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Codigo de Conducta
Codigo de Conducta
Bloque 2
A. Código de Conducta
El Código de Conducta para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley consta
de 14 parágrafos cortos; entre ellos, podemos resaltar que la fuerza de seguridad debe
ser responsable ante la comunidad vista como un todo.
❖ Funcionario Público.
❖ Instrumentos que determinan y protegen la dignidad humana y los derechos
humanos.
❖ Uso de la fuerza.
❖ Protección de datos. Secreto profesional.
❖ Tortura.
❖ Salud y atención médica del detenido.
❖ Corrupción.
❖ Violación de los deberes del funcionario público. Autoridad de control.
B. Artículo 1
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión”.
Comentario:
b) En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya sean
uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerará que la definición de
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos
servicios.
Esta disposición obedece al propósito de abarcar no solamente todos los actos violentos,
de depredación y nocivos, sino también toda la gama de prohibiciones previstas en la
legislación penal. Se extiende, además, a la conducta de personas que no pueden incurrir
en responsabilidad penal.
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Código de Conducta Bloque II - Unidad II: El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Es deber de los Estados que aspiren a la realización de la justicia como fin seleccionar y
formar personas íntegras que operen con responsabilidad y eficiencia para ofrecer
servicios de calidad a la comunidad a la que sirven.
C. Artículo 2
“En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos
humanos de todas las personas”.
Comentario:
b) En los comentarios de los distintos países sobre esta disposición deben indicarse las
disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.
Es importante hacer una reflexión permanente sobre los principios constitucionales y
derechos fundamentales para construir una cultura ética compartida y aplicada con estos
fines por todos los actores sociales. Este modo de actuar cobra aún más relevancia
cuando se trata de funcionarios públicos, por ello la necesidad de inculcar y
autoimponerse principios éticos acordes con los valores sobre los que venimos
recapacitando.
D. Artículo 3
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas”.
Comentario:
a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que
razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la prevención de un delito,
para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para
ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.
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Código de Conducta Bloque II - Unidad II: El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo
posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no
deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca
resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la vida de otras personas y
no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos
extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse
inmediatamente a las autoridades competentes.
Frente a un conflicto el Estado dispone y está capacitado para utilizar la fuerza física, con
las limitaciones de su uso, mínimo, proporcional, y como ya mencionamos, de última
instancia.
La justificación del uso de la fuerza por parte de los agentes estatales se basa en “la
convicción racional de los individuos según la cual el uso indiscriminado de las fuerzas
privadas en libre competencia entre sí genera un Estado autodestructivo de guerra de
todos contra todos” (Bobbio, 1985).
E. Artículo 4
Comentario:
Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
obtienen información que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en
perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros.
La ley establece respecto de todos aquellos que por su cargo, arte o profesión prestan un
servicio comunitario y obtienen por ello información personal, la garantía de que estos
guardarán en secreto estricto todas las informaciones o noticias que poseyeren con
motivo de su estado, oficio, empleo, profesión o arte, sancionando el incumplimiento de
dicha obligación.
Se tendrá gran cuidado en la protección y el uso de tal información, que sólo debe
revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda
revelación de tal información con otros fines es totalmente impropia.
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F. Artículo 5
“Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar
ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o
cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes”.
Comentario:
“[Todo acto de esa naturaleza] constituye una ofensa a la dignidad humana y será
condenado como violación de los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los
derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal
de Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos humanos]”.
G. Artículo 6
a) La “atención médica”, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de personal
médico, incluidos los médicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y el personal
paramédico, se proporcionará cuando se necesite o solicite.
b) Si bien es probable que el personal médico esté adscrito a los órganos de cumplimiento
de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la
opinión de ese personal cuando recomiende que se dé a la persona en custodia el
tratamiento apropiado por medio de personal médico no adscrito a los órganos de
cumplimiento de la ley o en consulta con él.
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H. Artículo 7
Comentario:
La corrupción como fenómeno social implica altísimos costos comunitarios, morales por
vulnerar principios éticos fundamentales, económicos por el derroche de recursos
públicos y privados, políticos por el descrédito hacia el sistema mismo, y sociales por la
desigualdad que genera entre los diferentes actores sociales, por ello es por lo que
deviene central el abordaje en su contra. En favor del abordaje de los actos corrupción y
de la transparencia de los actos de gobierno es que se han establecido obligaciones de
los funcionarios públicos respecto al registro de regalos, obsequios o donaciones, sean
cosas, servicios o bienes, con motivo o en ocasión del desempeño de sus funciones es
por ello por lo que si se han recibido como cortesía o costumbre diplomática deben
registrarse.
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Código de Conducta Bloque II - Unidad II: El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
I. Artículo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que
se ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la
cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo
apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas”.
Comentario:
b) El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya
disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pública,
por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos básicos,
por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarán de las
violaciones a sus superiores inmediatos y sólo adoptarán otras medidas legítimas sin
respetar la escala jerárquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificación o si
éstas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarán sanciones administrativas ni de
otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de
que ha ocurrido o va a ocurrir una violación del presente Código.
d) En algunos países puede considerarse que los medios de información para las masas
cumplen funciones de control análogas a las descritas en el inciso c ut supra. En
consecuencia, podría estar justificado que los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, como último recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su país y a las
disposiciones del artículo 4 del presente Código, señalaran las violaciones a la atención
de la opinión pública a través de los medios de información para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del
presente Código merecen el respeto, el apoyo total y la colaboración de la comunidad y
del organismo de ejecución de la ley en que prestan sus servicios, así como de los demás
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Hemos recorrido a lo largo de los Bloques conceptos básicos para comprender la ética, la
moral y la deontología profesional. Los contenidos se han tratado con el objeto de
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relacionarlos con las funciones que le competen a cada persona en general como
miembro de la sociedad en la búsqueda del bien común, y en especial, con las funciones
propias de las personas como miembros de la Gendarmería Nacional, dentro del marco
del Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Para reflexionar, finalmente, sobre el rol profesional del Gendarme y su obligación como
funcionario público encargado de mantener y defender los Derechos Humanos de todas
las personas, fue primordial analizar lo establecido por el Código de Conducta para
Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, creado por Resolución 34/169 de la
ONU. Es importante, sin embargo, aclarar que esta norma no extingue el marco
legislativo de aplicación a la evaluación ética de la conducta de un gendarme.
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El Código de Justicia Militar abolido era incompatible con las exigencias de respetar y
proteger la dignidad humana y los derechos humanos de todas las personas, establecido
en el ya analizado Artículo 2 del Código de Conducta para Funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley de la ONU. La referencia a todas las personas no podía dejar fuera a
los propios militares, sin violentar el espíritu y letra de la norma que incluye sin distinción
a todos.
El régimen del Código de Justicia Militar suprimido no respetaba las más elementales
garantías básicas del debido proceso, como defensa en juicio, elección de un abogado, o
puntos primordiales, como conocer los hechos imputados y pruebas en contra,
precauciones centrales de cualquier proceso legal de un Estado democrático.
La prohibición de infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, establecida en el Artículo 5 del Código de Conducta
para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se quebrantaba manifiestamente,
con la posibilidad legal de imposición de pena de muerte, lo que constituía una ofensa a
la dignidad humana y era merecedora de condena como violación básica de los
propósitos de la Carta de las Naciones Unidas, aunque durante muchos años en la
Argentina no se hubiere aplicado.
Gendarmería Nacional, como fuerza de seguridad intermedia, forma parte del sistema
de Defensa Nacional y también del sistema de Seguridad Interior, y por ello a diferencia
de las Fuerzas Armadas puede intervenir en conflictos internos, lo que involucra una
continua interacción con la población civil. Son estas razones fundamentales las que
motivan asegurar el cumplimiento coherente de dos normativas legales que se relacionan
y complementan, ellas son:
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Comprobada la hipótesis, habría aquí una manifiesta violación al Artículo 7 del Código de
Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley donde dice: “Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de
corrupción…”, por ser ellos incompatibles con la ética que demanda su profesión de
funcionario encargado de hacer cumplir la ley.
Vemos en el examen de caso anterior las diversas aristas valorativas de la conducta del
personal de la institución y como ellas discurren por procesos calificativos con
consecuencias sancionatorias diferentes.
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A MODO DE CIERRE
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben conocer, valorar y respetar
a toda persona con quien interactúen en el ejercicio de sus funciones, en toda
circunstancia y lugar. Asistiéndolas y protegiéndolas, en su integridad física, salud y
bienes contra actos ilícitos sin ningún tipo de discriminación y, de manera excepcional,
con el uso de la fuerza en la medida de lo necesario, garantizando la atención médica
cuando corresponda. Así también debe cuidarse la confidencialidad de la información
que se trata e informar a los superiores de cualquier acto u omisión del código sin
confundir esto con la debida disciplina que debe imperar en la fuerza.
Todo esto con el fin de servir a los ciudadanos y a la comunidad toda, sobre la base del
respeto a los derechos humanos y a la dignidad de la persona. De no ser así, se podría
incurrir en responsabilidades, tales como la Penal (violación a los deberes del
Funcionario Público, abuso de armas, etc.), la Administrativa Disciplinaria (Ley 26.394)
y la Civil (indemnización de daños y perjuicios).
Las conductas que se buscan propiciar en los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, en los códigos éticos de la ONU y de las policías de la de la comunidad
iberoamericana de naciones – IBERPOL, son aquellas que involucran un
comportamiento ético dentro de la institución y en especial en el trato del personal con
la ciudadanía respetuoso de los derechos humanos.
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BIBLIOGRAFÍA
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Ágape Libros.
López Quintás, A. (2003). El Libro de los Valores. Buenos Aires. Editorial Consudec. Puerto de
Palos.
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UCALP.
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