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  • Capitulo 7 Lecciones Constitucional 2

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    MAGDALENA T. CORREA HENAO NESTOR I. OSUNA PATINO GONZALO A. RAMIREZ CLEVES (epitores Acapémicos) LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL TOMO i [UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA pe co dee naa Ts 17 Mar rink De Deyo Maas Care | eu Nor Onn ai, Gone A amie Sees ee aden) Rope: Unive | sere Cli. 218 “72 pen 4c | Ince ec iigifs ISB: ysis +. Garemi coinenras Clot Promza co derechos ordancaas~ Chm. Temas de aber fey cots ~ Conia Aveda Ares ent te Calon s Cae ~ Deco consul» Jrsprateaca 6 Aria an = Deo esac! | Cees He Magllns, oh er Rasnes Ces, Cov nd er TL Ona Pt Nl Ineo Untrradac Estrnde de Catena Tilo we sco es | Capon cr aoe Unies Etro de Claas, EAP Diente dese ISBN gpS-ashqneoge-2 (© 18, sauce conte HEN, NESTOR LNA PATO, ‘owas tee cvs (erent ants) (© 8 sewed saTeMU HE COLMA Cate 2 2°17 Bee, Begoi “Teton (sr 134 088 publcacone@vencrnadoed.co trmwextemadoed.co Primera ein: diciembre d 2008 seo debi: Depatarent de Publacome Coren dees: Satngo Peres Ltorse Compe: Marco Robsjo Impesonyencnderonsis Xpress studio Getto y Digital SAS.» Nprese Kimpres isi: de (21.09 eemplaes lippre n Clana Printed Colman Proibida le reprodecin octsimpreeoclecrie toto pari eet bra, sin attrac xpresny premio del Department de Pubiesionss dea Univesidee Exerado de Colombia. [asopinines expressas en tebe sn responsidad dela ates MAGDALENA CORREA HENAO -MARCOS CRIADO DE DIEGO {JORGE IVAN CUERVO RESTREPO JHOANA A. DELGADO GATTAN ‘CARLOS EDUARDO GECHEM AUGUSTO HERNANDEZ BECERRA ALEXEI JULIO ESTRADA ‘GERMAN LOZANO VILLEGAS FLORALBA PADRON PARDO ALEONSO PALACIOS TORRES. JORGE ERNESTO ROA ROK AULA ROBLEDO SILVA HUMBERTO SIERRA PORTO FEDERICO SUAREZ RICAURTE CONTENIDO Introduccion carfruto 1 PREAMBULO, PRINCIFIOS ¥ VALORES Augie Hereddes Becerra 1. Eleitule de a Consctucién 2. Elpreimbulo 2.1. Agpectas generates 22. El preimbuloen as constcucionescolombianas xls cuestiin de Dics, 2. ElPreimbulo de le Constitucién de 1991 244. Valor juciico del preémbalo en otras constituciones del mundo 25, Valor juciica del preimbalo en Colombia 3. Principio y valores constitucionales 3.1. Hacia un derecho de principos y valores en el Estado constiucional 3.44, Dos tradiciones y dos isiones del derecho 4.12, El sister de realasvaal encuentro e os princpiosy los valores 32. Prinepios constitucionales 32. Antecedentes 3.2.2. Nociin de principio. La jurisprudencia de le Corte Coostitucional . 322. Lot principiosen a Constitucion colombisia 5.24. Princpios constiucionaes explicicos 5.20. Principios consctucionales implicios 4 Los valores 442. Algunos antecedentes 442, Dos vertientesteéricas ‘43; ificultaces para elaborar una tora integral de valores y principios 444. Les valores en a Constitucién colombiane Reflex final Referencias ‘Preguntas orientadoras cantruto 2 EL SISTEMA NORMATIYO COLOMBIANO ‘Pra Padrén Pardo, Alesei Jali Baredo y Huberio Sieve Porto 1. Conoaptoy caactristios del sistema normativo 9 a5 8 29 2 2 3 rs “6 6 6 8 s 2 6 7 55 85 B B & 83 85 estos de derek entituional 2, Lot tipos normativos 21 LaConstitucién a1. Laestructura dela Consiucion 2.1.2, Las caraceeristicas dl Conetitucién 2.12.1. Lasupremacia normative de Ja Constiucion aaa, Blearéererabiewo dela Constitueioa 2.23. facia noumativa direc de algunos preceptos de la Constitucén 21.24. Larigider de le Constiucién 2.1.3, Elcontrol de constitucioaaidad 213.1. Control palitice 2.13.2, Control judicial 2.14, El contenido normativo de la Constitucién 214.1. El blogue de coastitucionaidad 22. Laley 2.2.1. Los tipos de ley producides por el Congreso 2.3. Blreglamento 23.1. Potestad reglamentaria del Presidente de la Repibliea 2.32. Los reglamentos constitcionales antéacmos 23.3. La potestadregiamentaria dela autoridedes sdministativas 124. Elacto administraivo 2.5, Las fuentes sscundarzsy los crteros auriliares ea actividad judicial Reference Preguntas orientadoras captruLo 3 [10S FAKTIOOS POLITICOS EN COLOMBIA: ERTRE REALIDAD ¥ FICCION Carles Bdvard Gechem 1 La historia patiista en Colombia 2. Lasinstiquciones partaisas +3. Elsistema de partidos en Colombie Conelusiia Referencias Preguntas crientadoras caPlruLo 4 LA DEMOCRACEA PART ICIPATIVS Marcos Grado de Diego y Fhoana A. Delgado Gaitén 1. Qué esta democraca parteipativa? 2, Lademocracs partipativa en Colonia 103 103 106 152 164 165 169 5 Ba 18 184 185 18 91 a 3 2.1. Las norms partcipativas estructrales: l principio participativo, aut, Elcaricter universtl det principio democritico fa.na, Elcarécter expansivo del principio democttico yylos derechos de participation 22, Eldetecho a partcipar 23. LaLey Escarucaria 1757 de 2015 24. Los mectnismos singulares de partcipacin 2.44. Lainiciatve popular 242. Elreferendo 24.3. Elreferendo constitucinal: un régimen juriin ‘creado jarisprodencialmente 2.44. La revocatoria dol mandat> 24. Leconsulta popular 246. El plebiscite 2.4.7. Ottos mecanismos de partcipacién La proteocién de la democraciaparticpativa en el derecho internacional Referencias Preguntas orientadoras cartruro 5 ‘ORGANTZACION ¥ FUNCIONAMIENTO DEL CCNGRESO DE LA REPOBLICA Fleralba Padi Pardo ‘La organizaciny el funcionamiemto del Congreso cn el constitucionaismno histérico colembiano El Congreso enel egimen presidencitl diseiado ‘ena Constitucén de 1991 2.1, Cornposiién del Congreso y forma de eleccién eles eongesisss| 2.2, Ongunizacign interna de las cémsras legislatvas comisiones, plenaras y mesas diectivas 23, Funcionamiento del Congreso 2.4, Los cambios en la organizaciin cel Congreso 2 partir dela introducei6n de a igura de las bancadas 25, Elo de las bancadas en la orgarizacin del Congreso ‘de a Replica 126, Las Funciones de as bancadas ex el Congreso de la Replica Referencias Preguntas orientadoras Contenido 194 195 196 198 203 205 ais a8 219 230 240 46 ast 256 abo 265, 285 270 23 Leucions dederech oneal cariruvo 6 ASPECTOS CONSTITUGIONALES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ‘ORDIVARIO #N EL ORDENANEENTO JURIDICO COLOMBIANO Afonso Palacios Torres: 1. El principio democrético come fundemento del proceso Ge crecion legislative 2, Buapas del procedimiento legislative 2.1 Actos preparstorios 2.2. Explicacién lineal del procedimiento lgilativo 4+ Excepcionesa la regia general de desarrollo. 4el procedimiento legislative 4 Provedimiento legislatvos especiales Referencias Preguntas orientadoras cartruto 7 EL PRESIDENTS DE LA REPUDLICA Germén Lozano Viegas Introduecién 1. La figura del Presidente en algunos o-denamientasltinaamericanos 2, Bl Presidente de fa Repiiblia de Colombia: eleccin, periodoy reelecién. 43 Atribuciones: Jefe de Estado, Jfe de Gobiesno y suprem sutoridad administrative, 3:1. Potestad de nominacion, 32. otestades frente al egisltivo 33, Potestad reglamentaria 3:4 Potestades en In direccin def fuera pablicay el orden pibico 5:41. Plebiscivo por la paz yno refrendacion. Stl, Renegociacién del Acuerdo de Pa sin un segundo plbiseito 344.2. Segunda oportunided de refrendacién 3:5. Potestades en la direiin de ls Relaciones internacionales 3. Potestad normativa para profrir normas con fuerza de ley 4. Responsibilidad politica yjucio politico Referencias Preguntas orientadoras cariruto & [EA RAMA JUDICIAL Y La ADMINISTRACION DE JUSTICLA Ferg Loin Cuero Resrepo Tnteoducsién 275 7 281 2B 290 a4 291 238 299 jor 395 395 30 ya 38 38 336 339 329 30 330 339 38 350 3st 333 {. Los principios del edminstracion de justia 1.1 Principio de igaldad en el acceso 1. Principio delegalidad 13, Principio de gratuidad 144, Prncipios de auronomiay de independencis de arama juica 2 La funci jcc 0 fancin jrsdecional 43. El derecho de seceto le administracién de justin 44 Accienesconsiacionales 44 Accién de utle a. Habeas cortue 43. Becién de cumphimienro {ba Aecién popular 445. Accin de nconstitaconaliad rama jodi 1. La jwise orinara 2. Lajuisdiceién contencoso administrating 53. Lajursdiccén constituional 54. Conseio Superior de Judicature y Comision Nacional de Discipline Judicial 55. Comision Imerinstiucional dela Ram Juica $6. Falla General dela Nacén 57. La justiia penal militar 58. Juisdicciones especiales 581. Laursen indigena 5.82, Le jurisiooén de pas, la justi en equidad, rmecanismossternativos do solucén de conflictos casas de justia 6, Punciones judicial de dterminadas atoridades adminisratives 6. Supeintendencn de Industria y Comercio 62. Soperntendencs de Salud 63, Supesintendercia Financiers de Colombia 64, Superintendencia de Socedades 6.5. Ores astoridades adminsteativas con foncones juices 1 Otis patiulares que administan justia 2.1, Jurados en casi crniales 4.2, Coneliadores en derecho 73. Arbiteos 8, La justi en el Acuerdo de Pez Referencias Preguntas orenadoras Contenido 356 375 376 377 38 319 319 381 383 383 385 386 386 37 387 387 38 38 302 397 cy Lescione de derech catecoaal caPiruto 9 ORGANISNOS DE CONTSOL EN LA CONS"ITUCION POLITICA DE 1991 CCONTRALORIA GENERAL DE La REPUBLICA ‘Y PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION Redevco Suéree Ricaurte Intvoducci6n 1. Contraoria Genera de la Repabicn 1, Origen histérico 12, Marco constitucionaly principales funciones las inhabilidades o prohibiciones Core Cosson Sentencis Cay de 200 17 Gators, Roser, “La sla de nina ees onttciones aincaerions” Neewa Sovsad,n asp, juli-agst, 2085, dieponibl en: tp! /mascep/meda/sriles/ dows leads/5 TC_Gararela. 8 pt (Consladeen ttre de 2018) 304 El Presiete dela Rep constitucionales (art. 142 CN). Bl Presidente st elige en la misma papeleta que el Vicepresidente, por mayoria absoluta de los votos vélidos. El periodo ,Asf, cen la revisin de constitucionalidad del ctado acto legislativo el intérprete de la Constitucién aseverd: Permit la releecion presdencial ~por ana sola ¥ex y acompabada de una ley ‘statutara para garantizar los derechos dels oposiién y la equidad en Ia cam- bua presidencial- es una reforma que no sustituye la Constituciéa de 1991 por tina opuesta 0 integralmence diferente. Los elementos esenciales que definen "Estado socal y democrético de derecho fundado en la dignided humana no fueron ustedes por la reforma*? Por consiguiente, declaé la constitucionalidad de la misma. En ese mismo sentido Ia mencionada reforma a la Consttuci6n intro- dujo la abligecion del Gobierno Nacional de presentar a consideracion del legislatvo un proyecto de ley estatutaria tendiente a desarrollar el principio constitucional de igualdad electoral; ley que debia versar sobre los siguien~ 10 Ver Garces “Le sla de moins des onstinone laindmericas i 1 Sobre le concentesin dl pode de 2002 «205 rise Gus Vius04s, Music y ReveLo Resouczoo, jones, La concentacén cel poder e Clomba", En Gata Viuntons Manic > Reveuo Rrvouiebo,avek EDUARDO (Cts), Myre demneai. Desir de dee. [Etaie deren Calon, 202-2009. Bogor Delos, 2009, p. 32988. Art 1g7 pa wenstorio CP 13 Corte Consttacorl Semencs Cteya de 205. go BU Presidente dela Replicas tes asuntos: garantias aa oposiciGn, partieipacion en politica de servidores piblicos, derecho al acceso equitativo os medios de comunicacién que hagan uso del espectr electromagético, financiaciOn preponderantemente cestatal de las campatis presidenciales, derecho de réplica en condiciones de ‘quidad cuando el Presidente de la Repblica sea candidato, y normas sobre inhabilidades para candidatos ala Presidencia de la Reptblica™4. En cumplimiento del mandato constitucional, ef Congreso dela Repabli- ‘a eapidié la Ley Estatutaria gg6 de 200513, la cual permits la realizacién {de los comicios electorales del 28 de mayo de 2006, en los cuales se reeligi6 al entonces Presidente de la Repiblice. '5i bien es verdad que la reeleccién del Presidente por una vez. puede ‘onstituir un instrumento para asegurar la continuidad de las poiticas gu- bernamentales y premiar una buens gestin piblica,simulténeamente puede ‘comportar un evidente riesgo en lo que concierne al principio democritico, la separacién de poderes, el ejecicio de control del poder, el pluralismo politico ¢ ideolégico, y en definitive, un entendimiento equivoco de los propésitos del constituyente originari, lo que podria encuadrarse en el concepto de sustituci6n de la Constitucién, en el sentido de que la formula 14 Core Constitiona. Senteacia agg de 205: "La igus dele releciin ene pis marcuun ‘io en as res ce joo el erin del pede ks doce a primer pa dese el punto cerita dee dinimica del erica de poder, a elecién imple conraticiones que Satan lovin, a posed de desempet. un ep lseles de Presidente delReplice {caida a Prsdenci ngend confines ro sempre Hales de resler Ladson inimpone el esto de un niet ses de goer el Jee del Ejeatv ef minima sotrdadaninsrata sel fe del Estado yo ee de Gobir, l emp guefange m0 Inne de vers iba, yeast condi lo eempromete por exeenc con promi del inert grea fcoareusn del ie emi embargo, simultineaente, {I popel de candi presideneia a aul jurdicareme para perp un ints patel {ye aunque len, ae necebete conde con el inter comin. La altercin tus tue a presen dea figura pesidencil produce ens contends politi obliga legisla a prec los fetos una ach desig Por las s deber es garanzar que caeera po Primera gitar se dia pre pode loses yn ora inti del pode, su blac Fesde ea aoptr medidas que minimise el impees dea ventas residence" 15 El royce eyeuei ques cise en Ley god 2005 fac objeto de con itegeal Ae cotiaconlda, tao en aot coma en fons, por pet ea Cort Cnstituconl, {e gee mediance sentenca C-rrgy de 905 fo encont jade «fa Carson, pea gue tlgune alas evo deca inconmtconale tres foron bjt decndicramientos rcaminaos a aepurne suet cunplies de manera ental mandate conituioal de dar Dena anasto oe cds 1a Presdenca dea Reps, en speci aquellos |e pesentarn omo aerate de poe. Cermis Logan Viegas constitucional de Estado socal y democritico de derecho cederia ante un Estado autoritaro de democraca plebisciaria. El hecho es que, en efecto, durante el segundo mandato del primer Presidente reelecto, Alvaro Uribe Vélez, se gestioné un nuevo proceso de reforms ala Constitucién, mediante un ceferendo aparentemente de incitiva ciudadena, para permitir una segunda reeleccién; dicho en otras palabras, para hacer posible un tercer periodo para el entonces presidente. Reforma 2 la Constitucin que por vicios en su procedimiento de formacién'®y por temas de competencia o de “fondo” fue declrada inconstituciona, enho~ rabuena, por la Corte Constitucional, mediantela sentencia C-14r de 2010. En dicho pronunciamiento de control previo de consttucionalidad, el alto wibunal consideré que la ley que convocaba a seferendo para permitir una segunda reelecién presidencil, Ley 1354 de 2000, contenia errores de procedimiento en sa formacin y desconocta prinipios quele dan identidada Ja Consttucion de ro9r;estimé que dicha reformaimplicaba una sutiucign de a Constitueién, ya que afectaba gravemente el principio de separacion y control del poder cl prinipio de alternancia politica, el pluralismo politica, l principio de gobierno presidencial en cuanto # los periodas, el derecho a Iaigualdad y el carter general y abstracto de la ley en definitiva, el prin- pio democratic. Cabe anotar que, dadas las complejidades que puso sobre fa mesa la propuesta de un eventual trcer periodo presidencial ye] inminente riesgo ddemocritico de tal decisin, el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos presents, en el segundo periodo de sesiones del Congreso, en julio de 2014, tun proyecto de acto legislativo con el objeto de desmontar Ja releccién presiencialy volver al estado original de la Constitucion de 1991, esto es, 4a prohibicin de eeleccién prsidenca El proyecto de reformaa la Consttucién, denominado de “equilbrio de poderes”,tuvo por objeto ajustar algunos problemas que se generaron en fa anticulacin de los poderes piblcos y su interaccién con el papel del primer ‘mandstaro del Estado, los cuales seempezaron a avizorac desde laaprobaciOn dea reeleccin del Presidente por un periode, La Constitusién de 1991 fue 16 Sobre algunos poraenaes el procedmiens de itv popu ar eleflrenda ya ores oneness el Conse Nacioral Electoral cf Vanoas Si, Catan "La plan el Consea Nacional Electoral le reeleehn pesdencil, En Guta Vsaas y Reveze [enor ir), Maya se demcacia, 9p. 282 Fy ye El Presence dls Replica cstructurada ensusisteme de controls, pesos y contrapesos para un period {de cuatro afios,y estos principios se desestabilizaron en la medida en que el poder nominador del Presidente permitiéalinear a los érganos de control y ‘otros entes auténomos con las preferencias del primer mandatario, incluso cooptando el poder judicial, Paradéjicamente, la Coree Consticucional, en la decisin sobre la primera reeleccién, sentencia C-1040 de 2005, tomé este aspecto como “aceesorio” y lo enrendié como consecuencia natural de la reforma a la Constitucién, De esta manera, un verdadero giro copernicano hhubo de dar dicha corporacién en el estudio de la segunda reeleccién, en la sentencia C-141 de 2010, en donde si entendié que ese descontrol y pre- ponderancia del Ejecutivo fungia como un elemento desestabilizador de la Constitcién vigente; razén que I Wevé a dectarar la inconstitucionalidad de la segunda reeleccién por sustitucidn de la Constitucion. Finalmente, mediante el Acto Legislative o2 de 2015 fue aprobada la prohibicién de reeleccidn presidencial con un ingredienteadicional, consis- tente en que para su eventual modificacin se requeriri de la participacion ‘mos expr. Dio en ots pera eo precede ce eficeypleramene open ‘va sper de derecho el Pessfente de Replica pus ear a extrerinde reduc {Excnderleqoeenclasedzpove. Elsequtie fundamental que pone potestd reget incastcni provide conte atc eal or elamentry su extension Gependest ‘ela ern, cor del tlle con que a Leyregul os eas corespondiens Garmin Lezene Viegas de intentar regular 0 reglamentar zonas del ordenamiento juridico sin una previa habilitacin expresa por parte de a Constitucién o dela ley, segin sea

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