ROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTION PÚBLICA 2021-02

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

“Factibilidad de las acciones de mejora para el plan de

modernización institucional de la Municipalidad Distrital de
Pucalá”

AUTOR:

Walter Ricardo, DÁVILA RAMOS

DOCENTE:

Mag. Sara María, QUIROZ GARRIDO DE PÉREZ

PERÚ – 2021

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 INDICE

ITENS. PÁG.

INDICE 2

INFORMACIÓN GENERAL 3

MISIÓN 4

VISIÓN 4

OBJETIVO 4

ESTRUCTURA ORGÁNICA 4

SERVICIOS QUE BRINDA 7

IDENTIFICACIÓN DE LAS INSATISFACCIONES 9

ANÁLISIS DE LA DEFICIENCIA 9

ACCIONES DE MEJORA A IMPLEMENTARSE 12

CONCLUSIONES 13

RECOMENDACIONES 14

. REFERENCIAS 15

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I. Información de la Municipalidad Distrital de Pucalá

La municipalidad Distrital de Pucalá, fue creada en el año de 1998 por Ley N° 26921
promulgada en el diario oficial el peruano en fecha 31 de enero de 1998, en el segundo
gobierno del Ing. Alberto Fujimori Fujimori, a su par de los distritos de Pomalca, Tuman,
Patapo y Cayalti, quienes pasaron de ser ex cooperativas y empresas agroindustriales a
Distritos.
Con este paso a Distrito y la creación de la Municipalidad, este gobierno local se hace
cargo de la administración de los servicios de Agua y Saneamiento, recojo de residuos sólidos,
cobro de impuestos prediales y pagos de servicios públicos, que antes eran brindados
gratuitamente por la Hacienda Pucalá, la cooperativa Pucalá N°36 Sociedad limitada y la
Empresa Agro Industrial Pucalá S.A.C.
Así también se acoplan al Distrito de Pucalá, Centros Poblados que empresarialmente
pertenecen a las Empresas Agroindustrial Tuman y Agroindustrial Ponalca y que
políticamente ahora son parte de la Municipalidad Distrital de Pucalá como son:
 Pacherrez
 Collique
 Santa Rosa de Collique
 Playa Seca
 Caballo Blanco
 Huaca de Piedra
 Cholocal
 Arbulú
Superficie del distrito de Pucalá: 17 700 hectáreas / 177,00 km² (68,34 sq mi)
Altitud del distrito de Pucalá: 88 metros de altitud
Coordenadas geográficas
 Latitud: -6.78
 Longitud: -79.6122
 Latitud: 6° 46' 48'' Sur
 Longitud: 79° 36' 44'' Oeste

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1.1. Misión
“Ser un municipio proactivo que busca brindar servicios públicos de calidad, promoviendo el
desarrollo de la ciudad mediante la mejora en la calidad de vida, en armonía con el medio
ambiente"

1.2. Visión
“Convertir a Pucalá y sus anexos en una ciudad limpia, ordenada, moderna, segura, productora
y comercializadora de bienes y servicios; orientado al desarrollo del flujo turístico, generando
empleo y bienestar económico – social, en toda la comunidad”

1.3. Objetivos
1.3.1 Objetivo General
La municipalidad Distrital de Pucalá es el órgano de gobierno local distrital con personería
jurídica de derecho público, y con plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, con
autonomía política económica y administrativa dentro del marco que le confiere la Constitución
Política del Perú, la Ley Orgánica de Municipalidades N°.27972 y el D.S N° 054-2018-PCM.
La Municipalidad Distrital de Pucalá, para el ejercicio de sus funciones tiene como domicilio
Av. Justo Irazabal Landázuri S/N. Distrito de Pucala, Provincia de Chiclayo, Departamento de
Lambayeque.
Y tiene como objetivo principal el fortalecer y dotar a la Municipalidad Distrital de Pucalá de
condiciones para mejorar el desempeño de este gobierno local, implantando de manera
eficiente los programas sociales dirigido mayoritariamente a los sectores donde se encuentra la
población de menos recursos y mejorando su calidad de vida, con el uso adecuado de sus
recursos para poder así generar fuentes de trabajo digno para que los pobladores puedan llevar
el sustento a sus hogares

1.4 De la Estructura Orgánica

La Municipalidad Distrital de Pucalá, para el cumplimiento de sus objetivos ha diseñado su
Organización Municipal teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades, volumen de
operaciones y en base al criterio de calidad y especialidad, asumiendo la siguiente estructura
de organización:

01 Órganos de Alta Dirección

01.1 Consejo Municipal

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01.2 Alcaldía Municipal
01.3 Gerencia Municipal

02 Órganos de Consultivos y de Coordinación

02.1 Comisión de Regidores
02.2 Consejo de Coordinación Local Distrital
02.3 Junta de Delegados de Participación Vecinal y Comunal.
02.4 Plataforma Distrital de Defensa Civil.
02.5 El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
02.6 El Comité de Administración del Vaso de Leche.

03 Órgano de Control Institucional

03.1 Órgano de control Institucional

04 Órgano de Defensa jurídica

04.1 Procuraduría Pública Municipal

05 Órganos de Asesoramiento
05.1 Gerencia de Asesoría Jurídica
05.2 Gerencia de Planificación y Presupuesto

06 Órganos de Apoyo
06.1 Secretaría General
06.2 Gerencia de Imagen Institucional, Comunicación y Protocolo
06.3 Gerencia de Administración y Finanzas
06.3.1 Subgerencia de Administración Tributaria
06.3.2 Subgerencia de Contabilidad y Bienes Patrimoniales.
06.3.3 Subgerencia de Gestión del Talento Humano.
06.3.4 Subgerencia de Logística y Servicios Auxiliares.
06.3.5 Subgerencia de Tesorería y Finanzas

07 Órganos de Línea
07.1 Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural
07.2 Gerencia de Desarrollo Económico y Social
07.3 Gerencia De Servicios Públicos Y Medio Ambiente

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1.4.1Grafico de la Estructura Organizacional

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1.5. Servicios que brinda
COMPETENCIAS
1. Organización del espacio físico y
uso del suelo.
2. Servicios públicos locales.
3. Protección y conservación del
ambiente
4. En materia de desarrollo y
economía local
5. En materia de participación
vecinal
ALCANCE
 Zonificación
 Catastro urbano y rural
 Habilitación urbana
 Saneamiento físico legal de asentamientos
humanos.
 Acondicionamiento territorial
 Renovación urbana
 Infraestructura urbana o rural básica
 Vialidad
 Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
 Saneamiento ambiental, salubridad y salud
 Tránsito, circulación y transporte público.
 Educación, cultura, deporte y recreación.
 Programas sociales, defensa y promoción de
derechos ciudadanos.
 Seguridad ciudadana.
 Abastecimiento y comercialización de
productos y servicios.
 Registros civiles.
 Promoción del desarrollo económico local.
 Establecimiento de parques zonales, parques
zoológicos, jardines botánicos, bosques
naturales directamente a mediante
concesiones.
 Otros servicios públicos no reservados a
entidades de carácter regional y/nacional.
 Plan y políticas ambientales locales.
 Proposición de creación de áreas de
conservación ambiental.
 Educación e investigación ambiental
 Participación ciudadana
 Coordinación de la aplicación de los
instrumentos de planeamiento y de gestión
ambiental, en el marco del sistema nacional y
regional de gestión ambiental.
 Planeamiento y dotación de infraestructura
para el desarrollo local.
 Fomento de las inversiones privadas en
proyectos de interés local.
 Promoción de la generación de empleo y el
desarrollo de la micro y pequeña empresa
urbana o rural.
 Fomento de la artesanía.
 Fomento del turismo local sostenible.
 Fomento de programas de desarrollo rural.
 Promover, apoyar y reglamentar la
participación vecinal en el desarrollo local.
7

6. En materia de servicios sociales
locales
7. Prevención, rehabilitación y
lucha contra el consumo de
drogas
 Establecer instrumentos y procedimientos de
fiscalización.
 Organizar los registros de organizaciones
sociales y vecinales de su jurisdicción.
 Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de lucha contra la pobreza y desarrollo
social.
 Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de asistencia, protección y apoyo a la
población en riesgo, y otros que coadyuven al
desarrollo y bienestar de la población.
 Establecer canales de concertación entre los
vecinos y los programas sociales.
 Prevención y rehabilitación del consumo de
drogas y alcoholismo.
 Convenios de cooperación internacional para la
erradicación del consumo de droga.

1.6. Población al que brinda el servicio

Según el último censo, la población de Pucalá es de 9272 habitantes repartidos de la

siguiente manera entre Pucalá cercado y Centros Poblados.

Distrito CCPP Total Población Total Hogares Total Viviendas

Pucala 9,272 2,379 2,674
Arbulu 220 60 67
Caballo Blanco 391 116 144
Collique Alto 429 103 161
La Inmaculada 385 106 136
Pacherrez 722 194 227
Población Dispersa 646 165 196
Pucala 6,277 1,583 1,668
Santa Rosa 202 52 75

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II.- Identificación de las Insatisfacciones de los ciudadanos respecto a la Municipalidad
Distrital de Pucalá
Entre las insatisfacciones de los servicios que brinda la municipalidad distrital de Pucalá,
tenemos las siguientes como las más recurrentes e importantes.
Servicio Insatisfacciones identificadas PNMGP
Administración Demora y Deficiente atención en al pago de Gestión por proceso de la
Tributaria arbitrios municipales simplificación
administrativa
Servicios Públicos Deficiente servicio de recojo de residuos Gestión por Resultados
sólidos
GIDUR Demora en la emisión de certificados de Gestión por proceso de la
Posesión simplificación
administrativa
Programas Sociales Demora en los empadronamientos de Gestión por proceso de la
beneficiarios de programas sociales simplificación
administrativa

Teniendo que se presenta deficiencias en el servicio por una limitada eficiencia en la

infraestructura, equipamiento y gestión logística, Inadecuada Política y gestión de recursos
humanos, así tenemos que:
 En el caso de la oficina de administración tributaria sostiene falla por recurso humano
y por equipamiento
 En la deficiencia de la oficina de servicios públicos, se da también por falla de
equipamiento.
 En al caso de la deficiencia en la oficina de GIDUR se da una falencia por gestión de
Recurso Humano.
 Así también en el caso de la oficina de programas sociales se tiene una deficiencia por
recurso humano, quien pareciera no se encuentra totalmente capacitado para ejercer las
funciones inherentes a su cargo y como muestra de ellos tenemos

III. Análisis de la deficiencia en la gestión institucional de la Municipalidad

Distrital de Pucalá.

 En el caso de la oficina de administración tributaria cuentan aún con impresoras

matriciales y papel continuo y un sistema obsoleto que mayormente se “cuelga” y causa
con ellos un deficiente trabajo de la mencionada oficina, teniendo así que se han visto
casos donde se han entregado comprobantes de pagos de arbitrios llenados a mano o

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 administrados que deben esperar lapsos de tiempos prolongados porque el sistema no
puede tabular la total de su deuda.
 En la deficiencia de la oficina de servicios públicos, se da también por falla de
equipamiento, toda vez que se cuenta con un volquete de 5 m 3 del año 2011 que por un
inadecuado mantenimiento y personal no calificado en el manejo de la mencionada
maquinaria.
 En al caso de la deficiencia en la oficina de GIDUR se da una falencia por gestión de
Recurso Humano, puesto que el personal asignado a esta dependencia, demora en
realizar las inspecciones oculares que son solicitadas por los administrados y por ende
hay una demora en la emisión de los Certificados de Posesión y otros documentos que
esta dependencia emite.
 Así también en el caso de la oficina de programas sociales se tiene una deficiencia por
recurso humano, quien pareciera no se encuentra totalmente capacitado para ejercer las
funciones inherentes a su cargo y como muestra de ellos tenemos

Muestra de ellos es que, de los

38 distritos de la Región
Lambayeque, Pucalá figura
entre las 4 Municipalidades
que aún no han empadronado
ningún hogar con beneficiarios
del programa juntos.

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Como se puede ver en el gráfico anterior, la municipalidad distrital de Pucalá no presenta
ningún avance en el Desarrollo Infantil Temprano como son los programas Juntos, cuna más,
intervención FED, Oficina Registral Auxiliar RENIEC, y tiene 0 puntos de encuentro

MATRIZ DE ANALISIS

Servicio Insatisfacciones Causa Efecto

identificadas
-Personal no capacitado -Baja recaudación por
Demora y Deficiente - Equipo de la Oficina falta de atención en la
Administración atención en al pago de obsoleto. oficina de
Tributaria arbitrios municipales - sistema implementado administración
desfasado administrativa
Servicios Deficiente servicio de -Equipo deteriorado y no -reclamo de los
Públicos recojo de residuos cumple con el trabajo pobladores por
sólidos requerido deficiencias en el recojo
de residuos sólidos
GIDUR Demora en la emisión -Personal no realiza - trámites no atendidos
de certificados de inspecciones oculares a a tiempo,
Posesión tiempo y retrasa trabajos de aglomeración de
la oficina trabajo y usuarios
insatisfechos.
Programas Demora en los -personal no calificado a -pobladores de bajos
Sociales empadronamientos de cargo del empadronamiento recursos que no pueden
beneficiarios de de los pobladores que aprovechar programas
programas sociales quieren tentar programas del estado por falta de
del estado empadronamiento

3.1 Análisis de la deficiencia seleccionada

Demora y Deficiente atención en al pago de arbitrios municipales del área de

administración tributaria.
La municipalidad Distrital de Pucalá, es uno de los 38 distritos de la región Lambayeque,
siendo una de los gobiernos locales con menos FONCOMUN de los distritos como se puede
observar en la imagen siguiente.

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Así tenemos que en los últimos años los recursos directamente recaudados por la municipalidad
son su punto flojo en el presupuesto municipal, teniendo como principal causa, que en los
últimos años el personal a cargo de esta área no ha sido capacitado para realizar una innovación
y modernización de la mencionada oficina, teniendo que aún no se cuenta con un sistema
adoptado del ministerio de economía y finanzas y se trabaja con un programa que fue
implantado en el 2007, así, este trabaja con computadoras que no cuentan con un sistema
operativo al acorde de la modernización actual y la impresión de los comprobantes se realiza
aún con una impresora matricial y rollo de papel continuo.
Como parte de la antigüedad del sistema de recaudación se tiene que este periódicamente “se
congela” y se debe realizar el cálculo de los arbitrios a mano, causando demora y tiempo
perdido en los usuarios quienes por “problemas en el sistema”, “no se encuentra quien realiza
el cálculo”, “la impresora está fallando” y otras escusas deben perder tiempo y dinero ya que
no solo son del cercado sino también de centros poblados.
Así tenemos el cuadro comparativo de impuestos prediales y recursos directamente recaudados

INGRESOS E IMPUESTO
PREDIAL 2015 2016 2017 2018
PREDIAL 89,533.40 24,679.20 23,526.15 22,255.91

RUBRO RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

AÑO 2015 2016 2017 2018
PIA 328,085 328,085 328,085 328,085

RUBRO FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL

AÑO 2015 2016 2017 2018
PIA 1,144,452 1,171,320 1,195,264 1,097,489
PIM 1,581,845 1,358,816 1,445,264 1,794,904
EJECUCION 1,206,064.59 1,083,761.40 1,364,553.35

IV. Acciones de mejora a implementarse en la gestión institucional de la Municipalidad

Distrital de Pucalá

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 Servicio Insatisfacciones Acciones de Mejora
identificadas
-Implantación del Sistema de Recaudación
Tributaria Municipal
-Capacitación del personal que trabaja en la
oficina de administración tributaria.
Demora y Deficiente - Implementación de módulos de atención con
Administración atención en al pago de equipos de cómputo de última generación.
Tributaria arbitrios municipales - Implementación en interconexión del sistema
de recaudación tributaria.
- implementación con impresora láser de tinta
continua e impresión en papeletas de
recaudación de los estados de cuenta y recibos
de pago según sea el caso del trámite
correspondiente.
-Modernización de la oficina de administración
tributaria e implementación de los estándares de
la ley de simplificación administrativa

CONCLUSIONES

 Del análisis realizado podemos concluir que, oficina de administración tributaria

presenta varias falencias de acuerdo a los aspectos señalados en en el numeral 1.2 de la
Política Nacional de Modernización de la Gestión, se aprecia que la funcionalidad de
la Municipalidad Distrital de Pucalá, en muchas de sus aspectos se ve truncado por no
contar con los medios para poder modernizar las instalaciones de la oficina de
Administración Tributaria, teniendo que aún se utiliza un sistema de rentas de más de
13 años, el mismo que para la actualidad es “Obsoleto” toda vez que el Ministerio de
Economía y Finanzas a implantado el Sistema de Recaudación Tributaria Municipal,
sistema que no se puede instalar en dicha dependencia porque sus equipos de cómputo
tienen más de 10 años de antigüedad y el sistema operativo con el que trabajan no resiste
el software utilizado, además si a esto le sumamos que por la inoperancia de los
funcionarios o por la incapacidad que tienen algunos por no cumplir mínimamente con
el perfil de puesto y es que muchos gobiernos locales se encuentran plagados de
personas que han sido dejados por el titular del pliego en su momento en agradecimiento
a los trabajos realizados en campaña o por los aportes hechos a la misma, así como
personal que por el tiempo laborando se creen intocables y solo esperan cumplir con su

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 periodo laboral para poder retirarse a sus viviendas y no cumplen cabalmente con sus
funciones ni con lo esperado para poder optimizar el trabajo y son ellos quienes dan
inicio a la burocracia.

IV. RECOMEDACIONES

 Se debe reactivar la oficina de administración tributaria, teniendo como punto principal

el incrementar la recaudación y poder así realizar mejoras con los recursos directamente
recaudados, pero esa reactivación se podrá realizar al realizar la contratación de un
profesional que cumpla con el perfil de cardo y sustente una experiencia comprobada
en el cargo así mismo realizar una capacitación continua de los trabajadores que laboran
en esta área, a la vez al igual que la reactivación de material humano, se debe
implementar un cambio sustancial en los equipos con los que cuentan la oficina en
mención, teniendo así que realizar el cambio total del cableado de red, compra de los
equipos de cómputo que cuenten con un sistema operativo acorde al sistema a implantar
y que a la vez sean utilizados de la mejor manera por el personal de esta dependencia.

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 REFERENCIAS

 PINEDA, Juan de Dios. Enfoques Contemporáneos de la Administración Pública.,

2000.
 PATRON FAURA, Pedro; PATRON BEDOYA, Pedro, Derecho administrativo y
Administración Pública en el Perú. Lima: Grijley, 2004
 https://apps5.mineco.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
 SALAZAR SALAZAR, José. La historia de Pucalá, pagina web,2005

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