UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN

CATEDRA: DERECHO ADMINISTRATIVO- COMISIÓN “A”

AÑO 2020

BOLILLA IX: LA LICITACION PÚBLICA COMO

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.

A) LICITACION PÚBLICA
COMADIRA: La Licitación pública es un modo de selección de contratistas de
entes públicos en ejercicio de la función administrativa, por medio del cual éstos
invitan públicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesados para
que, con arreglo a los pliegos de bases y condiciones pertinentes, formulen
propuestas de entre las cuelas se seleccionará las mas conveniente al interés
público.
La circunstancia de que se invite a una cantidad indeterminada de personas hace que
difiera de la licitación privada, en donde el llamado a participar está dirigido
exclusivamente a proveedores que se hayan inscriptos en la Base de Datos que diseñará
el Órgano Rector.
Es un procedimiento administrativo por el cual la administración pública invita a los
interesados a que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulan
propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará la más conveniente. Importa no es
una oferta. De ahí que no sea un acto complejo.
“Hotel Internacional Iguazú S.A. C/Gobierno Nacional” 1986 Fallos 308:618
Considerando Nº6: La licitación pública se caracteriza como aquel procedimiento
mediante el cual el ente público, invita a los interesados para que, de acuerdo con las
bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas entre las que se
seleccionará la más conveniente.
Este procedimiento de selección se usa preferentemente en los contratos de obras
públicas, concesión de obras públicas, concesión de servicios públicos, de suministros.-
La selección del cocontratante se debe realizar por regla general, por licitación Pública.
(art. 25 decreto 1023/01)Por ende el acto de adjudicación y consecuentemente el
contrato será nulo de nulidad absoluta.
REGIMEN JURÍDICO
Decreto delegado 1023/01, Decreto reglamentario DECTO-2018-963-APN-PTE -
Decreto N° 1030/2016. Modificación.

ÁMBITO DE APLICACIÓN:

Artículo 2°: El presente régimen será de aplicación obligatoria a los

procedimientos de contratación en los que sean parte las jurisdicciones y
entidades comprendidas en el inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 24.156 y sus
modificaciones.

(Nota Infoleg: Por art. 26 del Decreto N° 486/2002 B.O. 13/03/2002, se

exceptúa al INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA
JUBILADOS Y PENSIONADOS, del cumplimiento de las disposiciones del
presente Decreto.)

CONTRATOS INCLUIDOS Y EXCLUIDOS:

Art. 4° — CONTRATOS COMPRENDIDOS. Este régimen se aplicará a los

siguientes contratos:

a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres

con opción a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del
dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren las
jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de aplicación y a
todos aquellos contratos no excluidos expresamente.

b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios

públicos y licencias.

Art. 5° — CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarán excluidos los siguientes

contratos:

a) Los de empleo público.

b) Las compras por caja chica.

c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho

público internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se
financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos
organismos, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones del presente
Régimen cuando ello así se establezca de común acuerdo por las partes en
el respectivo instrumentó que acredite la relación contractual, y las
facultades de fiscalización sobre ese tipo contratos que la Ley Nº 24.156 y
sus modificaciones confiere a los Organismos de Control. (Inciso
sustituido por art. 2° del Decreto N° 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia:
desde el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial, y será de
 aplicación a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad,
tengan pendiente la convocatoria.)

d) Los comprendidos en operaciones de crédito público.

FASES DEL PROCEDIMIENTO:

a) Fase preparatoria:
Es puramente interna de la administración, sin intervención ni participación de los
administrados, oferentes o terceros interesados. Comprende los estudios de
factibilidad física, jurídica, contable, financiera, política de lo que se va a contratar
(obra, servicio), se hace la imputación previa del crédito presupuestario, la
preparación de los pliegos de condiciones y una vez que se decide contratar, se
realizan los proyectos técnicos de los beneficios y posibilidad de realizar el objeto
del contrato.-

b) Fase esencial:
Es la licitación propiamente dicha, implica el llamamiento, la publicación del
anuncio, la recepción de las ofertas, su apertura, el estudio, la preadjudicación,
adjudicación.-

c) Fase integrativa:
Es el perfeccionamiento del contrato, de la forma que prevea: notificación de la
adjudicación, aprobación de la adjudicación, instrumentación escrita, etc.-

B) PRINCIPIOS JURIDICOS (ARTÍCULOS 9,10,17 Y 19 DEL DECETO

1023/01)
Son aplicables a la licitación pública, todos los principios de los procedimientos
administrativos: juridicidad, verdad material, informalismo, debido proceso previo,
celeridad, sencillez, economía, y eficacia.-
La doctrina ha considerado clásicamente como principios básicos: 1) la libre
concurrencia, 2) la igualdad, y 3) la publicidad. El Decreto 1023/01, incorpora
además, la razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir
con el interés público, la transparencia en los procedimientos y la responsabilidad de
los agentes y funcionarios públicos que aprueben, autoricen o gestionen las
contrataciones.-
1) Libre concurrencia: persigue convocar la mayor cantidad de oferentes, a
efectos de que la administración pueda contratar con quien ofrezca la mejor
opción.-
El decreto 1023/01 prevé que el principio de concurrencia de ofertas no puede ser
restringido por medio de recaudos excesivos, severidad en la admisión de ofertas, o
exclusión de éstas por omisiones intrascendentes, debiéndose requerir a los
oferentes aclaraciones que sean necesarias, dándole la oportunidad de subsanar las
deficiencias insustanciales, no pudiendo alterar los ppios. de igualdad y
transparencia.-
La publicidad del llamado a licitación es una consecuencia lógica del principio
jurídico de la libre concurrencia.-
Caso: Sala II de la Cámara Civil y comercial de la provincia de Buenos Aires. Se
hizo lugar a un amparo promovido por uno de los adquirentes del pliego de una
licitación convocada por la Municipalidad General San Martín, contenía en el pliego
que no podían ser oferentes aquellas empresas que contenían juicio pendiente con la
propia comuna licitante. (restricción abusiva, ilegítima, arbitraria).
Fallo de la CSJN “Astorga Bracht”, los presentantes debían acompañar un escrito un
escrito dirigido al COMFER en el que indicaban expresamente que renunciaban en
forma total e incondicional de todos los recursos judiciales y administrativos que se
hubieran interpuesto contra cualquier acto administrativo que haya dcitado el
COMFER. 14/10/2004
2) Igualdad: Este principio se encuentra consagrado en el art. 16 de la
Constitución Nacional.
Todos los oferentes que concurren a la licitación tengan igualdad de posibilidades en
la adjudicación del objeto del futuro contrato.
CONSECUENCIAS PROPIAS DEL PRINCIPIO DE IGULADAD
1) No puede modificarse el pliego después del llamado, en caso de que la AP lo
hiciera, se estaría configurando un nuevo llamado por derogación tácita de la
convocatoria originaria.-
2) El trato igualitario debe mantenerse incluso luego de haberse celebrado el
contrato, porque la AP no puede durante el desarrollo de la relación contractual
modificar las bases licitatorias, ni el cocontratante modificar la oferta. Puede
modificarse en virtud de una causa ocurrida con posterioridad a la licitación.
Una práctica habitual e ilegítima, es incorporar en el contrato que se firme con el
adjudicatario, cláusulas no previstas o no contempladas en el pliego, que conceden
al contratista beneficios que no forman parte de las reglas del llamado.
3) Publicidad:
El carácter público de la licitación es una consecuencia del principio de publicidad
de los actos de gobierno, propio del sistema republicano de gobierno. Art. 1º de la
C.N.
El objetivo es dar a conocer la conocer la convocatoria a los posibles oferentes, lo
que traduce la compatibilidad con el principio de la concurrencia.
El decreto 1023/01 prevé la publicación de avisos en el BO, por el término de dos
días con un mínimo de veinte días corridos de antelación a la fecha fijada para la
apertura. Es importante que durante la tramitación el expte. no tenga reservas
indebidas y puedan tener acceso todos los interesados.-
4) Transparencia
El decreto 1023/01 prevé que las contrataciones públicas se desarrollarán en todas
sus etapas en un contexto de “transparencia” basada en la publicidad y difusión de
las actuaciones, la utilización de tecnologías que permitan a la sociedad acceder a la
información relativa a la gestión del Estado en materia de contrataciones, lo cual
permita el control social.
Consecuentemente se exige la apertura de las ofertas en acto público
5) Equidad y eficiencia, razonabilidad.
La eficiencia está unida a la idea de rendimiento, este principio en el marco de las
contrataciones se concreta cuando la organización administrativa y los
procedimientos se adecuan a los objetivos propuestos.
Idoneidad de los medios utilizados para lograr la meta propuesta.

C) EXCEPCIONES A LA LICITACION PUBLICA

1- MONTO: Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuese posible aplicar otro
procedimiento de selección y el monto presunto del contrato no supere el máximo
que fije la reglamentación ($75.000).
2-ESPECIALIDAD: La realización o adquisición de obras científicas, técnicas, o
artística cuya ejecución deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que son
los únicos que puedan llevarlo a cabo
El proveedor debe ser una empresa, artista o especialista que sea el único que pueda
llevar a cabo esa obra científica, técnica o artística.-
3-EXCLUSIVIDAD: La contratación de bienes y servicios cuya venta fuese
exclusiva de quienes tiene el privilegio para ello o que solo posea una determinada
persona física o jurídica, siempre y cuando no hubiese sustitutos convenientes.-
4- LICITACION O CONCURSO DESIERTO O FRACASADO: Cuando una
licitación resultare desierta o fracasare, se deberá efectuar un nuevo llamado,
modificándose los pliegos. Si éste también resultare desierta o fracasare, podrá
utilizarse el procedimiento de la contratación directa.-
Diferencia entre licitación desierta y fracasada: La licitación se considera
desierta cuando no se han presentado oferentes fracasadas, cuando habiéndose
presentado, todas las ofertas son inadmisibles o inconvenientes.-
Inadmisibles: Cuando no se ajustan a las condiciones de los pliegos.
Inconvenientes: Cuando se ajustan a los pliegos, pero no es conveniente por razones
financieras, económicas u otras circunstancias.-
Dictamen de la PTN al respecto 146-159
5-URGENCIA O EMERGENCIA: Cuando probadas razones de emergencia o
urgencia que respondan a circunstancias objetivas, verificables por servicios
técnicos, impidan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo
oportuno, lo cual debe ser acabadamente acreditado en las actuaciones. Debe
responder a circunstancias imprevistas, de tal magnitud que impidan la realización
de otro procedimiento en tiempo oportuno.
La urgencia deber ser: concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva
6-SECRETO: Cuando el PE haya declarado secreta la operación contractual por
razones de seguridad o defensa nacional, facultad excepcional e indelegable.-
7-REPARACION DE MAQUINARIAS, VEHÍCULOS, EQUIPOS O
MOTORES: Cuando se trate de reparación de vehículos, maquinarias, motores,
cuyo desarme o traslado previo sea imprescindible para determinar la reparación
necesaria y resultare más oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de
contratación. Esta causal está limitada al supuesto de que resulte imprescindible el
desarme, traslado o examen previo para determinar la reparación.-
8-CONTRATOS QUE CELEBREN LAS JURISDICCIONES O ENTIDADES
DEL ESTADO NACIONAL ENTRE SÍ O CON ORGANISMOS
PROVINCIALES, MUNICIPALES O DEL GOB. DE LA CIUDAD
AUTONOMA DE BS. AS., SIEMPRE QUE TENGA POR OBJETO POR
OBJETO LA PRESTACION DE SERVICIOS DE SEGURIDAD,
LOGISTICA O DE SALUD.
9- CONTRATOS QUE CELEBREN LAS JURISDICCIONES O ENTIDADES
DEL ESTADO CON LAS UNIVERSIDADES NACIONALES.
10- LOS CONTRATOS QUE PREVIO INFORME AL MINISTERIO DE
DASARROLLO SOCIAL, SE CELEBREN CON PERSONAS FÍSICAS O
JURÍDICAS QUE SE HALLAREN INSCRIPTAS EN EL REGISTRO
NACIONAL DE EFECTORES DE DESARROLLO LOCAL Y ECONOMIA
SOCIAL, RECIBAN O NO FINANCIAMIENTO DEL ESTADO.

D) LICITANTE- PLIEGO DE CONDICIONES

Licitante: Persona que en el ejercicio de la función administrativa utiliza el
procedimiento de la licitación pública, efectuando el llamado, recepcionando las
ofertas, y adjudicando en su consecuencia.-
El licitante es siempre una persona jurídica pública estatal o no estatal.
Pliego: La Ley del contrato o ley de la licitación es el pliego, donde se especifican
el objeto de la contratación, los derechos y obligaciones de los licitantes, oferentes y
adjudicatario.- (Hotel Internacional Iguazú S.A)
Está destinado a regir el contrato en su formación y posterior ejecución.
Si bien la AP tiene amplia facultad para redactar los pliegos de condiciones,
determinando las cláusulas del contrato a celebrar, no puede incluir cláusulas
ilegales o violatorias de disposiciones normativas.
Las ofertas deben coincidir con los pliegos, de lo contrario deben ser rechazadas por
inadmisibles.

Tipos de pliegos
1) Pliegos de condiciones y cláusulas generales. (Resolución Nº 834/00
Ministerio de Economía)
Es el que contiene el conjunto de disposiciones aplicables a todos los contratos de
una misma categoría, por ejemplo de obras públicas.
 Contiene disposiciones relativas a formas de adjudicación, garantías de ofertas, de
ejecución, cesión del contrato, fuerza mayor, cláusulas penales.
Son actos administrativos de alcance general normativos, reglamentos, por su
vocación de permanencia y porque se aplica a una pluralidad de casos
indeterminados y tiende incorporarse al ordenamiento jurídico. Ejemplo: Decreto
834/00 del entonces Ministerio de Economía
2) Pliegos de condiciones y cláusulas particulares
Son aquellos que contienen cláusulas específicas del contrato que se va a celebrar,
son actos generales no normativos, que se consumen con la selección del
cocontratante.-

3) Pliego de condiciones técnicas.

Tiene especial relevancia en los contratos de obras públicas y suministro., cuando se
trata de mercadería de gran tecnificación.

Crédito presupuestario: Imputación

Antes de disponer, autorizar, aprobar el llamado a licitación pública, el licitante deberá
contar con crédito presupuestario, es decir autorización legislativa para gastar e invertir.
El crédito legal surge de la imputación previa en el rubro, partida o ítem del presupuesto
de gastos de la administración.

E) LLAMADO A LICITACION
El licitante inicia de oficio el procedimiento de selección de su contratista. Para ello, el
órgano competente, luego de los informes, proyectos, planos, imputación previa del
crédito, hace el llamado a licitación, con lo que se inicia el procedimiento de formación
de la voluntad contractual. Es una convocatoria o invitación a presentar ofertas,
propuestas y que reviste la forma jurídica de acto administrativo.
Operada la publicación del llamado, quienes cumplen con las condiciones requeridas
por el pliego, pueden acudir como oferentes.-
Como todo acto administrativo, el llamado debe ser efectuado por el órgano competente
en razón de la materia, tiempo, grado y territorio.-
El llamado a la licitación debe contener: 1) nombre del organismo contratante, 2)tipo,
número objeto de la contratación, 3)número de expediente,4) lugar, día y hora donde
deben retirarse los pliegos, costo de los mismos, 5)lugar, día y hora de presentación de
las ofertas y de apertura de los sobres,
COMADIRA. Cabe destacar que el llamado a licitación pública es un acto
administrativo de carácter general, en tanto que está dirigido a un número
indeterminado de personas, por su intermedio se convoca a una pluralidad
indeterminada de oferentes. Asimismo es un acto administrativo general no normativo,
en tanto que sus efectos se agotan al cumplirse su finalidad, que no es otra que la
presentación de ofertas.

REVOCACION, SUSPENSION, MODIFICACION E IMPUGNACION

El licitante tiene derecho a revocar, suspender, modificar el llamado a licitación,
siempre antes de la adjudicación., debe publicar la nueva decisión en los mismos
medios de prensas en que se publicó el llamado.
Puede generar una serie de responsabilidades y obligaciones que el licitante tiene que
asumir, pues puede afectar derechos e intereses de los particulares.
El llamado a licitación puede ser impugnado administrativa y judicialmente por los
oferentes, cuando se les deniegue el derecho a participar, revocando, modificando o
suspendiendo el llamado.

PULICACION Y NOTIFICACION DEL LLAMADO

El llamado a licitación es un acto separable, con independencia y autonomía jurídica
respecto de los demás actos, incluso de su publicación.
El “llamado a licitación” y la “publicación del llamado” son dos fases distintas, muy
próximas en el tiempo, una sucede a la otra, pero no por ello identificables. Como
dijimos el llamado a licitación es un típico acto administrativo, la publicación es una
actividad material instrumentada a través de medios de prensa y publicidad, que
pretende dar a conocer el llamado, motivar la concurrencia de oferentes.-
El llamado impone su publicidad y ésta presupone aquel. Cuando el llamado a licitación
se publica genera derechos y deberes para el licitante y derechos para los licitadores.
MEDIOS
Pueden ser facultativos y obligatorios, según lo que determine el ordenamiento jurídico,
es obligatoria la publicación en el BO. La normativa habilita que también se publique el
llamado en otros medios: radiotelefonía, televisión, carteles, periódicos.
El llamado de publicarse en el BO por el término de dos días, con un mínimo de veinte
días corridos de antelación a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del dia
siguiente a la última publicación.
Asimismo deberá difundirse en el sitio de Internet de la ONC
Cuando se trate de licitaciones internacionales deberá publicarse en los países
extranjeros, con una antelación de cuarenta días corridos.

F- LICITADORES
Se llama licitadores, oferentes, proponentes a las personas que formulan ofertas en
respuestas al llamado a licitación. Es todo aquel que aspira a ser adjudicatario.
Se aplican las normas generales de la capacidad del C.C, hay también normas
específicas de derecho público que limitan la capacidad para ofertar, por vía de
inhabilidades o incompatibilidades, por ejemplo: los concursados, los que
anteriormente incumplieron un contrato
Pueden ser oferentes las personas jurídicas, personas jurídicas en formación, las UTE,
las agrupaciones de colaboración.
La normativa específica ha indicado una serie de requisitos éticos, jurídicos, de
idoneidad técnica o de solvencia económica.
La inscripción en el Registro de proveedores del Estado no es un simple requisito
formal, sino un acto que otorga garantías de real cumplimiento de conocimiento de la
materia, de las modalidades de la contratación y de antigüedad en el servicio.

GARANTIA PRECONTRACTUAL- CONCEPTO Y FINALIDAD (artículo 31 del

decreto 1023/02)
Debe ser integrada por todos los oferentes o proponentes, esto es lo que la distingue de
la garantía contractual o de adjudicación que debe ser integrada por el adjudicatario.
Su finalidad u objeto es asegurar o afianzar el mantenimiento de la oferta durante el
plazo estipulado por los pliegos de condiciones o en la normativa.
Las garantías precontractuales: 1) avalan la seriedad y solemnidad de la oferta por parte
del contratista, y por ende que se cumplirá con la propuesta formulada, 2) constituye
una seña precontractual destinada a asegurar la celebración del contrato, no su
cumplimiento, 3)que se mantendrá el precio ofrecido, 4) la admisión del proponente en
el acto de la licitación.
La administración procede a devolver la garantía a los oferentes no adjudicatarios, y
respecto del adjudicatario a transformarla en definitiva.
Caracteres:
1-Unilateral: El oferente debe cumplimentarla como presupuesto legal previo de su
propuesta e independientemente de la voluntad del licitante. La clase de la garantía y su
constitución dependen de la voluntad del oferente, condicionada por los pliegos.
2-Obligatoria: El ordenamiento jurídico impone las garantías como presupuesto de las
ofertas.
3-Consustancial y accesoria: ya, que existe como modalidad propia del procedimiento
de contratación y accesoria en cuanto sigue la suerte jurídica de la obligación principal
que garantiza.
4-Inembargables, solo puede hacerse efectivo sobre el excedente que resultare una vez
cubierta las reparaciones o indemnizaciones.
5-Independientes, se debe constituir para cada contratación, no se admiten garantías
globales.
6-Optativa para el oferente, eligen la forma de la garantía.
MONTOS
Por lo general es un porcentaje del monto de la oferta, en la ley de OP sobre el
presupuesto oficial de la obra que se licite (10%)
FORMAS
De conformidad con el carácter facultativo de las garantías en el procedimiento
administrativo de contratación, el oferente o adjudicatario puede optar por alguna de las
formas contempladas en el ordenamiento jurídico.
1-Depósito en el banco oficial (Banco de la Nación) a la orden de la autoridad licitante,
sea en efectivo o en títulos o bonos nacionales, provinciales y municipales, cotizables en
la Bolsa de Comercio de Buenos Aires.
2- Aval bancario, es una modalidad de afianzamiento prestada por un tercero, otorgado
por un banco que presta fianza solidaria a favor del ente que licita.
3- Seguro de caución o de aval mediante póliza. En el seguro de caución no se
indemniza un daño, sino que simplemente el asegurador paga en lugar del deudor
principal, como fiador solidario, ante el mero incumplimiento.
4- Hipoteca en primer grado o una prenda con registro.
5-Entrega de pagarés a la vista, siempre que la garantía exceda de cierto monto.
6-Cheque certificado que el oferente da al licitante para que éste a su vez lo deposite en
banco autorizado.
OFERTA:
Es la manifestación de voluntad en respuesta a la invitación de los entes públicos
Constituye la base sobre la cual se va a construir el futuro contrato.
1. Presentación, 2.recepción, 3.apertura, 4.aclaraciones y observaciones, 5.suscripción
del acta, 6.admisión, 7. inadmisión y rechazo.
Los interesados en concurrir a la licitación, estudian la obra, servicio, suministro,
calculan los costos y formulan las propuestas, las que se presentarán en el lugar y día
indicado en los anuncios, con las formalidades que señalen la ley y los pliegos.
La presentación de las ofertas es un acto jurídico particular, unilateral, ajustada a las
normas reglamentarias del procedimiento.
La presentación de la oferta, implica el pleno conocimiento y aceptación del pliego,
queda jurídicamente vinculado con el licitante.

Recaudos o requisitos que deben contener las ofertas:

1. Requisitos subjetivos: Se relacionan con la persona o sujeto de derecho que
puede ofertar: Debe emitirla personalmente el oferente o por intermedio de
mandatario con poderes suficientes. Si es una persona jurídica debe formularla el
representante legal de la sociedad o mandatario con poderes especiales o
generales de administración.
2. Requisitos objetivos: Requisitos del objeto y requisitos del precio.
El contenido de la prestación u objeto que se ofrece debe ajustarse a las clásulas
generales y particulares del pliego y demás normas de las contrataciones.
El contenido es variable, por lo general tiene que fijar el precio de la cosa licitada, pero
a veces ocurre que además debe indicar otros pormenores de la prestación, calidad,
cantidad, época y lugar de entrega, todo lo cual depende del objeto y tipo de contrato.
Por su parte el precio es la contraprestación solicitada por el oferente al licitante por la
obra, servicio, suministro que se obliga a realizar. Los requisitos del precio son: en
dinero, cierto, incondicionada real e invariable.
3. Requisitos formales, concierne a las pautas de trámite, documentación, e
instrumentación de la propuesta. Oferta escrita, clara, incondicionada, secreta y
que indique lugar y fecha de presentación.
Art. 64 del decreto 436/2000
OFERTA UNICA: En la licitación pública no se requiere un número mínimo de
oferentes, la existencia de una sola propuesta no invalida ni afecta la legitimidad del
procedimiento, salvo disposición en contrario del ordenamiento jurídico.
OFERTA ALTERNATIVA:
Entiéndase por oferta alternativa la que el oferente puede presentar, además de a oferta
básica u obligatoria ajustada a los pliegos de condiciones particulares y generales.

EMPATE Y MEJORA DE LAS OFERTAS:

La mejora de oferta o precio es un procedimiento al que se recurre para desempatar dos
o más ofertas que hayan formulado propuestas igualmente admisibles y convenientes.-
Solo debe llamarse a mejorar ofertas al los proponentes que hicieron ofertas igualmente
ventajosas y más convenientes que el resto de los oferentes.
RECEPCION
La presentación de la oferta por el licitante, requiere como contrapartida obligatoria la
recepción del licitante. Esta consiste en la simple admisión de la documentación que
contiene la propuesta y por lo tanto produce efectos jurídicos directos e inmediatos. Se
trata de un acto administrativo, a partir del cual la administración pierde el derecho de
modificar el anuncio.
APERTURA
La apertura de los sobres y la lectura de las propuestas, traduce una operación material y
un acto de trámite de la Administración, respectivamente, por lo que se les permite a los
oferentes tomar conocimiento de las ofertas, vigilar el proceso, verificar su legalidad. El
acto es verbal y actuado, se impone el levantamiento de un acta que refleje todo lo
acontecido.
Los oferentes pueden formular observaciones antes y después de la apertura.
Antes pueden solicitar aclaraciones y formular observaciones en cuanto al acto que se
va a realizar y a todo el procedimiento.
Después de la apertura, pueden observar el mismo acto o cualquiera de las propuestas.
De todas las observaciones y o impugnaciones se dejará constancia en el acta que se
labre.

ADMISIÓN
Cumplimentada la etapa de recepción, apertura e instrumentación de esta última, el
licitante puede pronunciarse por la admisibilidad de las ofertas que compiten por la
adjudicación.
El acto de admisión es un acto administrativo, cuyo objeto es incorporar a una persona a
la actividad contractual de la Administración, atribuyéndole derechos y obligaciones
que establece el régimen jurídico.-
El derecho positivo no prevé la admisión expresa, pero si establece la inadmisión
cuando le faltan algunos de los recaudos que la normativa exige.-
ESTIMACION Y CONSIDERACION DE LA OFERTA
Admitida la oferta, el licitante debe tomar en cuenta la propuesta para seleccionar la
más conveniente y en su caso aceptarla. La admisión genera el debe para el licitante de
apreciar, considerar, y valorar positiva o negativamente la oferta, debe dar razón de su
decisión por acto fundado y motivado.
INALTERABILIDAD E INMODIFICABILIDAD
La admisión de las ofertas trae como consecuencia la inalterabilidad de las ofertas, para
asegurar la igualdad de los oferentes. El vínculo existente entre el licitante y el oferente,
con la admisión, se perfecciona en una promesa de contrato, hecha por el particular, el
licitante reconoce su capacidad jurídica y técnica para contratar.
Efectos de la promesa de contrato para el oferente:
1-obligación de formalizar el contrato en caso de adjudicación
2-obligación de indemnizar en caso de incumplimiento.
SOSTENIMIENTO O MANTENIMIENTO DE LA OFERTA
Los oferentes admitidos deben mantener sus ofertas durante el plazo fijado en las bases
de la licitación. El plazo de mantenimieto no puede ser modificado unilateralmente por
la administración en perjuicio de los oferentes, debiendo la administración estudiar las
ofertas para decidir sobre la adjudicación.
El desistimiento de la oferta durante el plazo de mantenimiento acarrea la pérdida de la
garantía.
CADUCIDAD DE LA OFERTA
La caducidad es un modo de liberarse de la obligación de mantenimiento de la oferta,
puede operarse:
1- Por vencimiento del plazo
Vencido el plazo de mantenimiento, la oferta caduca automáticamente. Se encuentra
atenuada en la práctica por las prórrogas automáticas, prórrogas convencionales.
2- Por transcurso de un término razonable en los supuestos de oferta sin plazo
de mantenimiento.
El ordenamiento jurídico prevé regularmente un término de duración de la
obligación de mantenimiento, pero puede ocurrir que en los pliegos de condiciones
se establezca que las ofertas son sin plazo de mantenimiento, o que el licitante y
oferente hayan convenido una prorroga sin plazo.
La oferta puede ser aceptada por el licitante, cualquiera que sea el tiempo
transcurrido desde su emisión, siempre que no haya sido retractada por el oferente.
La caducidad se opera también por el transcurso de un tiempo razonable, estimado
útil y suficiente.
3- Por muerte o incapacidad del oferente.
Principalmente en los contratos intuitu personae, en los que al licitante le interesa
primordialmente las calidades personales del oferente.

INADMISION O RECHASO DE LAS OFERTAS

Las ofertas que no llenen los recaudos subjetivos, objetivos y formales requeridos
por la normativa y por el pliego serán rechazados por el licitante.

PREADJUDICACION
Después de la admisión de las ofertas, son estudiadas por órganos técnicos, la
declaración técnica de oferta más conveniente por parte de los órganos consultivos,
recibe el nombre de preadjudicación. No es un requisito esencial del trámite
licitatorio, solo rige en forma excepcional, pero su omisión cuando el ordenamiento
jurídico la exige, constituye un vicio grave y es causal de nulidad.
Es un simple acto de la administración, de ahí que no crea derecho alguno a favor
del preadjudicatario. El licitante no está obligado a contratar con el preadjudicatario,
de ahí que ostenta un mero interés legítimo. No son impugnables, no obstante a fin
de afianzar la participación de los interesados en la preparación de la voluntad
administrativa y garantizar el derecho al debido proceso adjetivo, se reglamenta la
impugnación de la preadjudicación.
La no impugnación de la preadjudicación no impide la impugnación de la
adjudicación.
No es un Acto Administrativo, sino una etapa del procedimiento licitatorio,
preparatorio de la voluntad contractual.
 ADJUDICACION
Es el acto administrativo por el cual el licitante determina, declara, reconoce y
acepta la propuesta más ventajosa, poniendo fin al procedimiento administrativo
precontractual.
Previo a la adjudicación, media una actividad consultiva que se manifiesta a través
de informes de las comisiones técnicas creadas para ello.
Constituye el acto administrativo, emitido por el licitante, por el que se declara la
oferta más conveniente y simultáneamente se la acepta, individualizando la persona
del contratista. Con ella se distingue la oferta más conveniente y se elige al licitado
más idóneo, atribuyéndole la ejecución de la obra, servicio o suministro objeo de la
contratación.
El acto de adjudicación forma parte del procedimiento de selección. La voluntad
administrativa se ha determinado, la que después, unida a la voluntad del oferente
seleccionado por el procedimiento que determine el ordenamiento que el derecho
positivo establece, genera existencialmente el contrato de la administración.

CRITERIOS DE ADJUDICACION Y PREADJUDICACION

Las pautas de valorización pueden ser objetivas o subjetivas:
Objetivas: precio o canon ofertado, mejor financiación, quita o espera, descuentos,
cantidad de equipamiento, número de personas y equipos aplicados al servicio, capital
de la empresa, tipo y calidad de los materiales, plazo de ejcución, incorporación de
garantías.
Subjetivas: experiencia, antecedentes en la explotación del servicio de que se trata, etc.