Buenos Aires, Argentina

Martes 18 de abril de 2023

AÑO LXXXVII Nº 72 TOMO LA LEY 2023-B ISSN: 0024-1636 - RNPI: 5074180

Doctrina
Hacia una estrategia nacional del hidrógeno verde
Un análisis comparado
Manuel Alderete
Abogado Senior en el estudio Saravia Frías. Magister en Derecho Administrativo graduado con honores y con tesis distinguida (Univ. Austral). Profesor de derecho administrativo en
grado y posgrado (Facultad de Derecho, Univ. Austral). Jefe de Gabinete de la Procuración del Tesoro de la Nación (2019).

SUMARIO: I. Introducción.— II. El hidrógeno verde es el combustible del futuro.— III. La regulación en el derecho comparado.— IV. La regulación en Argentina.
Hacia la construcción de una estrategia nacional.— V. Conclusiones. Desafíos y oportunidades.

“-¿Y qué se quemará en vez del carbón?
-¡Agua! (…)
-Sí amigo mío —repuso Ciro Smith—; agua
descompuesta sin duda por electricidad y que
llegará a ser entonces una fuerza poderosa y
manejable (…) El agua será el carbón del por-
venir” (Julio Verne) (*)
I. Introducción
El hidrogeno verde o bajo en emisiones (1)
se perfila como la nueva revolución en ener-
gía limpia. El mundo comienza a apostar a su
desarrollo casi como un talismán necesario
para la transición energética y la lucha contra
el cambio climático.
En nuestro país se anunciaron inversiones
por más USD 8.000 millones para producir
hidrógeno verde en Río Negro (2). La poten-
cia del territorio austral para su desarrollo es
inusitada, aunque los desafíos son muchos y
desbordan a un precipitado entusiasmo. Lo
que la naturaleza y la geografía gratuitamente
nos conceden se ve en gran medida frustrado
por una coyuntura política y económica des-
favorable para las inversiones a largo plazo.
No solo debemos superar aquellos obstáculos
que desaceleran el desarrollo del hidrógeno
verde a nivel mundial (i.e. altos costos de pro-
ducción, ausencia de tecnologías adecuadas,
baja eficiencia energética, adaptación de va-
rias industrias para su uso, entre otros), sino
también generar las condiciones para una
economía libre de incertidumbre y diseñar
políticas que protejan y atraigan a los inver-
sores.
El propósito de este trabajo es mucho menos
ambicioso. Me propongo, sencillamente, tra-
zar un panorama de las políticas y regulaciones
de fomento del hidrógeno verde o bajo en emi-
siones en los países que más adelantados están
en esta carrera global hacia la generación de
un mercado competitivo y realizar un análisis
comparativo con la situación en Argentina.
Es importante saber dónde estamos y cuá-
les son los desafíos que tenemos por delante,
ya no para ser pioneros o posicionarnos en la
vanguardia de este esencial recurso, sino para
insertarnos y complementarnos con un mer-
cado mundial incipiente y prometedor.
Para ello partiré de una breve explicación
sobre el hidrógeno verde como un combusti-
ble necesario para la transición energética.
En capítulo aparte mencionaré las regulacio-
nes y políticas de aquellos países que más ade-
lantados están en la generación de un mercado
de hidrógeno bajo en emisiones, especialmen-
te aquellos que aprobaron una estrategia de fo-
mento a largo plazo (i.e. 2030-2050).
Seguidamente realizaré una síntesis de las
regulaciones nacionales y provinciales que
buscan incentivar las inversiones en el desa-
rrollo de este combustible.
Por último esbozaré unas breves conclu-
siones sobre los desafíos y oportunidades que
trae para Argentina la germinación de una
economía del hidrógeno verde.
II. El hidrógeno verde es el combustible del
futuro
II.1. Ventajas de una economía del hidróge-
no verde
La meta del “carbono cero” (net zero car-
bon) para el 2050 es, sin dudas, un objetivo
ambicioso (3). Todas las naciones tendrán
que hacer grandes esfuerzos e idear solucio-
nes ingeniosas para evitar que el calentamien-
to global no supere los 1,5ºC en comparación
con niveles preindustriales, comprometidos
en el Acuerdo de París (4). Nada de ello podrá
lograrse sin una profunda y constante trans-
formación en la matriz energética mundial.
La electricidad obtenida de fuentes renova-
bles (i.e. solar, hidroeléctrica, eólica, biogás,
biomasa, etc.) deberá ser, en este esquema, la
protagonista estelar (5).
El mayor desafío está en lograr reducir las
emisiones de carbono en ciertos sectores e in-
dustrias que requieren de una enorme canti-
dad de energía. Allí radica el gran dilema: su
total descarbonización no podrá ser realizada
únicamente avanzando hacia su electrifica-
ción. Industrias como el transporte pesado, la
producción de acero, la aeronáutica, la fabri-
cación de productos químicos o las refinerías,
requieren de combustibles y cantidades de
energía que, con las tecnologías que hoy exis-
ten, no pueden ser reemplazadas directamen-
te por electrificación. Es justamente aquí don-
de el hidrógeno verde se perfila como la gran
esperanza de un futuro más limpio.
Se lo considera como el eslabón perdido en
la transición energética, porque es un com-
bustible que se produce con energías renova-
bles y puede ser utilizado para proveer energía
a sectores que, de otra manera o solo por me-
dio de la electrificación, no podrían reducir
sus emisiones de carbono (6).
El hidrógeno sobreabunda en nuestro
planeta, aunque no está naturalmente libre,
sino que debe ser extraído de diversas sus-
tancias, como es el caso del agua (H2O) o de
los hidrocarburos (hidrógeno + carbono).
No es una fuente de energía por sí misma,
sino un elemento químico que sirve para
transportarla (energy carrier) con la poten-
cialidad de reemplazar a los combustibles
fósiles (7). Para separar las partículas de hi-
drógeno de las sustancias que lo contienen
se necesita energía eléctrica: a través de un
proceso químico conocido como electrólisis
se aplica electricidad a las sustancias que
contienen este elemento para descompo-
nerla y obtener por conversión hidrógeno en
forma de gas (“Power to gas” o “P2G”). Ese
gas de hidrógeno almacena parte de la ener-
gía utilizada para su separación y permite su
transporte y uso como posterior como com-
bustible (8) o, incluso, para generar nueva-
mente energía eléctrica.
Si bien no hay estándares internaciona-
les (9), según el recurso o el método que se
utiliza para su obtención, en la jerga de los es-

Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(*) VERNE, Julio, “La isla misteriosa”, Edhasa, Buenos
Aires, 2012, p. 165
(1) Si bien no existe un consenso internacional de cuá-
les son las características para que el hidrógeno califique
como “verde”, esta denominación es una forma común-
mente aceptada para referirse al hidrógeno, cuya fuente de
producción deriva de la utilización de energías renovables.
A lo largo del trabajo, utilizaré esta denominación que que-
dará abarcada en relación de especie a género dentro de
la calificación de hidrógeno limpio o de hidrógeno bajo en
emisiones.
(2) Cfr. https://www.argentina.gob.ar/noticias/for-
tescue-invertira-usd8400-millones-en-el-pais-pa-
ra-la-produccion-de-hidrogeno-verde (último ingreso el
12/2/2023).
(3) Más de 70 países, incluidos aquellos que más con-
taminan como China, Estados Unidos y la Unión Europea
se propusieron el objetivo de reducir a cero las emisiones
de gases de efecto invernadero para el año 2050. Cfr. Na-
ciones Unidas, Acción Climática, “For a livable climate:
Net-zero commitments must be backed by credible action”,
disponible en https://www.un.org/en/climatechange/
net-zero-coalition (último ingreso el 12/2/2023).
(4) El Acuerdo de París es un tratado internacional so-
bre el cambio climático jurídicamente vinculante para los
196 Estados parte, entre los que se incluye Argentina. Fue
celebrado el 12 de diciembre de 2015 en la COP21 en París
y entró en vigencia en noviembre de 2016. Para más infor-
mación consultar Naciones Unidas, “El Acuerdo de París”,
disponible en https://unfccc.int/es/acerca-de-las-ndc/el-
acuerdo-de-paris (último ingreso 12/2/2023).
(5) Fuentes especializadas sostienen que para el 2050
la porción de electricidad proveniente de energías renova-
bles consumida por usuarios finales deberá incrementar en
un 40% para poder alcanzar las metas de descarboniza-
ción. Cfr. International Renewable Energy Agency (IRENA),
Hydrogen from renewable power: Technology Outlook for
the Energy transition, Abu Dhabi, 2018, p. 7, disponible en:
https://www.irena.org/-/media/files/irena/agency/pub-
lication/2018/sep/irena_hydrogen_from_renewable_pow-
er_2018.pdf (último ingreso el 12/2/2023).
(6) Ibídem.
(7) Cfr. KOBINA KANE, Michel - GIL, Stephanie, “Green
hydrogen: A key investment for the energy transition”, Get-
ting Infraestructure Finance Right, World Bank Blogs, June,
2022, disponible en: https://blogs.worldbank.org/ppps/
green-hydrogen-key-investment-energy-transition (último
ingreso el 31/01/2023).
(8) AHMED, Shams Forruque, “Sustainable hydrogen
production: Technological advancements and economic
analysis”, International Journal of Hydrogen Energy, Volume
47, Issue 88, 30 October 2022, ps. 37227-37255 disponible
en https://doi.org/10.1016/j.ijhydene.2021.12.029 (último
ingreso el 12/2/2023).
(9) La ausencia de un criterio internacional o, incluso,
de definiciones a nivel país para clasificar cuándo un hi-
drógeno puede ser considerado como limpio o verde está
generando algunos inconvenientes. Al momento de escri-
bir estas líneas (i.e. febrero 2023) el caso paradigmático se

Nota a fallo Revés para los fiscos provinciales y municipales en materia de prescripción de
sanciones por infracciones tributarias
Prescripción ¿Proyección a tributos locales?
Tributos locales. Multas por omisión de pago. Ley aplicable. Disidencia. Andrés E. Peretti - Ariel F. Biraghi 8
CS, 07/03/2023. - Alpha Shipping S.A. c. Provincia de T.D.F. A. e I.A.S. s/contencioso admi-
nistrativo – medida cautelar. 8
CORREO
ARGENTINO FRANQUEO A PAGAR

CENTRAL B CUENTA N° 10269F1

2 | Martes 18 de abril de 2023

pecialistas se conocen distintos tipos de hidrógeno que se clasifican coloquialmente en colores, En definitiva, el hidrógeno limpio representa el potencial para reforzar y conectar diferentes
como se indica en la siguiente tabla (10): partes del sistema energético. El círculo virtuoso de la economía del hidrógeno está compuesto
por una cadena de actividades que incluyen su producción, su almacenamiento y transporte, y
Diferentes tipos de hidrógeno los usos finales, como muestra el siguiente gráfico:
Hidrógeno Obtenido a partir de electricidad generada de fuentes “Clean hydrogen” o Figura 1. Etapas de la cadena de valor del hidrógeno
verde renovables bajo en emisiones de
carbono
Hidrógeno Se produce a través de energía proveniente de gas “Clean hydrogen” o
azul natural pero utilizando un método que logra capturar bajo en emisiones de
las emisiones de carbono para ser almacenadas o carbono
reutilizadas (“Carbon capture, use and storages” o CCUS)
Hidrógeno Se produce utilizando gas natural como fuente para “Not clean hydrogen”
gris la electrólisis, aunque sin utilizar ningún método para o alto en emisiones
capturar las emisiones de carbono. de carbono
Hidrógeno Obtenido a través de energía generada con carbón. Se “Not clean hydrogen”
marrón trata de la forma menos costosa, pero ambientalmente o alto en emisiones
más dañina de producir hidrógeno. de carbono
Hidrógeno Obtenido mediante la pirólisis (esto es, la descomposición “Clean hydrogen” o
turquesa química a altas temperaturas en ausencia de oxígeno) del bajo en emisiones de
metano y que todavía no ha sido probado a gran escala. carbono
Hidrógeno Obtenido a partir de electricidad generada con energía “Clean hydrogen” o
rosa nuclear bajo en emisiones de
carbono
Históricamente, y desde hace ya más de costos en infraestructura de transporte y dis-
medio siglo, el hidrógeno se produce en tribución.
su gran mayoría a través de combustibles Fuente: Gobierno de España, “Hoja de Ruta del Hidrógeno: una apuesta por el Hidrógeno Re-
fósiles (i.e. gris o marrón). Más del 95% de 3. Al ser un energy carrier con posibilidad de novable”, p. 12.
su producción proviene de esas fuentes no almacenamiento también ayuda a balancear
renovables y contaminantes (11) y, como el abastecimiento y la demanda en la genera- II.2. Algunos desafíos para su desarrollo que se produce con combustibles fósiles por
consecuencia de ello, la producción de hi- ción de electricidad en épocas de mayor con- hidrógeno verde será necesario aumentar la
drógeno a nivel mundial solo en 2018 fue sumo (14). Como todos los factores que nos acercan generación anual de energía renovable en
responsable por la emisión de 930 millones hacia una zero-carbon economy, la promoción 3.000 TWh, lo que equivale nada menos que
de toneladas de dióxido de carbono por 4. Significará una revolución total para el del hidrógeno verde está plena de desafíos. a la demanda actual de toda Europa (19). Aún
año. Para dar una idea de la dimensión de servicio de movilidad y transporte de cargas, Los mayores de ellos pueden agruparse en queda mucho por hacer.
tal prodigalidad de gases contaminantes, porque se presenta como un combustible lim- tres categorías en las que tanto el sector priva-
el número equivale a las emisiones de CO2 pio capaz de propulsar vehículos de grandes do como los Estados tienen mucho por hacer: Promover la inversión en tecnologías de trans-
de Indonesia y el Reino Unido combina- dimensiones, ser almacenado en fuel cells o porte, almacenamiento e infraestructura. Los
das (12). pilas de combustible y abastecido mediante Incrementar la demanda y reducir el precio: si otros factores esenciales son la tecnología y la
una red de estaciones de servicio. se avanza hacia el reemplazo de los combusti- infraestructura. Es imprescindible avanzar en
La inversión en hidrógeno verde puede bles fósiles por hidrógeno en varias industrias la investigación y desarrollo de técnicas que
contribuir a un futuro sustentable, porque ni 5. Como el hidrógeno es un gas, con las claves, las predicciones más razonables sugie- aumenten la eficiencia energética en la electró-
en su producción ni en su consumo se produ- adaptaciones correspondientes, es posible ren que para el 2050 la demanda anual de hi- lisis (i.e. que la energía necesaria para separar
cen emisiones de carbono significativas. inyectarlo en las redes de transporte de gas drógeno aumentará entre 5 y 8 veces más (17). el hidrógeno de las sustancias que lo compo-
natural ya existentes. Esta posibilidad trae- A la par de este aumento en la demanda, deberá nen sea cada vez más equivalente a la energía
En muy pocas palabras, los beneficios de los ría, al menos, dos ventajas que actualmente lograse una reducción de sus costos de produc- que queda capturada en este elemento) (20) y
avances en la producción y uso del hidrógeno están siendo consideradas en algunos países ción para evitar una escalada en los precios. A en mejores métodos de transporte y almacena-
verde impactarán profundamente en varios (e.g. Reino Unido): reducir el consumo de gas ello se suma la necesidad de incentivar que la miento. Los bienes de capital necesarios para la
sectores, por ejemplo: natural mediante la mezcla con hidrógeno en demanda sea satisfecha con hidrógeno verde o producción de hidrógeno verde requieren de
los gasoductos, con la consecuente merma de con tipos considerados limpios para prescindir grandes inversiones y actualmente no se produ-
1. Mediante su producción, la energía reno- emisiones de carbono (15), y adaptar las redes de las emisiones de carbono propias de otras cen en masa. Será esencial también planificar
vable puede ser indirectamente utilizada en ya existentes para convertirlas en ductos ex- maneras de producción. Actualmente aquí y construir una infraestructura de transporte,
aplicaciones que hoy son de forma casi exclu- clusivos de transporte de hidrógeno, con los radica el mayor problema a superar. Hasta el abastecimiento y comercialización de manera
siva abastecidas con combustibles contami- consiguientes beneficios para las industrias momento, la generación de energía renovable, inteligente y eficiente para lo que se necesitará,
nantes. Esto posibilita que el sistema integre que ya están conectadas a estos ductos. quid para la producción de hidrógeno verde sin dudas, de una intensa colaboración entre los
una mayor cantidad de energía proveniente mediante electrólisis, es más costosa que otros sectores públicos y privados.
de fuentes limpias y plantea el desafío de en- 6. Desde el punto de vista geopolítico, como medios de generación que utilizan carbón, gas
contrar nuevas aplicaciones del hidrógeno en el hidrógeno está presente en diversos recur- o derivados del petróleo (18). De allí que un fac- III. La regulación en el derecho comparado
servicios e industrias que utilizan combusti- sos naturales, es posible encontrarlo de ma- tor esencial para llevar los precios a la baja sea el
bles fósiles. nera abundante a nivel global. Su desarrollo diseño de políticas y regulaciones que tiendan Gobiernos y empresas de todo el mundo
entonces no dependerá tanto de razones geo- a bajar el precio de las energías renovables y a coinciden en que el momento para dar un
2. Permite el almacenamiento de energía gráficas o de disponibilidad de recursos, como penalizar aquellas actividades que generen más gran impulso a la producción de hidrógeno
renovable para su transporte en largas dis- es el caso de los hidrocarburos, sino más bien emisiones de carbono. limpio es ahora. La amplia gama de posibili-
tancias, lo que no puede hacerse con la elec- del avance y desarrollo de tecnologías que dad de uso para este combustible y el entu-
tricidad, que debe ser generada y consumida permitan su separación química y almace- Aumentar considerablemente la generación siasmo político que genera por su potencial
casi instantáneamente. El transporte puede namiento (16). De esta manera se favorece la de energía renovable. El segundo desafío está para descarbonizar la economía y la industria
realizarse mediante vehículos (13), lo que disponibilidad de energía y se reduce a la vez estrechamente ligado con el anterior. Se es- concentran los esfuerzos de sectores públicos
contribuye enormemente a eliminar los altos la posibilidad de monopolios. tima que para reemplazar todo el hidrógeno y privados hacia su desarrollo.

da en Estados Unidos en donde se aprobó una nueva ley
sobre cambio climático que reconoce miles de millones
de dólares en crédito fiscal para incentivar el desarrollo de
energías limpias, incluido el hidrógeno, pero no están cla-
ros los estándares para definir qué tipo de hidrógeno es
considerado limpio. Las grandes compañías productoras
de hidrógeno a partir de hidrocarburos (e.g. BP y Next Era
Energy) están dando una batalla contra generadoras de
energía renovable (e.g. Vestas Wind System A/S e Intersect
Power LLC), para que el Internal Revenue Service dicte una
definición que abarque también proyectos de hidrógeno
a partir de hidrocarburos como calificables para los crédi-
tos fiscales. Cfr. RANKUMAR, Amrith - BLUNT, Katherine,
“The fight to define Green Hydrogen, with billions Dollars
at stake”, en The Wall Street Journal, 12 de febrero de 2023,
disponible en https://www.wsj.com/articles/the-fight-to-
define-green-hydrogen-with-billions-of-dollars-at-stake-
54a94a3f (último ingreso el 23/02/2023).
(10) Cfr. International Energy Association (IEA), “The
Future of Hydrogen. Seizing today’s opportunities”, Re-
port prepared by IEA for the G20, Japan, June, 2019, p. 34 y
THOMAS, Natalie - SHEPPARD, David - HUME, Neil, “The
race to scale up green hydrogen”, Financial Times, 8 de
marzo de 2021, disponible en https://www.ft.com/con-
tent/7eac54ee-f1d1-4ebc-9573-b52f87d00240 (último
ingreso el 31/01/2023).
(11) IRENA, ob. cit, ps. 14-15.
(12) Cfr. International Energy Association (IEA), “The Fu-
ture of Hydrogen. Seizing today’s opportunities”, Report
prepared by IEA for the G20, Japan, June, 2019, p. 17.
(13) Ibídem, p. 18
(14) Energy Transition Commission, “Making Clean Elec-
trification Possible: 30 years to electrify the global econo-
my”, abril, 2021, disponible en https://www.energy-tran-
sitions.org/wp-content/uploads/2021/04/ETC-Glob-
al-Power-Report-.pdf (último ingreso el 12/2/2023).
(15) El Reino Unido ya está realizando pruebas piloto
para introducir hidrógeno limpio como combustible para el
sistema de calefacción de hogares. Ver infra la descripción
de la Estrategia de Hidrógeno del Reino Unido.
(16) Cfr. FERNEY MORENO CASTILLO, Luis - AGUILAR
ABAUNZA, Daniela, “El Hidrógeno en los sectores energé-
ticos y de movilidad en Colombia y en el contexto compa-
rado: proyectos, política pública y marco regulatorio”, en
Revista Argentina de Derecho de la Energía, Hidrocarburos y
Minería (RADEHM) Nº 29, mayo-julio 2021, ps. 43-66.
(17) Las predicciones realizadas por ETC estiman que
serán necesarias ente 500 y 800 toneladas métricas de hi-
drógeno para abastecer la demanda; esto es casi 8 veces
más que las 118 toneladas que fueron producidas en 2018.
Cfr. Energy Transition Commission, “Making the Hydrogen
Economy Possible: Accelerating Clean Hydrogen in an Elec-
trified Economy”, The Making Mission Possible Series, April
2021, p. 14 y 22, disponible en https://www.energy-transi-
tions.org/wp-content/uploads/2021/04/ETC-Global-Hy-
drogen-Report.pdf (último ingreso el 12/2/2023).
(18) Si volvemos a las clasificaciones del hidrógeno que
describimos en el cuadro supra, siempre será más barato
producir “hidrógeno gris” que el menos contaminante “hi-
drógeno azul”. Esto se debe a los costos que se agregan
para la captura del carbono (ausentes en la vía de produc-
ción “gris”) y a la ausencia de un mercado para estas emi-
siones. Se plantea aquí un panorama esperanzador: el hi-
drógeno verde se perfila como el reemplazante natural del
hidrógeno gris. Si se comparan los costos de producción de
hidrógeno en el año 2020, podemos ver que el gris (USD
0,7/kg) cuesta menos de un tercio que el verde (USD 2,6/kg)
y casi la mitad que el azul (USD 1,3/kg). Sin embargo, los
escenarios más conservadores plantean que los costos de
producción del hidrógeno verde se igualarán al azul en los
próximos años y continuarán descendiendo paulatinamen-
te hacia 2050. Cfr. Energy Transition Commission, “Making
the Hydrogen Economy Possible”, op. cit., ps. 27-28.
(19) IEA, ob. cit., p.17.
(20) IEA, “Hidrógeno en América Latina. De las oportu-
nidades a corto plazo al despliegue a gran escala”, agosto,
2021, disponible en https://iea.blob.core.windows.net/as-
sets/8bad1e39-1587-4770-b60a-c9368e6347ae/IEA_Hy-
drogeninLatinAmerica_Fullreport_Spanish.pdf (último in-
greso el 13/2/2023).
 Martes 18 de abril de 2023 | 3

La clásica cuestión sobre si primero vendrá liano y su cercanía al mar hacen que sea uno de Objetivos de desarrollo Líneas de acción
el mercado y luego la regulación o viceversa ha los países con mayor potencial para el desarro- Uso de hidrógeno limpio en la - Fijar estándares de seguridad y parámetros básicos como
quedado anacrónica. La imperiosa necesidad llo del hidrógeno limpio; y el mundo necesita red de gas australiana condiciones previas para el blending de hidrógeno en los ga-
de avanzar hacia la transición energética para del hidrógeno limpio para lograr una transi- (Continuación) soductos.
frenar el cambio climático y las potencialida- ción energética.
des del hidrógeno verde en ese objetivo hacen Uso de hidrógeno limpio para el - Apoyar el desarrollo de vehículos con nuevas tecnologías,
que regulación y mercado se potencien conco- Como la única incertidumbre es cuán rápido transporte de carga y pasajeros incluyendo pilas de hidrógeno, en los contratos públicos de
mitantemente. Podría decirse que hoy, en una crecerá la demanda de hidrógeno global, el enfo- transporte;
suerte de tablero internacional, varios Estados que de la Estrategia es adaptativo: realizar todas - Promover el open access a cualquier infraestructura de
están compitiendo por captar inversiones, lo las acciones posibles para que Australia esté lista abastecimiento de hidrógeno y apoyar el desarrollo de esta-
que seguramente será una revolución para va- para salir rápidamente al mercado cuando se dé ciones de recarga en rutas y autopistas.
rias industrias. El rol de la regulación y la políti- el momento indicado o se acelere la demanda - Realizar acciones concretar para estimular la demanda y
ca energética es direccionar el capital humano mundial de hidrógeno limpio. Ese enfoque está bajar los costos de los vehículos propulsados con hidrógeno
y material hacia una transformación total de la guiado por cuatro principios: (i) adoptar accio- limpio.
economía basada en el hidrógeno y las energías nes coordinadas a nivel nacional para apoyar el Sanción de regulaciones - Revisar la normativa vigente en cada jurisdicción para de-
renovables, estableciendo metas de desarrollo, desarrollo de la industria del hidrógeno limpio; receptivas de inversiones en terminar si es adecuada para incentivar el crecimiento de la
apoyo a proyectos y financiamiento de investi- (ii) priorizar la consistencia regulatoria y coor- hidrógeno limpio industria de hidrógeno.
gación en nuevas tecnologías. dinar las aprobaciones de proyectos entre los - Acordar principios y criterios básicos para la revisión norma-
distintos niveles de gobierno; (iii) apoyar las aso- tiva y la sanción de nuevos marcos regulatorios en distintas
Propongo realizar un breve repaso para ciaciones público-privadas para activar el mer- jurisdicciones.
saber cómo se está planificando esta nueva cado; y (iv) hacer que en la industria prevalezcan
economía del hidrógeno bajo en emisiones en la sustentabilidad ambiental, la seguridad y los Certificación de hidrógeno - Convertir a Australia en líder del diseño de un esquema in-
distintos países. beneficios para los australianos. limpio ternacional para certificar la fuente del hidrógeno y las emi-
siones asociadas con su producción
III.1. Australia El primer objetivo de la Estrategia es crear
las condiciones para que Australia construya Desde que se publicó la Estrategia, el avance prioridad al hidrógeno verde para fomentar
Este análisis necesariamente debe empe- proyectos de hidrógeno limpio a gran escala y hacia la consolidación de una economía del hi- un sistema energético integrado climática-
zar por Australia, pionero en el desarrollo del a medida que la demanda internacional crez- drógeno limpio en Australia fue muy relevante. mente neutro (29). Se divide en tres fases:
hidrógeno y uno de los primeros países del ca. Para su logro, se plantean dos fases y accio- Tan solo en tres años, las inversiones anuncia-
globo en presentar su “Estrategia Nacional de nes concretas en distintas etapas de la cadena das ascendieron a 1.270 millones de dólares Primera fase (desde 2020 hasta 2024), con
Hidrógeno” en 2019 (21). del hidrógeno. australianos, que incluyen más de 95 proyectos una meta estratégica que se centra en reem-
en etapa de inicio o prontos a iniciarse (23) y se plazar parte de la producción de hidrógeno
Uno de los aspectos más importantes a re- La primera fase (que ya está realizándose) estima que para 2025 la potencia a instalarse gris por hidrógeno renovable. Para ello se
saltar es que esa Estrategia es el resultado de consiste en crear una cadena de abasteci- podría superar los 100MW. Además Australia plantean los objetivos de instalar al menos
la colaboración entre el Gobierno Nacional de miento de hidrógeno en Australia y desarro- celebró acuerdos bilaterales para la creación de 6 GW de electrocatalizadores de hidrógeno
Australia y todos los gobiernos territoriales, lo llar una capacidad de producción con costos nuevas industrias basadas en energías limpias verde, llegar a una producción de hasta un
que potencia las oportunidades de desarrollo competitivos que impulse al nacimiento de como el hidrógeno verde con Alemania, India, millón de toneladas y facilitar el consumo de
al alinear expectativas y objetivos, y unificar un mercado global. Japón, Corea del Sur, Singapur, Reino Unido, hidrógeno en aplicaciones de uso final nue-
en todo el país esfuerzos para reducir barreras Estados Unidos y Países Bajos (24). vas, como procesos industriales y, esperan-
regulatorias y fijar estándares básicos para la La segunda fase consiste en generar un zadoramente, el transporte pesado. Desde las
consolidación de un mercado. mercado de gran escala de hidrógeno lim- III.2 Unión Europea políticas, la prioridad será el establecimiento
pio y aumentar la cadena de abastecimiento de un marco regulatorio de un mercado de
La Estrategia parte de dos axiomas: los re- para que Australia pueda responder al creci- La Unión Europea (UE) viene liderando a hidrógeno líquido y operativo e incentivar la
cursos renovables de todo el territorio austra- miento de la demanda global. nivel mundial las iniciativas en materia de re- oferta y la demanda en los mercados princi-
ducción de emisiones y transición energética, pales (incluso mediante subsidios a los cos-
Se estructuran distintas líneas de acción en aspectos concretos a desarrollarse de aquí a 2030, siendo el hidrógeno verde una de las princi- tos) y la generación de condiciones marco
por ejemplo: pales prioridades en planes de desarrollo e para impulsar la construcción de grandes
inversión. plantas eólicas y solares dedicadas a la pro-
Objetivos de desarrollo Líneas de acción ducción de hidrógeno verde a escala de giga-
Planificación y construcción - Apoyar y financiar la creación de hubs hasta alcanzar la es- Con el objetivo de cumplir a las obligacio- vatios antes de 2030.
de hubs de hidrógeno cerca cala necesaria para una industria competitiva; nes internacionales asumidas en el Acuerdo
de puertos, ciudades o áreas - Acordar con los gobiernos territoriales planes de acción y de París y en la COP24, la Comisión Europea, Segunda fase (desde 2025 a 2030), en la que
remotas con alta demanda (e.g. financiamiento, y armonizar los procesos de aplicación para ya en el año 2011, puso como eje de su “Hoja se busca convertir al hidrógeno en una par-
minas), lo que permitirá con- aprobación y financiamiento de proyectos de ruta para alcanzar una economía baja en te intrínseca de un sistema energético inte-
centrar varios usuarios en un carbono competitiva en 2050” (25) el impulso grado con un objetivo estratégico de instalar
solo sitio, minimizar los costos de las energías renovables y el aumento de la al menos 40 GW de electrocatalizadores de
de infraestructura y potenciar electrificación de su economía. Años más tar- hidrógeno verde y elevar su producción a 10
economías de escala. de, el punto de inflexión en el avance hacia un millones de toneladas. Se buscará incentivar a
nuevo marco general para la transición ener- la demanda para que se generen nuevas apli-
Evaluación de las necesidades - Publicar un primer “National Hydrogen Infrastructure gética a nivel comunitario ocurrió con la apro- caciones de hidrógeno en grandes industrias
de infraestructura de hidrógeno Assessment” para 2022 (22) y actualizarlo cada 5 años bación del Pacto Verde Europeo (26), en el que (e.g. acero, transporte, ferrocarril) y lograr que
para crear una cadena de abas- los veintisiete miembros de la Unión se com- el hidrógeno verde cumpla un papel funda-
tecimiento nacional prometieron a convertir a Europa en el primer mental para equilibrar el sistema de electri-
Apoyo a la investigación, prue- - Acordar las áreas de investigación a priorizar (e.g. nuevas continente climáticamente neutro para 2050. cidad basado en renovables. Se prevé la ne-
bas piloto, ensayos y demostra- oportunidades para hidrógeno limpio, interacción de siste- cesidad de construir infraestructura logística
ciones en todas las etapas de la mas de electricidad e hidrógeno, sector coupling, etc.) y coor- Dentro de ese marco y como punto central a escala UE, para lograr un mercado abierto
cadena de hidrógeno limpio dinar repartos de fondos para lograr tan ambicioso objetivo, el 8 de julio y competitivo del hidrógeno verde (e.g. crea-
- Mejorar el intercambio de información sobre proyectos de 2020 la Comisión Europea aprobó la Estra- ción de hubs o zonas especiales de generación
tegia del Hidrógeno (27). Se plantea allí la ne- de hidrógeno verde, construcción de redes de
Uso de hidrógeno limpio en la - Apoyar pruebas piloto para lograr insertar hidrógeno limpio
cesidad principal y apremiante de desarrollar transporte y abastecimiento, readecuación de
red de gas australiana en gasoductos.
un mercado del hidrógeno verde, impulsando la red de gas existente para el transporte de
- Revisar los cambios que deben realizarse a la infraestructu-
tanto la producción como la demanda y ase- hidrógeno, construcción de instalaciones de
ra existente de manera que sea apta y segura para el trans-
gurando que se utilice especialmente en sec- almacenamiento, etc.).
porte de hidrógeno y puedan controlarse los riesgos de mez-
tores con pocas alternativas para su descarbo-
clar gas natural con hidrógeno.
nización (28). Tercera fase (desde 2030 en adelante y hacia
- Acordar el apoyo de los gobiernos territoriales al blending
2050): se prevé un despliegue a gran escala del
entre hidrógeno y gas natural siempre que ocurra para favo-
La Estrategia plantea una “Hoja de Ruta” hidrógeno verde, para que alcance a todos los
recer al desarrollo de los hubs de hidrógeno.
hacia 2050 con un enfoque que busca dar sectores de difícil descarbonización.

(21) Australian Government, COAG Energy Council,
“Australia’s National Hydrogen strategy”, 2019, disponible
en https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/docu-
ments/australias-national-hydrogen-strategy.pdf (último
ingreso el 14/02/2023). Para la fecha en que se aprobó la
Estrategia, ya se habían destinado más de 145 millones de
dólares australianos en proyectos.
(22) Según los datos oficiales disponibles, este reporte
todavía está en producción. Cfr. https://www.dcceew.gov.
au/energy/hydrogen (último ingreso el 14/2/2023).
(23) Según información disponible en la página oficial
del Gobierno de Australia. Cfr. https://www.dcceew.gov.
au/energy/hydrogen. Todos los proyectos y su estado de
avance pueden consultarse en el siguiente link https://re-
search.csiro.au/hyresource/projects/facilities/ (último in-
greso el 14/2/2023).
(24) Los avances en la implementación de la “Estrate-
gia Nacional de Hidrógeno” en 2020 y 2021 fueron publi-
cados en un reporte especial de consulta pública: Austra-
lian Government, Department of Industry, Science, Energy
and Resources, “State of Hydrogen 2021”, disponible en
https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/docu-
ments/state-of-hydrogen-2021.pdf (último ingreso el
14/2/2023).
(25) European Commission, “Hoja de ruta hacia una
economía hipocarbónica competitiva en 2050”, COM 112, 8
de marzo de 2011, disponible en https://eur-lex.europa.eu/
legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0112&-
from=EN (último ingreso el 12/2/2023).
(26) Comisión Europea, “El Pacto Verde Europeo”, COM
640, 11 de diciembre de 2019, disponible en https://eur-lex.
europa.eu/resource.html?uri=cellar:b828d165-1c22-11ea-
8c1f-01aa75ed71a1.0004.02/DOC_1&format=PDF (último
ingreso el 4/2/2023).
(27) European Commission, “Una estrategia del hidró-
geno para una Europa climáticamente neutra”, COM 301,
8 de julio de 2020, disponible en https://eur-lex.europa.
eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020D-
C0301&from=DA (último ingreso el 12/2/2023).
(28) LÓPEZ ANTORANZ, Juan, “El hidrógeno ver-
de en la Unión Europea: una vía necesaria para la tran-
sición energética”, en Revista Española de Desarrollo y
Cooperación Nº 48, año 2021, ps. 13-33, disponible en ht-
tps://revistas.ucm.es/index.php/REDC/article/down-
load/81174/4564456559961 (último ingreso el 2/2/2023).
(29) European Commission, “Una estrategia del hidró-
geno...”, ob. cit., ps. 7 y ss. Cfr. También Stratas Advisors,
“Future of Renewable and Low-Carbon Hydrogen in Eu-
rope”, 16 de noviembre de 2020, disponible en https://
stratasadvisors.com/Insights/2020/111620-Future-of-Re-
newable-and-Low-Carbon-Hydrogen-in-Europe (último
ingreso el 4/2/2023).
4 | Martes 18 de abril de 2023
Una de las principales barreras que deben
superarse para lograr estos objetivos es la falta
de regulación, tanto a nivel comunitario como
en cada uno de los Estados Miembros. Será
clave armonizar los estándares de produc-
ción, consumo, almacenamiento, transporte
y distribución y dictar un marco regulatorio
que sirva para el desarrollo de un mercado de
hidrógeno sustentable en Europa y pueda ser
usado como modelo en todo el mundo (30).
Para avanzar en ello, la Comisión Euro-
pea publicó el nuevo texto refundido del
Reglamento para los mercados interiores
de gas natural, gases renovables e hidró-
geno en el que incluyó la generación, in-
fraestructura y el mercado de hidrógeno
renovable en Europa (31). A su vez propuso
la aceleración en la inversión en hidrógeno
renovable, como un punto clave para elimi-
nar la dependencia de Europa de los com-
bustibles fósiles de origen ruso en el marco
del programa “REPowerEU” (32).
El impulso de la UE hizo que, a nivel na-
cional, varios Estados ya hayan aprobado sus
estrategias y regulaciones para fomentar el
mercado del hidrógeno (33). Nos centraremos
seguidamente en los casos de España, Alema-
nia y Francia.
III.1.a. España
España fue uno de los países de la UE que
se anticiparon a desarrollar un plan nacional
para fomentar un mercado de hidrógeno re-
novable. Hacia fines de octubre de 2021, el
Consejo de Ministros aprobó la “Hoja de Ruta
del Hidrógeno” dentro del Marco Estratégico
de Energía y Clima (34).
La gran apuesta de España es avanzar hacia
la descarbonización de su economía median-
te la producción de hidrógeno verde, en línea
con las políticas comunitarias. Pretende “po-
sicionarse como referente tecnológico en la
producción y aprovechamiento del hidróge-
no renovable, liderando un proyecto de país
hacia una economía descarbonizada, a través
del impulso de la cadena de valor del hidró-
geno mediante la creación de clústers tecno-
lógicos y proyectos piloto a escala regional, el
fomento de la innovación industrial, el apoyo
a las zonas de transición justa y la disponibi-
lidad de energía renovable a precios compe-
titivos” (35).
El documento plantea ambiciosos objetivos
tanto de corto como de largo plazo. Para 2030
prevé la instalación en España de, al menos,
4 GW de potencia de electrocatalizadores, una
contribución mínima del hidrógeno verde del
25% respecto del total de consumo, descarbo-
nizar gran parte del transporte mediante pilas
de combustible de hidrógeno verde, alcanzar
inversiones por, al menos, EUR 8.900 millones
en proyectos de producción de este combus-
tible y reducir 4,6 millones de toneladas de
CO2 (36).
Como líneas de acción para el logro de esos
objetivos, se proponen 60 medidas concretas
que se clasifican en (i)  instrumentos regula-
(30) Hydrogen Europe, “Hydrogen Act. Towards the
creation of the European Hydrogen Economy”, abril,
2021, ps. 10-14, disponible en https://hydrogeneurope.
eu/wp-content/uploads/2021/11/2021.04_HE_Hydro-
gen-Act_Final.pdf (último ingreso el 4/2/2023).
(31) Comisión Europea, “Propuesta de Reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los merca-
dos interiores del gas natural y los gases renovables y del
hidrógeno” (versión refundida), COM 804, 21 de diciembre
de 2021, disponible en https://eur-lex.europa.eu/resour-
ce.html?uri=cellar:0c903f5a-5d8b-11ec-9c6c-01aa75e-
d71a1.0013.02/DOC_1&format=PDF
(32) Comisión Europea, “Plan REPowerEU”, COM
230, 18 de mayo de 2022, disponible en https://
eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:-
fc930f14-d7ae-11ec-a95f-01aa75ed71a1.0004.02/DO-
C_1&format=PDF
(33) Para septiembre de 2020 cinco países de la UE (i.e.
torios, como la simplificación administrati-
va y eliminación de barreras regulatorias en
la producción de hidrógeno o regulaciones
tendientes a favorecer la competitividad del
hidrógeno verde; (ii) instrumentos sectoriales
específicamente diseñados para aumentar la
generación y el consumo de hidrógeno verde
en determinadas industrias y lograr la inte-
gración de los vectores energéticos; (iii) ins-
trumentos transversales como el refuerzo del
posicionamiento de España en el mercado
internacional del hidrógeno, campañas in-
formativas y análisis sobre impactos socioe-
conómico de la producción y el consumo de
hidrógeno verde, y medidas para contribuir
hacia una transición justa; y (iv) instrumentos
de impulso a la investigación y desarrollo (37).
Para dar todavía un mayor envión al desa-
rrollo del hidrógeno verde en España, el 20 de
mayo de 2021 se aprobó la Ley de Cambio Cli-
mático y Transición Energética que establece
que el Gobierno español deberá fomentar,
mediante la aprobación de planes específicos,
“la penetración de los gases renovables, inclu-
yendo el biogás, el biometano, el hidrógeno
y otros combustibles en cuya fabricación se
hayan usado exclusivamente materias primas
y energía de origen renovable o permitan la
reutilización de residuos orgánicos o subpro-
ductos de origen animal o vegetal” (38).
III.1.b. Alemania
Como parte de su “Climate Action Plan”
para alcanzar las metas de descarbonización
en 2030, el Gobierno alemán también adoptó
su Estrategia Nacional del Hidrógeno (39). Sus
objetivos son concretos: convertir al hidróge-
no verde en una alternativa competitivamente
viable frente a los combustibles fósiles, desa-
rrollar un mercado interno para tecnologías
de hidrógeno, aumentar su capacidad de pro-
ducción a 5 GW para 2030 y a 10 GW para an-
tes de 2040, hacer del hidrógeno verde un in-
sumo esencial para descarbonizar la industria
y posicionar a Alemania como un exportador
de este recurso energético.
Para implementar la Estrategia y realizar un
seguimiento constante del cumplimiento de
sus metas, se creó un Comité especial com-
puesto por los Secretarios de Estado compe-
tentes. Además, es de destacar la creación del
Consejo Nacional de Hidrógeno compuesto
por 26 representantes expertos de la indus-
tria, la ciencia y la sociedad civil con la tarea
de aconsejar y asistir al Comité para la imple-
mentación de acciones y regulaciones de fo-
mento al mercado del hidrógeno verde.
La Estrategia se acompaña con un plan de
acción de 38 medidas específicas con las que
se busca sentar las bases para las inversiones
privadas en generación, transporte, alma-
cenamiento y uso del hidrógeno verde. Las
medidas de este plan de acción se centran
en: (i) aumentar la producción de hidrógeno
verde (e.g. diseñar mejores condiciones para
el uso eficiente de energías renovables, explo-
rar mejores condiciones y posibilidades para
la inversión en electrolizadores, fomentar la
construcción de parques eólicos off-shore);
Francia, Alemania, Países Bajos, España y Portugal) y No-
ruega han aprobado sus estrategias nacionales sobre hi-
drógeno verde. Además otros países de la UE como Austria,
Estonia, Luxemburgo, Polonia y Eslovaquia están desarro-
llando las propias. Cfr. Stratas Advisors, ob. cit.
(34) Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico, “Hoja de Ruta del Hidrógeno: una apuesta
por el hidrógeno renovable”, 20 de octubre de 2020, dis-
ponible en https://www.miteco.gob.es/es/ministerio/pla-
nes-estrategias/hidrogeno/hojarutahidrogenorenovable_
tcm30-525000.PDF (último ingreso el 5/2/2020).
(35) Id. p. 7.
(36) Ver un resumen de los objetivos en RAMÍREZ SÁN-
CHEZ-MAROTO, Carlos, “Estrategia Española del Hidró-
geno”, en Actualidad Jurídica Ambiental Nº 114, Sección
Comentarios, 5 de julio de 2021, disponible en https://
www.actualidadjuridicaambiental.com/wp-content/
uploads/2021/07/2021_07_05_Ramirez-Estrategia-Hi-
(ii) aplicaciones específicas del hidrógeno
verde en distintas industrias y servicios como
el transporte (e.g. dictar regulaciones que
obliguen a incrementar el uso de combus-
tibles renovables en el transporte; destinar
recursos adicionales al Energy and Climate
Fund para financiar específicamente inversio-
nes en vehículos propulsados por hidrógeno
verde, asistencia económica para el estableci-
miento de una industria competitiva de fuel-
cells) y el sector industrial (e.g. implementar
programas que recompensen a las industrias
que descarbonicen sus procesos y cambien
combustibles fósiles por hidrógeno verde
o bajo en emisiones; desarrollar junto con
stakeholders estrategias de descabonización
basadas en hidrógeno; diseñar medidas para
incrementar la demanda de productos ma-
nufacturados con procesos de baja emisión
de carbono o que utilizan hidrógeno verde);
(iii) infraestructura y abastecimiento (e.g. ex-
pandir las redes de transporte de hidrógeno
verde y construir estaciones de abastecimien-
to en rutas y autopistas); (v)  investigación y
desarrollo; y (vi) aumento de las exportacio-
nes de Hidrógeno y cooperación con otros
países o entidades internacionales.
III.1.c. Francia
Francia fue uno de los primeros países de la
UE en diseñar un plan para el desarrollo del
hidrógeno y de invertir tecnologías, compa-
ñías y proyectos que le den impulso. En no-
viembre de 2020, el Gobierno francés aprobó
su “Estrategia Nacional para el desarrollo del
Hidrógeno Renovable en Francia” (40) en la
que fijó tres objetivos claros:
1. Instalar electrocatalizadores para llegar
a una capacidad de producción de 6,5 GW de
hidrógeno verde, lo que contribuirá significa-
tivamente a la descabonización de la econo-
mía;
2. Desarrollar un sistema de movilidad “lim-
pio”, que involucra convertir el transporte de
pasajeros y de cargas por tierra a tecnología de
hidrógeno verde y acelerar los esfuerzos para
descarbonizar el transporte acuático y aéreo; y
3. Construir un sector industrial verde que
asegure entre 50.000 y 150.000 puestos de tra-
bajo.
Para el logro de estos objetivos, la Estrategia
plantea un desembolso de fondos públicos
de EUR 7.000 millones distribuidos en tres
prioridades: la descarbonización de la indus-
tria mediante el desarrollo de un sector de
electrólisis, el impulso del uso del hidrógeno
verde para el transporte pesado y el apoyo a
la investigación, desarrollo e innovación para
promover los usos de hidrógeno verde en el
futuro. A su vez fijó un cronograma para con-
cursos por fondos públicos para el apoyo de
proyectos de gran escala y de Interés Común
Europeo, como la construcción de hubs re-
gionales de hidrógeno o de megafábricas de
electrolizadores.
Desde lo regulatorio, se dictó la Ley Nº 2019-
1147 sobre Energía y Clima que otorgó al Po-
drogeno.pdf (último ingreso el 5/2/2023.)
(37) “Hoja de Ruta...”, ob. cit., ps. 28-42.
(38) Art. 12, párrafo primero.
(39) The Federal Government, “The National Hydrogen
Strategy”, Junio, 2020, disponible en https://www.bmwk.
de/Redaktion/EN/Publikationen/Energie/the-natio-
nal-hydrogen-strategy.pdf?__blob=publicationFile&v=6
(último ingreso el 6/2/2023).
(40) Gouvernement de la France, “Stratégie nationale
pour le développement de l’hydrogène décarboné en Fran-
ce”, 8 de septiembre de 2020, disponible en https://www.
ecologie.gouv.fr/sites/default/files/DP%20-%20Strat%-
C3%A9gie%20nationale%20pour%20le%20d%C3%A-
9veloppement%20de%20l%27hydrog%C3%A8ne%20
d%C3%A9carbon%C3%A9%20en%20France.pdf (último
ingreso el 7/2/2023).
(41) Art. 52.
(42) Art. 100.
der Ejecutivo amplias facultades para: (i) de-
finir la terminología y especificaciones de los
distintos tipos de hidrógeno según los recur-
sos energéticos empleados y sus usos; (ii) per-
mitir la producción, transporte, almacenaje
y trazabilidad del hidrógeno; y (iii) definir un
marco de apoyo aplicable al hidrógeno produ-
cido a partir de energías renovables o por elec-
trólisis del agua utilizando electricidad baja en
carbono (41). Además fijó como objetivos que
del total de la producción de hidrógeno el 10%
deberá ser hidrógeno bajo en carbono para
2023, ratio que deberá subir a entre el 20% y
el 40% para 2030 (42).
El 17 de febrero de 2021 se sancionó el De-
creto-Ley Nº 2021-167 que introdujo cambios
significativos al Código de la Energía para in-
troducir cuestiones específicas que permitan
inyectar hidrógeno al sistema de gas natural.
Entre esos cambios se destaca la definición de
los diferentes tipos de hidrógeno, que incluye:
(i)  “Hidrógeno Renovable”: es el producido
con electricidad generada de fuente renovable
y que su producción está debajo de un límite
específico de emisiones de CO2; (ii) “Hidróge-
no bajo en carbono”: es el producido con otras
fuentes de energía que superen el límite para
ser considerado como “Hidrógeno Renova-
ble”, pero que estén debajo de un umbral de
emisiones de CO2 que especifica el Ministerio
de Energía; y (iii) “Hidrógeno basado en car-
bono” es el que no cumpla las condiciones es-
pecificadas para los otros tipos (43).
III.3. Reino Unido
En noviembre de 2020, el Gobierno del Rei-
no Unido lanzó un plan de diez puntos para
la nueva revolución industrial verde (“The
Ten Point Plan for a Green Industrial Revo-
lution”) (44) que busca acelerar la inversión
pública en objetivos estratégicos para llegar
a una economía sin emisiones en 2050. El se-
gundo punto de ese plan es acelerar el creci-
miento del hidrógeno verde. Como objetivos
puntuales se plantea el desarrollo de una ca-
pacidad de producción de 5 GW de hidrógeno
bajo en emisiones de carbono, la desgasifica-
ción de varias de sus industrias y de la red de
calefacción, y la creación de hubs o puntos in-
dustriales que funcionen exclusivamente con
combustibles limpios. Se plantea un recorte
de 41 millones de toneladas de CO2 entre 2023
y 2032, lo que equivale al 9% de las emisiones
del Reino Unido en 2018.
El primer hito concreto de este punto del
Plan era la aprobación de una Estrategia de Hi-
drógeno, que vio la luz en agosto de 2021 (45).
En un extenso documento, el Reino Unido se
plantea la ambición de liderar la transición
energética en todo el mundo y reconoce el pa-
pel central del hidrógeno verde para descar-
bonizar las industrias de difícil electrificación.
La Estrategia plantea objetivos y acciones
puntuales en los siguientes puntos de la cade-
na de valor del Hidrógeno:
1. Producción: desarrollar una capacidad de
producción de 5 GW de hidrógeno verde o azul
para 2030. Se proponen las siguientes acciones:
(43) Para más información sobre la regulación del hidró-
geno en Francia ver: RUBIO, Aurore-Emmanuelle - BAR-
THÉLEMY, Christophe - GUILLEMET, Julie, “Hydrogen Law,
Regulation & Strategy in France”, en CMS Expert Guide to
Hydrogen Energy Law and Regulation, disponible en ht-
tps://cms.law/en/int/expert-guides/cms-expert-gui-
de-to-hydrogen/france (último ingreso el 7/2/2023).
(44) HM Government, “The Ten Point Plan for a Green In-
dustrial Revolution. Building back better, supporting green
jobs, and accelerating our path to net zero”, Noviembre de
2020, disponible en https://assets.publishing.service.gov.
uk/government/uploads/system/uploads/attachment_
data/file/936567/10_POINT_PLAN_BOOKLET.pdf (último
ingreso el 5/2/2023).
(45) HM Government, “UK Hydrogen Strategy”, Agosto
2021, CP 475, disponible en https://assets.publishing.ser-
vice.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attach-
ment_data/file/1011283/UK-Hydrogen-Strategy_web.pdf

(i)  el lanzamiento de un fondo especial para
invertir junto con empresas privadas en pro-
yectos de producción de hidrógeno (46); (ii) el
anuncio de fondos disponibles para investiga-
ción y desarrollo en nuevas tecnologías de pro-
ducción (47); (iii) el diseño de estándares para
calificar el hidrógeno bajo en carbono; y (iv) la
finalización del Hydrogen Business Model, que
permitirá poner en ejecución proyectos de ge-
neración y suministro de hidrógeno para el pri-
mer cuatrimestre de 2023 (48).
2. Redes de transporte y almacenamiento:
desarrollar una red de transporte de hidró-
geno hacia centros de almacenamiento y
usuarios finales. Se proponen las siguientes
acciones: (i) iniciar un estudio de las posibili-
dades y potencialidades de adaptar el sistema
de transporte de gas natural para que incluya
el transporte de hidrógeno; (ii) dictar una re-
gulación sobre transporte y almacenamiento
de hidrógeno que posibilite la obtención de
inversiones y potencie la colaboración públi-
co-privada para el desarrollo de esta infraes-
tructura; y (iii) destinar fondos públicos para
investigación, desarrollo y construcción de
sitios de almacenamiento de hidrógeno (49).
3. Usos: lograr descarbonizar las industrias
pesadas, encontrar nuevos usos del hidróge-
no para complementar la electrificación de
varios sectores y proveer energía limpia a los
sistemas de calefacción y transporte. Se pla-
nifican las siguientes acciones: (i) lanzar una
convocatoria para el desarrollo de equipo
industrial con base en hidrógeno y para solu-
ciones que tiendan a intensificar la aplicación
del hidrógeno en la producción industrial;
(ii) destinar 315 millones de libras del pre-
supuesto público para la constitución de un
fondo para la transformación energética en la
industria (Industrial Energy Transformation
Fund) y continuar destinando recursos pú-
blicos para apoyar a la descabonización del
transporte de pasajeros y de carga; (iii) reali-
zar pruebas piloto para lograr calefaccionar
con hidrógeno verde a un vecindario en 2023,
un pequeño pueblo en 2025 y un pueblo en
2030; (iv) realizar inversiones en investigación
para el desarrollo de calderas a base de hidró-
geno; y (v) incentivar a presentar propuestas
para lograr el reemplazo de combustibles fó-
siles por hidrógeno en determinadas indus-
trias (50).
4. Creación de un mercado de hidrógeno
bajo en carbono: el desarrollo y la ampliación
de escala de cada parte de la cadena de valor
del hidrógeno se basa en marcos regulatorios
y en la elaboración de políticas para apoyar la
expansión temprana de un mercado de hidró-
(46) El NET Zero Hydrogen Fund en el que el gobierno
británico invirtió 240 milllones de libras fue constituido en
2022 y tiene como principal objetivo el brindar asistencia fi-
nanciera para proyectos de hidrógeno bajo en carbono que
se lleven a cabo entre 2020 y 2030. Ver más información
en: https://www.gov.uk/government/publications/net-
zero-hydrogen-fund-strand-1-and-strand-2 (último ingre-
so el 6/2/2023).
(47) Por ejemplo, la Low Carbon Hydrogen Supply 2 Com-
petition, en la que se destinaron 60 millones de libras para
desarrollar nuevas soluciones para el suministro de Hidró-
geno.
(48) Se trata de un modelo de negocio especialmente
diseñado para atraer inversiones en proyectos de produc-
ción de hidrógeno bajo en carbono, asegurando ganancias
a largo plazo, superar los más altos costos de producción
comparados con otros tipos de hidrógeno y aumentar el va-
lor del dinero invertido en el proyecto.
(49) Ejemplo de estas inversiones públicas son los re-
cientes programas denominados “Low Carbon Hydrogen
Supply 2 competition” y “Longer Duration Energy Storage
Competition”, en los que se destinaron más de 120 millones
de libras.
(50) En 2021, por ejemplo, se lanzó la “Industrial Fuel
Switching 2 Competition” en la que se destinaron a ese fin
55 millones de libras.
(51) El Gobierno del Reino Unido prepara y publica un
reporte semestral para el mercado, en los que da cuen-
ta sobre los avances y acciones que se fueron realizando
en cada uno de estos cuatro pilares de la cadena de valor
geno bajo en carbono y su posterior evolución
hacia un mercado dinámico, competitivo e
integrado. Para ello se propone, entre otras
acciones, el diseño de marcos normativos que
apoyen e incentiven al desarrollo de proyectos
de hidrógeno y que propendan especialmen-
te a eliminar las barreras regulatorias, facilitar
la creación y el ingreso de nuevos mercados e
identificar quién, cuándo y cómo debe regular
para no interferir o limitar el crecimiento de
esos mercados.
El Gobierno del Reino Unido está traba-
jando en conjunto con varias agencias in-
ternacionales, reguladores y empresas del
sector privado para detectar los principa-
les cambios regulatorios que necesitan ser
adoptados con prioridad con el propósito
de fomentar y multiplicar las inversiones en
proyectos que involucren el desarrollo del hi-
drógeno en 2023 (51).
III.4. Asia
El potencial y oportunidades de crecimien-
to para el hidrógeno verde, especialmente en
la región del Asia-Pacífico, es único. Sin em-
bargo, hasta el momento, la mayoría de las
políticas de promoción y fomento están orien-
tadas a la producción de hidrógeno, indepen-
dientemente de cuál sea su fuente y de si este
es bajo en emisiones de carbono.
China, por ejemplo, es el principal produc-
tor de hidrógeno a nivel mundial (i.e. casi la
tercera parte de la producción global), pero
prácticamente la totalidad de esa producción
proviene de combustibles fósiles. Las políticas
chinas de promoción se centran en los sec-
tores de movilidad y energía y su gobierno se
planteó el objetivo de crear una “sociedad de
hidrógeno” para 2030, aunque no queda claro
si el hidrógeno verde adquirirá un rol prepon-
derante en ese plan (52).
Se destacan, no obstante, las iniciativas de
Japón y Corea del Sur. En el primer caso por
ser uno de los países más avanzados en el
desarrollo de proyectos de hidrógeno y ser
pioneros en aprobar una estrategia nacional
de hidrógeno; en el segundo, por haber pro-
mulgado la primera ley en el mundo dirigida
exclusivamente al impulso de la economía de
hidrógeno.
La “Basic Hydrogen Strategy” (53) de Japón
plantea una hoja de ruta hacia 2030 con los
objetivos principales de desarrollar una cade-
na de suministro de hidrógeno que logre inte-
grar la producción (upstream), el transporte y
almacenamiento (midstream) y el consumo
del hidrógeno que detallamos supra. El último de ellos fue
publicado en diciembre de 2022 y puede consultarse en la
siguiente dirección: https://assets.publishing.service.gov.
uk/government/uploads/system/uploads/attachment_
data/file/1123751/hydrogen-strategy-update-to-the-mar-
ket-december-2022.pdf (último ingreso el 6/2/2023).
(52) Cfr. FERNEY MORENO CASTILLO, Luis - AGUILAR
ABAUNZA, Daniela, “El Hidrógeno en los sectores energé-
ticos y de movilidad en Colombia y en el contexto compa-
rado: proyectos, política pública y marco regulatorio”, en
Revista Argentina de Derecho de la Energía, Hidrocarburos y
Minería (RADEHM) Nº 29, mayo-julio 2021, ps. 43-66.
(53) Ministerial Council on Renewable Energy, “Hydro-
gen and Related Issues”, Basic Hydrogen Strategy, Japón,
26 de diciembre de 2017, disponible en https://policy.asia-
pacificenergy.org/sites/default/files/Basic%20Hydro-
gen%20Strategy%20%28EN%29.pdf (último ingreso el
6/2/2023).
(54) Gobierno de Japón, “Green Growth Strategy
Through Achieving Carbon Neutrality in 2050”, 18 de junio
de 2021, disponible en https://www.meti.go.jp/english/
policy/energy_environment/global_warming/pdf/ggs_
full_en.pdf (último ingreso el 6/2/2023).
(55) Cfr. Clifford Chance, “Focus on Hydrogen: Japan’s
Energy strategy for hydrogen and ammonia”, Agosto, 2020,
disponible en https://www.cliffordchance.com/content/
dam/cliffordchance/briefings/2022/08/focus-on-hydro-
gen-in-japan.pdf (último ingreso el 6/2/2023).
(56) SONG, Zachary, “Hydrogen Law, Regulations &
Strategy in South Korea. Explore reliable legal informa-
(downstream). Dentro de sus metas se fija
también la de reducir los costos del hidrógeno
verde. Esta Estrategia fue complementada en
2021 cuando el gobierno nipón publicó una
mucho más ambiciosa “Green Growth Stra-
tegy” que presenta al hidrógeno verde como
uno de los recursos con un potencial clave
para reducir la dependencia de Japón hacia
los combustibles fósiles (54). Desde ese mo-
mento ha centrado gran parte de sus esfuer-
zos y recursos en el estímulo a la producción
de hidrógeno y en el aumento de su demanda
en las industrias locales propendiendo a su
descarbonización. Japón reconoce que será
un importador de hidrógeno en el futuro (55),
por lo que emprendió varias alianzas con dis-
tintos países para la cooperación en el desa-
rrollo de proyectos de hidrógeno.
En el caso de Corea del Sur, además de
aprobar su “Hoja de Ruta para la Economía
del Hidrógeno”, aprobó en febrero de 2020 la
Ley de Promoción de la Economía del Hidró-
geno y del Manejo Seguro del Hidrógeno, que
entró en vigencia en febrero de 2021. Esta ley
busca ser la regulación básica para tres áreas
específicas: vehículos de hidrógeno, fuel cells,
y abastecimiento y transporte de hidrógeno y
componentes relacionados. Se trata de la nor-
ma base que delega al Ministerio de Energía
coreano la potestad de dictar un marco regu-
latorio más amplio para generar un mercado
de hidrógeno (56).
III.5. Latinoamérica (57)
Latinoamérica es una región con gran po-
tencial para el desarrollo del hidrógeno verde,
debido a la abundancia de sus recursos reno-
vables para la generación de energía. Llama
la atención, sin embargo, que países como
Perú (58) o México (59) no hayan fijado políti-
cas o regulaciones concretas para fomentar la
producción de este combustible.
Me centraré en los dos países de la región
que más han avanzado en esta tarea: Chile y
Colombia.
III.4.a. Chile
De la mano con su potencial energético re-
novable, Chile fue uno de los países pioneros
en Latinoamérica en avanzar hacia una políti-
ca concreta de fomento del hidrógeno verde.
En noviembre de 2020, el Ministerio de Ener-
gía chileno publicó la “Estrategia Nacional de
hidrógeno verde” (60), que busca, entre otros
aspectos, aprovechar la oportunidad de pro-
ducir y exportar este combustible y sus deri-
vados (61).
tion about Hydrogen Energy in South Korea”, CMS, dis-
ponible en https://cms.law/en/int/expert-guides/cms-
expert-guide-to-hydrogen/south-korea (último ingreso el
6/2/2023).
(57) No incluyo en esta ocasión el análisis de la situación
en Estados Unidos, porque, si bien hubo avances significa-
tivos en políticas de fomento del hidrógeno limpio como la
sanción de la US Climate Law a mediados de 2022, todavía
no se aprobó una estrategia formal ni se definieron los pa-
rámetros para calificar al hidrógeno como limpio. Un bo-
rrador de la “Clean Hydrogen Strategy and Roadmap” pre-
parado por el Department of Energy de los Estados Unidos
puede consultarse en https://www.hydrogen.energy.gov/
pdfs/clean-hydrogen-strategy-roadmap.pdf (último ingre-
so el 23/02/2023).
(58) En el caso de Perú, durante 2022 se anunció que la
asociación de empresas H2 Perú estaba trabajando para
presentar una hoja de ruta y las bases y recomendaciones
para la elaboración de una estrategia nacional de hidró-
geno verde aunque esa estrategia aún no fue aprobada, ni
existe una legislación específica para promover el mercado
de hidrógeno. Ver DIEZ CANSECO, Alejandro - HAMANN,
Carlos - ASTORGA, Augusto, “Hydrogen Law, Regulations
& Strategy in Perú”, CMS Expert Guide to hydrogen energy
law and regulation, disponible en https://cms.law/en/int/
expert-guides/cms-expert-guide-to-hydrogen/peru (últi-
mo ingreso el 8/2/2023).
(59) México cuenta con un amplio marco legal para les
energías renovables pero carece de una regulación especí-
fica para el hidrógeno y de proyectos de gran escala para la
Martes 18 de abril de 2023 | 5
La estrategia chilena plantea tres objetivos,
abordados a su vez en tres etapas.
Los objetivos son: (i)  aprovechar el poten-
cial de los recursos renovables, especialmen-
te el solar, en el desierto de Atacama, para
producir el hidrógeno verde más barato del
planeta para 2030; (ii) convertirse en uno de
los tres principales exportadores para 2040; y
(iii) contar con 5 GW de capacidad de electró-
lisis en desarrollo para el 2025.
Las tres etapas van planteando hitos progre-
sivos desde la esfera local hacia la internacio-
nal. La Etapa 1 (2020-2025) plantea la necesi-
dad de activar la industria nacional y desarro-
llar la exportación de hidrógeno verde, para lo
que es necesario incentivar la aplicación del
combustible en industrias prioritarias en Chi-
le y aprobar regulaciones que incentiven la
producción y fomenten la demanda concen-
trada y de gran escala. La Etapa 2 (2025-2030)
se propone conquistar los mercados globales
a partir de la experiencia local y el estableci-
miento de acuerdos para acelerar la exporta-
ción del hidrógeno verde. Finalmente, la Eta-
pa 3 (2030 en adelante) fija como objetivo la
explotación de las sinergias y economías de
escala para establecer a Chile como provee-
dor global de energéticos limpios (62).
El logro de estos objetivos se estructura so-
bre los siguientes ejes de acción: (i) Fomento
al mercado doméstico y la exportación (e.g.
rondas de financiamiento para proyectos de
hidrógeno verde, mesas de diálogo públi-
co-privadas para discutir la ruta hacia un pre-
cio al carbono y a impuestos que reflejen las
externalidades de los combustibles fósiles y
despliegue de una diplomacia del hidrógeno
verde); (ii) Políticas normativas, de seguridad
y pilotajes; (iii) Desarrollo social y territorial;
y (v) Formación de capacidades e innovación.
En lo que a este trabajo interesa, desde la
faz regulatoria, Chile se propone la creación
de un marco normativo que resguarde y dé
certeza a los inversores, la simplificación de la
tramitación de permisos (planteando incluso
equipos operativos que faciliten su obten-
ción), el incentivo de iniciativas privadas y la
revisión de la regulación e infraestructura del
gas natural para promover la introducción de
cuotas de hidrógeno verde (63).
El Congreso de Chile incluyó la necesidad
de dictar normativas de fomento del hidróge-
no verde y encargó la tarea de formular pro-
puestas e iniciativas a la Comisión de Desafíos
del Futuro del Senado (64). Además, en febre-
ro de 2021 aprobó la Ley Nº 21.305 sobre Efi-
producción de hidrógeno verde. Existe un consenso en las
empresas miembro de la Asociación Mexicana de Hidróge-
no en que México tiene que desarrollar de modo urgente
una estrategia nacional para promover el mercado de hi-
drógeno verde. Cfr. https://h2lac.org/paises/mexico/ (úl-
timo ingreso el 8/2/2023).
(60) Ministerio de Energía, “Estrategia Nacional de hi-
drógeno verde. Chile, fuente energética para un plane-
ta cero emisiones”, 3 noviembre de 2020, disponible en
https://energia.gob.cl/sites/default/files/estrategia_na-
cional_de_hidrogeno_verde_-_chile.pdf (último ingreso el
5/2/2023).
(61) Cfr. GARCÍA BERNAL, Nicolás, “Estrategia Nacio-
nal de hidrógeno verde. Principales lineamientos”, Aseso-
ría Técnica Parlamentaria, Noviembre 2020, disponible en
https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=reposi-
torio/10221/29498/1/BCN___Estrategia_Nacional_de_Hi-
drogeno_Verde_.pdf (último ingreso el 5/2/2023).
(62) Ministerio de Energía, “Estrategia Nacional de hi-
drógeno verde”, ob. cit., ps. 19-21.
(63) Ibídem, ps. 23 y ss.
(64) Algunos aspectos sobre el avance de las propues-
tas puede consultarse en Biblioteca del Congreso Nacio-
nal de Chile, “Informe en materia regulatoria: regulación
comparada del hidrógeno verde y propuestas de política
para su fomento”, Serie Informes Nº 26-22, 1 de agosto de
2022, disponible en https://obtienearchivo.bcn.cl/obt
ienearchivo?id=repositorio/10221/33527/1/N_26_22_
Regulacion_comparada_en_H2_Verde.pdf (último ingreso
el 5/2/2023).
6 | Martes 18 de abril de 2023

ciencia Energética que, entre otras cuestiones, su país. Lo que empezó con el dictado de algu- Transición Energética que, con el objetivo de ladas (i.e. capacidad energética equivalente
incluye al hidrógeno y combustibles que se nas medidas aisladas, terminó por convertirse incentivar el desarrollo de proyectos compe- para cubrir el consumo eléctrico de 1,6 mi-
generen a través del hidrógeno como materia en una política nacional con un estrepitoso titivos de hidrógeno y facilitar la búsqueda llones de hogares) (75).
energética y con competencia regulatoria en desarrollo de la mano de alianzas con empre- de acuerdos internacionales que atraigan la
el Ministerio de Energía. Desde ese Ministerio sas privadas, organismos internacionales y inversión y las capacidades tecnológicas ne- Para concretar esta inversión y pensar en la
se están trabajando varias políticas de fomen- otras naciones (66). cesarias, fija un marco fiscal ventajoso para creación de un mercado competitivo de hi-
to y se publicó recientemente una “Guía de la inversión en fuentes no convencionales de drógeno verde, el país deberá, sin embargo,
Apoyo”, con el objeto de simplificar la solicitud En el 2021, el Gobierno de Colombia pre- energía renovable. superar varios desafíos.
de autorizaciones para proyectos especiales sentó su “Hoja de Ruta del Hidrógeno” (67)
de hidrógeno verde en todo el territorio chile- elaborada en colaboración con la División de Puntualmente, la Ley de Transición Ener- Uno de ellos es avanzar hacia una regula-
no (65). Energía y la División de Cambio Climático y gética define al hidrógeno verde como aquel ción de fomento específico para el hidrógeno
Sostenibilidad del Banco Interamericano de “producido a partir de Fuentes No Conven- verde o bajo en emisiones de carbono y fijar
III.4.b. Colombia Desarrollo. Se plantean metas concretas tanto cionales de Energía Renovable (FNCER), ta- una estrategia nacional para el desarrollo de
de producción como de demanda de hidróge- les como la biomasa, los pequeños aprove- un mercado competitivos.
Al igual que Chile, Colombia trabajó fuer- no bajo en emisiones para 2030, que se apo- chamientos hidroeléctricos, la eólica, el calor
temente en los últimos años para impulsar el yan para el logro de tres objetivos transversa- geotérmico, la solar, los mareomotriz, entre El estado regulatorio hoy está lejos de ser el
desarrollo del hidrógeno no contaminante en les. Las resumimos seguidamente: otros; y se considera FNCER”; y al hidróge- óptimo (76) . Anotaré aquellas regulaciones
no azul como aquel “que se produce a partir dispersas que buscan fomentar la producción
Metas a 2030 de combustibles fósiles, especialmente por de hidrógeno en el país y saltará a la vista la ne-
la descomposición del metano (CH4) y que cesidad de idear un marco normativo preciso
Producción de - Desarrollar entre 1 y 3 GW de capacidad de electrólisis en regiones de altos cuenta con un sistema de captura, uso y alma- y que incentive a la inversión en toda la cade-
hidrógeno recursos renovables, con el consiguiente aumento de al menos 1,5 a 4 GW de cenamiento de carbono (CCUS), como par- na de hidrógeno en nuestro país.
fuentes no convencionales de energías renovables. te de su proceso de producción y se considera
- Alcanzar un hidrógeno verde competitivo, con costos de 7,7 USD/kg FNCER” (72). IV.2. La Ley de Promoción del Hidrógeno
- Producir al menos 50 kt de hidrógeno azul en plantas existentes o a
construirse Estas definiciones son importantes porque, En el año 2006 se sancionó la Ley de Pro-
Demanda de - Lograr una flota de al menos 1.500 – 2.000 vehículos ligeros de pila de al considerarlos FNCER, están sujetos a los in- moción del Hidrógeno Nº 26.123, que declaró
hidrógeno combustible para transporte de pasajeros y carga centivos tributarios como la exención de pago de interés público nacional “el desarrollo de la
- Lograr una flota de al menos 1.000 – 1.500 vehículos pesados de pila de de derechos arancelarios, la exclusión del IVA, tecnología, la producción, el uso y aplicacio-
combustible para transporte de pasajeros y carga la depreciación acelerada y la deducción del nes del hidrógeno como combustible y vector
- Desarrollar una red de al menos 50 – 100 hidrogeneras en rutas comerciales impuesto de la renta del 50% de la inversión, de energía”. Entre sus objetivos se mencionan:
y núcleos urbanos entre otros beneficios fiscales para la inver- i) impulsar el estudio de la obtención del hi-
- Conseguir un consumo de 40% de hidrógeno de bajas emisiones en el sector sión privada. A nivel de inversión pública, la drógeno a partir del uso de energías renova-
industrial respecto del total consumido. Ley 2099 extiende el ámbito de actuación del bles; ii) incentivar la participación e inversión
Fondo de Energías No Convencionales y Ges- privada en la generación y producción del hi-
tión Eficiente de la Energía (FENOGE) a la fi- drógeno en el país; iii) incentivar la aplicación
Estas metas habilitarán la consecución de 3. Apoyo al despliegue de infraestructuras nanciación y/o ejecución de proyectos viables de tecnologías que permitan la utilización del
tres objetivos transversales que son: (i) mo- con acciones orientadas a coordinar el trans- en cualquier eslabón de la cadena del valor hidrógeno, en especial para el desarrollo de
vilizar entre 2.500 y 5.500 millones de dóla- porte y la distribución del hidrógeno, y a inte- del hidrógeno de bajas emisiones. proyectos experimentales y las transferencias
res de inversión privada con apoyo público; grarlo con la infraestructura de gas y electrici- de tecnologías adquirida; (iv) fomentar el de-
(ii) generar un efecto multiplicador en toda dad. A su vez, la Ley delega al Poder Ejecutivo la sarrollo de un plan educativo nacional para
la cadena de valor del hidrógeno para la definición de los “mecanismos, condiciones concientizar a la población en la necesidad
creación de riqueza y empleo; y (iii) contri- 4. Impulso al desarrollo tecnológico e in- e incentivos para promover la innovación, in- de disminuir la contaminación ambiental y de
buir al abatimiento de entre 2,5 y 3 millones dustrial para garantizar el crecimiento de la vestigación, producción, almacenamiento, los usos y alcances del hidrógeno como com-
de toneladas de CO2. Se espera además lo- industria de manera sostenible y generando distribución y uso de hidrógeno destinado a bustible y vector energético; (v)  incentivar el
grar posicionar a Colombia como un país valor socioeconómico (68). la prestación del servicio público de energía desarrollo y producción de equipos indivi-
exportador de hidrógeno de bajas emisiones eléctrica, almacenamiento de energía, y des- duales e industriales que utilicen el hidrógeno
después de 2030. Desde el plano regulatorio, Colombia ha carbonización de sectores como transporte, como portador único o combinado de ener-
trabajado mucho para el fomento del hidró- industria, hidrocarburos, entre otros” (73); y “el gía; (vi) impulsar la investigación, el desarro-
El plan de acción que acompaña la Hoja de geno como medio de impulso a la transición diseño de la política pública para promover la llo e industrialización de celdas de combusti-
Ruta se apoya sobre cuatro ejes de actuación energética, incluso antes de aprobar su Hoja investigación y desarrollo local de tecnologías bles para la generación de energía eléctrica a
a aplicarse en distintas fases progresivas (i.e. de Ruta (69). para la producción, almacenamiento, acondi- partir del hidrógeno y sustancias que lo con-
sentar las bases del hidrógeno, habilitar el de- cionamiento, distribución, reelectrificación, tengan; (vii) incentivar la instalación de plan-
sarrollo del mercado y monitorias y habilitar Ya en 2019, el Congreso sancionó la Ley usos energéticos y no energéticos del hidróge- tas generadoras de energía eléctrica de baja y
nuevos usos) y sobre los que se definen una Nº 1964 que promueve el uso de vehículos no y otras tecnologías de bajas emisiones” (74). media tensión mediante el uso del hidrógeno
serie de medidas e instrumentos para garan- eléctricos y con bajas emisiones, que incluye a como combustible; (viii) promover la vincula-
tizar el correcto desarrollo del mercado de los vehículos propulsados con celdas de com- IV. La regulación en Argentina. Hacia la ción y coordinación entre sectores del Estado
hidrógeno. Esos cuatro ejes de actuación con bustible de hidrógeno para los importantes construcción de una estrategia nacional nacional, industrias, instituciones de inves-
medidas concretas a implementarse son: beneficios que allí se reconocen (70). Además tigación y desarrollo y universidades para el
se incluyó al hidrógeno como un “combusti- IV.1. Introducción establecimiento a nivel nacional y regional de
1. Habilitadores jurídicos y regulatorios que ble de cero emisiones” y relevante para el de- la industria del hidrógeno; y (ix) fomentar la
se orientan a establecer un marco regulato- sarrollo del sector de movilidad (71). Argentina se sitúa entre los países latinoa- investigación y desarrollo de tecnologías que
rio claro, coherente y justo para fomentar la mericanos con mayor potencial renovable, permitan la utilización del hidrógeno como
inversión privada, el desarrollo de proyectos En noviembre de 2020, anunció su meta de en especial para la generación de energía combustible de uso vehicular (77).
y competencia entre los distintos actores, así reducción del 51% de las emisiones de CO2 solar y eólica. Esos recursos atrajeron a la
como alinear la estrategia ambiental y climá- para el año 2030, lo que reflejó luego en la empresa Fortescue Future Industries S.A. Aunque esa ley continúa vigente, y en los
tica de cada sector. Estrategia 2050 como actualización del Plan (“Fortescue”), de capitales australianos, que últimos años se ha incrementado el interés en
Integral de Gestión del Cambio Climático del anunció recientemente une inversión mul- el logro de sus objetivos, su reglamentación
2. Instrumentos de desarrollo de mercado sector minero y energético. timillonaria con miras al desarrollo de un nunca fue dictada y podría decirse que que-
destinados a incentivar la transición energé- proyecto de generación de hidrógeno verde dó como una pieza aislada y no integrada al
tica fomentando la producción y el consumo Por último, el hito más importante es la en Río Negro que, solo en una primera etapa, posterior marco regulatorio de energías reno-
de hidrógeno. sanción de la Ley Nº 2099 de 2021 sobre tendrá capacidad para generar 215 mil tone- vables.

(65) Ministerio de Energía de Chile, “Guía de Apoyo para
solicitud de autorización de proyectos especiales de hidró-
geno”, 2021, disponible en https://energia.gob.cl/sites/
default/files/guia_proyectos_especiales_hidrogeno_2021.
pdf (último ingreso 5/2/2023).
(66) Cfr. FERNEY MORENO CASTILLO, Luis - AGUILAR
ABAUNZA, Daniela, “El Hidrógeno en los sectores energé-
ticos y de movilidad en Colombia y en el contexto compa-
rado: proyectos, política pública y marco regulatorio”, en
Revista Argentina de Derecho de la Energía, Hidrocarburos y
Minería (RADEHM) Nº 29, mayo-julio 2021, ps. 43-66.
(67) Gobierno de Colombia, “Hoja de Ruta del Hidróge-
no en Colombia”, disponible en https://www.minenergia.
gov.co/static/ruta-hidrogeno/src/document/Hoja%20
Ruta%20Hidrogeno%20Colombia_2810.pdf (último in-
greso el 8/2/2023).
(68) Ibídem, ps. 25-29.
(69) Cfr. YÁÑEZ, Álvaro Josué - AMADOR, María Lucía -
SANDOVAL, María Paula, “Hydrogen Law, Regulations &
Strategy in Colombia”, CMS Expert Guide to hydrogen ener-
gy law and regulation, disponible en https://cms.law/en/
int/expert-guides/cms-expert-guide-to-hydrogen/colom-
bia (último ingreso el 8/2/2023).
(70) Por ejemplo, descuentos sobre los seguros y revisio-
nes mecánicas, exenciones impositivas, descuentos en tari-
fas de estacionamiento, etc. Ver arts. 4 a 7 de la Ley Nº 1964
de 2019.
(71) Resolución Nº 401777 del 3 de julio de 2020. Ferney
Moreno Castillo et al. critican esta disposición por no distin-
guir entre los determinados tipos de hidrógeno porque, si
bien es cierto que el consumo de hidrógeno no genera emi-
siones, sí lo hace su producción si no se trata de hidrógeno
verde u otro tipo de bajas emisiones. Cfr. FERNEY MORE-
NO CASTILLO et al., ob. cit., p. 59.
(72) Art. 5º.
(73) Art. 21.
(74) Art. 23.
(75) Cfr. “Fortescue invertirá USD8.400 millones en
el país para la producción de hidrógeno verde”, 1 de no-
viembre de 2021, nota publicada en https://www.argen-
tina.gob.ar/noticias/fortescue-invertira-usd8400-millo-
nes-en-el-pais-para-la-produccion-de-hidrogeno-verde
(76) Si quisiera ponerse en operación un proyecto de
generación de hidrógeno verde en Argentina, el inver-
sor ser enfrentará a una normativa dispersa y copiosa
en los tres niveles jurisdiccionales: Nación, provincias y
municipios. Así, por ejemplo, solo en el ámbito nacional
deberá: (i) inscribirse como importador, para poder in-
gresar bienes de capital e insumos, y como exportador,
si busca exportar su producción; (ii) cumplir con los pro-
fusos “Procedimientos” de CAMMESA para constituirse
como Agente Generador en el Mercado Eléctrico Mayo-
rista; (iii) inscribirse en el Registro Nacional de Precurso-
res Químicos del SEDRONAR; (iv) someterse a la regu-
lación de la Comisión Nacional de Transporte y obtener
varios permisos para transportar el hidrógeno por tierra;
(v) certificar sus tanques de almacenamiento ante la Se-
cretaría de Energía; eso, asumiendo que el inversor no es
extranjero, porque en ese caso se enfrentará a las feroces
restricciones para hacer uso de la tierra impuestas por
la Ley de Tierras Rurales Nº 26.737 y obtener una previa
conformidad para hacer uso de tierras en zonas de segu-
ridad de frontera. A todo ello deberá sumarse la aproba-
ción del Estudio de Impacto Ambiental, para los que cada
provincia tiene un procedimiento y regulación diferente,
y los demás permisos y habilitaciones provinciales (e.g.
Registro de Generadores de Residuos Peligrosos) y mu-
nicipales (e.g. habilitación comercial, o revisiones de hi-
giene y seguridad).Tuve ocasión de analizar la cantidad
de permisos y habilitaciones que necesitaba un inver-
sor extranjero para poner en funcionamiento un parque
eólico en una provincia del sur y anoté casi 20 permisos
distintos, lo que naturalmente impuso demoras y costos
irrazonables que terminaron por aumentar los precios de
la energía y disminuir el interés del inversor.
(77) Arts. 1º y 3º.

Sí, en cambio, perdió vigencia el régimen
fiscal promocional previsto por la ley que in-
cluía un tratamiento diferencial para IVA y
Ganancias y una exención al Impuesto a los
Combustibles Líquidos para el hidrógeno pro-
ducido por los beneficiarios (78).
Aunque de la mano con la sanción de esta
ley se desarrolló el proyecto Hychico en la Pa-
tagonia, que produce hidrógeno verde para
autoconsumo y comercialización  (79) , su
sanción pasó inadvertida por el mercado y no
tuvo mayores aplicaciones.
IV.3. La regulación de fomento a las energías
renovables
Distinta es la historia para el régimen de
fomento de las energías renovables (insumo
esencial para producir hidrógeno verde me-
diante electrólisis) que tuvo una implementa-
ción exitosa desde fines del 2015, atrajo inver-
siones para el desarrollo y logró la puesta en
operación de más de 180 proyectos con una
generación que, para fines de 2021, alcanzaba
a cubrir más del 13% de la demanda total de
energía eléctrica en el país (80).
Luego de algunos intentos fracasados para
dar impulso a la generación de energías re-
novables en Argentina (81), a fines del 2015, y
producto de un consenso político, se sancio-
nó la ley 27.191 que amplió y complementó el
Régimen de Fomento Nacional para el Uso de
Fuentes Renovables de Energía Eléctrica (“Ré-
gimen de Fomento”) (82).
Sin ánimo de agotar el análisis del Régimen
de Fomento (83), baste decir que el marco
regulatorio se estructuró sobre: (i)  una de-
claración de interés público a la generación
de energía eléctrica a partir de fuentes reno-
vables (84); (ii) la fijación de objetivos claros
y la regulación de una contribución de los
usuarios, en algunos casos obligatoria, para
su cumplimiento (85); (iii) la creación de un
amplio régimen de beneficios para quienes
ejecuten proyectos de generación de energía
eléctrica de fuente renovable (86); (v) la crea-
ción del Fondo Fiduciario para el Desarrollo
de Energías Renovables (FODER), con re-
cursos para aportar a la ejecución y financia-
miento de proyectos de generación de energía
renovable (87); y (vi) la implementación del
exitoso “Programa RenovAr” para la contrata-
ción de contratos de abastecimiento de ener-
gía eléctrica de fuente renovable con la Com-
pañía Administradora del Mercado Mayorista
(78) Arts. 17 a 19.
(79) Hychico es una compañía argentina que produce hi-
drógeno verde otros tipos de hidrógeno, metano y oxígeno
ubicada cerca de Comodoro Rivadavia, Chubut. Cuenta con
un sistema de almacenamiento y un gasoducto apto para el
transporte de hidrógeno de 2,3 Km de longitud y algunos pro-
yectos para aumentar su capacidad de producción de aquí a
unos años. Para más información puede consultarse la web
de la compañía: http://www.hychico.com.ar/esp/index.html.
(80) Secretaría de Energía de la Nación, “Energías Re-
novables. Gran Escala 2021”, 18 de enero de 2022, dispo-
nible en https://www.argentina.gob.ar/sites/default/fi-
les/2022/01/energias_renovables_2021_se-c.pdf
(81) La primera ley de fomento a las energías renovables
es la ley 25.019 sancionada en el año 1998. Años más tar-
de, se sancionó la ley 26.190 y se implementaron licitacio-
nes para que la entonces empresa estatal ENARSA firme
contratos de compra de energía renovable (Power Purchase
Agreements o PPA) con generadores. La potencia contra-
tada en el marco de estas licitaciones fue muy poca y los
proyectos que se concretaron no fueron tampoco los espe-
rados. (Cfr. AZZARRI, Juan Cruz, “Régimen de las energías
renovables en la Argentina. A propósito del programa Re-
novAR”, TR LALEY AR/DOC/268/2017).
(82) El marco regulatorio se complementó luego con el
dec. regl. 531/2016 y varias resoluciones del entonces Mi-
nisterio de Energía y Minería (e.g. res. Nº 71 y 72 del 2016),
que le dieron aún más amplitud y efectividad al Régimen
de Fomento.
(83) Para ello, me remito a la abundante bibliografía
sobre el tema entre las que recomiendo AZZARRI, ob. cit;
LANNARDONNE, Tomás, “Notas sobre la regulación de las
energías renovables en Argentina”, Revista del Colegio Pú-
Eléctrico (CAMMESA), en representación de
los agentes distribuidores y grandes usuarios
del Mercado Eléctrico Mayorista (88).
Este diseño normativo, unido a un enorme
esfuerzo desde los sectores público y priva-
do, hizo que desde 2015 hasta fines de 2022 la
capacidad de generación pase de menos de 1
MW a más de 5.000 MW, con capacidad para
cubrir casi el 15% de la demanda total de ener-
gía eléctrica a nivel nacional (89).
La normativa de fomento de las energías
renovables, en lo que a este trabajo interesa,
se complementó en diciembre de 2022 con la
ley 27.701 que aprobó el presupuesto para el
ejercicio 2023 y estableció que “serán suscep-
tibles de evaluación y aprobación en el marco
de la ley 26.190 y su modificatoria ley 27.191,
aquellos proyectos de inversión que fueran
presentados por Energía Argentina Sociedad
Anónima (CUIT 30-70909972-4), vinculados
con la obtención de hidrógeno verde, a partir
del uso de fuentes renovables de energía, para
la producción de energía eléctrica destinada
al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) o la
prestación de servicios públicos” (90).
Claro está, sin embargo, que para la produc-
ción de hidrógeno verde y para el anhelo de
convertir a Argentina en un país exportador de
este combustible, habrá que ampliar todavía
más la capacidad de generación de energía re-
novable. Por otra parte, el marco regulatorio de
las energías renovables no estuvo ideado para
el desarrollo del hidrógeno verde. Prueba de
ello es que todo el esquema de fomento, y espe-
cialmente el régimen de beneficios, está orien-
tado exclusivamente a la generación de energía
eléctrica de fuentes renovables, entre las que,
naturalmente, no se incluyó al hidrógeno (91).
IV.4. Un repaso por la normativa provincial
Esta escasa y hasta ahora incompleta nor-
mativa se complementa con esfuerzos que
hicieron las provincias con mayores recursos
renovables para atraer inversiones en su te-
rritorio. Anotamos seguidamente las dos pro-
vincias a la vanguardia en esta regulación: Río
Negro y Jujuy (92).
IV.4.a. Río Negro
Río Negro, principal beneficiaria del futuro
proyecto de Fortescue, dictó diversas normas
para promocionar la generación de hidróge-
no mediante energía renovable. Ya en el 2003,
blico de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires, julio 2015,
T. 75, Nº 1, p. 65 y ss.; CALCAGNO, Carolina, “Evolución del
Mercado a Término de energías renovables”, RDAmb 58,
103, TR LALEY AR/DOC/1313/2019; TRIPELLI, Adriana B.,
“Energías renovables: aportes de su regulación energética
en pos de la transición ecológica”, RDAmb 50, 147, TR LA-
LEY AR/DOC/3692/2017; CASSAGNE, Ezequiel, “El nue-
vo marco normativo de las energías renovables”, LA LEY,
2017-A, 1166, TR LALEY AR/DOC/499/2017.
(84) Art. 1º de la ley 26.160.
(85) La ley 27.191 dispone que todos los usuarios de ener-
gía eléctrica de Argentine deberán contribuir con el cumpli-
miento de los objetivos fijados en la ley 26.190 y, para ello,
deberá alcanzar la incorporación mínima del 815 del total
del consumo propio de energía eléctrica con energía prove-
niente de fuente renovable al 31 de diciembre de 2017. Este
porcentaje se aumenta progresivamente hasta alcanzar un
12% al 31 de diciembre de 2019, un 16% al 31 de diciembre
de 2021, un 18% al 31 de diciembre de 2023 y un 20% al 31
de diciembre de 2025.A su vez, se establece que los Gran-
des Usuarios del Mercado Eléctrico Mayorista que consu-
man más de 300 kW deberán cumplir efectiva e individual-
mente con esos porcentajes, fijando una penalidad por el
incumplimiento (arts. 9 y 11 de la ley 27.191).
(86) Entre los beneficios del Régimen de Fomento pue-
den mencionarse, solo a modo de ejemplo, los siguientes:
(i) devolución anticipada de IVA; (ii) amortización acelerada
de bienes comprometidos al proyecto a los efectos de com-
putarlos para el Impuesto a las Ganancias; (iii) exenciones
a derechos de importación; (iv) emisión de certificados
fiscales para aplicarlos al pago de impuesto nacionales;
(v) exención al impuesto sobre distribución de dividendos
o utilidades. A su vez, varias provincias eximieron a los PPA
esta provincia sancionó la ley 3796, que de-
claró de interés provincial toda actividad que
se desarrolle para la obtención de hidrógeno
para su uso como combustible, destinó pre-
supuesto para la promoción de estudios, im-
plementación y uso progresivo del hidrógeno
a través de diversos organismos, y estableció
un premio por aportes científicos o técnicos
en su desarrollo.
El decreto provincial 342/2021 creó la Mesa
de Hidrógeno Verde Rionegrina como órgano
interdisciplinario encargado de acordar y de-
finir las políticas públicas en materia de inno-
vación, investigación y desarrollo del hidróge-
no verde en Río Negro.
Por último, el 20 de abril de 2022 se sancionó
la ley 5560 que declara de interés público pro-
vincial a la iniciativa privada presentada por
Fortescue para la realización de todas las obras
de infraestructura necesarias en la generación
de energía eléctrica de fuente renovable, con
destino exclusivo a la producción de hidróge-
no verde y sus derivados. Se instruyó además
al Poder Ejecutivo de la Provincia a que llame
a licitación para la concesión por un plazo de
hasta 75 años de las tierras fiscales necesarias
para la ejecución del proyecto de Fortescue.
La Provincia aprobó además un completo
y ambicioso “Plan Estratégico de hidrógeno
verde” que tiene como norte la creación de
una nueva cadena productiva para incentivar
el crecimiento de la industria nacional, posi-
cionar a Río Negro como el centro principal
de producción de hidrógeno verde en el país
y promover la exportación de tecnología vin-
culada (93).
IV.4.b. Jujuy
A fines del 2022, la legislatura jujeña san-
cionó la ley 6303, que estableció los principios
para el impulso y fomento de la industria de
generación de hidrógeno verde en la Provin-
cia y declaró su producción como de interés
estratégico en el marco de la política pública
provincial de generación de energías renova-
bles (94).
Entre las novedades que introduce esta legis-
lación está una definición oficial de hidrógeno
verde como el “elemento químico Hidrógeno
(H) que es obtenido a través de métodos am-
bientalmente sostenibles, mediante la utiliza-
ción de energías renovables como la energía
solar, con el fin de ser utilizado como com-
del pago de impuesto de sellos y reconocieron algunas
exenciones en impuestos provinciales para los titulares de
proyectos de generación de energía renovable.
(87) Art. 7º de la ley 27.191.
(88) El Programa RenovAr, que tuvo 3 rondas de convo-
catorias para presentar proyectos de generación de energía
renovable, fue realmente un éxito. Según los datos oficia-
les al 14 de noviembre de 2022 se habían adjudicado 147
proyectos con una potencia de 4.466,5 MW y un precio pro-
medio ponderado de 54,72 USD/MWh. Ver https://public.
tableau.com/app/profile/datosenergia/viz/Adjudicacio-
nesRenovARMINEMArgentina/AdjudicacionesRenovA-
rArgentina (último ingreso el 8/2/2023).
(89) Ver los datos oficiales de la Secretaría de Energía de
la Nación disponibles en https://www.argentina.gob.ar/no-
ticias/energias-renovables-2022-se-cubrio-el-139-de-la-de-
manda-y-se-inauguraron-8-proyectos-por#:~:text=De%20
este%20modo%2C%20en%202022,San%20Juan%20
y%20San%20Luis (último ingreso el 10/2/2023).
(90) Art. 85.
(91) Ver los artículos 1º, 3º y 4º de la ley 26.160, modifica-
dos por la ley 27.191.
(92) Otras provincias también buscaron regular y fomen-
tar el desarrollo del hidrógeno verde en su territorio. Tal es
el caso, por ejemplo, de Chubut, que sancionó la ley pro-
vincial XVII Nº 95 sobre recursos naturales y que tiene por
objeto promover el desarrollo de las energías renovables en
el ámbito provincial, declarando de interés provincial y uti-
lidad pública, la investigación, el desarrollo, la explotación,
la comercialización y el uso de energías renovables en todo
el territorio de la Provincia, entre las que incluye al hidróge-
no verde; o de Entre Ríos que incluye al hidrógeno verde en
su ley 10.933 de fomento a la generación de energía eléctri-
Martes 18 de abril de 2023 | 7
bustible limpio o vector energético, entre otros
usos con índices de contaminación cero” (95).
Además la ley: (i)  fija distintos principios de
acción para una estrategia provincial (e.g. for-
talecer el perfil exportador de Jujuy, responder
a criterios de eficiencia energética, crear valor
agregado local, entre otros.); (ii) autoriza al Po-
der Ejecutivo Provincial a promover iniciativas
comerciales y de estudio con empresas priva-
das e instituciones, y otorgar en concesión tie-
rras fiscales para el desarrollo de proyectos de
generación de hidrógeno verde; (iv) crea un ré-
gimen de promoción local para proyectos que
asocien con Jujuy Energía y Minería Sociedad
del Estado que incluye exenciones en Ingresos
Brutos, sellos, tasas municipales y prioridad
para recibir apoyo de fondos provinciales; y
(v) faculta al Ejecutivo provincial a incorporar
alternativas de generación y almacenamiento
eléctrico utilizando hidrógeno verde en los sis-
temas aislados de la Provincia, con el fin de im-
pulsar su integración a los proyectos de ener-
gías renovables existentes.
IV.5. Una “estrategia” nacional de hidrógeno
que está en etapa de inicio.
Desde hace algunos años, y especialmente
desde la participación de nuestro país en la
COP26 en Glasgow, el Poder Ejecutivo Nacio-
nal viene planificando e impulsando una es-
trategia nacional para el desarrollo del hidró-
geno de bajas emisiones.
A nivel de cooperación internacional, Ar-
gentina celebró dos memorandos de coope-
ración en materia de hidrógeno. El primero
fue con Japón en septiembre de 2019 y tiene
como objetivo promover inversiones en in-
vestigación para “la integración de Argentina
en las cadenas globales de valor energéticas
sustentables” (96). El segundo es un acuerdo
bilateral con Alemania para impulsar proyec-
tos de desarrollo de energías renovables como
el hidrógeno verde (97).
En el año 2022 se conformó bajo la órbita
del Consejo Económico y Social (98) la llama-
da “Mesa Interministerial del Hidrógeno”, en
la que se reunieron representantes del sector
público nacional, de jurisdicciones provin-
ciales, de empresas privadas (99) y de univer-
sidades para lograr un abordaje integral del
desarrollo de una economía del Hidrógeno. El
resultado fue el documento “Hacia una Estra-
tegia Nacional Hidrógeno 2030”, que sienta las
bases para el diseño de una estrategia nacio-
nal en la materia (100).
ca con fuentes renovables.
(93) Gobierno de Río Negro, “Plan Estratégico hidróge-
no verde”, última actualización del 8 de agosto de 2022,
disponible en https://hidrogenoverde.rionegro.gov.ar/
plan-estrategico (último ingreso el 10/2/2023).
(94) Ley provincial 6230.
(95) Art. 3º.
(96) Cfr. https://www.cancilleria.gob.ar/es/actua-
lidad/noticias/la-argentina-y-japon-trabajaran-jun-
tos-en-el-desarrollo-del-hidrogeno-como (último ingreso
11/02/2023).
(97) Cfr. https://www.cancilleria.gob.ar/es/actuali-
dad/noticias/argentina-y-alemania-profundizan-la-tran-
sicion-energetica-el-hidrogeno-y-la (último ingreso
11/02/2023).
(98) Se trata de un órgano colegiado y de participación
ciudadana creado por el dec. 124/2021, con vistas al debate
y la búsqueda de consensos sobre prioridades estratégicas
para el desarrollo de la República Argentina, en el ámbito
de la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia
de la Nación.
(99) En el ámbito privado, se conformó el Consorcio
H2AR en el que participan más de 30 empresas de diversas
industrias que actúan en la cadena de valor del hidrógeno y
que tiene entre sus objetivos generar estrategias en los dis-
tintos campos de aplicación y consolidar una visión común
a mediano y largo plazo para potenciar el mercado del Hi-
drógeno en Argentina.
(100) Consejo Económico y Social, “Hacia una Estrate-
gia Nacional Hidrógeno 2030”, septiembre 2021, disponi-
ble en https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/
segundo_documento_ces_hidrogeno.pdf (último ingreso
10/02/2023).
8 | Martes 18 de abril de 2023

Con ese mismo objetivo, recientemente, la
Secretaría de Asunto Estratégicos constituyó en
el ámbito del aludido Consejo la “Mesa Inter-
sectorial del Hidrógeno”, que tiene además la
misión de coordinar entre las diferentes juris-
dicciones u entidades las acciones y política que
se implementen en materia de hidrógeno (101).
V. Conclusiones. Desafíos y oportunidades
Sabemos de la gran oportunidad que se nos
presenta. La calidad y abundancia de nues-
tros recursos renovables puede posicionarnos
como líderes del hidrógeno verde en la región
y convertirnos en el largo plazo en uno de los
principales exportadores.
Tenemos, sin embargo, muchísimos desafíos.
Quizás otros países estén pensando en
quién debe asumir los costos de la transición
energética (i.e. los Estados a través de subsi-
dios, las empresas a través de impuestos al
carbono o los consumidores en los precios de
la energía) (102); nosotros nos debemos una
discusión previa. Es imperioso definir nuestro
punto de partida; fijar el lugar que Argentina
ocupará en el mercado mundial de hidrógeno
e identificar oportunidades concretas a corto,
mediano y largo plazo. De allí que la impor-
tancia de lograr, cuanto antes, una estrategia
nacional no es baladí. Nuestro principal y pri-
mordial desafío parece ser identitario.
En esa estrategia deberán, además, estable-
cerse (103): (i) las metas y políticas que tiendan
a insertar a Argentina en la cadena mundial del
hidrógeno, para aprovechar y complementar
los avances que se vienen gestando; (ii) accio-
nes concretas para estimular tanto la deman-
da de hidrógeno como la protección de la con-
fianza de potenciales inversores; (iii) incenti-
var la cooperación público-privada para mi-
tigar los principales riesgos y bajar los costos
asociados; (iv) apoyo y programas de investi-
gación y desarrollo para la creación de tecno-
logías que tiendan a aumentar la eficiencia y a Cita on line: TR LALEY AR/DOC/817/2023
bajar los costos del hidrógeno y los bienes uti-
lizados en su producción, transporte, almace-
namiento y uso; (v) eliminar todas las barreras Más información
regulatorias innecesarias y armonizar estánda-
res, con una coordinación inteligente en el go- Rodríguez Galli, Javier, “Los desafíos de la
bierno federal, las provincias y los municipios; transición energética”, LA LEY, 2022-D, 218,
(vi) acciones de coordinación entre los distin- TR LALEY AR/DOC/2083/2022
tos niveles de gobierno; y (vii) mecanismos de Tripelli, Adriana B., “SARS-COV-2 y transi-
revisión de las acciones implementadas y esta- ciones energéticas: ¿hacia el capitalismo de
do de cumplimiento de los objetivos. la nueva normalidad?”, RDAmb 69, 25, TR
LALEY AR/DOC/277/2022
Una vez definida esta estrategia, podremos
plantearnos la discusión que nos llevará a
consolidar un nuevo y mejor régimen de fo-
Libro recomendado
mento al hidrógeno y un marco normativo
unificado y propicio para generar incentivos Ley 25.675 General del Ambiente
concretos y crear un apetito inversor para el Autor: Esain, José Alberto
desarrollo del sector. Edición: 2020
Editorial: La Ley, Buenos Aires
El momento es ahora. Las condiciones hoy
nos favorecen. No convirtamos esta chance en
una oportunidad perdida.

(101) Ver la res. 3/2023 de la Secretaría de Asuntos Es- la transición energética”, LA LEY, 2022-D, 2018; TR LALEY América Latina. De las oportunidades a corto plazo al des- b60a-c9368e6347ae/IEA_HydrogeninLatinAmerica_Full-
tratégicos. AR/DOC/2083/2022. pliegue a gran escala”, agosto, 2021, disponible en https:// report_Spanish.pdf (último ingreso 11/2/2023).
(102) Cfr. RODRÍGUEZ GALLI, Javier, “Los desafíos de (103) En este mismo sentido ver IEA, “Hidrógeno en iea.blob.core.windows.net/assets/8bad1e39-1587-4770-

Nota a fallo
Prescripción
Tributos locales. Multas por omisión de
pago. Ley aplicable. Disidencia.
1. - Corresponde aplicar a la multa estable-
cida por la Dirección General de Rentas
provincial para la omisión en el pago del
impuesto a los ingresos brutos el plazo es-
tablecido en el inc. 4º del art. 65 del Cód.
Penal, pues es a ese cuerpo normativo al
que le incumbe legislar sobre la extinción
de acciones y penas, sin perjuicio del de-
recho de las provincias al establecimien-
to de particulares infracciones y penas en
asuntos de interés puramente local.
2. - La multa aplicada al contribuyen-
te —establecida por la Dirección Ge-
neral de Rentas provincial debido a la
omisión en el pago del impuesto a los
ingresos brutos— es de carácter penal,
pues si bien puede existir en los casos
de multas un interés de tipo fiscal en
su percepción, esto no altera su na-
turaleza principalmente punitiva, de
donde se deriva la aplicabilidad a la
materia de los principios del derecho
penal, según lo prescribe el art. 4º del
Cód. Penal.
3. - La prescripción de las obligaciones
tributarias locales tanto en lo relati-
vo a sus plazos como al momento de
su inicio, y a sus causales de interrup-
turalizando el reparto de competencias
que trazaron los constituyentes origina-
ción o suspensión, se rige por lo esta- rios de 1853/1860 y los reformadores de
tuido por el Congreso de la Nación de 1994 (del voto en disidencia del Dr. Rosa-
manera uniforme para toda la Repú- tti).
blica.
CS, 07/03/2023. - Alpha Shipping S.A. c.
4. - El argumento que postula el carácter pe- Provincia de T.D.F. A. e I.A.S. s/contencioso
nal de las infracciones tributarias y, a los administrativo – medida cautelar.
fines de su prescripción, considera que
es una materia propia del Congreso de
[Cita on line: TR LALEY AR/JUR/15604/2023]
la Nación importa negar a las jurisdic-
ciones locales el ejercicio de una materia
que no ha sido delegada al Gobierno Fe-
deral, como es el de establecer las con- Véase el texto completo en p. 10
secuencias punitivas no penales, desna-

Revés para los fiscos provinciales y municipales en materia

de prescripción de sanciones por infracciones tributarias
¿Proyección a tributos locales?
Andrés E. Peretti
Abogado (UNC). Especialista en Derecho Tributario (Univ. Austral).
Magíster en Derecho Tributario (Univ. Austral). Diplomado en Niñez,
Adolescencia, Violencia Familiar y de Género - Fuero Penal Juvenil por
Acción Jurídica (Córdoba, Argentina). Doctorando en Derecho (UCES).
Juez Reemplazante por concurso del Juzgado de Niñez, Adolescencia,
Violencia Familiar y de Género y Penal Juvenil de la Quinta Circunscripción Judicial de la Pro-
vincia de Córdoba, con sede en San Francisco.
Ariel F. Biraghi
Abogado independiente y de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP).
Especialista en Docencia Universitaria (UCES). Postitulado de especialista en Tribu-
tación y Laboral (Res. 348/2016 MCECyT). Doctorando del Doctorado en Derecho
(UCES). Docente Universitario de Derecho de las Finanzas y Tributario (UCES). Do-
cente del Módulo Práctico de Orientación de Derechos a la comunidad (UCES). Do-
cente Investigador y Codirector de Proyectos de Investigación (UCES).  Autor de
publicaciones sobre docencia universitaria, derecho tributario y  criptomonedas. Expositor en ponencias
sobre Derecho tributario. Coordinador Académico de la carrera de abogacía (UCES - Sede San Francisco).

SUMARIO: I. Introducción.— II. Sentencia de la Corte Suprema: voto mayoritario y disidencia.— III. Cuestión preliminar: estado de situación previa a la sentencia “Alpha Shipping
S. A.”.— IV. Prescripción tributaria: Códigos fiscales vs. códigos de fondo.— V. Conclusiones.

I. Introducción
A partir de la reciente sentencia de la Cor-
te Suprema de Justicia de la Nación en “Alpha
Shipping S.A.” (1), nos proponemos analizar
su impacto en la prescripción de las sanciones
por incumplimiento a las obligaciones fisca-
les.
Más allá que la entrada en vigencia de la
ley 26.994 (2), importó modificaciones sus-
tanciales al Código Civil sancionado por
Vélez Sarsfield hace casi un siglo y medio
atrás (3), donde los arts. 2532 y 2560 no le-
gislaron expresamente sobre la prescripción
de las sanciones por infracciones tributarias
locales.
Si bien es cierto que existe consolidada
jurisprudencia sobre la aplicación del Códi-
go Civil de Vélez en materia de prescripción
de tributos locales (4), el precedente objeto
de análisis tiene especial relevancia, no solo
porque analiza la prescripción de sancio-
nes por infracciones tributarias locales, sino
porque además se erige como la primera
sentencia conocida post entrada en vigencia
del Código Civil y Comercial de la Nación.
Luego del análisis de la resolución del
Máximo Tribunal, podremos concluir que
los códigos de fondo —ya sea el Código Civil
y Comercial, para tributos, y el Código Pe-
nal, para las sanciones fiscales— resultan de

Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) lar” (CSJ 1897/2018/RH1), 07/03/2023, TR LALEY AR/ 08/10/2014. En vigor desde el 01/08/2015. (4) Cfr. PERETTI, Andrés E., “Tributos locales y pres-
(1) CS, “Alpha Shipping S.A. c/  Provincia de T. D. F. A JUR/15604/2023. (3) Ley 340, sancionada el 25/09/1869, con vigor desde cripción: ¿cómo impacta el nuevo Código Civil y Comer-
e I. A. S. s/ contencioso administrativo - medida caute- (2) Ley 26.994, sancionada el 01/10/2014. B.O. el 01/01/1871. cial de la Nación?”, RCCyC, Nº 2015 (3 Sep.), ps. 261-270.

aplicación en materia de prescripción, que-
dando vedada la posibilidad a las provincias
y a los demás entes locales para regular el
instituto de manera diferente.
II. Sentencia de la Corte Suprema: voto ma-
yoritario y disidencia
Conforme surge de la resolución objeto
de colaboración, la empresa contribuyente
transitó un procedimiento de determinación
de oficio en la Provincia de Tierra del Fuego,
que finalizó con una resolución determinati-
va (i.e., impuesto sobre los ingresos brutos) y
sancionatoria (i.e., multa por omisión fiscal).
En relación con esto último, la referida
contribuyente impugnó la decisión del Fisco
provincial solicitando la nulidad de la multa,
en el entendimiento de que la sanción esta-
ba prescripta porque había transcurrido en
exceso el plazo fijado por el Código Penal.
En cuanto aquí importa, el Código Fiscal
de Tierra del Fuego establece un plazo de
prescripción de 5 años para la determina-
ción de las obligaciones fiscales y aplicar
multas, término que empieza a correr el día
1º de enero del año siguiente del vencimien-
to o comisión de la infracción.
Arribado el expediente ante el Tribunal
Superior de Justicia de la Provincia de Tierra
del Fuego, este rechazó el recurso presen-
tado por la empresa contribuyente y —en
consecuencia— ratificó el accionar del Fisco
fueguino.
Tal como surge de la sentencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, los agra-
vios de la impugnante versaron sobre la
prescripción y la aplicación del art. 65, inc. 4
del Cód. Penal, que establece que la acción
para imponer multas prescribe a los 2 años.
Tras declarar que el recurso extraordina-
rio resulta formalmente admisible, en tanto
la sentencia apelada se pronunció por la va-
lidez de la legislación local (i.e., Código Fis-
cal de Tierra del Fuego), la que fue puesta en
tela de juicio oportunamente, por ser con-
traria al art. 65, inc. 4º del Cód. Penal y vio-
latoria del art. 75, inc. 12, de la Constitución
Nacional (inc. 2º del art. 14 de la ley 48), la
resolución objeto de análisis fue consecuen-
cia de una decisión dividida, a saber:
II.1. Voto de la mayoría
Luego de concluir que la sanción impug-
nada tiene carácter penal, los ministros Ro-
senkrantz, Maqueda y Lorenzetti ratifican
que la prescripción de la acción para impo-
ner multas por infracciones se rige por las
disposiciones del Código Penal.
Con cita a los precedentes “Rabinovich” (5),
“Filcrosa” (6) y “Volkswagen” (7), confirman
que la prescripción es un instituto general del
derecho y, como tal, se encuentra compren-
dida en el art. 75, inc. 12 de la Constitución
Nacional.
Esta circunstancia implica vedar a las pro-
vincias y demás entes locales dictar normas
incompatibles con las demás previsiones de
los códigos de fondo y, en el caso concreto,
la imposibilidad de regular de manera diver-
sa no solo los plazos de la prescripción, sino
(5) Fallos: 198:139.
(6) Fallos: 326:3899.
(7) Fallos: 342:1903.
(8) Fallos: 198:139.
(9) Fallos: 196:261.
(10) Fallos: 326:3899.
(11) Ibídem, consid. XIV.
(12) Fallos: 332:616.
(13) Expte. F. 391. XLVI. REX.
(14) Expte. B. 880. XXXVI. ORI.
(15) Expte. G. 37. XLVII. REX.
(16) Expte. M. 804. XLVIII. REX.
también el inicio del cómputo y las causales
de interrupción y suspensión de este modo
de extinguir las obligaciones tributarias.
Finalmente impuso las costas al Fisco ven-
cido.
II.2. Disidencia
El ministro Rosatti, tras analizar las reglas
del federalismo y la preexistencia de las pro-
vincias, ratifica que son entes autónomos
con facultades para reglamentar su vida ins-
titucional y dictar leyes y estatutos.
En dicho entendimiento, considera que
las normas provinciales no pueden ser in-
validadas, sino en tres situaciones: a) cuan-
do la Constitución explícitamente concede
al Congreso Nacional un poder exclusivo;
b)  cuando el ejercicio de idénticos poderes
fue prohibido a las provincias, y; c) cuando
existe una absoluta y directa incompatibili-
dad o repugnancia efectiva en el ejercicio de
facultades concurrentes por parte de entes
locales.
Así, pues, siempre debe siempre ceñirse a
la lectura más estricta, en tanto los poderes
de las provincias son originarios e indefini-
dos, y que los correspondientes a la Nación
son delegados y determinados.
En el caso del régimen sancionatorio por
incumplimientos a tributos locales, el minis-
tro Rosatti entiende que entre las materias
no delegadas por las provincias a la Nación
se encuentra la tributaria; y es por ello que
se permite regular lo relativo al nacimiento y
exigibilidad de la obligación fiscal, así como
también los diversos modos de extinción,
entre los que se destaca, la prescripción.
En síntesis, concluye que las provincias
pueden reglamentar su régimen de pres-
cripción de las infracciones administrati-
vas —plazos, cómputo y causales de inte-
rrupción y suspensión— sin más límites que
la razonabilidad y respeto de las demás ga-
rantías constitucionales.
Por ello, el ministro Rosatti confirma la
sentencia del Tribunal Superior de Justicia
de la Provincia de Tierra del Fuego e impone
las costas a la empresa impugnante.
III. Cuestión preliminar: estado de situación
previa a la sentencia “Alpha Shipping S. A.”
Tal como se adelantó, entendemos que
la resolución en análisis tiene importancia
mayúscula, porque nos permite conocer la
postura del Máximo Tribunal de la Nación
sobre la prescripción de las sanciones por
infracciones tributarias locales.
Sin desconocer el fallo “Rabinovich” (8),
“Alpha Shipping S. A.” es el primero conoci-
do en casi 80 años en esta temática, y ade-
más, representa la visión de la Corte Supre-
ma en su integración actual.
Sin embargo, la cuestión atinente a las fa-
cultades de los entes locales para regular as-
pectos de la prescripción dio lugar a debates
doctrinarios y jurisprudenciales desiguales,
cuyo origen se corresponde con los límites
entre el derecho privado y el derecho públi-
co, con la autonomía calificadora del dere-
(17) Expte. D. 711. XLVIII. REH.
(18) Para un análisis integral de la evolución de la CSJN,
ver ÁBALOS, María Gabriela, “¿El fin de la doctrina ‘Filcro-
sa’? A propósito de la sanción del nuevo Código Civil y Co-
mercial de la Nación”, LA LEY, 2015-B, 804.
(19) Cfr. art. 3956 del Cód. Civil.
(20) Para el análisis integral de la realidad actual de
los Códigos Fiscales provinciales en relación a la pres-
cripción, se recomienda leer FERNÁNDEZ, Cintia L., “La
autonomía del derecho tributario local en materia de
prescripción. ¿Una batalla ganada?”, Impulso Profesional
2014-22, 3.
cho tributario con relación a normas civiles
y comerciales, así como también sobre el
modo de comprender al sistema federal ar-
gentino.
III.1. Código Civil de Vélez
En el Código Civil de Vélez, el instituto
de la prescripción se encontraba regulado
a partir del art. 3947; y sin perjuicio que
no se hacía expresa referencia a la mate-
ria tributaria, resultaba de aplicación el
art. 4027, inc. 3)  que establecía el plazo
quinquenal para “...todo lo que debe pa-
garse por años, o plazos periódicos más
cortos...”.
La conclusión del párrafo que prece-
de —más allá que puede extraerse del fallo
“Simón Tegbi” (9)— se corresponde con el
leading case “Filcrosa” (10), donde se sostuvo
que la prescripción no es un instituto propio
del derecho público local, sino una institu-
ción general del derecho —y como tal— ma-
teria delegada por las provincias al Estado
nacional en virtud de la denominada “Cláu-
sula de los Códigos” contenida en el art. 75,
inc. 12 de nuestra Constitución.
Asimismo, el objetivo de la delegación a
favor del Congreso Nacional se corresponde
con la necesidad de que exista un razonable
equilibrio entre las facultades de las provin-
cias de crear impuestos y la necesidad de es-
tablecer en todo el país un régimen único de
extinción de las obligaciones (11).
La visión de la Corte fue confirmada en
múltiples precedentes e incluso extendida a
los restantes aspectos del instituto.
Así, pues, en “Casa Casmma” (12), “Ullate” (13),
“Bora” (14), “Bottoni” (15), “Herrmann” (16) y
“Pickelados Mendoza” (17) —entre otros— (18),
se concluyó que los fiscos provinciales y muni-
cipales no solo se encontraban impedidos de
fijar plazos de prescripción más amplios que
aquellos del Código Civil, sino que tampoco
pueden establecer causales de suspensión
y/o interrupción distintas, ni menos aún de-
terminar que los plazos comienzan a correr
en fecha disímil a aquel que surge del título
de la obligación (19).
Esto último es lo que precisamente suce-
de en la totalidad de los códigos fiscales y
ordenanzas municipales que determinan
el inicio de la prescripción al 1 de enero del
año siguiente al vencimiento del plazo para
presentar la declaración jurada o de la co-
misión de las infracciones tributarias, según
corresponda (20).
Sin embargo, la doctrina del Máximo Tri-
bunal tuvo sus reparos, incluso dentro de su
propio seno.
Más allá de compartir la conclusión fi-
nal del resto de los integrantes, in re “Casa
Casmma” la Dra. Carmen M. Argibay sostu-
vo: “...entiendo oportuno señalar que la línea
de decisiones que viene siguiendo el tribu-
nal a partir del caso ‘Filcrosa’ no ha mereci-
do respuesta alguna del Congreso Nacional,
en el que están representados los Estados
provinciales y cuenta con la posibilidad de
introducir precisiones en los textos legisla-
tivos para derribar así las interpretaciones
judiciales de las leyes, si de alguna manera
(21) TS Buenos Aires, “Sociedad Italiana de Beneficen-
cia en Buenos Aires s/ queja por recurso de inconstitucio-
nalidad denegado en: Sociedad Italiana de Beneficencia en
Buenos Aires c/  DGC (Res. nº 1881/DGR/2000) s/ recurso
de apelación judicial c/  decisiones de DGR (art. 114 Cod.
Fisc.)”, 17/11/2003. Voto del Dr. José Osvaldo Casás.
(22) Ibídem.
(23) Expte. G. 37. XLVII. REX.
(24) TS Buenos Aires, “Marini, Osvaldo Oscar s/ queja
por recurso de inconstitucionalidad denegado en: GCBA
c/  Osvaldo Marini s/ ej. fisc. - avalúo”, 22/10/2013.
(25) Cfr. anteproyecto presentado por la Comisión de re-
Martes 18 de abril de 2023 | 9
se hubiera otorgado a estas un significado
erróneo...”.
En síntesis, la citada ministra razona de
la siguiente manera: si conocido el criterio
de la Corte en “Filcrosa”, y los entes loca-
les —con participación en el Congreso— no
impulsan una reforma en el Código Civil,
mal pueden alegar que existe limitación en
sus poderes provinciales en el ámbito de sus
materias reservadas. Este reparo fue el argu-
mento cardinal que impulsó la metamorfo-
sis de las normas de fondo.
Por su parte, el Tribunal Superior de Justi-
cia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
in re “Sociedad Italiana de Beneficencia” (21)
entendió que la prescripción de las obliga-
ciones tributarias locales configura un as-
pecto adjetivo y procesal inherente a la po-
testad tributaria local, esto es, no delegado.
Así, pues, con adhesión a la tesis autono-
mista, los fiscos provinciales y municipales
tienen la propia amplitud de su poder legis-
lativo, porque entre los derechos que cons-
tituyen la autonomía de los entes locales es
primordial el de imponer contribuciones y
percibirlas sin intervención alguna de auto-
ridad extraña (22).
Con posterioridad a la sentencia in re “Bo-
ttoni” (23), con fundamento en el principio
de economía procesal, el Tribunal porteño
modificó su postura y adhirió la solución de
la Corte (24).
III.2. Entrada en vigencia del Código Civil y
Comercial de la Nación
Con carácter previo, es significativo des-
tacar que el Proyecto de Código Civil y Co-
mercial tenía una regulación distinta sobre
prescripción.
El plazo quinquenal fijado por el art. 4023,
inc. 3 iba a ser reducido a dos (art. 2562,
inc. d.), con la finalidad de actualizar los
términos vigentes, adecuarlos a los paráme-
tros internacionales e intentar la unificación
y reducción en cuanto resulta conveniente,
en un todo conforme con el valor seguridad
jurídica (25).
Ello generó preocupación en los fiscos
provinciales y derivó en sendas presentacio-
nes por ante la Comisión Federal de Impues-
tos (26) y la Comisión Arbitral del Convenio
Multilateral (27).
Sin embargo, la solución del Código Civil
y Comercial fue otra. Momentos antes de la
sanción y sin previo debate al respecto (28),
el art. 2532 quedó delineado de la siguiente
manera: “En ausencia de disposiciones espe-
cíficas, las normas de este Capítulo son apli-
cables a la prescripción adquisitiva y libera-
toria. Las legislaciones locales podrán regu-
lar esta última en cuanto al plazo de tributos”.
Asimismo, con el objetivo de despejar
cualquier tipo de duda, el art. 2560 reza: “El
plazo de la prescripción es de cinco años, ex-
cepto que esté previsto uno diferente en la le-
gislación local”.
De la simple lectura de las normas trans-
criptas surge un interrogante preliminar,
relacionado con la extensión de la aptitud
forma integrada por los Dres. Ricardo Luis Lorenzetti, Ele-
na Highton de Nolasco y Aída Kemelmajer de Carlucci (Dec,
191/2011 del PEN).
(26) Res. declarativa 5/2012, Puerto Madryn, Chubut,
31/08/2012.
(27) Nota Nº 538 del 22 de agosto de 2012, elevada a
los representantes de la Comisión Bicameral a cargo de la
Reforma, Actualización y Unificación de los Códigos Civil y
Comercial de la Nación.
(28) CORONELLO, Silvina É. - ARAUJO, Fabiana I.,
“La prescripción de los tributos locales”, PET Nº 506,
15/01/2013.
10 | Martes 18 de abril de 2023
suministrada a los fiscos locales para regular
en materia de prescripción.
Tanto el art. 2532 como el 2560 refieren
expresamente a “plazos”, circunstancia que
permite concluir que el legislador quiso de-
limitar el accionar de las provincias, de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de los
municipios a ese elemento del instituto, sin
extensión a los restantes.
Sin embargo, más allá de la claridad de
la normativa citada, una Cámara porteña
rechazó la excepción de prescripción plan-
teada por la empresa contribuyente (29), en
el entendimiento de que con la sanción del
Código Civil y Comercial —pese a no estar
en vigencia— existe otro escenario, una cir-
cunstancia sobreviniente que permite modi-
ficar la visión imperante.
En el precedente “GCBA c/  A. G. M. Ar-
gentina S.A.” (30), los vocales de Cáma-
ra consideraron que con el dictado del
art. 2532 del CCyC “...no puede ser ignorada
la inequívoca voluntad del Congreso Nacio-
nal —emitida a través de las vías constitucio-
nales pertinentes— de no legislar en materia
de prescripción de tributos locales y de que
esa facultad sea ejercida por las legislaturas
locales...” (31).
Dicho suceso —en palabra de los senten-
ciantes— permite el apartamiento justifica-
do de la doctrina de la Corte Suprema (32) e
incluso del propio Tribunal Superior de Jus-
ticia de CABA (33).
En consecuencia, resulta de aplicación el
Código Fiscal local, aun cuando esté en fran-
ca contradicción con lo prescripto por el Có-
digo Civil vigente al momento de emisión de
la sentencia.
Sin perjuicio de las críticas formuladas
oportunamente a ese precedente (34), espe-
rábamos ansiosos algún pronunciamiento
(29) Conforme surge del dictamen de la Sra. Fiscal
Dra. Nidia Karina Cicero del 03/12/2003 y del voto del
Dr. Esteban Centanaro, la empresa contribuyente alegó
que el a quo no hizo lugar a la excepción planteada sobre
una causal de interrupción de la prescripción prevista en
el Código Fiscal de CABA distinta a aquellas establecidas
en el Código Civil.
(30) CCont. Adm. y Trib. CABA, sala III, “(Reservado)
GCBA contra A.G.M. Argentina S.A. sobre Ej. Fisc. - Ingr.
Brutos - Convenio Multilateral” (Expte. 972822/0), sen-
Texto completo de fallo de p. 8
Buenos Aires, 7 de marzo de 2023
Considerando:
1º) Que el Superior Tribunal de Justicia
de la Provincia de Tierra del Fuego hizo lu-
gar parcialmente a la demanda promovida
por Alpha Shipping S.A. y, en consecuencia,
declaró parcialmente la nulidad de la multa
que le había sido establecida a esa empresa
en el art. 3º de la resolución DGR 20/11.
Para así decidir, relató que de los expe-
dientes 620-EC-2010 y 7157-EC-2011 surgía
que la primera determinación del impues-
to sobre los ingresos brutos (ISIB) se había
emitido el 30 de diciembre de 2009 —reso-
lución DGR-DCF 04/09—, la que abarcaba el
período 05 a 12 del 2004, en la cual se había
fijado una multa de $ 1.456.137,76. Dicho
acto administrativo fue apelado por la acto-
ra, oportunidad en la que se elevó la sanción
a la suma de $ 3.406.643,65. Frente a esa re-
solución Alpha Shipping S.A. dedujo recurso
de apelación que fue desestimado con fecha
29 de octubre de 2014 mediante la resolu-
ción 707/14.
del tribunal cimero, lo que tuvo lugar con la
sentencia objeto de esta colaboración.
IV. Prescripción tributaria: Códigos fiscales
vs. códigos de fondo
La visión de la Corte en “Alpha Shipping
S. A.” implica una reiteración —y por ende,
la confirmación— de que la prescripción,
en tanto instituto general del derecho, debe
ser regulada exclusivamente por el Congre-
so de la Nación, en un todo conforme con el
art. 75, inc. 12 de la CN.
Así, pues, en materia de infracciones fis-
cales, las provincias y los demás entes loca-
les no podrán regular de manera diversa al
Código Penal las cuestiones relativas a los
plazos de la prescripción, el inicio del cóm-
puto y las causales de interrupción y sus-
pensión.
Asimismo consideramos que la jurispru-
dencia en análisis también se extiende a la
prescripción de los tributos locales, toda vez
que la delegación a favor de los entes locales
formulada por los arts. 2532 y 2560 del CCyC
solo se proyecta sobre los “plazos”.
Conforme puede apreciarse, el cambio de
paradigma es solo parcial y se corresponde
con la decisión del mismísimo Parlamento
de delegar esa prerrogativa a favor de los en-
tes locales, habilitándolos a legislar en mate-
ria de plazos de prescripción.
De allí la importancia del precedente “Al-
pha Shipping S. A.”, atento a que la expresa
revalidación realizada por la Corte de los
precedentes Filcrosa” (35) y “Volkswa-
gen” (36) permite avizorar que la norma-
tiva del Código Civil y Comercial debe ser
interpretada de manera restrictiva, que-
dando afuera de la reglamentación local
los demás elementos de la prescripción
liberatoria, como pueden ser la forma de
computar el término, desde qué momento
tencia del 09/03/2015, TR LALEY AR/JUR/11810/2015.
(31) Del voto de los Dres. Gabriela Seijas y Hugo R.
Zuleta. Por su parte, el Dr. Esteban Centanaro concluyó
que “...a fin de evitar futuras dilaciones del proceso por
cuestiones sobre las cuales la CS ya ha tomado una pos-
tura clara, considero que debe examinarse la cuestión
atinente a la prescripción invocada en esta causa a la luz
de las normas establecidas en el Cód. Civil, considerando
inaplicables las determinadas en los códigos fiscales co-
rrespondientes a los períodos cuestionados...”.
De otro lado, refirió que de los expedien-
tes 621-EC-2010 y 11238-EC-2011 se des-
prendía que la determinación de oficio del
ISIB abarcaba el período 01 a 12 del 2005,
por el cual se había fijado una multa de
$ 2.957.614,38. Dicha resolución fue ape-
lada por la actora mediante recurso de re-
consideración, el que fue desestimado por
el organismo recaudador local. Finalmen-
te, reseñó que el procedimiento concluyó
el 30 de octubre 2014 con el dictado de la
resolución 716/14 que desestimó el recur-
so de apelación.
Sentado ello, señaló —en lo que al caso
interesa— que correspondía abordar en
primer orden la temática relativa a la pres-
cripción referida a la sanción —plazo y dies
a quo—. Al respecto, recordó que ese tribu-
nal había adherido en un precedente suyo a
la doctrina fijada por esta Corte en la causa
“Filcrosa” (Fallos: 326:3899). Agregó que,
en el sub examine, el organismo tributario
había impuesto dos multas —no automáti-
cas— por omisión del ISIB y la actora había
introducido taxativamente el argumento de
la naturaleza penal de aquellas para reputar
aplicable el plazo de prescripción del art. 65,
inc. 4º, del Código Penal y la forma de su
cómputo (art. 63).
corre, así como también las causales de in-
terrupción y suspensión (37).
Lejos de aventurarse a analizar la in-
equívoca voluntad del Congreso Nacio-
nal —tal como sostuvo la Cámara porteña in
re “GCBA c/  A. G. M. Argentina S.A.” (38)—,
el Máximo Tribunal fortaleció la seguridad
jurídica y demás derechos y garantías bási-
cas e irrenunciables.
Asimismo un dato no menor es que en “Al-
pha Shipping S. A.” —al igual que en todos
los precedentes anteriores— la Corte impu-
so las costas a la provincia vencida, lo que
descarta de plano —entre otros casos— la
cuestión novedosa.
En síntesis, teniendo en cuenta que las
sentencias de la Corte Suprema ejercen una
fuerte vinculación moral para los tribunales
inferiores (39), consideramos que el prece-
dente objeto de comentario permitirá a los
fiscos provinciales y municipales actuar con
razonabilidad y coherencia, evitando inne-
cesarios dispendios de carácter administra-
tivo y judicial.
Asimismo la resolución implicará una
herramienta más para que la justicia pro-
porcione seguridad jurídica y garantice el
derecho a la igualdad de los contribuyentes
y responsables.
V. Conclusiones
Si bien la postura de la Corte Suprema re-
sulta coincidente con su histórica visión, la
entrada en vigencia del Código Civil y Co-
mercial representó un desafío para los/as
estudiosos/as del Derecho Tributario y el
reverdecer de un debate que —más allá de
las opiniones— había quedado zanjado por
el mismísimo tribunal cimero.
Por ello, tal como anticipamos, el pre-
cedente “Alpha Shipping S. A.” implica un
(32) Expte. G. 37. XLVII. REX.
(33) TS Buenos Aires, “Marini, Osvaldo Oscar s/ queja
por recurso de inconstitucionalidad denegado en: GCBA
c/  Osvaldo Marini s/ ej. fisc. - avalúo”, 22/10/2013.
(34) Cfr. PERETTI, Andrés E., “Tributos ...”, ob. cit..
(35) Fallos: 326:3899.
(36) Fallos: 342:1903.
(37) Cfr. CRICCO, Antonio J. – LUDUEÑA, Gabriel E.,
“Un aporte a los conflictos que se aproximan sobre la
prescripción en los tributos locales”, DTE, febrero 2015.
En esa línea recordó que esta Corte ha-
bía asignado naturaleza penal a la sanción
de multa prevista en los ordenamientos
respectivos por incumplimientos relativos
a esos conceptos. Refirió que ello obede-
ció a la finalidad perseguida con su apli-
cación, puntualizando que se procuraba
prevenir y reprimir la violación de dispo-
siciones propias de la materia tributaria
y descartar el carácter retributivo del po-
sible daño provocado con la infracción
(Fallos: 185:188; 200:495; 228:375; 247:225;
271:297; 303:1548; 311:2779, entre muchos
otros).
Bajo ese prisma, indicó que en el presen-
te caso se le atribuía a la actora la inobser-
vancia de estipulaciones que integraban el
Código Fiscal local, que configuraba una de-
rivación de la potestad tributaria de la Pro-
vincia de Tierra del Fuego. En orden a ello,
puntualizó que la solución debía cimentar-
se en una interpretación sistemática de ese
plexo, en la particular estructuración de la
falta endilgada y del impuesto al que estaba
vinculada, en su adecuación a los principios
que surgen del Código Penal y en las conse-
cuencias incoherentes e ilógicas de aplicar
plazos distintos para determinar deudas im-
positivas —5 años— y para las consecuentes
antes y un después no solo respecto a la
prescripción de las infracciones tributa-
rias, sino también, en la de los tributos lo-
cales, en especial después del Código Civil
y Comercial.
Si bien la Corte no dijo nada nuevo, es im-
portante resaltar que lo dijo de nuevo —post
Código Civil y Comercial—, manteniendo su
postura, de gran relevancia por su rol de tri-
bunal supremo de la Nación.
En el entendimiento que los y las profesio-
nales del Derecho en general —y de los y las
tributaristas en especial— somos pronosti-
cadores, y en esa función debemos predecir
el comportamiento del Fisco, de la legislatu-
ra y de la justicia —entre otros—, considera-
mos que el precedente objeto de análisis va
a tener efectos expansivos con relación a la
prescripción de tributos locales.
Más allá de que los períodos reclamados
por el Fisco fueguino son anteriores al Códi-
go Civil y Comercial (2004 y 2005), la expresa
ratificación de “Filcrosa” —y sus derivados—
en un precedente posterior al nuevo Código
por parte de la Corte en su integración ac-
tual otorga seguridad jurídica a los contribu-
yentes y responsables tributarios, tanto en
el ámbito contencioso como en materia de
planificación fiscal.
En síntesis, “Alpha Shipping S. A.” nos per-
mite concluir que “Filcrosa” sigue vigente
y que los fiscos locales —y la justicia— no
deben emplear el Código Civil y Comercial
para extender su aplicación a situaciones
jurídicas acaecidas bajo el amparo del texto
anterior, ni tampoco amplificar sus efectos
a cuestiones para los cuales no fue creado
(e.g., forma de cómputo del plazo, causales
de suspensión e interrupción de la prescrip-
ción).
Cita on line: TR LALEY AR/DOC/818/2023
(38) CCont. Adm. y Trib. CABA, sala III, “(Reservado)
GCBA contra A.G.M. Argentina S.A. sobre Ej. Fisc. - Ingr.
Brutos - Convenio Multilateral”, 09/03/2015, TR LALEY
AR/JUR/11810/2015.
(39) Fallos 332:1503: “...no es ocioso recordar que si
bien la Corte Suprema solo decide en los procesos con-
cretos que le son sometidos y su fallo no resulta obliga-
torio para los casos análogos, los jueces inferiores tienen
el deber de conformar sus decisiones a aquellas (Fallos:
25:364)...”.
sanciones por omisión fiscal —2 años— y un
dies a quo idéntico.
Con ese norte, agregó que la aplicación de
las multas era consecuencia de la determina-
ción de oficio, sin la cual no podría aplicarse
sanción alguna por cuanto no se contaría
con base para su graduación. Añadió que, en
el caso, si el Fisco no estableciese el hecho
imponible del ISIB, calificase la actividad
gravada y cuantificase el tributo omitido, no
habría infracción punible, concluyendo en
que la determinación era presupuesto de la
sanción y, en ese orden, si la autoridad ad-
ministrativa gozaba de un período de 5 años
para determinar la deuda, resultaba incom-
patible limitar a un plazo bienal el ejercicio
del poder sancionatorio consecuente.
Seguidamente, recordó que el art. 81 del
Código Fiscal dispone que prescribían por
el término de cinco años las facultades del
Fisco para determinar las obligaciones fis-
cales o para verificar las declaraciones jura-
das de contribuyentes o responsables, y para
aplicar multas. Agregó que el art. 82 de ese
cuerpo normativo establecía que los plazos
dispuestos en su art. 81 comenzarían a co-
rrer “desde el 1º de enero del año siguiente
al cual se haya producido el vencimiento...”.

Resaltó que los límites temporales apun-
tados no se hallaban excedidos cuando la
DGR había dictado los actos administrativos
cuestionados.
Sobre esta base, el a quo observó que las
normas del Código Fiscal no vulneraban
en modo alguno el principio de legalidad
en materia penal y tributaria, ni el reparto
de competencias legislativas instituidas en
la Constitución Nacional, ni las directrices
hermenéuticas fijadas por la Corte Supre-
ma. Concluyó en que ello era así por cuanto
el límite temporal normado en la provincia
estaba sincronizado y armonizado con la
naturaleza del auto declarativo del tributo
cuyo incumplimiento servía de causa para
las multas controvertidas, y con el procedi-
miento reglado para la determinación del
impuesto y la cuantificación de la multa, que
no era automática. Añadió, además, que ello
también se conformaba con la norma co-
mún de fondo que regía para la obligación
tributaria —Código Civil—, y receptaba los
principios y disposiciones generales del Có-
digo Penal que derivaban del carácter de esa
específica sanción pecuniaria.
2º) Que la actora dedujo recurso extraordi-
nario federal (fs. 17/26 vta.) contra esa reso-
lución, cuya denegación originó la presente
queja.
En lo sustancial, sus agravios versan acer-
ca de que las multas que se discuten en el
presente expediente se encuentran pres-
criptas, en tanto entiende que los plazos se
deben regir por lo dispuesto en el art. 65,
inc. 4º, del Código Penal, que establece que
la acción para imponer multas prescribe a
los dos años. En subsidio, cuestiona diver-
sos tópicos de índole penal que refieren a la
ausencia de la configuración de los elemen-
tos objetivos y subjetivos del tipo penal, así
como también el exceso de punición del Fis-
co local.
3º) Que el recurso extraordinario resul-
ta formalmente admisible, toda vez que la
sentencia apelada se pronunció por la vali-
dez de la legislación local, la que fue pues-
ta en tela de juicio oportunamente por ser
contraria a los arts. 65, inc. 4º, y cc. del Có-
digo Penal, y violatoria del art. 75, inc. 12,
de la Constitución Nacional (inc. 2º del
art. 14 de la ley 48).
4º) Que la sanción aplicada a la acto-
ra —cuya prescripción aquí se persigue—
es de carácter penal, pues, “‘si bien puede
existir en los casos de multas un interés de
tipo fiscal en su percepción, esto no altera
su naturaleza principalmente punitiva’, de
donde se deriva la aplicabilidad a la materia
de los principios del derecho penal, según lo
prescribe el art. 4º del Código Penal” (Fallos:
288:356). Cabe añadir que ello es así, pues
los principios y reglas del derecho penal
son aplicables en el ámbito de las sanciones
administrativas, siempre que la solución no
esté prevista en el ordenamiento jurídico
específico y en tanto aquellos principios y
reglas resulten compatibles con el régimen
jurídico estructurado por las normas espe-
ciales de que se trate, por lo que corresponde
estar a las disposiciones de ese cuerpo nor-
mativo (arg. de Fallos: 335:1089). Finalmen-
te, no es ocioso recordar que las multas fun-
cionan como penas y no como indemniza-
ción, y que son sanciones ejemplificadoras
e intimidatorias, indispensables para lograr
el acatamiento de las leyes que, de otra ma-
nera, serían burladas impunemente (Fallos:
185:251 y 198:139).
5º) Que, sobre esta base, es preciso recor-
dar que en el precedente “Lázaro Rabino-
vich” (Fallos: 198:139) este Tribunal señaló
que “(l)a prescripción de la acción para
imponer multa por infracción a las disposi-
ciones de las leyes 371 y 1002 de la Provin-
cia de Mendoza sobre descanso dominical
se halla regida por el C. Penal, no obstante
lo que al respecto dispongan las leyes pro-
vinciales que no pueden reglamentar ese
punto sin violación de los arts. 67, inc. 11 y
108 de la Constitución Nacional”, doctrina
que, en cuanto al motivo común que la ins-
pira, fue ratificada por esta Corte en la causa
“Filcrosa” (Fallos: 326:3899) y, más recien-
temente, en el expediente “Volkswagen de
Ahorro para Fines Determinados S.A.” (Fa-
llos: 342:1903), si bien en estos últimos dos
pronunciamientos citados la materia en de-
bate era regulada por el Código Civil, cuerpo
normativo también integrante de la llamada
legislación común.
Sobre el punto, no es ocioso rememorar,
tal como se lo expuso en el considerando 2º
de la referida causa “Volkswagen”, que en la
extensa lista de fallos que se mencionan en
el apartado IV del dictamen emitido por la
Procuración General de la Nación en dicha
causa, el Tribunal ha desarrollado las razo-
nes por las que invariablemente sostuvo que
la prescripción no es un instituto propio del
derecho público local, sino un instituto ge-
neral del derecho, lo que ha justificado que,
en ejercicio de la habilitación conferida al
legislador nacional por el art. 75, inc. 12, de
la Constitución Nacional, aquel establecie-
ra un régimen destinado a comprender la
generalidad de las acciones susceptibles de
extinguirse por esa vía y que, en consecuen-
cia, las legislaturas locales no se hallaran ha-
bilitadas para dictar leyes incompatibles con
las previsiones que al respecto contenían los
códigos de fondo.
Sobre tales bases, el Tribunal conside-
ró que la prescripción de las obligaciones
tributarias locales tanto en lo relativo a sus
plazos, como al momento de su inicio, y a
sus causales de interrupción o suspensión,
se rigen por lo estatuido por el Congre-
so de la Nación de manera uniforme para
toda la República (cf. casos citados en ese
dictamen y CSJ 235/2013 (49-M)/CS1 “Mu-
nicipalidad de San Pedro c/  Monte Yabotí
S.A. s/ ejecución fiscal”, sentencia del 27 de
noviembre de 2014).
6º) Que, en tales condiciones, y siguien-
do la doctrina referida en el considerando
que antecede, cabe concluir en que corres-
ponde aplicar al sub examine el plazo esta-
blecido en el inc. 4º del art. 65 del Código
Penal y, por lo tanto, el recurso extraordi-
nario deducido por la actora debe tener
favorable acogida. Ello es así pues es a ese
cuerpo normativo a quien le incumbe legis-
lar sobre la extinción de acciones y penas,
sin perjuicio del derecho de las provincias
al establecimiento de particulares infrac-
ciones y penas en asuntos de interés pura-
mente local, como lo ha decidido esta Corte
en Fallos: 191:245 y 195:319.
Por ello, se hace lugar a la queja, se declara
formalmente admisible el recurso extraor-
dinario deducido y se revoca la sentencia
apelada. Con costas. Vuelvan los autos al
tribunal de origen a fin de que, por quien co-
rresponda, dicte un nuevo pronunciamiento
con arreglo a lo aquí expresado. Notifíque-
se, reintégrese el depósito obrante a fs. 44 y
remítase la queja a fin de que sea agregada
en los autos principales que fueron elevados
digitalmente al Tribunal con fecha 19 de no-
viembre de 2020. — Carlos F. Rosenkrantz. —
Juan Carlos Maqueda. — Ricardo L. Lorenze-
tti. — Horacio Rosatti (en disidencia).
Disidencia del doctor Rosatti
Considerando:
1º) Que Alpha Shipping SA demandó a
la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida
e Islas del Atlántico Sur con la finalidad de
que se declarase la nulidad de los actos ad-
ministrativos que, por un lado, determina-
ron una deuda en concepto de impuesto a
los Ingresos Brutos y, por el otro, le aplica-
ron multas por omisión. Planteó, asimismo,
la inconstitucionalidad del art. 82 del Códi-
go Fiscal local porque establecía “un modo
de cómputo del plazo de prescripción dis-
tinto al criterio receptado por la legislación
nacional soslayando lo dispuesto en los
artículos 75, inciso 12) y 126 de la Constitu-
ción Nacional”.
Más adelante, la actora informó su aco-
gimiento a un plan de pagos respecto a los
tributos adeudados. Sin embargo, el pleito
continuó su trámite porque para el contri-
buyente las sanciones se encontraban pres-
criptas, ya que —a su juicio— resultaban
aplicables los arts. 63 y 65, inc. 4º, del Código
Penal, por la naturaleza penal de las infrac-
ciones.
2º) Que el Superior Tribunal de Justicia
rechazó la defensa de prescripción articula-
da por el contribuyente y declaró la nulidad
parcial de una de las multas.
En lo relativo a la prescripción señaló que
se regía por la normativa local; en particular,
invocó el art. 81 del Código Fiscal que dispo-
nía que prescribían por el término de cinco
años las facultades del Fisco para aplicar
multas. Agregó que el art. 82 estipulaba que
los plazos dispuestos en el artículo anterior
comenzaban a correr “...desde el 1º de enero
del año siguiente al cual se haya producido
el vencimiento...”.
En función de tales premisas, concluyó en
que no se encontraban prescriptas las atri-
buciones del organismo recaudador para
aplicar las multas. Asimismo, descartó que
las normas locales hubiesen importado
un avance de la legislatura local sobre las
atribuciones que la Constitución Nacional
le confiere al Congreso de la Nación en su
art. 75 inc. 12.
3º) Que Alpha Shipping SA dedujo recurso
extraordinario federal; su denegación moti-
vó su presentación directa ante esta Corte.
Básicamente se agravia porque las mul-
tas impuestas se encuentran prescriptas,
en la medida en que —dada su naturaleza
penal— resulta aplicable lo dispuesto en el
art. 65, inc. 4º del Código Penal, en lugar de
la normativa provincial. En subsidio, argu-
menta que no se configuraron los elementos
objetivos y subjetivos para tener por tipifi-
cada la infracción, al tiempo que —señala—
hubo un exceso de punición.
4º) Que el recurso extraordinario es pro-
cedente toda vez que se dirige contra una
sentencia definitiva emitida por el superior
tribunal de la causa, y se encuentran en tela
de juicio los arts. 5º, 75, inc. 12, 121 y 126,
entre otros, de la Constitución Nacional y la
decisión ha sido contraria al derecho federal
invocado.
5º) Que la cuestión constitucional a di-
rimir consiste en determinar si la prescrip-
ción de las multas por infracciones a tributos
provinciales puede ser reglamentada por el
legislador local, por imperio de los arts. 5º
y  121 de la Constitución Nacional, o le co-
rresponde al Congreso de la Nación, en los
términos de los arts. 75, inc. 12 y 126.
Para brindar una respuesta a ese inte-
rrogante corresponderá: 1. examinar el
sistema federal de gobierno; básicamente
la distribución de competencias que rea-
liza la Constitución Nacional entre el Go-
bierno Federal y los gobiernos locales, y la
atribución de estos últimos para legislar en
materia de infracciones administrativas; y
2. determinar si a partir de la aplicación de
los principios del derecho penal al ámbito
de las infracciones administrativas se deri-
va que el instituto de la prescripción se rige
por el Código Penal.
6º) Que el federalismo que plasmaron
nuestros constituyentes desde el primer ar-
Martes 18 de abril de 2023 | 11
tículo de la Constitución Nacional importa
un sistema político y cultural de conviven-
cia. Como sistema político se caracteriza
por la descentralización territorial del poder
en el Estado, que da surgimiento a un doble
nivel de decisión: el nacional y el estadual;
como cultural implica que sus partes inte-
grantes no actúan aisladamente, sino que
interactúan en orden a una finalidad que
explica su existencia y funcionamiento, el
ejercicio de las competencias constitucio-
nalmente asignadas —por tanto— debe ser
ponderado como una interacción articulada
(Fallos: 344:809, voto de los jueces Maqueda
y Rosatti).
7º) Que la Constitución Nacional utiliza
el criterio de regla y excepción con relación
a la distribución de competencias entre la
Nación y las provincias: la regla es la com-
petencia provincial o local, la excepción es la
competencia federal, de tal modo que todo
aquello que no está expresamente cedido
por las provincias al gobierno federal, queda
retenido en aquellas (art. 121 de la Constitu-
ción Nacional).
Sin perjuicio de lo anterior, la competen-
cia para regular un instituto puede ser atri-
buida a diferentes niveles de forma exclu-
yente —arts. 75, inc. 12 y 123, entre otros—,
concurrente —arts. 75, inc. 18 y 125— o
cooperativa —art. 41 en materia ambiental,
art. 75, inc. 2, en materia de coparticipación
o art. 75, inc. 12, en materia de legislación
de fondo y procesal, entre otros ejemplos—
(Fallos: 342:1903 disidencia del juez Rosatti,
considerando 5º y Fallos: 342:1061, disiden-
cia conjunta de los jueces Maqueda y Rosat-
ti, considerando 7º).
8º) Que, sobre tales bases, el diseño fede-
ral argentino se afinca en que “[c]ada pro-
vincia [dicta] para sí una Constitución bajo
el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y
garantías de la Constitución Nacional; y que
asegure su administración de justicia, su ré-
gimen municipal, y la educación primaria.
Bajo de estas condiciones el Gobierno fede-
ral, garante a cada provincia el goce y ejer-
cicio de sus instituciones” (art. 5º, Constitu-
ción Nacional). Esa declaración se concreta
en la segunda parte del texto constitucional,
al admitir que: i)  los gobiernos de provin-
cia conservan todo el poder no delegado
al Gobierno federal (art. 121), ii) dictan su
propia constitución (art. 123), y iii) se dan
sus propias instituciones y se rigen por ellas
(art. 122).
9º) Que a la luz de ello, las provincias
como entes autónomos cuentan con atribu-
ciones para reglamentar su vida institucio-
nal y, asimismo, dictar las leyes y estatutos
que juzguen conducentes a su bienestar y
prosperidad, sin más limitaciones que las
que resultan de la Constitución Nacional
(arts. 75, 126 y cctes.). Y, en tal sentido, los
actos de las legislaturas provinciales no pue-
den ser invalidados sino en los casos en que
la Constitución concede al Congreso Nacio-
nal, en términos explícitos, un poder exclusi-
vo, o en los supuestos en los que el ejercicio
de idénticos poderes ha sido expresamente
prohibido a las provincias, o bien cuando
existe una absoluta y directa incompatibi-
lidad o repugnancia efectiva en el ejercicio
de facultades concurrentes por estas últimas
(arg. Fallos: 344:809 (cit.), voto de los jueces
Maqueda y Rosatti).
10) Que entre las materias no delega-
das por las provincias a la Nación se en-
cuentra, por una parte, su poder tributario,
pues —como lo dijo esta Corte— entre los
derechos que hacen a la autonomía de ellas
es primordial el de imponer contribuciones
y percibirlas sin intervención de autoridad
extraña (arg. doct. Fallos: 137:212; 150:419;
174:358; 235:571; 243:98; 302:1181; 320:619;
331:1412, entre otros). En función de ello,
se ha reconocido que las provincias cuen-
12 | Martes 18 de abril de 2023

tan no solo con competencia para regular
lo relativo al nacimiento y exigibilidad de la
obligación tributaria, sino también sobre los
diversos modos de extinción, entre ellos, la
prescripción (Fallos: 342:1903, disidencia
del juez Rosatti).
Por otra parte, resulta relevante remarcar
que las jurisdicciones locales también con-
servan su poder de policía (arg. arts. 5º, 75
inc. 30 y 121, Constitución Nacional). Por
ello, la delegación de las provincias a la Na-
ción para dictar el Código Penal que surge
del art. 75, inc. 12, no les impide retener
una potestad punitiva propia justificada en
el ejercicio de ese poder; esto es, la prerro-
gativa exclusiva de establecer contraven-
ciones e infracciones, fijar las correlativas
sanciones y aplicarlas en asuntos de puro
interés local.
En otras palabras: si las jurisdicciones
locales conservan un poder de policía y
de imposición que les es propio, y en tér-
minos más amplios un derecho público lo-
cal, resulta incuestionable su competencia
para estatuir un régimen sancionatorio no
penal (arts. 1º, 5º, 75 inc. 30, 121 y 123 de
la Constitución Nacional). Y dentro de ese
régimen infraccional son aquellas, natural-
mente, las encargadas de definir concreta
y puntualmente las conductas punibles,
las sanciones y sus modos de extinción.
Sobre estas bases, reconocida la compe-
tencia local para reglamentar su régimen
de infracciones administrativas se sigue el
de fijar —bajo parámetros razonables y con
respeto de las garantías constitucionales—
los plazos, el cómputo y las causales de in-
terrupción o suspensión de la prescripción
de las sanciones (mutatis mutandis, Fallos:
342:1903, disidencia del juez Rosatti, con-
siderando 11).
11) Que, de este modo, el argumento de la
actora, que postula el carácter penal de las
infracciones tributarias y, a los fines de su
prescripción, considera que es una materia
propia del Congreso de la Nación, importa
negar a las jurisdicciones locales el ejerci-
cio de una materia que no ha sido delegada
al Gobierno Federal, como es el de estable-
cer las consecuencias punitivas no penales,
desnaturalizando el reparto de competen-
cias que trazaron los constituyentes origi-
narios de 1853/1860 y los reformadores de
1994.
Evidentemente, la posición de la recu-
rrente se apoya en una inapropiada lectu-
ra de la doctrina jurisprudencial de este
Tribunal sobre la aplicación de los prin-
cipios del derecho penal al ámbito de las
infracciones administrativas; en efecto, a
través de esa prudente línea jurispruden-
cial, lo que siempre se ha propuesto este
Tribunal es garantizar —en el ámbito de
las infracciones administrativas— la apli-
cación de ciertos principios y reglas del
derecho penal a la actividad punitiva no
delictual, en la medida en que resulten
compatibles (arg. doc. Fallos: 330:1855
y 335:1089). Sin embargo, esta construc-
ción garantista, no puede extenderse has-
ta llegar al extremo de alterar las bases del
sistema federal de gobierno y desconocer
los regímenes e instituciones que, en ejer-
cicio de atribuciones propias, se han dado
las provincias.
La postura del contribuyente, por tanto,
ignora que —según un infranqueable prin-
cipio hermenéutico establecido por esta
Corte— la determinación de qué poderes se
han conferido a la Nación y, sobre todo, del
carácter en que lo han sido, debe siempre
ceñirse a la lectura más estricta, en tanto los
poderes de las provincias son originarios e
indefinidos, en tanto que los correspon-
dientes a la Nación son delegados y defini-
dos (Fallos: 344:809 (cit.), voto de los jueces
Maqueda y Rosatti). De este modo, si no
es discutible la competencia del legislador
provincial para estatuir un régimen sancio-
natorio por incumplimientos a tributos lo-
cales, tampoco resulta constitucionalmente
objetable que en su normativa la provincia
regule la prescripción de dichas infraccio-
nes, sin que pueda inferirse lesión alguna
a la atribución del Congreso de la Nación
para dictar el Código Penal de la Nación
(art. 75, inc. 12).
En definitiva, como lo había sostenido Do-
mingo Faustino Sarmiento en nota a la sen-
tencia registrada como Fallos: 23:647, “...los
códigos no alteran las jurisdicciones locales,
ni la constitución provincial (art. 5), ni sus
instituciones [...] ni son los códigos superio-
res a las constituciones provinciales, porque
son dictadas en consecuencia de la Cons-
titución nacional, que dejó a las Provincias
el poder no delegado en ella, de dictar su
propia constitución [...] y regirse por sus pro-
pias instituciones locales...” (cit. en Fallos:
342:1903, disidencia del juez Rosatti, consi-
derando 7º).
12) Que los restantes agravios resultan in-
admisibles (art. 280 del Código Procesal Ci-
vil y Comercial de la Nación).
Por ello, se hace lugar a la queja, se de-
clara parcialmente admisible el recurso ex-
traordinario interpuesto y, por las razones
aquí expresadas, se confirma la sentencia
apelada. Con costas a la vencida (art. 68 del
Código Procesal Civil y Comercial de la Na-
ción). Devuélvase el depósito. Notifíquese y,
oportunamente, devuélvanse digitalmente
los autos principales y remítase la queja para
su agregación. — Horacio Rosatti.

Edictos
Ante el Juzgado Nacional de Pri-
mera Instancia en lo Civil y Comer-
cial Federal Nº 10, Secretaría Nº 19,
sito en Libertad 731, 9º piso de esta
ciudad, tramita el pedido de ciuda-
danía argentina de la Sra. OLESSIA
VARKENTINE de nacionalidad rusa
con D.N.I. Nro. 93.768.848 según
Exp. Nº 14951/2022 “VARKENTINE,
OLESSIA s/ SOLICITUD DE CARTA
DE CIUDADANÍA”. Por ello cualquier
persona que tuviere conocimiento de
algún acontecimiento que estimara
podría obstar a dicha concesión, debe-
rá hacerlo saber a este Juzgado. Publí-
quese por dos días.
Buenos Aires, 11 de octubre de 2022
María Lucila Koon, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 19/04/23
Ante el Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial Fe-
deral Nº 10, Secretaría Nº 19, sito en
Libertad 731, 9º piso de esta ciudad,
tramita el pedido de ciudadanía ar-
gentina de la Sra. ELIZABETH MAYARI
MEDINA ALAMO de nacionalidad ve-
nezolana con D.N.I. Nro. 95.480.059
según Exp. Nº 14291/2022 “MEDINA
ALAMO, ELIZABETH MAYARI s/ SO-
LICITUD DE CARTA DE CIUDADANÍA”.
Por ello cualquier persona que tuviere
conocimiento de algún acontecimien-
to que estimara podría obstar a dicha
concesión, deberá hacerlo saber a este
Juzgado. Publíquese por dos días.
Buenos Aires, 5 de octubre de 2022
María Lucila Koon, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 19/04/23
El Juzgado Nacional de Primera Ins-
tancia en lo Civil y Comercial Federal
Nº 8 a cargo del Dr. Marcelo Gota,
secretaría Nº 16, sito en Libertad 731
7º piso de Capital Federal, hace sa-
ber que GUIOLEVY HELENA BULO
TORRES de nacionalidad venezolana
con DNI 95.589.874 ha peticionado la
concesión de la ciudadanía argentina,
a fin de que los interesados hagan sa-
ber a este Juzgado las circunstancias
que pudiesen obstar a dicho pedido.
Publíquese por dos días.
Buenos Aires, 19 de diciembre de 2022
Juan Martín Gavaldá, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 19/04/23
Ante el Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial Fe-
deral Nº 10, Secretaría Nº 20, sito en
Libertad 731, 9º piso de esta ciudad,
tramita el pedido de ciudadanía ar-
gentina de el/la Sr./Sra. SAMANTHA
CAROLINA COLMENARES AMA-
NAU de nacionalidad venezolana con
95.642.231 según Exp. Nº 16451/2022
“COLMENARES AMANAU, SAMAN-
THA CAROLINA s/SOLICITUD DE
CARTA DE CIUDADANÍA”. Por ello
cualquier persona que tuviere conoci-
miento de algún acontecimiento que
estimara podría obstar a dicha conce-
sión, deberá hacerlo saber a este Juz-
gado. Publíquese por dos días.
Buenos Aires, 13 de octubre de 2022
Matías Abraham, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 19/04/23
3309/2008. LUJAN LUJAN BLANCA
DELIA s/SOLICITUD DE CARTA DE
CIUDADANÍA. El Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Civil y Comer-
cial Federal Nro. 2, Secretaría Nro. 4
interinamente a mi cargo, de Capital
Federal, informa que LUJAN LUJAN
BLANCA DELIA, DNI. Nº 93.862.271,
solicitó la declaración de Carta de Ciu-
dadanía Argentina. Cualquier persona
que conozca algún impedimento para
la concesión del beneficio, podrá ha-
cerlo saber a través del Ministerio Pú-
blico. Publíquese por dos días dentro
de un plazo de quince días.
Buenos Aires, 4 de abril de 2023
Constanza Belén Francingues, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 18/04/23
825/2021. GIMÉNEZ, JESÚS MIGUEL
s/SOLICITUD DE CARTA DE CIUDA-
DANÍA. El Juzgado Nacional de Pri-
mera Instancia en lo Civil y Comercial
Federal Nº 2, Secretaría Nº 4 interi-
namente a mi cargo, de Capital Fe-
deral, informa que GIMÉNEZ, JESÚS
MIGUEL, DNI Nº 95.830.200, solicitó
la declaración de Carta de Ciudada-
nía Argentina. Cualquier persona que
conozca algún impedimento para la
concesión del beneficio, podrá hacerlo
saber a través del Ministerio Público.
Publíquese por dos días dentro de un
plazo de quince días.
Buenos Aires, 4 de abril de 2023
Constanza Belén Francingues, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 18/04/23
El Juzgado Nacional de Primera Instan-
cia en lo Civil y Comercial Federal Nº 11 a
cargo del Dr. Alejandro J. Nobili, Secre-
taría Nº 21 a mi cargo, sito en Libertad
731, 7º piso, de esta Capital, hace saber
que el/la señor/ra: EMILY ZORAIDA
GUERRA DAVILA, DNI Nº 95.242.743
nacido/a en Guayas-Ecuador, ha solici-
tado la ciudadanía argentina. Cualquier
persona que conozca algún impedi-
mento para la concesión del beneficio,
podrá hacerlo saber a través del Minis-
terio Público. Publíquese por dos días
en un lapso de quince días.
Buenos Aires, 23 de septiembre de
2022
María Victoria Tripiccio, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 18/04/23
El Juzgado Nacional de Primera Ins-
tancia en lo Civil y Comercial Federal
Nº 7, a cargo de Dr. Javier Pico Terre-
ro, Secretaría Nº 14, a mi cargo, sito
en Libertad 731, 6º piso de la Capital
Federal, comunica que el Sr. ALAIN
JEAN con DNI Nº 95.446.559, naci-
do el 17/04/1990 en Puerto Príncipe,
República de Haití, ha solicitado la
declaración de la ciudadanía argenti-
na. Cualquier persona que tuviere co-
nocimiento de algún acontecimiento
que pudiere obstar a dicha concesión,
deberá hacer saber su oposición fun-
dada al Juzgado. El presente se publi-
ca a los efectos del art. 11 de la ley 346.
Publíquese por dos días dentro de un
plazo de quince días.
Buenos Aires, 7 de diciembre de 2022
Carlos Mallo, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 18/04/23
El Juzgado Nacional de 1ª lnst. en lo Civ.
y Com. Fed. Nº 11, Secretaría Nº 22, sito
en Libertad 731, 7º piso, de esta Capi-
tal, hace saber que la Sra. STEPHANIE
DAHIANE REMEDIOS ALVEZ cuyo DNI
es el Nº 93.796.006, de nacionalidad
uruguaya, ha solicitado la ciudadanía
argentina. Quien conozca algún impe-
dimento para la concesión del bene-
ficio, podrá comunicarlo a través del
Ministerio Público. Publíquese por dos
días, en un lapso de quince días.
Buenos Aires, 14 de marzo de 2023
Laura Gabriela Sendón, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 18/04/23
El Juzgado Nacional de Primera Ins-
tancia en lo Civil y Comercial Federal
Nº 11 a cargo del Dr. Alejandro J. No-
bili, secretaría Nº 21 a mi cargo, sito en
Libertad 731 7º piso de Capital Federal,
hace saber que NORA SARMIENTO
TORRES de nacionalidad venezolana
con DNI Nº 95.830.328 ha peticio-
nado la concesión de la ciudadanía
argentina, a fin de que los interesa-
dos hagan saber a este Juzgado las
circunstancias que pudiesen obstar a
dicho pedido. Publíquese por dos días,
en un lapso de quince días.
Buenos Aires, 5 de abril de 2023
María Victoria Tripiccio, sec.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 18/04/23
El Juzgado Nacional de Primera Ins-
tancia en lo Civil y Comercial Federal
Nº 7, a cargo del Dr. Javier Pico Terre-
ro, Secretaría Nº 13, a mi cargo, sito
en Libertad 731, 6º piso de la Capital
Federal, comunica que el Sr. TAI JEN
WANG, con DNI Nº 96.185.749, na-
cido el 24 de diciembre de 1987 en
Kaohsiung, Taiwan, ha solicitado la
declaración de la ciudadanía argenti-
na. Cualquier persona que tuviere co-
nocimiento de algún acontecimiento
que pudiere obstar a dicha concesión,
deberá hacer saber su oposición fun-
dada al Juzgado. El presente se publi-
ca a los efectos del art. 11 de la ley 346.
Publíquese por dos días dentro de un
plazo de quince días.
Buenos Aires, 11 de abril de 2023
Carlos G. Mallo, sec. fed.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 18/04/23
El Juzgado Nacional de Primera Ins-
tancia en lo Civil y Comercial Federal
Nº 7, a cargo del Dr. Javier Pico Terrero,
Secretaría Nº 13, a mi cargo, sito en
Libertad 731, 6º Piso de la Capital Fe-
deral, comunica que el Sr. RAELZO MI-
SAEL GUTIÉRREZ PRIMERA con DNI
Nº 95.918.493, nacido el 30 de junio de
1990 en Ciudad Ojeda, Estado Zulia, Ve-
nezuela, ha solicitado la declaración de
la ciudadanía argentina. Cualquier per-
sona que tuviere conocimiento de algún
acontecimiento que pudiere obstar a
dicha concesión, deberá hacer saber su
oposición fundada al Juzgado. El pre-
sente se publica a los efectos del art. 11
de la ley 346. Publíquense por dos días
dentro de un plazo de quince días.
Buenos Aires, 30 de marzo de 2023
Fernando G. Galati, sec. fed.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 18/04/23
El Juzgado Nacional de Primera Instan-
cia en lo Civil y Comercial Federal Nº 7, a
cargo del Dr. Javier Pico Terrero, Secre-
taría Nº 13, a mi cargo, sito en Libertad
731, 6º piso de la Capital Federal, co-
munica que el Sr. PEDRO NAZARETH
LAYA PARRA con DNI Nº 95.382.090,
nacido el 28 de marzo de 1991, en Va-
lencia, Carabobo, Venezuela, ha solici-
tado la declaración de la ciudadanía ar-
gentina. Cualquier persona que tuviere
conocimiento de algún acontecimiento
que pudiere obstar a dicha concesión,
deberá hacer saber su oposición funda-
da la Juzgado. El presente se publica a
los efectos del art. 11 de la ley 346. Pu-
blíquese por dos días dentro de un pla-
zo de quince días.
Buenos Aires, 15 de marzo de 2023
Fernando G. Galati, sec. fed.
LA LEY: I. 18/04/23 V. 18/04/23
El Juzgado Nacional de Primera Ins-
tancia en lo Civil y Comercial Federal
Nº 5, a cargo del Dr. Patricio Mara-
niello, Secretaría Nº 9 a mi cargo, sito
en Libertad 731 piso 10º de Capital
Federal, hace saber que RAHANDY
SALVADOR VALBUENA NAVA, DNI
Nº 95.673.291 de nacionalidad ve-
nezolana y de ocupación médico, ha
iniciado los trámites tendientes a la
obtención de la Ciudadanía Argentina.
Cualquier persona que tuviere conoci-
miento de algún acontecimiento que
pudiere obstar a dicha concesión, de-
berá hacer saber su oposición fundada
al Juzgado. Publíquese por dos veces.
Buenos Aires, 28 de abril de 2022
N. Javier Salituri, sec.
LA LEY: I. 17/04/23 V. 18/04/23
Ante el Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial Fede-
ral Nº 10, Secretaría Nº 20, sito en Li-
bertad 731 9º piso de esta ciudad, tra-
mita el pedido de ciudadanía argenti-
na del Sr. AHMED FAYED ADBELAAL
ABORADI de nacionalidad palestina
con DNI 96.095.664 según el expe-
diente “ABORADI AHMED FAYED AD-
BELAAL s/ SOLICITUD DE CARTA DE
CIUDADANÍA” Exp. Nº 19991/2022.
Por ello cualquier persona que tuviere
conocimiento de algún acontecimien-
to que estimara podría obstar a dicha
concesión, deberá hacerlo saber a este
Juzgado. Publíquese por dos días.
Buenos Aires, 13 de marzo de 2023
Matías M. Abraham, sec.
LA LEY: I. 17/04/23 V. 18/04/23
El Juzgado Nacional de Primera Instan-
cia en lo Civil y Comercial Federal Nº 8
a cargo del Dr. Marcelo Gota, secretaría
Nº 16 a mi cargo, sito en Libertad 731
7º piso de Capital Federal, hace saber
que THAINA ANDREINA FIGUEROA
MÁRQUEZ de nacionalidad venezolana
con DNI 95.873.979 ha peticionado la
concesión de la ciudadanía argentina, a
fin de que los interesados hagan saber
a este Juzgado las circunstancias que
pudiesen obstar a dicho pedido.
Publíquese por dos días.
Buenos Aires, 30 de junio de 2022
Sebastián A. Ferrero, sec.
LA LEY: I. 17/04/23 V. 18/04/23

Director Editorial: Fulvio G. Santarelli PROPIEDAD DE LA LEY S.A.E. e I. linkedin.com/showcase/thom-

Administración, Comercialización y Redacción: Thomsonreuterslaley
Jefa de Redacción: Yamila Cagliero son-reuters-argentina-legal/ Centro de atención
Tucumán 1471 (C. P. 1050 AAC) al cliente:
Editores: Nicolás R. Acerbi Elia Reátegui Hehn Bs. As. República Argentina
TRLaLey thomsonreuters.com.ar/es/solu-
Valderrama Érica Rodríguez Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda, 0810-266-4444
ciones-legales/blog-legal.html
Jonathan A. Linovich Marlene Slattery Provincia de Buenos Aires.
Jurisprudencia Argentina Buenos Aires Director: Carlos E. Camps
Subdirector: Fulvio Santarelli - Secretario de Redacción: Gabriel H. Quadri
Colaboradores: Ramiro Rosales Cuello - Rocío Porrúa - Emilio E. Romualdi - Guillermo Unzaga Domínguez -
Mercedes Sastre - Ezequiel Maltz - Rafael E. Toledo Ríos
Año XXX Abril de 2023 - Nº 2 ISSN: 0328-1035 - RNPI: En trámite

Doctrina

Capacitación en Promoción del Buen Trato

a Niñas, Niños y Adolescentes
en la Provincia de Buenos Aires
¿Debemos aún reforzar el paradigma de la niñez?
Acerca de la ley 15.348
Guillermina Venini
Abogada. UBA. Jueza a cargo del Juzgado de Familia Nº 1 del Depto. Judicial de Junín. Adjunta de la materia “Derecho Privado I” de UNNOBA. Miembro del Seminario permanente
sobre investigación del Derecho a la Persona Humana, Familia y Sucesiones del Instituto Gioja (UBA). Diplomada en Derechos Humanos por la Universidad Austral (2019).

SUMARIO: I. Introducción.— II. Convención de los Derechos del Niño, Interés Superior, paradigma de la Niñez. Su reflejo en el derecho interno.— III. Autonomía
progresiva de los niños, niñas y adolescente. Derecho a ser oído y participar.— IV. Ley de Capacitación en Promoción del Buen Trato a Niñas, Niños y Adolescen-
tes en Provincia de Buenos Aires.— V. Conclusión.

“La plena aplicación del concepto de in-
terés superior del niño exige adoptar un
enfoque basado en los derechos, en el que
colaboren todos los intervinientes, a fin de
garantizar la integridad física, psicológica,
moral y espiritual holísticas del niño y pro-
mover su dignidad humana” (*).
I. Introducción
Confieso que, al leer el texto de la ley, sin
perjuicio de destacar que todo lo que se pro-
duzca en pos del respeto de los Derechos de
los Niños/Niñas y Adolescentes (NNyA) es
bienvenido, me produjo una sensación de
asombro, de cuestionamiento sobre el moti-
vo de esta, del porqué de su dictado después
de tantos años de vigencia del paradigma de
la niñez basado en la consideración jurídica
de “ser sujetos de derecho”.
Me resultó extraño, que, a más de 30 años
del dictado de la Convención de los Dere-
chos del Nino (CDN) en el año 1989; de la
ratificación de esta por parte del Estado ar-
gentino en el año 1990; de la reforma cons-
titucional del año 1994 que la incluyó en el
art. 75, inc. 22, dándole así rango constitu-
cional junto con otros Tratados de Derechos
Humanos; de la sanción de la ley nacional
26.061 de Protección Integral de los Dere-
chos de Niñas, Niños y Adolescentes, de su
par provincial 13.298 —ambas derogando el
Patronato del Estado o el Patronato de Me-
nores, como se lo conocía vigente desde el
año 1919—; de la reforma del Código Civil
y Comercial (Cód. Civ. y Com.), entre otras
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(*) Observación General Nº 14 (2013) sobre el derecho
tantas leyes que tratan sobre la niñez, hoy
tengamos que hablar del buen trato hacia los
niños, niñas y adolescentes.
Me pregunto, ¿qué pasó todos estos años?,
qué no entendimos y qué no entendemos
aún como sociedad en relación con los dere-
chos de estos seres humanos que necesitan
de un plus de protección por su condición
justamente de ser personas vulnerables de-
bido a su edad y madurez, que tuvo que san-
cionarse una ley que nos diga que a los ni-
ños, niñas y adolescentes “debemos tratarlos
bien”. No solo eso, sino que tuvo que reforzar
conceptos como que son seres con dignidad
o que merecen una vida libre de violencias.
¿Es que acaso hay algún ser humano que no
tenga derecho a ello?
¿Será que todavía no comprendimos que
estamos en presencia de verdaderos sujetos
de derechos?, ¿será que nos cuesta erradicar
viejas prácticas instaladas y reproducidas a
lo largo de la historia, fundadas en una mira-
da adulto-céntrica, tutelar y proteccionista?
¿Será que todavía no hemos logrado enten-
der que el mundo adulto debe revisar sus
modos de actuar frente a los niños, niñas y
adolescentes, quienes no resultan ser objeto
de sus decisiones? Parece que no advertimos
que los NNyA cuentan con dignidad, y que
para ello es necesario que los adultos pro-
tejamos y garanticemos todos sus derechos
humanos.
Podría seguir reflexionando, haciéndo- posiciones buscaron hacer operativas las
me preguntas y cuestionamientos, pero ello normas de la CDN, en cumplimiento de las
del niño a que su interés superior sea una consideración contraídas en las convenciones internacio-
primordial. (Introducción, párr. 5).
excedería los tiempos del lector, por lo cual
para concluir esta breve introducción pode-
mos decir que “aún el discurso jurídico no se
ha visto reflejado en las prácticas sociales”, es
decir hay innumerable normativa pero esca-
sa aplicación a los hechos.
II. Convención de los Derechos del Niño, In-
terés Superior, paradigma de la Niñez. Su
reflejo en el derecho interno
Pese a los distintos Tratados de Derechos
Humanos existentes antes del año 1989,
fue necesario dictar una Convención sobre
los Derechos del Niño. Se sostiene que ello
se debía a que aun cuando muchos países
tenían leyes que protegían a la infancia, al-
gunos no las respetaban. En este sentido, la
aceptación de la Convención por parte de
un número elevado de países ha reforzado el
reconocimiento de la dignidad humana fun-
damental de la infancia, así como la necesi-
dad de garantizar su protección y desarrollo.
Esta Convención implicó desterrar la con-
cepción del niño/a objeto de protección por
ser una persona débil e incapaz, para dar
paso al “paradigma de la protección inte-
gral” que reconoce a las personas menores
de edad (NNyA) como titulares de derechos
contando con una autonomía progresiva
para su ejercicio. Ello se vio reflejado en
nuestro derecho interno con la sanción de
las leyes nacional 26.061 y provincial 13.298
en la Provincia de Buenos Aires, cuyas dis-
obligaciones del Estado de dar efectividad
a los derechos reconocidos y obligaciones
nales.
También se hizo eco de ello el Código Civil
y Comercial en agosto del año 2015, siendo
el mismo un cuerpo jurídico asentado en el
ineludible piso del derecho internacional
de los derechos humanos, cuando en sus
fundamentos y dentro de los aspectos valo-
rativos nos dice: “Constitucionalización del
derecho privado. La mayoría de los códigos
existentes se basan en una división tajante
entre el derecho público y privado. El Ante-
proyecto, en cambio, toma muy en cuenta
los tratados en general, en particular los de
derechos humanos, y los derechos reconoci-
dos en todo el bloque de constitucionalidad.
En este aspecto innova profundamente al
receptar la constitucionalización del dere-
cho privado, y establece una comunidad de
principios entre la Constitución, el derecho
público y el derecho privado, ampliamente
reclamada por la mayoría de la doctrina jurí-
dica argentina. Esta decisión se ve claramen-
te en casi todos los campos: la protección de
la persona humana a través de los derechos
fundamentales, los derechos de incidencia
colectiva, la tutela del niño, de las personas
con capacidades diferentes, de la mujer, de
los consumidores, de los bienes ambientales
y muchos otros aspectos. Puede afirmarse
que existe una reconstrucción de la cohe-
rencia del sistema de derechos humanos
con el derecho privado”.
Ahora bien, el art. 3.1 de la Convención
de los Derechos del Nino establece que “En
todas las medidas concernientes a los niños
que tomen las instituciones públicas o pri-
vadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los órganos
legislativos, una consideración primordial a
que se atenderá será el interés superior del
niño”. Este interés superior es uno de los cua-

Nota a fallo CCiv. y Com., Mar del Plata, en pleno, 05/12/2022. - Moli- Actualidad
na, Rubén José c. Centro Oftalmológico Mar del Plata S.A. y
Recurso de apelación otros s/ Daños y perjuicios. 4 Actualidad en Derecho Tributario
Depósito previo. Normas inaplicables a sentencias que no Mercedes Sastre - Ezequiel Maltz 6
se fundan en los derechos de los consumidores y usuarios. Ley aplicable a los casos de consumo
Pablo A. Grillo Ciocchini 4 Actualidad en Derecho Laboral
CORREO
Guillermo Unzaga Domínguez 8
ARGENTINO FRANQUEO A PAGAR

CENTRAL B CUENTA N° 10269F1

2 | Abril de 2023
tro principios generales de la Convención
junto con el derecho a la vida, supervivencia
y desarrollo; no discriminación, participa-
ción y ser escuchado.
Se sostiene que “El interés superior del
niño, principio estructurante de la CDN, re-
sulta en una interpretación armoniosa del
texto un límite y una orientación respec-
to del accionar del Estado y de los adultos.
No obstante, la falta de definición de lo que
debía entenderse como ‘interés superior’
requirió de la elaboración doctrinaria que
impidiera que el relativismo cultural o las in-
terpretaciones fragmentarias del texto, entre
otras variables, definieran en un caso con-
creto la interpretación de ese interés desde
la exclusiva mirada del adulto, o en el mejor
de los casos, con participación del niño limi-
tada a una escucha de sus consideraciones,
sesgada por la presunción de incapacidad
del niño/a para ser protagonista activo como
sujeto de derechos. Cillero Brunol, define el
interés superior del niño como la satisfac-
ción de sus derechos, lo que requiere una in-
terpretación sistémica de los derechos pre-
visto en la CDN, asegurando la protección
del derecho a la vida, la supervivencia y el
desarrollo del niño” (1).
La ley 26.061 ha buscado echar luz sobre
la interpretación de este principio rector del
interés superior dándonos pautas a tener
en cuenta a la hora de su aplicación y en su
art. 3º dispone “Interés superior. A los efec-
tos de la presente ley se entiende por inte-
rés superior de la niña, niño y adolescente la
máxima satisfacción, integral y simultánea
de los derechos y garantías reconocidos en
esta ley. Debiéndose respetar: a)  Su con-
dición de sujeto de derecho; b)  El derecho
de las niñas, niños y adolescentes a ser oí-
dos y que su opinión sea tenida en cuenta;
c) El respeto al pleno desarrollo personal de
sus derechos en su medio familiar, social y
cultural; d) Su edad, grado de madurez, ca-
pacidad de discernimiento y demás con-
diciones personales; e)  El equilibrio entre
los derechos y garantías de las niñas, niños
y adolescentes y las exigencias del bien co-
mún; f )  Su centro de vida. Se entiende por
centro de vida el lugar donde las niñas, ni-
ños y adolescentes hubiesen transcurrido en
condiciones legítimas la mayor parte de su
existencia. Este principio rige en materia de
patria potestad, pautas a las que se ajusta-
rán el ejercicio de esta, filiación, restitución
del niño, la niña o el adolescente, adopción,
emancipación y toda circunstancia vincula-
da a las anteriores cualquiera sea el ámbito
donde deba desempeñarse. Cuando exista
conflicto entre los derechos e intereses de
las niñas, niños y adolescentes frente a otros
derechos e intereses igualmente legítimos,
prevalecerán los primeros”.
Para finalizar no podemos dejar de men-
cionar la Observación General Nº 14 del Co-
mité de los Derechos del Nino, del año 2013,
sobre el derecho de los niños a que su interés
superior sea una consideración primordial,
que nos señala que “El objetivo del concep-
to de interés superior del niño es garantizar
el disfrute pleno y efectivo de todos los de-
rechos reconocidos por la Convención y el
desarrollo holístico del niño. El Comité ya
ha señalado que ‘lo que a juicio de un adul-
to es el interés superior del niño no puede
primar sobre la obligación de respetar todos
los derechos del niño enunciados en la Con-
vención’. Recuerda que en la Convención no
hay una jerarquía de derechos; todos los de-
(1) CRESCENTE, Silvia M., “De la vigencia normativa a
la vigencia social de la ley 26.061”, en GARCÍA MÉNDEZ,
Emilio (compilador), Protección Integral de Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes. Análisis de la ley 26.061, Edi-
tores del Puerto, 2006, p. 35.
(2) Observación General Nº 14, 2013, sobre el derecho
del niño a que su interés superior sea una consideración
primordial (I. Introducción párr. 4).
(3) HERRERA, Marisa, “Perspectiva Contemporánea
Jurisprudencia Argentina Buenos Aires
rechos previstos responden al ‘interés supe-
rior del niño’ y ningún derecho debería verse
perjudicado por una interpretación negativa
del interés superior del niño” (2). Para lo-
grar ello nos hace ver que el interés superior
debe verse como un concepto triple, es decir
como derecho sustantivo, un principio ju-
rídico interpretativo y como norma de pro-
cedimiento, buscando siempre dar satisfac-
ción a los derechos consagrados en la CDN.
III. Autonomía progresiva de los niños, niñas
y adolescente. Derecho a ser oído y participar
La satisfacción del interés superior requie-
re que el NNyA pueda expresar su opinión
y que esta sea valorada conforme su edad y
grado de madurez. Así el art. 12. 1 y 2 de la
CDN sostiene que: “Los Estados Partes ga-
rantizarán al niño que esté en condiciones
de formarse un juicio propio del derecho de
expresar su opinión libremente en todos los
asuntos que afectan al niño, teniéndose debi-
damente en cuenta las opiniones del niño, en
función de la edad y madurez del niño. Con
tal fin: se dará en particular al niño opor-
tunidad de ser escuchado en todo procedi-
miento judicial o administrativo que afecte
al niño, ya sea directamente o por medio de
un representante o de un órgano apropiado,
en consonancia con las normas de procedi-
miento de la ley nacional.
Es decir que en el Principio de Autonomía
Progresiva encontramos en juego el derecho
a ser oído, el interés superior y la calidad de
los NNyA como sujetos de derechos.
“Desde el punto de vista sociológico, es
evidente que lxs ninxs, a través de su mayor
edad y grado de madurez, cuentan con ma-
yor discernimientos para poder comprender
y, por lo tanto, ejercer por sí determinados
derechos hasta que alcancen la plena capa-
cidad civil... Esta afirmación se encuentra ex-
presamente reconocida en la Opinión Con-
sultiva Nº 17 de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos cuando en su párr. 101
señala que ‘Evidentemente, hay gran varie-
dad en el grado de desarrollo físico e intelec-
tual, en la experiencia y en la información
que poseen quienes se hallan comprendi-
dos en aquel concepto. La capacidad de de-
cisión de un niño de 3 años no es igual a la
de un adolescente de 16 años. Por ello debe
matizarse razonablemente el alcance de la
participación del niño en los procedimien-
tos, con el fin de lograr la protección efec-
tiva de su interés superior, objetivo último
de la normativa del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos en este dominio’.
Esta consideración sociológica es una pieza
nodal del corpus iuris internacional al cual
alude, de manera particular la Corte IDH en
sus decisiones contenciosas; precisamen-
te, cuando profundiza sobre el art. 19 de la
Convención Americana sobre Derechos Hu-
manos que se refiere a los Derechos del Niño
en los siguientes términos: ‘Todo niño tiene
derecho a las medidas de protección que su
condición de menor requieren por parte de
su familia, de la sociedad y del Estado’” (3).
Por su parte el Código Civil y Comercial,
haciéndose eco de los postulados del dere-
cho internacional, entre ellos el principio
de autonomía progresiva, el cual reconoce
la necesidad de conferir a la infancia el de-
recho de asumir, gradualmente y en fun-
ción de las diferentes etapas de su desarro-
llo evolutivo, un rol protagónico y activo en
las decisiones que constituyen su proceso
del Principio de Autonomía Progresiva”, en KEMELMA-
JER DE CARLUCCI - MOLINA DE JUAN, Paradigmas y De-
safíos del Derechos de las Familias y de la Niñez y Adoles-
cencia, Rubinzal Culzoni, 2019, p. 65.
(4) VENINI, Guillermina, “La figura del abogado del
niño”, LA LEY del 18/01/2019, 1 - LA LEY, 2019-A, 555 -
LA LEY del 21/01/2019, 1 - DFyP 2019 (abril), 10/04/2019,
163, TR LALEY AR/DOC/2152/2018.
(5) Corte Interamericana de Derechos Humanos.
formativo y en el ejercicio de prerrogativas
fundamentales que esta titulariza, estable-
ció que “la persona menor de edad ejerce
sus derechos a través de sus representantes
legales. No obstante, la que cuenta con edad
y grado de madurez suficiente puede ejercer
por sí los actos que le son permitidos por el
ordenamiento jurídico. En situaciones de
conflicto de intereses con sus representan-
tes legales, puede intervenir con asistencia
letrada”. Se advierte que la norma sostiene
que “puede” lo cual no implica que “debe”,
de manera que estamos en presencia de un
derecho que, como todo derecho, se puede
ejercer o no (art. 26, Cód. Civ. y Com.).
El derecho a ser oído aparece receptado
en el art. 707 del Cód. Civ. y Com., dentro de
los procesos de familia, con la fórmula que
los niños, niñas y adolescente tienen dere-
cho a ser oídos en todos los procesos que los
afectan directamente y su opinión debe ser
tenida en cuenta y valorada según su grado
de discernimiento y la cuestión debatida en
el proceso. Esto no es más que la recepción
en el derecho interno de la normativa con-
vencional del art. 12.1 y 2 de la Convención
de los Derechos del Niño.
Aclarando este artículo, la Observación Ge-
neral Nº 12 del Comité de los Derechos del
Niño dispone en sus párrs. 35, 36 y 37: “Una
vez el niño haya decidido ser escuchado, de-
berá decidir cómo se lo escuchará: ‘directa-
mente o por medio de un representante o de
un órgano apropiado’”. Podríamos también
continuar con la figura del abogado del niño,
del tutor, del Asesor de Incapaces, pero ello
excedería el objeto del presente trabajo (4).
Por último, resulta fundamental traer a
colación, la interpretación que hace la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en
relación con este principio de autonomía
progresiva. Así en el caso “Ramírez Escobar
vs. Guatemala” sostuvo que “Las niñas y los
niños son titulares de los derechos estable-
cidos en la Convención Americana, además
de contar con las medidas especiales de
protección contempladas en su art. 19. Esta
disposición irradia sus efectos en la interpre-
tación de todos los demás derechos cuando
el caso se refiera a menores de edad, en vir-
tud de su condición como tal. El Tribunal
entiende que la debida protección de los de-
rechos de las niñas y niños, en su calidad de
sujetos de derechos, debe tomar en conside-
ración sus características propias y la necesi-
dad de propiciar su desarrollo, ofreciéndoles
las condiciones necesarias para que vivan
y desarrollen sus aptitudes con pleno apro-
vechamiento de sus potencialidades. Las
niñas y los niños ejercen por sí mismos sus
derechos de manera progresiva, a medida
que desarrollan un mayor nivel de autono-
mía personal. Por tal motivo, la Convención
dispone que las pertinentes medidas de pro-
tección a favor de las niñas o los niños sean
especiales o más específicas que las que se
decretan para los adultos. Las medidas de
protección que deben adoptarse en virtud
del art. 19 de la Convención deben ser defi-
nidas según las circunstancias particulares
de cada caso concreto” (5).
IV. Ley de Capacitación en Promoción del
Buen Trato a Niñas, Niños y Adolescentes
en Provincia de Buenos Aires
Este racconto normativo y valorativo que
hiciéramos sobre el paradigma de la niñez
y los principios aplicables resultaba nece-
Caso “Ramírez Escobar y otros vs. Guatemala”, senten-
cia del 09/03/2018. https://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_351_esp.pdf, TR LALEY AR/
JUR/92066/2018.
(6) Fundamentos de la ley 15.348. https://intranet.hc-
diputados-ba.gov.ar/refleg/fw15348.pdf.
(7) Art. 9º: Obligatoriedad de las Capacitaciones. Las
capacitaciones referidas son de carácter obligatorio para
las personas mencionadas en el art. 2º, incs. a) y b). Quie-
sario para ahondar ahora en el estudio de la
ley 15.348 (TR LALEY AR/LEGI/AKA7), san-
cionada el 24 de agosto de 2022 en la Pro-
vincia de Buenos Aires, en orden a entender
dónde estamos posicionados en materia de
infancia.
El art. 1º de la ley 15.348 establece su “ob-
jeto” sosteniendo que este es la capacitación
en Promoción del Buen Trato a Niñas, Niños
y Adolescentes en el ámbito de la provincia
de Buenos Aires. Ello será de aplicación,
conforme el art. 2º, y está destinada a quie-
nes desarrollen las siguientes actividades:
a)  Trabajadores/as y personal jerárquico
del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Po-
der Judicial y organismos descentralizados
del Estado provincial; b)  Trabajadores/as y
personal jerárquico que se desempeñen en
el ámbito educativo y de la salud de gestión
privada sujetos al control estatal; c) Trabaja-
dores/as de organizaciones de la sociedad
civil que sean receptoras de recursos del Es-
tado provincial.
Los fundamentos de la ley refieren que,
esta capacitación, pretende fomentar los pa-
radigmas que reconocen a las/os Niñas, Ni-
ños y Adolescentes (NNyA) como sujetos de
pleno derecho y desarraigar las concepcio-
nes que ubican a la infancia y adolescencia
como etapas de carencia y/o subdesarrollo,
que propician prácticas abusivas y/o de so-
metimiento por parte de los/as adultos/as.
Para ello, se considera el encuadre norma-
tivo brindado por las leyes nacionales, pro-
vinciales y los tratados internacionales con
rango constitucional, que establecen la pro-
tección integral de los derechos fundamen-
tales de las/os niñas, niños y adolescentes
(NNyA) (6).
Y es acá donde vuelvo a replantearme las
preguntas realizadas en la introducción. Pa-
reciera que la normativa con la que contamos
y fuera analizada en los distintos puntos del
trabajo tanto internacional como nacional
no alcanzara para entender que los NNyA
son sujetos de derechos. Fue necesario san-
cionar una ley en la Provincia de Buenos Ai-
res para establecer “de manera obligatoria”
una capacitación de todos los efectores que
menciona, destinada a erradicar los modelos
proteccionistas, tutelares, buscando espa-
cios de formación y reflexión de las practicas
adulto-céntricas. Asimismo, la obligatoriedad
de la capacitación, para las personas mencio-
nadas en la ley está establecida en el art. 9º
refiriendo que se podrán realizar intimacio-
nes fehacientes por parte de la autoridad de
aplicación para quienes se nieguen a realizar-
la sin justa causa, llegando hasta la aplicación
de sanciones disciplinarias por considerarse
ello una falta grave (7).
“Para deconstruir las prácticas que vul-
neran a las niñeces y adolescencias nece-
sitamos formarnos, conocer sus derechos
y necesidades en cada etapa de la vida. Eso
nos va a permitir construir vínculos más sa-
ludables con los niños y las niñas en los que
la asimetría que existe entre ellos y nosotros
sirva para que podamos funcionar como
sostén y favorecedores de su autonomía y su
desarrollo integral. Así, de acuerdo a la ley,
uno de los objetivos de la capacitación para
el Buen Trato a Niñas, Niños y Adolescentes
es el de promover nuevos paradigmas sobre
la niñez y adolescencia, con el fin de consi-
derar a las/os niñas/os y adolescentes como
sujetos con capacidad para detentar y ejer-
cer derechos” (8).
nes se negaren sin justa causa a realizar las mismas, se-
rán intimados en forma fehaciente por la Autoridad de
Aplicación para que implementen la presente. Si perdu-
raren en su incumplimiento, este será considerado falta
grave y dará lugar a la sanción disciplinaria pertinente.
(8) TELAM Digital, “Promulgaron una ley de capa-
citación para el buen trato de niñeces y adolescencias”.
Entrevista a la Diputada Bonaerense Mariana Larroque,
15/09/2022.

“Además, generar espacios de reflexión
sobre las concepciones sociales y cultura-
les respecto de la niñez y adolescencia, en
la búsqueda de desnaturalizar las prácticas
cotidianas de violencias simbólicas, psico-
lógicas y físicas hacia las/los niñas, niños y
adolescentes” y “fomentar el conocimiento
de los derechos de las/os niñas/os y adoles-
centes. Propiciar relaciones interpersonales
entre adultos/as y niñas/os y adolescentes
basados en principios de respeto y cumpli-
miento de los derechos mutuos, con el ob-
jetivo de promover una sociedad más justa e
igualitaria” (9).
El art. 3º de la ley nos trae la definición
de qué se comprende por buen trato de los
NNyA, y nos dice que “A los efectos de la
presente Ley, se entiende por Buen Trato
a Niñas, Niños y Adolescentes, a aquel que
se sustenta en el respeto a la dignidad e in-
tegridad física, psicológica y emocional, en
el derecho constitucional a vivir libres de
violencia y el respeto a sus procesos de au-
tonomía progresiva en el ejercicio de los
derechos fundamentales, establecidos en la
Convención sobre los Derechos del Niño. Es
responsabilidad del/la adulto/a propiciar el
bienestar y la atención de las necesidades de
cuidado de las/os niñas, niños y adolescen-
tes, a fin de asegurar el máximo desarrollo de
sus potencialidades en un ambiente adecua-
do y seguro”.
Vuelvo a insistir que todos estos derechos
están reconocidos en los diversos Tratados
de Derechos Humanos y en especial en el
instrumento específico de la niñez como es
la Convención de los Derechos del Nino, con
su bajada interna en las leyes de promoción
y protección integral, como también en el
Código Civil y Comercial.
La ley 15.348 tiene por objetivo erradicar
la violencia que sufren los NNyA en todas
sus manifestaciones aclarando en sus fun-
damentos que “El maltrato y violencia ha-
cia NNyA, supone cualquier acto intencio-
nal o no, por acción u omisión, que vulnere
uno o más derechos de dichos sujetos. Asi-
mismo, implica una relación de abuso de
la asimetría y el poder que supone un dis-
ciplinamiento basado en distintas formas
de castigo físico y/o emocional que atente
contra la integridad de las/los niñas, niños
y adolescentes. Incluyendo cualquier forma
de ofensa, insultos, humillaciones o agra-
vios; abandono, desprecio, desatención;
expresiones físicas de la violencia como
golpes, forcejeos o abusos. Se hace necesa-
rio concientizar y dotar de herramientas a
los/as adultos/as para que la violencia y el
miedo que esta genera no sean el ordena-
dor principal del vínculo entre los/as adul-
tos/as y las/os niñas, niños y adolescentes”.
Luego expone cuáles entiende son las prin-
cipales expresiones de maltrato y violencia
hacia NNyA así: “– Violencia física: castigos
corporales de cualquier naturaleza, formas
de tortura, tratos o penas crueles, actos hu-
millantes o degradantes. – Violencia psi-
cológica y/o emocional: la que causa daño
emocional y disminución de la autoestima,
mediante amenazas, gritos, insultos, frases
de menosprecio, entre otros. Incluyendo la
exposición a ser testigo de violencia domés-
tica. Así como desatender sus necesidades
afectivas, médicas y educativas. – Violencia
verbal: uso de vocabulario o expresiones
ofensivas, humillantes o descalificadoras.
– Abuso sexual: prácticas sexuales impues-
tas por un/a adulto/a independientemente
de la forma en que se ejerza la coerción,
que pueden ir desde tocamientos hasta
violaciones. Exposición de los órganos se-
xuales y masturbación o actos sexuales in-
cluyendo consumo de pornografía en pre-
(9) Ibídem.
(10) Fundamentos de la ley 15.348. https://intranet.
hcdiputados-ba.gov.ar/refleg/fw15348.pdf.
(11) TELAM Digital, “Promulgaron...”, ob. cit.
Jurisprudencia Argentina Buenos Aires
sencia de niñas, niños o adolescentes, entre
otras. – Violencia económica: limitación de
los recursos económicos destinados a satis-
facer necesidades, como la falta de pago de
cuotas alimentarias. Pérdida, sustracción,
destrucción, retención o apropiación inde-
bida de bienes o derechos patrimoniales.
– Descuido o trato negligente: prácticas que
violen el derecho a la protección integral de
las/os NNyA, cuando las personas respon-
sables de su atención tienen los medios,
el conocimiento y el acceso a los servicios
necesarios para ello. – Violencia simbólica:
la que, a través de patrones estereotipados,
mensajes, valores, íconos o signos transmi-
ta y reproduzca dominación, desigualdad
y discriminación en las relaciones sociales
e interpersonales. – Violencia institucio-
nal: prácticas estructurales de violación
de derechos, desarrolladas, por acción u
omisión, por funcionarios pertenecientes a
fuerzas de seguridad, fuerzas armadas, ser-
vicios penitenciarios y efectores de salud,
así como también operadores judiciales, en
contextos de restricción de autonomía y/o
libertad”.
Acto seguido refiere que la violencia y/o el
maltrato a las/os niñas, niños y adolescen-
tes es una problemática transversal a toda
la sociedad que no distingue condición so-
cioeconómica. “Es una forma de violencia
que está naturalizada y, muchas veces, so-
cialmente legitimada debido a que respon-
de a patrones culturales que reproducen
situaciones de desigualdad en las relaciones
interpersonales entre adultos/as y NNyA en
todos los ámbitos en los que tienen partici-
pación. En la actualidad, es difícil estimar la
magnitud exacta de la violencia contra las/
os niñas, niños y adolescentes, debido a que
las estadísticas sólo registran los eventos
que se denuncian formalmente. Un estudio
publicado por UNICEF da cuenta de que en
América Latina y el Caribe, alrededor de 6
millones de NNyA son víctimas de violencia,
abuso y abandono. A esta situación, se suma
que 80.000 niñas/os y adolescentes mueren
al año como resultado de prácticas violentas
que ejercen sobre ellos sus padres, madres
y/o adultos/as responsables. La misma orga-
nización agrega que, a nivel global, 6 de cada
10 niñas/os de entre 12 y 23 meses están so-
metidos a algún tipo de práctica violenta por
parte de los/as adultos/as. Además, casi la
mitad son víctimas de castigos físicos y una
proporción similar están expuestos al abuso
verbal. En este sentido, UNICEF aporta que,
en casi el 70% de las familias en Argentina, se
practican gritos, cachetadas, insultos, azotes
y sacudidas por parte de los/as adultos/as a
las/os NNyA, de forma habitual y naturaliza-
da. El 54,4% de las/os niñas/os de entre dos
y cuatro años en Argentina sufren castigos fí-
sicos. En la provincia de Buenos Aires, cerca
del 71% de la población aplica, al menos, un
método de disciplina violenta, dentro de ese
grupo casi el 56% utiliza la agresión verbal y
el 37% castigo físico. La violencia emocional
y física afecta a niñas, niños y adolescentes
por igual pero las niñas y las adolescentes
enfrentan un riesgo cuatro veces más alto
que los niños y los adolescentes de ser víc-
timas de violencia sexual. En la provincia de
Buenos Aires, de aproximadamente diez mil
casos de abuso sexual denunciados, casi el
80% fueron víctimas niñas y adolescentes
mujeres. Si se tiene en cuenta, que estos da-
tos son arrojados de los casos que llegan a
ser denunciados ante a la justicia, sería ra-
zonable pensar que existen más vejaciones
que no están contempladas en los números
oficiales. Es importante señalar que nuestro
país y nuestra Provincia cuentan con un am-
plio marco normativo destinado a la protec-
ción de los derechos de las/os niñas, niños
y adolescentes, pero hace falta redoblar los
(12) https://www.unicef.org/mexico/buentrato.
(13) https://www.unicef.org/argentina/que-gane-el-
buen-trato.
(14) PALENZUELA PAEZ, Luis Lorenzo, “Hacia un
esfuerzos a los fines de erradicar los distin-
tos tipos de violencias a las que están some-
tidas/os” (10).
Y es acá, en esta última parte del párrafo
citado de donde surge la necesidad del dic-
tado de la ley. La cifra de la violencia sufrida
por nuestros NNyA ha llevado a las autorida-
des a plantearse la necesidad de aumentar
los esfuerzos para combatirla. Se busca con
esta generar las condiciones y herramientas
necesarias para alcanzar los máximos nive-
les de igualdad posible, se trata de que los
adultos puedan interpelarse y reflexionar
respecto “de los constructos que legitiman
la práctica de diversos niveles de dominio
y de violencia absolutamente naturalizadas
al punto de no ser reconocida como tal, por
quienes la ejercen y quienes la padecen. Es
necesario generar las condiciones para que
los/as adultos/as aprendan a desnaturalizar
las prácticas inadecuadas y dar lugar a nue-
vas formas de crianza y convivencia más par-
ticipativas, buscando construir relaciones
más saludables y respetuosas entre éstos/
as y las/os niñas, niños y adolescentes. Para
lograr ese objetivo se vuelve indispensable
problematizar el paradigma adulto céntrico
e iniciar un camino de deconstrucción de
prácticas explícitas e implícitas de maltrato y
poco respetuosas hacia las/os niñas, niños y
adolescentes” (11).
En definitiva, la presente ley apunta a que,
por medio de las capacitaciones, es decir
educando, se logre repensar la manera en
que los adultos se vinculan con los NNyA,
con la finalidad de lograr la construcción
de una sociedad más justa e igualitaria. Así
se plasmó en los objetivos de la ley de la si-
guiente manera “a) Promover nuevos para-
digmas sobre la niñez y adolescencia, con
el fin de considerar a las/os niñas/os y ado-
lescentes como sujetos con capacidad para
detentar y ejercer derechos; b)  Generar es-
pacios de reflexión sobre las concepciones
sociales y culturales respecto de la niñez y
adolescencia, en la búsqueda de desnatu-
ralizar y de construir las prácticas cotidia-
nas de violencias simbólicas, psicológicas
y físicas hacia las/los niñas, niños y adoles-
centes; c)  Fomentar el conocimiento de los
derechos de las/os niñas/os y adolescentes;
d) Propiciar relaciones interpersonales entre
adultos/as y niñas/os y adolescentes basa-
dos en principios de respeto y cumplimiento
de los derechos mutuos, con el objetivo de
promover una sociedad más justa e igualita-
ria (art. 4º).
V. Conclusión
La presente ley, entonces, busca la protec-
ción de los derechos humanos de los NNyA,
y no hace más que reforzar la obligación del
Estado de cumplir con sus obligaciones in-
ternacionales al suscribir los distintos tra-
tados de Derechos Humanos, adoptando
acciones positivas que resulten necesarias
para permitir que las personas sujetas a su
jurisdicción gocen y ejerzan sus derechos.
Caso contrario incurre en responsabilidad
internacional.
En relación con los NNyA todos los ciu-
dadanos debemos velar por su “buen trato”,
ello ya que el art. 6º de la ley 26.061 recono-
ce la participación comunitaria como “par-
te activa en el logro de la vigencia plena y
efectiva de los derechos y garantías de las
niñas, niños y adolescentes”. La ley destaca
el rol que cumple la comunidad en la vida de
niñas, niños y adolescentes. Así la reglamen-
tación del art. 7º de la ley 26.061 a través del
dec.  415/2006 entiende por “familia o nú-
cleo familiar”, “grupo familiar”, “grupo fami-
liar de origen”, “medio familiar comunitario”,
concepto legal sobre ‘Formación y Protección de In-
fantes Adolescentes por sus representantes legales’
y su dominio en Cuba”, en KEMELMAJER DE CAR-
LUCCI y MOLINA DE JUAN (coords.), Nuevos Perfi-
Abril de 2023 | 3
y “familia ampliada”, además de los proge-
nitores, a las personas vinculadas a los ni-
ños, niñas y adolescentes, a través de líneas
de parentesco por consanguinidad o por
afinidad, o con otros miembros de la fami-
lia ampliada. Podrá asimilarse al concepto
de familia a otros miembros de la comuni-
dad que representen para la niña, niño o
adolescente, vínculos significativos y afecti-
vos en su historia personal como así también
en su desarrollo, asistencia y protección. En
nuestro plexo legal, familia y comunidad son
conceptos que, a la hora de la crianza y el
abrigo, no podemos pensar por separado.
La UNICEF ha puesto el foco en los mé-
todos de crianza positivos, respetuosos y
amorosos, generando seguridad emocional
y fortaleciendo el vínculo de los NNyA con
los adultos significativos, buscando desalen-
tar comportamientos que lleven al uso de la
violencia como respuesta a la crianza (12).
UNICEF Argentina sostiene que “Es necesa-
rio desnaturalizar la idea de que los golpes
puedan ser una forma de enseñar algo, o de
que sean un ‘derecho’ de las familias”. La vio-
lencia en cualquiera de sus formas, señala
más adelante, “es una vulneración de dere-
chos que tiene consecuencias negativas en
el bienestar presente y en el desarrollo de los
chicos y chicas” (13).
En la formación de la personalidad del
NNyA participa el propio niño, sus educa-
dores y sus circunstancias, influyendo sus
realidades lo que nos obliga a buscar la ma-
nera de poder transformar esta “hasta lograr
que la humanidad sea más pura en todos los
sentidos, libre de lacras y vicios, plena e in-
dependiente, culta y creativa, donde impere
la decencia, con relaciones humanas armó-
nicas, y que la violencia se extinga de la faz
de la tierra” (14).
Siguiendo al autor citado traigo a colación
este párrafo que me pareció resume el fun-
damento del dictado de la norma en estudio.
“En la literatura universal de carácter crimi-
nológico hallamos que Fiódor Dostoyevs-
ki, en su obra Los Hermanos Karamásov, al
hablar de la psicología del ser humano, dijo
sobre el particular: “Sépanlo, no hay nada
más sublime y fuerte, más saludable y útil
para la vida en adelante que cualquier buen
recuerdo, en especial vivido en la infancia,
en la casa paterna (…) ese recuerdo hermo-
so, sagrado, guardado desde la niñez, puede
que sea el mejor de todos. Si en la vida se han
guardado muchos recuerdos similares, se
puede decir que el hombre está a salvo para
toda su vida”. La inculcación de la bondad
y la decencia en los infantes y adolescentes
propende a que la personalidad se mani-
fieste de forma digna en su conducta cívica
y personal, para que con fundamentos sen-
satos conozca que existen leyes que hay que
cumplir sin reserva...” (15).
En nuestro país han existido proyectos de
ley que hablan de la “Crianza con Ternura”
la cual busca problematizar los vínculos fun-
dados en la imposición de límites que no se
explican ni se comprenden. “A la hora de la
crianza y el abrigo, no existe ninguna justi-
ficación para el ejercicio de la violencia. La
violencia genera miedo y ansiedad, y su uti-
lización como método de crianza trae con-
secuencias difíciles de revertir: incapacidad
para responder de forma pacífica y creativa
a situaciones amenazantes; debilitamiento
del desarrollo cognitivo y afectivo del niño
y del adulto, y destrucción de la confianza
que es propia de los vínculos de crianza y
acompañamiento. Los límites y acuerdos de
convivencia forman parte del paisaje fami-
liar, pero existen estrategias para su logro. El
enfoque de crianza sin violencia busca que
les del Derecho de Familia, Rubinzal Culzoni, 2006,
ps. 223/224 y ss.
(15) Ibídem.
4 | Abril de 2023
los niños y adolescentes desarrollen una au-
tonomía progresiva, asumiendo la responsa-
bilidad de sus acciones a partir de la regula-
ción de sus emociones, la consolidación de
su identidad y la realización de su propósito
existencial” (16).
De todo lo expuesto, se advierte que una
de las facetas del derecho (la normativa) apa-
rece cumplida, aunque sea en gran medida,
pero lo que resta es la segunda dimensión
(16) Proyecto de Ley para la Crianza con Ternura y el
Buen Trato “Ana Goitia”. https://www4.hcdn.gob.ar/
Nota a fallo
Recurso de apelación
Depósito previo. Normas inaplicables a sen-
tencias que no se fundan en los derechos de
los consumidores y usuarios.
No corresponde exigir el cumpli-
Ley aplicable a los casos de consumo
Pablo A. Grillo Ciocchini
Abogado. Profesor de Derecho Procesal Civil y Comercial en la Universidad Nacional de La Plata.
SUMARIO: I. La pregunta del Plenario: si la sentencia no se fundó en normas de protección del consumidor ¿de todas formas debe cumplirse el depósito del
art. 29 de la ley 13.133?— II. La posición de la mayoría: si la pretensión fue acogida pero con fundamento en normas “no tuitivas del consumidor”, entonces no
procede el depósito.— III. La minoría: cualquiera sea el fundamento de la sentencia, debe exigirse el depósito.— IV. Nuestros argumentos a favor de la minoría
y dos aclaraciones.— V. Fin.
I. La pregunta del Plenario: si la sentencia
no se fundó en normas de protección del
consumidor ¿de todas formas debe cum-
plirse el depósito del art. 29 de la ley 13.133?
Como sabemos, el art. 29 de la ley 13.133
(Código Provincial de Implementación de
los Derechos de Consumidores y Usuarios)
establece que “...cuando la sentencia acogie-
re la pretensión, la apelación será concedida
previo depósito del capital, intereses y cos-
tas, con la sola excepción de los honorarios
de los profesionales que representan o pa-
trocinan a la parte recurrente, al solo efecto
devolutivo...”.
Se trata, según la Suprema Corte de Justi-
cia de la Provincia, de “...una carga procesal,
establecida por las normas locales y sujeta
a las resultas del juicio, cuya finalidad es la
de asegurar al consumidor la posibilidad
de hacer efectivo y sin dilaciones su crédito,
respecto del cual el fallo recurrido conforma
fuerte presunción favorable...” (1), por lo que
está “...destinado a la más eficiente y efectiva
protección específica de los usuarios y con-
sumidores, a quienes constitucional y legal-
mente se les ha dotado de ciertas adicionales
prerrogativas...” (2).
La Cámara de Apelaciones en lo Civil y Co-
mercial del Departamento Judicial de Mar
del Plata se cuestionó la procedencia del de-
pósito si la sentencia de primera instancia,
aun si admite la pretensión, lo hace con sus-
tento en normas que no sean “tuitivas de los
derechos del consumidor”.
A continuación analizaremos, en forma
sucinta, los fundamentos de la posición ma-
yoritaria, los de la minoría y esbozaremos al-
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) SCBA, Ac. 106.696; Ac. 103.799, Ac. 102.278; L.
Jurisprudencia Argentina Buenos Aires
del aquel, esto es la factibilidad. No debe-
mos olvidar que conforme la teoría trialista
del derecho, este presenta tres dimensiones:
la normativa, la fáctica y la valorativa. En la
tarea de conectar la norma con la conducta
es que se requiere que la enseñanza y edu-
cación por parte de los efectores encargados
de ello vaya cumpliendo, lenta pero eficaz-
mente su tarea, esto es generar cambios de
paradigmas en el comportamiento humano
para que así los NNyA puedan desarrollar su
dependencias/dsecretaria/Período2021/PDF2021/
TP2021/3522-D-2021.pdf.
miento del depósito previsto en el
art. 29 de la ley 13.133 en aquellos
casos en los que en la sentencia de-
finitiva la pretensión fue considerada
procedente sin fundarse en las nor-
mas tuitivas de los derechos del con-
sumidor.
gunos argumentos sobre dos cuestiones que
nos parecen interesantes.
Por un lado, intentaremos demostrar que
un “caso de consumo” tiene ese carácter por
la índole de la pretensión planteada, y no
por las normas en que vaya a fundarse una
eventual sentencia (ni siquiera por las nor-
mas en que se haya fundado la demanda).
Por otra parte, explicar por qué conside-
ramos que difícilmente existan normas que
sean “no tuitivas” de las personas consumi-
doras.
Veamos:
II. La posición de la mayoría: si la pretensión
fue acogida pero con fundamento en nor-
mas “no tuitivas del consumidor”, entonces
no procede el depósito
Según la posición que en el plenario resul-
tó mayoritaria, “...si la admisibilidad o pro-
cedencia de la pretensión del actor no fue
juzgada la luz de las normas tuitivas de los
derechos del consumidor, no corresponde
que la Cámara exija el depósito...”.
Para sostener esta posición, el voto del
Dr. Loustaunau acude al siguiente silogismo:
si la sentencia acoge la pretensión, entonces
corresponde exigir el depósito. De allí de-
duce que la exigencia del depósito requiere,
como antecedente lógico, que la pretensión
resulte acogida; si la sentencia no es conde-
natoria, el depósito no puede exigirse (lo que
obviamente nos parece correcto).
Pero aquí encontramos un problema: que
en la propia pregunta que motiva el Plena-
113.223; L. 117.966, entre muchos otros.
(2) SCBA, C. 121.614.
vida en clave de derechos humanos, única
manera de ser dignos.
Nunca son vanos ni varios los esfuerzos
que hagan los Estados para lograr dar sa-
tisfacción a los derechos humanos de los
NNyA y en esta misión nos encontramos
“todos”, todos los ciudadanos quienes de-
bemos aprender y educar para ello. En
definitiva “No hay causa que merezca más
alta prioridad que la protección y el desa-
(17) Plan de Acción de la Cumbre Mundial a favor de la
Infancia, Nueva York, 30 de septiembre de 1990. https://
CCiv. y Com., Mar del Plata, en pleno,
05/12/2022. - Molina, Rubén José c. Cen-
tro Oftalmológico Mar del Plata S.A. y otros
s/ Daños y perjuicios.
[Cita on line: TR LALEY AR/JUR/180252/2022]
rio se habla de sentencias estimatorias, que
acogieron la demanda. Y, si la sentencia es
estimatoria, pues entonces se cumpliría con
el antecedente lógico para que el depósito
resulte exigible.
Por supuesto el Dr. Loustaunau se hace
cargo de esta cuestión.
Sostiene que, como el art. 29 se encuentra
inserto en un Código Provincial de Imple-
mentación de los Derechos de Consumido-
res y Usuarios, cuando la norma se refiere a
una “sentencia condenatoria” aludiría nece-
sariamente a una sentencia que condene en
función de “las normas tuitivas de los dere-
chos del consumidor”.
Ello implica suponer que las sentencias
que protegen los derechos de personas con-
sumidoras solo se fundan en leyes “tuitivas
de los derechos del consumidor”.
Adicionalmente, la mayoría considera
que la exigencia del depósito por parte de
la Cámara implicaría un indebido adelan-
to de opinión, pues anticiparía una modi-
ficación del encuadre que se dio al caso en
la primera instancia y, a su vez, un ade-
lanto indebido de la sentencia. Sostiene
que debemos atenernos al contenido de
la sentencia de primera instancia, y no al
encuadre normativo que pretenda dar la
Cámara.
Pero, como intentaremos demostrar más
abajo, una cosa es el encuadre normativo
de la solución del caso, y otra distinta es el
encuadre normativo del trámite procesal
aplicable. Y este último se encuentra deter-
minado por el tipo de caso ante el que nos
encontramos (de defensa del consumidor) y
no por la norma que finalmente apliquemos
para resolverlo (de tutela específica de con-
sumidores, o no).
rrollo del niño, de quien dependen la su-
pervivencia, la estabilidad y el progreso de
todas las naciones y, de hecho, de la civili-
zación humana” (17).
Descarto que nuestra sociedad será capaz
de cumplir con este objetivo en beneficio de
nuestros NNyA.
Cita online: TR LALEY AR/DOC/687/2023
www.un.org/es/conferences/children/newyork1990.
[El fallo in extenso puede consultarse en
Atención al Cliente, https://www.laley-
next.com.ar/ o en Proview]
III. La minoría: cualquiera sea el fundamen-
to de la sentencia, debe exigirse el depósito
La minoría se apoya en dos votos, el del
Dr. Gerez y el de la Dra. Zampini.
El Dr. Gerez sostiene que una interpreta-
ción consistente con la télesis de las normas
protectorias de consumidoras y consumi-
dores impone exigir el depósito previsto por
la ley como modo de evitar que se utilice la
apelación con fines dilatorios.
Agrega que el examen de admisibilidad
del recurso es propio del tribunal de apela-
ción, por lo que no puede resignar esa atri-
bución y, finalmente, que no existe un ade-
lanto indebido desde que la decisión no es
prematura sino que corresponde al momen-
to procesal en el que se encuentra el trámite
y no dice nada sobre la suerte que finalmen-
te vaya a correr el recurso.
Por su lado, la jueza Zampini reafirma
los argumentos anteriores y sostiene que
es deber de la alzada evaluar el marco en
el que el proceso fue elevado a su conside-
ración y, por lo tanto “...ante la considera-
ción de encontrarnos frente a una relación
de consumo el requisito del depósito pre-
visto en el art. 29 de la ley 13.133 se torna
operativo...”.
IV. Nuestros argumentos a favor de la mino-
ría y dos aclaraciones
Como adelantamos, nos convence el
criterio de la minoría porque, si se ejerció
una pretensión de tutela de las personas
consumidoras, nos encontraremos ante
un caso de consumo cualquiera sea el trá-
mite que se le asigne o las normas en las
que se funde la sentencia (o, incluso, cua-
lesquiera sean las normas en que se fundó
la demanda).

En el caso particular, sin embargo, cree-
mos necesarias un par de aclaraciones que
dejamos para el final.
IV.1. Un caso de consumo es tal por la índo-
le de la pretensión planteada (cualquiera sea
el fundamento legal de la sentencia)
Dijimos más arriba que el trámite proce-
sal aplicable está determinado por el tipo de
caso ante el que nos encontramos (de defen-
sa del consumidor) y no por la norma que
finalmente apliquemos para resolverlo (de
tutela específica de consumidores, o no) y,
ni siquiera por la norma en que se fundó la
demanda.
Sucede que un “caso de consumo” es un
“caso de consumo”.
Más allá de cuál sea el trámite procesal
que se le imprima, más allá de cuáles sean
las normas en que se funde la eventual sen-
tencia, y más allá de que se haga lugar a la
demanda o se la rechace.
Lo que da al “caso de consumo” su carác-
ter de tal es el tipo de pretensión que dio lu-
gar al proceso.
Como señala Palacio, toda pretensión se
compone de un elemento subjetivo (quié-
nes, contra quiénes y ante quién se ejerce) y
elementos objetivos (objeto y causa) (3).
Cuando ejercemos una pretensión ejecu-
tiva, damos lugar a un proceso ejecutivo. Sin
que importe si la sentencia, finalmente, hará
lugar o no a la ejecución.
Cuando ejercemos una pretensión caute-
lar, damos lugar a un proceso cautelar.
Cuando ejercemos una pretensión que
por su elemento subjetivo (consumidor con-
tra proveedor) u objetivo (su causa es una
relación de consumo), es de tutela del con-
sumidor, nos encontramos frente a un pro-
ceso de consumo, sea que se admita o recha-
ce esa pretensión o que la sentencia aplique
normas específicamente de consumo o de
otra índole.
Si planteamos un proceso ejecutivo, y co-
mienza un proceso ejecutivo, todo su desa-
rrollo será conforme a las normas del proce-
so ejecutivo, exista finalmente —o no— un
título ejecutivo.
Del mismo modo, si ejercemos una pre-
tensión que por sus elementos subjetivos u
objetivos es de tutela de los consumidores,
el proceso seguirá las pauta de la ley 13.133,
más allá de cuál sea la norma en que se fun-
de la sentencia final.
La pretensión será “de tutela del consumi-
dor” cuando así lo indiquen sus elementos
subjetivos (pretensión de un consumidor
contra un proveedor) u objetivos (la causa es
una relación de consumo).
Y ello determina la aplicación de las nor-
mas procesales de la ley 13.133 porque su
art. 23 establece que tramitarán según sus
reglas las “...pretensiones judiciales en de-
fensa de los derechos de los consumidores y
usuarios derivadas de las relaciones de con-
sumo...”.
Por supuesto, si durante el trámite se omi-
te alguna de las previsiones procesales de la
(3) PALACIO, L., “Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Pe-
rrot, Buenos Aires, 1975, t. I, p. 387.
(4) PALACIO, L., “Manual de Derecho Procesal Civil”,
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1996, p. 99.
(5) SCBA, C. 122.789, voto del juez Pettigiani, TR LA-
LEY AR/JUR/8996/2021.
(6) OSSOLA, F., “La prescripción liberatoria en las re-
laciones de consumo”, LA LEY, 2006-F, 1184, TR LALEY
AR/DOC/3496/2006.
Jurisprudencia Argentina Buenos Aires
ley 13.133 (tipo de proceso, intervención de
la Fiscalía, beneficio de gratuidad o exigen-
cia del depósito para apelar) ello no le quita
al proceso su carácter de proceso de consu-
mo. Porque este viene dado por la preten-
sión articulada, y no por el trámite procesal
que se le aplica.
Nos parece encontrar, en el voto de la mi-
noría, una idea semejante a la que acabamos
de señalar.
El juez Gerez, por ejemplo, afirma que “...si
el caso requiere decidir —directa o indirec-
tamente— algún aspecto relacionado con
los alcances de un contrato de consumo el
tribunal de Alzada no puede —so pretexto de
desbordar el marco normativo referido por
el sentenciante de grado— renunciar a una
tarea que le es propia...”.
Si el caso requiere decidir sobre un con-
trato de consumo será, evidentemente, por-
que la pretensión se ha fundado —en algún
grado— en ese contrato. Existe, por lo tanto,
una pretensión que tiene como causa un
contrato de consumo. Y esa pretensión de
consumo resulta en un proceso o caso de
consumo.
Lo mismo cuando la jueza Zampini consi-
dera exigible el depósito “...ante la conside-
ración de encontrarnos frente a una relación
de consumo...”. Insistimos: una relación de
consumo da lugar a una pretensión cuyo
elemento objetivo (causa) es de consumo; el
proceso resultante, por lo tanto, también es
de consumo.
Ahora bien ¿qué influencia tiene la sen-
tencia sobre esta cuestión? O, más precisa-
mente, ¿las normas en las que se funde la
sentencia pueden hacer que un caso de con-
sumo deje de ser tal?
Creemos que no.
Una vez más: porque lo que da lugar a un
caso de consumo es una pretensión que, por
sus elementos subjetivos u objetivos, es de
tutela de una relación de consumo.
Todavía más: un proceso de consumo se
origina con una pretensión de tutela de las
personas consumidoras (por sus elementos
subjetivos u objetivos) aun sin necesidad
de que la actora expresamente lo plantee o
incluso más allá de que la parte actora haya
invocado o no normas específicamente de
consumo.
Los argumentos jurídicos en los que se
funde —o por los que se acoja o se rechace
una pretensión— no cambian su causa. Por
eso dice Palacio que “...el simple cambio de
argumentación jurídica en que se fundó una
pretensión, excluye la procedencia de una
pretensión posterior que se sustente en las
mismas circunstancias de hecho...” (4). Por
lo tanto, lo dirimente es cuál es la pretensión
(en su aspecto objetivo, ¿cuáles los hechos
que son su causa? o, en su aspecto subjetivo,
¿cuáles las personas que reclaman y contra
quiénes se reclama?) pero no cuáles son los
argumentos jurídicos por los que se la acoge
o rechaza.
En ese sentido entendemos la afirmación
del juez Gerez cuando señala que “...no es
la ‘sentencia’ la que determina el ‘campus’
donde debe buscarse si el caso está alcan-
zado —al menos en algún aspecto— por la
(7) La Sala 3ª de la Cámara cuyo fallo estamos ano-
tando, justamente, considera que existe una relación de
consumo entre la víctima y la aseguradora del deman-
dado (“Fernández, Claudia Mabel c. Transportes 25 de
Mayo SRL y otros s/ daños y perjuicios extracontractual
(exc. autom./Estado”), TR LALEY AR/JUR/219823/2021.
Del mismo modo CNCom., Sala F, en “Esparza, Miguel
Fernando c. QBE Seguros La Buenos Aires s/ ordinario”,
sentencia del 22 de marzo de 2021, y copiosa jurispru-
normativa del consumidor. Por el contrario,
la eventualidad de un encuadre consumeril
depende de la temática sobre la que versó la
demanda y de los términos de defensa...”.
La posición tampoco es contraria a lo que
sostiene el juez Pettigiani en “Andersen”
cuando afirma que “...cabe observar que la
disposición controvertida se encuentra en-
garzada en el Capítulo IV del Título VII del
Código provincial de implementación de los
Derechos de los Consumidores y Usuarios,
que establece las políticas y bases legales
destinadas a la protección o defensa de los
derechos de los consumidores y usuarios en
el ámbito local, de modo que su aplicación
en cada caso se encuentra condicionada a
que la normativa de defensa de los derechos
de los usuarios y consumidores sea dirimen-
te para dar sustento a la pretensión en cues-
tión, es decir, que tenga relación directa e
inmediata con el pleito...” (5).
Que la normativa de defensa del consumi-
dor sea la causa de la pretensión (“dar sus-
tento a la pretensión”) quiere decir que el
caso es un caso de consumo.
Pero “dar sustento a la pretensión” no
quiere decir que esa normativa sea la que se
aplique para resolver. El caso puede resol-
verse con la aplicación de cualquier norma.
Pero será de consumo cuando los elementos
subjetivos u objetivos de la pretensión plan-
teada así lo indiquen.
De tal modo, es irrelevante si la sentencia
(o la demanda) se funda en normas tuitivas,
o no tuitivas de las personas consumidoras.
Cuestión que nos lleva al siguiente punto:
IV.2. Todas las normas son protectorias de
las personas consumidoras
La mayoría sostiene que el depósito no se-
ría exigible si la cuestión “...no fue juzgada la
luz de las normas tuitivas de los derechos del
consumidor...”.
Pero ¿existen normas no tuitivas de los
consumidores?
Por supuesto existen normas específica-
mente destinadas a la protección de las y los
consumidores.
Y existen otras de alcance más general.
Pero, aun las más generales, forman parte
de un sistema jurídico de defensa del consu-
midor y del usuario que se desarrolla a par-
tir del art. 42 de la CN y 38 de la Const. de la
Provincia de Buenos Aires.
La protección de usuarios y consumidores
es una directriz política que define el modo
en que todas las normas (las que específi-
camente regulan el consumo y todas las de-
más) deben interpretarse y aplicarse.
Es en ese sentido que el art. 1094 del Cód.
Civ. y Com. dispone que “Las normas que re-
gulan las relaciones de consumo deben ser
aplicadas e interpretadas conforme con el
principio de protección del consumidor y el
de acceso al consumo sustentable. En caso
de duda sobre la interpretación de este Có-
digo o las leyes especiales, prevalece la más
favorable al consumidor”.
Tanto así, que se ha sostenido que todas
las normas anteriores a la vigencia constitu-
dencia nacional y provincial citada por el dictamen fiscal.
En sentido contrario, sin embargo, la CS en “Buffoni, Os-
valdo Omar c. Castro, Ramiro Martín s/ daños y perjui-
cios” (B. 915 XLVII), TR LALEY AR/JUR/6035/2014, entre
otros.
(8) SOBRINO, W., “Seguros y el Código Civil y Comer-
cial”, La Ley, Buenos Aires, 2016, t. I, p. 399, TR LALEY
AR/DOC/139/2017; SHINA, F., “Los seguros y las rela-
ciones de consumo. La figura del tercero expuesto en el
Abril de 2023 | 5
cional del estatuto del consumidor quedan
derogadas en cuanto se opongan o contra-
digan las soluciones generales establecidas
por el art. 42 de la CN y la Ley de Defensa del
Consumidor (6).
Por lo tanto, la protección al consumidor
no solo se da a través de las normas específi-
camente denominadas como de protección
al consumidor. Puede tratarse de un caso de
consumo y que la protección se actúe a tra-
vés de la aplicación de otras normas, y no le
quita al caso su característica de protección
al consumidor.
Así, si se trata de un caso de consumo
(porque la pretensión fue de consumo) la
sentencia que allí se dicte será una sentencia
sobre tutela de las personas consumidoras.
Y la sentencia que hace lugar a la pretensión
de la consumidora o consumidor, es una
sentencia protectoria de sus derechos, cua-
lesquiera sean las normas en que se funda.
IV.3. Aclaraciones
Sin perjuicio de lo anterior, un par de acla-
raciones nos parecen necesarias en el caso
particular:
Aclaración 1: No se puede sorprender a la
demandada; es necesaria una liquidación
para que pueda cumplir con el depósito
Por supuesto que el requerimiento del de-
pósito no puede sorprender a la parte recu-
rrente.
Es necesario que exista una liquidación y
un plazo razonable para cumplir con el de-
pósito, porque la sorpresa está reñida con el
derecho de defensa y el debido proceso.
Mucho más en los casos en que un “caso
de consumo” (que es tal por la índole de la
pretensión traída) haya tramitado sin que se
aplicase la ley 13.133 al tipo de trámite o a al-
gún otro aspecto.
Es esos casos es todavía más necesario que
se apruebe una liquidación y se dé a la ape-
lante la oportunidad de cumplir con el depó-
sito en un plazo razonable.
Así lo hizo, creemos que correctamente,
la Sala 3ra de la Cámara cuyo fallo comen-
tamos.
Creemos que no cabría, por lo tanto, que
la Cámara denegase un recurso ya elevado
por la omisión del depósito sin dar cumpli-
miento a los pasos que aquí indicamos.
Aclaración 2: Para quien considera que
existe una relación de consumo entre la com-
pañía aseguradora y el tercero víctima del
accidente, una acción de daños será un caso
de consumo
No vamos aquí a analizar si entre la vícti-
ma del daño y la compañía aseguradora de
la demandada existe o no existe una relación
de consumo.
Pueden encontrarse fácilmente fallos en
cualquiera de los dos sentidos (7), y también
trabajos de doctrina (8) que sostienen una u
otra posición en una discusión en la que no
nos interesa —aquí— tomar partido.
Pero sí queremos destacar que, para
quienes consideran que entre la víctima
Código Civil y Comercial. La acción directa de las víctimas
contra las aseguradoras”, SAIJ: DACF180181; CHAMA-
TRÓPULOS, Alejandro, “Estatuto del Consumidor co-
mentado”, La Ley, Buenos Aires, 2016, t. I p. 87. En sen-
tido contrario, en los “Fundamentos del Anteproyecto de
Código Civil y Comercial de la Nación”, La Ley, Buenos
Aires, 2012, p. 532.
6 | Abril de 2023
y la aseguradora de la demandada existe
una relación de consumo, es razonable y
coherente sostener que una acción de da-
ños y perjuicios en la que se cite en garan-
tía a la aseguradora es un “caso de consu-
mo”. Porque los elementos subjetivos de la
pretensión articulada así lo indicarían (un
proveedor —aseguradora— y un consumi-
dor —víctima—).
Ello no quiere decir que el proceso deba
regirse íntegramente por las prescripciones
de la ley 13.133 (el trámite sumarísimo, por
ejemplo, parece demasiado estrecho). Pero
creemos haber establecido más arriba que el
Actualidad
Actualidad en Derecho Tributario
Mercedes Sastre
Abogada (UNLP). Especialista en Derecho Administrativo (UCALP). Secretaria de
la sala III del Tribunal Fiscal de Apelación de la Provincia de Buenos Aires. Profe-
sora titular de “Derecho Tributario” en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
(UDE). Integrante del Instituto de Derecho Tributario y Financiero del Colegio de
Abogados del Departamento Judicial de La Plata.
I. Prescripción. Impuesto sobre los Ingre-
sos Brutos. Contribuyente de Convenio
Multilateral
Tribunal Fiscal de Apelación de Buenos
Aires, Sala III. “MARFRIG Argentina Socie-
dad Anónima”, 21/12/2022, TR LALEY AR/
JUR/188539/2022.
En este pronunciamiento, la Sala 3 está
integrada por los Vocales Carballal y Crespi
y un conjuez, en este caso, el Dr. Gustavo
Mammoni.
El fallo abordó el planteo de prescrip-
ción opuesto por el contribuyente en el
marco del reclamo de obligaciones en el
Impuesto sobre los Ingresos Brutos, co-
rrespondientes al año 2013 que fueron
determinadas por la Autoridad de Aplica-
ción mediante Disposición 1688 del 17 de
junio de 2020.
La instrucción fue llevada adelante por
el Dr. Carballal, quien concluyó que había
prescripto las facultades del Fisco para de-
terminar y sancionar al contribuyente en
relación con el período en cuestión.
Si bien es cierto que ya hemos dado
cuenta de la posición del Dr. Carballal, re-
pasaremos los aspectos más importantes
de su posición:
1.- No obstante estar en desacuerdo con
la doctrina que emana de los fallos de la
Corte Nacional a la cual ha adherido la
Corte local, en cuyo contexto prevalecen
las normas del Código Civil por sobre las
locales en materia de prescripción, no las
comparte puesto que con ellas se “...inten-
ta imponer un criterio unitario, uniforme
para todas las Provincias tanto en materia
de prescripción, así como de toda cues-
tión que, vinculada al derecho tributario
sustantivo, se encuentre regulada en los
denominados códigos de fondo (art. 75,
inc. 12 CN); uniformidad que, sin embar-
go, no alcanza a la Nación, quien conti-
núa regulando con total independencia
la materia” “...se llega a la subordinación
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
Jurisprudencia Argentina Buenos Aires
incumplimiento total o parcial de las directi-
vas procesales de esa ley no le quita al caso
de consumo su carácter de tal.
V. Fin
Todas las normas son protectorias de los
derechos de las personas consumidoras. Por
lo tanto, resulta difícil imaginar que una sen-
tencia no se funde en una norma protectoria.
Pero, cualquiera sea la norma en que se
funde una sentencia (o aun la demanda), a
lo que debemos atender es a la índole de la
pretensión que se ha ejercido.
pretensa, desdoblando toda la teoría ge-
neral del hecho imponible y de la men-
cionada rama jurídica (cuya autonomía
receptan los altos tribunales, aunque de
manera muy llamativa), y desvalorizan-
do las potestades tributarias originarias
de los estados provinciales, aunque re-
conocidas por la Corte como originarias
e indefinidas, convertidas sin embargo en
residuales, de segunda categoría al igual
que los plexos jurídicos que las recono-
cen y regulan”. “Paralelamente, se termi-
na aceptando la idea de considerar al Có-
digo Civil y no a la Constitución Nacional,
como fuente de facultades locales para le-
gislar en materias sustantivas tributarias,
produciendo la pérdida, no solo de su au-
tonomía sino más bien de buena parte de
su contenido en manos de una rama jurí-
dica con objetivos, fundamentos, princi-
pios y normas totalmente ajenas”. [...] “En
definitiva, siempre he opinado que ni el
Código Civil ni ningún otro de los men-
cionados en el art. 75, inc. 12) de la CN,
ha sido, es, o será aplicable a la materia
bajo análisis”.
2.- El inicio del cómputo de la prescrip-
ción concuerda con el vencimiento de la
declaración jurada anual del gravamen.
3.- Considera la notificación de la vista
de las diferencias como hecho suspensivo
del curso de la prescripción, al ser un su-
puesto de “constitución en mora” en los
términos del art. 2541 del Cód. Civ. y Com.
En lo referente a la posición del Dr. Mam-
moni, hemos de señalar lo siguiente:
1.- Cree innecesario evaluar el acierto o
no de la doctrina jurisprudencial de la Cor-
te federal, adoptada del mismo modo por
el máximo Tribunal local, ello así por razo-
nes de celeridad y economía procesal, que
hacen conveniente evitar todo dispendio
de actividad jurisdiccional.
2.- En este contexto, entiende aplicable el
inc. 3 del art. 4027 del Cód. Civil.
3.- En cuanto al inicio del cómputo del
plazo de prescripción, invoca la aplicación
del art. 3956 del Cód. Civil estableciendo
Por eso, quizás, la pregunta que da pie al
fallo plenario podría haberse planteado de
otra forma. Sin aludir a las normas que fun-
den la sentencia sino a la invocación (o no)
del carácter de consumidor o de una rela-
ción de consumo.
Por ejemplo: “Si la actora no invocó su
carácter de consumidora ni la existencia
de una relación de consumo ¿corresponde
exigir el depósito previsto por el art. 29 de la
ley 13.133?”.
Por nuestra parte, entendemos que la res-
puesta sería la misma.
Ezequiel Maltz
Abogado (UNLP). Especialista en Derecho Tributario (Universidad Austral).
Especialista en Fiscalidad Internacional (Universidad de Santiago de Com-
postela, España). Coordinador de la asignatura “Regímenes Tributarios Pro-
vinciales y Municipales” de la Especialización en Derecho Tributario de la Uni-
versidad Austral. Auxiliar docente de Finanzas y Derecho Financiero, Cátedra
II de la UNLP. Miembro de la Asociación Argentina de Estudios Fiscales y relator de la Comisión de
Tribunales Fiscales de dicha Asociación.
que corresponde computarlo a partir del
vencimiento previsto para la presentación
de la declaración jurada anual.
4.- En lo referente a las causales de sus-
pensión entiende que la notificación de la
liquidación de diferencias practicada por
el inspector actuante, o de la disposición
de inicio dictada por el juez administrati-
vo, no pueden ser consideradas como ac-
tos susceptibles de suspender válidamente
el curso de la prescripción. En el primero
de los casos, porque el inspector no se en-
cuentra facultado para determinar obli-
gaciones fiscales y en cuanto al restante,
recuerda que la resolución de inicio es un
acto preparatorio cuya finalidad es correr
vista de los cargos e impugnaciones que
provisoriamente el Fisco le formule al res-
ponsable, a fin de permitirle ejercer ade-
cuadamente su derecho de defensa. “Ello
deriva, lógicamente, en que las diferen-
cias prima facie notificadas no constituyan
deuda en los términos ut supra referencia-
dos (deuda que, en todo caso, surgirá con
el dictado de la correspondiente resolución
- disposición - determinativa); y, a su vez,
en la inexistencia de intimación de pago
alguna...”.
Considerando las posiciones descriptas
y, en este sentido, es bueno señalar que
el Dr. Crespi acompañó al Dr. Carballal, la
Sala declaró prescriptas las acciones fis-
cales para determinar de oficio las obliga-
ciones perseguidas en las actuaciones, así
como para aplicar la sanción dispuesta.
II. Prescripción. Agentes de retención. De-
fraudación. Normas aplicables. Legisla-
ción local
CCont. Adm. La Plata, integración es-
pecial “Fisco de la Provincia de Bue-
nos Aires c. Mareque, Jesús s/ apremio
provincial”, 21/12/2022, TR LALEY AR/
JUR/188540/2022.
Recordemos que la Suprema Corte había
revocado el 28/08/21 la sentencia emitida
por la Cámara en lo contencioso adminis-
trativo de La Plata, por haber excedido su
competencia y violado el principio de con-
gruencia, al incluir un planteo conforme a
Porque, si la jueza o juez advierte que
la pretensión involucra una persona con-
sumidora contra un proveedor (elemento
subjetivo) o a una relación de consumo
como causa (aspecto objetivo), esa pre-
tensión dará lugar a un caso de consumo
se haya invocado expresamente —o no— la
tutela específica.
Y, en tal supuesto, corresponde apli-
car el régimen procesal específico de la
ley 13.133.
Cita online: TR LALEY AR/DOC/688/2023
un argumento no invocado por las partes.
Así las cosas, el Alto Tribunal ordenó la
emisión de un nuevo fallo con una nueva
integración del Cuerpo. De este modo, el
presente fue dictado por la Dra. Ana María
Bourimborde (presidente) y los Dres. Juan
Manuel Hitters y Alejandro Luis Maggi (vo-
cales).
El Dr. Hitters inició el tratamiento de
la primera cuestión referida a si corres-
pondía modificar la sentencia de trance y
remate dictada oportunamente. Recordó
que estos actuados se correspondían con
la demanda iniciada por el Fisco Provin-
cial contra el agente de percepción en el
Impuesto sobre los Ingresos Brutos que no
había ingresado los montos retenidos en
relación con los períodos 2, 3, 4, de 1996;
12/97; 7/98 y 3 y 4 de 1999. Asimismo, se-
ñaló que la Jueza de primera instancia,
Dra. Ana Logar había dictado sentencia el
10/03/2008, rechazando la inhabilidad de
título opuesta por el Sr. Mareque y hacien-
do lugar parcialmente a la defensa de pres-
cripción respecto de los períodos fiscales
1996 y 1997, por aplicación del art. 4027,
inc. 3º del Cód. Civil y 135 del CF —t. o.
2004—. Señaló también que recurrido
ese decisorio por ambas partes, la Cáma-
ra en su integración originaria, hizo lugar
al embate actoral y desestimó la efectua-
da por la accionada, por lo que modificó
parcialmente la sentencia, mandando lle-
var adelante la ejecución por la totalidad
de la deuda, con base en la aplicación del
art. 4023 del Cód. Civil. El uso del art. 4023
obedeció a que descartó toda impronta tri-
butaria a la deuda reclamada, dado que el
ejecutado no era el contribuyente directo
del gravamen, por lo que no podía ser con-
siderado frente a la Administración como el
sujeto pasivo de una obligación a plazo por
años o períodos más breves.
La demandada cuestionó tal decisión
por la vía del recurso extraordinario de
inaplicabilidad de ley o doctrina legal. De
ahí, el fallo de la Suprema Corte que revocó
la decisión de la Cámara y ordenó un nue-
vo pronunciamiento.
Sentado ello, el Dr. Hitters recordó los
aspectos traídos por cada una de las par-

tes en los recursos presentados en su mo-
mento ante la Cámara. Por un lado, que el
Fisco se había opuesto a la aplicación del
Código Civil en materia de prescripción,
señalando que correspondían las normas
del Código Fiscal (5 años). Había invocado
del mismo modo hechos suspensivos del
curso de la prescripción.
Por su parte, el demandado —que había
señalado que la Jueza de primera instancia
había equivocado el modo de dar inicio al
plazo prescriptivo con base en lo estableci-
do en el art. 133 del Cód. Fiscal— reclamó
la aplicación del Código Civil y de la doc-
trina de la Corte Nacional, configurada a
partir del antecedente “Filcrosa” respecto
de causales de suspensión del plazo de la
prescripción.
Ya en pos de decidir, el Dr. Hitters mani-
festó que no consideraría aquellos tramos
de las respectivas apelaciones que hubie-
ran introducido cuestiones no propuestas
al conocimiento de la Sra. Jueza de la ins-
tancia. Así refirió —por una parte— a los
hechos suspensivos invocados por el Fisco
en el recurso interpuesto ante la Cámara
que no habían sido traídos al momento de
contestar excepciones.
En cuanto al plazo de prescripción y las
normas que lo rigen, sostuvo que conforme
ya lo habían considerado los ministros de
la Suprema Corte, ambas partes eran con-
testes en que resultaba de aplicación el pla-
zo quinquenal dispuesto en el art. 131 del
Cód. Fiscal (t. o. 2004).
En cuanto al inicio del cómputo de la
prescripción, hizo lugar a la posición del
ejecutado quien había invocado los ex-
tremos del art. 133 del Cód. Fiscal —t. o.
2004—, pero respecto de las causales de
suspensión del curso de la prescripción,
el vocal advirtió que su escrito recursivo
presentaba similar déficit técnico que el
del Fisco: el pedido de aplicación del Có-
digo Civil y la doctrina elaborada por la
Corte Federal, no había estado inserto en
el escrito de oposición de excepciones. Sin
perjuicio de ello, y habida cuenta que, en
su voto, oportunamente, el Dr. Soria había
tratado la cuestión, el Dr. Hitters argumen-
tó que acompañaba al Ministro que se ha-
bía mostrado a favor de la prevalencia de la
legislación local en esta materia, ya que la
sanción del nuevo Código Civil había reve-
lado la intención del Congreso Nacional de
considerar que el plazo de prescripción de
tributos era un asunto de resorte local.
Así las cosas decidió: confirmar la sen-
tencia de trance y remate de primera ins-
tancia en cuanto admitió la prescripción
de la acción para perseguir el cobro de los
períodos 2, 3 y 4/96 y 12/97, dado que a la
fecha del apremio se había consumido el
plazo extintivo quincenal iniciado el 1º de
enero siguiente al año de la infracción en
cuestión y ello, aun considerando la sus-
pensión anual causada por la notificación
de la resolución administrativa. Luego, re-
chazó la excepción de prescripción de los
períodos 3 y 4/99 por no haberse cumplido
el plazo de 5 años al inicio del apremio en
función de la causal de suspensión de pres-
cripción mencionada. Propuso modificar
la sentencia de grado, en cuanto desestimó
la prescripción de la acción para perseguir
el cobro del período 7/98, dado que, a la
fecha del inicio del apremio, se había cum-
plido el plazo de 5 años (iniciado el 1º de
enero de 1999), aun considerando la sus-
pensión anual causada por la resolución
determinativa.
III. Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
Inconstitucionalidad para cooperativas.
Limitación ilegítima de exención
CCont. 
Adm. La Plata, “Distribuido-
ra 520 Cooperativa de Trabajo Limitada
Jurisprudencia Argentina Buenos Aires
c. ARBA s/ pretensión anulatoria - otros
juicios”, 22/12/2022, TR LALEY AR/
JUR/188541/2022.
En la sentencia bajo comentario se de-
clara la inconstitucionalidad del Impuesto
sobre los Ingresos Brutos aplicado a coo-
perativas y por ende se considera ilegal la
reducción de la exención de la que gozaba
la cooperativa de trabajo de autos.
En primer lugar la mayoría de la Cámara
resalta que de los términos de la deman-
da deducida por la actora surge, indepen-
dientemente del planteo de nulidad de
la res. gral. 19/2018, un reproche hacia la
ley 15.007 —en tanto modifica el inc. ñ) del
art. 207 del CF, t. o. 2011— por entender
que se encuentran vulnerados derechos y
garantías constitucionales y que afectan el
desarrollo de la cooperativa.
Agregan que conforme pondera la ma-
gistrada de primera instancia, al limitar el
alcance de la exención establecida para
las cooperativas de trabajo y modificar el
art. 207, inc. ñ) del Cód. Fiscal, existe una
colisión con lo prescripto en el art. 9º,
inc. b) ap. 1 de la Ley de Coparticipación
Federal, toda vez que por su naturaleza
vinculada con el carácter asociativo, carece
de finalidad de lucro en el ejercicio de su
actividad.
Así destacan que la ley 23.548 de Copar-
ticipación Federal de Recursos Fiscales
(CFRF) establece una excepción en rela-
ción con el Impuesto a los Ingresos Brutos
de la prohibición dirigida a las jurisdiccio-
nes provinciales de establecer impuestos
análogos a los nacionales coparticipables
(art. 9º b) ello en la medida que recaiga so-
bre “los ingresos provenientes del ejercicio
de actividades empresarias (incluso uni-
personales) civiles o comerciales con fines
de lucro, de profesiones, oficios, interme-
diaciones y de toda otra actividad habitual
excluidas las actividades realizadas en re-
lación de dependencia y el desempeño de
cargos públicos” (art. 9º.b.1).
Resaltan que la Provincia de Buenos
Aires, mediante la ley  10.650 (BO del
20/07/1988) adhirió sin limitaciones ni
reservas al régimen de coparticipación fe-
deral de impuestos (conf. art. 9º, inc. a),
ley 23.548) y ello implicó la aceptación de
la definición de actividad gravada en el
impuesto sobre los ingresos brutos —pa-
sando a formar parte aunque con una je-
rarquía diferente— del derecho público
local sin que fuere posible la modificación
o derogación unilateral (conf. causa de esta
Alzada 10.962 M, “Asociación Bancaria”,
11/10/2018).
Advierten de la lectura del art. 9º, y en
lo referente a esta causa, que las activida-
des sobre las que debe recaer el Impues-
to sobre los Ingresos Brutos son aquellas
realizadas por entidades —civiles o co-
merciales— que persiguen fin de lucro,
criterio sustentado por la doctrina (v. Ja-
rach, Dino, “Finanzas Públicas y Derecho
Tributario”, Abeledo Perrot, Buenos Aires,
1999, 3ª ed., p. 814) y receptado por la ju-
risprudencia (CCont.  Adm. Tucumán,
Sala 1, “Coop. Farmacéutica de Provisión y
Consumo Alberdi Ltda. c. Provincia de Tu-
cumán”, 15/02/2016, confirmado por la CS
Tucumán, con fecha 02/02/2017, que ha
adquirido firmeza frente a la resolución de
la Corte Suprema de Justicia Nacional que
declara inadmisible el recurso extraordina-
rio interpuesto, por aplicación del art. 280
del CPCCN, cfr. Expte. CSJ 001551/2017-00,
autos “Coop. Farmacéutica de Provisión y
Consumo Alberdi Ltda. c. Pcia. de Tucu-
mán s/ inconstitucionalidad”, res. de fecha
04/09/2018).
En ese sentido, la actividad desplega-
da por la actora en tanto cooperativa de
trabajo carece de fin de lucro en los tér-
minos expuestos por la normativa antes
citada.
Por ello, la falta de finalidad de lucro para
el desarrollo de su actividad en la figura
asociativa de autos, impide que se limite
una exención amplia y que fuera modifica-
da por la ley 15.007, toda vez que genera así
una contraposición del art. 182 del CF, t. o.
2011, con el art. 9º.b.1 de la Ley de Coparti-
cipación Federal de Impuestos.
Manifiestan que el Directorio del Ins-
tituto Nacional de Asociativismo y Eco-
nomía Social mediante res. 477/2020 de
fecha 7 de agosto de 2020 establece que
las cooperativas y mutuales son entidades
sin fines de lucro y, por lo tanto, el tributo
de ingresos brutos no les es aplicable por
encontrarse excluidas en los términos del
art. 9º, inc. b) punto 1 de la Ley de Copar-
ticipación.
En concreto la mayoría de la Cámara
declara ilegítimo limitar la exención de la
cooperativa actora.
IV. Ingresos Brutos. Asignación de in-
gresos. Criterios. Regalías como gasto
computable
Comisión Arbitral del Convenio Mul-
tilateral, res. CA 36/2022, “Whirpool Ar-
gentina SRL c. Provincia de Buenos Aires”,
07/12/2022.
En el caso concreto bajo comentario las
cuestiones controvertidas fueron: 1)  El di-
símil criterio para la atribución de los in-
gresos provenientes de la comercialización
de mercaderías que hace el contribuyente;
y 2) Las diferencias de criterio para la atri-
bución de los gastos, “regalías”, que abona
Whirlpool Argentina SRL en concepto de
“derecho de fabricación”.
Destacan, respecto del punto 1), que tan-
to el contribuyente como el Fisco son con-
testes en que las operaciones del presente
caso encuadran en el último párrafo del
art. 1º del Convenio Multilateral, y corres-
ponde determinar la correcta subsunción
de los hechos en las normas del Convenio
Multilateral y en la res. gral. interpretativa
14/2017.
Como medida para mejor proveer se
dispuso requerir a la provincia de Bue-
nos Aires que determine cuáles de las
operaciones por ella ajustadas en el pre-
sente expediente a la firma Whirlpool Ar-
gentina SRL con sus clientes Electrónica
Megatone SA y Bazar Avenida SA, coin-
ciden con las ajustadas a esas firmas por
la provincia de Santa Fe en el Expediente
CM Nº 1553/2018 “Whirlpool Argentina
SRL c. provincia de Santa Fe”, en virtud de
tratarse de los mismos períodos ajusta-
dos (en dicho expte. recayeron las res. CA
17/2020 y CP 3/2021). Sobre este requeri-
miento también se dio intervención a la
provincia de Santa Fe.
Concluyeron que del resultado de esta
última medida, corresponde que la pro-
vincia de Buenos Aires excluya del ajuste
las operaciones que el contribuyente asig-
nó a la provincia de Santa Fe y la determi-
nación atribuyó a la provincia de Buenos
Aires, dado que la correcta asignación
de estas forma parte del ajuste realizado
por la provincia de Santa Fe y cuya asig-
nación fue ratificada por los organismos
de aplicación del Convenio Multilateral
en el expediente antes citado (1553/2018
“Whirlpool Argentina SRL c. Provincia de
Santa Fe”).
Que respecto del diligenciamiento de
la prueba ofrecida por la accionante, pu-
sieron de resalto que Whirlpool Argentina
SRL, además de las constancias de diligen-
Abril de 2023 | 7
ciar la prueba informativa, acompaña a
fs. 1859/1894 copias de documentos con-
sistentes en respuestas dadas por distintos
clientes en las que informan el lugar de
las ventas de los productos adquiridos en
el año 2012, prueba producida en el expe-
diente administrativo 2360-0253526/2015
de la ARBA.
La Comisión Arbitral entendió que los
nuevos elementos de prueba no pueden
ser considerados a tenor de lo establecido
en el art. 8º del Reglamento Procesal.
Luego consideran que la prueba produ-
cida (con excepción de las operaciones
asignadas por el contribuyente a la pro-
vincia de Santa Fe e incluidas en el ajuste,
que la provincia de Buenos Aires deberá
excluir de este) no ha aportado mayores
elementos al caso concreto, en especial
prueba que permita establecer cuál ha
sido el destino final de los bienes. Entien-
den que los elementos obrantes en autos
y colectados en la instancia no permiten
establecer con un grado de certeza cuál es
el destino final de la mercadería, pero sí
existen elementos para establecer que la
asignación realizada por el contribuyente
no es correcta.
Con base en la res. gral. 14/2017 y por el
orden de prelación allí previsto, consideran
que corresponde aplicar lo establecido en
el apart. 3.; esto es, domicilio del depósi-
to o centro de distribución del adquirente
donde se entregaron los bienes, tal como lo
ha hecho la provincia de Buenos Aires en la
determinación cuestionada, que ratifican
en este aspecto.
Respecto del punto 2)  de las cuestiones
controvertidas sobre los gastos por “rega-
lías” abonados por Whirlpool Argentina
SRL, en cuanto a si estos resultan gastos
computables o no, en los términos del
art. 3º, inc. a), del Convenio Multilateral,
destacan que la Comisión Arbitral a través
del dictado de la res. gral. 8/2020 —ratifica-
da por la Comisión Plenaria a través de la
res. 6/2021—, interpretó que a los fines de
la aplicación del régimen general del Con-
venio Multilateral, los gastos efectuados
en concepto de “regalías” se consideran
computables, en los términos del art. 3º del
Convenio Multilateral.
Y si bien en la citada resolución general
se dispuso que sus disposiciones son de
aplicación para la determinación de los
coeficientes que se apliquen a partir del
período fiscal 2020, lo cierto es que con
anterioridad a dicha resolución general no
existía ninguna otra norma general que ex-
cluyera a las regalías como gastos no com-
putables y dicha norma no contiene un
cambio interpretativo que le confiere una
nueva valoración jurídica a los presupues-
tos establecidos en el Convenio Multilate-
ral.
Agregan que tampoco puede descono-
cerse que la interpretación adoptada por
la res. gral. CA 8/2020 es conteste con los
últimos precedentes de los organismos
de aplicación del Convenio Multilateral
(res. CP 1/2018, res. CP 24/2018, res. CP
26/2018, res. CA 45/2018, res. CA 06/2019,
res. CP 16/2019 y res. CP 23/2019 —todas
anteriores a la determinación de oficio de
fecha 19/06/2020—), que dejaron de lado
el criterio plasmado en las resoluciones
citadas por la provincia de Buenos Aires
y, por lo demás, resaltan también que la
interpretación adoptada por Whirlpool
Argentina SRL, en el presente caso con-
creto, es la que terminó siendo finalmente
receptada por la norma general. Sobre este
punto, entonces, hacen lugar al planteo del
accionante.
Cita online: TR LALEY AR/DOC/685/2023
8 | Abril de 2023
Actualidad en Derecho Laboral
Guillermo Unzaga Domínguez
Abogado. Doctor en Ciencias Jurídicas. Inspector de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Profesor titular de la Cátedra de “Derecho del Trabajo y de la Segu-
ridad Social” en la facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la UCALP sedes La Plata y Bernal y, en la misma Alta Casa de Estudios, Director de las diplomaturas en “Derecho Previ-
sional” y “Extinción del Contrato de Trabajo”.
I. L. 127.061, “Moya, Héctor Enrique c.
Swiss Medical ART SA - Accidente in
itinere”, 22/12/2022, TR L ALEY AR/
JUR/188542/2022.
El Tribunal de Trabajo Nº 2 con asiento
en la ciudad de San Miguel, perteneciente al
Departamento Judicial de San Martín, hizo
lugar a la acción instaurada, imponiendo las
costas a la vencida.
Se dedujo, por la parte demandada, recur-
so extraordinario de inaplicabilidad de ley.
Al momento de resolver el recurso plantea-
do, la Suprema Corte de Justicia bonaerense
se preguntó si correspondía anular de oficio
el veredicto y la sentencia dictada por el a
quo.
En primer lugar, es preciso recordar que
la anulación oficiosa de las decisiones judi-
ciales constituye una facultad exclusiva y ex-
cluyente de la Suprema Corte establecida en
resguardo de las formas sustanciales del jui-
cio, que se justifica cuando las falencias que
exhibe el pronunciamiento lo descalifican
como acto jurisdiccional válido imposibili-
tando el ejercicio de la facultad revisora. Ello
así, aunque no medie denuncia de violación
de los arts. 168 y 171 de la Constitución pro-
vincial, pues nada exime a este Tribunal de
la responsabilidad que le incumbe por la es-
tricta observancia de las formas instituidas
en procura de la mejor administración de
justicia.
La Corte concluyó que la definición cen-
tral del órgano jurisdiccional de grado, vin-
culada con el desarrollo de los componentes
que conforman el cálculo de la prestación
de condena, plasmada en el acto sentencial,
no se compadece ni se corresponde con las
conclusiones volcadas por el tribunal de la
causa en el veredicto que lo precede.
Ante ello, votó afirmativamente la cues-
tión, anuló de oficio la sentencia y remitió
la causa al órgano de origen a fin de que, in-
tegrado con otros jueces, renueve los actos
procesales que considere necesarios y dicte
nuevo pronunciamiento.
II. L. 128.998, “Abayay, Pablo Raúl c. Cla-
rich, Carlos Arturo s/ despido”, 22/12/2022,
TR LALEY AR/JUR/188543/2022.
El Tribunal de Trabajo Nº 6 del Departa-
mento Judicial de San Isidro, hizo lugar a la
acción promovida y, en consecuencia, con-
denó en forma solidaria a los codemanda-
dos al pago de la suma que individualizó en
concepto de indemnizaciones derivadas del
despido y otros rubros de naturaleza laboral.
Ordenó, en lo que resulta de interés por
ser materia de agravios, adicionar intereses
Director Editorial: Fulvio G. Santarelli
Jefa de Redacción: Yamila Cagliero
Editores: Nicolás R. Acerbi Elia Reátegui Hehn
Valderrama Érica Rodríguez
Jonathan A. Linovich Marlene Slattery
Jurisprudencia Argentina Buenos Aires
a la tasa pasiva del Banco de la Provincia de
Buenos Aires hasta el 18 de agosto de 2008 y,
con posterioridad a esa fecha, a la tasa que
paga dicha entidad en las operaciones de
depósito a treinta días a través del sistema
Banca Internet Provincia “BIP”. Asimismo,
desestimó el planteo por el que se cuestio-
naba la validez constitucional de los arts. 7º y
10 de la ley 23.928 y modificatorias conforme
ley 25.561.
Frente a tal pronunciamiento, la parte
actora interpuso recurso extraordinario de
inaplicabilidad de ley, agraviándose, esen-
cialmente de la tasa de interés que el senten-
ciante aplicó al capital de condena. Luego,
afirma que, como consecuencia del proceso
inflacionario, la aplicación de las tasas de
interés inferiores a la inflación afecta grave-
mente el poder adquisitivo del trabajador,
violándose de tal modo su derecho de pro-
piedad tanto en materia de capital como de
intereses (art. 17, CN) y finalmente, sostie-
ne que el tribunal de origen omitió aplicar
la capitalización de intereses prevista en el
art. 770 del Cód. Civ. y Com.
La Suprema Corte, por medio de un cer-
tiorari negativo, rechazó los agravios traídos.
Concluyó que, en el presente caso, lo de-
cidido en materia de tasa de interés por el
tribunal de grado se ajusta —en el contexto
de las circunstancias reseñadas durante el
período de su aplicación— a la doctrina le-
gal de esta Corte plasmada en las causas C.
119.176, “Cabrera” y L. 118.587, “Trofe” (sen-
tencias de 15/06/2016) —y las que siguieron
su línea directriz— (art. 31 bis, ley 5827 y
modif.), por lo que corresponde desestimar
la réplica en este tramo.
Continuó esgrimiendo que tampoco que-
da margen para ingresar en el análisis de
la denunciada inconstitucionalidad de los
arts. 7º y 10 de la ley 23.928 y 4º y 5º de la
ley 25.561, ello así, en tanto lo resuelto por el
sentenciante guarda armonía con el criterio
plasmado en reiterados pronunciamientos
de esta Corte (causas L. 105.189, “Portillo”,
sent. de 07/09/2011; L. 107.840, “Cimadoro”,
sent. de 18/04/2012; e.o.) en los que se ha de-
clarado la validez constitucional de aquellas
normas que prohíben expresamente toda
forma de actualización monetaria, indexa-
ción de precios o repotenciación de deudas,
sin que el impugnante aporte nuevos argu-
mentos aptos para desvirtuar la aplicación
de la doctrina citada.
Finalmente, el planteo afincado en que el
tribunal de origen debió aplicar la capitali-
zación de los intereses prevista en el art. 770
del Cód. Civ. y Com., también lo desestimó.
Entendió que, en reiteradas ocasiones ha
declarado esta Suprema Corte que no pue-
PROPIEDAD DE LA LEY S.A.E. e I.
Administración, Comercialización y Redacción:
Tucumán 1471 (C. P. 1050 AAC)
Bs. As. República Argentina
Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda,
Provincia de Buenos Aires.
de traerse a consideración en la instancia
extraordinaria aquella pretensión que no
fue llevada a conocimiento del tribunal de
grado, deviniendo en una cuestión novedo-
sa y, por ende, inatendible en la casación. En
ese orden, se advierte que la petición con-
cerniente a la aplicación de la citada norma
legal, si bien no pudo integrar la pretensión
liminar, pues no se encontraba vigente al
momento de la interposición de la deman-
da el Código Civil y Comercial (conf. art. 7º,
ley 26.994, modif. por ley 27.077); tampoco,
durante el trámite del presente proceso, el
interesado desplegó argumento o solicitud
en ese sentido, para posibilitar —de ese
modo— la bilateralidad del debate sobre el
particular (art. 18, CN). Es decir que, en esta
parcela, la crítica constituye una cuestión
novedosa y, por ello, no susceptible de ser
abordada por este Tribunal.
Ante ello resolvió rechazar el recurso ex-
traordinario de inaplicabilidad de ley de-
ducido por encontrarse insuficientemente
fundado (art. 31 bis, ley 5827 y modif.), con
costas (art. 289, CPCC).
III. L. 128.132, “Citerio, Daniel Carlos c. Fede-
ración Patronal Seguros SA s/ enfermedad
- accidente”, 22/12/2022, TR LALEY AR/
JUR/188544/2022.
El Tribunal de Trabajo Nº 2 del Departa-
mento Judicial de La Plata, en la presente
causa iniciada contra Federación Patronal
Seguros SA, en procura del pago de una in-
demnización por enfermedad profesional,
rechazó la excepción de incompetencia
opuesta por la parte demandada y declaró
su aptitud jurisdiccional para entender en
las presentes actuaciones. Para así decidir,
tuvo por acreditado que el actor cumplió con
el trámite administrativo previo y obligato-
rio previsto en la ley 27.348. En tales condi-
ciones, y toda vez que —indicó— el art. 2º,
inc. j) de la ley 15.057 habilita al trabajador
que transitó por la Comisión Médica a dedu-
cir una “acción laboral ordinaria”, el reclamo
debe ser resuelto por el tribunal de trabajo
como un juicio laboral pleno.
Frente a dicho pronunciamiento, la legiti-
mada pasiva deduce recurso extraordinario
de inaplicabilidad de ley, el que, por medio
de un certiorari negativo, fue declarado mal
concedido por la Suprema Corte.
Para arribar a dicha conclusión, tras re-
cordar que es doctrina legal de dicha Corte
que los recursos extraordinarios son admisi-
bles únicamente respecto de las sentencias
definitivas, es decir, aquellas que recayen-
do sobre el asunto principal objeto del liti-
gio o sobre un artículo, produzcan el efecto
de finalizar el pleito haciendo imposible su
continuación, juzgó que la impugnante no
linkedin.com/showcase/thom-
Thomsonreuterslaley
son-reuters-argentina-legal/
TRLaLey thomsonreuters.com.ar/es/solu-
ciones-legales/blog-legal.html
expresó motivos suficientes que autoricen a
hacer excepción al recaudo aludido tendien-
te a evidenciar que la decisión del órgano
interviniente —en cuanto juzgó admisible
la pretensión actoral por considerar agotada
la instancia administrativa previa— revista
aquel carácter o resulte equiparable a este.
IV. L. 128.710, “Melin, Alejandro Nico-
lás c. Fisco de la Provincia de Buenos Ai-
res s/ accidente de trabajo - acción es-
pecial”, 19/ 12/ 2022, TR L ALEY AR /
JUR/188545/2022.
El Tribunal de Trabajo Nº 4 del Departa-
mento Judicial de La Plata, rechazó la ex-
cepción de incompetencia parcial opuesta
por la parte demandada en relación con
el reclamo por daño psicológico derivado
de la contingencia denunciada y declaró
su aptitud jurisdiccional para entender en
autos.
Frente a lo así resuelto, la parte demanda-
da dedujo recurso extraordinario de inapli-
cabilidad de ley, donde señala —en lo sus-
tancial— que si bien el actor agotó —respec-
to del accidente de trabajo sufrido el día 1 de
junio de 2019— la vía administrativa previa
y obligatoria por ante las Comisiones Médi-
cas, solo lo hizo en relación con las dolencias
físicas derivadas de la contingencia, incum-
pliendo con dicho trámite en lo referido a la
afección psicológica denunciada en la de-
manda y que constituye otra de las parcelas
de su reclamo.
Al resolver el recurso traído la Suprema
Corte lo declaró mal concedido. Liminar-
mente recordó su doctrina legal relativa a
que los recursos extraordinarios son admisi-
bles únicamente respecto de las sentencias
definitivas, es decir, aquellas que recayendo
sobre el asunto principal objeto del litigio o
sobre un artículo, produzcan el efecto de fi-
nalizar el pleito haciendo imposible su con-
tinuación.
Luego, sustentó su resolución en que
el impugnante no expresó motivos sufi-
cientes que autoricen a hacer excepción
al recaudo aludido tendiente a evidenciar
que la decisión del tribunal laboral, que
rechazó la excepción de incompetencia
parcial para entender respecto del reclamo
psicológico opuesta al contestar la acción,
juzgando inadmisible exigir el inicio de un
nuevo trámite administrativo por una afec-
ción derivada de este y único hecho gene-
rador por el que el trabajador ya se sometió
a la instancia previa a la jurisdiccional, re-
vista aquel carácter o resulte equiparable al
mismo.
Cita online: TR LALEY AR/DOC/686/2023
Centro de atención
al cliente:
0810-266-4444