ULB

Solvay Brussels School

Politiques économiques et
Intégration Européennes
2022-2023

Fabienne Ilzkovitz
1
 Contenu du cours
I. Cadre conceptuel

II. Intégration réelle Européenne : Union

Douanière et Marché Intérieur

III. Intégration Monétaire Européenne : Union

Economique et Monétaire

2
 II. Intégration réelle Européenne:
Marché Intérieur Européen
1. Effets théoriques de l’intégration de marchés de produits
1.1 Impact de la levée d’un droit de douane
1.2 Impact de la création d’une Union Douanière
1.3 Commerce international en concurrence imparfaite
1.4 Impact de l’intégration de deux marchés de produits
1.5 Intégration et croissance
2. Marché Intérieur
2.1 Raisons pour la création du Marché Intérieur
2.2 Stratégie pour la création du Marché Intérieur
2.3 Définition des barrières fragmentant le Marché Intérieur
2.4 Effets attendus
2.5 Effets observés du Marché Intérieur
2.6 Les nouveaux enjeux du Marché Intérieur

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‒ Pouvez-vous donner les deux raisons économiques qui
expliquent la création du marché intérieur ?
‒ Pouvez-vous donner deux raisons pour lesquelles l’Acte Unique
a été essentiel à la réalisation du marché intérieur?
‒ En quoi consiste le principe de libre prestation des services?
‒ Pouvez-vous identifier les deux principaux canaux par lesquels
les effets microéconomiques liés à la suppression de barrières
non tarifaires aux échanges ont des effets macroéconomiques
positifs sur la croissance de l’économie européenne?

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 Rappel: Définition
Marché Intérieur (MI):
– Libre circulation des B, S, K et L
– Abolition de tous les obstacles aux échanges
(BT et BNT)
Ce chapitre du cours concerne:
le MI des B et S

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1. Raisons pour la création du Marché Intérieur
en 1985
Raisons politiques:
− Projet mobilisateur pour relancer l’intégration
européenne
− MI est en ligne avec la philosophie de déréglementation et
de libéralisation
− France et Allemagne soutenaient le projet

 Constellation de forces en présence favorables à

davantage d’intégration économique européenne

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Pouvez-vous donner les deux raisons économiques qui expliquent
la création du marché intérieur ?

7
Pouvez-vous donner les raisons économiques qui expliquent la création du
marché intérieur ?
1. Climat économique déprimé au milieu des années 80 en raison d’une faible
croissance, d’un taux de chômage et d’un taux d’inflation élevés dans l’UE
▪ Peu d’investissement des entreprises et manque de confiance des
entrepreneurs
 Restaurer la confiance des entrepreneurs
2. Moindre compétitivité, particulièrement dans des secteurs à fort potentiel
de croissance
Pourquoi?
Fragmentation du MU, en raison de BNT
▪ Peu d’exploitation des éc. d’échelle
▪ Manque de concurrence
▪ Peu d’incitations à innover
 Améliorer les performances des entreprises européennes
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1. Raisons pour la création du Marché Intérieur
Deux principales raisons économiques:
i. Climat économique déprimé au milieu des
années 80:
− Croissance faible
− Taux de chômage élevé
− Taux d’inflation élevé
 Peu d’investissement des entreprises et manque de
confiance des entrepreneurs
 Restaurer la confiance des entrepreneurs

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1. Raisons pour la création du Marché Intérieur

ii. Moindre compétitivité, particulièrement

dans des secteurs à fort potentiel de
croissance
Pourquoi?
Fragmentation du MI, en raison de BNT
− Peu d’exploitation des éc. d’échelle
− Manque de concurrence
− Peu d’incitations à innover
 Améliorer les performances des entreprises
européennes

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Moindre compétitivité des entreprises européennes dans des secteurs
à fort potentiel de croissance (Cecchini Study, 1988)
Union Européenne Etats-Unis

22% 25% 27%

30%
Secteurs à fort potentiel de Secteurs à fort potentiel de
croissance croissance
Secteurs à potentiel de Secteurs à potentiel de
croissance modéré croissance modéré
Secteurs à faible potentiel Secteurs à faible potentiel
de croissance de croissance

48% 48%

Productivité (Etats-Unis = 100) Pertes de parts de marché sur les produits de haute technologie
(1980-1984)
100

Changement dans les exportations UE par

2
0

rapport aux exportations mondiales

-2
-4
-6
-8
50 -10
-12
-14

télécommunication
instruments de

pharmaceutiques
produits chimiques

industrielles

électriques

électroniques
équipements
machines
machines

équipements de
précision

produits
0
Secteurs à fort potentiel Secteurs à potentiel de Secteurs à faible potentiel
de croissance croissance modéré de croissance

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 2. Stratégie et Moyens

Deux principaux éléments:

2.1 Le Livre Blanc (1985)

2.2 L’Acte Unique (1987)

12
 2.1 Livre Blanc (1985)
▪ Programme détaillé de 300 mesures nécessaires
pour éliminer les BNT entre les EM
− Barrières physiques
− Barrières techniques
− Barrières fiscales

▪ Calendrier précis jusqu’à fin 1992

▪ Liste exhaustive de mesures dans le PMI
 3 avantages majeurs:
1. Pas d’ambiguïté quant au contenu du PMI
2. Paquet global
3. Référence

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 Livre Blanc
PMI = élimination des BNT
Barrières physiques:
Formalités aux frontières
Barrières techniques:
– Cloisonnement des marchés publics
– Différences de normes et réglementations
– Obstacles aux prestations transfrontalières de services
Barrières fiscales:
– Différents systèmes de taxation des entreprises
– Différents taux de TVA et système compliqué de TVA

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Pouvez-vous donner deux raisons pour lesquelles l’Acte Unique a
été essentiel à la réalisation du marché intérieur?

15
Pouvez-vous donner deux raisons pour lesquelles l’Acte Unique a été
essentiel à la réalisation du marché intérieur?
‒ L’Acte Unique a modifié la règle de prise de décision au Conseil qui est passée de la
règle de l’unanimité à la règle de la majorité qualifiée dans un plus grand nombre
de domaines. Ceci a permis d’accélérer le processus de prise de décision, élément
indispensable à l’adoption des différentes mesures permettant l’élimination des
barrières non tarifaires fragmentant le marché intérieur européen.
‒ L’Acte unique a instauré le principe de reconnaissance mutuelle (PRM) selon lequel
un produit qui a accès au marché d’un Etat Membre doit avoir accès aux marchés
des autres Etats Membres sans nécessaire adaptation (sauf pour des raisons de
santé, de protection de l’environnement et de protection des consommateurs). Ce
principe avait pour but de faciliter l’élimination des barrières réglementaires à la
libre circulation des marchandises

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 2.2 Acte Unique (1987)
▪ Définit une échéance claire: Réalisation au
1/1/93 du marché Unique

▪ 2 nouveautés institutionnelles:
– Unanimité  Majorité qualifiée dans un plus grand
nombre de domaines  Accélération du processus de
prise de décision
– Principe de reconnaissance mutuelle (PMR)

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3. Définition des barrières fragmentant le MI

3.1 Barrières physiques

Contrôles liés aux frontières = Barrières les plus visibles pour
les citoyens

Coûts associés à l’existence de frontières:

1. Coûts administratifs
2. Coûts liés aux délais d’attente =
 Coûts de transport
 Coûts de stockage
1 +2 =  coûts pour les entreprises
3. Coûts pour le gouvernement liés à l’existence de postes frontières
(douaniers,…)
Total des coûts liés aux frontières ~ 2% de la valeur du commerce
intra-communautaire
La libre circulation des marchandises suppose que les obstacles tarifaires
mais aussi les mesures d’effets équivalents (comme les réglementations
nationales) soient interdits  importance du PRM
18
 3.2 Barrières techniques

• Manque d’ouverture des marchés publics

• Normes et réglementations
• Restrictions à l’accès du marché et aux
activités transfrontalières dans les services

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 3.2.1 Manque d’ouverture des marchés publics
(MP)
MP= contrats à titre onéreux conclus entre des
opérateurs économiques et des pouvoirs
adjudicateurs tels que l’Etat, les autorités régionales et
locales et ayant pour objet l’exécution de travaux, la
fourniture de produits ou la prestations de services
MP = +/- 14-16% du PIB ou plus de 2.000 milliards
d’euros
Avant l’ouverture des MP (1987), seulement 6% des
marchés publics étaient ouverts à la concurrence
Coûts:
–  prix payés par le secteur public pour les biens et
services qu’il acquière
– Nombre de firmes présentes sur le marché européen trop
élevé par rapport à la taille de ce marché
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 Manque d’ouverture des marchés publics
Effets attendus d’une ouverture des marchés
publics:
1.  immédiate des prix pour le secteur public due
à une augmentation de la pénétration des M à
moindre prix
2. Effets de concurrence: Alignement des prix des
fournisseurs domestiques sur ceux des
fournisseurs étrangers plus compétitifs
3. Effet de restructuration:  du nombre
d’entreprises et  des coûts suite à une
meilleure exploitation des économies d’échelle
et à une  des coûts fixes de R&D

21
 3.2.2 Barrières techniques :
Normes et réglementations
• Coûts pour les entreprises :
–  coûts de production
–  coûts de stockage et de distribution
– duplication des dépenses de R&D
• Coûts liés au test et au certificat de conformité
pour les autorités publiques
  prix pour les consommateurs

Les normes et réglementations différentes

continuent d’être citées parmi les principales
barrières à l’intégration des marchés
(principalement dans le domaine des services) par
les entreprises européennes

22
Barrières techniques : Normes et réglementations

Approches pour réduire les coûts liés à l’existence de

réglementations/normes différentes dans les EM:
1. Principe de la reconnaissance mutuelle sauf si domaine SHEC
(Security, Health, Environment and Consumer)
Harmonisation =définition de normes européennes
– Ancienne approche: exigences d’harmonisation très
détaillées
– Nouvelle approche: harmonisation limitée aux exigences
essentielles
2. Sinon standards nationaux continuent à s’appliquer

23
 Gestion des barrières techniques dans le MI

Marché des
biens

Domaine Domaine
non SHEC SHEC

Normes Normes non

PMR équivalentes équivalentes entre
entre EM EM

Pas
PRM Harmonisation
d’harmonisation

Standard Standards
européen nationaux 24
 3.2.3 Barrières dans les services
Services:
• 73,1% du PIB et 73% de l’emploi en 2020 (contre 19,4%
et 16% pour l’industrie)
• Augmentation de la part des services entre 2000 et
2021 dans la VA (de 69,2% à 72,4%) et l’emploi (de
64,6% à 73,2%)
• 90% des nouveaux emplois créés
• 40% de la valeur des produits manufacturés de l'UE
provient des services en amont
• Mais seulement 24% du commerce intra-UE
• Retard de productivité du secteur des services de près
de 50% par rapport aux Etats-Unis
25
Comparaison entre la part des services et de l’industrie
dans la valeur ajoutée et dans le commerce intra-UE

et construction
26
 3.2.3 Services
• Conseil MI ( 2000) :
“Améliorer le MI dans les services est un défi
majeur pour l’UE”
• Enquête auprès des entreprises de services aux
entreprises:
40% des entreprises interrogées déclarent que
l’élimination des barrières dans les services aux
entreprises pourraient  leurs ventes de plus de
20%
• 2004: Proposition d’une directive service
horizontale par la Commission
• 2006: Directive service amendée adoptée par le
Conseil et le Parlement
• Fin 2009: Délai pour la transposition dans les EM
27
 Directive services (DS)

• Objectif : Réduire les charges administratives et

réglementaires faisant obstacle aux activités
transfrontalières de services et faciliter:
• Pour les entreprises:
– L’établissement d’une entreprise de service dans un autre
EM
– La vente transfrontalière de services
• Pour les consommateurs de services:
– L’accès aux entreprises de services d’autres EM sans
discrimination
– Garantie d’une haute qualité de services
• La DS impose aux EM de coopérer afin d’assurer une
surveillance efficace des prestataires de services

28
 Directive services
• Couverture:
Services aux consommateurs et aux entreprises:
distribution, construction, services aux entreprises,
services d’information, tourisme et loisirs, hôtels et
restaurants, professions libérales, services de
formation, services culturels, services de location et
de leasing, services immobiliers et services à domicile
(aide ménagère)
= 45% du PIB de l’UE et 60% de l’emploi européen
• Exclus:
Services publics non marchands (par exemple,
éducation), soins de santé, services sociaux, services
financiers, services de réseaux (télécommunications,
postes, services audio-visuels, énergie et transport),
jeux et loteries, agences de travail intérimaire, services
de sécurité privée, notaires 29
 Directive services
Principal point de désaccord entre EM: passage du principe de
reconnaissance mutuelle au principe du pays d’origine
Principe du pays d’origine:
= un prestataire qui souhaite fournir ses services temporairement dans
un autre pays (sans s’y établir) peut le faire sans avoir à appliquer
d’autres mesures que celles de son pays d’origine
 Travailleurs détachés par le prestataire de services ne sont pas soumis
à la législation sociale du pays où ils travaillent
 Différentes positions des EM:
• POUR: IE, NL, LU, UK et la plupart des nouveaux EM
• CONTRE : FR, BE, PT, SE, EL, DK, IT
Questions débattues:
• Dumping social? (délocalisation des entreprises vers les pays à bas
coûts)
Proposition de la Commission amendée par le Conseil et le PE en 2006:
Nouvelle proposition est moins ambitieuse que la proposition de base:
• Le “principe du pays d’origine” est remplacé par le principe de
“libre prestation de services” 
30
En quoi consiste le principe de libre prestation des services?

31
En quoi consiste le principe de libre prestation des services?
Le principe de “libre prestation de services” facilite les prestations dans des
autres Etats membres que celui dont le prestataire est originaire (par exemple,
un peintre en bâtiment établi en FR est sélectionné pour peindre une maison
en D) mais cet EM peut imposer des exigences nationales aux prestataires
établis dans un autre EM à condition que celles-ci soient:
‒ Nécessaires (justifiées par des raisons de politique publique, sécurité
publique, politique sociale, protection des consommateurs ou de
l’environnement ou santé publique)
‒ Non discriminatoires
‒ Proportionnées à l’objectif poursuivi

32
 Directive services
• Fournir plus facilement des services dans d’autres EM 
Principe de libre prestation de services: un EM ne peut imposer le
respect d’exigences nationales aux prestataires de services d’autres EM sauf
si ces exigences sont nécessaires, proportionnées à l’objectif poursuivi et
non-discriminatoires
• Principe de liberté d'établissement et mesures prise pour
permettre d'établir plus facilement une entreprise de service
dans un autre EM:
– Simplification des procédures administratives
– Alléger ou supprimer les régimes d’autorisation régissant l’accès à une
activité de service ou son exercice
– Interdiction de traitement non justifié et discriminatoire en fonction de la
nationalité
• Renforcer les droits des destinataires des services:
– Supprimer les obstacles empêchant les destinataires de recourir à des
services offerts par des prestataires établis dans un autre EM
– Offrir aux destinataires des services d’aide et d’information sur les
exigences légales
 De facto, maintien de nombreuses barrières réglementaires 
 Nouveau paquet service en 2017 pour faciliter les démarches
33
administratives des prestataires de services et identifier les exigences
 3.3 Barrières fiscales
Le MI s’est développé indépendamment des
questions fiscales qui demeurent une compétence
des EM.
Risque de dumping fiscal
• Taxation des entreprises
• Différences dans les taux de TVA

34
 Barrières fiscale –Taxation des entreprises
1. Différences importantes subsistent dans le taux de taxation effectif des
entreprises
• Risque de distorsions dans les décisions des entreprises
• Risque de concurrence fiscale déloyale
 Solution à LT: base fiscale consolidée (proposition sur la table du
Conseil)
 Mais proposition ne recevant pas l’appui des EM
 Nouvelle proposition qui réduira les charges administratives,
supprimera les obstacles fiscaux et créera un environnement plus
favorable aux entreprises au sein du marché unique à venir .
2. Barrières fiscales aux activités transfrontalières
 Mesures ad hoc pour  la double taxation et les discriminations à
l’égard des activités transfrontalières
3. Directive visant à garantir un taux d’imposition effectif minimum mondial
de 15% pour les grands groupes exerçant leurs activités dans l’UE
(proposition de la CE de décembre 2021)

35
 Barrières fiscales – TVA
1. Différences de taux de TVA
– Taux standards au minimum de 15% (en pratique
entre 15 et 25%)
– Taux réduits de minimum 5%
Mais nombreuses dérogations
Besoin d’harmonisation
2. Améliorer le système de TVA pour le rendre plus
cohérent avec un MI 
– Objectif de long terme = Passer du principe de pays
de destination (bien taxé là où il est consommé) au
principe du pays d’origine (bien taxé là où il est
produit) pour éviter les fraudes TVA
– Pourquoi long terme? Système nécessite une
harmonisation des taux (Quid si un bien est taxé à
15% au LU et à 25% en SW)
– Objectif jugé irréaliste  Maintien du principe de
destination et proposition de réformes en 2016/2017 36
en vue de la création d’un espace unique TVA.
 Mais le MI reste insuffisamment intégré
et fait face à de nouveaux défis
• D’après une analyse réalisée en 2020, 70% des
chefs d’entreprises considèrent que la MI n’est
pas suffisamment intégré et qu’ils rencontrent
de nombreux obstacles dans leurs activités
transfrontalières.
• Nouveaux défis: créer un marché unique
numérique

37
 Part des chefs d’entreprise interrogés considérant qu’une
barrière au bon fonctionnement du MI est significative ou très
significative en 2015 et 2019

38
 4. Principaux effets attendus du MI
4.1 Résumé des effets attendus
Difficile de distinguer les effets du MI de ceux de
l’introduction de l’euro
Effets immédiats:
Diminution du coût des activités transfrontalières en supprimant
des BNT, en éliminant les coûts associés aux fluctuations des
changes et les coûts de transaction des changes et augmentation
de la transparence des prix
Effets micro-économiques:
− Intégration: commerce et investissements étrangers, différences
de prix
− Conditions de concurrence et stratégies des entreprises
− Innovation des entreprises
− Structure de l’activité économique
Effets macro-économiques sur la croissance et le
potentiel de croissance 39
 4.2 Effets micro-économiques
Levée des barrières non tarifaires

Effets à court terme Effets à moyen terme Effets à long terme

 Taille du marché  dans les  dans les

 concurrence stratégies des structures
entreprises économiques

 commerce  diversification Concentration

 entrées sur industrielle
 multinationalité
marchés domestiques
Spécialisation
 marges  efficacité
industrielle
 efficacité
 innovation
Concentration
 marges géographique

40
4.3 Effets micro et macroéconomiques

41
Pouvez-vous identifier les deux principaux canaux par lesquels
les effets microéconomiques liés à la suppression de barrières
non tarifaires aux échanges ont des effets macroéconomiques
positifs sur la croissance de l’économie européenne?

42
Pouvez-vous identifier les deux principaux canaux par lesquels les effets
microéconomiques liés à la suppression de barrières non tarifaires aux échanges
ont des effets macroéconomiques positifs sur la croissance de l’économie
européenne?
Les deux canaux par lesquels les effets microéconomiques liés à la suppression de
barrières non tarifaires aux échanges ont des effets macro-économiques positifs
sur la croissance de l’économie européenne sont les suivants :
• La diminution des coûts et des prix améliore le pouvoir d’achat des
consommateurs européens et la compétitivité des entreprises européennes, ce
qui se traduit par une augmentation de la demande interne et externe et donc
de la croissance du PIB.
• L’accès à plus grand marché permet de répartir les coûts fixes de R&D sur un
volume plus élevé de ventes, ce qui réduit le coût de l’innovation et
l’augmentation de la concurrence accroît les incitations à innover, ce qui doit
permettre d’accroître la productivité et la croissance à moyen-long terme.
43
4.4 Effets attendus du MI: questions à examiner
1. Intégration:
– Création d’échanges vs détournement d’échanges?
– Convergence des prix?
2. Concurrence et taille:
– Effets sur les marges
– Exploitation d’économies d’échelle
– Dynamisme des entreprises
3. Innovation:
– Investissements en R&D
– Capacité d’innovation et diffusion des innovations
4. Spécialisation:
– Commerce inter ou intra-industriel?
– Spécialisation dans quels domaines? High-tech ou low-tech?
– Parts de marché au niveau mondial?
5. Effets macro-économiques
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