Lei Municipal N° 1341/08

Plano Municipal de Direitos da Pessoa Idosa

2020- 2024

Cascavel-CE
2020

1
“Passam-se os anos e o que fica são as
marcas de um tempo vivido, sentido e
vencido.”

Cecília Sfalsin.

2
 O Conselho Municipal de Proteção e Direitos do Idoso – CMDI,
do Município de Cascavel-CE, criado pela Lei Nº 1341-08, em 04 de
dezembro de 2008, é um órgão consultivo, superior, normativo e
deliberativo, de estrutura colegiada, responsável pela Política
Municipal de Proteção e Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa.

APRESENTAÇÃO
3
 O Plano Municipal de Direitos da Pessoa Idosa (PMDPI) 2020-
2024 do Município de Cascavel-CE, aprovado pelo Conselho
Municipal de Proteção e Direitos do Idoso, na I Reunião
extraordinária, realizada no dia 23 de novembro de 2020, é a
concretização do esforço conjunto entre as Secretarias Municipais,
órgãos públicos e representações da sociedade civil, para a viabilização
e efetivação da política de garantias dos direitos da pessoa idosa de
Cascavel-CE.

4
 SUMÁRIO

1. Apresentação .....................................................................................................06
2. Justificativa ........................................................................................................07
3. Apresentação do Município ..............................................................................08
4. Territorialização e Diagnóstico ........................................................................09
5. Objetivos ............................................................................................................11
5.1. Objetivo Geral .........................................................................................11
5.2. Objetivo Específico .................................................................................11
6. Estratégias ..........................................................................................................12
6.1. Eixo 01 – Ações para efetivação dos direitos da pessoa
idosa ............................................................................................................
......13
6.2. Eixo 02 – Violência..................................................................................16
6.3. Eixo 03 – Saúde da pessoa idosa ............................................................17
6.4. Eixo 04 – Previdência social e assistência à pessoa
idosa ............................................................................................................
......19
6.5. Eixo 5 – Educação, Cultura, Esporte e Lazer ..........................................20
6.6. Eixo 6 – Habitação e transporte ..............................................................21
7. Indicadores de impacto......................................................................................22
8. Monitoramento e avaliação...............................................................................23

5
 APRESENTAÇÃO

O Plano Municipal da Pessoa Idosa, do ano de 2020/2024, persegue dois grandes

objetivos: Aprofundar o processo de afirmação da Política do Idoso enquanto política pública
e avançar no esforço de consolidação do Sistema Democrático e participativo preconizado
pela Lei Orgânica da Assistência Social - LOAS.
A Política Pública de atenção ao idoso se relaciona com o desenvolvimento sócio-
econômico e cultural, bem como ação reivindicatória dos movimentos sociais, um marco
importante dessa trajetória foi a Constituição Federal de 1988, que introduziu em suas
disposições o conceito de seguridade social, fazendo com que a rede de proteção social
alterasse o seu enfoque estritamente assistencialista passando a ter uma conotação ampliada
de cidadania.
A partir daí a legislação brasileira procurou se adequar a tal orientação, embora
ainda faltem algumas medidas. A política nacional do idoso, estabelecida na Lei Federal n°
8.842, criou normas para os direitos sociais do idoso, garantindo autonomia, integração e
participação efetiva como instrumento de cidadania. Em 1° de outubro de 2003, é instituído o
Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos assegurados às pessoas com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos - Lei n° 10.741, que dispõe sobre o Estatuto do Idoso e dá outras
providencias.
O crescimento demográfico no Brasil com ênfase nos idosos é bastante evolutivo, a
população brasileira manteve a tendência de envelhecimento dos últimos anos e ganhou 4,8
milhões de idosos desde 2012, superando a marca dos 30,2 milhões em 2017, segundo a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios - PNAD Contínua – Características dos
Moradores e Domicílios, divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas -
IBGE.
Segundo dados do Ministério do Desenvolvimento Social-MDS, data base 09/2020,
o Município de Cascavel-CE, tem 1065 idosos beneficiários do Beneficio de Prestação
continuada-BPC, benefício da política de Assistência Social, que integra a Proteção Social
Básica do Sistema Único de Assistência Social (SUAS). 

6
 JUSTIFICATIVA

Os avanços da tecnologia, da ciência medidas, terapêutica e medicamentos, dentre

outros práticos da era da automação, vem aumentando significativamente a expectativa de
vida. Nesse sentido, urge um repensar das políticas públicas, em especial as de atenção á
pessoa idosa.
Segundo a projeção estatística, da Organização Mundial de Saúde-OMS, prever-se
para o ano 2.025, um aumento absoluto e relativo da população idosa para o novo milênio, e o
consequente envelhecimento acentuado do mundo, posicionando o Brasil, em sexto lugar com
mais de 32 milhões de sexagenários.
Segundo dado estatístico a população de idosos com 60 anos ou mais no Ceará
aumentou 61% em dez anos. Isso porque os dados do Censo 2010, confirmam que esse
contingente etário está em 1,063 milhão de pessoas, enquanto em 2000 esse valor
correspondia a exatos 658,9 mil.
Evidentemente, o envelhecimento é sinalizado por transformação biológica, acrescido
dos determinantes e valores disseminados e incorporados numa determinada cultura e época.
A leitura e confronto destas questões remete-nos a uma reflexão, exigindo do poder público e
da sociedade civil, medidas urgentes, elegendo políticas de efetiva repercussão social e de
caráter universal. Diante destas colocações, entende-se que, para se reverter este quadro é
preciso que os vários agentes deste processo sejam envolvidos, abrangendo desde o idoso, a
sociedade civil e os poderes constituídos, na construção de um projeto de atenção á terceira
idade, já referendado na Constituição Federal de 1988 e confirmado na Constituição Estadual
de 1989 (artigo 281, 282, 284 e 285).
O processo de envelhecimento é entendido por etapas que se concretizam no decorrer
da vida. O indivíduo passa por diferentes fases em sua evolução onde cada uma delas se
apresenta de maneira peculiar e significativa e vários fatores influenciam nesse processo,
como cultura, fator psicológico, meio social entre outros.

7
 APRESENTAÇÃO DO MUNICÍPIO
Município: Cascavel/CE
Gestor Municipal: Tiago Lutiani Oliveira Ribeiro
Endereço da Prefeitura: Av. Chanceler Edson Queiroz, 2650 - Rio Novo
Secretária da Assistência Social: Ana Cláudia Monte de Moura
Endereço: Av. Chanceler Edson Queiroz, 2460 – Centro de Cascavel-CE
Presidente do CMDI: Nádya Colaço Ribeiro

Comissão intersetorial de avaliação e atualização do Plano Municipal

de Direitos da Pessoa Idosa

Presidente do CMDI: Nádya Colaço Ribeiro;

Secretário Executivo do CMDI: Elenildo da Câmara Silva;
Psicóloga CRAS – Secretaria de Assistência Social: Anna Kayana Silva do Nascimento;
Assistente Social CREAS - Secretaria de Assistência Social: Maria Janaina Oliveira da
Rocha;
Pedagoga – Secretaria de Educação, Cultura, Desporto e Juventude: Giane Maria
Almeida Silveira.

8
 TERRITORIALIZAÇÃO E DIAGNÓSTICO

Cascavel é um Município da região metropolitana de Fortaleza do Estado do Ceará -

Brasil, que segundo dados do IBGE em 2016, sua população estimada é de 70.574 habitantes.
A cidade foi fundada em 17 de outubro de 1833.

O Município é dividido em 06 (seis) distritos: Cascavel (sede), Caponga, Guanacés,

Cristais, Jacarecoara e Pitombeiras. As terras fazem parte da zona costeira, com dunas,
ondulações e poucas elevações, sendo a maior delas a Serra da Mataquiri. Grande parte do

9
território é coberta por várias espécies de mata serrana, cerrados, e caatinga arbustiva aberta e
por tabuleiros nas encostas, além de regiões de mangue próximo à foz do rio Choró.
A economia local, quanto à renda interna per capita, é o oitavo dentre os quinze mais
ricos Municípios do Estado do Ceará, e são baseadas na agricultura de caju, coco-da-bahia,
cana-de-açúcar, mandioca, milho e feijão.
O turismo também é uma das fontes de renda do Município. A Feira de São Bento,
uma feira a céu aberto, realizada todos os sábados do ano, bem como suas belezas naturais
formadas pelas praias de Águas Belas, Barra Nova, Caponga, Balbino, Barra Velha.
No aspecto educacional, ações voltadas para garantir a Educação de qualidade no
Município, através dos projetos EJA – Educação de Jovens e Adultos, Programa Mais
Educação da rede pública municipal.
No tocante a saúde dispõe de 01 Hospital, 01 policlínica, 01 UPA, 01 Centro
Especializado de Odontologia - CEO, 01 Centro de Atenção Psicossocial - CAPS, 01 Centro
de Hemodiálise, 15 Unidades Básicas de Saúde, 22 Equipes da Estratégia Saúde da Família e
19 Equipes de Saúde Bucal.
Referente à área de Assistência Social, a Secretaria de Assistência Social-SAS, vem
desenvolvendo várias ações e serviços socioassistenciais de Proteção Social Básica e
Especial, para atender a população em situação de vulnerabilidade e risco social, a mesma
dispõe de equipamentos estruturantes, serviços, programas, projetos e benefícios para
atendimento a essa população. O Município conta 01 Centro de Referência Especializado de
Assistência Social-CREAS e com 04 Centros de Referência de Assistência Social–CRAS, nas
quais buscam prevenir a ocorrência de situações de riscos sociais, fortalecer os vínculos
familiares, aumentar o acesso aos direitos da cidadania, através dos Projetos, Programas de
transferência de renda: Bolsa Família, Renda Cidadã, Programa de Capacitação para o
Trabalho e Benefício de Prestação Continuada (BPC), Serviços de Convivência e
Fortalecimento de Vínculos ( 3 a 6 anos, crianças 07 à 14 anos e Adolescente de 15 à 17 anos
e idosos) que oferece apoio e orientação especializados a indivíduos e famílias em situação de
vulnerabilidade e risco social; acompanhar e reduzir a ocorrência de riscos, seu agravamento
ou recorrência e desenvolver ações para diminuir o desrespeito aos direitos humanos e sociais.

10
 OBJETIVOS

GERAL:

Assegurar os direitos da pessoa idosa, criando condições de qualidade de vida,

garantindo autonomia, integração e participação efetiva como instrumento de cidadania em
especial na sua comunidade, apoiando pratica de vida individual, associativa e promocional,
de impacto positivo na convivência pessoal, familiar e comunitária.

ESPECÍFICOS:

 Contribuir no processo de inclusão do idoso no âmbito familiar e no resgate á

cidadania;
 Ampliar espaço para a prática de cidadania, compreendida como direito e
responsabilidades, promovendo ações relativas é proteção e defesa de pessoa
idosa;
 Assegurar o atendimento preferencial ao idoso junto aos órgãos públicos e
privados;
 Incentivar ações educativas visando problematizar a questão da violência
familiar que envolve o idoso;
 Fomentar parcerias entre as instituições governamentais e não governamentais
com objetivo de assegurar atendimento de qualidade ao idoso.

11
 ESTRATÉGIAS

Para a consecução dos objetivos, o Plano adota as seguintes estratégias;

 Programas Específicos de Proteção e Defesa da Pessoa Idosa;

 Identificar os parceiros das ações;
 Parcerias com as Instituições para garantir os direitos da pessoa idosa;
 Apoiar os Serviços de Convivência e Fortalecimento de Vínculos para Pessoa
Idosa;
 Realização de capacitações para Conselheiros CMDI;
 Encaminhamentos para rede socioassistencial;
 Palestra Socioeducativas / Informativas;
 Incentivo a escolaridade;
 Divulgação do Estatuto do Idoso.

12
EIXO 01: AÇÕES PARA EFETIVAÇÃO DOS DIREITOS DA PESSOA IDOSA

13
 AÇÕES METAS ESTRATÉGIA RESPONSÁVEL
Garantir a atuação do CMDI. Capacitar os Conselheiros do Realizar Capacitação para os  CMDI
CMDI. conselheiros Municipais;  Secretaria de Assistência
Social
Fomentar palestras nas comunidades.  Parceiros

Efetivar Fundo Municipal da Pessoa Captar recursos para melhor Acompanhar a criação e divulgação da  Secretaria de Assistência
Idosa. atender as ações destinadas execução do Fundo Municipal da Social
aos idosos. Pessoa Idosa. Estudos, levantamentos  Comissão de
e realização de projetos voltados para Comunicação Social
a população idosa;

Campanha para arrecadação de

recursos através do imposto de renda.

Inscrições de Instituições no CMDI Identificar e realizar as Acompanhamento, visitas periódicas  CMDI

inscrições das instituições que das instituições com requerimento de  Secretaria de Assistência
ofertam serviços/atividades inscrição neste Conselho. Certificação Social
voltadas ao idoso. das Instituições.

Implementar a identificação das Encaminhar e acompanhar as Atuação sistemática na área da  CMDI

famílias com pessoas idosas com 60 famílias referenciadas a rede vigilância social e de subsídios e  Secretaria de Assistência
anos acima, em situação de de serviços socioassistenciais; Mapeamento dos riscos; Social
vulnerabilidade social.  Vigilância
Orientar as famílias com Realizar visitas às instituições Socioassistencial no
pessoas idosas para inserção responsáveis pelos serviços de município
no / CADÚNICO no BPC. vulnerabilidades e risco sociais CRAS  CRAS
e encaminhar os casos para  CADÚNICO
acompanhamentos.  Parceiros

Desenvolver continuamente ações Encaminhar as solicitações de Garantir o serviço de defesa do idoso.  CMDI
de forma a propiciar a pessoa idosa acordo com a demanda.  Secretaria de Assistência
o exercício de cidadania e garantia  CRAS
dos direitos.  Ministério Público
 CREAS
14
Progredir visitas Institucionais. Conhecer os espaços Espaços de prestação de Serviços à  Comissão de visita
direcionadas as atividades pessoa idosa. técnica
para a pessoa idosa.
 OBS: Prazo de ações contínuo.

EIXO 02: VIOLÊNCIA

AÇÕES METAS ESTRATÉGIA RESPONSÁVEL

Identificar a incidência de idosos Identificar casos de Atuação sistemática do CREAS  Secretaria de Assistência
vitima de exploração, violência, exploração, maus tratos e  CREAS
maus tratos e ameaças em situação outros. Realizar palestras nas comunidades
de abandono. abordando temática direita da pessoa
idosa.

Esclarecer sobre os direitos das Realizar continuamente Realizar campanha abordando  Secretaria de Assistência
pessoas idosas e encaminhar campanhas Socioeducativas temáticas: violência, maus tratos e Social
denuncia de violação desses direitos. no município. outros em parcerias com os CRAS.  Secretaria de Educação,
Cultura, Desporto e
Juventude e Saúde
 Ministério Público
 CRAS
 CREAS

Dinamizar atendimento domiciliar Encaminhar casos para o Encaminhar os casos identificados  Secretaria de Assistência
beneficiando idosos com algum tipo CRAS. para a rede socioassistencial, visando Social 15
de dependência; acompanhamento familiar.  CRAS
 Secretaria de Saúde
 EIXO 03: SAÚDE DA PESSOA IDOSA

AÇÕES METAS ESTRATÉGIA RESPONSÁVEL

Garantir acesso e atenção integral á
saúde da pessoa idosa, por
intermédio do Sistema único de
Saúde – SUS.
Fortalecer Projeto de Monitorar o atendimento dos serviços;  CMDI
prevenção a quedas nos  Secretaria de Saúde
Núcleos de Apoio à Saúde da Articular parceria com a Secretaria de  Parceiros
Família (NASF); Saúde e a rede de serviços;
Fomentar Atendimento
Domiciliar à pessoa idosa, Reforçar o atendimento preferencial
garantindo atenção Domiciliar imediato junto aos serviços de saúde.
(EMADI);
Capacitar, continuamente, as
equipes das Unidades Básicas
de Saúde (UBS) para melhor
atender a pessoa idosa;
Contratação de médicos
Geriatras para melhor atender
a pessoa idosa.

16
Assegurar o direito do atendimento Encaminhar os casos a UBS; Monitorar o atendimento do serviço;  CMDI
domiciliar, para a pessoa idosa que  Secretaria de saúde
esteja impossibilitada de se Assegurar o fornecimento de Encaminhar à pessoa idosa aos  Parceiros
locomover. dispositivos adaptativos e serviços de atendimentos domiciliares
próteses para auxiliar os (equipes UBS/EMADI).
idosos em casos de
dependência nas atividades de
vida diária e vida prática.

Incentivar as pessoas idosas a Garantir o envelhecimento Contribuir para a mobilidade, saúde e  Equipes da Estratégia de
praticarem exercícios físicos saudável e a qualidade de vida qualidade de vida do idoso. Saúde da família (NASF)
ofertados através de grupos da dos idosos.
academia da saúde;

17
 EIXO 04: PREVIDÊNCIA SOCIAL E ASSISTÊNCIA À PESSOA IDOSA

AÇÕES METAS ESTRATÉGIA RESPONSÁVEL

Reforçar a identificação da pessoa Encaminhar pessoa idosa para Encaminhar ao CRAS para acesso  Ministério Público
idosa a partir de 65 anos no acesso ao BPC. BPC à pessoa idosa a partir de 65 anos  CRAS
município em situação de pobreza e que não possuam meios para prover  CREAS
extrema pobreza. sua subsistência, nem de tê-la provida  Parceiros
por sua família;
Supervisionar os serviços prestados Acompanhar os serviços das Visita as redes bancarias;  CMDI
pela rede bancaria nos dias do redes bancárias.  Ministério Público
pagamento da previdência social aos Articulação à rede de atendimento  CRAS
idosos. bancário quanto a atenção à pessoa  CREAS
idosa obedecendo aos critérios de  Parceiros
prioridades.

Criar programa de preparação de Realizar palestras Promover curso de Preparação para  Secretaria de Assistência
aposentadoria no serviço público relacionadas a benefícios Aposentadoria oferecendo Social
municipal. previdenciários visando à oportunidade de reflexão e de  CRAS
reflexão do servidor público planejamento.
municipal através de
conteúdos que complementam
o curso de preparação para
aposentadoria (Legislação
Previdenciária Municipal,
Planejamento Financeiro,
Planejamento Psicológico).

18
 EIXO 05: EDUCAÇÃO, CULTURA, ESPORTE E LAZER

AÇÕES METAS ESTRATÉGIA RESPONSÁVEL

Reforçar a inserção da pessoa idosa Reforçar a integração dos Ampliar a participação de idosos no  Secretaria de Educação,
em atividades culturais e de lazer. idosos em eventos artístico Setor da Cultura; Cultura, Desporto e
cultural, esportivos e de lazer. Juventude
 CRAS
 Parceiros

Ofertar Programas e projetos na área Inserir a pessoa idosa nos Apoiar ações de Incentivo a  Secretaria de Educação,
da Educação. programas e projetos da área. escolaridade da pessoa idosa Cultura, Desporto e
(EJA/Alfabetização digital). Juventude

Fortalecer aulas de hidroginástica Continuar encontros Reforçar convite aos idosos em  Secretaria de Saúde
aos idosos. semanais. ocasião de atendimentos familiares  Secretaria de Educação,
e/ou individualizados. Cultura, Desporto e
Juventude

Promover eventos anuais, voltados Realizar eventos anuais. Realizar eventos culturais  Secretaria de Educação,
para o envelhecimento saudável e intergeracionais. Cultura, Desporto e
qualidade de vida. Juventude

19
 EIXO 06: HABITAÇÃO E TRANSPORTE

AÇÕES METAS ESTRATÉGIA RESPONSÁVEL

Assegurar a gratuidade dos Encaminhar a Pessoa Idosa Encaminhar a pessoa idosa ao  CADÚnico
transportes coletivos públicos maior de 65 anos. CADÙNICO para acesso à carteira de  Ministério Público
interestadual aos idosos maiores de transporte Interestadual.  CRAS
65 (sessenta e cinco) anos;  Parceiros

Supervisionar os serviços prestados Acompanhar os serviços das Visita as agencias de viagens para  CMDI
pelas agencias de viagens para agências de viagens. assegurar a garantia dos termos de  Ministério Público
assegurar a garantia dos termos da legislação no Estatuto do idoso.  CRAS/CREAS
legislação no Estatuto do idoso:  Parceiros
II – a reserva de 2 (duas) vagas
gratuitas por veículo para idosos
com renda igual ou inferior a 2
(dois) salários-mínimos;
II – desconto de 50% (cinqüenta por
cento), no mínimo, no valor
das passagens, para os idosos que
excederem as vagas gratuitas, com
renda igual ou inferior a 2 (dois)
salários-mínimos.

Inserir a pessoa idosa nos programas Encaminhar a pessoa idosa Encaminhar idosos aos serviços.  Ministério Público
habitacionais públicos e garantir aos programas habitacionais  Secretaria de Assistência
reserva de 3% (três por cento) das públicos. Social
unidades habitacionais residenciais  CRAS
para atendimento aos idosos;  Parceiros
(Redação dada pela Lei nº 12.418,
de 2011).

20
 INDICADORES DE IMPACTO

 Melhoria na qualidade de vida da pessoa idosa;

 Mobilização e participação comunitária;
 Inclusão social;
 Ampliação de atendimentos da pessoa Idosa na rede de proteção social.

21
 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

O processo de monitoramento e avaliação das ações contidas neste plano será realizado de forma
sistemática pela Comissão Técnica Intersetorial e o Conselho Municipal dos Direitos do Idoso em prol da
melhoria na qualidade de vida da pessoa idosa do Município de Cascavel-CE.

22
 REFERÊNCIAS

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8842.htm

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.741.htm

https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/
20980-numero-de-idosos-cresce-18-em-5-anos-e-ultrapassa-30-milhoes-em-2017

http://mds.gov.br/assuntos/assistencia-social/beneficios-assistenciais/bpc

https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/envelhecimento_ativo.pdf

23