SS ix JUZGADO CIVIL - SEDE ACOBAMBA EXPEDIENTE 00143-2018-0-1102-JR-CL-01 MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO JUEZ : OSCAR F. CARDENAS SANTIAGO ESPECIALISTA — : PIRCA MACBTAS, OSMER ULISES DEMANDADO _: LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ACOBAMBA , PROCURADOR PUBLICO REGIONAL DE HUANCAVELICA , DEMANDANTE —_: CARRASCO INFANZON, JULIA ... SENTENCIA ESOLUCION NUMERO CUATRO ama, Veintidés de Abril ‘Dél afio dos mil diecinueve Vistos.- . {Del estudio de autos se tiene que dofa JULIA CARRASCO INFANZON interpone *dgmanda de Accidn de Cumplimiento contra la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ACOBAMBA, solicitando lo siguiente: PRETENSION PRINCIPAL: Se ordene a la: demandade, el cumplimisnte del pago de la Bonificacién Especial Mensual Por Preparacién de Clases y Evaluacién ascendente a la suma de §/.14,799.75 (CATORCE MIL SETECIENTOS NOVENTA Y NUEVE CON 75/100 SOLES), recenocida mediante Resolucién Directoral NU1181-2018-UGEL-ACOBAMBA, de fecha 04 de Mayo del afio 2018. PRETENSION ACCESORIA: a) El pago de ios intereses legales. EUNDAMENTOS DE _HECHO DE LA DEMANDA (escrito de hojas 07 a 09 y subsanacion a holas 161 Te Que, la reeurrente ex docent jubilada y labord om la Jurisdtcctén de la Unidad de Gest Educativa Local de Acobamba. Que, la Uget Acobamba, mediante Resolcién Disectoral N° O1181-2018-UGEL-ACOBAMBA, de fecha 04 de Mayo del aio 2018, Rsuslve: Art, Primero: reconocer a favor de a recurrent el adcudo ascendiente @ la suma de $14,799.75 soles, par concepto de pago por inegro de Bonficacién Especial mensual por ‘Preparacién de clases» Bvaluacén epulvalente al 10% desu remameracton total integra. 2. Que, com fecka 15 de Noviembre del 2018, ta recurrete solicit ala Ugel Acobambe, cumpla con pagar a suna de $114,799.75 sole, otendiendo a elio Ia entidad domandade to hiso llegar te Carta N*134-2018- GOBREGHVCA/DERH/D.UGELAUE, dindole a conacer gue no cuenta con deponbilidad preupuestal para el pago de deudas saciaes, razin por la que intrpone a presente demanda. Admitida a trimite la demanda mediante Resolucién Numero Dos, de fecha dieciocho de enero del afio dos mii diecinueve, se notificé validamente a la entidad demandada Unidad de Gestién Educativa Local de Acobamba, con conocimiento de! Procurador Pubiico del Gobierno Regional de Huancavelica, siendo éste iiltimo quien absolvié la demanda en los siguientes términos:FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA CONTESTACION A LA DEMANDA POR EL PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA (escrito de hojas 30.2 34); (Qeede acuerdo a os fandamentos de becko del denandane ta entdad deandada se mesa renee at ® cumpliniento de ts Reseluciin Directova! N"112!-2019-UGEi-ACOBAMBA, de fecha 04 de Mayo del aiio 2018, fracién que mo se ose & a verdad, var cuanto a abida queen el ébito de la diinstracn Pica todo gti mpeoda al erence de dspam precast a aprobaclény skgacn de recur2s por arte det Mtr de Econoniay Pinar; send at qu os pogo de exo benef ofectan nla maida ide fa asignactin de dchoe recursos por parte del MEF. 2 Dig Ja Ley 30879 Ley det Presuoueso del Sector Publico prescribe que todo acta admintsiravs o acta de edniectn, eroluciones Adniniaretves que etricen gastos no son face ino cuenta con el erto 128 preliguetario coresponiiente YE ue he represertada note conta remtert a cnpinieno de eas obligacions; ya que ex conctonada 4 eecuton prempusial de auer alerted 2 de apart reoitiva. del tarzan adniniratv, deta coal 4. Que en la edincracn Pda el page de td oigaclin dineraria por mandato Jdiial etd sue ab artiwo $7* dla Ly 2758, ley que regula el Proceso Contercisos Adina. su cunplinian. Es asf que, mediante Resolucién Numero Tres de fecha siete de marzo del afio dos mil diecinueve, se dio por contestaca la demanda por parte del Procurador Pdblico del Gobierno Regional de Huancavelica; asimismo, se declard Rebelde Procesal a la entidad demandada Unidad de Gestién Educativa Local de Acobamba; disponiéndose que ingresen los actuados a Despacho, a fin de emitirse la sentencia respective. CONSIDERANDO: PRIMERO.- Carga de ta prueba, El articulo 196°del Cédigo Procesal Civil, establ ece que: “Salvo disposicién legal diferente, la carga de probar corresponde @ quien afirma hechos que configuran su pretensién, 0 a quien los contradice alegando hechos nuevos". SEGUNDO.- Procedencia de la Accién da Cumplimiento: Conforme a lo establecido en al inciso 6 del articulo 206*de la Consittucién: Po ltica dei Peni (relativo a tas Acciones de Garantia Constitucional): “La Accién de Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente @ acatar una norma legel 0 un acto administrativo, sin perjuicio de las ronsabilidades Je Ley’. Asi mismo, en la Sentencia del Tribunal Constitucional reeafda fan el Expediente N°191-2003-AC/TC, de fecha 26 de septiembre del afio 2003, se ha indicado que la accién de cumplimiento se irata en esencia de un “proceso Constituctonalizado” que, prima facie, no tiene por objeto la proteccién de un derecho o Principio constitucionat, sino los derechos legales y de orden administrative, mediante el Control de la inaccién administrativa, aun cuando éste haya sido creado directamente por la Constitucién. Por otro lado, para recur al proceso de cumplimiento, la norma legal o el acto administrative deben tener ciertas caracteristicas como los criterios determinados en el Precedente Vinculanta establecido en el Expediente N°168-2005-PC/TC, manifestando en su fundamento 14 lo siguiente: “Para que ef cumplimienio de la norma legal, la ajecucién dsl acto administrativo y fa orden de envision de una resolucién sean avigibles a través del proceso de cumplimiento, ademés de la renuericia del funcionario o autoridad publica, el mandato conienide en aquellos deberd contar con fos siguientes requisites ‘minimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferise indubitablemente de la norma legal o del acto administrative. c) No estarsujeto a controversia compleja ni a interprataciones dispares. d) Ser de ineludible y ‘obligaiorio cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente, podré tratarse de un ‘mandato condicional, siempre y cuando su satistaccién no sea comploja y no requiera de actuacién probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de Jos actos administratives, ademas de los ifequisitos minimos comunes mencionados, en tales actos se deberd: f) Reconocer un ferecho incuestionable del reclamante. ) Permitrincvidualizar al benefciario(..)." = pes ae ¥y ol Cédigo Procesal Constitucional, dado su cardeter sumario y breve, no es a adiecuado para discutir los contenidos de normas generales cuyos mandalos no tienen Eperpuestas que remiten a oras, y estes a su vez a otras, lo cual implica una actividad imterpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vias -edimentales especificas (...)”. TERCERO.- Que, ia Ley N° 28287 “Codigo Procesal Constitucional” establece en su artfculo 66°10 siguiente: “Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario 0 autoridad publica renvente: 1) 08 cumpiimiento a una norma legal o elecute un acto administrative firme; 0 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le cordenan emitir una resolucién administrativa 0 dictar un reglamento,” Por otro lado, la Ley N274dd, sefiala en su articulo 8 (referido a la va lidez del acto administrativo): “Es valida 1 acto administrative dictado conforme al ordenamlento juridico”, en concordancia con el articulo 9° que indica: Presuncién de validez. “Todo acto administrative se considera valido en tanto su pretendide nulidad no_sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, seatin corresponda.” Y, por timo es de tenerse en cuenta lo sefialado en el articulo 212° (referide al acto firme): "Una vez vencidos los plazos para inteponer los recursos administrativos se porderd e! derecho a articularlos quedando firme el acto.” CUARTO.-- Pronunciamiento sobre el fondo del asunto ‘Que, de la revisién de autos, se advierte que a folios catorce y vuelta, obra la Resolucion __ Directoral N'01181-2018-UGEL-ACOBAMBA, de fecha 04 de Mayo del afio 2018, en cuyo articulo 1°se ha resuelto: “RECONOCER.- por tnica vez el pago por Boniticacién Especial Mensual por Preparacién de Clases y Svaluaciin Equivalente al 30% en base a la Remuneracién Total, que asciende a la suma de CATORCE MIL SETECIENTOS . NOVENTA Y NUEVE CON 75/100 SOLES (S/.14,799.75), @ favor de dofia JULIA CARRASCO INFANZON, con cédigo modular N°1042214727, docente pensionista de la Institucion Educative N'86173 de Choslococha del Distrito de Pomacocha, comprension de a Unidad de Gestion Educativa Local de Acobamba, (...)., mandato administrativo que hasta la fecha no ha sido ejecutado, por cuanto, a decir de la entidad demandada, el cumplimiento del referido acto administrative esté supeditado y condicionado a los eréditos presupuestales que autoriza anualmente la Ley del Presupuesto Nacional (Ley N28411); sin embargo, el hecho de que el pago de la bonificacién correspondiente este condicionade a la existencia 0 no de un presupuesto, no constituye un obstaculo para dar ccumplimiento a lo ordenado en un acio administrative claro y vigente como se tiene en él presente caso, por cuanto si la entidad demandada sabia de Ia falta de presupuesto y, en consecuencia, que no iba ser posible dar un estricto cumplimiento debié haberlo hecho saber desde un primer momento, de mode que ne $e cree falsas esperanzas en la persona {dol demandante, toda vez que con ello se afecta la seguridad juricica sobre un derecho ya\ Feconccido y por ende, adquirido det accionante. Por otro lado, es de advertise que el acto aciministrativo cuyo cumplimiento se exige, si redne los requisitos exigidos en el fundamento 14 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaido en el expediente 'N"188-2005-PC/TC, e! cual se constituye como preced ente vinculante; por cuanto: a) es un ‘53 maddato vigente, pues data de fecha 04 de Mayo del afio 2018; b) es un mandato cierto y fro, puesto que de modo expreso la entidad demandada (UGEL ACOBAMBA) ha Facenocido a favor de fa demandante la suma de $/.14,799.75 por concept de | ,Bleparacién de Clases y Evaluacién equivalente al 90% de su remuneracién total integra; £7 7e):no esté sujeta ‘a controveisia ‘compleja, t6da vez que lo tinico que se exiga en al ‘pfésente proceso es el cumplimiento de lo dispuesto por la entidad demandada (UGEL. AGOBAMBA) en ol mencionado acto administrativ; d) es de includible y obligatorio implimiento, por cuanto es un acto administrativo valido que ha adquirido la calidad de }e" y como tal, debe surtir sus efectos; e) Respecto al quinto requisito de ser ‘fondicional, ¢ articulo 2°de la parte resolutiv a de la Resolucién Directoral ha dispuesto lo siguiente: ‘DISPONER, que ef cumplimiento del pago de la Boniticactén Especial por Preparacion de Clases y Evaluacién, e: toy limitado a ta Disponibilidad Presupuestal_autorizade_por_el Ministerio de Econo1 Finanzas (MEF),” " coligiéndose de ello, que el acto administrative estaria condicionado o supeditado a la existencia ce un presupuesto, sin embargo, e! procedimiento a que esta obligada a realizar la UGEL Acobamba para el cabal cumplimiento del acto administrative en comento, no es uno de carécter complejo y no requiere de actuacién probatoria; por lo que, aun en el caso ‘que la referida resolucién sea condlcional, ello no impide la materiaizacién del pago efectivo a favor del demandante, maxime si ta entidad demandada UGEL Acobamba, se encontraba en la obligacién de brindar las facilidades pertinentes a la demandante a efectos pueda realizar el cobro efective de su bonificacién, no pudiendo la emplazada invocar a su favor la omisién en la que viene incurtiendo; f) mediante el acto administrativo s@ esta reconociendo un derecho incuestionable del demandante, por cuanto la Bonificacién por Preparacién de Clases y Evaluacién, es un beneticio que le corresponde a todo profesor casante 0 en carrera con forme a la Ley del Profesorado N'24029 y su modificatoria N2S212 y; para finalizar, g) ei acto administrative en comento permite Individualizar al beneficiario, toda vez que en el articulo 1° de la parte resolutiva se menciona lo siguiente: “Reconacer.- por tnica vez ef pago por Bonificacién Especial Mensual por Preparacion de Clases y Evaluacién Equivalente al 30% en base a la Remuneracién Total, que asciends a la suma de CATORCE Mil. SETECIENTOS ENOVENTA Y NUEVE CON 75/100 SOLES (S/.14,799.75), a favor de dofla JULIA CARRASCO INFANZGN, con eédigo modular N71042214727, docanto pensionista de fa Institucién Educative N'36173 de Choclococha del Di sirto de Pomacocha, comprensién do [a Unidad de Gestién Educativa Local de Acobamba, (...)". Asimismo, la Resolucién = Directoral a que hacemos referencia, se subsume a lo dispuesto en los fundamentos 15 y 16 de la Sentencia del Tribunal Constitucional mencionada lineas asriba, ya que la Pretansién incoada por el demandanie, al cumpir con los requisitos exigidos por Ley y por {0s precedentes vinculantes, debe ser tramitado Gnicamente dentro de un proceso de = Cumplimienio, por ser uno de cardcter breve y sumario; no existiendo otra via Procedimental idénea en la que pueda dilucidarse la presente causa, por cuanto sobre ella ‘no versan temas complejos sujotos a miitiples interpretaciones como suceden en otro tipo de procesos como los civiles; razén por la qu, fa entidad demandada no puede cuestionar tun derecho reconocida del cemandante y, siendo que en el presente caso sé ha comprobado fa renuencia y el incumplimianto del acto administrativo por parte de la Unidad de Gestidn Educative Lecal de Acobamba, corresponds amparar la demanda incoada, Entonces, siendo eto asi, yconfomne a lo establacido en los artculos €y 8°de !a Lay delProcedimiento administrative General, Ley N'27444, el acto administrativo firme cuyo cumplimiento se exige, resulta valido y no contradictorio al orcienamiento juridico; ademés, si se hubiera advertido cualquier anomalia o falencia en su emisién, la entidad demandada estaba en la obligacién de declarar su nulidad de oficio y no dejaria consentir como ha sucedido en el presente caso; siendo que todo lo versado precedentementa, constituyen razones suficientes para ordenar a la entidad demandada, que cumpla con lo dispuesto en la Resolucién Directoral ND1181-2018-UGEL-ACOBAMBA,, de fecha 04 de Mayo del afio 2018, en el plazo maximo de diez dias; maxime si la pretensién incoada ha cumplido con todos los requisitos especiales que este tipo de procesos exige conforme a lo prescrito en la Constitucién Politica y el Cédigo Procesal Constitucional, como el cumplimiento previo del documento de fecha cierta y el caracter de fimeza que tiene la roferida Resolucién Directoral, de acuerdo a sefialado en el artioulo 212*de la Ley N27444. En cuanto a los intereses leaales: QUINTO.- Y en cuanto a la pretensién accesoria del pago de los intereses legales, estos siguen la suerte de la pretension principal, conforme a lo sefialado en el articulo 87° del Cédigo Procesal Civil; por lo que, debe ampararse la demanda en este extremo; y, Por estas consideraciones, con las facultades conferidas por nuestra Constitucién Polltica del Estado y el Texto Unico Ordenado de la Ley Orgénica del Poder Judicial, el Juez de! Juzgado Civil de la Provincia de Acobamba, administrando Justicia a Nombre de la Nacién, emite la siguiente; DECISION: 4, SE DECLARA: FUNDADA la demanda de Accién Constitucional de Cumplimiento iterpuesta por dofia JULIA CARRASCO INFANZON contra la entidad demandada UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ACOBAMBA. 2, SE ORDENA: a la entidad deniandada UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ACOBAMBA, el cumplimicnto de la Resolucién Directoral N01181-2018-UGEL- ACOBAMBA, de fecha 04 de Mayo del afio 2018, mediante la cual se reconocié a favor del demandante, la suma de S/.14,799-75 (CATORCE MIL SETECIENTOS NOVENTA. Y NUEVE CON 75/100 SOLES), més el pago de los intereses legales, en ef plazo maximo de diez dias. 9, PUBLIQUESE en el Diario Oficial “EI Peruano", conforme a lo dispuesto en la Cuarta Disposicién Final del Cédigo Procesal Constitucional, consentida o ejecutoriada que sea la presente sentencia, El sefior Juez que suscribe se aveca al conocimiento del proceso por disposicién superior. Témese razin y hagase saber.JUZGADO CIVIL DE ACOBAMBA EXPEDIENTE : 00743-2078-0-1102-JR-C1-01 DEMANDANTE JULIA CARRASCO INFANZON MATERIA, PROCESO DE CUMPLIMIENTO DEMANDADO. UGEL DE ACOBAMBA Y OTROS ESPECIALISTA, ‘Abog. OSMER PIRCA MACETAS. RESOLUCION NUMERO CINCO. ‘Acobamba, primero de julio del afio dos mil diecinuev AUIOS Y VISTOS: Revisado los autos en el estado en que se halla: ', CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, los plazos esiablecidos en las normas procesales son de coracier pereniorio e imperative cumplimiento, debiendo ser observados por los partes procesales y el é:gano jurisdiccional,« fin de no wiinerar los principios del debido proceso y fa tutela jursdiccional efectiva. SEGUNDO.- Que, a su tumno el articulo 57° del Cédigo Procesal Constitucional, precepida “La sentencia puede ser opelada dentro dal tercer dia siguiente « su notificacién. El expediente seré elevado dentro de los tres dios siguientes la nolificacién de la concesién del recurso” articulo de aplicacién supletotia al presente caso, en ermonia con el articulo 74° del precitado ordenamiento juridico, que seficia “él procedimiento apicable a este proceso sera el mismo que el previslo por el presente Cédigo para el proceso de ampero, en lo que sea aplicable. € Juez pod’ adaptar dicho procedimiento a tos circunstancias del caso", TERCERO.- bojo este contexio legal de la revisién de autos se advierte que Ios parles procesales fueron vélidamente emplazados con la Sentencia, contenido en la Resoluci6n Némero Cuatro, el 03 de mayo de 2019, conforme se oprecia en las cédulas de notificaciones obrantes a fojas 47 y 48, fecha desde el cual ninguna de las partes procesales ha cumplido con interponer recurso impugnatorio alguna contra el cilado fallo, en consecuencia habiendo vencide el plazo legal para efectuarto, Por los cuales, SE RESUELVE: 1) Declarar CONSENTIDA la Sentencia, signado con Ia Resolucién Nomefe Cuaito, de fecha veiniidés de abil del ario dos mil diecinuave, en todos sus extremos, 2) REQUERIR a Ia entidad administrative demandada UGEL de Acobamba, a fin de que dentro del plazo méximo de diez dias de notificade, cumpla con todo los extremes de Io Sentencia, de fecha 22 de abril de 2019, disponiendo a favor de la demandante el pago de S/. 14 799.75 (Catorce mil setecientos noventa y nueve con 75/100 Soles), més los intereses legales, debiendo informar documentadamente a este despacho su cumplimiento, offciéndose para tal efecto al Representantes Legal de la entidad demandada, bajo apercibimiento de imponerse multa progresiva de 03 URP, sin peruicio de disponerse la destiluciSacdel responsable. 3) REMITIR copia certificada