Методика оценки эффективности бюджетных затрат на образование

(межстрановый анализ)
Ктоян Армен Мамиконович, кандидат экономических наук, доцент;
Манукян Елена Георгиевна, кандидат экономических наук, доцент;
Ширинян Ануш Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент;
Матинян Анна Санасаровна, ассистент;
Арутюнян Давид Грачович, аспирант
Армянский Государственный Экономический университет

Большинство методологических подходов к оценке эффективности

используют спецификацию показателей, описывающих конечный результат, и
их сочетание с осуществленными затратами. В сферах, где результат имеет
разные аспекты, проявления, составляющие, целесообразно применять
методологию обобщения частных показателей, извлечения агрегированного
показателя.
Факторный анализ имеет серьезный потенциал для решения описанной
проблемы. В частности, этот инструмент анализа позволяет сократить
размерность показателей, выявить глубинные закономерности, лежащие в
основе наблюдаемых показателей, получить скрытые (латентные) переменные
путем обобщения этих закономерностей, а затем принять полученные
показатели в качстве единых характеристик анализируемой области или ее
отдельного направления.
В соответствии с этой логикой, на основе применения инструментария
факторного анализа, осуществлено обобщение показателей ввода (input) и
выхода (output) сферы образования. В последующем обобщенные оценки ввода
и конечного результата стали основой для оценки эффективности финансовых
и ресурсных расходов в области образования.
Процедура построения показателя ввода для сферы образования
В качестве исходных показателей для агрегированной оценки ввода сферы
образования нами рассмотрены следующие индикаторы.
1
  Уровень охвата учащихся на первом уровне образования, в
процентах
 Уровень охвата учащихся на второй уровень образования, в
процентах
 Уровень охвата учащихся третьей ступени образования, в процентах
 Доступ в Интернет в общеобразовательных учреждениях
 Соотношение учителей и учеников в общем образовании
 Общие количественные характеристики начального образования
 Количественный показатель образования
Источниками данных для рассмотренных показателей являются ежегодные
доклады Всемирного экономического форума об оценке глобальной
конкурентоспособности экономик [1].
В выборку вошли 94 страны с разным уровнем развития. Факторный
анализ проводился методом главных компонент. По результатам факторного
анализа собственное значение было больше единицы только в случае 1
компонента. Причем этот компонент описывает около 76% от общей вариации
показателей. Исходя из этого, мы можем сократить измерение описанного
состава показателей до одного. То есть обобщение 7 показателей в один
считается оправданным и обоснованным.
Обобщенный индекс может быть построен в виде индекса, в котором
расчет весомых коэффициентов может осуществляться на основе оценок
общности. Соответственно, итоговые результаты, обобщенные в таблице
общностей факторного анализа, выражающие относительную важность и роль
каждого из индикаторов в информационной системе, состоящей из всех семи
индикаторов, могут быть основой для определения весов исходных показателей
индекса. В таблице 1 представлени результаты описанной модификации.

2
 Таблица 1. Весовые коэффициенты компонентов обобщенного индекса
ввода1
 Показатель Вес
Уровень охвата учащихся на первом уровне образования, в процентах 0.126
Уровень охвата учащихся на второй уровень образования, в процентах 0.160
Уровень охвата учащихся третьей ступени образования, в процентах 0.143
Доступ в Интернет в общеобразовательных учреждениях 0.170
Соотношение учителей и учеников в общем образовании 0.113
Общие количественные характеристики начального образования 0.136
Количественный показатель образования 0.152

Используя коэффициенты, представленные в таблице 1, был построен

общий показатель ввода вля сферы образования, значения которого были
рассчитаны для 94 стран, включенных в анализ. Для лучшей иллюстрации
результаты расчетов были представлены по 100-балльной шкале.
Рассмотрение показателя ввода в контексте разных показателей затрат
представляет определенный исследовательский интерес. Ниже представлены
графики, иллюстрирующие уровень ввода в сфере образования в сочетании с
разными показателями затрат на образование в рассматриваемых странах.

Рисунок 1. Обобщенная оценка ввода в сфере образования и доля расходов на

образование в структуре расходов бюджета (в процентах, по
горизнотальная линии)
1

3
Рисунок 2. Обобщенная оценка ввода в сфере образования и доля расходов на
образование в структуре ВВП (в процентах, по горизнотальная линии)

Рисунок 3. Обобщенная оценка ввода в сфере образования и уровень расходов

на образование на душу населения (в долларах США, ППС, по
горизнотальная линии)
Можно констатировать, что величина обобщенного показателя ввода в
сфере образования существенно не зависит от относительного объема затрат. С
другой стороны, абсолютный размер бюджетных расходов на образование, а
также ВВП на душу населения существенно влияют на уровень ввода.
Соответственно, устойчивый и быстрый рост объема ввода в сфере образования
может быть обеспечен расходами на образование до 1000 долларов США на
душу населения. После этого уровня затрат темпы роста уровня ввода
значительно замедляются.
Оценка конечного результата сферы образования

4
 Используя инструментарий факторного анализа, нами был построен общий
индикатор для оценки интегрированного результата сферы образования. С этой
целью был использован тот же инструментарий, что и в случае оценки ввода.
В таблице 2 представлены исходные показатели индекса общего
результата, а также их весовые коэффициенты, которые получены в результате
сочетания факторного анализа и подходов индексного метода.
Таблица 2 Весовые коэффициенты компонентов обобщенного индекса
результата (вывода) образования

Индикатор Вес
Качество начального образования 0.078
Качество системы образования 0.073
Качество математического и естественнонаучного образования 0.076
Качество образования в области социальных наук 0.066
Общее качество образования 0.082
Интенсивность высшего образования и обучения 0.070
Соотношение производительности и заработной платы наемных 0.062
работников
Способность страны создавать таланты 0.080
Способность страны сохранять (удерживать) таланты 0.076
Способность усваивать технологии на уровне фирмы 0.069
Качество исследовательских институтов 0.071
Университетско-производственная кооперация в области научных 0.071
исследований и разработок
Количество заявок на патенты на изобретения на 1 миллион жителей 0.052
Общий уровень инновационного развития 0.078

На рисунках 4-6 показан разброс обобщенного результата сферы

образования при разных уровнях показателей затрат.

5
Рисунок 4. Обобщенная оценка результата (вывода) в сфере образования и
доля расходов на образование в структуре расходов бюджета (в процентах,
по горизнотальная линии)

Рисунок 5. Обобщенная оценка результата (вывода) в сфере образования и

доля расходов на образование в структуре ВВП (в процентах, по
горизнотальная линии)

6
 Рисунок 6. Обобщенная оценка результата (вывода) в сфере образования и
уровень расходов на образование на душу населения (в долларах США, ППС,
по горизнотальная линии)
В случае обобщенного результата сферы образования связь с
переменными расходов имеет тот же характер и направленность, что и в случае
с вводом. В частности, при одном и том же уровне относительных показателей
расходов на образование конечный результат практике может быть как
относительно низким, так и довольно высоким. С другой стороны, изменение
абсолютного размера бюджетных расходов на образование имеет более четкое
и прямое влияние на конечные результаты образования. Относительно быстрое
расширение общего результата образования может быть обеспечено до уровня
затрат на образование в размере 2000-2500 долларов США на душу населения.
После этого уровня расширение общего результата образования замедляется.
Другим важным направлением практического применения показателей,
полученных в рамках исследования, является расчет отношения конечного
результата обучения к затратам (вводу). Полученную оценку можно
рассматривать как меру эффективности затрат на образование.
Ниже представлены результаты расчетов оценки эффектовности затрат на
образование, на примере Республики Армения, на период с 2008 по 2018гг (см.
рисунок 7).

Рисунок 7. Динамика соотношения обобщенного результата и ввода в сфере

образования, на примере показателей Республики Армения, 2008-2018гг.

7
 Из полученных результатов следует, что в рассматриваемый период
наблюдается общая тенденция снижения эффективности в сфере образования
Армении. Более того, 2008-2012 годы можно считать периодом наиболее
быстрого снижения эффективности, за которым последовали 5 лет уверенного
роста, а в 2018 году снова было зафиксировано снижение. Таким же образом,
сравнивая оценки результатов образования с коэффициентами затрат, можно
получить различные показатели эффективности бюджетных расходов на
образование. На основе таких показателей можно проводит межстрановые
статические и динамические исследования эффективности в сфере образования.

Литература:
1. The Global Competitiveness Report 2019, Klaus Schwab, World Economic
Forum, www.weforum.org/gcr