6/6/23, 12:18 DICTAMENES - Número Dictamen: 005541N20 - Municipalidades, atribuciones, promoción participación ciudadana, consultas no vin…

Base de Dictámenes

Municipalidades, atribuciones, promoción participación ciudadana, consultas no

vinculantes, concepto

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

005541N20 03-03-2020
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO: RECONSIDERADO PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN JURÍDICA
CRITERIO:
GENERA JURISPRUDENCIA

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 16363/2001, 40385/2004, 40874/2006, 16506/2018 

Acción Dictamen Año

Aplica 016363N 2001

Aplica 040385N 2004
Aplica 040874N 2006
Aplica 016506N 2018

FUENTES LEGALES

POL art/118 inc/5 ley 18695 art/99

https://www.contraloria.cl/pdfbuscador/dictamenes/005541N20/html 1/3
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MATERIA

Municipalidades se encuentran facultadas para establecer instancias de participación de la comunidad en

sus respectivas comunas, en aplicación del principio de participación ciudadana, en materias de interés
local.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 5.541 Fecha: 03-III-2020

Se han dirigido a esta Contraloría General las municipalidades de Dalcahue y de La Florida, solicitando un
pronunciamiento respecto de la legalidad de las consultas ciudadanas impulsadas por la Asociación
Chilena de Municipalidades.

Requerida al efecto, la mencionada asociación emitió el pertinente informe sobre la materia, exponiendo
los motivos de hecho y de derecho que justifican las consultas comunales de que se trata.

Al respecto, cabe anotar que el artículo 118, inciso quinto, de la Constitución Política de la República,
dispone que “Una ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones de las
municipalidades. Dicha ley señalará, además, las materias de competencia municipal que el alcalde, con
acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporción de
ciudadanos que establezca la ley, someterá a consulta no vinculante o a plebiscito, así como las
oportunidades, forma de la convocatoria y efectos”.

De lo anterior se desprende que la norma constitucional ha encargado a la ley orgánica constitucional

regular las materias, oportunidades, forma de convocatoria y efectos, respecto del plebiscito y la consulta
no vinculante, aspectos que se recogen en los artículos 99 y siguientes de la ley Nº 18.695, solo en
relación con los plebiscitos.

Así, las consultas no vinculantes no se encuentran recogidas en la ley Nº 18.695, por lo que tal como lo ha
señalado la jurisprudencia administrativa en los dictámenes N°s. 16.363, de 2001, y 40.385, de 2004, entre
otros, normativamente no se contemplan los aspectos necesarios para la procedencia de dicho mecanismo
de participación, por lo que no se satisfacen las condiciones para que las entidades edilicias puedan
convocarlas.

Ahora bien, en el caso de las consultas a que se refieren las presentaciones de la especie, se advierte que
estas no son de aquéllas a que alude la norma constitucional, sino que se enmarcan dentro de la
aplicación del principio de participación ciudadana que deben promover todos los organismos de la
Administración del Estado y que en particular, respecto de los municipios, se recogen en el Título IV, “De la
Participación Ciudadana”, de la ley Nº 18.695 (aplica criterio contenido en el dictamen N° 40.874, de 2006).

Al efecto, cabe recordar que la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Fiscalización contenida,
entre otros, en el dictamen N° 16.506, de 2018, ha precisado que las entidades edilicias gozan de la
atribución de hacer efectiva la participación de la comunidad, determinando diversas modalidades de
participación ciudadana en temas de interés local -tales como sondeos de opinión y encuestas locales-, las
que corresponden a medios de apoyo a las decisiones municipales que en ningún caso son vinculantes
para dichas entidades edilicias, a excepción de los plebiscitos comunales, regulados expresa y
detalladamente en su misma ley orgánica constitucional.

https://www.contraloria.cl/pdfbuscador/dictamenes/005541N20/html 2/3
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Por consiguiente, en armonía con la normativa y jurisprudencia expuestas, es dable manifestar que las
municipalidades se encuentran facultadas para establecer y promover instancias de participación de la
comunidad en sus respectivos territorios comunales, en la medida que estas se encuentren ancladas a un
interés local, propio de sus competencias, las que, tal como se indicara, no corresponden a las consultas
no vinculantes a que alude la Carta Fundamental, por lo que, en lo sucesivo, las entidades edilicias
deberán abstenerse de usar dicha denominación.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República 

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