Machine Translated by Google

Lihat diskusi, statistik, dan profil penulis untuk publikasi ini di: https://www.researchgate.net/publication/342876516

Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya

Laporan Teknis · Juli 2020

DOI: 10.13140/RG.2.2.33704.80641

KUTIPAN BACA

4 511.248

1 penulis:

Iswor Thapa
Kementerian Energi, Sumber Daya Air dan Irigasi, Pemerintah Nepal

28 PUBLIKASI 32 KUTIPAN

LIHAT PROFIL

Beberapa penulis publikasi ini juga mengerjakan proyek terkait berikut:

Eksplorasi Sejarah, Sadar Dharma, Ilmu Pengetahuan, Sastra, Filsafat dan Isu-Isu Sosial Kekinian View project

Studi Geologi Lingkungan dan Rekayasa Khanigaun VDC, Distrik Nuwakot setelah Gempa Besar Gorkha 2015. Lihat proyek

Semua konten yang mengikuti halaman ini diunggah oleh Ishwor Thapa pada 12 Juli 2020.

Pengguna telah meminta peningkatan file yang diunduh.

Machine Translated by Google

Iswor Thapa Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Nepal

Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya

Iswor Thapa

Mahasiswa MPA, Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Balkhu, Kathmandu

Ringkasan:
Artikel ini mencoba menganalisis pengertian dan ruang lingkup administrasi publik. Publik

Administrasi adalah pelaksanaan yang sistematis dari hukum publik. Setiap aplikasi tertentu

hukum adalah administrasi publik. Administrasi publik adalah upaya kerja sama dari sekelompok orang

dalam mengejar tujuan bersama dalam proses pengelolaan urusan publik. Ilmu Pemerintahan

telah digunakan dalam dua pengertian- pengertian sempit (pandangan penulis tradisional) dan pengertian yang lebih luas (pandangan

penulis modern). Dalam arti sempit administrasi publik hanya mencakup kegiatan

eksekusi. “Administrasi publik adalah instrumen dengan dua bilah seperti gunting. Satu

blade mungkin merupakan pengetahuan tentang bidang yang dicakup oleh POSDCoRB, blade lainnya adalah pengetahuan tentang

materi pelajaran di mana teknik ini diterapkan. Kedua bilah harus bagus untuk dibuat

alat yang efektif”.

Arti Administrasi Publik:

Administrasi publik dibentuk oleh dua istilah yang berbeda, publik dan administrasi. Istilah publik

berarti pemerintah yang terutama berfokus pada kegiatan dan tindakan pemerintah. Sedangkan istilah

administrasi berasal dari bahasa Latin “Administer” yang berarti melayani, terlalu langsung, kepada

kontrol, untuk merawat atau untuk menjaga orang. Secara harfiah, istilah “administrasi” berarti

pengelolaan urusan publik atau swasta. Oleh karena itu, hanya administrasi publik dikenal sebagai

pengelolaan urusan publik. Itu mengurus urusan orang-orang dan memberikan layanan kepada mereka.

Di sini perhatian utama adalah administrasi publik. Administrasi Publik adalah implementasinya

kebijakan pemerintah dan juga disiplin akademik yang mempelajari implementasi ini dan

mempersiapkan PNS untuk bekerja di layanan publik. Sebagai "bidang penyelidikan dengan beragam

ruang lingkup" yang tujuan dasarnya adalah untuk "memajukan manajemen dan kebijakan sehingga pemerintah bisa

fungsi. Administrasi publik "berpusat pada organisasi pemerintahan

Artikel “Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya”

Machine Translated by Google

Iswor Thapa Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Nepal

kebijakan dan program serta perilaku pejabat (biasanya tidak dipilih) secara formal

bertanggung jawab atas perilaku mereka". Banyak pegawai negeri yang tidak terpilih dapat dianggap sebagai pegawai negeri

administrator, termasuk kepala departemen kota, kabupaten, regional, negara bagian dan federal seperti

kota anggaran direktur, manusia sumber daya (SDM) pengurus, kota

manajer, manajer sensus , direktur kesehatan mental negara bagian, dan sekretaris kabinet. Publik

administrator adalah pelayan publik yang bekerja di departemen dan lembaga publik, di semua tingkatan

pemerintah.

Definisi Administrasi Publik:

Sederhananya, administrasi publik didefinisikan sebagai studi tentang urusan pemerintahan. Untuk mengetahui

jawaban atas pertanyaan seperti, apa itu administrasi publik, termasuk dimensi dan ruang lingkupnya,

perlu dianalisis pandangan dan pendapat beberapa sarjana Administrasi Publik.

1. Administrasi Publik adalah pelaksanaan hukum publik yang terinci secara sistematis. Setiap tertentu

penerapan hukum adalah administrasi publik.

-Woodrow Wilson (1887)

2. Administrasi publik adalah bagian tindakan pemerintah, sarana yang digunakan untuk tujuan dan

tujuan pemerintah terwujud.

-John J. Corson dan JP Harris

3. Administrasi publik terdiri dari semua operasi yang memiliki tujuan pemenuhannya

atau penegakan kebijakan publik.

-LD Putih

4. Administrasi publik adalah bagian ilmu administrasi yang ada hubungannya dengan pemerintahan

dan dengan demikian memusatkan perhatian terutama pada cabang eksekutif di mana pekerjaan pemerintah

dilakukan melalui jelas ada hubungan masalah dengan cabang legislatif dan yudikatif.
-Luther Gulick

5. Administrasi publik di semua negara modern diidentikkan dengan cabang eksekutif

pemerintah. Ini termasuk pembentukan kebijakan di jalan, pelaksanaan kebijakan setelah itu

telah dibuat, dan sebagai bagian penting dari pelaksanaan, pengambilan keputusan tentang masalah kebijakan

jalan turun.

-James W. Fesler dan Donald F. Kettl (1996)

6. Administrasi publik berkaitan dengan pengelolaan program publik.

Artikel “Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya”

Machine Translated by Google

Iswor Thapa Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Nepal

- Robert B. Denhardt (1995)

7. Administrasi publik adalah penggunaan teori dan proses manajerial, politik, dan hukum untuk

memenuhi mandat pemerintahan legislatif, eksekutif, dan yudikatif untuk penyelenggaraan

fungsi pengaturan dan layanan untuk masyarakat secara keseluruhan atau untuk beberapa segmennya.

-David H. Rosen mekar dan Robert S. Kravchuk (1997)

8. Administrasi Publik dapat didefinisikan sebagai semua proses, organisasi, dan individu yang bertindak

dalam posisi resmi dan peran yang terkait dengan pelaksanaan hukum dan aturan lain yang diadopsi atau

dikeluarkan oleh legislatif, eksekutif, dan pengadilan (banyak kegiatan juga berkaitan dengan

rumusan aturan tersebut). PA juga merupakan bidang kajian akademik dan kemasyarakatan

pelatihan profesional yang mengarah ke karir layanan publik di semua tingkat pemerintahan.

-Milakovich dan Gordon

9. Administrasi publik:

(a) Apakah birokrasi non-politik beroperasi dalam sistem politik?

(b) Berurusan dengan tujuan negara, kehendak berdaulat, kepentingan publik dan hukum,

(c) Apakah sisi bisnis pemerintah dan dengan demikian berkaitan dengan pelaksanaan kebijakan, tetapi memang begitu

juga berkaitan dengan pembuatan kebijakan?

(d) Mencakup ketiga cabang pemerintahan, meskipun berakhir terkonsentrasi di

cabang eksekutif,

(e) Menyediakan fungsi pengaturan dan pelayanan kepada masyarakat untuk mencapai kehidupan yang baik,

(f) Berbeda secara signifikan dari administrasi swasta, terutama dalam penekanannya pada publik dan

bersifat interdisipliner karena mengacu pada ilmu sosial lainnya seperti ilmu politik,

ekonomi dan sosiologi.

-SP Naidu

10. Administrasi publik:

(a) adalah upaya kelompok kooperatif dalam pengaturan publik;

(b) mencakup ketiga cabang – eksekutif, legislatif, dan yudikatif – dan keterkaitannya;

(c) memiliki peran penting dalam perumusan kebijakan publik, dan dengan demikian merupakan bagian dari politik

proses;

(d) berbeda secara signifikan dari administrasi swasta; Dan

(e) terkait erat dengan banyak kelompok dan individu pribadi.

Artikel “Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya”

Machine Translated by Google

Iswor Thapa Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Nepal

-Felix A. Nigro dan Lloyd G. Nigro (1989)

Dengan demikian, administrasi publik adalah upaya kerja sama dari sekelompok orang dalam mengejar kesamaan

objektif dalam proses pengelolaan urusan publik. Analisis definisi di atas termasuk itu

istilah administrasi publik telah digunakan dalam dua pengertian-pengertian sempit (pandangan tradisional

penulis) dan pengertian yang lebih luas (pandangan penulis modern). Administrasi publik dalam arti sempit

termasuk kegiatan eksekusi saja.

Lingkup Administrasi Publik:

Administrasi publik adalah ilmu sosial terapan yang berkembang. Ia masih dalam proses evolusi.

Oleh karena itu, ruang lingkup administrasi publik tidak sepenuhnya jelas dan terealisasi. Namun, itu benar

Jelas bahwa administrasi publik adalah kegiatan yang dilakukan oleh manusia untuk kehidupan manusia

dalam masyarakat. Seperti halnya definisinya, ada juga perdebatan tentang ruang lingkup publik

administrasi antara pandangan tradisional dan modern para pengikutnya.

1 . Pandangan tradisional:

Para penulis tradisional membatasi ruang lingkup administrasi publik pada cabang eksekutif

pemerintah saja. Dalam arti sempit administrasi publik meliputi terutama organisasi,

personel, praktek dan prosedur penting untuk kinerja yang efektif dari fungsi sipil

dipercayakan kepada cabang eksekutif pemerintah.

2 . Tampilan modern:

Para penulis modern telah memperluas ruang lingkup administrasi publik ke ketiga cabang tersebut

pemerintah, menurut mereka; administrasi publik adalah seluruh pemerintahan dalam tindakan. Di dalam

demokrasi semua kebijakan administrasi utama dari legislatif dalam bentuk undang-undang dan

legislatif juga melakukan kontrol atas administrasi dengan maksud untuk melihat bahwa kebijakan tersebut

diimplementasikan seperti yang diinginkan. Kejaksaan memiliki kekuasaan untuk menahan administrasi publik dari

tindakan inkonstitusional, ilegal dan sewenang-wenang. Oleh karena itu, ketiga cabang pemerintahan tersebut adalah

bagian dari studi dan praktek administrasi publik.

Yang kami maksud dengan ruang lingkup administrasi publik adalah perhatian utama administrasi publik; sebagai

suatu kegiatan dan sebagai suatu disiplin.

1 . sebagai aktivitas

Artikel “Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya”

Machine Translated by Google

Iswor Thapa Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Nepal

Secara garis besar Administrasi Publik mencakup semua kegiatan pemerintahan. Karena itu

sebagai suatu kegiatan ruang lingkup administrasi publik tidak kurang dari ruang lingkup kegiatan negara. Di dalam

masyarakat negara kesejahteraan modern mengharapkan banyak hal – berbagai macam layanan dan perlindungan

dari pemerintah.

Beberapa penulis telah mendefinisikan ruang lingkup administrasi publik dalam berbagai istilah.

Luther Gulick telah memberikan unsur administrasi sebagai kegiatan dalam akronim yaitu

POSDCorB yang artinya:

P = Perencanaan,

O = Pengorganisasian

S = Staf

D= Mengarahkan

C= Koordinasi

R = Pelaporan dan

B= Penganggaran.

Menurut Gulick kegiatan POSDCoRB adalah umum untuk semua organisasi. Mereka adalah

masalah umum manajemen yang ditemukan di lembaga yang berbeda terlepas dari

sifat pekerjaan yang mereka lakukan. POSDCorB memberikan kesatuan, kepastian, dan kepastian dan membuat

belajar lebih sistematis.

Unsur ini tidak cukup sebagai ruang lingkup administrasi publik. Ruang lingkup publik

administrasi sebagai kegiatan (lebih luas atau lebih sempit) tergantung pada kegiatan negara. Di zaman modern

kesejahteraan negara (terutama di negara berkembang) orang mengharapkan banyak hal dari

pemerintah. Administrasi publik suatu negara kesejahteraan menyediakan sejumlah kesejahteraan dan sosial

layanan keamanan kepada orang-orang dan administrasi publik harus melakukan kegiatan rutin

negara seolah-olah mengurusi sektor swasta dan organisasi perusahaan serta kegiatan-kegiatannya

LSM/INGO. Administrasi publik meliputi setiap bidang dan kegiatan pemerintahan. Dalam arti ini

itu mencakup semua operasi eksplorasi luar angkasa hingga menyapu jalanan.

2 . sebagai disiplin

Kita semua tahu bahwa administrasi publik tidak hanya berurusan dengan proses tetapi juga dengan

hal-hal substantif administrasi, seperti Pertahanan, Hukum dan Ketertiban, Pendidikan, Umum

Kesehatan, Pertanian, Pekerjaan Umum, Jaminan Sosial, Keadilan, Kesejahteraan, dll. Layanan ini

Artikel “Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya”

Machine Translated by Google

Iswor Thapa Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Nepal

tidak hanya membutuhkan teknik POSDCorB tetapi juga memiliki teknik khusus yang penting

mereka sendiri yang tidak dicakup oleh teknik POSDCoRB.

Misalnya, jika Anda mengambil Administrasi Kepolisian memiliki teknik tersendiri dalam pendeteksian kejahatan,

pemeliharaan Hukum dan Ketertiban, dll., yang jauh lebih penting untuk pekerjaan polisi yang efisien,

daripada prinsip-prinsip formal organisasi, manajemen personalia, koordinasi atau keuangan dan

itu sama dengan layanan lain juga.

Oleh karena itu, studi administrasi publik harus berurusan dengan kedua proses tersebut (yaitu

teknik POSDCoRB dan masalah substantif).

Ruang lingkup administrasi publik sebagai suatu disiplin ilmu (materi pelajaran); yaitu, subjek tertentu dari

studi administrasi publik adalah:

Administrasi Publik kompromi dari unsur-unsur berikut • Organisasi

• Manajemen personil

• Metode dan prosedur.

• Keuangan Negara

• Akuntabilitas Administrasi

Organisasi

Ini melibatkan Penataan individu dan fungsi dalam hubungan yang produktif. Dia

mewakili bagian Statis dari administrasi. Hal ini disebut sebagai anatomi publik

administrasi.

Manajemen Personalia
Hal ini berkaitan dengan arah individu dan fungsi untuk mencapai

ujung yang telah ditentukan sebelumnya. Ini merupakan aspek dinamis Administrasi dan mungkin

disebut Fisiologi Administrasi.

Metode dan Prosedur

Ini mewakili teknik administrasi, proses kerja, dan hukum

administrasi.

Bahan dan pasokan

Ini termasuk alat-alat yang membantu pekerjaan administratif dilakukan.

Keuangan publik

Artikel “Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya”

Machine Translated by Google

Iswor Thapa Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Nepal

Ini adalah materi yang tanpanya Personel tidak dapat dipekerjakan dan pekerjaan tidak dapat dilakukan

dilakukan. Ini adalah faktor penentu utama dalam Administrasi publik, pada kenyataannya, di

seluruh pemerintahan, karena efisiensi dan prestise administrasi bergantung padanya

dia.

Akuntabilitas Administrasi

Ini adalah pertanggungjawaban administrasi baik dari segi Pengendalian intern maupun

tanggung jawab eksternal kepada yudikatif, legislatif dan Rakyat.

Ruang lingkup administrasi publik dapat kita simpulkan dengan pernyataan Lewis Meriam:

“Administrasi publik adalah instrumen dengan dua bilah seperti gunting. Satu pisau mungkin

menjadi pengetahuan tentang bidang yang dicakup oleh POSDCoRB, bilah lainnya adalah pengetahuan tentang subjek tersebut

materi di mana teknik ini diterapkan. Kedua bilah harus bagus untuk membuat efektif
alat".

Sifat administrasi publik:

Ada dua pandangan luas mengenai sifat administrasi publik. Pandangan integral dan

pandangan manajerial;

1. Tampilan Integral

Menurut pandangan ini, administrasi adalah jumlah dari total kegiatan-manual, klerikal, teknis,

manajerial dll, yang diambil untuk mewujudkan tujuan. Pandangan ini percaya bahwa publik

administrasi terdiri dari semua jenis operasi yang dilakukan oleh semua orang mulai dari

terendah hingga tertinggi dalam rangka implementasi kebijakan publik. Pendukung pandangan ini adalah

Woodrow Wilson, Marshal Dimock, John Piffnner, LD White dll.

2. Pandangan Manajerial

Menurut pandangan ini, administrasi terdiri dari pekerjaan hanya orang-orang yang ada

terlibat dalam melakukan fungsi manajerial dalam suatu organisasi. Jika kita mengambil pandangan manajerial,

administrasi publik fokus terutama pada perencanaan, pengorganisasian, mengarahkan, mengendalikan dan

koordinasi kegiatan pemerintahan. Pandangan manajerial percaya dalam menyelesaikan sesuatu,

tidak melakukan sesuatu. Luther Gulick, Henry Fayol, Robert Dhal, Herbert Simon dll mendukung ini
melihat.

Apakah Administrasi Publik Ilmu atau Seni?

Artikel “Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya”

Machine Translated by Google

Iswor Thapa Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Nepal

Sepintas tampaknya lebih mudah untuk menerima administrasi publik sebagai seni. Itu hanya

administrasi urusan pemerintahan dan sebagian besar tidak mengikuti hukum ilmu pengetahuan

seperti tidak adanya nilai normatif, prediktabilitas perilaku dan aplikasi universal. Begitu juga

itu berarti kita tidak dapat mencantumkannya ke dalam kategori subjek ilmiah yang terhormat?

Ada banyak penulis yang dengan gigih mempertahankannya dan berpendapat bahwa administrasi publik sebagai

suatu bidang studi memang Ilmu. Yang paling awal adalah Lorenz von Stein an 1855, a

Profesor Jerman dari Wina yang mengatakan bahwa Administrasi Publik adalah Ilmu yang terintegrasi

dan melihatnya hanya sebagai hukum administrasi adalah definisi yang membatasi. Di zaman modern,

mengkategorikan administrasi publik karena Sains disukai banyak orang, yang paling penting

menjadi bapak administrasi publik Amerika, Presiden Woodrow Wilson. Kami akan membaca

lebih lanjut tentang pandangan Wilsonian tentang administrasi publik di artikel berikutnya, bagaimanapun dia terutama

menekankan bahwa tujuan studi administrasi adalah untuk menemukan apa yang dapat dilakukan oleh pemerintah

dilakukan dengan benar dan berhasil dan bagaimana ia dapat melakukan hal-hal itu dengan efisiensi maksimal dan paling sedikit

kemungkinan biaya uang atau energi.

Setelah Wilson argumen penting lainnya datang dari Frederick Taylor yang menulis sebuah buku berjudul

Prinsip Manajemen Ilmiah (1911) di mana ia mengusulkan untuk menemukan yang terbaik

cara melakukan sesuatu / operasi dan dengan demikian menghemat biaya waktu dan energi. Luther Gulick dan L

Urvick secara kolektif menerbitkan, Papers on the Science of Administration yang menegaskannya kembali

berstatus sebagai Ilmu. WF Willoughby menyatakan bahwa administrasi publik seperti Sains

prinsip-prinsip dasar tertentu yang dapat diterapkan secara umum dan oleh karena itu adalah a

Sains.

Namun, masih ada aspek-aspek tertentu yang harus ditetapkan sebelum administrasi publik dapat dilakukan

sebenarnya dan secara nyata, diklasifikasikan sebagai Ilmu. Tempat-tempat nilai normatif di

administrasi publik harus didefinisikan dengan jelas. Lebih banyak upaya harus dilakukan untuk memahami

sifat dan dinamika manusia yang berperan dalam administrasi publik. Terakhir, prinsip publik

administrasi harus mendapatkan referensi dari seluruh dunia, budaya, jenis negara, dll

menjadikannya lebih universal dan bebas dari bias budaya, agama, dan politik.

Munculnya negara kesejahteraan modern itu sendiri telah menambah perubahan pendekatan kepada publik

administrasi. Jenis kegiatan dan bidang pekerjaan tidak pernah lebih bervariasi dan

dinamis dan belum pernah ada minat untuk benar-benar meningkatkan efisiensi

pemerintah.

Artikel “Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya”

Machine Translated by Google

Iswor Thapa Kampus Administrasi Publik, Universitas Tribhuvan, Nepal

Pakar materi pelajaran seperti Frederick Taylor telah membuka jalan untuk eksplorasi,

eksperimen, observasi, pengumpulan data dan analisis berdasarkan prinsip dan

hukum dapat dibuat. Ada peningkatan jumlah penulis seperti Metcalfe, Fayol, Emerson,

Follett, Mooney, dan baru-baru ini Drucker dll yang telah menulis tentang topik tersebut

administrasi. Sebenarnya Drucker menulis sebuah buku berjudul "The Age of Discontinuity" dan salah satunya

bab dari buku berjudul The Sickness of Government menjadi dasar dari Publik Baru

Teori manajemen populer pada tahun 1980-an yang menekankan manajemen berorientasi pasar

sektor publik.

Jadi, orang dapat dengan aman mengatakan bahwa dengan perubahan waktu dan semakin banyak penelitian yang dilakukan

bidang ilmu sosial, administrasi dan hubungan manusia, subjek publik

administrasi tidak bisa lagi berlindung dari seni dan harus muncul lebih kuat dengan

prinsip-prinsip yang relevan dan mendasar seperti itu Sains.

Referensi:

1. Shrestha Tulsi Narayan (2007), Administrasi Publik Kathmandu: Ratna Pustak Bhandar.

2. Bhatta Bhim Dev (2065) Sarbajanik Prashan ko Adhabhut Siddhanta, Amerika: Shree
Asidev Bhatta

3. https://www.managementtudyguide.com/

4. Wilson, W. (1887). Studi administrasi. InR. J. Stillman, II. Ilmu Pemerintahan:

Konsep dan kasus, 6-17.

5. https://www.merriam-webster.com/dictionary

6. Denhardt, Robert B. dan Joseph W. Grubbs, 2003, Administrasi Publik: Suatu tindakan

Orientasi, Edisi Keempat, Thomson (Wadsworth), Kanada.

7. http://www.markedbyteachers.com/university-degree/social-studies

8. https://www.managementstudyguide.com/public-administration

Artikel “Administrasi Publik: Arti, Ruang Lingkup dan Sifatnya”

Lihat statistik publikasi