preparar el estudio justificatorio para evitando la congestión de expedientes en
asignar el porcentaje de la retribución las AAA y otorgando dichas funciones a
económica para financiar la gestión de quienes conocen en el día a día, con mayor
los recursos hídricos por parte del CRHC detalle, el ámbito de las ALA.
(artículo 177.3 del Reglamento de la Ley El mediano plazo ha sido fijado desde
de Recursos Hídricos). Actualmente solo se el año 2015 hasta el año 2025, periodo
financia el 30% de la gestión de acuerdo de 10 años suficiente para consolidar
con el diagnóstico. el aprovechamiento sostenible de la
Implementar con recursos humanos las producción hídrica generada en la zona
partes altas de las cuencas Chira y Piura, imbrífera de las cuencas Chira y Piura.
| 243 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
10.2.2 Por parte del Consejo de Recursos 10.2.4 Por parte del CRHC y la AAA
Hídricos (CRHC)
Para la implementación del PGRH —y,
Promover la implementación del PGRH específicamente, para los aspectos hidro-
con la asistencia de la Secretaría Técnica y lógicos, base para realizar los balances y
de los actores de la cuenca (instituciones y seguimiento de la oferta y demanda a nivel
organismos). de cuenca Chira-Piura, y considerando
Implementar prioritariamente las líneas de que cada uno de los actores realiza un
acción no estructurales, es decir, resolviendo estudio hidrológico con las mismas fuentes
los problemas de la línea de acción de y obtiene resultados diferentes—, es
institucionalización, luego los problemas necesario realizar un Estudio Hidrológico
de cultura del agua y, finalmente, los de la Cuenca Chira-Piura Único.
problemas de financiamiento futuro, luego Institucionalizar el Plan de Gestión de los
de que la ANA le asigne el porcentaje de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira–
retribución económica. Piura al interior de las instituciones y
Promover la generación de proyectos por organizaciones de los representantes
parte de los actores de la cuenca, en las del Consejo de los Recursos Hídricos. La
líneas de acción mencionadas en el párrafo institucionalización pasa por el conoci-
anterior que no presentan proyectos. miento y sensibilización del Plan para su
Realizar una difusión del PGRH entre los empoderamiento y es, al mismo tiempo,
actores de la cuenca para implementar la el compromiso para su implementación
comunicación interna del citado PGRH, desde sus roles y funciones.
comprometiendo la participación de Los gobiernos locales, el gobierno regional,
nuevos aportes. las instituciones y organizaciones deberán
Ir acopiando progresivamente información vincular, articular y alinear sus políticas
reciente para que, luego de un año, se pueda gubernamentales y sectoriales a la visión,
realizar la primera actualización del PGRH. objetivos, alternativas e intervenciones del
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos.
10.2.3 Por parte de la Autoridad Es una prioridad la formulación de un Plan
Administrativa del Agua (AAA) de Formación y Estrategia Comunicacional
que involucre a todas y todos los usuarios
Iniciar la conducción del proceso de multisectoriales de la cuenca Chira Piura,
implementación del PGRH en la cuenca que genere el desarrollo y fortalecimiento
con la participación de los integrantes del de capacidades en la temática hídrica,
CRHC, como lo señala el artículo 202.1 del en una nueva cultura del agua y en una
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos. gestión integrada de los recursos hídricos.
Es decir, tanto la AAA como el CRHC deben
implementar el PGRH. Sobre los datos de la oferta y balance hídrico
Preparar los estudios técnicos a los que hace Estudios de planificación para análisis de
referencia el artículo 36.° del Reglamento escenarios, considerando la oferta, deman-
de Organización y Funciones de la ANA, y da, infraestructura y reglas de operación.
supervisar el cumplimiento de los PGRH. Es necesaria la elaboración de un estudio
Implementar acciones de sensibilización, hidrológico base con información actuali-
capacitación y campañas de difusión para zada y siguiendo las recomendaciones del
el establecimiento de una cultura del agua especialista en modelaje, que sirva como
que contribuya a la implementación del una plataforma para cualquier estudio
PGRH. posterior en la región Piura.
Es importante que la AAA cuente con un Sobre la información general de la oferta,
especialista en hidrología, que se ocupe es necesario mejorar los datos de lluvia y
de todos los aspectos del balance en las aforo. Hay que mejorar los datos de lluvia y
cuencas donde tiene su ámbito y, a su vez, aforo y asegurar el buen funcionamiento
sea la persona que actualice la información de las estaciones existentes y aquellas
permanentemente. propuestas.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
Introducir en el modelo de gestión actual las Existe uno detallado del Bajo Piura con
nuevas estimaciones de oferta y demanda un modelo, que no acaba de aclarar las
para mejorar los análisis de escenarios fuentes de recarga.
futuros. Sería conveniente ampliar los estudios
correspondientes.
Sobre mejora del conocimiento de los acuíferos El Plan propone la realización de estudios
Es necesario que se realicen estudios completos de caracterización de las aguas
hidrogeológicos detallados del acuífero del subterráneas y el establecimiento de una
Alto Piura que lo caractericen, así como del red de control piezométrico.
Bajo Piura, que conforman los principales
acuíferos de la cuenca.
“32.1 El Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca que cuenta con la conformidad del
Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca y aprobado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua,
con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo, constituye instrumento público vinculante para la gestión
de los recursos hídricos de la cuenca respectiva.
32.2 Las opiniones del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca son vinculantes en tanto guarden
relación con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos aprobado por la Autoridad Nacional de Aguas”.
43 El Diagnóstico identificó 78 % de instituciones y organizaciones desarticuladas para la GIRH en la cuenca, afectando a toda la
población equivalente a 1 784 551 usuarios multisectoriales del agua.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
10.3.2 Aspectos de cultura del agua (ii) locales, a través de problemas de drenaje
y salinidad.
Partiendo del principio de que la cultura del
agua se define como lo que la gente cree y Por lo tanto, se considera prioritario que se
hace con respecto a los recursos hídricos, en preste atención al aspecto temático de la
la situación actual se presentan inadecuadas cultura del agua. Por ello, se ha organizado
prácticas e indiferencia de la población sobre talleres con comunicadores hídricos de la región
cultura del valor del agua multisectorial. En lo y se cuenta con 16 medios de comunicación
que atañe al uso poblacional, se cuenta con dispuestos a promover la cultura del agua,
plantas de tratamiento de aguas residuales a los cuales hay que prestarles la atención
que, con los nuevos estándares, difícilmente debida para difundir las buenas prácticas
se cumplirán, por lo que se requieren plantas del uso y manejo que nos permitan obtener
con nuevas tecnologías que no contaminen el real valor del agua. Asimismo, se plantea
por inadecuada operación y mantenimiento. una agresiva sensibilización de la población
Por tanto, un incremento en el valor del urbana y rural en articulación con todos los
agua ahorraría significativas cantidades en actores de la cuenca sobre la cultura del agua.
la salud de la población. Respecto del uso A este respecto, se debe sentar las bases y los
agrícola, representa el mayor uso del agua, mecanismos para establecer las prácticas así
con un porcentaje mayor de 80%, en el que se como las innovaciones referidas al valor del
presentan las mayores pérdidas del recurso44 y agua, a través de capacitaciones, educación y
en los que los costos de producción muestran las comunicaciones orientadas a sensibilizar a
un mínimo valor del agua. En ambos casos es la población en general sobre el buen uso del
importante empoderarse de una nueva cultura recurso hídrico.
del agua que reconozca el real y verdadero
valor del agua en las actividades productivas y 10.3.3 Aspectos de financiamiento
sociales. El Programa de Medidas ha propuesto
una serie de intervenciones de capacitación 10.3.3.1 Gestión de recursos hídricos
y sensibilización que permitirán, gradual y
progresivamente, evitar el deterioro de los Los aspectos de financiamiento son fundamen-
recursos suelo y agua en la medida en que el tales para garantizar la ejecución e implementa-
mal uso del agua afecta a toda la población. ción del PGRH. En este tema están involucrados
Esta afectación se traduce en dos formas: (i) el CRHC y las propuestas del Plan. El artículo
general, a través de los conflictos sociales 177.3 del Reglamento de la Ley de Recursos
entre los usuarios del agua multisectorial; y, Hídricos menciona:
“La Autoridad Nacional del Agua establecerá, mediante estudio justificatorio un porcentaje de la
retribución económica a ser asignado a los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca”.
Este compromiso de la ANA está pendiente, por lo que se recomienda que se realicen las gestiones
del caso para lograr tan pronto como se pueda el Informe Justificatorio de la ANA para la asignación
de fondos provenientes de la retribución económica para asignárselos al CRHC. Se han identificado
insuficientes recursos económicos para financiar la gestión de los recursos hídricos como un problema
principal, que afecta la operación y mantenimiento y el desarrollo de la infraestructura hidráulica,
así como el aprovechamiento de los recursos hídricos y la calidad del agua para todos los usuarios
44 El Diagnóstico ha identificado 36 833 ha de cultivo de arroz bajo riego que general altas pérdidas de agua, 1 694 800
habitantes sin buenas prácticas culturales con respecto al recurso hídrico y 32 000 ha afectadas por mal drenaje y salinidad,
debido a malas prácticas agrícolas.
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
45 Se ha identificado en el Diagnóstico 23 000 ha de la parte alta de la cuenca Chira-Piura sin atención en la gestión del agua, así
como en los aspectos financieros. Por otro lado se estima que un 42 % (962,47 Hm3) del agua utilizada para uso productivo
se pierde por ausencia de tecnificación e infraestructura deteriorada.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
| 249 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
o reguladores, con el fin de intervenir en EPS Grau para uso potable, así como para uso
el monitoreo y evaluación del PGRH, así eléctrico y acuícola.
como la coordinación y concertación en el Los operadores en baja se han formalizado
aprovechamiento de los recursos hídricos en sus a través de la obtención de los respectivos
respectivos ámbitos. títulos habilitantes, otorgados por la Autoridad
Nacional del Agua, luego de haber cumplido
En el corto plazo se debe haber consolidado a con los requisitos que señala la Ley de Recursos
los operadores de infraestructura mayor que Hídricos y su Reglamento.
realizan la gestión en alta y que tienen a su
cargo el trasvase de las aguas del río Chira al río La Dirección Regional Agraria de Piura ha
Piura (PECHP) y del río Quiroz al río Chipillico implementado el órgano encargado de la
(JU San Lorenzo), regulación y derivación de supervisión del agua de riego del sector agrario,
los recursos hídricos a través de estos trasvases, de conformidad con la normativa que emite el
brindando el servicio de suministro de agua en Ministerio de Agricultura.
la cantidad suficiente y en el momento oportuno
a sus usuarios sectoriales, constituidos por las Del mismo modo, de conformidad con la Ley
cinco Juntas de Usuarios para uso agrícola y por Nº 29664, que crea el Sistema Nacional de
la EPS Grau para uso potable. Asimismo, y a Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
partir de la infraestructura de riego, la captación se promueven tanto las acciones correctivas
y conducción del agua para los municipios (reducción de riesgos existentes) como las
provinciales y distritales, así como la conducción reactivas (de respuesta eficiente ante emer-
del agua para uso eléctrico y para uso acuícola. gencias), como también acciones prospectivas
En este periodo se han consolidado también los (que evitan la generación o incremento de las
operadores sectoriales que realizan la gestión condiciones de riesgo), aplicando en ellas un
en baja o gestión sectorial a cargo de cinco enfoque de adaptación al cambio climático.
Juntas de Usuarios para uso agrícola y por la
La norma precisa que la Ley se aplica para todas las entidades y empresa públicas y en todos los
niveles de gobierno, el sector privado y la ciudadanía en general.
Asimismo, define la gestión del riesgo de desastres, así como establece los lineamientos de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre y la define como el conjunto de orientaciones dirigidas
a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante desastres.
En sus 21 artículos, la Ley regula la organización del SINAGERD y establece que su ente rector es la
Presidencia del Consejo de Ministros. Estará integrado, además, por el Consejo Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres. También el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN) y los gobiernos regionales y locales.
Las acciones por ejecutar en el corto plazo han sido previamente priorizadas y provienen de dos
fuentes. Las Propuestas prioritarias en el corto Plazo son las siguientes:
a. Modelo de gestión
En el cual se ha preparado el modelo hidrológico a nivel de cuenca Chira-Piura, y sobre la base
de 10 alternativas se ha seleccionado la más conveniente, tomando en cuenta tres aspectos
fundamentales: ambientales, sociales y económicos. Las propuestas prioritarias en el corto plazo
para el modelo de gestión son las siguientes:
Aspectos temáticos
Sobre la base de una matriz de criterios de priorización de aspectos temáticos con una
ponderación de los aspectos ambientales del 30 %, de los aspectos sociales del 40 %, y de
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
por la autoridad. Asimismo, se han otorgado Figura 27. Horizonte de planeamiento para el
los suficientes certificados de creatividad, mediano plazo
innovación e implementación para la eficiencia
del uso del agua a personas naturales o
Mediano plazo (2025)
jurídicas del sector público o privado que han
a. Mejora de la infraestructura agrícola
desarrollado o implementado procesos de para incremento de eficiencia
innovación, eficiencia o ahorro de agua. operativa en el uso agrícola del
58 % al 69 % y la eficiencia del
La distribución espacial y temporal de los uso potable del 50 % al 70 %
mediante:
recursos hídricos de la cuenca Chira-Piura • Revestimiento de canales
se ha mejorado notablemente, facilitando a agrícolas.
los usuarios sectoriales el acceso al agua en • Programas de capacitación a
operadores y usuarios.
cantidad, calidad, oportunidad y a un valor • Reemplazo de tuberías de agua
tarifario asequible para el desarrollo de sus potable.
actividades productivas. Para alcanzar este
propósito se ha implementado la construcción
2015 2020 2025 2035
de infraestructura hidráulica mayor —em-
balses multisectoriales— para almacenar los
excedentes del periodo de avenidas y mejorar
la disponibilidad en los periodos de estiaje. 10.4.3 Largo plazo
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867) menciona en su artículo 10.°, como
competencias exclusivas del Gobierno Regional de Piura, lo siguiente:
“d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura
vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias
de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades
intermedias.
f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo”.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y
ambiental.
El indicador relevante del largo plazo es el largo plazo han sido previamente priorizadas
representado por el equilibrado balance de la y provienen de dos fuentes:
oferta y demanda de agua en la cuenca Chira-
Piura, con garantías de suministro de agua a. Modelo de gestión
para uso poblacional superiores al 90 % y para En el cual se ha preparado el modelo hidro-
uso agrícola mayores del 80 %, garantías de lógico a nivel de cuenca Chira-Piura, y sobre
suministro de agua agrícola que superan el 80 la base de 10 alternativas se ha seleccionado
%. La calidad del agua usada cumple con los la más conveniente, tomando en cuenta tres
estándares nacionales después de haber sido aspectos fundamentales: los ambientales, los
procesada adecuadamente por los operadores sociales y los económicos. El resultado para
correspondientes. Las acciones por ejecutar en el largo plazo aparece en la figura 28.
| 253 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
“La Secretaría Técnica desarrolla y ejecuta las labores técnicas que permiten el funcionamiento
del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Está a cargo de un Secretario Técnico designado por
concurso público de méritos convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, conforme
a Ley”.
Específicamente, el artículo 31.° establece dentro de las funciones de la Secretaría Técnica lo siguiente:
“c. Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus
integrantes, que aseguren la conformidad del proyecto del Plan de Gestión de Recursos Hídricos
en la Cuenca.
d. Establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la implementación del Plan de
Gestión de r<recursos Hídricos en la Cuenca”.
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
“El Consejo de recursos Hídricos de Cuenca designará, cuando lo considere pertinente, grupos de
trabajo para participar en asuntos específicos encargados por el referido Consejo. Para el cumplimiento
de sus funciones coordinan sus actividades con el Secretario Técnico”.
El artículo 13.° del Reglamento Interno del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura
afirma:
13.1 Los Grupos de Trabajo se constituyen para participar en asuntos específicos encargados por
el Pleno del Consejo.
13.2 Son creados mediante acuerdo del Pleno del consejo, en el cual se establecerá su conformación,
funciones y plazo de funcionamiento.
13.3 Estarán conformados por dos o más integrantes del Pleno con reconocida capacidad o
experiencia en gestión de recursos hídricos y/o materias afines. El cargo de integrante de un Grupo
de Trabajo es honorario, no inhabilita para el desempeño de función pública, pudiendo integrar más
de un Grupo de Trabajo.
13.4 Los Grupos de Trabajo coordinarán con la Secretaría Técnica, el apoyo técnico que requieran,
así como para la presentación ante el Pleno del Consejo del Informe Final sobre el tema encargado.
13.5 Excepcionalmente, por acuerdo del Pleno del Consejo, se convocará la participación en los
Grupos de Trabajo de profesionales de reconocida capacidad o experiencia en la gestión de recursos
hídricos y/o materias afines, que no integren el Consejo. Cuando esta participación sea onerosa, el
Pleno deberá definir cómo se obtendrán los recursos para financiar dicha participación.
La participación en los grupos de trabajo se establece por invitación directa del CRHC a propuesta de la
Secretaría Técnica. Transitoriamente, si la implementación de la Secretaría Técnica toma su tiempo, la
Coordinación Técnica de Cuenca del PMGRH Chira-Piura seguirá apoyando al CRHC complementada
por las ALA de la región, como lo ha venido realizando hasta la fecha.
Se presenta a continuación la figura 29, con el y para los aspectos temáticos. En el primer caso
calendario de financiamiento para la cuenca se encuentran las propuestas incluidas en la
Chira-Piura. En esta figura se observa que las alternativa seleccionada, y en el segundo caso
inversiones se presentan para un horizonte las propuestas de los aspectos temáticos para
del corto, mediano y largo plazo, para los los 15 programas propuestos.
componentes derivados del modelo de gestión
| 255 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
Años
Horizonte Componente 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
AMPLIACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA
MULTISECTORIAL (USO AGRÍCOLA
Y POTABLE) PARA ATENDER EL
INCREMENTO DE POBLACIÓN
MODELO
DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
GESTIÓN DEL AGUA Y REDUCCIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN BIOLÓGICA
DE COLIFORMES DE LOS RÍOS
CHIRA Y PIURA A NIVELES DE LOS
ESTÁNDARES DE CALIDAD (ECA)
MEDIANTE LA CONSTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA: PTAP Y PTAR
PROGRAMA DE MEJORA,
MANTENIMIENTO Y DESARROLLO
DE LA INFRAESTRUCTURA DE
RIEGO
PROGRAMA DE MEJORA DE LA
VALORACIÓN Y FISCALIZACIÓN
DEL AGUA
ASPECTOS
TEMÁTICOS PROGRAMA DE MEJORA DE LA
CAPACITACIÓN DE LOS ACTORES
DEL AGUA
PROGRAMA DE MEJORA
DE LA ARTICULACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
PROGRAMA DE ASIGNACIONES DE
RECURSOS A LOS ACTORES
| 256 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
10.7 Resultados
Para alcanzar la visión y tras varias sesiones de análisis de escenarios futuros y alternativas de solución
a la problemática de la gestión de los recursos hídricos, se acordaron ejes y objetivos estratégicos
que demarcaron las líneas prioritarias para el Plan de Implementación. Estos objetivos estratégicos
señalan los resultados que se esperan del PGRH. La tabla 57 presenta los principales resultados del
PGRH por aspecto temático.
Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura coordina y concierta con los actores para la
Institucionalidad y implementación, evaluación y monitoreo del PGRH.
gobernanza
ANA se posiciona como el ente rector.
Cambio climático y Actores fortalecidos implementan la estrategia regional de cambio climático y la gestión del riesgo.
gestión de riesgos Obtención de información hidrológica en tiempo real para la toma de decisiones.
Población de la cuenca con acceso a servicio de agua potable y alcantarillado.
Aprovechamiento
de los recursos Reducción de pérdidas de agua multisectoriales.
hídricos
La AAA utiliza el modelo de gestión para la toma de decisiones.
Cumplimiento de los estándares de calidad ambiental en las fuentes naturales de agua.
Calidad del agua
Acuerdos binacionales implementados.
Cultura del agua Entidades articuladas en la promoción de la cultura del agua.
Financiamiento Capacidad de financiamiento para la gestión.
| 257 |
PLAN DE
MONITOREO 11
11 PLAN DE
MONITOREO
Los indicadores son un conjunto de parámetros especialmente diseñados para obtener información
específica. Un indicador es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir
características, comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evolución de una variable
o el establecimiento de una relación entre variables, que, comparada con periodos anteriores,
productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el
tiempo. Por lo general, son fáciles de recopilar, altamente relacionados con otros datos y de los cuales
se pueden sacar rápidamente conclusiones útiles.
Un sistema de indicadores permitirá evaluar la efectividad integral del Plan, y ellos han de servir para
hacer el seguimiento del proceso definido en el PGRH durante su periodo de validez.
| 261 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
11.2 Monitoreo
| 262 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
| 263 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
La información básica para la cuantificación de indicadores debe ser facilitada por los operadores de
infraestructura hidráulica (proyectos especiales, Juntas de Usuarios, Comisiones de Usuarios, EPS).
Algunos indicadores ya son cuantificados por los reguladores de cada sector hídrico a partir de la
información facilitada por los operadores correspondientes.
La Secretaría Técnica del CRHC Chira-Piura será la responsable de recopilar estos indicadores,
cuantificar aquellos que no lo estén y del paso más importante: analizar e interpretar los valores
obtenidos.
...
| 264 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
...
Fuentes de Método de Método de
Temas Indicadores operativos Frecuencia
Información recopilación análisis
| 265 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
...
Fuentes de Método de Método de
Temas Indicadores operativos Frecuencia
Información recopilación análisis
Los medios de verificación son las fuentes de información que se utilizan para verificar si los objetivos
se logran. En este caso constituye la base para el cálculo de los indicadores definidos previamente.
Los responsables de la toma de datos son los operadores, aunque son los reguladores quienes deben
cuantificar los indicadores propuestos.
La responsabilidad del seguimiento del Plan de monitoreo recae sobre el CRHC de la cuenca Chira-
Piura a través de su Secretaría Técnica.
Recoger los datos tomados por los diferentes operadores y calcular (en caso de ser necesario) los
indicadores especificados en el Plan de Monitoreo.
Analizar y evaluar la evolución temporal de los indicadores.
Elaborar los informes y reportes de los progresos realizados hasta la fecha.
Supervisar el correcto desarrollo de las intervenciones y acciones del PGRH.
| 266 |
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CHIRA-PIURA
En el caso de que se considere oportuno, la Secretaría Técnica del CRHC, en coordinación con la AAA
podrá modificar la formulación y/o definición de los indicadores y de su metodología de obtención
para adaptarse a las situaciones cambiantes y a la disponibilidad de la información necesaria para la
obtención de los valores de los distintos indicadores.
11.7.1 Creación de una línea base deberá explicarse detalladamente las nuevas
condiciones, tanto de toma de datos como
Al comienzo del Plan deben recogerse los de cálculo, y tenerlo en cuenta en el análisis e
valores de los indicadores consensuados para interpretación de resultados.
crear una línea base. Esta línea base será el
punto de partida y la referencia a partir de la 11.7.3 Interpretación de indicadores para
cual se comparan los valores que se tomarán la toma de decisiones
posteriormente y a partir de la cual se irá
analizando su evolución a través del tiempo. El Plan de Monitoreo se basa en el cálculo
de indicadores que deben de servir de apoyo
Durante la elaboración de esta línea base para comprobar que las medidas propuestas
también se dispondrá de la información en el PGRH se están llevando a cabo tal y
necesaria para saber las dificultades encontradas como se esperaba, pero hay que tener en
en la obtención de datos, dificultades en el cuenta que estos indicadores son simplemente
cálculo de ciertos indicadores, etc, lo que valores y que deben ser acompañados de una
permitirá realizar los ajustes pertinentes. interpretación por parte de los responsables del
Plan de Monitoreo. Es decir, que un listado de
11.7.2 Toma de datos para el cálculo de indicadores por sí solo no aporta la información
indicadores suficiente para realizar el seguimiento sino
que se precisa un análisis de los resultados
Con la frecuencia establecida, generalmente e interpretación de la situación en base a
anual, se deberán de ir recogiendo los datos la realidad por parte de los especialistas y
necesarios para el cálculo de los diferentes expertos.
indicadores. Tal y como se ha comentado
anteriormente este punto es importante ya En el siguiente párrafo se propone una interpre-
que de ello depende que los indicadores sean tación orientativa para cada indicador, aunque
comparables de un año para otro. En este en cualquier caso dicha interpretación deberá
aspecto deberá tenerse en cuenta: realizarse en función de la realidad de la
cuenca en ese momento y teniendo en cuenta
Los datos usados para el cálculo de indicadores el contexto socioeconómica del momento,
deberán proceder de la misma fuente y actividades, proyectos realizados, fenómenos
abarcar el mismo ámbito. En caso de no ser así sucedidos, etcétera.
| 267 |
ANA - Autoridad Nacional del Agua
23000
Línea base Meta Unidades
22700 20000 hm3/ha 22500
22000
Valor
2013 22700 hm3/ha 21500
420
Línea base Meta Unidades
410
410 350 l/hab/día
400
Valor 390
l/hab/día
370
Línea base Meta Unidades
360 314 hm3/a 360
350
Valor
hm3/ha
340
2013 360
2014 355 330 Indicador
2015 345 Meta
320
2016 Línea base
2017 310
2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018
100
Línea base Meta Unidades
0 80 % 80
Valor 60
%
2013 3
40
2014 4 Indicador
2015 7 20 Meta
2016 Línea base
2017 0
2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018
| 268 |
Anexos
| 269 |
| 270 |
1. Mapa de Geología
2. Mapa de Fisiografía
| 271 |
| 272 |
3. Mapa de Regiones Naturales
4. Mapa de Zonas de Vida
| 273 |
| 274 |
5. Mapa de Densidad Poblacional
6. Mapa de Actividades Productivas
| 275 |
| 276 |
7. Mapa de Mapas de Conflictos
8. Mapa de Nivel de Pobreza
| 277 |
| 278 |
9. Mapa de Estaciones Meteo e Hidro
10. Mapa de Precipitación media anual año tipo medio
| 279 |
| 280 |
11. Mapa de Recursos Hídricos Superficiales
12. Mapa de Calidad
| 281 |
| 282 |
13. Mapa de Peligrosidad Inundaciones
14. Mapa de Vulnerabilidad Deforestación
| 283 |
| 284 |
15. Mapa de Infraestructura Hidráulica
16. Mapa de Carencia de Agua
| 285 |
| 286 |
17. Mapa de Carencia Desagüe
18.1. Mapa Proyectos Línea de Acción de Aprovechamiento Óptimo de los Recursos Hídricos
| 287 |
| 288 |
18.2. Mapa Proyectos Línea de Acción de Preservación de la Calidad del Agua
18.3. Mapa Proyectos Línea de Acción de Mejora de Cultura del Agua
| 289 |
| 290 |
18.4. Mapa Proyectos Línea de Acción de Reducción de la Vulnerabilidad frente a Riesgos
Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de
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